BP Verbindingsweg Tolberg_toelichting.pdf

5.2

VERKEERSSTUDIE BETER BEREIKBAAR TOLBERG

In het geactualiseerde GVVP van 2008-2015 van de gemeente Roosendaal was opgenomen dat een studie uitgevoerd moest worden naar de mogelijke maatregelen om de bereikbaarheid van Tolberg te verbeteren. Deze verkeersstudie moet leiden tot concrete voorstellen ten aanzien van de noodzakelijke (fysieke) maatregelen op de belangrijkste knelpunten van de wijk Tolberg. De verkeersstudie Beter Bereikbaar Tolberg (november 2009) is een verdere verdieping en analyse van deze verkennende fase. Hierbij wordt uitgegaan van de toekomstige situatie 2020 waarbij de huidige functie en ligging van de A58 gehandhaafd blijft. Hierna zijn de conclusies van het rapport opgenomen. Op basis van de geconstateerde knelpunten zijn drie realistische en uitvoerbare oplossingsmaatregelen geformuleerd. De oplossingsmaatregelen zijn beoordeeld op verkeersafwikkeling en doorstroming, bereikbaarheid, verkeersveiligheid, kansen voor openbaar vervoer en fietsverkeer en Ruimtelijke kwaliteit en kansen voor ruimtelijke ontwikkelingen. Hierbij is telkens een vergelijking gemaakt ten opzichte van de referentiesituatie in 2020. Alle drie de maatregelen bieden met name een verbetering voor de wijk Tolberg en leiden niet tot een snellere verbinding vanuit de wijk Langdonk. Ook biedt het geen oplossing voor de bestaande en te verwachten afwikkelingsknelpunten op de Laan van Brabant en Zuidpoort.

Bij het toepassen van een ongelijkvloerse spoorkruisingen op de Willem Dreesweg trekt de route Willem Dreesweg — Laan van Brabant meer verkeer waardoor meer afwikkelingsproblemen ontstaan op de toeleidende wegen van de wijk Tolberg en de centrumring. Op basis van de analyse en beoordeling van maatregelen lijkt de nieuwe verbinding parallel langs de A58 een groot probleemoplossend vermogen, verbeteren bereikbaarheid rijkswegennet en tegengaan sluipverkeer door het buitengebied, te hebben tegen geringe kosten. De toename van verkeer door de Lelieberg kan voorkomen worden door de parallelweg zuidelijker in Tolberg aan te sluiten, ter hoogte van de Roosendaalseweg. Daartegenover staat dat de intensiteitsafname op de route Heerma van Vosstraat — Sportstraat minder groot is.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 51

5.3

TRACÉSTUDIE TOLBERG

Voor de realisatie van het nieuwe ziekenhuis in Roosendaal zijn in verschillende studies de effectenmogelijkheden in beeld gebracht. Hierbij gaat het om het toevoegen van het ziekenhuis en infrastucturele aanpassingen aan het wegennet. In de uiteindelijk vastgestelde tracéstudie Tolberg (9 maart 2020) zijn vier varianten omschreven om het nieuwe ziekenhuis op de locatie Bulkenaar te ontsluiten, waarna vervolgens de effecten van de infrastructurele aanpassingen aan het netwerk en de ontwikkeling van het nieuwe ziekenhuis in beeld zijn gebracht, evenals een toetsing van de (potentiële) verkeersafwikkeling.

5.4

VERKEERSONDERZOEK TRACÉSTUDIE TOLBERG, VOORKEURSALTERNATIEF

De gemeente Roosendaal heeft naar aanleiding van de resultaten van de tracéstudie en het overleg met de betrokkenen en de stakeholders, een nieuwe tracévariant opgesteld. Het betreft een optimalisatie van voorkeursvariant 2b. In de studie wordt verwezen naar voorkeursvariant 2a, maar dit is een typefout. De studie is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Hierna volgt een opsomming van de belangrijkste conclusies die uit het onderzoek zijn voortgekomen.

Analyse verkeer Het voorkeursalternatief heeft een verschuiving van verkeer in het studiegebied tot gevolg: • Het verkeer rondom het centrum van Roosendaal neemt af door de herlocatie van het ziekenhuis. • Het nieuwe tracé zorgt voor een meer directe verbinding tussen Tolberg en A58/Wouw. Hierdoor maakt het gemotoriseerde verkeer minder gebruik van sluiproutes. • De ondertunneling zorgt voor een gunstigere route via Willem Dreesweg ten zuiden van Tolberg en N262 richting centrum.

