[22bb003993] Bijlage 1 behorende bij 22bb3992 over Ontwerpbestemmingsplan "Benno Premselastraat" toelichting

BESTEMMINGSPLAN

Benno Premselastraat

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Bestemmingsplan Benno Premselastraat Gemeente Rotterdam

TOELICHTING

IMRO:

NL.IMRO.0599.BP2157BPremselastr-ON

Status Concept Ontwerp Vaststelling

Datum 16 december 2020 8 juni 2021

2

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

3

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Inhoud BESTEMMINGSPLAN ........................................................................................................................ 1 Hoofdstuk 1. Inleiding ............................................................................................................................. 6 1.1 Aanleiding ..................................................................................................................................... 6 1.2 Gekozen planopzet ....................................................................................................................... 6 1.3 Ligging en begrenzing................................................................................................................... 6 1.4 Vigerend bestemmingsplan .......................................................................................................... 7 Hoofdstuk 2. Beleid ................................................................................................................................ 9 2.1 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 9 2.2 Provinciaal en regionaal beleid ...................................................................................................

10 2.3 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 12 Hoofdstuk 3. Beschrijving van het plangebied ...................................................................................... 14 3.1 Ontstaansgeschiedenis............................................................................................................... 14 3.2 Archeologie ................................................................................................................................. 14 3.3 Huidig gebruik ............................................................................................................................. 15 3.4 Stadsgezichten en Monumenten ................................................................................................ 16 Hoofdstuk 4. Planbeschrijving .............................................................................................................. 18 4.1 Inleiding ...................................................................................................................................... 18 4.2 Opzet van het plan ......................................................................................................................

18 4.3 Ontwikkelingen............................................................................................................................ 19 4.4 Planbeschrijving .......................................................................................................................... 20 4.5 Juridische planbeschrijving ......................................................................................................... 22 Hoofdstuk 5. Water ............................................................................................................................... 25 5.1 Beleidskader ............................................................................................................................... 25 5.2 Huidige watersysteem................................................................................................................. 26 5.3 De wateropgave .......................................................................................................................... 27 5.4 Onderzoek .................................................................................................................................. 28 Hoofdstuk 6. Milieu ...............................................................................................................................

30 6.1 Inleiding ...................................................................................................................................... 30 6.2 Stad- en milieubenadering .......................................................................................................... 30 6.3 Milieu effectrapportage ............................................................................................................... 30 6.4 Milieuzonering ............................................................................................................................. 31 6.5 Geur ............................................................................................................................................ 32 6.6 Geluid ......................................................................................................................................... 35 6.7 Externe veiligheid........................................................................................................................ 39 6.8 Luchtkwaliteit en stofhinder......................................................................................................... 42 6.9 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................

43 6.10 Bodem ...................................................................................................................................... 43 6.11 Natuur ....................................................................................................................................... 44 4

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Hoofdstuk 7. Uitvoerbaarheid ............................................................................................................... 45 7.1 Financiële uitvoerbaarheid .......................................................................................................... 45 7.2 Wettelijk vooroverleg................................................................................................................... 46 Hoofdstuk 8. Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................... 46 8.1 Participatie .................................................................................................................................. 46

Bijlagen: 1. Luchtkwaliteit onderzoek, kenmerk: M2019044517R001v2, 20 november 2020 uitgevoerd door DGMR; 2. Stikstofdepositie onderzoek, kenmerk: M2019044516R001v2, 20 november 2020 uitgevoerd door DGMR; 3. Uitdraai AERIUS Calculator, kenmerk RPB9uqrAm9ZA, 20 november 2020, uitgevoerd door DGMR; 4. Akoestisch onderzoek - Reijm afvaloverslagstation, kenmerk: M.2019.0445.14.R001. v2, 6 oktober 2020, uitgevoerd door DGMR; 5. Stofhinderonderzoek, actualisatie onderzoek locatie nabij Onderweg 1 en Benno Premselastraat 100 te Rotterdam, 7 mei 2020 uitgevoerd door DGMR; 6. Geuronderzoek Reijm B.V. kenmerk: BL2019.9498.02.V01, 26 augustus 2019, uitgevoerd door Buro Blauw; 7. Onderzoek natuurwetgeving (flora en fauna) Quick Scan perceel 4585, Benno Premselastraat 100 Nesselande – Rotterdam, 27 februari 2020 uitgevoerd door Adviescentrum voor Natuurontwikkeling, Landschapsplanning en Groenontwerp. 8. Bodemonderzoek, Actualisatie onderzoek locatie nabij Onderweg 1 en Benno Premselastraat 100 te Rotterdam kenmerk: 2015-0251B uitgevoerd op 12 november 2015. 9. NRB-toets, kenmerk: M20190445 Reijm Nieuwerkerk Transport B.V., datum 22 juli 2020. 10. Watertoets (20200303-40-, 3 maart 2020) 11. Aanmeldnotitie mer-beoordeling – DGMR M.2019.0445.012.R001 – 7 april 2021.

5

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Hoofdstuk 1. Inleiding 1.1 Aanleiding Het bedrijf Reijm Nieuwerkerk Transport B.V. (hierna: Reijm) is voornemens de capaciteit uit te breiden. Het bedrijf exploiteert een afvalinzameldepot aan de Benno Premselastraat 100. Met deze capaciteitsvergroting wordt het afvalinzameldepot een vuiloverslagstation. Dit bestemmingsplan vormt de juridisch-planologische regeling voor de bedrijfsuitbreiding waarbij er een maatwerkbestemming voor het vuiloverslagstation wordt opgenomen. Onderdeel van het plangebied is ook de locatie Onderweg 1/ Benno Premselastraat 90. De huidige functieaanduiding ‘bedrijfswoning’ wordt niet langer opgenomen en de planologische mogelijkheid voor een caravanbedrijf ter plaatse van Onderweg 1 wordt niet opgenomen in dit bestemmingsplan. Ten behoeve van de capaciteitsvergroting is tevens een nieuwe milieuvergunning vereist. Deze bestemmingsplanprocedure wordt gecoördineerd doorlopen met de revisie van de milieu omgevingsvergunning.

1.2 Gekozen planopzet Dit bestemmingsplan biedt de planologische verankering voor de geplande ontwikkeling. De regeling geschiedt door middel van bindende planstukken, te weten de planregels en de verbeelding. Zij omvatten enerzijds een vertaling van de beleidsvoorwaarden (hoofdstuk 2) en anderzijds een juridisch kader voor de te realiseren ontwikkeling (hoofdstuk 3). De bindende planstukken worden nader onderbouwd met de toelichting op zowel de planregels als de verbeelding. Wat betreft de planopzet sluit het bestemmingsplan aan op de gangbare systematiek binnen de gemeente Rotterdam, met inachtneming van de standaard voor vergelijkbare bestemmingsplannen (SVBP 2012) en het Informatie Model Ruimtelijke Ordening (IMRO 2012).

1.3 Ligging en begrenzing Het plangebied wordt begrensd door de Maatveldseweg in het zuidoosten, de Benno Premselastraat in het zuidwesten, een braakliggend terrein met bedrijfsbestemming in het noordwesten en de Onderweg in het noordoosten.

Figuur 1 - Locatie plangebied (gele lijn).

