[23bb004228] Bijlage 1 behorende bij 23bb004227 over ontwerpbestemmingsplan Grote Hagen 98
Tekst van het document
Gemeente Rotterdam
ONTWERPBESTEMMINGSPLAN GROTE HAGEN 98
13 mei 2022
Planstatus:
ontwerp
Plan identificatie:
NL. IMRO.0599. BPGroteHagen98-on01
Datum:
13 mei 2022
Contactpersoon Buro SRO:
H.J.M. van Arendonk | F.M. Polderman
Kenmerk Buro SRO:
SR200330
Opdrachtgever:
Propos Consultancy
Buro SRO 't Goylaan 11 3525 AA Utrecht 030-2679198 www.buro-sro.nl
BTW nummer: KvK nummer: Rabobank rekeningnummer:
NL8187.16.071.B01 30232281 NL44.RABO.0142.1540.24 t.n.v. Buro SRO B.V. te Utrecht
2
Toelichting
Inhoudsopgave 1 Inleiding.....................................................................................................................................................................5 1.1 Aanleiding............................................................................................................................................................. 5 1.2 Ligging plangebied................................................................................................................................................. 5 1.3 Geldend bestemmingsplan...................................................................................................................................6 1.4 Leeswijzer.............................................................................................................................................................. 7 2 Planbeschrijving...................................................................................................................................................... 8 2.1 Huidige situatie..................................................................................................................................................... 8 2.2 Toekomstige situatie...........................................................................................................................................
10 3 Beleid.......................................................................................................................................................................15 3.1 Nationaal beleid.................................................................................................................................................. 15 3.2 Provinciaal beleid................................................................................................................................................ 16 3.3 Gemeentelijk beleid............................................................................................................................................ 19 4 Milieu- en omgevingsaspecten.........................................................................................................................23 4.1 Milieueffectrapportage.......................................................................................................................................23 4.2 Bodem................................................................................................................................................................. 24 4.3 Geluid..................................................................................................................................................................
25 4.4 Milieuzonering ................................................................................................................................................... 26 4.5 Luchtkwaliteit...................................................................................................................................................... 27 4.6 Externe veiligheid................................................................................................................................................ 28 4.7 Ecologie............................................................................................................................................................... 31 4.8 Waterhuishouding............................................................................................................................................... 33 4.9 Cultureel erfgoed................................................................................................................................................ 34 4.10 Verkeer en parkeren.........................................................................................................................................35 4.11 Duurzaamheid...................................................................................................................................................
36 5 Juridische planbeschrijving................................................................................................................................ 38 5.1 Algemeen ........................................................................................................................................................... 38 5.2 Toelichting.......................................................................................................................................................... 38 5.3 Verbeelding ........................................................................................................................................................ 38 5.4 Planregels ........................................................................................................................................................... 38 5.5 Wijze van bestemmen.........................................................................................................................................39 6 Economische uitvoerbaarheid........................................................................................................................... 41 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid...................................................................................................................
42 7.1 Algemeen ........................................................................................................................................................... 42 7.2 Participatie.......................................................................................................................................................... 42 7.3 Overleg................................................................................................................................................................ 42 7.4 Zienswijzen.......................................................................................................................................................... 42
3
4
1 Inleiding 1.1 Aanleiding Initiatiefnemer is voornemens om het zorgcomplex 'Meerweide' aan de Grote Hagen 98 te Rotterdam, gefaseerd te herontwikkelen. Het bestaande zorgcomplex, bestaande uit bebouwing met 1-3 bouwlagen en 127 zorgeenheden en een bouwhoogte van 10 meter, is inmiddels behoorlijk verouderd en aan vernieuwing toe. Met de ontwikkeling wordt het bestaande zorgcomplex binnen het onderhavige plangebied gesloopt en vervangen door een nieuw zorgcomplex. Deze zal bestaan uit twee gebouwen met 6 á 7 bouwlagen, een bouwhoogte van maximaal 20 en 24 meter. Het nieuwe zorgcomplex zal in totaal 216 zorgeenheden bevatten voor cliënten met een intramurale zorgvraag. Het initiatief voorziet in twee nieuwe bouwblokken met 6 en 7 bouwlagen en verbindende bebouwing in één bouwlaag. Het plangebied is onderdeel van het bestemmingsplan ‘Usselmonde-Centrum' van de gemeente Rotterdam. Voor de gronden van het plangebied geldt nu de bestemming 'Wonen - Bijzonder woongebouw'. De beoogde ontwikkeling ziet toe op de sloop, nieuwbouw en uitbreiding van het zorgcomplex met een maatschappelijke bestemming. Het zorgcomplex met de zorgeenheden komt buiten de bouwvlakken van het vigerende bestemmingsplan te liggen. Daarnaast wordt beoogd hoger te bouwen dan in het bestemmingsplan is toegestaan. Onderhavig plan is daarmee in strijd met het huidige bestemmingsplan.
Dit bestemmingsplan heeft als doel een nieuw en actueel planologisch-juridisch kader te bieden dat de realisatie van onderhavig initiatief mogelijk maakt.
1.2 Ligging plangebied Het huidig plangebied ligt in IJsselmonde aan de Grote Hagen. Het plangebied, met een oppervlakte van ca. 8.885 m2, is kadastraal bekend onder de kadastrale gemeente IJsselmonde, sectie D en perceelnummers 4833, 4919, 6433, 6434, 6604, 6605 en deels 6760. Onderstaande afbeeldingen geven de globale ligging en de globale begrenzing van het plangebied weer.
