NL.IMRO.1674.1237PRESKENNEDYL-0301-Ruimtelijke onderbouwing (geanonimiseerd).pdf
Tekst van het document
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 Roosendaal ,
Gemeente Roosendaal
Ruimtemeesters Advies B. V. ‘s-Hertogenbosch , 16 oktober 2025
Inhoudsopgave Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1. 1. 1
Aanleiding
1. 2
Ligging plangebied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1. 3
Geldend bestemmingsplan
1. 4
Leeswijzer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2.
... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... ...
... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... ...
3
3
Planvoornemen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2. 1
Bestaande situatie
2. 2
Toekomstige situatie
. .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... ...
.. ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... ...
5 5
Beleidskader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. 3. 1
Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Ladder duurzame verstedelijking
3. 2
. .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... ...
Provinciaal beleid
... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... ... 8 Omgevingsvisie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. 2. 1 3. 2. 2
Gemeentelijke beleid
3. 3
. ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... ... 9 Omgevingsvisie Roosendaal: De Verbonden Stad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Woonagenda 2021-2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Welstandsnota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Ambitieakkoord 2022-2026: Zij aan Zij . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. 3. 1 3. 3. 2 3. 3. 3 3. 3. 4 4.
8 8 .. .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... ... 8
... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... ...
3. 1. 1 3. 1. 2
Omgevingskader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 4. 1
Milieueffectrapportage
4. 2
Geluid
4. 3
Geur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. 4
Ecologie
4. 5
Water . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. 6
Luchtkwaliteit
4. 7
Bodem
4. 8
Bedrijven en milieuzonering
4. 9
Archeologie
4. 10
Cultuurhistorie
4. 11
Externe veiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4. 12
Verkeer en parkeren
5.
. .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .
11
... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .
11
... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .
15
. ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .
18
.. ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .
19
.. ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .
19
. .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .
21
... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .
.. ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .
22
26
Uitvoerbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 5. 1
Economisch
5. 2
Maatschappelijk
5. 3
Omgevingsdialoog
. .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .
.... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .
. .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .... .... ... .
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
27 27 27
2
1.
Inleiding
1. 1
Aanleiding
Aan de President Kennedylaan 1 te Roosendaal bevindt zich momenteel een kantoorpand waar een makelaarskantoor en verzekeringskantoor zijn gevestigd. Het bestaande pand is erg gedateerd en voldoet op diverse punten niet meer aan de wensen van eigenaar en huurder. Het voornemen bestaat daarom om dit kantoorpand te slopen en hiervoor in de plaats een nieuw woongebouw met commerciële plint te realiseren. De begane grond zal daarbij bestaan uit kantoorruimtes waarin de huidige gebruikers opnieuw plek krijgen. Ook bevinden zich hier de algemene ruimten ten behoeve van bovengelegen woningen. In de tweede en derde bouwlaag worden in totaal tien appartementen gerealiseerd. Omdat deze ontwikkeling niet binnen het geldende bestemmingsplan past wordt hiervan afgeweken middels een buitenplanse omgevingsvergunning. Voorliggende document vormt de ruimtelijke onderbouwing bij de aanvraag van deze omgevingsvergunning.
1. 2
Ligging plangebied
Het plangebied omvat de percelen kadastraal bekend gemeente Roosendaal en Nispen sectie D nummer 10006 9001 en 8999 met een gezamenlijke oppervlakte van 1. 498 m.2 De locatie bevindt zich aan de noordelijke rand van de wijk Groot Kroeven ten zuiden van de binnenstad van Roosendaal. ,
,
,
,
In het noorden grenst de locatie aan de A58 en aan de zuidzijde aan de President Kennedylaan. Op korte afstand ten westen bevindt zich de Laan van Brabant en op wat grotere afstand het spoor. Ten oosten van het kantoorpand bevindt zich een parkeerterrein met daarachter Tennisvereniging Roosendaal. De ruimere omgeving van de locatie wordt hoofdzakelijk gekenmerkt door woonfuncties. Aan de overzijde van de President Kennedylaan bevindt zich een complex van seniorenwoningen. Navolgende afbeeldingen tonen de ligging van de locatie.
Pr
es
i de
nt
Ke
nn
ed
y la
an
Ligging locatie
1. 3
Geldend bestemmingsplan
Het plangebied ligt binnen het bestemmingsplan ‘Kroeven’ (vastgesteld 19 december 2019) waarbinnen het de enkelbestemming ‘Gemengd – 1’ met bouwvlak heeft. Verder gelden twee bouwkundige aanduidingen welke een plat dak en maximale goothoogte van 3 meter voorschrijven. Gronden binnen deze bestemming zijn bestemd voor kantoren en niet-geluidgevoelige maatschappelijke voorzieningen zoals bibliotheken gezondheidszorg en openbare dienstverlening. Wonen is enkel toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘wonen’. Deze aanduiding heeft het perceel niet. Onderstaande afbeelding toont een uitsnede van het geldende bestemmingsplan. ,
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
3
Uitsnede bestemmingsplan ‘Kroeven’
Voorliggend plan voorziet in een pand met een bouwhoogte van meer dan 3 meter waarin naast kantoorruimte ook woonruimte wordt gerealiseerd. Bovendien treedt de beoogde bebouwing buiten het bouwvlak. Daarmee is dit plan in strijd met het geldende bestemmingsplan. Om het plan toch mogelijk te maken wordt een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan aangevraagd.
1. 4
Leeswijzer
Deze toelichting bestaat uit 5 hoofdstukken. Na het voorliggende eerste hoofdstuk bestaat hoofdstuk 2 uit het planvoornemen waarbij in wordt gegaan op de huidige en toekomstige situatie. In hoofdstuk 3 wordt een inventarisatie gemaakt van relevant ruimtelijk beleid op nationaal provinciaal en gemeentelijk niveau. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 ingegaan op de verschillende omgevingsaspecten die van invloed zijn op dit plan. Hoofdstuk 5 staat in het teken van de uitvoerbaarheid van het plan. ,
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
4
2.
Planvoornemen
2. 1
Bestaande situatie
In de bestaande situatie is het perceel grotendeels verhard en bebouwd ten behoeve van de huidige kantoorfunctie. Deze kantoorfunctie wordt ingevuld door een kantoorpand circa 400 m 2 bestaande uit één bouwlaag. Aan de achter- en oostzijde van het pand bevinden zich parkeergelegenheden. Het perceel wordt in het zuidoosten ontsloten op de President Kennedylaan. Direct ten westen van het pand bevindt zich een groen ingericht perceel. ,
Het kantoorpand kent een voorgeschiedenis als Esso tankstation. Nadat dit tankstation door een brand deels is verwoest is het in eigendom gekomen van de huidige eigenaren. Het pand werd toen omgebouwd tot kantoorpand. In 1985 is vervolgens nog een verbouwing uitgevoerd. Inmiddels is het pand gedateerd en voldoet het niet meer aan de huidige wensen van de eigenaar en huurder. ,
Navolgende afbeeldingen tonen de bestaande situatie aan de President Kennedylaan 1.
