21bb308 Bijlage 1 behorende bij 21bb311 - Toelichting ontwerpbestemmingsplan Terbregse Rechter Rottekade 88

Toelichting bestemmingsplan ‘Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88’

Gemeente Rotterdam Toelichting bestemmingsplan ‘Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88’

Identificatiecode: NL.IMRO.0599.BP2166TerRecRot88-on01 Datum: 29-09-2020 Status: Ontwerp Versie: 2.2

Inhoudsopgave Inhoudsopgave ..........................................................................................................0 Hoofdstuk 1 Inleiding .................................................................................................2 1.1 Aanleiding ........................................................................................................2 1.2 Ligging en begrenzing plangebied ..................................................................2 1.3 Vigerend bestemmingsplan .............................................................................3 1.4 Leeswijzer ........................................................................................................3 Hoofdstuk 2 Beleid ....................................................................................................4 2.1 Rijksbeleid .......................................................................................................4 2.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ........................................4 2.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ..............................4 2.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) .............................................................5 2.1.4 Conclusie rijksbeleid .................................................................................5 2.2 Provinciaal beleid

............................................................................................6 2.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland ...................................................................6 2.2.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland .......................................................7 2.2.3 Conclusie provinciaal beleid .....................................................................9 2.3 Gemeentelijk beleid .........................................................................................9 2.3.1 Stadsvisie Rotterdam ‘Ruimtelijke ontwikkelingsstrategie 2030’ .............9 2.3.2 Woonvisie Rotterdam ‘koers naar 2030, agenda tot 2020’ ......................9 2.3.3 Vuistregels bouwen in de groene woonwijken ...................................... 10 2.3.4 Conclusie gemeentelijk beleid ............................................................... 10 2.4 Conclusie ...................................................................................................... 10 Hoofdstuk 3 Gebiedstypering ................................................................................. 11 3.1 Historie omgeving ......................................................................................... 11 3.2 Huidige ruimtelijke structuur omgeving ........................................................

11 3.3 Huidig gebruik ............................................................................................... 11 3.4 Archeologie en cultuurhistorie ...................................................................... 12 Hoofstuk 4 Planbeschrijving ................................................................................... 13 4.1 Plan............................................................................................................... 13 4.2 Verkeer en parkeren ..................................................................................... 14 4.3 Duurzaamheid .............................................................................................. 15 Hoofdstuk 5 Water .................................................................................................. 16 Hoofdstuk 6 Milieu .................................................................................................. 20 6.1 Milieueffectrapportage (vormvrije m.e.r.)...................................................... 20 6.2 Milieuzonering .............................................................................................. 21 6.3 Geluid ........................................................................................................... 23 6.4 Luchtkwaliteit ................................................................................................

25 6.5 Bodem .......................................................................................................... 27 6.6 Externe veiligheid ......................................................................................... 28

6.7 Flora en fauna ............................................................................................... 32 6.8 Kabels en leidingen ...................................................................................... 33 6.9 Molenbiotoop ................................................................................................ 34 6.10 Lichthinder .................................................................................................. 35 Hoofdstuk 7 Juridische planopzet ........................................................................... 36 7.1 Algemeen ...................................................................................................... 36 7.2 Systematiek van de regels ........................................................................... 36 7.3 Bestemmingen .............................................................................................. 36 7.4 Aanduidingen ................................................................................................ 36 Hoofdstuk 8 Financiële uitvoerbaarheid ................................................................. 37 Hoofdstuk 9 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ...................................................... 38 9.1 Vooroverleg ex art. 3.1.1 Bro ........................................................................

38 9.2 Ter inzage legging ontwerp-bestemmingsplan ............................................. 38

Bijlage 1

2

3

4

5

6

7

Omschrijving Verkennend bodemonderzoek Terbregse Rechter Rottekade 88 Verkennend en nader bodemonderzoek Terbregse Rechter Rottekade 82-86 Saneringsplan Terbregse Rechter Rottekade 82-86 Beschikking ernst, spoedeisendheid en saneringsplan Terbregse Rechter Rottekade 82-86 Evaluatie bodemsanering Terbregse Rechter Rottekade 82-86 Beschikking saneringsverslag Terbregse Rechter Rottekade 82-86 te Rotterdam Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

Auteur Dordrecht Research b.v.

Referentie 180166.B

Datum 18-07-2018

Dordrecht Research b.v.

180166.A + 180167

25-07-2019

Dordrecht Research b.v.

180168

15-01-2020

Gemeente Rotterdam

9999155242_ 9999735623

24-02-2020

Dordrecht Research b.v.

180169

02-06-2020

Gemeente Rotterdam

9999184848_ 9999846643

14-09-2020

Adromi b.v.

S201907

16-07-2019

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

1

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Burgemeester en wethouders van Rotterdam hebben d.d. 9 april 2020 besloten op grond van artikel 2.1, lid a en c en artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een omgevingsvergunning te verlenen ten behoeve van de bouw van een vrijstaande woning op het perceel Terbregse Rechter Rottekade 88 te Rotterdam (Staatscourant 2020, 22131). De omgevingsvergunning is inmiddels onherroepelijk. Om een goed woon- en leefklimaat voor de toekomstige bewoner(s) van de nieuwe vrijstaande woning juridisch te borgen wordt in navolging van deze uitgebreide omgevingsvergunningprocedure een bestemmingsplanprocedure doorlopen, waarmee de bestemming ‘Bedrijf’ en ‘Gemengd – 2’ wordt gewijzigd naar ‘Wonen’ en ‘Tuin’. Middels deze bestemmingsplanherziening zijn, behoudens de uitoefening van een aan huis gebonden beroep of bedrijf, geen bedrijfsactiviteiten meer mogelijk op het perceel Terbregse Rechter Rottekade 88 te Rotterdam. Tevens wordt de functie van de bestaande woning Terbregse Rechter Rottekade 88 gewijzigd van bedrijfswoning naar burgerwoning, waardoor de woning bewoond kan blijven. Dit bestemmingsplan betreft uitsluitend een juridisch-planologische wijziging.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied is gelegen in de wijk ‘Terbregge’ en ligt ingeklemd tussen de Terbregse Rechter Rottekade en het Molenpark. Aan de oost- en westzijde wordt het plangebied begrensd door een perceelgrens met de aangrenzende percelen. Het plangebied is kadastraal bekend als HLG03 – E – 1848, 1894 en 1985.

Afbeelding 1: Luchtfoto plangebied

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

2

1.3 Vigerend bestemmingsplan Bestemmingsplan ‘Molenlaankwartier en Lage Limiet’ Het plangebied valt binnen het bestemmingsplan ‘Molenlaankwartier en Lage Limiet’ (vastgesteld op 30 november 2017). Het plangebied heeft de enkelbestemmingen: • Bedrijf; • Gemengd – 2; • Verkeer – Erf. De dubbelbestemmingen: • Waarde – Archeologie 1; • Waterstaat – Waterkering; • Waterstaat – Waterstaatkundige functie. En de aanduidingen: • Gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone – molenbiotoop’; • Maatvoering ‘maximum bebouwingspercentage: 25%’; • Maatvoering ‘maximum bebouwingspercentage: 60%’; • Maatvoering ‘maximum bouwhoogte: 5,5 m’; • Maatvoering ‘maximum bouwhoogte: 8 m’.

Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan 'Molenlaankwartier en Lage Limiet'

1.4 Leeswijzer Deze toelichting bestaat uit de volgende hoofdstukken, waarin de achtergronden van het plan zijn beschreven: • Hoofdstuk 2: Beleid: toetsing plan aan vigerende beleidskaders; • Hoofdstuk 3: Gebiedstypering: beschrijving bestaande situatie; • Hoofdstuk 4: Planbeschrijving; • Hoofdstuk 5: Water: beschrijving watersysteem en uitkomsten watertoets; • Hoofdstuk 6: Milieu: Onderzoeken en verantwoording milieuaspecten; • Hoofdstuk 7: Juridisch planopzet; • Hoofdstuk 8: Beschrijving financiële uitvoerbaarheid; • Hoofdstuk 9: Beschrijving maatschappelijke uitvoerbaarheid

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

3

Hoofdstuk 2 Beleid 2.1 Rijksbeleid 2.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Het Rijk streeft naar een Nederland dat concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig is. Dit wil zij doen met een krachtige aanpak, die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijksbetrokkenheid. Een actualisatie van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid is nodig om deze nieuwe aanpak vorm te geven. Daarnaast geven nieuwe politieke accenten, veranderende omstandigheden zoals een economische crisis, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen aanleiding voor herziening van het rijksbeleid. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte laat het Rijk de verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal over aan provincies. Daarmee wordt bijvoorbeeld het aantal regimes in het landschaps- en natuurdomein fors ingeperkt. Daarnaast wordt (boven)lokale afstemming en uitvoering van verstedelijking overgelaten aan (samenwerkende) gemeenten binnen provinciale kaders.

Afspraken over percentages voor binnenstedelijk bouwen, rijksbufferzones en doelstellingen voor herstructurering laat het Rijk los. Het Rijk geeft aan dat landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten identiteit geven aan een gebied en culturele voorzieningen en cultureel erfgoed bovendien van groeiend belang zijn voor de concurrentiekracht van Nederland. In de nieuwe structuurvisie is aangegeven dat het Rijk verantwoordelijk blijft voor het cultureel en natuurlijk UNESCO Werelderfgoed (inclusief de voorlopige lijst), kenmerkende stads- en dorpsgezichten, rijksmonumenten en het maritieme erfgoed. Het beleid ten aanzien van landschap is echter niet langer een Rijksverantwoordelijkheid en laat het Rijk over aan de provincies. Het plan is kleinschalig van aard en er worden geen rijksbelangen geschaad. 2.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Kern van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is dat alle overheden hun ruimtelijke belangen vooraf kenbaar maken en aangeven via welke weg zij die belangen denken te realiseren. Het Rijk geeft dit aan in de AMvB Ruimte. De nieuwe AMvB Ruimte, het Barro (Besluit algemene regels ruimtelijke ordening) is gebaseerd op enkele hoofdstukken uit de voorgaande AMvB Ruimte en enkele nieuwe toevoegingen.

Het Barro omvat alle ruimtelijke Rijksbelangen uit eerder uitgebrachte PKB's (planologische kernbeslissingen) die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de ecologische hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Het plan is kleinschalig van aard en maakt geen onderdeel uit van de genoemde ruimtelijke rijksbelangen in het Barro.

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

4

2.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgelegd aan gemeenten en provincies om in de toelichting van een bestemmingsplan waarmee een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, een beschrijving op te nemen over de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient de toelichting, aanvullend op de beschrijving van de behoefte en het resultaat van het nodige overleg, een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Voordat een stedelijke ontwikkeling plaats kan vinden zal deze moeten worden getoetst aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. Ladder voor duurzame verstedelijking Of toetsing van het plan aan de hand van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wettelijk verplicht is hangt af van het feit of er sprake is van een ‘stedelijke ontwikkeling’. Een in een bestemmingsplan voorziene ontwikkeling dient voldoende substantieel te zijn om als stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt.

In artikel 1.1.1, lid 1, onder i van het Bro is de volgende definitie van stedelijke ontwikkeling opgenomen: ‘Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Het begrip ‘stedelijke voorziening’ is niet verder gedefinieerd. Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL: RVS: 2017:1724, Uitspraak 201608869/1/R3) blijkt, dat de bouw van 11 woningen of minder niet wordt aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is toetsing van het plan aan de hand van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ niet noodzakelijk. 2.1.4 Conclusie rijksbeleid Vanwege het kleinschalige karakter van het plan worden geen rijksbelangen geschaad. Er is geen sprake van ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ waarvoor toetsing aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijk is vereist. Het plan past binnen de beleidskaders van het Rijk

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

5

2.2 Provinciaal beleid 2.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland Op 20 februari 2019 hebben de Provinciale staten van Zuid-Holland het Omgevingsbeleid vastgesteld. Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. De provincie Zuid-Holland heeft in de Omgevingsvisie zes richtinggevende ambities voor de fysieke leefomgeving geformuleerd: • Naar een klimaatbestendige delta; • Naar een nieuwe economie: the next level; • Naar een levendige meerkernige metropool; • Energievernieuwing; • Best bereikbare provincie; • Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving. Het centrale doel van het provinciale omgevingsbeleid is het verbeteren van de omgevingskwaliteit. De provincie streeft naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt aangesloten op de maatschappelijke doelen van de omgevingswet: het doelmatig benutten van de fysieke leefomgeving voor maatschappelijke opgaven en het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit. Onder ‘omgevingskwaliteit’ wordt verstaan het geheel aan kwaliteiten die de waarde van de fysieke leefomgeving bepalen.

Hierbij gaat het om een samenvoeging van ruimtelijke kwaliteit (belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde) en milieukwaliteit (gezondheid en veiligheid). Beter benutten bestaand stads- en dorpsgebied (BSD) De provincie Zuid-Holland zet in op het beter benutten van het bestaand stads- en dorpsgebied. Beter benutten van de bebouwde ruimte krijgt ruimtelijk invulling door verdichting, herstructurering en binnenstedelijke transformatie. Onder ‘bebouwde ruimte’ wordt het stelsel verstaan van de stedelijke agglomeratie, het systeem van kernen en linten en het logistiek-industrieel systeem. Tegelijkertijd is er het streven om de leefkwaliteit van die bebouwde ruimte te verbeteren. Het plangebied is gelegen binnen het bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Het plan sluit hiermee aan bij het provinciaal beleid om de verstedelijkingsopgave primair te realiseren binnen bestaand stedelijk gebied. Middels deze bestemmingsplanherziening zijn, behoudens de uitoefening van een aan huis gebonden beroep of bedrijf, geen bedrijfsactiviteiten meer mogelijk op het perceel Terbregse Rechter Rottekade 88 te Rotterdam. Tevens wordt de functie van de bestaande woning Terbregse Rechter Rottekade 88 gewijzigd van bedrijfswoning naar burgerwoning, waardoor de woning bewoond kan blijven. Het plan levert een positieve bijdrage aan het woon- en leefklimaat ter plaatse.