6

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

1.4 Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan Zevenkamp en Nesselande (vastgesteld 6 maart 2014, onherroepelijk 19 nov. 2014). De volgende bestemmingen zijn van toepassing: • Enkelbestemming Bedrijf 3; • Enkelbestemming Bedrijf 2; • Enkelbestemming Verkeer – Erf; • Enkelbestemming Groen; • Enkelbestemming Water; • Dubbelstemming Waarde Archeologie-2; • Functieaanduiding bedrijfswoning (Onderweg 1) • Caravanbedrijf ter plaatse van Onderweg 1 Bij alle bestemmingen geldt tevens een maximum bebouwingspercentage op het terrein van 35 (ten noordoosten van de diagonale lijn) en 50 (zuidwestelijk van die lijn).

Figuur 2 - Uitsnede plankaart bestemmingsplan Zevenkamp en Nesselande

In de 2 bedrijfsbestemmingen (Bedrijf-2 en Bedrijf-3) zijn de volgende functies toegestaan (voor zover voor de locatie relevant): a. bedrijven, met het daarbij behorende erf en opslag- werkterrein, ontsluitingswegen en -paden, groen en water; b. openbare nutsvoorzieningen; c. een caravanbedrijf ter plaatse van Onderweg 1; d. ter plaatse van de op de verbeelding aangegeven functieaanduiding 'bedrijfswoning' is een bedrijfswoning toegestaan (Onderweg 1) e. 'Waarde - Archeologie – 1 en 2', voor zover de gronden mede als zodanig zijn bestemd. In de bestemming Bedrijf-2 zijn bedrijven toegestaan t/m categorie 2; in de bestemming Bedrijf-3 zijn bedrijven toegestaan t/m categorie 3.2 van de lijst van bedrijfsactiviteiten. Tevens zijn bedrijfsgebonden kantoren toegestaan (per bedrijf niet meer dan resp. 50% en 30% van het bruto vloeroppervlak met een maximum van resp. 3.000 m2 en 2.000 m2). 7

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Figuur 3 – Ligging plangebied in groter verband

8

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Hoofdstuk 2. Beleid Algemeen Met de komst van de Wet ruimtelijke ordening in 2008 zijn de juridische mogelijkheden van het Rijk gewijzigd. Structuurvisies zullen voortaan de hoofdlijnen van het nationale ruimtelijk beleid aangeven en de nationale belangen die met dat beleid worden behartigd proberen veilig te stellen. Ter verwezenlijking daarvan heeft het Rijk de beschikking over nieuwe juridische mogelijkheden. Het Rijk kan een bestemmingsplan opstellen, een zogenaamd rijksinpassingsplan. Daarnaast zijn er instrumenten die uitvoering van het rijksbeleid kunnen verzekeren zoals de bevoegdheid tot het stellen van algemene regels in een algemene maatregel van bestuur (AMvB) en het opleggen van aanwijzingen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is in werking getreden en geeft de rijksbelangen weer die doorwerken in gemeentelijke bestemmingsplannen.

2.1 Rijksbeleid 2.1.1. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Daar streeft het Rijk naar met een krachtige aanpak die gaat voor een excellent internationaal vestigingsklimaat, ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Dit doet het Rijk samen met andere overheden en met een Europese en mondiale blik. Voor de middellange termijn (2028) kiest het Rijk drie doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden: a. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijke economische structuur; b. Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; c. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Daarnaast benoemt het Rijk 13 nationale belangen, waar het rijk verantwoordelijk voor is. Het betreft: 1. Een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren; 2. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie; 3.

Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen; 4. Efficiënt gebruik van de ondergrond; 5. Een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio's inclusief de achterlandverbindingen; 6. Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem; 7. Het in stand houden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen; 8. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's; 9. Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening, en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling; 10. Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten; 11. Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten; 12. Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten; 13. Zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De nationale ruimtelijke hoofdstructuur geeft de nationale belangen, waarvoor het Rijk verantwoordelijk is, geografisch weer.

Op deze kaart in de structuurvisie is op hoofdlijnen aangegeven welke gebieden en structuren van nationaal belang zijn bij de geformuleerde rijksdoelen rond concurrentiekracht, bereikbaarheid en leefbaarheid en veiligheid, zodat een samenhangende ruimtelijke hoofdstructuur 9

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

zichtbaar wordt. De structuurvisie infrastructuur en ruimte vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteits Aanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving.

2.1.2. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Rijk legt met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel bekend als AMvB Ruimte, de nationale ruimtelijke belangen juridisch vast. Enerzijds betreft het de belangen die reeds in de (ontwerp-) AMvB Ruimte uit 2009 waren opgenomen en anderzijds wordt het Barro aangevuld met onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Milieu (SVIR). Op 31 december 2011 is het Barro voor wat betreft de eerste aspecten in werking getreden. In het Barro zijn onder meer rijksvaarwegen, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, buisleidingen, primaire waterkeringen, erfgoederen, kustfundamenten en diverse concrete nationale ruimtelijke projecten zoals het Project Mainportontwikkeling Rotterdam aangewezen als nationaal belang. Met betrekking tot het plangebied van voorliggend bestemmingsplan gelden geen nationale ruimtelijke belangen. Het plangebied heeft op grond van het Barro geen aanduiding verkregen. Doorvertaling van het Barro is daarom niet van toepassing. 2.1.3 Beleidsvisie Erfgoed en Ruimte In de beleidsvisie "Kiezen voor Karakter, Visie Erfgoed en ruimte" van juni 2011 schetst het kabinet haar visie op het borgen van onroerend cultureel erfgoed in de ruimtelijke ordening. De beleidsvisie is complementair aan de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van het ministerie van I&M.

Daarnaast gaat het Rijk duidelijke prioriteiten stellen en aangeven welke cultuurhistorische gebieden en opgaven voor het Rijk van (inter)nationaal belang zijn en waar het Rijk voor zichzelf een rol ziet. De vijf in de visie geschetste prioriteiten zijn: 1. Werelderfgoed: samenhang borgen, uitstraling vergroten; 2. Eigenheid en veiligheid: zee, kust en rivieren; 3. Herbestemming als (stedelijke) gebiedsopgave: focus op groei en krimp; 4. Levend landschap: synergie tussen erfgoed, economie, ecologie; 5. Wederopbouw: tonen van een tijdperk. 2.1.4 Conclusie rijksbeleid De ontwikkelingsmogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, passen binnen de beleidskeuzes en de leidende principes uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en het Barro. Het beleid is gericht op intensieve benutting van bedrijfsgronden op bestaande bedrijventerreinen.

2.2 Provinciaal en regionaal beleid 2.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland (1 april 2019 in werking getreden) omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Hieraan wordt richting gegeven door het maken van samenhangende beleidskeuzes. Deze beleidskeuzes werken door naar uitvoeringsprogramma’s en naar regels in de verordening. De provincie heeft zes richtinggevende ambities geformuleerd in de fysieke leefomgeving. Door in te zetten op de zes ambities wordt bijgedragen aan het sterker maken van Zuid-Holland. Deze ambities zijn: • • • • • •

naar een klimaatbestendige delta; naar een nieuwe economie: the next level; naar een levendige meerkernige metropool; energievernieuwing; best bereikbare provincie; gezonde en aantrekkelijke leefomgeving. 10

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Deze ambities zijn vertaald in beleidskeuzes voor de fysieke leefomgeving Toetsing De beoogde ontwikkeling valt binnen het bestaand stedelijk gebied van Rotterdam waarbij een aantal onderdelen van de Omgevingsvisie relevant zijn. Voor de beoogde ontwikkeling is de opgave 'Zorgen voor een zorgvuldig ruimtegebruik en een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied'. Deze opgave betreft de zorg voor een goede ruimtelijke ontwikkeling, binnen en buiten bestaand stads- en dorpsgebied. Onderdeel van deze opgave is het bevorderen van een optimaal gebruik van de binnenstedelijke ruimte. Op het gebied van bereikbaarheid zet de provincie in op versterking van openbaar vervoer en gebruik van de fiets in de mobiliteitsketens van reizigers. Daarnaast moet vervoer over water een volwaardig alternatief zijn voor vervoer over de weg. Het plan is in lijn met de beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie omdat het plan positief bijdraagt aan zorgvuldig ruimtegebruik. Het bestemmingsplan is voorts grotendeels conserverend van aard: er worden geen nieuwe bestemmingen mogelijk gemaakt. Het bestemmingsplan ligt in lijn met de Omgevingsvisie Zuid-Holland. 2.2.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland en Programma Ruimte Tegelijk met de Omgevingsvisie is de geconsolideerde Omgevingsverordening op 20 april 2019 in werking getreden.