Verkeersafwikkeling De mate van verkeersafwikkeling op relevante kruispunten in het studiegebied is in beeld gebracht. • Kruispunt 1: Aansluiting 25 Wouwse Plantage - noordelijk kruispunt: kan het verkeer goed afwikkelingen door middel van een enkelstrooksrotonde. • Kruispunt 2: Aansluiting 25 Wouwse Plantage - zuidelijk kruispunt: kan het verkeer goed afwikkelingen door middel van een verkeerslichten. • Kruispunt 3: Nieuw trace - Ziekenhuis: het verkeer kan goed worden afgewikkeld door middel van een enkelstrooksrotonde. • Kruispunt 4: Nieuw trace - Huijbergseweg: een enkelstrooksrotonde kan het verkeer goed afwikkelen in de ochtend- en avondspits. • Kruispunt 5: Nieuw trace - Thorbeckelaan zuid: kan het verkeer goed afwikkelingen door middel van een enkelstrooksrotonde. • Kruispunt 6: Nieuw trace - Rietgoorsestraat: een enkelstrooksrotonde kan het verkeer goed afwikkelen in de ochtend- en avondspits. • Kruispunt 7: Thorbeckelaan - Willem Dreesweg: kan het verkeer goed afwikkelingen door middel van een enkelstrooksrotonde.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 52

• Kruispunt 8: Willem Dreesweg - Bergrand: het verkeer kan niet goed warden afgewikkeld door middel van de huidige vormgeving, een voorrangskruispunt. Bij de realisatie van een enkelstrooksrotonde kan het kruispunt het verkeer goed afwikkelen. • Kruispunt 9: Thorbeckelaan - Hoekstraat: kan het verkeer goed afwikkelen in de huidige vormgeving, als voorrangskuispunt. • Kruispunt 10: Willem Dreesweg - Damastberg: In de huidige vormgeving, als voorrangskruispunt kan het verkeer goed warden afgewikkeld op het kruispunt.

5.5

UITGANGSPUNTEN EN RANDVOORWAARDEN

De ontwikkeling heeft als doel het verbeteren van de bereikbaarheid van de wijk Tolberg. In het verleden zijn meerdere studies gedaan door Goudappel, waarbij meerdere varianten zijn onderzocht. Op basis van deze onderzoeken is door een ontwerptoelichting opgesteld door Arcadis, waaruit de volgende uitgangspunten zijn opgenomen: 1. De landelijk geldende richtlijnen van het CROW zijn als uitgangspunt gehanteerd. 2. Het plangebied van het totale ontwerp loopt vanaf de aansluiting op de Plantagebaan ter hoogte van afrit 25 van de A58 tot aan de fietsoversteekplaats op de Willem Dreesweg ter hoogte van het Molenbeekpad. 3. Hoofdrijbaan verbindingsweg is een gebiedsontsluitingsweg type II buiten de bebouwde kom tussen de aansluiting A58 en de grens van het plangebied Bravis Ziekenhuis en de passage van het Roosendaalswegje. 4. Het overige deel van het ontwerp vanaf het Roosendaalswegje tot aan het Molenbeekpad betreft een gebiedsontsluitingsweg binnen de bebouwde kom. 5. Ontwerpsnelheid hoofdrijbaan verbindingsweg is 80 km/u buiten de bebouwde kom en 50 km/u binnen de bebouwde kom. 6. De verbindingsweg wordt voorzien van 2x1 rijstroken, gescheiden door dubbele doorgetrokken asmarkering. 7.

De optimale obstakelvrije ruimte van 6,00 meter, gemeten vanaf de binnenzijde kantstreep wordt buiten de bebouwde kom gehanteerd indien er geen botsgevaarlijke beplanting opgenomen is binnen de verkeersruimte in het dwarsprofiel. 8. De minimale obstakelvrije ruimte van 4,50 meter, gemeten vanaf de binnenzijde kantstreep wordt buiten de bebouwde kom gehanteerd indien er wel botsgevaarlijke beplanting opgenomen is binnen de verkeersruimte in het dwarsprofiel. 9. Hemelwater wordt buiten de bebouwde kom opgevangen in bermsloten parallel aan de buitenbermen. 10. Hemelwater wordt binnen de bebouwde kom op het bestaande tracé van de Thorbeckelaan en de Willem Dreesweg via kolken richting het bestaande rioolsysteem afgevoerd. 11. Hemelwater wordt binnen de bebouwde kom op het nieuw aan te leggen tracé tussen het Roosendaalswegje en de Rietgoorsestraat via uitstroomvoorzieningen afgevoerd naar de bermen waar het in de grond infiltreert. 12. Breedte insteek watergangen zijn afgestemd op de adviezen uit het waterhuishoudkundig plan. 13. Naast de bermsloten worden onderhoudsstroken van 3,00 meter breed aangebracht indien er niet vanaf de reguliere buitenbermen onderhoud kan worden gepleegd aan de watergangen. Bijvoorbeeld in geval van te grote hoogteverschillen tussen buitenberm en watergangen. 14.