Globale ligging plangebied, rood omcirkeld (bron: ruimtelijkeplannen.nl)
5
9 BPvíÉl
r.*ím
Globale begrenzing plangebied, rood omcirkeld (bron: maps.google.nl)
1.3 Geldend bestemmingsplan Het plangebied ligt binnen de plangrenzen het bestemmingsplan ‘IJsselmonde-Centrum. De gemeenteraad van de gemeente Rotterdam heeft dit bestemmingsplan op 24 oktober 2012 vastgesteld. De volgende afbeelding toont een fragment van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan. 4-
'Ť- r ŕ ŕ 4-
♦W 4 4
414 4
4
4 W
444444
f
44444444, 4
4 i4
► '4 4
T 4
4 4
414 4
f44 f44 f44 4
4 41*
4
4
4
4
4
4
4
4
444444
4
4
4 4 4 4 4 4
4 4 4
4 4
4 4 4 4 4 4
4
4
4,
4
4
4
4 4 4
4
4
4 |4
4
4 4 4 4 4 4
4 4
4 4
4
4 4
4
4
414
4\4 4 4 V
4 4 414 4
4 4
4 4
4
r 4 4 4
4 4 4
4
4 4
4 4
4 4
[4
4 4
4 4
4 4 4
Th- 4
*\ 4 4 4
4 4 4
4
4
4
4
4
4 4
4 4
4
4 4
4 4 4t4 4 4 4 14 4 4
4 4 4 4
4 4
4 4 4
4 4
4 4 4 4 4 4
4 4
4 4 14 4 4
4 4
4 4
4 4
4 4 4'
4 4 4 4 14 414 -«4 4 4 4
4 4 4
4 4 4
44444444
4
4
4 4
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
4 4 4 4 4 4
4 4
4 4 4
4
444444444444
4444444444444 4 4
44444444
4444444444
-J ^ * ^ ~ ^—» m r -
Uitsnede bestemmingsplan ‘IJsselmonde-centrum’ (bron: ruimtelijkeplanne.nl, plangebied rood omkaderd)
6
H
4 4
4İ 444
4 4
4
4 4
4
414
4 4 4 4 4 4 4 44444
4 4 4
4 4
4 4
4\4 4 4 414
4 4
4 4 4 4 4 4 41 4
4 4 4 4 4 4 4
4 4
4 4 4
4 414 4444
4 4 4 4 4 4
4^4-*
4 4
-4 r *
4\4 4444
4 4 4
4 4\4\4 4 4
4
4’
4 4
4
4 4 4
4
4
4 4 4 4 4 4
4 4
4 4
4 4 4 4 4 4 4 4
4
414
4 4.Vf
4
I
4 4 4
4 4
4 4
44
t t ^
4 4
4 4 4 4 4 4
44444444444
4 4
4- * 4- * * 4-
4^44444444
4 4,
444444444
4
4- -f
4 4 4 4 4
4
Ť + + + + + + +
•f -f
4-
* 4 * 4 4 f\r
4 4 4
4 4 4
41 4 H
Het plangebied heeft voornamelijk de bestemming ‘Wonen - Bijzonder woongebouw', voor bewoning en zorgverlening, met gemeenschappelijke voorzieningen voor de bewoners. Bouwvlak en bouwhoogtes zijn nauwgezet afgestemd op de bestaande situatie. Een klein deel aan de zuidzijde van het plangebied heeft de bestemming ‘Groen', welke thans zijn bestemd voor groenvoorzieningen. Verder heeft het gehele plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 3'. De gronden aangewezen met de ‘Waarde - Archeologie' zijn bestemd voor behoud van de aan de gronden eigen zijnde archeologische waarden. Werkzaamheden waar dieper dan 2 meter beneden het NAP wordt gegraven en groter dan 200 m2 zijn kunnen niet plaatsvinden zonder omgevingsvergunning. Op dit onderdeel is archeologisch onderzoek uitgevoerd wat duidelijk maakt dat hier geen archeologische waarden in het geding zijn, althans niet in het kader van voorliggend plan. Voor de gronden van het plangebied gelden ook vier parapluherzieningen. Allereerst geldt de 'Parapluherziening Biologische Veiligheid', vastgesteld op 14 juni 2018. Met deze parapluherziening wordt beoogd het genoemde beleid- en toetsingskader onderdeel uit te laten maken van de ruimtelijke afweging of een hoog-risico biologisch laboratorium op een bepaalde locatie is toegestaan. Dit heeft geen consequenties voor het voorliggende bestemmingsplan.
Ten tweede geldt de 'Parapluherziening parkeernormering Rotterdam', vastgesteld op 14 december 2017. In toelichting paragraaf 4.10.2 Parkeren wordt dieper op het aspect parkeren ingegaan. Ten derde geldt voor het plangebied de 'Parapluherziening Terrassen', vastgesteld op 19 februari 2015. Hierin is geregeld aan welke kwaliteitseisen een terras moet voldoen in het kader van uiterlijk aanzien. Dit parapluplan heeft geen consequenties voor het onderhavige initiatief. Tevens geldt de 'Parapluherziening evenementen', vastgesteld op 3 februari 2022. Met deze parapluherziening worden de ruimtelijke aspecten van evenementen in het openbaar toegankelijk gebied in een bestemmingsplan vastgelegd. Het betreft een regeling voor evenementen op evenemententerreinen, gebaseerd op de 'Locatieprofielen evenementenlocaties Rotterdam 2020' en een regeling voor evenementen buiten de evenemententerreinen verdeeld over de verschillende gebieden van Rotterdam. Dit parapluplan heeft geen consequenties voor het onderhavige initiatief. De beoogde ontwikkeling is voor wat betreft de plaatsing en de bouwhoogten in strijd met het geldende bestemmingsplan. De beoogde ontwikkeling wordt deels buiten de huidige bouwvlakken gebouwd. Daarnaast geldt voor het bouwvlak nu een maximale bouwhoogte van 10 m, terwijl nu ook hogere bebouwing (24 m) wordt beoogd.
Tevens wordt het plangebied voorzien van een maatschappelijke bestemming omdat de functie van een zorgcomplex beter onder deze bestemming past. Derhalve dient een nieuw bestemmingsplan voor de beoogde ontwikkeling te worden opgesteld.
1.4 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 het initiatief beschreven. In hoofdstuk 3 is een beschrijving van het relevante beleid opgenomen. In hoofdstuk 4 wordt het project inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. De juridische planbeschrijving is te vinden in hoofdstuk 5. Tot slot bevat hoofdstuk 6 de economische uitvoerbaarheid en hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.
7
2 Planbeschrijving 2.1 Huidige situatie Het plangebied is gelegen aan de Grote Hagen in IJsselmonde ten zuiden van de Nieuwe Maas en maakt onderdeel uit van de wijk Groot-IJsselmonde, tevens de grootste wijk van IJsselmonde, in de zuidoosthoek van de gemeente Rotterdam. De directe omgeving van het plangebied typeert zich door de vele hoogbouw. Ten westen van het plangebied staat het gebouw de Plussenburgh van de Stichting Ouderenhuisvesting Rotterdam (SOR) met appartementen in het liberale segment. Het betreft een markant gebouw dat voor een deel boven het water is gebouwd en een hoogbouwdeel met 17 bouwlagen. Grenzend aan het plangebied is een parkeergarage aanwezig. Deze is volledig in gebruik bij de Plussenburgh. Ten oosten van het plangebied staan andere gebouwen van de Zorginstelling met 6 bouwlagen en 110 appartementen die worden ingezet voor verzorging zonder behandeling en 27 plaatsen voor groepswonen. Ten noorden van het plangebied, aan de overzijde van Grote Hagen, staan woongebouwen haaks op de weg met 13 bouwlagen Op de huidige locatie van het plangebied bevindt zich het zorgcomplex 'Meerweide', een complex van meerdere gebouwen met circa 1-3 bouwlagen met in totaal 127 zorgeenheden. De gebouwen zijn in gebruik door meerdere instellingen waaronder de zorginstelling Aafje en het Huis van de wijk. Het complex is gebouwd in 1968 en is inmiddels redelijk verouderd.
Onderstaande afbeeldingen geven een impressie van het plangebied.
v,-íV.
, ; ~ - - V-: ..
.