Huidige situatie
2. 2
Toekomstige situatie
Voorliggend plan voorziet in de sloop van het bestaande pand en de realisatie van een nieuw woongebouw bestaande uit 10 appartementen met commerciële plint. De commerciële plint wordt ingericht als kantoorruimte voor de huidige bedrijven op deze locatie in combinatie met de algemene ruimten voor bovengelegen woningen. In de tweede en derde bouwlaag worden allebei vijf appartementen gerealiseerd. Het pan omvat een alzijdig volume als resultante uit omgeving door afstand tot openbare weg op te pakken middels verdraaiing per beukmaat. Deze ontwikkeling past binnen de kaders van het perceel en de stedenbouwkundige randvoorwaarden ten aanzien van bouwhoogte. Als bouwblok ontstaat met deze ontwikkeling een dynamische gebouwvorm passend in de omgeving met vrijstaande bouwblokken. Qua bouwhoogte blijft het pand met circa 12 meter onder de hoogte van het geluidsscherm aan de A58.
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
5
De ontsluiting vindt plaats aan de zijde van de President Kennedylaan. Aan de achterzijde van het perceel wordt voorzien in 18 parkeerplaatsen. Onderstaande afbeeldingen tonen een impressie van de beoogde situatie.
Impressie beoogde situatie
Groen Het plangebied grenst aan de hoofdgroenstructuur van Roosendaal. Ook binnen het plangebied bevindt zich een klein stukje van deze groenstructuur. Zie navolgende afbeelding.
Hoofdgroenstructuur Roosendaal
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
6
De gemeente heeft bepaald dat initiatieven geen negatieve gevolgen mogen hebben op het groen uit de hoofdgroenstructuur en dat bomen en groen niet zomaar mogen worden verdwijnen. De boom binnen het plangebied is reeds in 2017 door de gemeente gerooid maar het groen ligt er nog wel. Dit stukje groen verdwijnt en wordt elders op het perceel grenzend aan de groenstructuur gecompenseerd. De ligging van het nieuwe stukje groen wordt onderstaand weergegeven. ,
,
,
Ligging compensatie groenstructuur
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
7
3.
Beleidskader
3. 1
Rijksbeleid
3. 1. 1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) (vastgesteld in 2020) geeft richting en helpt om keuzes te maken te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. Eén van de opgaven die in dit document worden benoemd is de woningbouwopgave van ongeveer 1 miljoen woningen richting 2030. Dit plan voegt extra woningen toe aan de woningvoorraad en geeft daarmee invulling aan deze opgave.
,
,
3. 1. 2
Ladder duurzame verstedelijking
De Ladder duurzame verstedelijking is een instrument dat stuurt op efficiënt ruimtegebruik. Wanneer nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt moet het bevoegd gezag voldoen aan een motiveringsvereiste. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling hangt af van de aard en omvang van die ontwikkeling. Voor woningbouw geldt op basis van vaste jurisprudentie dat vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die ladderplichtig is. Omdat voorliggend plan voorziet in de ontwikkeling van tien woningen en de vervanging van een bestaande kantoorfunctie wordt gesteld dat geen sprake is van een ladderplichtig plan.
3. 2
Provinciaal beleid
3. 2. 1
Omgevingsvisie
Op 14 december 2018 is ter voorbereiding op de verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2021 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie is een samenhangende visie op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie een klimaatproof Brabant Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. ,
,
,
,
,
De Brabantse Omgevingsvisie vervangt in ieder geval 4 provinciale beleidsplannen. Dat zijn de beleidsplannen over milieu en water (PMWP) verkeer en vervoer (PVVP) ruimtelijke ordening (Structuurvisie RO) en natuur (BrUG). Dit gebeurt als gevolg van de Omgevingswet. Dat de bijbehorende thema’s en opgaven dus een plek krijgen in de Omgevingsvisie is duidelijk. Hierdoor wordt het mogelijk om integraal beleid te maken waardoor maatschappelijke opgaven minder gehinderd worden door sectorale regels. ,
,
,
3. 2. 2
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant
Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet ingaat. Met een Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een eerste stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening bevat geen nieuwe regels maar voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. Per 1 oktober 2022 is de geconsolideerde Interim omgevingsverordening van toepassing. ,
Op basis van de kaart bij deze verordening valt onderhavige locatie binnen ‘Stedelijk gebied’ en in het bijzonder binnen een ‘concentratiegebied’. Op basis van artikel 3. 42 ‘Duurzame stedelijke ontwikkeling’ moet een locatie binnen stedelijk gebied die als functie wonen werken of voorzieningen heeft een onderbouwing bevatten dat de ontwikkeling binnen de regionale afspraken van afdeling 5. 4 regionaal samenwerken past en dat het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. ,
,
Een duurzame ontwikkeling omvat het volgende: a.
b.
bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; bevordert zorgvuldig ruimtegebruik waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; ,
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
8
c.
d. e.
f.
geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; houdt rekening met klimaatverandering waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; draagt bij aan een duurzame concurrerende economie. ,
,
De ontwikkeling voorziet op een inbreidingslocatie binnen het stedelijk gebied in een vernieuwde kantoorfunctie alsook in de realisatie van tien woningen binnen een bestemming waarbinnen kantoren en – onder voorwaarden – reeds woningen zijn toegestaan. Hierbij wordt met voorliggende onderbouwing aangetoond dat de ontwikkeling op deze locatie past en er geen belemmerende milieuof omgevingsaspecten zijn. Waar mogelijk zal verder invulling gegeven worden aan mogelijkheden voor de productie en het gebruik van duurzame energie. Zo zal het dak voorzien worden van zonnepanelen en worden de woningen gasloos uitgevoerd. In het verlengde van het concept van duurzame stedelijke ontwikkeling ligt het basisprincipe van zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3. 6). Dit betekent dat stedelijke ontwikkeling voor wonen werken of voorzieningen in beginsel plaatsvindt binnen stedelijk gebied en dat ruimte binnen stedelijk gebied zo goed als mogelijk wordt benut. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt onder andere bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied. Onderhavig plan voorziet in de herbouw van een kantoorpand en de realisatie van tien woningen op een inbreidingslocatie binnen het stedelijk gebied en sluit daarmee aan op dit principe. ,
Voorliggende ontwikkeling sluit in Omgevingsverordening Noord-Brabant.