Voor de toekomstige wegpeilen wordt er minimaal 70 centimeter afstand tussen de hoogst gemeten grondwaterstand en het toekomstig wegpeil aangehouden. Het tracé volgt zoveel mogelijk de glooiing van het bestaande landschap.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 53

15. Landbouwverkeer is buiten de bebouwde kom niet toegestaan op de hoofdrijbaan van de verbindingsweg en dient via het onderliggend wegennet te worden afgewikkeld. 16. Er dient een vrijliggend, in twee richtingen bereden, fietspad parallel aan de verbindingsweg te worden aangebracht tussen de aansluiting Plantagebaan en het ziekenhuis. 17. Er dient ten minste een vrijliggend, in twee richtingen bereden, fietspad parallel aan de verbindingsweg te worden aangebracht tussen de aansluiting van het ziekenhuis tot aan het Roosendaalswegje. 18. Voor de spoorpassage is het aangeleverde voorontwerp van Movares uitgangspunt en wordt ongewijzigd ingepast in het totaalontwerp. 19. Bussen halteren in haltekommen langs de gebiedsontsluitingsweg.

5.6

RUIMTELIJKE STREEFBEELDEN

5.6.1

Ruimtelijke hoofdstructuur

De wijk Tolberg vormt de grens van het stedelijk gebied van de stad Roosendaal. De nieuwe verbindingsweg wordt grotendeels in het landelijk gebied aangelegd, tot de Thorbeckelaan, waar de verbinding met het bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Om het landelijk karakter te behouden dient de zichtbaarheid van de weg in het landschap daarom ook zoveel beperkt te worden. Laanbeplanting wordt niet toegepast om het tracéverloop niet te benadrukken. Langs bestaande watergangen worden, op verzoek van bewoners vanuit de wijk Tolberg, wel stroken met beplanting aangebracht. Waar mogelijk volgt de nieuwe verbindingsweg de glooiing in het landschap. Ter plaatse van de Rissebeek vindt er wel een verlaging in het landschap plaats, waarvoor een brug wordt aangelegd. Hierover meer in paragraaf 5.6.2. De bestaande hoogte van de Thorbeckelaan en de Willem Dreesweg blijft behouden, behalve bij de spoorwegovergang, aangezien hier een ondergrondse doorgang wordt gecreëerd.

5.6.2

Groen

De verbindingsweg Tolberg wordt volledig ingepast in het landschap. Hiervoor is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, dat als bijlage bij deze toelichting is gevoegd. Ten behoeve van noodzakelijke wegverbredingen, aanleg rotondes en/of fietspaden voor de veiligheid van de weggebruikers dienen enkele bestaande bomen te worden gekapt. Het definitieve aantal te kappen bomen is nog niet bekend, maar op basis van het ontwerp is een (voorlopige) bomenkaart opgesteld. Op deze kaart zijn de te kappen bomen aangegeven. De kaart is als bijlage bij deze toelichting opgenomen.

Passage Rissebeek De verbindingsweg kruist het Natuurnetwerk Brabant ter hoogte van de Rissebeek. Om verstoring aan de natuur zoveel mogelijk te voorkomen wordt hier een brug aangelegd. De groene zone parallel aan de Rissebeek wordt ter hoogte van deze brug plaatselijk versmald, om de overspanning zo kort mogelijk te houden. Dieren worden onder de brug door geleid door middel van een faunapassage.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 54

5.6.3

Verkeer en infrastructuur

De komgrens van Roosendaal wordt verlegd (zie ook verderop in deze paragraaf). De nieuwe ligging van deze komgrens heeft ook gevolgen voor het snelheidsregime op de weg. Voor het westelijk deel van de verbindingsweg tot het Roosendaalswegje geldt een maximumsnelheid van 80 kilometer per uur. Vanaf de nieuwe komgrens geldt een maximumsnelheid van 50 kilometer per uur. Er is geen fysieke rijbaanscheiding, omdat de weg ook wordt gebruikt als aanrijroute voor ambulances. Verlichting van de wegvakken vindt enkel plaats binnen de bebouwde kom. De ontwikkeling zorgt ervoor dat Tolberg als wijk beter bereikbaar wordt. De verkeersstromen veranderen daardoor, mede door de komst van het nieuwe ziekenhuis. Dit betekent ook dat sommige wegen juist drukker worden dan in de huidige situatie het geval is. In paragraaf 5.4 zijn de verschillende kruispunten uit het plangebied genoemd. Hieronder wordt per kruising ingegaan op de inrichting van deze kruispunten. Kruispunten 1, 2 en 3 worden daarbij niet behandeld, aangezien deze behoren tot de ontsluiting van de Bulkenaar op A58.