Plangebied

Afbeelding 3: Ligging plangebied in bestaand stads- en dorpsgebied (BSD)

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

6

Verbeteren ruimtelijke kwaliteit Gezien het sterke contrast tussen een dynamische stedelijke omgeving en open deltalandschappen in Zuid-Holland, is zorg voor de ruimtelijke kwaliteit in het bijzonder van belang. Ruimtelijke kwaliteit is het resultaat van goede ruimtelijke ordening: een evenwicht en samenspel van toekomstwaarde, gebruikswaarde en belevingswaarde. Ruimtelijke ontwikkelingen moeten niet alleen functioneel zijn, maar ook duurzaam houdbaar (of bewust tijdelijk) en in hun uiterlijke verschijning bijdragen aan de kwaliteit van de omgeving. De essentie van het ‘verbeteren van ruimtelijke kwaliteit’ is dat initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen enerzijds inspelen op de aanwezige kwaliteiten in de omgeving (zeker als de omgeving hoge cultuurhistorische of identiteitsbepalende waarden vertegenwoordigt) en er anderzijds specifieke kwaliteiten toevoegen aan het gebied en de samenleving. Middels deze bestemmingsplanherziening wordt de mogelijkheid tot uitvoeren van bedrijfsactiviteiten op het perceel Terbregse Rechter Rottekade 88 te Rotterdam weggenomen en kan de huidige bedrijfswoning Terbregse Rechter Rottekade 88 bewoon blijven. Hiermee is sprake van een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Daarbij zorgt de sloop van de verouderde bebouwing en de nieuwbouw van een vrijstaande woning voor een aanzienlijke verbetering van de ruimtelijke kwaliteit.

Dit is uitgewerkt in de ruimtelijke onderbouwing van de uitgebreide omgevingsvergunningsaanvraag. 2.2.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland Gelijktijdig met de Omgevingsvisie hebben de Provinciale staten van Zuid-Holland op 20 februari 2019 de Omgevingsverordening vastgesteld. Deze verordening vormt de vertaling van het provinciaal beleid, in algemene regels (zoals bedoeld in artikel 4.1 van de Wet ruimtelijke ordening). Hiermee is het beleid van de provincie juridisch verankerd. In de verordening zijn regels gesteld over de inhoud van bestemmingsplannen en de inhoud van de toelichting van bestemmingsplannen. Bij het opstellen van bestemmingsplannen dient daarom ook rekening te worden gehouden met provinciaal beleid. Het gaat daarbij verder vooral om het integrale ruimtelijke beleid dat is opgenomen in de provinciale Omgevingsvisie. Ruimtelijke kwaliteit In paragraaf 6.2.2 van de Omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor ruimtelijke kwaliteit (artikel 6.9). Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, onder de volgende voorwaarden ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit: a. De ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart (inpassen); b.

Als de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, maar wijziging op structuurniveau voorziet (aanpassen), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door: i. zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart; en ii. het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen; c. Als de ruimtelijke ontwikkeling niet past bij de bestaande gebiedsidentiteit (transformeren), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door: i. Een integraal ontwerp, waarin behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht is besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd, alsmede rekening is gehouden met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart; en ii. Het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen. Het plan is qua aard en schaal passend is in dit gebied en zorgt ervoor dat de ruimtelijke kwaliteit wordt verbeterd. Het plan levert een positieve bijdrage aan het woon- en leefklimaat ter plaatse. Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

7

Stedelijke ontwikkelingen In paragraaf 6.2.3 van de Omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor stedelijke ontwikkelingen (artikel 6.10). Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: a. De toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening; b. Indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van locaties die zijn opgenomen in het Programma ruimte. Dit bestemmingsplan voorziet niet in een nieuwe ‘stedelijke ontwikkeling’, waardoor de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ niet van toepassing is. Bescherming Molenbiotoop In paragraaf 6.2.8 van de verordening zijn regels opgenomen ter bescherming van molenbiotopen (artikel 6.25). 1. Een bestemmingsplan voor gronden gelegen binnen de molenbiotoop van traditionele windmolens garandeert in voldoende mate de vrije windvang en het zicht op de molen en voldoet aan de volgende voorwaarden: a.

Binnen een straal van 100 meter, gerekend vanuit het middelpunt van de molen, wordt geen nieuwe bebouwing opgericht of beplanting aangebracht, hoger dan de onderste punt van de verticaal staande wiek; b. Binnen een straal van 100 tot 400 meter, gerekend vanuit het middelpunt van de molen, gelden de volgende hoogtebeperkingen voor bebouwing en beplanting: i. Voor zover dit gebied is gelegen buiten bestaand stadsen dorpsgebied bedraagt de maximale hoogte niet meer dan 1/100ste van de afstand tussen bouwwerk en beplanting en het middelpunt van de molen, gerekend met de hoogtemaat van de onderste punt van de verticaal staande wiek; ii. Voor zover dit gebied is gelegen binnen bestaand stadsen dorpsgebied bedraagt de maximale hoogte van bebouwing en beplanting niet meer dan 1/30ste van de afstand tussen bouwwerk en beplanting en het middelpunt van de molen, gerekend met de hoogtemaat van de onderste punt van de verticaal staande wiek. 2. In afwijking van het eerste lid, onderdelen a en b, is het oprichten van nieuwe bebouwing mogelijk ten behoeve van: a.

Een ontwikkeling binnen een molenbiotoop waarin vrije windvang en het zicht op de molen al zijn beperkt door bebouwing, zolang de vrije windvang en het zicht op de molen niet verder worden beperkt, of zeker is gesteld dat de belemmering van de windvang en het zicht op de molen door maatregelen elders in de molenbeschermingszone worden gecompenseerd; of b. Een ontwikkeling binnen een bijzondere molenbiotoop, waarvan de plaats geometrisch is begrensd en verbeeld op kaart 15 in bijlage II, mits de molen en de molenbiotoop op een goede manier ruimtelijk worden ingepast. Dit bestemmingsplan voorziet uitsluitend in een juridisch-planologische wijziging (bestemmingswijziging). In de ruimtelijke onderbouwing van de uitgebreide omgevingsvergunningsaanvraag is uitgewerkt dat de nieuwbouw van de vrijstaande woning tevens niet leidt tot een significante (verdere) beperking van de windvang en het zicht op de molen ‘de Vier Winden’.

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

8

2.2.3 Conclusie provinciaal beleid Het plangebied is gelegen binnen het bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Het plan levert een positieve bijdrage aan het woon- en leefklimaat in de woonwijken van Rotterdam. Het plan past binnen de beleidskaders van de provincie Zuid-Holland.

2.3 Gemeentelijk beleid 2.3.1 Stadsvisie Rotterdam ‘Ruimtelijke ontwikkelingsstrategie 2030’ De gemeenteraad van Rotterdam heeft op 29 november 2007 de Stadsvisie Rotterdam ‘Ruimtelijke ontwikkelingsstrategie 2030’ vastgesteld. Dit beleidsdocument vormt het ruimtelijk kader voor alle investeringen, projecten en plannen die in de stad Rotterdam worden gerealiseerd. De centrale doelstelling van de stad is een sterke economie en een aantrekkelijke woonstad. Deze doelstelling is uitgewerkt in een aantal kernbeslissingen op de onderwerpen wonen en economie. In de gebiedsuitwerking van de stadsvisie is voor de verschillende delen van de stad een specifiek ruimtelijke kwaliteitskader gegeven.