-
,v ' i Planlocatie vanaf de Groeninx van Zoelenlaan (bron: Google streetview, maart 2019)
8
tl*1®
WĒĒĒĒĒ Plangebied vanaf de Grote Hagen (bron: Google streetview, maart 2019)
De weg Grote Hagen is gelegen tussen de Groene Tuin en de tramhalte Keizerswaard en het winkelcentrum Keizerswaard. De Grote Hagen is een doodlopende weg en is alleen te bereiken via de Groene Tuin, waarmee ook gelijk het gehele ensemble rondom het plangebied voetgangersvriendelijk is gemaakt. Het gehele plangebied is goed te bereiken met het openbaar vervoer. Het plangebied ligt binnen 300 m van de tramhaltes Keizerswaard en Groene Tuin en de bushalte Grote Hagen.
9
2.2 Toekomstige situatie De beoogde ontwikkeling betreft de herontwikkeling van het complex dat momenteel wordt gebruikt als zorginstelling voor mensen die dagelijks speciale zorg nodig hebben. Door Wiegerinck Architecten Arnhem B.V. is hiervoor een stedenbouwkundig plan gemaakt: 'Rotterdam Aafje Meerweide ontwerptoelichting', d.d. 26 februari 2021. Tevens is door Buro Poelmans Reesink Landschapsarchitectuur, in nauwe samenwerking met Wiegerinck Architecten Arnhem B.V. het Structuurontwerp (d.d. 26 mei 2021) vervaardigd. Bij de herontwikkeling worden meerdere gebouwen gefaseerd gesloopt en worden twee gebouwen teruggebouwd. De twee nieuwe gebouwen zullen bestaan uit 6 en 7 bouwlagen en verbindende bebouwing in één bouwlaag. De nieuwe zorglocatie bestaat uit 216 zorgeenheden dat huisvesting biedt voor somatische en psychogeriatrische cliënten. Sloop huidige bebouwing Het bestaande zorgcomplex binnen het plangebied zal gefaseerd gesloopt gaan worden. Het gebouw direct ten oosten van het plangebied, dat niet gesloopt wordt, zal gerenoveerd worden. Onderstaande figuur toont de transformatie die bij de beoogde ontwikkeling dient plaats te vinden.
De te slopen delen in het plangebied (bron: Rotterdam Aafje Meerweide ontwerptoelichting, Wiegerinck Architecten Arnhem B.V., d.d. 26 februari 2021)
Concept Op wijkniveau wordt het onderstaande concept gehanteerd, waarbij uitgegaan wordt van groene verbindingen en zichtrelaties met de directe omgeving. Hiermee wordt het initiatief ruimtelijk verankerd in de wijk.
10
iiumiy
Verbinding groenslrucluur en looproutes
.. ..........................
Zichtrelatie
Concept op wijkniveau (bron: Structuurontwerp, Buro Poelmans Reesink Landschapsarchitectuur, d.d. 26 mei 2021)
Opzet Binnen het plangebied worden nieuwe appartementengebouwen gebouwd die hoger worden dan de huidige bebouwing. De hoogte van de nieuwe bebouwing sluit aan bij de bebouwing in de directe omgeving van het plangebied. Uitgegaan wordt van 6 en 7 bouwlagen, als een passende invulling tussen bestaande bebouwing tot wel 13 en 17 bouwlagen. Door meer in de hoogte te gaan kan ook meer ruimte worden gegeven aan groen op het maaiveld. Met de beoogde ontwikkeling neemt het totale bebouwde oppervlakte en de hoeveelheid verharding in het plangebied af. Tussen de nieuwbouw en de te renoveren bestaande bebouwing aan de oostzijde worden twee binnenruimten gecreëerd, waarvan één met een openbaar karakter en één met een besloten karakter (beweegtuin). De voorzijde wordt publiekelijk toegankelijk. De achterzijde niet. Aan de zijkanten worden de ruimten openbaar toegankelijk. Tevens is er voor de locatie een bezonningstudie uitgevoerd (Wiegerinck, d.d. 11 november 2020, zie bijlagen bij toelichting). Hieruit blijkt dat de ontwikkeling ruimtelijke aanvaardbaar is.
11
Onderstaande figuur geeft een plattegrond van de beoogde ontwikkeling weer.
nĩujilľ
: ^ i^
I
Ss#sŵ'»0jįÿ
CiűaCil
sessie
.................. CTtJ
mm M
1TB-1 P
3X1BĴCHE1
Plattegrond plangebied beoogde toekomstige situatie (bron: Wiegerinck Architecten Arnhem B.V.)
Programma Het gaat om 216 zorgeenheden voor cliënten met een intramurale zorgvraag. Het betreft eenheden met een woon-slaapkamer en eigen sanitair. Per 9 zorgeenheden wordt voorzien in een gezamenlijke huiskamer. Steeds zijn twee van dergelijke units gekoppeld. Naast de zorgeenheden biedt het initiatief ruimte voor andere functies in de plint van het gebouw. Dat betreft PIT 010 met een Huis van de Wijk, brasserie, behandeling, welzijn en dagbesteding. Ontsluiting en parkeren Het terrein wordt voor auto's ontsloten vanaf Grote Hagen. Het autoparkeren is grotendeels geconcentreerd aan de westkant van het plangebied. In totaal gaat het om 50 parkeerplaatsen op eigen terrein. Daarnaast is in het ontwerp rekening gehouden met nog eens 25 parkeerplaatsen, maar die worden vooralsnog niet gerealiseerd. Tevens is overeengekomen dat 26 parkeerplaatsen in het openbaar domein worden gerealiseerd. Dit past binnen de mogelijkheden zoals aangegeven in artikel 18 (Afwijken van de parkeereis) van de 'Beleidsregeling Parkeernormen auto en fiets gemeente Rotterdam 2022'. Hierbij wordt een deel van de parkeerplaatsen voorbereid op het kunnen laden van elektrische voertuigen (EV Ready). Voorts wordt voorzien in voldoende stallingsmogelijkheden voor fietsen. Deze zullen voldoen
12
aan de kwaliteitseisen uit de 'Beleidsregeling Parkeernormen auto en fiets gemeente Rotterdam 2022'. Het auto- en fietsparkeren komt ook nog aan bod in toelichting paragraaf 4.10.2. Voor het langzame verkeer ligt de nadruk op bereikbaarheid vanaf Grote Hagen. Te voet wordt het mogelijk om het plangebied te bereiken via het fietspad/voetpad ten zuiden van het plangebied, met looproutes om mensen te verbinden in de buitenruimte.