Kruispunt 4: Passage Huijbergseweg De Huijbergseweg vormt voor het landbouwverkeer een belangrijke verbinding tussen het buitengebied en de bebouwde kom van Roosendaal. Tussen het buurtschap Haiink en de kern Roosendaal blijven de verbindingen voor wandel- en fietsverkeer behouden. Enkel de vorm van de verbinding wordt aangepast. Daar waar de Huijbergseweg de verbindingsweg Tolberg kruist, wordt uit het oogpunt van verkeersveiligheid een enkelstrooksrotonde aangelegd. Dit zorgt voor een lage snelheid, waardoor fietsers veilig kunnen oversteken. De rotonde wordt ook voorzien van een fietsannex voetpad om veilig de verbindingsweg over te kunnen steken. Ten westen en oosten van deze nieuwe rotonde komt een landbouwsluis, om te voorkomen dat de Huijbergseweg als sluiproute wordt gebruikt.

Passage Roosendaalswegje Voor fietsers en landbouwverkeer is het Roosendaalswegje een belangrijke toegangsweg voor het buitengebied. In het bestemmingsplan komt bij de kruising tussen de verbindingsweg en het Roosendaalswegje de nieuwe grens van de bebouwde kom te liggen. Voor deze locatie is gekozen omdat de bomenlaan langs deze weg een duidelijke overgang vormt tussen het open landschappelijke karakter van het westelijk deel van de verbindingsweg en het meer gesloten karakter van het oostelijk deel. Aangezien de bebouwde kom bij deze passage begint, wordt de maximumsnelheid teruggebracht van 80 km/u naar 50 km/u. Door het aanbrengen van een middengeleider en een wegvlakplateau worden auto’s gedwongen af te remmen, waardoor overige weggebruikers (voetgangers en fietsers) veilig kunnen oversteken. Landbouwverkeer kan geen gebruik maken van deze oversteek. Ten zuiden van het nieuwe fietspad wordt vanaf de Thorbeckelaan een inrit gecreëerd richting een onverhard tractorpad, dat ten zuiden van het Roosendaalswegje wordt aangelegd. Via doorsteken vanaf dit tractorpad zijn de kavels ten noorden van het Roosendaalswegje bereikbaar voor het landbouwverkeer.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 55

Kruispunt 5: Thorbeckelaan zuid De Thorbeckelaan vormt de grens van de woonwijk Tolberg. Deze straat wordt naar het zuiden verlegd, zodat de overgang tussen de functie van de woonwijk en het buitengebied vloeiender gaat. Het extra gebied dat beschikbaar komt, tussen de wijk en de weg, kan groen en geluidreducerend worden ingericht. Dit wordt gedaan door het aanleggen van een landschapstuin. Het fietspad blijft wel bestaan, zodat fietsers vanuit de wijk via het Roosendaalswegje richting het buitengebied kunnen.

Kruispunt 6: Thorbeckelaan – Rietgoorsestraat Waar in de huidige situatie de Thorbeckelaan en de Rietgoorsestraat samenkomen wordt een nieuwe rotonde aangelegd. Aangezien deze binnen de bebouwde kom ligt, krijgen fietsers hier voorrang. Het middeneiland van de rotonde wordt verhoogd inricht, om het doorzicht vanuit de verbindingsweg te doorbreken. Net als bij de andere kruisingen vindt de fietsoversteek ook hier op een verkeersplateau plaats.

Kruispunt 7: Thorbeckelaan – Willem Dreesweg In de huidige situatie wordt de rotonde alleen door gemotoriseerd verkeer gebruikt. Het fietspad ten westen van de rotonde wordt doorgetrokken zodat ook fietsers beter gebruik kunnen maken van de Willem Dreesweg. Dit fietspad wordt doorgetrokken tot het Molenbeekpad. Oversteken gebeurt middels een verkeersplateau en fietsers hebben voorrang op gemotoriseerd verkeer. Aangenomen wordt dat het verkeer op deze weg stijgt. Daarom worden voor de bestaande bushaltes haltekommen gecreëerd. Omdat de rotonde ook door landbouwverkeer wordt gebruikt, wordt de bocht verbreed, zodat het landbouwverkeer niet langer door de berm rijdt.

Spoorpassage Eén van de knelpunten voor de verkeersafhandeling in Tolberg is de spoorwegovergang. Wanneer de spoorwegovergang gesloten is, zorgt dit voor filevorming. Daarom is ervoor gekozen een ondergrondse doorgang te creëren. Voor gemotoriseerd verkeer geldt een doorrijhoogte van minimaal 4,60 meter; voor fietsers en voetgangers 2,50 meter.

Kruispunt 8: Willem Dreesweg – Bergrand Ter plaatse van deze kruising wordt ook een rotonde aangelegd om het verkeer beter af te wikkelen.