In de verordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke ontwikkelingen. De Omgevingsverordening draagt bij aan het realiseren van de provinciaal ruimtelijke beleid zoals dat benoemd is in de Omgevingsverordening. De verordening omvat in aanvulling op de Omgevingsvisie toetsbare criteria waaraan planvorming moet voldoen. Voor dit bestemmingsplan is het volgende onderdeel uit de Omgevingsverordening relevant: Artikel 6.12 Bedrijven: Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een bedrijventerrein laat bedrijven toe uit de hoogst mogelijke milieucategorie van de Staat van Bedrijfsactiviteiten passend bij de omgeving van het bedrijventerrein, waarbij rekening wordt gehouden met toekomstige ontwikkelingen die zijn opgenomen in een onherroepelijk bestemmingsplan of het Programma ruimte.

Toetsing Volgens kaart 1 bij het Programma Ruimte (Strategie voor bedrijventerreinen), is het plangebied aangewezen als een te transformeren, te herstructureren en/of te verdichten gebied. Het bestemmingsplan biedt het bestaande bedrijf Reijm uitbreidingsruimte binnen de bij dit plan vast te leggen milieucontouren. Het overslagstation is sinds 2004 gevestigd op de locatie Benno Premselastraat 100 / Nesselande. Overheid, bedrijven en hoveniers kunnen hier hun groenafval en overtollig bouw- en sloophout afleveren. Het bedrijf heeft aangegeven de jaarlijkse overslag van diverse afvalsoorten te willen vergroten van 51.470 ton naar 60.000 ton/jaar. Het bedrijf is volgens het vigerende bestemmingsplan Zevenkamp en Nesselande gevestigd op het bedrijfsterrein Nesselande met als maximale milieucategorie 3.2 en 3.1. (deelperceel nummer 3 – figuur 4) Het bedrijf is daarnaast in gesprek met de gemeente over de aankoop van het direct naastgelegen bedrijfsperceel (2) . Hier gelden de milieucategorieën 3.2 en 2 (dit laatste in verband met de bestaande bedrijfswoning aan de Onderweg 1). De gemeente wil medewerking aan de uitbreiding van de overslagcapaciteit verlenen (incl. de verkoop van perceel 2). Onderdeel van het bestemmingsplan is het verwijderen van de functieaanduiding bedrijfswoning op perceel 1.

Ook het – in het vigerende plan - toegestane caravanbedrijf wordt in het nieuwe bestemmingsplan uitgesloten. Fa. Reijm is eigenaar van de gronden en opstallen van perceel 1 en is bereid te voldoen aan deze eisen van de gemeente Rotterdam.

11

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Figuur 4 - deelpercelen 1, 2, 3

2.2.3 Conclusie provinciaal en regionaal beleid Geconcludeerd wordt dat het bestemmingsplan past binnen het provinciaal en regionaal beleid. Het betreft de gewenste herontwikkeling en verdichting binnen bestaand stedelijk gebied.

2.3 Gemeentelijk beleid

2.3.1 Stadsvisie Rotterdam: Ruimtelijke ontwikkelingsstrategie 2030 Vastgesteld op 29 november 2007 door de Rotterdamse gemeenteraad De Stadsvisie vormt het ruimtelijk kader voor alle investeringen, projecten en plannen die in de stad worden gerealiseerd. De Stadsvisie is een ontwikkelingsstrategie voor de stad Rotterdam, voor de periode tot 2030. De Stadsvisie heeft als missie een sterke economie en een aantrekkelijke woonstad. Er zijn dertien gebiedsontwikkelingen aangewezen die het belangrijkst zijn voor de realisatie van de doelen 'sterke economie' en 'aantrekkelijke woonstad', zogenoemde VIP-gebieden. Deze dertien grote gebiedsontwikkelingen krijgen prioriteit in de nabije toekomst. De planlocatie is gelegen buiten de VIP-gebieden.

12

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

2.3.2 Visie Werklocaties 2030 Vastgesteld op 2 april 2009 door de Rotterdamse gemeenteraad Op 2 april 2009 heeft de gemeenteraad van Rotterdam de visie Werklocaties 2030 vastgesteld. Deze visie is de ruimtelijk-economische uitwerking van de Stadsvisie Rotterdam 2030 en tevens een vertaling naar de werklocaties in de regio Rotterdam. Werklocaties zijn gebieden waarin de economische functie(s) dominant aanwezig zijn. Het doel van de Visie Werklocaties 2030 is de bijdrage van de verschillende deelgebieden aan de gewenste economische ontwikkeling van Rotterdam en regio in kaart te brengen. De vraag naar lokale bedrijfsruimte kan worden opgevangen in Nesselande en Park Zestienhoven. De planontwikkeling is daarmee in overeenstemming. 2.3.3 Stedelijk Verkeersplan Rotterdam 2017-2030+ Vastgesteld op 11 mei 2017 door de Rotterdamse Gemeenteraad Het Stedelijk Verkeersplan is een plan waarbij bereikbaarheid in dienst van een economisch sterk en gezond Rotterdam staat. Het Stedelijk Verkeersplan zet de lange termijnvisie neer, waarbij het uitgangspunt is dat mobiliteit geen doel op zich is, maar een belangrijke randvoorwaarde voor een economische sterk, gezond en aantrekkelijk Rotterdam.

De Rotterdamse Mobiliteitsagenda kent een drietal vertrekpunten: • de groei en stedelijke verdichting van Rotterdam naar 690.000 inwoners in 2035; • de economische vernieuwing (Next Economy) en de daarbij horende energietransitie; • de stedelijke mobiliteitstransitie naar meer fiets en ov-gebruik. Voor gebieden buiten de Ring (waaronder bedrijfsterrein Nesselande) ligt de opgave in het duurzaam verbinden (beleidskeuze 9 – gebieden Buiten de Ring). Het bestemmingsplan is hiermee in overeenstemming.

2.3.4 Gebiedsplannen Rotterdam bestaat uit veertien gebieden met gebiedscommissies. De vraag uit het gebied is geformuleerd in het gebiedsplan. Per wijk is aangegeven wat de situatie nu is en wat het in 2018 moet zijn. Er staat in wat de aanpak moet zijn en welke knelpunten van invloed zijn op het realiseren van de opgaven. In het Programma Oost 2017-2019 is m.b.t. bedrijfsterreinen het volgende opgenomen: Prins Alexander is aantrekkelijk voor bedrijven, in het bijzonder voor zakelijke dienstverlening, detailhandel, bouwnijverheid, gezondheids- en welzijnszorg en onderwijs. De bedrijven zijn gevestigd in het centrum van Prins Alexander (de Alexanderknoop) en op de bedrijfsterreinen in de wijken. De planontwikkeling vindt plaats binnen de aangewezen bedrijfsterreinen.