Plangebied

Afbeelding 4: Uitsnede kaart 'Benutten kwaliteiten op Noord'

Het plangebied is gelegen in het gebied ‘Groot Hillegersberg, Rottezoom, Hoek van Holland’. Terbregge-Oost is binnen dit gebied aangewezen als een kansrijke woningbouwlocatie. Middels deze bestemmingsplanherziening wordt de mogelijkheid tot uitvoeren van bedrijfsactiviteiten op het perceel Terbregse Rechter Rottekade 88 te Rotterdam weggenomen, waardoor sprake is van een positieve bijdrage aan het hoogwaardige woon- en leefklimaat ter plaatse. Het plan is in overeenstemming met de stadvisie Rotterdam. 2.3.2 Woonvisie Rotterdam ‘koers naar 2030, agenda tot 2020’ De gemeenteraad van Rotterdam heeft op 15 december 2016 de ‘Woonvisie Rotterdam ‘koers naar 2030, agenda tot 2020’ vastgesteld. In dit beleidsdocument staat het woonbeleid binnen de gemeente Rotterdam verwoord. De primaire doelstelling is het voorzien in de groeiende vraag naar woningen in Rotterdam. In de woonvisie zijn drie hoofddoelen en daarbij horende prioriteiten gesteld: • Meer aantrekkelijke woonmilieus realiseren door: i. De toenemende woningvraag van huishoudens met een modaal of hoger inkomen, sociale stijgers en young potentials te accommoderen; ii. Te zorgen voor een meer gedifferentieerd woningbestand in gebieden waar dit nu nog eenzijdig is en waar de kwaliteit van het wonen donder druk staat; en Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

9

iii.

•

•

Woonmilieus versterken, met een duidelijke profilering en aandacht voor kind vriendelijkheid. Zorgen voor een woningvoorraad met toekomstwaarde door: i. Een goede woningkwaliteit te realiseren in de nieuwbouw en bestaande voorraad; ii. Ruimte voor tijdelijkheid, flexibiliteit, innovatie en experiment te bieden; en iii. Energiezuinig en milieuvriendelijk wonen te bevorderen. De basis op orde houden door: i. Het borgen van voldoende aanbod van goedkope huurwoningen; ii. Betaalbaarheidsproblemen aan te pakken bij de bron en met toepassing van maatwerk; iii. Goed zelfstandig wonen voor iedereen mogelijk te maken; iv. Toe te zien op goed verhuurschap en een transparante woningmarkt; en v. Woningeigenaren en bewoners aan te spreken op hun verantwoordelijkheid voor een ongestoord woongenot in en om de woning.

Dit bestemmingsplan zorgt met het wegnemen van de mogelijkheid tot het uitvoeren van bedrijfsactiviteiten tot een versterking van het hoogwaardige woonmilieu (de omgeving bestaat hoofdzakelijk uit woonpercelen). 2.3.3 Vuistregels bouwen in de groene woonwijken Het plangebied is gelegen in de groene woonwijk ‘Terbregge’. De gemeente Rotterdam heeft in juni 2018 tien vuistregels opgesteld voor nieuwbouwprojecten in groene woonwijken: 1. Versterken bestaande kwaliteiten van de wijk; 2. Behoud groene karakter; 3. Flexibiliteit; 4. Woningdifferentiatie; 5. Inclusieve stad; 6. Hergebruik gebouwen; 7. Plinten met hoge kwaliteit; 8. Mobiliteitstransitie; 9. Duurzaam bouwen; 10. Architectenkeuze. Het plan sluit aan bij de vuistregels voor het bouwen in groene woonwijken. Middels de sloop van de verouderde bebouwing (behoudens de bedrijfswoning), in combinatie met de bestemmingsplanwijziging die parallel aan omgevingsvergunningsprocedure wordt doorlopen, en de nieuwbouw is sprake van een verbetering van het woon- en leefklimaat ter plaatse (hoofdzakelijk woonpercelen in de omgeving). Het plan is in overeenstemming met de vuistregels voor het bouwen in groene woonwijken. 2.3.4 Conclusie gemeentelijk beleid Het plan levert een positieve bijdrage aan het woon- en leefklimaat ter plaatse (wegnemen bedrijfsperceel in woongebied). Het plan past binnen de gemeentelijke beleidskaders.

2.4 Conclusie Op basis van hoofdstuk 2 Beleid kan worden geconcludeerd dat: • Het plan betreft geen nieuwe stedelijke ontwikkeling, waardoor de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ niet van toepassing is; • Het plan zorgt voor een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit / het woonen leefklimaat ter plaatse (wegnemen bedrijfsperceel in woongebied); • Het plan past binnen de rijks-, provinciale, regionale en gemeentelijke beleidskaders. Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

10

Hoofdstuk 3 Gebiedstypering 3.1 Historie omgeving Het plangebied is gelegen in de lintbebouwing langs de Terbregse Rechter Rottekade. Het plangebied is gelegen in gelegen in Terbregge. Terbregge is een voormalig buurtschap bij het Rotterdamse stadsdeel Hillegersberg. Terbregge dat al voor de dertiende eeuw ontstond rond een brug over de Rivier de Rotte. Dit was toen de enige vaste verbinding over de Rotte. De Rotte is een veenrivier. De rivier doet dienst als boezem die het teveel aan water uit de polders ten noorden van Rotterdam afvoert onder beheer van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard. De stad Rotterdam ontleent haar naam aan deze rivier. Langs de Rotte is in de loop der tijd een bebouwingslint ontstaan. Het gebied ten noorden van het plangebied werd vroeger vooral gebruikt voor het verbouwen van graan. Dit graan werd door een aantal boeren in de omgeving en gemalen in o.a. korenmolen ‘De Vier Winden’. Ten zuiden van de Rotte waren de polders, afgewisseld met wegen waarlangs kleinschalige lintbebouwing ontstond.

3.2 Huidige ruimtelijke structuur omgeving Kenmerkend voor de historische lintbebouwing is dat er pand voor pand is gebouwd, veelal door of in opdracht van de eigenaren zelf. De bebouwing is daarom onderling verschillend van vorm, massa, materiaalgebruik en kleur. De panden dateren uit verschillende tijden, zijn in verschillende stijlen gebouwd en de percelen hebben verschillende kavelbreedtes. Er is een afwisseling tussen grote en kleine panden. De dakcontouren en de positie van de panden op de kavels verspringt. Het afwisselende en karakter van het historische lint is kenmerkend voor de ruimtelijke structuur van de directe omgeving van het plangebied.

3.3 Huidig gebruik Het perceel Terbregse Rechter Rottekade 88 te Rotterdam betreft een voormalige bedrijfslocatie. Voorheen was hier een transportbedrijf gevestigd. Het geheel verkeert in een matige staat van onderhoud en is niet meer in gebruik / staat leeg. De huidige bebouwing bestaat op dit moment uit: 1. Bestaand woonhuis met aanbouw (nr. 88); 2. Garage; 3. Schuur/overkapping (reeds gesloopt); 4. Hoge loods (voormalige hooiberg); 5. Tijdelijke woning (woonunit).