Kruispunt 9: Thorbeckelaan – Hoekstraat Ten opzichte van de huidige situatie neemt het verkeer op dit deel van de Thorbeckelaan toe. Aangezien langs dit deel van de weg ook diverse kavels direct ontsluiten op de Thorbeckelaan, is een oplossing gezocht waarbij zowel het gemak en de veiligheid gewaarborgd is, als de doorstroming behouden blijft. In overleg met de bewoners van de Thorbeckelaan is een geoptimaliseerd ontwerp tot stand gekomen, waarbij aan de westzijde van de weg een breed fietspad (twee richtingen) is gepositioneerd (in stand blijft). Het fietspad aan de oostzijde van de weg is, ter plaatse van dit deel van de verbindingsweg, komen te vervallen. De verbeelding is, ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan, op dit onderdeel aangepast.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 56

Kruispunt 10: Willem Dreesweg – Damastberg Aan deze kruising verandert niets, behalve dat aan de zuidkant van de Willem Dreesweg het fietspad wordt ingepast. Aangezien de Willem Dreesweg een doorgaande weg is, zijn er vanuit de Bergrand invoegingsproblemen wanneer het spits is. Door een rotonde wordt de doorstroming bevorderd. Hier komt geen oversteekplaats voor fietsers. Deze kunnen bij het oostelijk gelegen Molenbeekpad gebruik maken van de fietsoversteekplaats.

Landbouwverkeer Buiten de bebouwde kom kan het landbouwverkeer geen gebruik maken van de verbindingsweg. Binnen de bebouwde kom, en dus ook ten oosten van het Roosendaalswegje, is landbouwverkeer wel toegestaan op de nieuwe weg. Kavels blijven bereikbaar via het bestaande wegennet, waaronder de Huijbergseweg. Overig verkeer wordt gedwongen via de Thorbeckelaan de wijk in te rijden, waardoor de Huijbergseweg niet als sluiproute kan worden gebruikt, en het landbouwverkeer dus ook niet wordt gehinderd.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 57

6.0

JURIDISCHE ASPECTEN

6.1

STANDAARD VERGELIJKBARE BESTEMINGSPLANNEN (SVBP)

De Standaard Vergelijkbare Bestemmings Plannen (hierna SVBP 2012), die voortvloeit uit de Wet ruimtelijke ordening, maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op eenzelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. Dit om de gewenste vergelijkbaarheid zeker te stellen. De standaarden hebben geen betrekking op de toelichting van het bestemmingsplan. Wel dient het bestemmingsplan van een toelichting vergezeld te gaan. Het bestemmingsplan zelf bestaat uit een verzameling geografische bepaalde objecten, die zijn opgeslagen in een digitaal ruimtelijk informatiesysteem. De objecten zijn voorzien van bestemmingen met bijbehorende doeleinden en regels. Er wordt uitdrukkelijk op gewezen dat de standaarden geen betrekking hebben op de inhoud van een bestemmingsplan.

6.2

OPZET VAN DE NIEUWE BESTEMMINGSREGELING

6.2.1

Uitgangspunten en doelstellingen

Het centrale onderdeel van een bestemmingsplan is de bestemming. Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening worden aan de in het plan begrepen grond bestemmingen toegewezen met bijbehorende doeleinden. Aan de bestemmingen zijn regels gekoppeld over het gebruik van de in het plan begrepen grond en van de zich daar bevindende bouwwerken. Kenmerk van bestemmingen is dat het gehele plangebied ermee is bedekt. Elke bestemming is geometrisch bepaald. Een bestemmingsplan kan ook dubbelbestemmingen bevatten. Deze overlappen bestemmingen en geven eigen regels, waarbij sprake is van een rangorde tussen de bestemmingen en de dubbelbestemmingen. De dubbelbestemmingen hoeven het gehele plangebied niet te bedekken. Aanduidingen worden gebruikt om bepaalde zaken binnen een bestemming of dubbelbestemming nader of specifieker te regelen. Het gaat hierbij om specificaties met betrekking tot het gebruik of de bouwmogelijkheden. De aanduidingen hebben daardoor juridische betekenis en komen ook altijd in de regels van het bestemmingsplan voor. Het uitgangspunt bij het opstellen van het bestemmingsplan is dat de van kracht zijnde regelingen zodanig worden geactualiseerd dat samenhangende, op actuele beleidsinzichten en gebruikerswensen afgestemde bestemmingsregelingen ontstaan.