B-lk.fl IļJ Perspectief gezien vanuit Kleine: zicht op het plein (bron: Wiegerinck Architecten Arnhem B.V., d.d. 26 februari 2021)
Inrichting plangebied Bijzondere aandacht gaat uit naar de inrichting van het maaiveld. Uitgangspunt is een aantrekkelijke groene uitstraling met minder verhard oppervlak en goede verbindingen met de omgeving. Het terrein wordt groen ingericht, maar zal ook ruimte geven voor parkeerplaatsen ten westen van het complex. Door het huidige parkeerterrein te verplaatsen kan er een groene binnentuin en entreegebied worden gerealiseerd. Ten zuiden van de nieuwbouw wordt een zone opnieuw ingericht met bomen en hagen. Dit deel blijft openbaar toegankelijk en wordt door de gemeente onderhouden en behoudt om die redenen de huidige bestemming ‘Groen'. Onderstaande figuur toont de beoogde inrichting van het gebied. T^2
SCHETSONTWERP VARIANT 3B
k-‘ ' W ;
'Yťľl[ľ[lľliľllilIVJľľílK
Beoogde nieuwe situatie (Bron: MTD Landschapsarchitecten d.d. 15 december 2021)
13
IĒTĒ3İ
Detaillering en materiaalgebruik Bij het ontwerp wordt speciaal aandacht besteed aan de koppen aan het openbare gebied. Er zijn openingen voorzien die transparantie geven aan de interne routing. Bovendien zijn in de plint grote gevelopeningen van de zalen van het wijkcentrum opgenomen, die zorgen voor extra levendigheid naar de wijk toe. Er worden specifieke kleuren en materialen gebruikt waardoor de gebouwen een frisse uitstraling zullen krijgen.
14
3 Beleid 3.1 Nationaal beleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI bevat een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.
ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven als de ondergrond. Planspecifiek De aard en kleinschaligheid van de voorgenomen ontwikkeling maakt dat er, los van de ladder voor duurzame verstedelijking, geen raakvlak is met het Rijksbeleid. In toelichting paragraaf 3.1.3 wordt op de ladder voor duurzame verstedelijking ingegaan.
3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens provinciale verordening respectievelijk bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn 13 nationale belangen opgenomen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling in het plangebied raakt niet aan één van de nationale belangen en is dus ook niet specifiek van toepassing op het plangebied.
3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'.
15
De 'stappen van de ladder' worden in artikel 3.1.6, leden 2 - 3 Bro als volgt omschreven: 2.
3.
De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Indien in een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid toepassing is gegeven aan artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, van de wet kan bij dat bestemmingsplan worden bepaald dat de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling en een motivering als bedoeld in het tweede lid eerst wordt opgenomen in de toelichting bij het wijzigings- of het uitwerkingsplan als bedoeld in dat artikel.
Planspecifiek Conform artikel 1.1.1, eerste lid onder i van het Bro wordt onder een 'stedelijke ontwikkeling' verstaan: een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat de ondergrens van wat als nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden gezien, ligt tussen de 9 en 14 nieuwe woningen afhankelijk van de omgeving waarin de ontwikkeling plaatsvindt. het voorliggende bestemmingsplan maakt een zorgcomplex met 216 zorgeenheden mogelijk. Dit wordt gezien als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve dient beoordeeld te worden of de stedelijke ontwikkeling in een behoefte voorziet. Net als in de rest van Nederland is de verwachting dat er vergrijzing in Rotterdam zal plaatsvinden. Het aandeel seniore inwoners stijgt van 15% anno 2015 tot 18% in 2030. Overigens is de toename in Rotterdam beperkt t.o.v. de landelijke trend. In Nederland als geheel stijgt het aandeel senioren van 18% anno 2015 tot 24% anno 2030. In de lijn der verwachting zal ook de vraag voor zorgeenheden in Rotterdam toenemen. De vernieuwing van het zorgcomplex kan in deze kwantitatieve en kwalitatieve vraag voorzien. Conclusie Geconcludeerd wordt dat in deze situatie sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling.
3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland De meeste recente versie van de Omgevingsvisie van de provincie Zuid-Holland is in werking getreden op 7 augustus 2021. De Omgevingsvisie bestaat uit vier onderdelen: 1.
Ruimtelijke hoofdstructuur
De ruimtelijke hoofdstructuur toont de essentie en de samenhang van verschillende ruimtelijke beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie. Het integrale kaartbeeld van de ruimtelijke hoofdstructuur is opgebouwd uit de volgende kaartbeelden: ^ • ^
het dagelijks stedelijk systeem, dat bestaat uit de stedelijke agglomeratie en de daarmee via hov (hoogwaardig openbaar vervoer) verbonden regiokernen; de hoogstedelijke zone tussen Leiden en Dordrecht; het logistiek-industriële systeem van mainport, greenports langs vaarwegen en zware infrastructuur;
• •
de samenhang van grote landschappelijke eenheden met de stedelijke agglomeratie; de groene ruimte en de groenblauwe structuur;
• ^
het bodem- en watersysteem; energie.
16
2.
Ambities en sturing
De provincie wil meer vertrouwen geven aan maatschappelijke initiatieven. De provincie werkt daarom vanuit een aantal sturingsprincipes: opgavegericht, provinciaal belang en maatwerk. De provincie heeft zes richtinggevende ambities in de fysieke leefomgeving. Deze ambities zijn geworteld in de historie, ligging en economische structuur van Zuid-Holland en zijn gekoppeld aan de strategische uitdagingen waar de regio voor staat. De provincie heeft de volgende ambities: ^ ^ ^
naar een klimaatbestendige delta; naar een nieuwe economie: the next level; naar een levendig meerkernige metropool;
^ •
energievernieuwing; best bereikbare provincie;
•
gezonde en aantrekkelijke leefomgeving.
3.
Omgevingskwaliteit
Onder 'omgevingskwaliteit' wordt verstaan: het geheel aan kwaliteiten die de waarde van de fysieke leefomgeving bepalen. De volgende onderdelen vormen de basis van de omgevingskwaliteit: • ^
•
4.
een beschrijving van de unieke kwaliteiten van Zuid-Holland: de drie deltalandschappen, de ZuidHollandse steden en de strategische ligging in internationale netwerken; een beschrijving van de bestaande omgevingskwaliteit op basis van de leefomgevingstoets, met aandacht voor aspecten van milieukwaliteit. Hiertoe implementeert de provincie de beleidscyclus en monitor Omgevingskwaliteit; een nadere uitwerking van het provinciale beleid voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit, op basis van de 'kwaliteitskaart' en de 'richtpunten ruimtelijke kwaliteit'. Beleidskeuzes
De provincie heeft in de Omgevingsvisie een overzicht gemaakt van samenhangende beleidskeuzes (zie Omgevingsvisie Zuid Holland). Planspecifiek 1.
Ruimtelijke hoofdstructuur
De ruimtelijke hoofdstructuur is voor het beoogde initiatief niet direct van belang gezien de aard en omvang van het initiatief. 2.
Ambities en sturing
De ambities van de provincie zijn niet specifiek van toepassing voor het beoogde initiatief, maar vormen tevens geen belemmering voor de herontwikkeling. 3.