13

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Hoofdstuk 3. Beschrijving van het plangebied 3.1 Ontstaansgeschiedenis Het van oorsprong moerassige veengebied is vanaf de vroege middeleeuwen langzamerhand door de mens in cultuur gebracht. Eerst ontstonden door ontginning en ontwatering landbouwperceeltjes, later werden door turfwinning en vervening grote plassen gevormd. Vanaf de 18e eeuw werden deze veenplassen bedijkt, drooggemalen en ontgonnen. Het gebied van Nesselande maakt deel uit van twee polders: de Eendragtspolder en de Prins Alexanderpolder, die respectievelijk in 1753 en 1874 werden drooggelegd. De polders vormen aparte waterstaatkundige eenheden. Met de inpoldering is in de Eendragtspolder het blokvormige verkavelingspatroon voor de vervening hersteld. De Wollefoppenweg en de weg langs de Ringvaart zijn oude wegen, die in de loop der tijd verder bebouwd werden. In de Prins Alexanderpolder is een nieuwe ruimere verkaveling opgezet, die beter aansloot bij de gewenste perceelbreedtes van de boerenbedrijven in die tijd. Het plangebied bevindt zich op de overgang van het restveengebied in het zuiden en het oude zeekleilandschap in het noorden. In de 20ste eeuw verstedelijkt het gebied rond Nesselande, aan de westzijde van Nesselande groeit de stad Rotterdam door uitbreidingswijken in de Prins Alexanderpolder; Het Lage Land, Ommoord, Oosterflank en als voorlopige grens in de jaren tachtig Zevenkamp.

Aan de zuidzijde groeiden Rotterdam en Capelle aan den IJssel aan elkaar. Het Rottemerengebied wordt vrijgehouden van stedelijking en in fasen ingericht als recreatiegebied. De Zevenhuizerplas, gegraven voor de ophoging van Schollevaar, Oosterflank en Zevenkamp, heeft een recreatieve bestemming. Oud Verlaat blijft een kleine kern ten zuidwesten van de Zevenhuizerplas.

3.2 Archeologie 3.2.1 Beleidskader Rotterdam draagt sinds 1960 zorg voor het eigen archeologisch erfgoed en is in het bezit van een door het rijk verleende opgravingsbevoegdheid. Het doel van de Rotterdamse archeologie is: 1. te zorgen voor het behoud van archeologische waarden ter plaatse in de bodem; 2. te zorgen voor de documentatie van archeologische waarden indien behoud ter plaatse niet mogelijk is; 3. te zorgen dat de resultaten van het archeologisch onderzoek bereikbaar en kenbaar zijn voor derden. De gemeente Rotterdam bezit een Archeologische Waardenkaart (AWK) en een vastgestelde lijst met Archeologisch Belangrijke Plaatsen (ABP's), die opgenomen zijn in de gemeentelijke archeologieverordening. Genoemde beleidsinstrumenten moeten een tijdige en volwaardige inbreng van archeologische belangen bij ruimtelijke ontwikkelingen waarborgen. Dit instrumentarium sluit aan op en komt mede voort uit het rijksbeleid en het provinciale beleid dat naar aanleiding van het Europese 'Verdrag van Malta' is ontwikkeld. Het vaststellen, waarderen en documenteren van archeologische waarden vindt binnen de archeologische monumentenzorg gefaseerd plaats. Na een bureau-onderzoek kan het nodig zijn een archeologische inventarisatie in het veld uit te voeren. De resultaten van de inventarisatie kunnen vervolgens leiden tot een aanvullend archeologisch onderzoek.

De resultaten van laatstgenoemd onderzoek vormen het uitgangspunt bij de keuze om een vindplaats te behouden, op te graven, waarnemingen uit te voeren tijdens het bouwproject of geen verdere stappen te ondernemen. 3.2.2 Archeologische verwachting Gelet op het voorgaande kunnen onder de moderne ophogingen in het plangebied archeologisch waardevolle bewoningssporen en vondsten worden aangetroffen uit het Mesolithicum (8000-5300 voor Christus) en het begin van het Neolithicum (5300-2000 voor Christus). Er is een kleine kans dat in de restveenstroken van onder meer de Wollefoppenweg en de Ringvaart relicten uit de IJzertijd, de Romeinse tijd, de Late Middeleeuwen en de Nieuwe Tijd aanwezig zijn. De archeologische verwachting geldt uitsluitend voor het bodemtraject dieper dan 1 meter beneden het maaiveld. De bovenlaag bestaat uit opgebrachte grond ofwel is al verstoord door activiteiten van de mens na het droogmaken van de polders. Voor het plangebied is de Waarde-Archeologie-2 van toepassing. Hiervoor geldt dat een omgevingsvergunning nodig is voor werken, geen bouwwerk zijnde, voor bouw- en graafwerkzaam14

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

heden die dieper reiken dan 1.0 meter beneden maaiveld en die tevens een terreinoppervlakte van meer dan 200 m2 beslaan.

Figuur 5 - Archeologieregime met plangebied

3.3 Huidig gebruik Het huidig gebruik van de 3 percelen van het plangebied is als volgt te omschrijven (zie figuur 6). Deelperceel 1 omvat momenteel een bedrijfshal uit 2004 met een oppervlakte van 945 m 2. Dit pand was voorheen in gebruik als caravanbedrijf. Momenteel staat de bedrijfshal leeg. Op het perceel is tevens een voormalige bedrijfswoning aanwezig (Onderweg 1 - ca. 160 m2 oppervlakte). Zowel de voormalige bedrijfswoning als de bedrijfsloods zijn in 2019 aangekocht door Reijm met het oog op de voorgestelde ontwikkelingen op deelpercelen 2 en 3. Deelperceel 2 is een braakliggend terrein in eigendom bij de gemeente Rotterdam. Reijm heeft een principeovereenkomst met de gemeente teneinde het deelperceel aan te kopen voor de uitbreiding van het bestaande overslagstation op deelperceel 3. Deelperceel 3 betreft het huidige overslagstation voor afval van Reijm. Op dit perceel vindt de overslag van diverse afvalstromen plaats, voornamelijk bestaande uit: • snoeihout/groenafval; • bedrijfsafval/bouw- en sloopafval en stedelijk afval; • schoon puin. Deze activiteiten vinden plaats sinds het bedrijf zich hier in 2004 vestigde. 15

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Figuur 6 – Ligging deelpercelen

3.4 Stadsgezichten en Monumenten De gemeente Rotterdam kent een groot aantal panden en gebieden die vanwege cultuurhistorische waarden worden beschermd. Voor de bescherming wordt gebruikgemaakt van bestaand instrumentarium. In het bestemmingsplan zijn geen nadere planologische regelingen opgenomen, behoudens (indien aan de orde) de planologische bescherming die overeenkomstig de Erfgoedwet (2016) dient te rusten op een beschermd dorps- of stadsgezicht. De gemeente Rotterdam maakt onderscheid tussen de volgende gebieden en gebouwen. Beschermde stadsgezichten (BS) Rotterdam kent door haar stedelijke omgeving alleen beschermde stadsgezichten. Een beschermd stadsgezicht is een groep van onroerende zaken die van algemeen belang zijn wegens schoonheid, onderlinge ruimtelijke structurele samenhang of wetenschappelijke waarde. De bescherming richt zich op de stedenbouwkundige karakteristiek en op een samenhangend geheel van straten en bebouwing. Het gaat om gebieden die ouder zijn dan vijftig jaar. Na aanwijzing van een beschermd stadsgezicht dient er binnen twee jaar een bestemmingsplan beschikbaar te zijn waarin de historische kwaliteiten en de relatie tot eventuele toekomstige ontwikkelingen vastliggen.