Afbeelding 5: Bestaande situatie perceel Terbregse Rechter Rottekade 88 Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

11

3.4 Archeologie en cultuurhistorie Beleidskader Ter bescherming van de cultuurhistorische en archeologische waarden in Nederland dient er volgens de Erfgoedwet, sinds 1 juli 2016 van kracht, bij nieuwe ontwikkelingen te worden gekeken naar de aanwezige waarden. Samen met de nieuwe Omgevingswet maakt de Erfgoedwet een integrale bescherming van ons cultureel erfgoed mogelijk. Gemeentelijk archeologiebeleid In 2008 heeft het Bureau Oudheidkundig Onderzoek van Gemeentewerken Rotterdam (BOOR) een archeologische waarden- en verwachtingskaart in combinatie met een archeologische beleidskaart opgesteld. De archeologische waarden- en verwachtingskaart geeft een overzicht van de archeologische vondsten, verwachtingen en vindplaatsen. Op de archeologische beleidskaart van de gemeente Rotterdam is te zien dat het plangebied valt op gronden met een zeer hoge archeologische verwachting.

Plangebied

Afbeelding 6: Uitsnede archeologische beleidskaart

In het vigerend bestemmingsplan ‘Molenlaankwartier en Lage Limiet’ is ter bescherming van de archeologische waarden de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’ opgenomen. Ter plaatse van gronden met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’ geldt dat bij bodemingrepen groter dan of gelijk aan 100 m2 en dieper dan 0,5 meter archeologische onderzoek noodzakelijk is. Teneinde de realisatie van de woning is in het kader van de uitgebreide omgevingsvergunningsprocedure, conform artikel 2.12, lid 1 onder a, sub 3 van de Wabo een archeologisch onderzoek uitgevoerd. Op basis van dit onderzoek in geconcludeerd dat bij de geplande werkzaamheden in het plangebied dat de kans zeer klein is archeologische waarden verstoord zullen worden. In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt ter bescherming en veiligstelling van de eventuele archeologische waarden de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 1’ overgenomen in dit bestemmingsplan. Cultuurhistorische waarden Vanuit historisch-geografisch oogpunt vormt de Terbregse Rechter Rottekade een cultuurhistorisch waardevol dubbel bebouwingslint. Het plan is om een woning te realiseren in de vorm van een hooiberg dat refereert naar de historie van het plangebied en de omgeving. De bestaande woning blijft gehandhaafd.

De nieuwe woning wordt passend achterop het kavel gepositioneerd, zodat het perceel de uitstraling krijgt van een historisch boerenerf. Het plan levert een kwalitatieve impuls aan cultuurhistorisch waardevolle bebouwingslint. Conclusie Het plan ondervindt voor wat betreft de aspecten archeologie en cultuurhistorie geen belemmeringen.

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

12

Hoofstuk 4 Planbeschrijving 4.1 Plan Burgemeester en wethouders van Rotterdam hebben d.d. 9 april 2020 besloten op grond van artikel 2.1, lid a en c en artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een omgevingsvergunning te verlenen ten behoeve van de bouw van een vrijstaande woning op het perceel Terbregse Rechter Rottekade 88 te Rotterdam (Staatscourant 2020, 22131). De omgevingsvergunning is inmiddels onherroepelijk. Om een goed woon- en leefklimaat voor de toekomstige bewoner(s) van de nieuwe vrijstaande woning juridisch te borgen wordt in navolging van de uitgebreide omgevingsvergunningprocedure voor de realisatie van de vrijstaande woning een bestemmingsplanprocedure doorlopen, waarmee de bestemming ‘Bedrijf’ en ‘Gemengd – 2’ wordt gewijzigd naar ‘Wonen’ en ‘Tuin’. Middels de bestemmingsplanherziening zijn, behoudens de uitoefening van een aan huis gebonden beroep of bedrijf, geen bedrijfsactiviteiten meer mogelijk op het perceel Terbregse Rechter Rottekade 88 te Rotterdam. Tevens wordt de functie van de bestaande woning Terbregse Rechter Rottekade 88 gewijzigd van bedrijfswoning naar burgerwoning, waardoor de woning bewoond kan blijven.

Afbeelding 7: Bestemmingsplanwijziging

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

13

4.2 Verkeer en parkeren Ontsluiting Het plangebied wordt in de huidige situatie ontsloten middels een in- en uitrit op de Terbregse Rechter Rottekade. Dit blijft in de nieuwe situatie ongewijzigd. Verkeer Conform het huidige bestemmingsplan is het toegestaan om op dit perceel bedrijf te vestigen. Middels dit bestemmingsplan wordt deze mogelijkheid met daaraan gerelateerde verkeersbewegingen weggenomen. Als gevolg van dit plan zal de (potentiële) verkeersgeneratie worden verlaagd. Parkeren Parapluherziening parkeernormering Rotterdam Om ervoor te zorgen dat de parkeerbeleidsregels over parkeernormen in alle ruimtelijke plannen van de gemeente Rotterdam wordt opgenomen is op 14 december 2017 heeft de gemeente Rotterdam de ‘Parapluherziening parkeernormering Rotterdam’ vastgesteld. In deze parapluherziening is een regeling opgenomen, een voorwaardelijke verplichting, die verwijst naar de parkeernormen voor auto's in het geldende beleid. In het parkeerbeleid is onderscheid gemaakt in drie gebiedstypen: A. Hoogstedelijk gebied (zoals Centrum, Provenierswijk, Middelland, Katendrecht, Afrikaanderwijk, Entrepot en Feijenoord). B. Stadswijken (overige vooroorlogse gebieden, inclusief aangrenzende ontwikkelgebieden Merwe/Vierhaven, Hart van Zuid en Erasmus Universiteit/Woudesteijn). C.

Overig gebied (omliggende woon, werk- en recreatiegebied, inclusief Hoogvliet, Pernis, Heijplaat, Rozenburg, Hoek van Holland en het havengebied).

Afbeelding 8: Gebiedsindeling parkeren

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

14

Tabel 1: Parkeernormen auto Woonfunctie (m2 gbo) < 40 m2 40 – 65 m2 65 – 85 m2 85 – 120 m2 > 120 m2

Aantal autoparkeerplaatsen per woning Zone A Zone B Zone C 0,1 0,1 0,1 0,4 0,5 0,6 0,6 0,8 1,4 1,0 1,0 1,6 1,2 1,2 1,8

Het plangebied is gelegen in zone C. De nieuwe vrijstaande woning en de bestaande woning Terbregse Rechter Rottekade 88 hebben een oppervlakte van > 120 m2. Dit resulteert in een parkeerbehoefte van 1,8 parkeerplaatsen per woning. De parkeerbehoefte dient volledig op eigen terrein te worden opgelost.

4.3 Duurzaamheid Programma Duurzaam 2015-2018 ‘duurzaam dichter bij de Rotterdammer’ De gemeente Rotterdam streeft naar een goede balans tussen sociale (people), ecologische (planet) en economische (profit) belangen bij het nemen van beslissingen en het uitvoeren van activiteiten. De gemeente Rotterdam heeft hiervoor het Programma Duurzaam 2015-2018 ‘duurzaam dichter bij de Rotterdammer’ opgesteld. In 2016 is een Plus op het bestaande programma Duurzaam gezet. De gemeente Rotterdam heeft in het programma Duurzaam drie ambities geformuleerd: • Ambitie 1. Groene, gezonde en toekomstbestendige stad: De gemeente werkt volop aan het uitvoeren van maatregelen die leiden tot schonere lucht, meer groen en droge voeten. • Ambitie 2. Schonere energie tegen lagere kosten: De gemeente zet in op energiebesparing en stimuleert het gebruik van hernieuwbare energiebronnen. • Ambitie 3. Sterke en innovatieve economie: Duurzame investeringen zijn een graadmeter voor de toekomstbestendige innovatiekracht van de stad. Dit bestemmingsplan betreft een juridisch-planologische wijziging. De gehele ruimtelijke ontwikkeling resulteert in een afname aan bebouwing/verharding. Hiermee sluit het plan aan bij de gemeentelijke ambitie ‘een groene, gezonde en toekomstbestendige stad’.