Omgevingskwaliteit
Voor de beoogde ontwikkeling is de omgevingskwaliteit van belang. Ruimtelijke ontwikkelingen die maatschappelijk en economisch gewenst zijn, moeten bijdragen aan de balans tussen de instandhouding, benutting en versterking van de bestaande gebiedskwaliteiten. Deze vinden hun grondslag in de drie onderscheiden deltalandschappen. Het plangebied is gelegen in het rivierdeltacomplex. De kwaliteitskaart
17
en de bijbehorende richtpunten geven richting aan de wijze waarop ontwikkelingen kunnen inspelen op ruimtelijke gebiedskwaliteiten. Navolgend wordt ingegaan op de relevante kaartlagen hiervan. Laag van de ondergrond Het plangebied bevindt zich in een rivierdeltacomplex. De komgronden en oeverwalgebieden van het rivierengebied in Zuid-Holland zijn opgebouwd uit rivierklei en liggen vooral in het oosten van de provincie. De beoogde ontwikkeling zal zorg dragen voor het behoud en het herkenbaar houden van het verschil tussen komgronden en oeverwallen waar nodig. De beoogde ontwikkeling doet geen afbreuk aan de kwaliteiten van het rivierenlandschap. Laag van de stedelijke occupatie Het plangebied is gelegen binnen het gebied aangegeven als 'steden en dorpen'. Het plangebied is gelegen in Rotterdam. Kenmerken als de identiteit van de plek (historische, culturele, toeristische en ruimtelijke kenmerken), de geografische strategische ligging in het stedelijk netwerk en de aanwezige en nieuwe economische dragers maken van iedere stad en ieder centrum in het systeem een unieke plek met een eigen (ruimtelijke) karakteristiek. Met de beoogde ontwikkeling worden nieuwe zorgeenheden gerealiseerd die passend zijn bij de rest van de woningen die rondom het plangebied gelegen zijn. 4.
Beleidskeuzes
De ontwikkeling sluit aan bij de beleidskeuze 'behoud en versterking ruimtelijke kwaliteit'. Om te kunnen bepalen of een ruimtelijke ontwikkeling passend is, is vooral de ruimtelijke impact van belang. Daarbij hanteert de provincie met het oog op de wisselwerking tussen gebiedskwaliteiten en ontwikkelingen meerdere uitgangspunten. Er wordt onderscheidt gemaakt tussen drie soorten ontwikkeling: inpassing, aanpassing en transformatie. Bij de beoogde ontwikkeling gaat het om een inpassing. Het plangebied verandert niet of nauwelijks. In de huidige situatie is al een zorgcomplex aanwezig, maar dat complex sluit niet meer aan bij de eisen van deze tijd. De gebiedsidentiteit en structuur zullen hetzelfde blijven. Met de ontwikkeling wordt het plangebied groen ingericht en zal de leefbaarheid worden verbeterd. Conclusie Met de beoogde ontwikkeling zijn er geen belemmeringen vanuit de Omgevingsvisie. De ruimtelijke kwaliteit wordt niet aangetast en er wordt aangesloten bij de gebiedsprofielen. De beoogde herontwikkeling past binnen de Omgevingsvisie, en is in lijn met de provinciale ambities.
3.2.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland Per 7 augustus 2021 is een nieuwe versie van de omgevingsverordening in werking is getreden. Hierin is onder andere artikel 6.50 (Risico's van klimaatverandering) toegevoegd. In de verordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke ontwikkelingen. De Omgevingsverordening draagt bij aan het realiseren van de provinciaal ruimtelijke beleid zoals dat benoemd is in de Omgevingsverordening. De verordening omvat in aanvulling op de Omgevingsvisie toetsbare criteria waaraan planvorming moet voldoen. Ladder voor duurzame verstedelijking In artikel 6.10 van de Omgevingsverordening is opgenomen dat een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen aan de volgende eisen: a.
b.
de toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening; indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van locaties die zijn opgenomen in het Programma ruimte.
Voor het voorgenomen plan is in toelichting paragraaf 3.1.3 op de ladder voor duurzame verstelijking ingegaan. Hieruit blijkt dat de beoogde ontwikkeling voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De ontwikkeling vindt plaats binnen bestaande stads- en dorpsgebied.
18
Ruimtelijke kwaliteit In artikel 6.9 van de Omgevingsverordening is opgenomen dat een bestemmingsplan, onder de volgende voorwaarden ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit, kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling: a.
b.
c.
de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart (inpassen); als de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, maar wijziging op structuurniveau voorziet (aanpassen), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door: i. zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart, en ii. het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen zoals bedoeld in het derde lid; als de ruimtelijke ontwikkeling niet past bij de bestaande gebiedsidentiteit (transformeren), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door: i. een integraal ontwerp, waarin behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht is besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd, alsmede rekening is gehouden met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart, en ii. het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen zoals bedoeld in het derde lid.
Ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit is sprake van een vorm van inpassen (sub a), omdat de ontwikkeling zich afspeelt op het niveau van een kavel en past bij de aard en de schaal van het gebied. Met de stedenbouwkundige invulling van de beoogde nieuwbouw is zoveel mogelijk rekening gehouden met de bestaande gebiedsidentiteit. De relevante richtpunten van de kwaliteitskaart zijn in toelichting paragraaf 3.2.1 toegelicht. Hieruit blijkt dat het beoogde plan aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart voldoet. Gezien het voorgaande dient er geconcludeerd te worden dat er geen belemmeringen zijn vanuit de Omgevingsverordening voor de onderhavige nieuwe ontwikkelingen.
3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Rotterdam De Omgevingsvisie ‘De Veranderstad. Werken aan een wereldstad voor iedereen', vastgesteld door gemeenteraad op 2 december 2021, beschrijft de stedelijke koers voor de ontwikkeling van Rotterdam. Het is een nieuwe stadsvisie die richting geeft aan de verdere ontwikkeling van Rotterdam. Deze Omgevingsvisie vervangt de in 2007 vastgestelde Stadsvisie Rotterdam 2030. Tot de datum van invoering van de Omgevingswet krijgt de Omgevingsvisie de status van structuurvisie onder het huidige regime van de Wet ruimtelijke ordening. Hoofdlijn van de Omgevingsvisie is dat Rotterdam kiest voor goede groei. Groei die bijdraagt aan het welzijn van de inwoners, aan een duurzame samenleving en aan economische vooruitgang. Groei die het Rotterdamse rijke erfgoed en de identiteit ondersteunt en versterkt. De omgevingsvisie gaat uit van 5 langetermijndoelen (perspectieven): compact, inclusief, duurzaam, gezond, productief. Mede aan de hand daarvan worden in de omgevingsvisie vijf hoofdkeuzes benoemd waarmee invulling wordt gegeven aan de koers voor Rotterdam voor goede groei: ^ Rotterdam zet in op prettig leven in de delta: Rotterdam wordt een gezonde, groene en aantrekkelijke stad in de grotere metropoolregio om te wonen, werken, recreëren, sporten en bewegen.