16

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Wederopbouwaandachtsgebieden Naast de van rijkswege beschermde stadsgezichten kent Rotterdam in de binnenstad een aantal wederopbouwaandachtsgebieden met een waardevolle samenhang tussen het stratenplan, de invulling van de bouwblokken en de architectuur. Bij nieuwe ontwikkelingen dient bekeken te worden hoe deze historische kwaliteiten kunnen worden behouden. Betreffende gebieden hebben geen juridische of formele status. Rijksmonumenten (RM) en Gemeentelijke monumenten (GM) Een Rijks- of gemeentelijk monument kan zijn een gebouw, water, terrein of een ander object dat van nationaal belang is, of van algemeen belang voor Rotterdam is (gemeentelijk monument), vanwege de schoonheid, betekenis voor de wetenschap of de cultuurhistorische waarde. Dit is vastgelegd in respectievelijk de Erfgoedwet (2016) en de monumentenverordening Rotterdam 2010. Bij een monument gaat het om één gebouw of complex, zowel van buiten als van binnen. Als vanzelfsprekend is het verboden om wijzigingen aan te brengen aan een beschermd monument zonder vergunning. Beeldbepalende objecten (BO) en Beeldbepalende gevelwanden (BG) In Rotterdam is een groot aantal gebouwen te vinden die geen status hebben als gemeentelijk monument, maar wel van monumentale waarde zijn, zogenaamde beeldbepalende objecten.

Voor deze panden geldt geen wettelijke bescherming, maar de gemeente zet zich wel in om de waarden van deze panden te behouden. Ook kent Rotterdam monumentale gevelwanden. Deze komen zelden in aanmerking voor een monumentstatus, maar zij bepalen voor een belangrijk deel wel het karakter van de stad. Deze wanden versterken de ruimtelijke kwaliteit en instandhouding wordt dan ook gestimuleerd. Toetsing Binnen het bestemmingsplangebied zijn geen cultuurhistorische waarden aanwezig. Er is geen sprake van beschermd stadsgezicht. Er zijn in het plangebied evenmin monumenten en/of beeldbepalende objecten of -gevelwanden aanwezig.

17

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Hoofdstuk 4. Planbeschrijving 4.1 Inleiding Primaire aanleiding voor het opstellen van het nieuwe bestemmingsplan is de geplande capaciteitsvergroting van de overslag van het bedrijf Reijm. De voorgenomen uitbreiding van de overslagcapaciteit is strijdig met de verleende milieuvergunningen en zou zonder aanpassing leiden tot een verhoging van de milieucategorie. Dit levert strijdigheid op met het vigerend bestemmingsplan. Om die reden is gekozen voor een nieuw bestemmingsplan. Deze bestemmingsplanprocedure wordt gecoördineerd doorlopen met de revisie van de milieu omgevingsvergunning. Ten behoeve van de revisie omgevingsvergunning milieu en dit bestemmingsplan wordt een mer-beoordeling opgesteld.

4.2 Opzet van het plan Het bestemmingsplan is zodanig ingericht, dat de gewenste capaciteitsuitbreiding van het bedrijf Reijm wordt gefaciliteerd. Voor iedere milieucomponent is onderzoek verricht, waarbij is aangegeven, wat de huidige en toekomstige milieueffecten zijn. Indien er – bij capaciteitsvergroting – sprake is van een toename van effect op de omgeving is tevens aangegeven welke maatregelen worden getroffen om deze toename teniet te doen. Dat wordt vastgelegd in de revisie van de omgevingsvergunning milieu, welke gecoördineerd met dit bestemmingsplan in procedure wordt gebracht. Uitgangspunt voor de ontwikkeling is dat de milieucontouren van het huidige bestemmingsplan in stand worden gehouden. De huidige milieucontouren zijn vastgelegd doormiddel van de toewijzing van milieucategorieën aan kavels. Milieucategorieën op basis van de VNG-publicatie bedrijven en milieuzonering. Deze kavels komen niet overeen met kadastrale percelen. De opzet van het nieuwe bestemmingsplan komt overeen met de uitgangspunten van het vigerende bestemmingsplan. Voor het plangebied worden de huidige milieucontouren in stand gehouden. Echter, de directe koppeling met de VNG-publicatie en een Staat van Bedrijfsactiviteiten wordt losgelaten.

Voor het plangebied, en met name voor het nieuwe bedrijfskavel van Reijm worden de gebruiksmogelijkheden bepaald door de voor dit perceel geldende milieucontouren. De gebruiker van het perceel moet aantonen dat de milieueffecten van de bedrijfsvoering (geur, stof, gevaar en geluid) de milieucontouren en bijbehorende grenswaarden niet overschrijden. Hierdoor is niet meer de milieucategorie van een bedrijf, maar de milieu-impact van een bedrijf bepalend of dit bedrijf zich op deze locatie mag vestigen. De gebruiksmogelijkheden van het perceel worden hierdoor vergroot, zonder de milieuruimte van het perceel te vergroten. Dit biedt mogelijkheden voor de gebruiker en zekerheid voor omwonenden en buren. In figuur 7 zijn de ingrepen in de bedrijfsvoering van Reijm visueel aangegeven.

18

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Figuur 7 – Ingrepen en locaties op terrein van Reijm

4.3 Ontwikkelingen Het plan regelt – naast de milieuruimte voor Reijm – tevens het volgende. Op deelperceel 1 (zie figuur 6) is in het vigerende bestemmingsplan een bedrijfswoning toegestaan (Onderweg 1). Een bedrijfswoning wordt getoetst aan de regelgeving van de Wet Geluidhinder. De capaciteitsvergroting van het bedrijf, gekoppeld aan het in gebruik nemen van deelperceel 2, levert een overschrijding op van de geluidsbelasting op de gevel van de bedrijfswoning. De bedrijfswoning is eigendom van Reijm. In dit bestemmingsplan is de aanduiding bedrijfswoning niet langer opgenomen. Deelperceel 1 zal een bedrijfsbestemming krijgen (incl. de mogelijkheid voor bedrijfsgebonden kantoren van 30-50% van het bruto vloeroppervlakte, afhankelijk van de bestemming). Daarnaast wordt de mogelijkheid geschrapt een caravanbedrijf uit te oefenen ter plaatse van Onderweg 1, zoals in het vigerende bestemmingsplan nog mogelijk is. 19

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

4.4 Planbeschrijving 4.4.1. Algemeen Aanleiding voor het opstellen van een nieuw bestemmingsplan en een m.e.r.-beoordeling is de geplande capaciteitsuitbreiding van het bedrijf Reijm. Het bedrijf Reijm is een vuiloverslagstation dat sinds 2004 is gevestigd aan de Benno Premselastraat 100 te Rotterdam, Nesselande. Overheid, bedrijven en hoveniers kunnen hier onder andere hun groenafval en overtollig bouw- en sloophout afleveren. Revisievergunning onderdeel milieu Reijm heeft aangegeven de jaarlijkse productie/overslag van diverse afvalsoorten te willen verhogen van 51.470 ton naar 60.000 ton/jaar. Deze capaciteitsvergroting wordt mogelijk door herstructurering en optimalisatie van de bedrijfsprocessen. Daarnaast wordt de inrichtingsgrens verschoven na aankoop van het aansluitende bedrijfsperceel. Hiervoor is een revisie-omgevingsvergunning milieu opgesteld. Nieuw bestemmingsplan Om de voorgenomen bedrijfsverandering mogelijk te maken wordt ook een nieuw bestemmingsplan opgesteld. Het geldend bestemmingsplan (Zevenkamp en Nesselande, onherroepelijk 19 november 2014) biedt onvoldoende ruimte voor het gewenste gebruik. Het geldende bestemmingsplan gaat uit van toegewezen milieucategorieën per kavel, gekoppeld aan een Staat van Bedrijfsactiviteiten. Reijm is aangewezen als vuiloverslagstation met milieucategorie 4.2.