Als doelstellingen en uitgangspunten kunnen daarbij worden onderscheiden: • Rechtszekerheid en klantgerichtheid, dat wil zeggen voor de burger een duidelijk, toegankelijk en op actuele behoeften en eisen afgestemd plan. • Makkelijke toepasbaarheid en hanteerbaarheid voor de gemeentelijke diensten, een plan waaraan bouwaanvragen op heldere wijze kunnen worden getoetst met als resultaat een minimale bestuurslast. • Duidelijkheid en inzichtelijkheid van hetgeen is toegestaan, dit houdt in dat de bestemmingen met hun bouw- en gebruiksmogelijkheden zoveel als mogelijk is via de verbeelding zichtbaar worden gemaakt.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 58

6.2.2

Opbouw regels

De opbouw van de regels is gelijk aan Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012. a. De opbouw van de regels is als volgt: • Betekenisafspraken (Hoofdstuk 1 Inleidende regels); • De gebruiks- en bouwregels per bestemming (Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels); • Algemene regels (Hoofdstuk 3 Algemene regels); • Overige regels (Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels). b. Een bestemmingsartikel (Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels) wordt uit de volgende leden in deze volgorde opgebouwd: • Bestemmingsomschrijving; • Bouwregels; • Nadere eisen; • Specifieke gebruiksregels; • Afwijken van de gebruiksregels; • Omgevingsvergunning; • Wijzigingsbevoegdheid. De specifieke nadere eisenregelingen, bevoegdheden om af te wijken van de regels en wijzigingsbevoegdheden en mogelijk aanlegvergunningregels zullen zoveel mogelijk per bestemming worden opgenomen. Hierdoor wordt direct per bestemming inzicht geboden in de eventuele afwijkingsmogelijkheden en onnodig verwijzen naar andere artikelen voorkomen. Deze werkwijze bevordert de toegankelijkheid van het bestemmingsplan. Er wordt derhalve voor de volgorde van de regels een standaardindeling gehanteerd.

6.2.3

Flexibiliteitsregels

Aan het bestemmingsplan kan flexibiliteit worden toegevoegd door met een omgevingsvergunning af te wijken van de regels, het stellen van nadere eisen of een wijzigingsbevoegdheid. Dit flexibiliteitinstrumentarium kent zekere begrenzingen. Het is niet mogelijk om met een omgevingsvergunning een bestemmingswijziging tot stand te brengen. Een nadere eis mag slechts worden gesteld per afzonderlijk geval en geen algemene regel inhouden. Bovendien moet het bestemmingsplan al een regel bevatten omtrent het punt ten aanzien waarvan een nadere eis wordt gesteld. Op basis van het vorenstaande wordt voor het opnemen van flexibiliteitsregels de volgende benadering gehanteerd: • Flexibiliteitregels alleen gebruiken als van een wezenlijke belangenafweging sprake kan zijn, voor de onderbouwing waarvan de toelichting de noodzakelijke bouwstenen bevat. • Bij het besluit tot het opnemen van flexibiliteit planschade risico meewegen. • Nadere eisen alleen stellen als er als regels zijn opgenomen met betrekking tot hetzelfde onderwerp.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 59

De hoofdlijn bij het bestemmen is dat zo helder als mogelijk wordt vastgelegd wat vastgelegd kan worden. Daar waar zekerheid over bestaat in de plannen worden die plannen zo helder als mogelijk vastgelegd. Als er meer onzekerheid is wordt deze onzekerheid ook vertaald in het bestemmingsplan. Het plan kent de volgende enkelbestemmingen:

Bedrijf De voor ‘Bedrijf’ aangewezen gronden zijn, ter plaatse van de aanduiding ‘zend-/ontvangstinstallatie’ bedoeld voor een ontvangstmast ten behoeve van telecommunicatie en bijbehorende voorzieningen als ontsluitingswegen, parkeervoorzieningen, groen en water. De voor ‘Specifieke vorm van bedrijf Zend-/ontvangstinstallatie’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, uitsluitend bedoeld een zend- en ontvangstmast ten behoeve van telecommunicatie.

Groen De voor ‘Groen’ aangewezen gronden zijn bedoeld voor beplantingen, bermen, landschappelijke inpassing, terrassen, voorzieningen ten behoeve van algemeen nut, watergangen en bijbehorende voorzieningen en bestaande geluidswerende voorzieningen en bijbehorende beplantingen.

Natuur De voor ‘Natuur’ aangewezen gronden zijn bestemd voor het behoud, herstel en ontwikkeling van bestaande biotopen, het instandhouden van beboste en niet-beboste gebieden, behoud en bescherming van aardkundige, cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden, waterhuishoudkundige doeleinden en agrarisch gebruik gericht op waterbeheer. Verder is een de oprichtings- en instandhoudingsverplichting opgenomen voor de landschappelijke inpassing van de ontwikkeling.