conclusie
aan
bij
3. 3
Gemeentelijke beleid
3. 3. 1
Omgevingsvisie Roosendaal: De Verbonden Stad
de
uitgangspunten
de
van
Interim
De Omgevingsvisie Roosendaal (De Verbonden Stad) (vastgesteld op 7 Februari 2022) gaat naast de ruimtelijke ordening ook in op onderwerpen zoals veiligheid economische en technologische ontwikkelingen natuur milieu en bereikbaarheid. Het geeft meer structuur aan het beleid voor de fysieke leefomgeving. Met deze omgevingsvisie wordt ingespeeld op komende veranderingen in de maatschappij waarbij de gemeente drie hoofddoelen heeft gesteld namelijk inspelen op extra groei inzetten op klimaatmaatregels en positieve gezondheid en werken aan een inclusieve stad. ,
,
,
,
,
,
In dit document worden kaders en ambities meegegeven voor ontwikkelingen in stedelijk gebied. Binnen het bestaand stedelijk gebied breekt een periode van stadsvernieuwing aan. Verdichting inbreidingen en het realiseren van kleine appartementen zijn het uitgangspunt. De beoogde ontwikkeling aan de President Kennedylaan 1 te Roosendaal past binnen deze visie. ,
Er wordt een groei van 3. 600 tot 4. 800 inwoners verwacht in de gemeente Roosendaal. In combinatie een toename van het aantal kleine huishoudens is de bouw van 3. 000 tot 4. 500 woningen in de komende 10 jaar noodzakelijk. De ontwikkeling van een woongebouw aan de President Kennedylaan 1 waarmee tien woningen aan de woningvoorraad worden toegevoegd past binnen deze visie. ,
3. 3. 2
Woonagenda 2021-2025
In de Woonagenda 2021-2025 wordt de ingezette koers vanuit de woonagenda 2015 voortgezet. Tegelijkertijd is duidelijk dat de gemeente door de huidige trends en ontwikkelingen op de woningmarkt voor andere opgaven staat. In 2015 was het door de economische recessie een uitdaging om de woningbouw weer op gang te brengen en waren de doelstellingen in de woonagenda vooral daarop gericht. Sinds 2015 zijn er in Roosendaal ruim 1. 200 woningen opgeleverd in de vorm van diverse projecten van hoge kwalitatieve waarde. Stedelijke transformatie staat hoog in het vaandel. Er staan ook de komende jaren diverse (grote) projecten op stapel.
,
Anno nu heeft de woningmarkt te maken met nieuwe belangrijke opgaven. Deze ontwikkelingen zijn niet echt “Roosendaals” maar vragen wel om een lokale oplossing vaak in nauwe samenwerking met betrokken partners. ,
,
Volgens de provinciale prognoses is er in Noord-Brabant tot 2050 een enorme groei van het aantal éénen tweepersoonshuishoudens te verwachten. De groei van kleine huishoudens is het gevolg van het
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
9
toenemend aantal oudere alleenstaanden en de individualisering van de samenleving. Tegelijkertijd moet geconstateerd worden dat het voor starters lastig is om hun intrede te doen op de woningmarkt. Deze woonagenda vormt de basis voor een nieuw woningbouwprogramma welke jaarlijks zal worden geactualiseerd. Volgens de recente woningbehoefteprognoses van de provincie zal de komende 20 jaar behoefte zijn aan 4. 550 woningen (peildatum 1-1-2020). Dit is een toename van ongeveer 12% aan het totaal aantal bestaande woningen. Hierbij wordt opgemerkt dat uit het laatstgehouden woningmarktonderzoek onder andere een behoefte aan huurappartementen in alle prijscategorieën volgt. Voorliggende ontwikkeling voorziet in deze behoefte en past daarmee binnen de Woonagenda 2021-2025. ,
,
3. 3. 3
Welstandsnota
Op basis van de Welstandsnota Roosendaal 2013 ligt onderhavige locatie binnen het gebied ‘stedelijke uitbreidingen’ en geldt het welstandsniveau ‘soepel’. In deze gebieden wordt ruimte geboden voor vernieuwing en experimenten. De lichte toetsing beperkt zich tot de voorkanten van gebouwen en bouwwerken. Voorliggend plan is stedenbouwkundig ingepast en houdt rekening met de uitgangspunten van het geldende welstandsniveau.
3. 3. 4
Ambitieakkoord 2022-2026: Zij aan Zij
In dit ambitieakkoord zijn op hoofdlijnen afspraken opgenomen over wat gemeente Roosendaal de komende jaren wil bereiken. Een van de wensen en doelen die wordt uitgesproken is het zijn van sterke regio met een groei van het aantal inwoners naar meer dan 100. 000. Om te voorzien in de groeiambitie van de gemeente is in het akkoord opgenomen dat er veel meer woningen komen. Niet alleen in de binnenstad maar ook langs de snelweg A58 en aan de rand van de stad wil zij ruimte maken voor woningen. Voorliggend plan waarbij tien woningen worden toegevoegd sluit goed aan bij de groeiambitie van gemeente Roosendaal. ,
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
10
4.
Omgevingskader
4. 1
Milieueffectrapportage
Algemeen Met de procedure van de m. e. r. wordt beoogd het milieubelang volwaardig mee te laten wegen bij vaststelling van plannen en besluiten. Een belangrijk product van de m. e. r. -procedure is het milieueffectrapport (MER). In de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage zijn twee lijsten opgenomen: een C-lijst met m. e. r. -plichtige activiteiten en een D-lijst met m. e. r. -beoordeling plichtige activiteiten. Voor beide lijsten zijn tevens drempelwaarden opgenomen. In 2011 is het nieuwe Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging hierin is dat voor de vraag of een m. e. r. -beoordelingsprocedure moet worden doorlopen een toetsing aan de drempelwaarde in de D-lijst uit de bijlage van dit besluit niet toereikend is. Ook wanneer de voorgenomen ontwikkeling een omvang heeft die onder deze grenswaarden valt dient op grond van de selectiecriteria uit bijlage III van de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling te worden vastgesteld of belangrijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen worden uitgesloten. Deze toets wordt aangeduid met de term vormvrije m. e. r. -beoordeling en kijkt naar de volgende drie hoofdcriteria: ,
• • •
Kenmerken van het project; Plaats van het project; Kenmerken van de potentiële effecten.
Ook wordt gekeken naar de omvang van het project de cumulatie met andere projecten en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen. Als op basis hiervan belangrijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen worden uitgesloten is de ontwikkeling niet m. e. r. -plichtig. ,
In het Besluit m. e. r. is opgenomen dat de aanleg wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject (onderdeel D11. 2) m. e. r. -beoordeling plichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op de volgende gevallen (indicatieve drempelwaarden): ,
• • •
Een oppervlakte van 100 hectare of meer; Een aaneengesloten gebied en 2. 000 of meer woningen omvat of; Een bedrijfsvloeroppervlakte van 200. 000 m2 of meer. ,
Planspecifiek Dit plan blijft ver onder deze grenswaarden en is niet m. e. r. -beoordeling plichtig. Wel dient aan de hand van een vormvrije m. e. r. -beoordeling te worden gekeken of belangrijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen worden uitgesloten. Hiertoe is een aanmeldnotitie m. e. r. opgesteld om in beeld te brengen of sprake is van significante negatieve milieueffecten. Deze aanmeldnotitie d. d. juni 2025 is als separate bijlage bij deze onderbouwing gevoegd. Hieruit volgt dat de voorgenomen ontwikkeling geen belangrijke negatieve gevolgen voor het milieu heeft.