In het kader van de klimaatverandering (voorkomen hittestress), biodiversiteit, wateropvang is sprake van een verbeterde situatie.

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

15

Hoofdstuk 5 Water Het plangebied valt binnen het beheergebied van het Hoogheemraadschap Schieland en de Krimpenerwaard de waterkwantiteit- en waterkwaliteitsbeheerder, de vaarwegbeheerder, de beheerder van de primaire en secundaire waterkeringen, beheerder van de rioolwaterzuiveringsinstallaties en wegbeheerder van de wegen buiten de bebouwde kom, niet zijnde rijks- of provinciale wegen. De watertoets heeft als doel het voorkomen dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Beleid hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard Het beleid van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (verder: HHSK) is vastgelegd in het Waterbeheerplan HHSK 2016-2021, de Keur van Schieland en de Krimpenerwaard, algemene regels bij de Keur, peilbesluiten, leggers en andere documenten (zie: www.hhsk.nl/diensten/publicaties). In deze documenten heeft HHSK de hoofdlijnen van het beleid voor de taken van het waterschap met betrekking tot de waterveiligheid, het oppervlaktewater- en grondwaterbeheer, het beheer van afvalwaterketen en emissies, en het wegenbeheer in de Krimpenerwaard vastgelegd. HHSK streeft ernaar om samen met gemeenten als partners op te trekken. Er moet worden ingezet op intensief overleg met gemeentebesturen voor het kunnen realiseren van projecten.

De ruimtelijke ordening en de waterhuishouding moeten in onderlinge relatie worden ontwikkeld. Op basis van ervaring en deskundigheid adviseert HHSK over de mogelijkheden voor een duurzaam watersysteem. De laatste jaren is het inzicht gegroeid dat op een duurzamer wijze met het stedelijk waterbeheer dient te worden omgegaan, mede gezien de klimaatveranderingen. Aandachtspunten voor het duurzame stedelijk waterbeheer zijn het minimaliseren van wateroverlast, het realiseren van voldoende waterberging waarbij zoveel mogelijk een ecologische inrichting wordt nagestreefd, het verantwoord afkoppelen van verhard oppervlak en het voorkomen van diffuse verontreinigingen door toepassing van duurzame bouwmaterialen. De visie is uitgewerkt in een concreet maatregelenplan: • Het woongenot, de belevingswaarde en de recreatieve mogelijkheden op en in het water voor burgers nemen toe; • De waterkwaliteit voldoet tenminste aan de algemene milieukwaliteitseisen; • Het waterhuishoudkundig systeem kent goede aan- en afvoermogelijkheden, waarbij de doorspoelbaarheid en de mogelijkheid om onder normale omstandigheden het waterpeil binnen zekere marges te handhaven, voldoende worden gewaarborgd; • Het watersysteem is zo ingericht dat het de ontwikkeling van biologisch gezond water bevordert.

In zijn algemeenheid geldt dat voor aanpassingen aan het bestaande waterhuishoudingsysteem bij het hoogheemraadschap vergunning dient te worden aangevraagd op grond van de Keur, tenzij voor de activiteit algemene regels van toepassing zijn. Beleid Waterberging bij ruimtelijke ontwikkelingen 2012 De Verenigde Vergadering van het hoogheemraadschap heeft op 27 juni 2012 het Beleid Waterberging bij ruimtelijke ontwikkelingen 2012 vastgesteld. Dit beleid heeft tot doel om ongewenste effecten van verhardingstoename op het watersysteem te voorkomen. Een belangrijk ongewenst effect van verhardingstoenamen is de versnelde afvoer van neerslag. Voor verschillende ruimtelijke ontwikkelingen zijn voorwaarden beschreven om de te verwachten effecten op het watersysteem te compenseren.

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

16

Toetsingscriteria Er wordt onderscheid gemaakt in drie typen plannen: kleine, middelgrote en grote ruimtelijke ontwikkelingen. Onderstaand is per type toegelicht hoe HHSK omgaat met de typen ruimtelijke ontwikkelingen: 1. Kleine plannen: Plannen met een verhardingstoename tot 500 m²; 2. Middelgrote plannen: Plannen met een verhardingstoename groter dan 500 m² en kleiner dan 10 hectare bruto planoppervlak; 3. Grote plannen: Een plan groter dan 10 hectare bruto planoppervlak Kleine plannen Voor kleine ruimtelijke ontwikkelingen met een verhardingstoename is geen compensatie noodzakelijk. Kleine plannen hebben een gering effect op de waterhuishouding. Daarnaast bestaat er een zekere onzekerheid in berekening door de invoergegevens, berekeningsmethode en gevolgen van de klimaatsverandering. Door rekening te houden met de onzekerheid en om onevenredige belasting van de organisatie door dergelijke plannen te voorkomen, wordt compensatie voor een geringe verhardingstoename kwijtgescholden. Deze kwijtschelding, namelijk de aftrek van 500 m² verhardingstoename, geldt in verband met gelijkheid voor alle ruimtelijke ontwikkelingen binnen het beheergebied van HHSK. Middelgrote plannen Voor middelgrote plannen past HHSK een gestandaardiseerde berekeningsmethode toe op basis van de normen voor waterkwantiteit.

Dit levert voor de ontwikkelaar van het plan een compensatie-eis op, uitgedrukt in m2 wateroppervlak. Dit is een percentage van de verhardingstoename. De compensatie-eis verschilt per gebied. Grote plannen (Een plan groter dan 10 hectare bruto planoppervlak) Bij grote plannen wordt maatwerk toegepast. Bij dergelijke plannen wordt het plangebied veelal grotendeels heringericht. Dit biedt mogelijkheden om systeemaanpassingen door te voeren. Het is daarom gewenst om de waterhuishouding in het gebied apart te beschouwen. HHSK zal daarom het watersysteem bij grote plannen apart doorrekenen. Hoofdwatergangen De hoofdwatergangen vormen de hoofdinfrastructuur van het watersysteem. De primaire functie van de hoofdwatergangen is de aan- en afvoer van water. De functie van ander oppervlaktewater is vooral waterberging en heeft in principe de status 'overig water'. Hoofdwatergangen zijn over het algemeen ruim zodat ze voldoende doorstroomprofiel hebben. Het systeem moet robuust genoeg zijn om hevige neerslag binnen het peilgebied te kunnen opvangen alvorens af te wentelen op naburig gebied. Voor de oevers langs open water wordt gestreefd naar een onderhoudsvriendelijke inrichting (inclusief bereikbaarheid). Voor hoofdwatergangen geldt standaard een onderhoudsstrook van tenminste 5 meter aan weerszijden van de watergang.