19
^
^
^
•
Rotterdam gaat verstedelijken & verbinden. Er wordt verstedelijkt binnen de bestaande stad om de stad te versterken. Verstedelijking gebeurt vooral bij en rondom bestaand of nieuw hoogwaardig openbaar vervoer. Rotterdam zet in op vitale wijken met een divers aanbod aan woon- en werkruimte en passende maatschappelijke voorzieningen. Het moet niet uitmaken waar je opgroeit om dezelfde kans te hebben op goed onderwijs, een goede woning en passend werk. In de wijken komen een heleboel opgaven samen: deze worden in samenhang aangepakt om de wijken toekomstbestendig te maken. Rotterdam zet de schouders onder de energie- en grondstoffentransitie: Er wordt gewerkt aan een stad die klimaatneutraal is en waar grondstoffen hergebruikt worden. Zo wordt een duurzaam Rotterdam gecreëerd met een bloeiende en innovatieve economie. Voor nu en toekomstige generaties. Rotterdam vernieuwt het verdienvermogen: Rotterdam heeft een sterke economische uitgangspositie. Tegelijkertijd is Rotterdam, onder meer door zijn uitstekende (internationale) bereikbaarheid, een middelpunt van innovatie en van kennisintensieve dienstverlening.
Er is een aantal gebieden waar meerdere grote opgaven bij elkaar komen en waar er tegelijkertijd kansen liggen om veel van onze stedelijke doelstellingen te realiseren. Deze strategische gebieden vragen om gebiedsspecifieke richtinggevende keuzes. Het betreft de binnenstad, Alexander tot en met Zuidplein en Rotterdam-Zuid. Voor de ontwikkeling van deze gebieden formuleert de omgevingsvisie enkele gebiedskeuzes. Planspecifiek Het plangebied is onderdeel van Rotterdam-Zuid, één van de strategische gebieden die vragen om gebiedsspecifieke richtinggevende keuzes. In de Omgevingsvisie wordt ingezet op Rotterdam-Zuid als een plek om te blijven, ook voor sociale stijgers, door zowel de aantrekkelijkheid van de openbare ruimte verder te vergroten, als door te investeren in nieuwe aantrekkelijke plekken om te werken en te recreëren. Het wordt veerkrachtiger en nog sterker verbonden door ov-ingrepen en investeringen in routes voor langzaam verkeer. Voorliggend initiatief voorziet in het vernieuwen van een bestaand zorgcomplex. Het huidige zorgcomplex voldoet niet meer aan de eisen van deze tijd en is toe aan modernisering. De beoogde transformatie zal er voor zorgen dat het woon- en leefklimaat van het plangebied zal worden verbeterd, wat bijdraagt aan een vitale wijk.
Zo wordt uitdrukkelijk de verbinding gezocht met de wijk en is er sprake van een zorgvuldige groene inpassing en een aantrekkelijke (openbare) ruimte. Gezien het bovenstaande kan gesteld worden dat de beoogde ontwikkeling passend is bij de Omgevingsvisie Rotterdam.
3.3.2 Woonvisie Rotterdam, koers naar 2030, agenda tot 2020 De gemeenteraad heeft op 15 december 2016 de Woonvisie Rotterdam vastgesteld. De gemeente geeft in dit document een koers naar 2030 en een agenda tot 2020. Rotterdam is een aantrekkelijke woonstad. Het is een stad waarin plaats is voor mensen uit alle lagen van de bevolking. Een stad van groei en ontwikkeling, waar mensen bewust kiezen om er te wonen, werken en recreëren. Planspecifiek Het voorgenomen plan vergroot de aantrekkelijkheid van Rotterdam door het verouderde zorgcomplex te herontwikkelen. Tevens wordt de ruimtelijke kwaliteit verbeterd, door de vergroening van de omgeving van het plangebied. Net zoals in de rest van Nederland wordt er in Rotterdam een vergrijzing van de bevolkingsopbouw verwacht. De verwachting is dat het aantal senioren in Rotterdam in 2035 met ruim 33.000 zal zijn toegenomen. De gemeente wil daarom ook inzetten op een toenamen van zorgeenheden in geheel Rotterdam.
20
Meer aantrekkelijke woonmilieus realiseren Rotterdam werkt al lange tijd aan het aantrekkelijker maken van wonen en leven in de stad. Meer differentiatie en kwaliteit in woonmilieus is het voortdurende streven van de gemeente. De samenstelling van de woningvoorraad is daarin een belangrijk onderdeel. Het voorgenomen plan bestaat uit gelijkvloerse zorgeenheden en zal inspelen op de vraag naar zorgeenheden in de stad. De basis op orde houden De woontevredenheid van Rotterdammers wordt in grote mate bepaald door wat zij dagelijks in de eigen woonomgeving ervaren. In dit wonen van alledag ligt de basis voor de aantrekkelijkheid van Rotterdam als woonstad. De beoogde ontwikkeling draagt bij aan het aantrekkelijker maken van de woonomgeving. Dit doordat het complex een visuele verbetering krijgt door herontwikkeling van het plangebied, verbindingen met de wijk en de groene uitstraling.
3.3.3 Stedelijk Verkeersplan Rotterdam 2017-2030+ Het verkeer- en vervoersbeleid voor de stad Rotterdam is vastgelegd in het 'Stedelijk Verkeersplan Rotterdam 2017-2030+'. Dit plan is op 11 mei 2017 vastgesteld door de gemeenteraad van Rotterdam. Het Stedelijk Verkeersplan is een plan waarbij bereikbaarheid in dienst van een economisch sterk en gezond Rotterdam staat. Het Stedelijk Verkeersplan betreft een lange termijnvisie, waarbij het uitgangspunt is dat mobiliteit geen doel op zich is, maar een belangrijke randvoorwaarde voor een economische sterk, gezond en aantrekkelijk Rotterdam. De Rotterdamse Mobiliteitsagenda kent een drietal vertrekpunten: 1. 2. 3.
de groei en stedelijke verdichting van Rotterdam naar 690.000 inwoners in 2035; de economische vernieuwing (Next Economy) en de daarbij horende energietransitie; de stedelijke mobiliteitstransitie naar meer fiets en ov-gebruik.
Bovengenoemde ontwikkelingen zijn vertaald in een verschillend aantal kansen en bereikbaarheidsmaatregelen die bijdragen aan Rotterdam als levendige en sterke economische stad. Een goede balans in modaliteiten, oftewel een nieuw evenwicht tussen fietsers, voetgangers, auto's en het openbaar vervoer is daarbij vertrekpunt. Dit betekent dat de verdichting met woningen binnen het stedelijk gebied prioriteit krijgt en de transitie naar de Next Economy het regionaal en stedelijk vervoersnetwerk vorm geeft. Hierbij staat de gezondheid van de Rotterdammer voorop en wordt geïnvesteerd in slimme mobiliteit, waarbij de stad functioneert als proeftuin. De structuuringrepen binnen het Stedelijk Verkeersplan bieden de meeste kansen om een stedelijk en regionaal infrastructuur netwerk te vormen dat voldoende flexibel en genoeg adaptief is om de stad van de toekomst (Next City) vorm te geven. De mobiliteitsstrategie ontstaat vanuit de gewenste ruimtelijke en economische ontwikkeling van stad en regio en wordt -wanneer de bereikbaarheidsopgave in de toekomst verandert- steeds opnieuw aan de tijdgeest aangepast, omdat het geen volgordelijkheid kent. Planspecifiek Het plangebied is omringd door meerdere wegen, trambanen en buslijnen. Met name de nabijheid van de tramhaltes Keizerswaard en Grote Hagen zijn relevant voor het plangebied. Daarnaast zijn er bushaltes in de buurt.