Conclusie Geconcludeerd wordt dat deze ontwikkeling geen negatieve gevolgen voor het milieu teweegbrengt en dat een m. e. r. (-beoordeling) achterwege kan blijven.
4. 2
Geluid
Inleiding Bij nieuwe ontwikkelingen moet op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) worden bezien of gevoelige functies zoals woningen een aanvaardbare geluidbelasting als gevolg van (spoor)wegverkeer en gezoneerde industrie kennen.
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
11
Planspecifiek De locatie ligt niet binnen de geluidzone van het spoor of een gezoneerd industrieterrein. Wel ligt het perceel aan de President Kennedylaan 1 in Roosendaal binnen de geluidzone van de A58 President Kennedylaan en Laan van Brabant. Om de geluidbelasting als gevolg van deze wegen te bepalen is door K+ Adviesgroep een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoek d. d. 22 mei 2025 met referentie Rm220627aaA0. teey_04 is als separate bijlage bij deze onderbouwing opgenomen. Onderstaand worden de resultaten besproken. ,
Rijksweg A58 De hoogst berekende geluidsbelasting als gevolg van deze weg bedraagt 62 dB (incl. aftrek art. 110g Wgh). Deze overschrijdt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB en de maximale ontheffingswaarde van 53 dB. Dit betekent dat de betreffende gevels doof moeten worden uitgevoerd of dat bouwkundige voorzieningen moeten worden getroffen om de geluidbelasting terug te brengen tot onder de maximale ontheffingswaarde. In dit geval worden daar waar de maximale ontheffingswaarde wordt overschreden bouwkundige maatregelen getroffen. ,
Deze bouwkundige maatregelen kunnen gerealiseerd worden middels SilentAir gevelschermen geluiddempende roosters van Storax of een gelijkwaardige akoestische oplossing.
,
,
SilentAir SilentAir gevelschermen en geluidschermen zijn speciaal ontwikkeld voor het verminderen van geluidsbelasting op de gevel. Door het aanbrengen van de schermen voor de te openen ramen kan er worden geventileerd gespuid en wordt geluid gereduceerd. SilentAir schermen bestaan uit een glaspaneel met geluidsabsorberende cassettes. Afhankelijk van het aantal cassettes (1 2 of 3) het type (A B C of D) en de opening tussen de cassettes (40 50 of 75 mm) kan een geluidreductie van 42 dB tot 163 dB worden gerealiseerd. Daarmee kan de belasting op de gevels als gevolg van de A58 tot onder de maximale ontheffingswaarde en zelfs onder de voorkeursgrenswaarde worden gebracht. Een onderzoek naar de geluidsreductie van SilentAir toepassingen is als separate bijlage bij deze onderbouwing gevoegd. Ter indicatie toont onderstaande tabel de rekenpunten waar belasting als gevolg van de A58 de maximale ontheffingswaarde van 53 dB overschrijdt en het effect van SilentAir. ,
,
,
,
,
,
,
,
Waar
neem
Berekende waarde
Aftrek artikel 110g Wgh
Toetsings waarde Wgh
Geluidreductie SilentAir schermtype SAG-21B-40*
Belasting na toepassing SilentAir
Voorkeurs
punt
Waar Neem hoogte
grens
Maximale grens waarde Wgh
1
47,
59
2
57
141,
53
77, 47,
63 60
2 2
61 58
141, 141,
429, 469,
48
1 2
439,
48 48
53 53
2
77,
63
2
61
141,
469,
48
53
3 3
47, 77,
60 63
2 2
58 61
141, 141,
439, 469,
48 48
53 53
4
47,
59
2
57
141,
429,
48
53
4 5
77, 47,
63 60
2 2
61 58
141, 141,
469, 439,
48 48
53 53
5 6
77, 77,
64 58
2 2
62 56
141, 141,
479, 419,
48 48
53 53
419,
48
53
12 77, 58 2 56 141, *cassettes 160x210 mm met 1 afdichting en 40 mm opening tussen cassettes
waarde
Geluiddempende roosters Geluiddempende roosters van Storax zijn speciaal ontworpen ventilatieroosters die geluidsoverlast beperken zonder de luchtstroom te belemmeren. Ze worden toegepast in situaties waar zowel ventilatie als geluidsisolatie belangrijk zijn zoals in technische ruimtes kantoren of woongebouwen. Dankzij slimme constructies met geluidsabsorberende materialen verminderen ze effectief het geluid dat via ventilatieopeningen kan ontsnappen of binnendringen. Storax levert deze roosters in diverse maten en uitvoeringen. Een rapport waarin de geluidwerende capaciteit van deze roosters per type en uitvoering wordt beschreven is als separate bijlage bij deze onderbouwing gevoegd. ,
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
,
12
Hieruit volgt dat tot 17 dB geluiddemping kan worden gerealiseerd. Ook met de toepassing roosters kan de belasting dus worden teruggebracht tot onder de voorkeursgrenswaarde.