Verkeer De voor ‘Verkeer’ aangewezen gronden zijn bestemd voor onder andere wegen, voet- en fietspaden, parkeervoorzieningen, beplantingen, bermen, watergangen, ecologische voorzieningen en voorzieningen ten behoeve van algemeen nut. Om te voorkomen dat de rijstroken van de weg te dicht tegen de woonpercelen komen te liggen is voor delen van het plangebied een ‘as van de weg’ opgenomen. Ook is een de oprichtings- en instandhoudingsverplichting opgenomen voor de landschappelijke inpassing van de ontwikkeling. De binnen de bestemming met de aanduiding ‘railverkeer’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, uitsluitend bedoeld voor spoorwegen met bijbehorende voorzieningen, waaronder bouwwerken ten behoeve van de geleiding, beveiliging en regeling van railverkeer. Ter plaatse van de aanduiding 'langzaam-verkeer' is uitsluitend een verbinding ten behoeve van langzaam verkeer (incl. kruising van tractorverkeer) toegestaan. De voorkeursvariant 2b van de verbindingsweg betreft de variant inclusief de spoortunnel. In de planregels is daarom een verplichting opgenomen, dat de spoortunnel binnen 3 jaar na het in gebruik nemen van de verbindingsweg dient te zijn gerealiseerd. Het oprichten van nieuwe bouwkundige geluidswerende voorzieningen wordt niet toegestaan.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 60

Water De voor ‘Water’ aangewezen gronden zijn bestemd voor watergangen en bijbehorende voorzieningen, bergbezinkbassins, retentievoorzieningen, bermen, beplantingen, voorzieningen ten behoeve van algemeen nut en het behoud en herstel van landschappelijke, natuurlijk en/of cultuurhistorische waarden.

Het plan kent de volgende dubbelbestemmingen:

Waarde – Archeologie 1 De voor 'Waarde - Archeologie 1' aangewezen gronden zijn, naast het bepaalde in de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen, bestemd voor het behoud van hoge archeologische waarden.

Waarde – Archeologie 2 De voor 'Waarde - Archeologie 2' aangewezen gronden zijn, naast het bepaalde in de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen, bestemd voor het behoud van middelhoge archeologische waarden.

Waarde – Ecologie De voor 'Waarde - Ecologie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor: instandhouding en ontwikkeling van natte en/of droge ecologische verbindingszone. Het plan kent de volgende aanduidingen:

Landschappelijke inpassing De landschappelijke inpassing is in de planregels en op de verbeelding van dit bestemmingsplan juridisch vastgelegd door het opnemen van de aanduiding ‘landschappelijke inpassing’, in combinatie met een voorwaardelijke verplichting in de planregels, die aanleg en instandhouding van de landschappelijke inpassing borgt.

Weg Ten behoeve van de aanleg van de verbindingsweg (met een brug) ter plaatse van de kruising van de verbindingsweg met de Rissebeek is de functieaanduiding ‘weg’ opgenomen.

Tunnel De voor ‘Verkeer’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor een tunnel, waarbij geldt dat de ondergrondse (verticale) bouwdiepte niet meer mag bedragen dan 6,5 meter ten opzichte van het maaiveld en vanaf de kruin van de weg een vrije doorrijhoogte van tenminste 4,5 meter dient te zijn.

Vrijwaringszone – beschermingszone De voor 'Vrijwaringszone - beschermingszone' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor waterschapsdoeleinden ten behoeve van de aan deze zone grenzende waterloop en als zoekgebied voor behoud en herstel van watersystemen.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 61

Vrijwaringszone – radarverstoringsgebied Ten behoeve van de zonering, welke verband houdt met de nabijheid van de vliegbasis Woensdrecht, geldt een maximale bebouwingshoogte op basis van het radarverstoringsgebied.

Water De voor ‘Water’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor watergangen en andere waterpartijen met daarbij behorende voorzieningen zoals bruggen en duikers en daarmee vergelijkbare voorzieningen.

Algemene aanduidingsregels In artikel 13 lid 4 zijn regels opgenomen om de aanduidingen, die op de kaart van de Interim omgevingsverordening staan, te laten verwijderen of toevoegen.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 62

7.0

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID

7.1

FINANCIERING

Bij de raming van de kosten voor dit plan is niet alleen rekening gehouden met de aanleg van de verbindingsweg Tolberg, maar ook met de kosten van de landschappelijke inpassing, grondverwerving, het treffen van mitigerende en compenserende maatregelen en de eventuele financiële consequenties van bijvoorbeeld planschade. In 2020 heeft de gemeente Roosendaal besloten om de verbindingsweg Tolberg aan te leggen, op sommige stukken fietspaden langs deze verbindingsweg te realiseren en een ondertunneling van het spoor te realiseren. Voor de grondverwerving is door de gemeente een budget beschikbaar gesteld.

7.2

EXPLOITATIEPLAN

Op grond van hoofdstuk 6 van de Wet ruimtelijke ordening geldt de verplichting een exploitatieplan op te stellen om het kostenverhaal te verzekeren, indien een ruimtelijk plan voorziet in bouw- en/of verbouwplannen. Wat precies onder een bouwplan wordt verstaan, staat genoemd in artikel 6.2.1. van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en betreft onder andere de bouw van één of meer woningen. De aanleg van de verbindingsweg Tolberg valt niet onder de genoemde bouwplannen. Het opstellen van een exploitatieplan is dan ook niet aan de orde.