Op het terrein en in het openbare domein worden de benodigde parkeerplaatsen gerealiseerd. Tevens wordt voorzien in goed bereikbare fietsenstallingen. Hiermee past de ontwikkeling binnen de uitgangspunten van het Stedelijk Verkeersplan.
3.3.4 Welstandsnota De welstandsnota Rotterdam is vastgesteld door de gemeenteraad en is op 11 oktober 2012 in werking getreden. In de Rotterdamse Welstandsnota is het welstandsbeleid uiteengezet. Daarbij worden een gebiedstypenkaart en een welstandgebieden kaart gehanteerd. In de nota zijn gebiedsgerichte, vaste criteria benoemd. Daarnaast worden sneltoetscriteria gegeven voor veelvoorkomende onderdelen, zoals dakkapellen, erfafscheidingen en zonnepanelen.
21
Planspecifiek Het plangebied maakt deel uit van het gebiedstype 'stempel- en strokenbouw' en heeft een 'regulier welstandsniveau'. Voor ontwikkelingen is het van belang dat ze voldoen aan de criteria die gelden ten aanzien van: ^ ^ ^
ruimtelijke inpassing; verschijningsvorm; materiaal, kleur en detaillering.
Voor alle drie de criteria geldt dat de ontwikkeling moet passen bij de oorspronkelijke bebouwing en dat de verschijningsvorm moet passen bij de openbare ruimte. Het onderhavige initiatief is nauwgezet afgestemd met de welstandscommissie. Daarbij heeft de commissie positief gereageerd op de ruimtelijke inpassing van het bouwplan (d.d. 25 mei 2021). De twee schijven met een laag tussenvolume, het voorplein en de besloten binnentuin zorgen voor een overtuigende hoofdopzet binnen het stempel- en strokengebied, met een duidelijk herkenbare nieuwe identiteit. Voor de verdere uitwerking van het bouwplan geeft de commissie drie opmerkingen mee, waarmee in de verdere uitwerking rekening mee wordt gehouden. Dat betreft de kleur van het metselwerk, de geleding van de gevels en de inpassing van installaties.
3.3.5 Uitvoeringsprogramma Rotterdam Ouder & Wijzer De komende jaren neemt het aantal 65-plussers in Rotterdam met een derde toe. Deze groeiende groep ouderen kan zich in de derde levensfase in de stad verder ontplooien. Hun kennis, ervaringen en inzet zijn belangrijk voor Rotterdam. De groep nieuwe ouderen' is meer divers dan voorheen. Mensen blijven langer actief en gezond en wonen langer thuis. In het uitvoeringsprogramma vat de gemeente onder vier thema's de acties samen die zij wil oppakken: Vitaliteit, Ertoe doen, Wonen en woonomgeving en Zorg en ondersteuning. Centraal in de aanpak staan ouderen zelf. Hun ideeën, kennis en ervaring zijn van grote waarde voor de stad en vormen een bron van inspiratie, kracht en wijsheid. De ambitie werd gevat in vier pijlers: Vitaal, Ertoe doen, Wonen en woonomgeving en Zorg en ondersteuning. Een van de plannen van de gemeente is het inrichten van zes zogenoemde ouderenhubs. Een ouderenhub is een centrale plek in de wijk, met allerlei voorzieningen voor ouderen. Denk bij voorbeeld aan begeleid wonen, een huisartsenpost, en een restaurant. In zo'n hub kunnen ouderen wonen en ook terecht voor zorg, gezelligheid en allerlei praktische zaken. Vanaf 2020 bouwt de gemeente elk jaar twee nieuwe plekken of gebieden.
Planspecifiek Met de beoogde ontwikkeling worden een zorgcomplex met 216 zorgeenheden gerealiseerd en valt daarmee voornamelijk onder de vierde pijler: Zorg & Ondersteuning. De gemeente wil inzetten op het realiseren van ouderenhubs met centrale ouderenvoorziening in de wijk. De beoogde ontwikkeling ziet toe op de realisatie van een ouderenhub (wijkcentrum). In de plint van het gebouw zullen de (semi-)openbare functies als het behandelcentrum en de ouderenhub worden gerealiseerd. Gezien het bovenstaande kan gesteld worden dat de ontwikkeling in lijn is met het uitvoeringsprogramma Rotterdam Ouder & Wijzer.
22
4 Milieu- en omgevingsaspecten 4.1 Milieueffectrapportage De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden: a. b.
c.
d.
het plan of besluit is direct m.e.r.-plichtig; het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen', van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 ‘plannen' geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht; het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen', van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd; de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.-(beoordelings)plicht.
Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In de gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag, waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, moet: ^
Door de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie worden opgesteld;
^
Het bevoegd gezag binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden; De initiatiefnemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen (Artikel 7.28 Wet milieubeheer).
^
De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing. Planspecifiek Uit een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2018:2414, 18 juli 2018) dat het antwoord op de vraag of er sprake is van een (wijziging van een) stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit milieueffectrapportage afhangt van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als aard en omvang van de voorziene wijzigingen van de stedelijke ontwikkeling een rol spelen. Daarbij mogen de bestaande planologische mogelijkheden worden meegewogen bij de vraag of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt het bestaande zorgcomplex gesloopt. Hiervoor in de plaats komt een nieuw, moderner zorgcomplex. Met de beoogde ontwikkeling nemen de bebouwingsmogelijkheden nauwelijks toe ten opzichte van de bestaande (planologische) situatie. In de huidige situatie is er een
23
zorgcomplex voor somatische en psychogeriatrische patiënten, waar de zwaarste vorm van zorg verleend wordt. Dit zorgcomplex wordt vernieuwd en uitgebreid. Per 7 zorgeenheden met sanitaire voorzieningen is er een gezamenlijke ruimte met keuken. Twee van deze sets vormen een zorgunit. In totaal zijn er 216 zorgeenheden waar er voorheen 127 zorgeenheden waren. In het bestemmingsplan wordt voor de locatie een maatschappelijke bestemming opgenomen. Gezien de ontwikkeling kan niet worden uitgesloten dat de omgevingseffecten van de beoogde ontwikkeling het huidige gebruik overstijgen. Er kan gesteld worden dat er naar aard en omvang sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject. Dit betekent dat het Besluit milieueffectrapportage van toepassing is en dat er een m.e.r.-(beoordelings)plicht geldt. Het m.e.r.beoordelingsbesluit zal door de DCMR opgesteld worden. In het kader van dit ruimtelijk plan zijn de belangrijkste milieuaspecten waaronder bodem, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid en ecologie in beeld gebracht. Hieruit is niet gebleken dat er sprake is van een ontwikkeling die een forse invloed heeft op het milieu. Belangrijke milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. De huidige onderzoeken geven voldoende inzicht in de milieugevolgen om een gewogen besluit omtrent dit ruimtelijke plan te nemen.