van
deze
President Kennedylaan De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt wel maar de maximale ontheffingswaarde van 63 dB wordt niet overschreden. De geluidbelasting ten gevolge van de President Kennedylaan is maximaal 60 dB (incl. aftrek art. 110g Wgh). Gemeente Roosendaal kan hiervoor een hogere waarde verlenen. ,
Laan van Brabant De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt wel maar de maximale ontheffingswaarde van 63 dB wordt niet overschreden. De geluidbelasting ten gevolge van de Laan van Brabant is maximaal 54 dB (incl. aftrek art. 110g Wgh). Gemeente Roosendaal kan hiervoor een hogere waarde verlenen. ,
Bron- en overdrachtsmaatregelen In het kader van de afweging van bron- en overdrachtsmaatregelen wordt opgemerkt dat de A58 al is voorzien van 1-laags ZOAB en een 4 meter hoog scherm. Het aanbrengen van een stiller wegdek of hoger scherm om de geluidbelasting ten gevolge van deze weg terug te dringen is uit het oogpunt van financiële aard praktische uitvoerbaarheid esthetica beheer en onderhoud niet wenselijk. Voor de Laan van Brabant en de President Kennedylaan geldt dat het treffen van maatregelen aan de bron in de vorm van een andere wegverharding op bezwaren van financiële aard stuiten. Daarnaast stuit het op bezwaren op het gebied van esthetica beheer en onderhoud. Het vervangen van een klein gedeelte wegdek is niet wenselijk. In voorliggende situatie gaat de voorkeur uit naar het treffen van gevelmaatregelen. ,
,
,
,
Gelet op het bovenstaande is gekozen voor het treffen van bouwkundige overdrachtsmaatregelen aan de gevels zoals het toepassen van SilentAir geluiddempende roosters of een gelijkwaardige oplossing. Hiermee wordt voldaan aan de geluidnormen zonder dat maatregelen aan de openbare weg nodig zijn. ,
,
Hogere waarden en geluidwering Conform het Bouwbesluit worden eisen gesteld aan de minimale gevelgeluidwering. Wanneer een hogere waarde wordt verleend moet voor de nieuwe woning worden aangetoond welke geluidwerende maatregelen aan de gevel noodzakelijk zijn om te kunnen voldoen aan het gestelde in Afdeling 3. 1 van het Bouwbesluit. De minimaal vereiste geluidwering is het verschil in geluidbelasting (zonder aftrek artikel 110g Wgh) en 33 dB. Navolgende tabel toont de benodigde karakteristieke geluidwering om te kunnen voldoen aan het Bouwbesluit. ,
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
13
Geluidbelasting per weg en benodigde karakteristieke geluidwering
De gemeente Roosendaal stelt dat indien de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden er sprake moet zijn van een geluidluwe gevel. Bij de slaapkamerramen zal een SilentAir systeem geluiddempend rooster of gelijkwaardige akoestische maatregel worden toegepast. Bij de keuze van de opbouw van de bouwkundige maatregel wordt rekening gehouden dat de belasting achter bijvoorbeeld het SilentAir scherm dusdanig afneemt dat voldaan kan worden aan de voorkeursgrenswaarde. De hoogst optredende belasting bedraagt 62 dB. Zoals bovenstaand beschreven kan met bouwkundige maatregelen voldaan worden aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Daarnaast stelt de gemeente dat de bij de woning behorende buitenruimte niet aan de hoogst belaste zijde gesitueerd dient te worden. In voorliggend plan bevinden alle buitenruimtes zich aan de zijde van de President Kennedylaan waarde geluidbelasting (ten opzichte van alle gevels) het laagst is. ,
,
,
,
In het kader van de omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen is reeds een onderzoek uitgevoerd naar de geluidwering van de gevels. Uit het akoestisch rapport van mei 2025 blijkt dat met toepassing van bouwkundige maatregelen zoals bijvoorbeeld SilentAir-systemen kan worden voldaan aan de geluidweringseisen uit het Bouwbesluit. Het is daarmee voldoende aannemelijk gemaakt dat aan de eisen van het Bouwbesluit wordt voldaan. ,
Goede ruimtelijke ordening In het akoestisch onderzoek is de cumulatieve geluidbelasting berekend. Deze bedraagt 60 tot 65 dB. Op basis van de methode Miedema kan het akoestisch woon- en leefklimaat worden geclassificeerd als matig tot tamelijk slecht. In dit kader wordt echter opgemerkt dat een zekere mate van geluidhinder
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
14
inherent is aan de centrale ligging in de bebouwde kom van Roosendaal nabij relatief drukke wegen. Door toepassing van bouwkundige maatregelen aan de gevels van de woningen het rekening houden met akoestiek bij het indelen van de verblijfsruimten in de woningen en de situering van de buitenruimte aan de minder belastte voorzijde van het pand kan worden gesteld dat sprake is van een acceptabel akoestisch woon- en leefklimaat. ,
Conclusie Geluid vormt geen belemmering voor deze ontwikkeling. De geluidbelasting op de gevels is inzichtelijk gemaakt middels een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai. In het kader van de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen wordt een onderzoek geluidwering gevels uitgevoerd waarin de gevelopbouw en toepassing van bouwkundige maatregelen nader wordt uitgewerkt om aan te tonen dat wordt voldaan aan de eisen voor gevelwering uit het Bouwbesluit. Voldoende aannemelijk is gemaakt dat de genoemde maatregelen hier toereikend in zijn.
4. 3
Geur
Inleiding Het geurbeleid voor bedrijven in de agrarische sector is bepaald in de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) en de bijbehorende Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv). In deze wet worden normen gesteld voor de geurbelasting die een veehouderij (het dierenverblijf niet de opslag van bijproducten e. d. ) mag veroorzaken op een geurgevoelig object. ,
Conclusie In de directe omgeving van het plangebied bevinden zich geen relevante Geurhinder vormt daarmee geen belemmering voor deze ontwikkeling.
4. 4
agrarische bedrijven.
Ecologie
Inleiding Op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb) mag een ontwikkeling geen negatief effect hebben op de instandhouding van soorten. Door het slopen of bouwen van een woning kappen van bomen of het dempen van sloten kan het leefgebied van soorten worden aangetast. Bovendien kan een ruimtelijke ontwikkeling een negatief effect hebben op beschermde natuurgebieden (Natura 2000 en Natuur Netwerk Nederland) bijvoorbeeld wanneer erin of te dicht bij dergelijke natuurgebied wordt gebouwd. Ook op grotere afstand kan er sprake zijn van een negatief effect dit is dan het gevolg van stikstofuitstoot als gevolg van de ontwikkeling. ,
,
,
Planspecifiek Om te bezien of als gevolg van deze ontwikkeling sprake is van een aantasting van beschermde soorten en/of gebieden is een ecologische quickscan uitgevoerd door Brabant Eco. De rapportage van dit onderzoek d. d. 28 november 2023 met rapportnummer 2022-BE-0436 is als separate bijlage bij deze onderbouwing opgenomen. Gebiedsbescherming Het plangebied ligt op ruim 7 kilometer afstand van zuidwestelijk gelegen gronden behorend tot Natura 2000 gebied Brabantse Wal. Op ongeveer 11 kilometer afstand naar het zuiden ligt Natura 2000 gebied Kalmthoutse Heide en noordwestelijk op 15 kilometer Natura 2000 gebied Krammer-Volkerak. Doordat het plangebied buiten deze Natura 2000 gebieden ligt kunnen alleen effecten optreden als gevolg van externe werking. Ten aanzien van Natura 2000 gebieden dient er o. a. zekerheid geboden te worden betreffende het niet optreden van een verslechtering van de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten. Gezien de aard en omvang van het voornemen de locatie de effectafstand tot Natura 2000 gebieden en het effectbereik zijn externe effecten op voorhand uit te sluiten. Om deze uitspraak te staven is voor de aanleg- en gebruiksfase een berekening stikstofdepositie uitgevoerd door Ruimtemeesters Advies. Deze berekeningen en begeleidende memo d. d. juni 2025 zijn als separate bijlage bij deze onderbouwing gevoegd. ,
,
,
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
15
Het plangebied ligt op ruim 600 meter afstand van gronden die tot het Natuurnetwerk Nederland behoren. In of in de directe nabijheid van een NNN-gebied zijn geen ontwikkelingen toegestaan die de ‘wezenlijke kenmerken of waarden’ aantasten. Het plangebied ligt niet in of direct aangrenzend aan het NNN-gebied. De significante aanpassing van en negatieve effecten door externe werking op de wezenlijke kenmerken en waarden van de NNN zijn gezien de omvang de aard het effectbereik en de locatie van het voornemen op voorhand uit te sluiten. ,
,
,
,
,
Soortenbescherming Op basis van de uitgevoerde quickscan wordt geconcludeerd dat er geen beschermde flora en fauna in het plangebied voorkomen. Met de sloop van het bedrijfsgebouw zijn geen overtredingen te verwachten ten aanzien van de Wet natuurbescherming. Het te slopen gebouw is geheel gesloten te glad (vanwege de geglazuurde bakstenen en kunststofwanden) en is daardoor volledig ongeschikt voor verblijf- schuilen nestplaatsen van beschermde diersoorten. Op basis van het veldonderzoek en de analyse van de bestaande situatie kan het voorkomen van beschermde flora en fauna worden uitgesloten. Hierdoor wordt dan ook niet aanbevolen om een nadere inventarisatie door middel van extra veldonderzoek uit te voeren. Wel geldt dat rekening moet worden gehouden met de algemene zorgplicht. ,
Conclusie Beschermde soorten en gebieden worden niet aangetast als gevolg van deze ontwikkeling. Het aspect ecologie vormt daarmee geen belemmering voor deze ontwikkeling.