Deze functie is niet in de Staat van Bedrijfsactiviteiten opgenomen en daardoor niet zonder meer toegestaan. De geplande uitbreiding van overslagcapaciteit wordt gefaciliteerd als aangetoond is, dat het bedrijf na de uitbreiding, wat betreft milieubelasting, vergelijkbaar is wat betreft milieueffecten (geluid, lucht, geur, stof) als de huidige gebruiksmogelijkheden. Een en ander is onderzocht (zie hoofdstuk 6) en vastgelegd in een specifieke aanduiding voor het bedrijf Reijm. Het nieuwe bestemmingsplan creëert geen extra milieuruimte voor Reijm. Dit is ook niet nodig. Het bestemmingsplan legt de specifieke bedrijfsactiviteit van Reijm vast: een vuiloverslagstation dat qua aard en omvang van de milieuhinder die het veroorzaakt, gelijk kan worden gesteld aan bedrijfsactiviteiten in de milieucategorieën die op grond van het geldende bestemmingsplan zijn toegestaan. 4.4.2 Ruimtelijke aspecten De geplande capaciteitsuitbreiding van Reijm heeft naast milieukundige – ook ruimtelijke consequenties. Er is geen sprake van toename of veranderingen van bebouwd oppervlak. In ruimtelijke zin heeft de capaciteitsuitbreiding van Reijm uitsluitend gevolgen voor het onderdeel verkeer en parkeren. Er is om die reden onderzoek verricht1 naar de parkeerbehoefte, de verkeersgeneratie en ontsluiting ter voorkoming van ongewenste verkeerssituaties.

Ontsluiting Reijm is gevestigd aan de Benno Premselastraat 100 te Rotterdam Nesselande, onderdeel van het bedrijventerrein Nesselande. De inrichting wordt ontsloten via de Benno Premselastraat naar de wijkontsluitingswegen Laan van Magisch Realisme en Laan van Avant-Garde. Via deze wegen is Reijm aangesloten op het regionale verkeersnetwerk. Momenteel sluit de Benno Premselastraat via de Maatveldseweg nog aan op de Onderweg en Bostelweg. Deze verbinding zal op termijn vervallen. De ontsluiting voor langzaam verkeer gaat over dezelfde wegen, waarbij voor de Laan van Magisch Realisme en de Laan van Avant-Garde geldt dat hier gescheiden fietspaden liggen. Ontsluiting voor het openbaar vervoer is mogelijk middels de busverbinding aan Laan van Avant-Garde op 12 loopminuten afstand. Ruimtelijke inpassing Teneinde een visueel aantrekkelijk beeld te creëren worden de volgende maatregelen in de uitvoeringsfase getroffen Het terrein aan de zijde van de Maatveldseweg, van de Onderweg en aan de zijde van de verbrede watergang aan de noordkant wordt afgeschermd met een 2 meter hoog begroeid hekwerk.

Rapport m.e.r.-beoordeling – Reijm Nieuwerker Transport B.V. – no.: M.2019.0445.012.R0001 – DGMR 8 mei 2020 1

20

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Aan de zijde van de verbrede watergang en aan de zijde van de Onderweg wordt op eigen terrein een 5 meter brede groenzone tussen hek en waterkant ingeplant met heesterbeplanting en inheemse bomen. In de bestemming ‘Bedrijven’ (artikel 3 van de planregels) is voorts een bouwvlak aangegeven, waarbij rekening is gehouden met het niet-bebouwde karakter van het bedrijfsterrein van fa. Reijm aan de zijde van de Onderweg. Verkeersgeneratie De verkeersgeneratie van Reijm kan niet worden berekend op basis van standaard kengetallen (CROWpublicaties). De verkeersgeneratie is bepaald op basis van door Reijm aangeleverde gegevens, bestaande uit het aantal leveringen van afval, afgevoerde bulkcontainers afval en verkeer van werknemers + bezoekers. In de huidige situatie is op een gemiddelde werkdag sprake van het volgende transport binnen de inrichting: 23 vrachtwagens voor de aanvoer van afval 26 personenauto’s/ bestelbusjes met aanhanger voor de aanvoer van afval 12 vrachtwagens voor de afvoer van afval (opgebulkt) 27 personenauto’s voor personeel en bezoekers De genoemde voertuigen zorgen voor een aankomende en vertrekkende verkeersbeweging. Het totaal aantal verkeersbewegingen bedraagt 176 mvt/etm. werkdag. Het voornemen betreft de verhoging van de doorzetcapaciteit met circa 16,5 % van 51.470 ton naar 60.000 ton afval per jaar.

Met de verhoging van de doorzet neemt ook het aantal verkeersbewegingen voor de aan en afvoer van afval toe. Het aantal personeelsleden en bezoekers blijft min of meer gelijk. In de nieuwe situatie bedraagt de gemiddelde verkeersgeneratie 192 mvt/etmaal werkdag, gebaseerd op de representatieve bedrijfssituatie uit het akoestisch onderzoek2 met kenmerk M.2019.0445.14.R001 van 23 april 2020: 25 vrachtwagens voor de aanvoer van afval, afvoer van volle containerbakken of het wisselen van containers (lege afleveren en volle retour); 3 tractoren voor de aanvoer van afval; 1 vrachtwagen voor de aanvoer van diverse goederen als zand/grond/brandstof/etc.; 10 eigen vrachtwagens voor wegbrengen van lege containerbakken en/of retourneren van volle bakken; 30 personenauto’s/ bestelbusjes met aanhanger voor de aanvoer van afval; 27 personenauto’s voor personeel en bezoekers. De genoemde voertuigen zorgen voor een aankomende en vertrekkende verkeersbeweging. Daarbij moet worden opgemerkt dat Reijm gemiddeld 5½ werkdag per week open is. Op zaterdag is het bedrijf eveneens open, maar meestal gedurende een halve dag. De verhoging van aantal verkeersbewegingen bedraagt circa 16 verkeersbewegingen per werkdag. Gezien de beperkte toename is geen sprake van negatieve effecten voor het verkeersnetwerk.