Ten noordwesten van het plangebied is de hoofdwatergang OAF-5071 gelegen. Deze watergang heeft een onderhoudsstrook van 5 meter aan weerszijden van de watergang. Ter bescherming van de hoofdwatergang wordt de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterstaatkundige functie’ overgenomen in dit bestemmingsplan.

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

17

Afbeelding 9: Uitsnede Legger oppervlaktewater HHSK

Onderzoek Teneinde de realisatie van de woning is in het kader van de uitgebreide omgevingsvergunningsprocedure, conform artikel 2.12, lid 1 onder a, sub 3 van de Wabo eis en digitale watertoets uitgevoerd (dossiercode 20190424-4020420). De uitkomsten van de digitale watertoets zijn verwerkt in ruimtelijke onderbouwing van de uitgebreide omgevingsvergunningsaanvraag. Peilgebied Het uitgangspunt voor het watersysteem is het faciliteren van de ruimtelijke functies en belangen in het gebied. Over het algemeen functioneert het watersysteem het best met grote, robuuste eenheden. Het streven is daarbij om bij ontwikkelingen zo groot mogelijk aaneengesloten peilgebieden te creëren en te behouden en lokale afwijkende peilen zoveel mogelijk op te heffen. De te handhaven waterpeilen zijn vastgelegd in onze peilbesluiten. Het waterpeil wordt gehandhaafd door peilregulerende kunstwerken, zoals gemalen en stuwen en mag niet zonder goedkeuring van het hoogheemraadschap worden aangepast. Het plangebied valt binnen het peilbesluitgebied ‘Rotte’. Hier geldt een flexibel peil van -0,90 tot -1,20 m NAP (gemeten bij gemaal de Kooi). Grondwater Om grondwateroverlast te voorkomen dient bij het fysieke werkzaamheden op het terrein rekening gehouden te worden met de minimale ontwateringsdiepten en droogleggingseisen.

De ontwateringsdiepte is het verschil in hoogte tussen het maaiveld en de gemiddeld hoogste grondwaterstand. Drooglegging is het verschil tussen het maaiveld en het oppervlaktewaterpeil. Uitgangspunt hierbij is dat bij de inrichting van het plangebied in principe wordt aangesloten bij de huidige gronden oppervlaktewaterpeilen en dat ten gevolge van de inrichting van het betreffende gebied geen negatieve effecten op de omgeving ontstaan. Waterberging en -compensatie Uitgangspunt is dat ontwikkelingen geen negatief hebben op de waterhuishouding van de omgeving. Landelijk is dit waterbeleid opgenomen in het Waterbeheer 21e eeuw - WB21 (vasthouden, bergen en dan pas afvoeren van water) en in het NBW (actueel). Dit houdt in dat waterafvoer uit het gebied niet mag toenemen en het probleem dus niet wordt afgewenteld op andere gebieden. De compensatie van negatieve effecten van een ruimtelijke ontwikkeling bestaat uit verschillende aspecten. Er worden 3 typen compensatie onderscheiden: Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

18

• • •

Aanvullen van het te dempen wateroppervlak; Compensatie voor het aanbrengen van extra verharding in een gebied; Realiseren van extra waterberging om de wateropgave in het gebied te verminderen.

Teneinde de realisatie van de woning is in het kader van de uitgebreide omgevingsvergunningsprocedure, conform artikel 2.12, lid 1 onder a, sub 3 van de Wabo, een verhardingsbalans opgesteld. Hieruit is geconcludeerd dat er geen watercompenserende maatregelen noodzakelijk zijn. De verhardingsbalans is verwerkt in ruimtelijke onderbouwing van de uitgebreide omgevingsvergunningsaanvraag. Dit bestemmingsplan voorziet uitsluitend in een juridischplanologische wijziging (bestemmingswijziging), waarmee voor de toekomstige bewoner(s) van de nieuwe vrijstaande woning een goed woon- en leefklimaat is gewaarborgd. Waterkering Voor waterkeringen geldt een restrictief bouwbeleid voor waterkeringen. Bouwplannen moeten worden getoetst aan het beleid (de keur) en het bebouwingsvrije profiel. Binnen het bebouwingsvrije profiel wordt geen nieuwe bebouwing toegestaan. Buiten dit profiel kan bebouwing onder voorwaarden worden toegestaan. Voor alle werken binnen de zones van de waterkering geldt dat ze zonder vergunning niet zijn toegestaan. Voor primaire waterkeringen gelden strengere eisen dan voor overige waterkeringen. Bij primaire waterkeringen geldt een gesloten seizoen voor alle werkzaamheden van 1 oktober tot 15 april. Het plangebied is gelegen in de kernzone van een regionale waterkering.

Ter bescherming van de waterkering wordt de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’ overgenomen in dit bestemmingsplan.

Afbeelding 10: Uitsnede Legger van de waterkeringen

Riolering Het rioleringsstelsel valt onder de verantwoordelijkheid van de gemeente Rotterdam. In het plangebied zijn geen hoofdtransportleidingen, hoofdrioolgemalen en zuiveringen gelegen. Conclusie Dit bestemmingsplan heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse. Het Hoogheemraadschap Schieland en de Krimpenerwaard heeft op 5 augustus 2019 een vergunning verleend voor het bouwen van een woning aan de Terbregse Rechter Rottekade naast huisnummer 88 te Rotterdam (D2019-08-000527). Het bouwen van een woning binnen de kernzone van de regionale waterkering ter plaatse van de Terbregse Rechter Rottekade naast huisnummer 88 in Rotterdam.

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

19

Hoofdstuk 6 Milieu 6.1 Milieueffectrapportage (vormvrije m.e.r.) Beleidskader In het Besluit milieueffectrapportage (m.e.r.) wordt onderscheid gemaakt tussen activiteiten, die m.e.r.-plichtig zijn (de zogenaamde bijlage C activiteiten) en activiteiten, die m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn (de zogenaamde bijlage D activiteiten). Tot slot is voor activiteiten die wel genoemd zijn bij bijlage D, maar die niet voldoen aan de gestelde drempelwaarde, de verplichting tot het vaststellen op grond van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling of sprake is van geen m.e.r.-beoordelingsplicht in het ruimtelijk plan. Onderzoek Het plan is geen stedelijk ontwikkelingsproject zoals bedoeld in het Besluit m.e.r. onder categorie D11.2 namelijk: de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen, bij een oppervlakte van 100 hectare of meer aaneengesloten gebied en dat 2000 woningen of meer omvat of een bedrijfsoppervlakte van 200.000 m2 of meer betreft. Dit betekent dat het Besluit m.e.r. niet van toepassing is en er geen m.e.r.-beoordelingsbesluit hoeft te worden opgesteld. Uitgaande van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak d.d.