7.3

GRONDAANKOOP

Om de verbindingsweg Tolberg fysiek aan te kunnen leggen, dient de gemeente de beschikking te hebben over de gronden. Getracht wordt om deze gronden middels minnelijke verwerving in eigendom te krijgen. Een aantal percelen is al in eigendom. Mocht minnelijke verwerving niet haalbaar blijken dan zal de gemeente overgaan tot onteigening van de gronden.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 63

8.0

OVERLEG EN INSPRAAK

8.1

OMGEVINGSDIALOOG

Naast de wettelijke procedures, besteedt de initiatiefnemer nadrukkelijk aandacht aan de communicatie met de belanghebbenden. De plannen zijn dan ook tot stand gekomen na diverse afstemmingsmomenten met omwonenden en belanghebbenden, waarbij hen de gelegenheid is geboden om bezwaren en suggesties naar voren te brengen. Op januari 2020 zijn er drie informatiesessies georganiseerd voor de bewoners, waarbij schriftelijk 202 reacties zijn gegeven. Aan de hand van deze vragen is een lijst met veel gestelde vragen opgesteld, die als bijlage bij deze toelichting is toegevoegd. De vragen hebben betrekking op de veranderingen die te maken hebben met de ontwikkeling, maar ook hoe de studies zijn opgebouwd en de betrouwbaarheid daarvan. Daarin is ook aangegeven dat het tracé op dat moment nog niet vaststond en details nog zouden worden afgestemd. Door Goudappel is in februari 2020 een quickscan uitgevoerd naar in totaal 13 varianten van een mogelijk tracé, gebaseerd op enquêtes en interviews met bewoners. Daarbij is gekeken naar de aspecten bereikbaarheid, ruimtelijke impact, hulpdiensten en kosten. Enkele (combinaties van) varianten zijn verder uitgewerkt in het verdere onderzoek naar de ontsluiting van het wijk Tolberg en het ziekenhuis. Van de participatiebijeenkomsten was de eerste bijeenkomst een algemene bijeenkomst waarin belanghebbenden zijn bijgepraat over het proces.

Zoals in paragraaf 5.4 is aangegeven heeft de gemeente Roosendaal naar aanleiding van de resultaten van de tracéstudie en het overleg met de betrokkenen een nieuwe tracévariant van de verbindingsweg opgesteld. Met omwonenden en/of bewoners van specifieke gebieden/kruispunten hebben vervolgens gesprekken plaatsgevonden om tot een optimaal resultaat te komen.

8.2

OVERLEG

In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening is het voorontwerp bestemmingsplan toegezonden aan diverse instanties, waaronder rijks- en gemeentelijke instanties. De volgende instanties hebben een reactie ingediend: - Provincie Noord-Brabant - Brabant Water - Brandweer Midden- en West-Brabant - ZLTO Roosendaal - IVN Natuur Educatie Roosendaal - ProRail - Rijkswaterstaat Zuid-Nederland - Waterschap Brabantse Delta De ingekomen reacties zijn voorzien van een gemeentelijk antwoord en opgenomen in de ‘Nota van inspraak en vooroverleg’ van deze toelichting. De reacties zijn, voor zover ruimtelijk relevant, in het ontwerp bestemmingsplan verwerkt.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 64

8.3

INSPRAAK

Op grond van de Inspraakverordening van de gemeente Roosendaal heeft het voorontwerp bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg met ingang van 19 juni 2023 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Een ieder werd in de gelegenheid gesteld om op het voorontwerp te reageren. Tevens heeft een inloopbijeenkomst plaatsgevonden op 29 juni 2023, waarbij de gelegenheid werd geboden kennis te nemen van het voorontwerp bestemmingsplan en vragen te stellen. Gedurende de termijn dat het voorontwerp bestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, zijn 16 schriftelijke inspraakreacties ontvangen. De ingekomen reacties zijn voorzien van een gemeentelijk antwoord en opgenomen in de bijlage ‘Nota van inspraak en vooroverleg’ van deze toelichting. De reacties zijn, voor zover ruimtelijk relevant, in het ontwerp bestemmingsplan verwerkt.

8.4

ONTWERP BESTEMMINGSPLAN

Het ontwerpbestemmingsplan ‘Verbindingsweg Tolberg’ heeft met ingang van 18 december 2023 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode hebben 11 verschillende betrokkenen een reactie ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. In de Nota zienswijzen ‘Verbindingsweg Tolberg’ zijn de reacties samengevat en voorzien van een antwoord. De Nota is als bijlage bij de toelichting van dit bestemmingsplan gevoegd. Op 3 juli 2024 heeft een hoorzitting plaatsgevonden. Het verslag van de hoorzitting is als bijlage bij de Nota zienswijzen gevoegd.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 65