Parkeren Voor het dagelijks gebruik is de Beleidsregeling Parkeernormen auto en fiets gemeente Rotterdam 2018 het uitgangspunt. Deze beleidsregeling is het instrument voor Rotterdam om het aantal auto- en fietsparkeerplaatsen te bepalen bij nieuwe bouwontwikkelingen en transformaties. De regeling waarborgt dat initiatiefnemers voldoende parkeercapaciteit realiseren voor auto en fiets. De parkeernormen en aanwezigheidspercentages (voor dubbelgebruik van parkeerplaatsen tussen meerdere functies) zijn bepaald aan de hand van een gebiedsindeling die bestaat uit drie gebiedstypen: A. hoogstedelijk gebied; B. stadswijken (overige vooroorlogse gebieden, inclusief aangrenzende ontwikkelgebieden Merwe/Vierhaven, Hart van Zuid, Stadiondriehoek en Erasmus Universiteit/Woudestein); 2 Akoestisch onderzoek - Reijm BV afvaloverslagstation te Nesselande Rotterdam, DGMR Industrie, Verkeer en

Milieu B.V., versie 002, rapport M.2019.0445.14.R001.v2, d.d. 6 oktober 2020.

21

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

C. overig gebied (omliggend woon-, werk- en recreatiegebied) Het bestemmingsplangebied valt in zone C. In tabel 4.2 van de Beleidsregeling zijn normen opgenomen voor niet-woonfuncties. Initiatiefnemer wil hier kleinschalige bedrijfsruimten realiseren, onder meer arbeidsextensieve opslagruimten. Hiervoor geldt de volgende parkeernormering (tabel 4.2)

Per 100 m2 bvo dient 0,60 autoparkeerplaatsen aanwezig te zijn. Voor de bestaande bedrijfsloods van Reijm (Benno Premselastraat 100) komt dat neer op (afgerond) 15 parkeerplaatsen. De aanwezige bebouwing op de locatie Onderweg 1 (vml. caravanstalling en vml. bedrijfswoning) omvat in totaal 1.300 m2 bvo. Dit leidt tot een parkeerbehoefte van (afgerond) 8 auto’s. De parkeerbehoefte is derhalve 23 parkeerplaatsen. Op basis van de aangeleverde gegevens komen gemiddeld 27 personenauto’s per werkdag naar het bedrijf. Dit betreffen personeelsleden en bezoekers. Ter plaatse wordt voorzien in 26 vaste parkeerplaatsen. Daarnaast kan gedurende de werkdag, gebruik gemaakt van het nieuwe opstelterrein voor rijdend materieel. Ten aanzien van het aspect parkeren geldt dat op eigen terrein wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid.

4.5 Juridische planbeschrijving 4.5.1. Algemeen Het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en de regels (zogenaamde planregels). De regels zijn gerelateerd aan de verbeelding, zodat verbeelding en regels te allen tijde in onderlinge samenhang dienen te worden bezien en toegepast. Verbeelding De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor toepassing van de regels alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. Op de verbeelding hebben alle gronden binnen het plangebied een bestemming gekregen. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen zijn aangegeven. Deze aanduidingen hebben slechts juridische betekenis indien, en voor zover, deze in de regels daaraan wordt gegeven. Soms heeft een aanduiding juridisch gezien geen enkele betekenis en is deze uitsluitend op de verbeelding aangegeven ten behoeve van de leesbaarheid van de kaart (bijvoorbeeld topografische gegevens). De verbeelding vormt samen met de regels het voor de burgers en overheid bindende deel van het bestemmingsplan. Regels De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De regels zijn onderverdeeld in meerdere hoofdstukken.

Per hoofdstuk zullen de diverse bepalingen artikelsgewijs worden besproken. 22

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Toelichting De toelichting heeft géén bindende werking; de toelichting maakt juridisch ook geen onderdeel uit van het bestemmingsplan, maar heeft wel een belangrijke functie bij de weergave en onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels. Door de grote flexibiliteit, of beter vrijheid in de regels, kan de rechtszekerheid van belanghebbenden in het gedrang komen. In de toelichting dienen derhalve duidelijk de beleidsintenties te worden aangegeven met betrekking tot het toekomstig grondgebruik. De toelichting heeft echter géén rechtstreeks burgers bindende werking.

4.5.2. Wijze van bestemmen Voor het overgrote deel van het plangebied zijn de geldende bestemmingen uit het bestemmingsplan Zevenkamp en Nesselande overgenomen (zie paragraaf 1.4). Voor de deelpercelen 2 en 3 (zie figuur 4), waar Reijm de bestaande bedrijfsactiviteiten zal uitbreiden, is een maatbestemming opgenomen met een max. omzet van 60.000 ton niet gevaarlijk afval per jaar en de verhuur van containers. In paragraaf 4.4.4 wordt hier nader op ingegaan. De bouwmogelijkheden binnen de opgenomen bedrijvenbestemmingen zijn overgenomen uit het geldende bestemmingsplan Zevenkamp en Nesselande.

4.5.3. Inleidende regels In het hoofdstuk “Inleidende regels” (hoofdstuk 1 van de regels) komen de volgende artikelen voor: Artikel 1 Begrippen In dit artikel zijn de in de regels gehanteerde begrippen verklaard. Artikel 2 Wijze van meten Dit artikel geeft aan hoe hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen c.q. gemeten moeten worden.

4.5.4 Bestemmingsregels In het hoofdstuk “Bestemmingsregels” (hoofdstuk 2 van de regels) komen de volgende artikelen voor: Artikel 3 Bedrijf – 2 Deze bedrijfsbestemming is (overeenkomstig het geldende bestemmingsplan) opgenomen voor de gronden aan de zijde van de Onderweg. Net als in het geldende bestemmingsplan Zevenkamp en Nesselande zijn bedrijven toegestaan tot en met milieucategorie 2 van de lijst van bedrijfsactiviteiten zoals opgenomen bij de regels en bedrijven tot en met milieucategorie 3.1 op het meest noordoostelijke kadastrale perceel. Omdat bedrijfspercelen worden samengevoegd en de bestemming Verkeer – Erf aan de zijde van de Onderweg komt te vervallen, is een bouwvlak opgenomen waarmee wordt voorkomen dat tot aan de voorste perceelsgrens kan worden gebouwd. Voor het vuiloverslagstation is een gebiedsaanduiding opgenomen, zie 4.5.5. Artikel 4 Bedrijf – 3 Deze bedrijfsbestemming is (overeenkomstig het geldende bestemmingsplan) opgenomen voor de gronden aan de zijde van de Benno Premselastraat. Binnen deze bestemming zijn bedrijven toegestaan tot en met milieucategorie 3.2 van de lijst van bedrijfsactiviteiten zoals opgenomen bij de regels. Voor het vuiloverslagstation is een gebiedsaanduiding opgenomen, zie 4.5.5. Artikel 5 Groen Voor de gronden tussen de watergang op de grens van de bedrijfspercelen en de Benno Premselastraat is de bestemming Groen opgenomen.

De bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn overgenomen uit het geldende bestemmingsplan Zevenkamp en Nesselande.