4. 5
Water
Inleiding Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet worden ingegaan op de gevolgen van het plan voor de taken en belangen van het waterschap. In dit geval is dat waterschap Brabantse Delta. De integratie van water in ruimtelijke plannen vindt plaats via de zogenaamde watertoets. Concreet betekent de watertoets dat een plan een zogenaamde waterparagraaf dient te bevatten die keuzes ten aanzien van de waterhuishoudkundige aspecten gemotiveerd beschrijft. ,
,
Beleid waterschap De projectlocatie is gelegen binnen het stroomgebied van waterschap Brabantse Delta. De visie van waterschap Brabantse Delta is vervat in het Waterbeheerprogramma waterschap Brabantse Delta 20222027: Klimaatbestendig en veerkrachtig waterlandschap. Het programma brengt op strategisch niveau samenhang tussen de verschillende kerntaken en draagt zo bij aan integraal waterbeheer en duurzame ontwikkeling in de regio. Daarnaast heeft het waterschap waar nodig nog toegespitst beleid en beleidsregels op de verschillende thema’s/speerpunten uit het waterbeheersplan en heeft het waterschap een eigen verordening; De Keur en de legger. De Keur waterschap Brabantse Delta 2015 bevat gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. De legger geeft aan waar de waterstaatswerken liggen aan welke afmetingen en eisen die moeten voldoen en wie onderhoudsplichtig is. Veelal is voor deze ingrepen een watervergunning van het waterschap benodigd. ,
De waterschappen Aa en Maas Brabantse Delta en De Dommel hebben in de NoordBrabantse Waterschapsbond (NBWB) besloten om de Keuren te uniformeren en tegelijkertijd te dereguleren. Hierbij is aangehaakt bij het landelijke uniformeringsproces van de Unie van Waterschappen. Er is conform het nieuwe landelijke model een sterk gedereguleerde Keur opgesteld met bijbehorende algemene regels en beleidsregels. Deze zijn voor de drie waterschappen gelijkluidend. De nieuwe uniforme Keuren zijn gezamenlijk in werking getreden op 1 maart 2015. In de nieuwe Keur is opgenomen dat het in beginsel verboden is om zonder vergunning neerslag door toename van verhard oppervlak of door afkoppelen van bestaand oppervlak tot afvoer naar een oppervlaktewaterlichaam te laten komen. Dit verbod is van toepassing tenzij: ,
,
,
a.
b. c.
het afkoppelen van verhard oppervlak maximaal 10. 000 m 2 is of; de toename van verhard oppervlak maximaal 2. 000 m 2 is of; de toename van verhard oppervlak bestaat uit een groen dak.
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
,
,
16
d.
de toename van verhard oppervlak tussen 2. 000 m 2 en 10. 000 m 2 is en compenserende maatregelen zijn getroffen om versnelde afvoer van hemelwater tegen te gaan in de vorm van een voorziening met een minimale retentiecapaciteit conform de rekenregel: Benodigde retentiecapaciteit (in m)3 = toename verhard oppervlak (in m)2 x gevoeligheidsfactor x 006 ,
,
Daarbij dient de voorziening te voldoen a.
b.
de volgende voorschriften:
aan
de bodem van de voorziening dient boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te liggen; de afvoer uit de voorziening via een functionele bodempassage naar het grondwater en/of via een functionele afvoerconstructie naar het oppervlaktewater plaatsvindt. Indien een afvoerconstructie wordt toegepast dient deze een diameter van 4 cm te hebben; daarnaast moet er altijd een overloopconstructie zijn om uitspoeling naar de sloot te voorkomen. ,
c.
,
Gemeentelijk beleid Het Water- en Rioleringsprogramma 2024-2027 van Roosendaal dient als kader voor hoe de gemeente de komende jaren omgaat met afvalwater hemelwater en grondwater. Het beleid is erop gericht om de stad beter bestand te maken tegen klimaatverandering zoals hevige regenval droogte en hitte. Door water lokaal op te vangen en te verwerken meer groen te realiseren en minder verharding toe te laten wil de gemeente wateroverlast en schade beperken. Tegelijk zorgt het programma voor een duurzame en betaalbare financiering via de rioolheffing en wordt de samenwerking gezocht met bewoners bedrijven en het waterschap. Zo wordt gewerkt aan een klimaatbestendige en leefbare stad. ,
,
,
,
,
In dit plan is opgenomen dat de perceeleigenaar bij zowel nieuwbouw als ontwikkeling in bestaand bebouwd gebouw verantwoordelijk neemt voor het op eigen terrein voorkomen van wateroverlast (niet afwentelen). Daarbij wordt een bergingseis van 60 mm per m 2 gehanteerd.
Planspecifiek Keur Uit de leggerkaart van het waterschap volgt dat zich aan de achterzijde van het perceel een categorie Bwaterloop bevindt. Deze watergang valt buiten het perceel en wordt niet aangetast als gevolg van onderhavige ontwikkeling. Uit de Keurkaart beschermde gebieden volgt dat de locatie zich niet binnen een beschermd gebied bevindt. Hemelwater In de huidige situatie is het perceel reeds grotendeels verhard. Afhankelijk van de precieze terreinindeling neemt het verhard oppervlak op deze locatie mogelijk beperkt toe. Mitigerende maatregelen zijn op grond van de Keur echter pas nodig indien sprake is van een toename van het verhard oppervlak van meer dan 2. 000 m.2 Omdat de totale oppervlakte van onderhavig perceel circa 1. 500 m 2 bedraagt is het uitgesloten dat het verhard oppervlak als gevolg van dit plan met meer dan 2. 000 m 2 toeneemt. Zodoende is op basis van het Waterschapsbeleid geen sprake van een compensatieopgave. Op basis van het gemeentelijke WRP geldt een bergingseis van 60 mm.2 Hieraan zal bij de uitwerking van het plan invulling worden gegeven middels maatregelen die passen bij het project. Daarbij worden een blauwgroen dak en het verdiepen van parkeervakken met waterdoorlatende ondergrond voorstelbaar geacht. Het hemelwater wordt op een dusdanige manier afgevoerd dat er geen sprake is van verontreiniging.