18 juli 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:2414) dient bij de vraag of er sprake is van een (wijziging van een) stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r. rekening te worden gehouden met de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als de aard en omvang van de voorziene wijziging van de stedelijke ontwikkeling een rol spelen. Gelet op de omstandigheden, betreft het plan geen stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r. Om een goed woon- en leef- klimaat voor de toekomstige bewoner(s) van de nieuwe vrijstaande woning juridisch te borgen wordt een bestemmingsplanprocedure doorlopen, waarmee de bestemming ‘Bedrijf’ en ‘Gemengd – 2’ wordt gewijzigd naar ‘Wonen’ en ‘Tuin’. Middels de bestemmingsplanherziening zijn, behoudens de uitoefening van een aan huis gebonden beroep of bedrijf, geen bedrijfsactiviteiten meer mogelijk op het perceel Terbregse Rechter Rottekade 88 te Rotterdam. Als gevolg van de bestemmingsplanherziening zal het aantal verkeersbewegingen afnemen ten opzichte van de huidige juridisch-planologische situatie (bedrijf). Conclusie Het plan is geen stedelijk ontwikkelingsproject zoals bedoeld in het Besluit m.e.r. onder categorie D11.2. Dit betekent dat het Besluit m.e.r. niet van toepassing is en er geen m.e.r.-beoordelingsbesluit hoeft te worden opgesteld. Er kan worden volstaan met een vormvrije m.e.r.

beoordeling. In het kader van de vormvrije m.e.r. kan worden volstaan met een onderbouwing van de diverse milieuaspecten in deze toelichting.

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

20

6.2 Milieuzonering Beleidskader De Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat overheden bij het vaststellen van bestemmingsplannen moeten aantonen dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening (Wro artikel 3.1 lid 1). Onderdeel hiervan is het zorgen voor een goede milieuzonering: de overheid dient er op toe te zien dat er voldoende afstand in acht wordt genomen tussen enerzijds functies die hinder of gevaar veroorzaken (bijvoorbeeld bedrijven), en anderzijds functies die daar last van hebben (bijvoorbeeld woningen). In de praktijk wordt gebruik gemaakt van de handreiking “Bedrijven en Milieuzonering” van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG, editie 2009). Deze handreiking beveelt per standaard bedrijfstype een afstand aan tot woningen of andere 'kwetsbare' functies. De afstand hangt onder meer af van de aard van de omgeving: een rustige woonwijk verdient een hoger beschermingsniveau dan een gebied waar al enige hinder is van bedrijven of infrastructuur (gemengd gebied). In de onderstaande tabel zijn de afstanden weergeven.

Tabel 2: Richtafstanden per milieucategorie (bron: VNG-handreiking Bedrijven en Milieuzonering) Milieucategorie Rustige woonwijk Gemengd gebied 1 10 m 0m 2 30 m 10 m 3.1 50 m 30 m 3.2 100 m 50 m 4.1 200 m 100 m 4.2 300 m 200 m 5.1 500 m 300 m 5.2 700 m 500 m 5.3 1.000 m 700 m 6 1.500 m 1.000 m Onderzoek Om een goed woon- en leef- klimaat voor de toekomstige bewoner(s) van de nieuwe vrijstaande woning juridisch te borgen wordt de bestemming ‘Bedrijf’ en ‘Gemengd – 2’ weggenomen. Middels de bestemmingsplanherziening zijn, behoudens de uitoefening van een aan huis gebonden beroep of bedrijf, geen bedrijfsactiviteiten meer mogelijk op het perceel Terbregse Rechter Rottekade 88 te Rotterdam. Tevens wordt de functie van de bestaande woning Terbregse Rechter Rottekade 88 gewijzigd van bedrijfswoning naar burgerwoning, waardoor de woning bewoond kan blijven. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is gekeken naar de eventuele beperking van de bedrijfsvoering van omliggende milieubelastende functies als gevolg van de bestemmingsplanherziening. Het plan getoetst aan de richtafstanden van het VNG-Handboek Bedrijven en milieuzonering (editie 2009).

In de directe omgeving van het plangebied zijn de volgende milieubelastende inrichtingen aanwezig: Tabel 3: Omliggende milieubelastende functies Adres Functie Richtafstand conform VNG (zwaarste) Terbregse Bedrijven tot 10 meter Rechter milieucategorie 1 Rottekade 102 Molenhoek 10 Publieke speeltuin, 30 meter zonder verlichting (milieucategorie 2)

Werkelijke afstand tot nieuwe woning 75 meter

57 meter

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

21

Molenhoek 10: 57 meter

Terbregse Rechter Rottekade 102: 75 meter

Afbeelding 11: Afstanden omliggende milieubelastende functies

Op basis van bovenstaande kan worden geconcludeerd dat wordt voldaan aan de gestelde richtafstanden. Er is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat en de omliggende inrichtingen worden niet (verder) in hun bedrijfsvoering beperkt. Conclusie Het bestemmingsplan ondervindt voor wat betreft bedrijf- en milieuhinder (milieuzonering) geen belemmeringen.

Rotterdam, Terbregse Rechter Rottekade 88

22

6.3 Geluid Beleidskader In het kader van de Wet geluidhinder dient voor de ontwikkeling van geluidsgevoelige functies een akoestisch onderzoek te worden verricht. De kern van de wet is dat geluidsgevoelige bestemmingen worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving ten gevolge van wegverkeer, spoorweg en industrie. De Wet geluidhinder kent de volgende geluidsgevoelige functies: 1. Woningen, 2. Onderwijsgebouwen (behoudens voorzieningen zoals een gymnastieklokaal), 3. Ziekenhuizen en verpleeghuizen en daarmee gelijk te stellen voorzieningen zoals verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, medische centra, poliklinieken, medische kleuterdagverblijven, etc. De Wet Geluidhinder (Wgh) stelt grenzen aan de geluidsbelasting waaraan woningen en andere geluidsgevoelige functies en terreinen mogen worden blootgesteld. De gestelde eisen verschillen per geluidsbron (industrie, spoorwegen, wegverkeer) en per belast object of terrein (bijvoorbeeld woning, school, etc.). Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen aanwezige objecten en aanwezige geluidsbronnen en nieuwe objecten en nieuwe geluidsbronnen.

Cumulatie geluidsbronnen Wanneer voor een geluidgevoelige bestemming die in de zone van meerdere geluidsbronnen (wegverkeer, spoorwegverkeer of industrielawaai) ligt en waarvoor een hogere grenswaarde wordt vastgesteld, dient inzichtelijk te worden gemaakt hoe hoog de gecumuleerde geluidbelasting is. De gecumuleerde geluidbelasting wordt berekend met de rekenmethode die in het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2012 is vastgelegd, rekening houdend met de dosiseffect relaties van de verschillende bronsoorten. Het bevoegd gezag moet dan een oordeel vellen over de hoogte van deze geluidbelasting. Een wettelijke toetsing aan een grenswaarde voor deze gecumuleerde geluidbelasting is niet aan de orde. Onderzoek Spoorweglawaai Het plangebied ligt niet in een geluidszone van een spoorweg. Een akoestisch onderzoek spoorweglawaai is daarmee niet aan de orde. Industrielawaai Het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van een (gezoneerd) bedrijventerrein. Wegverkeerslawaai Het plangebied is gelegen in de wettelijke geluidszones van de Linker Rottekade en de Molenlaan (50 km/u weg). Voor het plan is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd (Adromi BV, 16 juli 2019, kenmerk: S201907). Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat: Ten gevolge van wegverkeerlawaai behoeven geen hogere waarden te worden verleend.

Op basis van de gecumuleerde geluidbelasting zal bij de nieuwbouwwoning sprake zijn van geluidluwe gevels. De optredende geluidbelastingen vanwege wegverkeer op de nieuwbouwwoning zijn geluidbelastingen die in dergelijke (woon)omgevingen (relatief smalle straten) verwacht mogen worden en daarom aanvaardbaar worden geacht.