23

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Artikel 6 Verkeer – Erf Deze bestemming is opgenomen voor het onbebouwde deel van alle deelpercelen aan de zijde van de Onderweg. De bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn overgenomen uit het geldende bestemmingsplan Zevenkamp en Nesselande. Artikel 7 Water Voor de bestaande en te verbreden watergangen is de bestemming Water opgenomen. De bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn overgenomen uit het geldende bestemmingsplan Zevenkamp en Nesselande. Artikel 8 Waarde – Archeologie -2 Voor het hele plangebied geldt de dubbelbestemming Waarde – Archeologie -2. Voor (bouw-)werkzaamheden die dieper reiken dan 1 meter beneden maaiveld en een terreinoppervlak groter dan 200 m² is door middel van deze dubbelbestemming archeologisch onderzoek voorgeschreven. 4.5.5. Algemene regels In het hoofdstuk “Algemene regels” (hoofdstuk 3 van de regels) komen de volgende artikelen voor. Artikel 9 Anti-dubbeltelregel Dit artikel regelt dat grond die is meegerekend bij het toestaan van een bouwplan, niet nogmaals kan worden meegerekend bij de beoordeling van een later bouwplan. Artikel 10 Algemene bouwregels Dit artikel geeft een aantal bouwregels die een algemene werking hebben. Het artikel bevat regelingen voor het bouwvlak, de maximum bouwhoogte, souterrains en de afdekking van gebouwen.

Omdat eerder via afwijking een bedrijfsgebouw met een hogere bouwhoogte is vergund dan is toegestaan op grond van de in dit bestemmingsplan opgenomen maximum bouwhoogte, is hiervoor een ‘bestaande maten’-regeling opgenomen. Artikel 11 Algemene aanduidingsregels Voor het bedrijf van Reijm is de gebiedsaanduiding 'overige zone - vuiloverslagstation' opgenomen. De SBI-code 381C uit de VNG-handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' (2009) is vastgelegd, alsmede dat het bedrijf, voor wat betreft de aard en omvang van de milieuhinder die het veroorzaakt, gelijk is aan de binnen de twee bedrijfsbestemmingen toegestane milieucategorieën. De toegestane milieucategorieën zijn bepalend voor de milieuruimte voor het vuiloverslagstation van Reijm. Artikel 12 Algemene afwijkingsregels Dit artikel geeft een algemene regeling voor het afwijken van de toegestane bouwhoogtes. 4.5.6. Overgangs- en slotregels In het hoofdstuk “Overgangs- en slotregels" (hoofdstuk 4 van de regels) komen de volgende artikelen voor. Artikel 13 Overgangsrecht Dit artikel betreft het overgangsrecht met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en bouwwerken dat afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit rechtskracht verkrijgt. Dit gebruik mag worden voortgezet. Wijziging van het afwijkend gebruik is slechts toegestaan indien de afwijking hierdoor wordt verkleind.

Daarnaast zijn overgangsregels opgenomen ten aanzien van het bouwen. Een bouwwerk dat afwijkt van de bouwregels van het bestemmingsplan op het moment dat dit rechtskracht verkrijgt, mag gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd, of na een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd. De afwijking mag daarbij naar aard en omvang niet worden vergroot. Daarvan mag eenmalig bij een omgevingsvergunning worden afgeweken tot maximaal 10% van de inhoud van het bouwwerk. Het overgangsrecht is niet van toepassing op bouwwerken die reeds in strijd waren met het voorgaande geldende bestemmingsplan. Artikel 14 Slotregel De regels kunnen worden aangehaald onder de naam: Regels van het bestemmingsplan Benno Premselastraat - Nesselande, gemeente Rotterdam. 24

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

Hoofdstuk 5. Water 5.1 Beleidskader 5.1.1 Rijksbeleid In 2009 is de Waterwet in werking getreden. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Het Nationaal Waterplan (2016-2021) bevat de hoofdlijnen van het nationaal waterbeleid en de daartoe behorende aspecten van het ruimtelijk beleid. Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten tevens een structuurvisie. In het Nationaal Waterplan legt het Rijk onder meer de strategische doelen voor het waterbeheer vast. 5.1.2 Provinciaal beleid De provincie Zuid Holland heeft het regionaal waterplan 2016-2021 vastgesteld. Dit plan bepaalt het waterbeleid. Het gaat om waterveiligheid, waterkwantiteit, waterkwaliteit en een robuust en veerkrachtig watersysteem. Het waterbeleid is opgenomen in de volgende vastgestelde beleidsdocumenten: •

het waterbeleid met een ruimtelijke component is opgenomen in de Omgevingsvisie, de Omgevingsverordening en het Programma Ruimte; • het beleid voor waterkwaliteit staat in de Voortgangsnota Europese Kaderrichtlijn Water 20162021. Voor een klein aantal onderdelen blijft het provinciale waterplan 2010-2015 ongewijzigd van kracht. Het Provinciaal Waterplan Zuid-Holland 2010-2015 (11 november 2009 vastgesteld door Provinciale Staten van Zuid-Holland) bevat de hoofdlijnen van het provinciaal waterbeleid voor deze periode. Het plan komt in plaats van het waterbeleid zoals is vastgelegd in het beleidsplan Groen, Water en Milieu (2006). Het provinciaal waterplan vervangt tevens het Grondwaterplan 2007-2013 en beschrijft dus ook het strategische grondwaterbeleid voor Zuid-Holland. De provinciale rol in het waterveld spitst zich toe op kaderstelling en toezicht. 5.1.3 Regionaal en lokaal beleid De gemeenteraad van Rotterdam heeft op 18 september 2007 het Waterplan 2 Rotterdam vastgesteld. Het Waterplan 2 is een gezamenlijk en integraal product van alle waterbeheerders in de regio. In het Waterplan 2 staat in hoofdlijnen beschreven hoe de gemeente Rotterdam en de waterschappen de komende tijd willen omgaan met het water in de stad. Hierbij wordt met name gekeken naar drie cruciale ontwikkelingen:  Een hogere waterstand door de stijging van de zeespiegel.

In buitendijkse gebieden ontstaan risico's op overstromingen. Versterking van waterkeringen is onvermijdelijk;  Wateroverlast door toenemende neerslag. Door klimaatsverandering kan er in korte tijd veel neerslag vallen. Om dat water te verwerken is opvang en berging nodig;  Strengere eisen aan de kwaliteit van het water. Rotterdam wil een aantrekkelijke waterstad zijn, met schoon, helder en plantrijk water. De stad moet bovendien voldoen aan de eisen uit de Europese Kaderrichtlijn Water. Er worden voor alle wateren in de stad kwaliteitsbeelden opgesteld volgens die eisen. Het Waterplan 2 biedt tevens een perspectief voor Rotterdam als waterstad in 2030. De gemeente en de andere waterbeheerders hebben op 5 juni 2013 de herijking van het Waterplan 2 vastgesteld. Dit betreft een herijking van de realisatiestrategie en de introductie van een nieuw uitvoeringsprogramma 2013-2018. 5.1.4. Samenwerking met de waterbeheerder De gemeente Rotterdam werkt in overleg met alle betrokken waterbeheerders aan een gemeenschappelijke procedurele en inhoudelijke invulling van de Watertoets en de waterparagraaf. Conform de Watertoets heeft de gemeente in algemene zin overleg gevoerd met de waterbeheerders. 25

Bestemmingsplan Benno Premselastraat, Rotterdam

De beheerder van het oppervlaktewater in het plangebied is het Hoogheemraadschap van Schieland en Krimpenerwaard. De gemeente Rotterdam (Stadsbeheer, afdeling Water) is de rioolbeheerder. Op basis van de Keur verleent het waterschap vergunningen voor werken op, in en rond watergangen en waterkeringen en voor werken die de waterhuishouding beïnvloeden. 5.1.5 Beleid Hoogheemraadschap Schieland en de Krimpenerwaard Het beleid van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (verder HHSK) is vastgelegd in het Waterbeheerplan HHSK 2016-2021, de Keur van Schieland en de Krimpenerwaard, peilbesluiten en de leggers. In het Waterbeheerplan staat: • • •