De groenvoorzieningen binnen de projectlocatie kunnen worden gebruikt als een natuurlijke infiltratievoorziening voor hemelwater. De parkeervoorzieningen worden voorzien van een aaneengesloten (half-)verharding. Ten aanzien van het materiaalgebruik van de bebouwing worden geen uitlogende bouwmaterialen zoals lood koper zink en zacht PVC toegepast. Dit om verontreiniging van het hemelwater en bijgevolg grondwater te voorkomen. De ontwikkeling heeft hierdoor geen mogelijke schadelijke gevolgen voor de (grond)waterkwaliteit. ,
,
Riool Het pand wordt aangesloten op het reeds aanwezige riool. Het (afval)water dat voor de nieuwe woningen en het kantoor afgevoerd moet worden bevat geen chemische stoffen die schadelijk zijn voor het water
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
17
,
in het openbaar riool. Ook geeft het af te voeren water geen stankoverlast en bevat het water geen snel bezinkende- en/of grove afvalstoffen. Van een verontreiniging van het rioolwater door toedoen van het afvalwater is dan ook geen sprake.
Conclusie Het aspect water vormt
4. 6
geen
belemmering voor deze ontwikkeling.
Luchtkwaliteit
Inleiding Hoofdstuk 5 titel 5. 2 van de Wet milieubeheer beschermt mens en milieu tegen de negatieve effecten van luchtverontreiniging. Luchtkwaliteitseisen spelen echter geen rol wanneer een ontwikkeling ‘Niet In Betekenende Mate’ (NIBM) bijdraagt aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Hiervan is sprake wanneer als gevolg van het project de toename aan concentraties in de buitenlucht van zowel zwevende deeltjes (PM10) als stikstofdioxide (NO2) onder 3% blijft. ,
In het besluit NIBM zijn enkele categorieën en bijbehorende grenswaarden opgenomen waarvoor geldt dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging. Wonen is een van deze categorieën. Wanneer de ontwikkeling onder de grenswaarde valt van 1. 500 woningen in het geval van één ontsluitingsweg en 3. 000 woningen in het geval van meer dan een ontsluitingsweg kan de ontwikkeling zonder toetsing aan de luchtkwaliteit doorgang vinden. ,
Planspecifiek Omdat onderhavig plan voorziet in tien woningen wordt geconcludeerd dat deze niet in betekenende mate bijdraagt aan luchtvervuiling. De realisatie van kantoorruimte op de begane grond draagt ook niet in betekenende mate bij aan luchtvervuiling in de huidige situatie bevindt zich immers reeds een kantoor met vergelijkbare oppervlakte op deze locatie waardoor geen verkeersgeneratie als gevolg van deze functie ontstaat. ,
,
Vanuit een goede ruimtelijke ordening moet aangetoond worden dat ter plaatse van de te realiseren woning sprake is van een aanvaardbare luchtkwaliteit. Navolgende uitsnede van de Atlas Leefomgeving geven aan wat de jaargemiddelde concentraties NO 2 PM 10 en PM 25 voor het plangebied zijn. Hieruit komt naar voren dat de respectievelijke grenswaarden van 40 40 en 20 microgram/m 3 in het plangebied niet worden overschreden. Ter plaatse van het plangebied is derhalve sprake van een aanvaardbare luchtkwaliteit. ,
,
,
Uitsnede Atlas Leefomgeving ‘Stikstofdioxide 2020 (NO2)’ , ‘Fijnstof 2020 (PM10)’ en ‘Fijnstof 2020 (PM2. 5)’
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
18
Conclusie Het plan draagt niet in betekenende mate bij aan luchtvervuiling en de luchtkwaliteit ter plaatse is voldoende. Luchtkwaliteit vormt daarom geen belemmering voor deze ontwikkeling.
4. 7
Bodem
Inleiding Ter plaatse van de beoogde locatie moet de bodem van voldoende kwaliteit zijn voor het realiseren van een woonfunctie. Uitgangspunt hierbij is dat de bodemkwaliteit als gevolg van aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Ook mag de bodemkwaliteit in het kader van het stand-stil beginsel niet verslechteren als gevolg van grondverzet zoals graafwerkzaamheden.
Planspecifiek Om dit te bepalen is een vooronderzoek bodem (NEN 5725) uitgevoerd door Aeres Milieu. De rapportage van dit onderzoek d. d. 16 januari 2023 met projectnummer AM22466 (definitief versie 2) is als separate bijlage bij deze onderbouwing opgenomen. ,
Uit dit onderzoek volgt dat op basis van de verzamelde gegevens uit het vooronderzoek ter plaatse van de onderzoekslocatie geen ernstige bodemverontreiniging wordt verwacht. Op basis van de resultaten van het in 1999 uitgevoerde bodemonderzoek worden maximaal licht verhoogde gehalten verwacht. De onderzoekslocatie wordt als ‘onverdacht’ beschouwd rekening houdend met de aanwezigheid van licht verhoogde gehalten in de grond en grondwater. De aanwezigheid van asbestverdacht materiaal in de bodem wordt niet verwacht. ,
Indien er werkzaamheden plaatsvinden waarbij grond vrijkomt kan de grond niet zonder meer worden afgevoerd of elders worden toegepast. Ten aanzien van hergebruik van deze grond elders is het Besluit Bodemkwaliteit en Handelingskader PFAS van toepassing. ,
,
Verder dient men erop bedacht te zijn dat bodemverontreinigingen door menselijk handelen worden veroorzaakt en daardoor (zeer) heterogeen in de bodem kunnen voorkomen. Ondanks de zorgvuldigheid van een bodemonderzoek kunnen lokale verontreinigingen aanwezig zijn. Geadviseerd wordt om bij de uitvoering van grondroerende werkzaamheden hierop alert te zijn.
Conclusie Het aspect bodem vormt geen belemmering
4. 8
voor
deze ontwikkeling.