Het opstellen van een milieueffectrapportage zal geen verder inzicht verschaffen op de relevante milieuaspecten. De kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten zijn niet van dien aard dat er aanleiding bestaat tot het opstellen van een milieueffectrapportage.
4.2 Bodem Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening moet worden aangetoond dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet bodembescherming. Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem waarop deze ontwikkelingen plaatsvinden geschikt is of geschikt is gemaakt voor het beoogde doel. Bij een bestemmingswijziging is een bodemonderzoek slechts noodzakelijk, indien de bestemmingswijziging tevens een wijziging naar een strenger bodemgebruik inhoudt. Bij een bestemmingswijziging die een gelijkblijvend of minder streng bodemgebruik oplevert, is de bodemkwaliteit in het kader van de bestemmingswijziging niet relevant en is bodemonderzoek niet noodzakelijk. Planspecifiek Met de beoogde ontwikkeling wordt een nieuw zorgcomplex gebouwd. De gronden van het plangebied worden in de huidige situatie gebruikt ten behoeve van het bestaande zorgcomplex. Het terrein rondom is verhard met asfalt en klinkers/tegels. In verband met de geplande ontwikkeling van het nieuwe zorgcomplex is door Inventerra een Verkennend (asbest)bodemonderzoek uitgevoerd (rapport d.d. 20 mei 2021, zie bijlagen bij toelichting, bijlage 1). Het doel is het vaststellen van de huidige bodemkwaliteit en of deze bodemkwaliteit geen belemmering vormt voor de geplande herontwikkeling.
Milieuhygiënisch vooronderzoek NEN 5725 Op basis van het uitgevoerde vooronderzoek is een hypothese opgesteld met betrekking tot een mogelijke verontreinigingssituatie in de bodem, namelijk verdacht voor een verontreiniging met zware metalen en PAK. Verkennend bodemonderzoek NEN 5740 Op basis van het uitgevoerde bodemonderzoek is de hypothese ‘verdacht voor verontreiniging' bevestigd, vanwege de aangetoonde licht verhoogde gehalten aan zware metalen, PCB, PAK en minerale olie in de grond en een matig verhoogde concentratie aan nikkel en de licht verhoogde concentraties aan barium, kobalt en zink in het grondwater. De licht verhoogde concentratie barium wordt als een natuurlijk verhoogde achtergrondwaarde beschouwd. Voor de matig verhoogde concentratie nikkel is geen specifieke verklaring. Verkennend asbestonderzoek NEN 5707 In de opgeboorde en opgegraven grond is visueel en analytisch geen asbest aangetoond. De verdenking op een verontreiniging met asbest is daarmee opgeheven.
24
Conclusie Vanwege het aantreffen van hout, bakstenen en een onbekende geur op een diepte van 0,9 - 1,0 m-mv en de matig verhoogde concentratie aan nikkel in het grondwater in een peilbuis, was het advies om ter plaatse aanvullend bodemonderzoek te laten uitvoeren. Vooralsnog blijft de peilbuis op de locatie zitten. Over een jaar wordt dit nogmaals beoordeeld. Voor nu vormt dit geen belemmering planontwikkeling. De overige aangetoonde verhoogde gehalten in de grond en in het grondwater zijn zodanig licht verhoogd dat aanvullend onderzoek of nadere maatregelen niet noodzakelijk worden geacht. Vanuit milieuhygiënisch oogpunt wordt het overig terrein geschikt geacht voor de huidige en de toekomstige bestemming.
4.3 Geluid De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen. De meest voorkomende vorm van geluidhinder is degene die wordt veroorzaakt door het wegverkeer. Zo stelt de wet dat in principe de geluidsbelasting de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet mag overschrijden. De voorkeursgrenswaarden is de waarde die zonder meer kan worden toegestaan. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wet geluidhinder de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van alle wegen, met uitzondering van 30 km/uur wegen, op een bepaalde afstand van de geluidsgevoelige functie(s). Indien na akoestisch onderzoek blijkt dat de grenswaarden van de gevelbelasting worden overschreden dient er een ontheffing te worden verkregen via een hogere voorkeursgrenswaarde procedure. De maximale ontheffingswaarde in stedelijk gebied is 63 dB.
Planspecifiek In het kader van het Wgh wordt een verpleeghuis / verzorgingstehuis gezien als geluidgevoelige objecten en in het voorliggende geval neemt het aantal geluidgehinderden toe. Het plangebied is omringd door meerdere wegen, trambanen en buslijnen. De nieuwbouw wordt gerealiseerd binnen de van rechtswege aanwezige zones van de Groeninx van Zoelenlaan (inclusief tramverkeer) en de Groene Tuin (inclusief tramverkeer). Omdat de nieuwe geluidsgevoelige bestemming binnen de zones van deze wegen wordt gerealiseerd, is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd door Ingenieursbureau Spreen (31 maart 2021, zie bijlagen bij toelichting, bijlage 2). De geluidsbelasting ten gevolge van de Groene Tuin (incl. trambaan) bedraagt ten hoogste Lden = 40 dB. Hiermee wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De geluidsbelasting ten gevolge van de Groeninx van Zoelenlaan (incl. trambaan) bedraagt alleen ter plaatse van de west- en zuidgevels van het zuidelijk gebouw meer dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De geluidsbelasting bedraagt echter niet meer dan de grenswaarde van 63 dB. Vanwege de overschrijding van de voorkeursgrenswaarde zijn in dit onderzoek bron- en overdrachtsmaatregelen beschouwd, maar deze zijn redelijkerwijs als niet doelmatig aan te merken.
Indien het bevoegd gezag bron- en overdrachtsmaatregelen als niet doelmatig aanmerkt, dient het college van B&W van de gemeente Rotterdam te worden verzocht voor het zuidelijk gebouw een hogere waarde vast te stellen van ten hoogste: Lden = 53 dB (incl. aftrek art. 110g Wgh) t.g.v. de Groeninx van Zoelenlaan. Het ontwerp is tevens getoetst aan het geluidsbeleid van de gemeente Rotterdam. De gecumuleerde geluidsbelasting wegverkeer (incl. trambanen) bedraagt ten hoogste Lden = 53 dB (incl. aftrek art. 110gWgh). Daarmee kunnen alle gevels volgens het beleid als geluidsluw worden aangemerkt en is er voldoende ruimte om geluidluwe buitenruimten te creëren. Daarmee wordt voldaan aan het geluidsbeleid van de gemeente Rotterdam.
25
Omdat een hogere waarde wordt vastgesteld, zal aangetoond moeten worden dat de geluidwering van de gevels kan voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit. Hierbij dienen de in dit onderzoek berekende gecumuleerde geluidsbelastingen excl. aftrek art. 110g Wgh te worden gehanteerd. In het voorliggende bestemmingsplan wordt geborgd dat de gronden alleen in gebruik mogen worden genomen voor het zorgcomplex, als wordt voldaan aan de voorwaarden waaronder de hogere waarden zijn verleend. De betreffende voorwaarden zijn opgenomen in het Besluit hogere waarden Wet geluidhinder dat als bijlage is toegevoegd aan de regels.