Bedrijven en milieuzonering
Inleiding Een goede ruimtelijke ordening schrijft voor dat hinder en gevaar wordt voorkomen. Hiertoe dient voldoende afstand te worden gehouden tussen milieubelastende activiteiten zoals bedrijven enerzijds en gevoelige functies zoals wonen anderzijds. In dit geval betekent dit dat ter plaatse van de te realiseren woningen sprake moet zijn van een goed woon- en leefklimaat maar ook dat de bedrijven in de omgeving door de realisatie van deze woning niet worden beperkt in hun bedrijfsvoering. Het uitgangspunt hierbij is de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ waarin voor verschillende soorten bedrijven een milieucategorie en bijhorende richtafstand voor de milieuaspecten geluid geur stof en gevaar is opgenomen. Deze afstand wordt gemeten vanaf de grens de bestemming die de bedrijfsactiviteit mogelijk maakt tot de gevel van het milieugevoelige object. ,
,
,
Planspecifiek De locatie ligt nabij enkele hoofdontsluitingswegen zoals de President Kennedylaan en de Laan van Brabant alsmede de Rijksweg A58 en in de directe omgeving vindt functiemenging plaats (bijvoorbeeld naastgelegen tennisvereniging). Daarom wordt uitgegaan van gebiedstype ‘gemengd gebied’. Dit
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
19
betekent dat de richtafstanden uit bovengenoemde publicatie met één afstandsstap verlaagd.
mogen
In de omgeving van het plangebied bevindt zich toegestaan deze worden onderstaand behandeld.
bedrijvigheid is
een
aantal relevante locaties
waar
worden
,
President Kennedylaan 1 Voorliggend plan voorziet in zowel een gevoelige functie (tien woningen in tweede en derde bouwlaag) als een belastende functie (kantoren op de begane grond). Bezien moet worden of deze twee functies hinder aan elkaar ondervinden. Voor kantoren geldt milieucategorie 1 en een richtafstand van 0 meter in gemengd gebied. De kantoorfunctie leidt daarmee niet tot hinder bij omliggende woningen (waaronder de woningen op de verdiepingen) en de woningen leiden niet tot een beperking in bedrijfsvoering voor de kantoorfunctie. De woningen en de kantoorfunctie binnen deze ontwikkeling vormen in conclusie geen belemmering voor elkaar. President Kennedylaan 1a Op deze locatie geldt een sportbestemming waarbinnen voorzieningen voor sport en sportieve recreatie zijn toegestaan. Uitgaande van een veldsportcomplex met verlichting geldt hiervoor maximaal milieucategorie 3. 1 en een bijhorende richtafstand van 30 meter in gemengd gebied. De afstand van de beoogde woningen tot de grens van deze sportbestemming bedraagt 8 meter. Daarom wordt de situatie nader beschouwd. Hinder Op deze locatie bevindt zich momenteel een tennisvereniging met buitenbanen. Voor tennisbanen (met verlichting) geldt milieucategorie 3. 1 en een richtafstand van 30 meter in gemengd gebied. De afstand tussen de meest nabijgelegen tennisbaan en voorliggende woningen bedraagt circa 58 meter.
Hiermee wordt ruim aan de richtafstand voldaan. De afstand tussen de beoogde woningen en dichtstbijzijnde lichtmast bedraagt eveneens 58 meter. Bovendien bevinden zich tussen de lichtmasten en de projectlocatie verschillende bomen. Daarmee is geen sprake van lichthinder ter plaatse van de beoogde woningen. Binnen de sportbestemming aan de kant van de projectlocatie ligt tevens een parkeerterrein ten behoeve van de tennisvereniging. Ook als gevolg van dit parkeerterrein kan hinder worden ondervonden ter plaatse van de beoogde woningen. Voor parkeerterreinen geldt milieucategorie 2 en een richtafstand van 10 meter in gemengd gebied. Met circa 8 meter afstand tussen de beoogde woningen en dit parkeerterrein wordt net niet aan deze richtafstand voldaan. In dit kader wordt opgemerkt dat het parkeerterrein schuin op het naastgelegen perceel is gepositioneerd waardoor het overgrote deel van het parkeerterrein op meer dan 10 meter afstand ligt. Slechts enkele – helemaal aan de achterzijde van het perceel gelegen – parkeerplaatsen liggen binnen de 10 meter zone. ,
,
Als gevolg van de huidige invulling van het perceel verwachten ter plaatse van de beoogde woningen.
aan
de President Kennedylaan 1a
geen
hinder te
Beperking (planologische mogelijkheden) Slechts een klein deel van het betreffende sport-perceel valt binnen de richtafstand van 30 meter tot de beoogde woningen (zie navolgende afbeelding). Dit deel van het perceel loopt taps toe richting de grens met President Kennedylaan 1 en heeft een diepte van 30 á 40 meter. Dat deel is ingericht met parkeerplaatsen groen en bomen. Gezien de gebruikelijke dimensies van een veldsportcomplex leent dit deel van het perceel zich niet voor een herontwikkeling tot (extra) veldsportvoorziening. Bovendien wordt de parkeerbehoefte van de gevestigde sportfunctie hier opgevangen. Indien dit deel van het perceel wordt aangewend voor een (nieuwe) sportvoorziening moet de (aanvullende) parkeerbehoefte elders op het perceel worden opgelost. Binnen het perceel is hier in de huidige situatie geen ruimte voor tenzij tennisbanen elders worden opgeofferd. ,
Een uitbreiding/oprichting van een veldsportcomplex met verlichting binnen de richtafstand van 30 meter is met andere woorden niet realistisch. Oprichting van andere voorzieningen in een lagere milieucategorie (bijvoorbeeld categorie 2 richtafstand 10 meter) leidt gezien de afstand tussen de beoogde woningen en het sportperceel niet tot een belemmering. De planologische mogelijkheden op het naastgelegen perceel wordt redelijkerwijs dan ook niet onevenredig geschaad. ,
Ruimtelijke onderbouwing President Kennedylaan 1 , Roosendaal
20
Ter illustratie toont onderstaande afbeelding het deel van richtafstand vanaf de beoogde woningen valt (wit gearceerd).
de sport-bestemming
dat binnen de
Ligging ontwikkeling ten opzichte van sportperceel President Kennedylaan 1a. Hinderstrook wit gearceerd.
De Eglantier Aan De Eglantier aan de overzijde van de President Kennedylaan bevindt zich een grote maatschappelijke bestemming welke wordt ingevuld door een ruim aantal seniorenwoningen een behandelpraktijk en een huisartsenpraktijk. Voor deze functies geldt maximaal milieucategorie 1 en een richtafstand van 0 meter in gemengd gebied. De maatschappelijke functies aan De Eglantier vormen dus geen belemmering voor deze ontwikkeling. ,
,
,
Binnen deze bestemming zijn ook nog andere functies toegestaan bijvoorbeeld bibliotheken jeugd-/kinderopvang gezondheidszorg onderwijs openbare dienstverlening verenigingsleven (woon)zorg en welzijn alsmede horecadoeleinden voortvloeiend uit en ten dienste staand van c. q. ondergeschikt aan de genoemde maatschappelijke functies. Hiervoor geldt maximaal milieucategorie 2 en een richtafstand van 10 meter in gemengd gebied. Hier wordt met ruim 45 meter afstand tot de gevel van de beoogde woningen ruim voldaan. ,
,
,
,
,
,
,
,
Aan de noordelijke rand van deze locatie aan de President Kennedylaan bevindt zich een kleine bedrijfsbestemming met functieaanduiding ‘nutsvoorziening’. Hier bevindt zich een trafohuisje. Gezien de afstand van circa 50 meter tot de gevel van de beoogde woningen vormt deze geen belemmering. ,