BP Verbindingsweg Tolberg_toelichting.pdf

Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg

OPGESTELD VOOR: GEMEENTE ROOSENDAAL OPGESTELD DOOR: S TA N T E C B V 24-9-2024 REFERENTIE 20220287

Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg

In opdracht van: Gemeente Roosendaal Opgesteld door: M.M. Kooijman-Bons Projectnummer: 20220287

Versie

Vrijgegeven door

Datum

Vastgesteld

MK

24 september 2024

Bezoekadres Hoevestein 20b 4903 SC OOSTERHOUT www.stantec.com/nl

KVK Haaglanden 27 18 43 23 BNP Paribas 022 77 40 432 IBAN NL11BNPA0227740432 BIC BNPANL2A Stantec BV is ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018 en VCA** gecertificeerd

Het is niet toegestaan de inhoud en/of vorm van door Stantec opgestelde rapportages aan te passen

Inhoudsopgave 1.0 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel 1.2 Ligging plangebied 1.3 Geldende bestemmingsregeling 1.4 Leeswijzer

2 2 3 3 7

2.0 Beleidskader 2.1 Rijksbeleid 2.2 Provinciaal beleid 2.3 Gemeentelijk beleid

8 8 10 22

3.0 Beschrijving plangebied 3.1 Historische analyse van het gebied 3.2 Ruimtelijke analyse van het gebied 3.3 Functionele analyse van het gebied

25 25 27 29

4.0 Onderzoeken 4.1 Bedrijven- en milieuzonering 4.2 Lichtkwaliteit 4.3 Luchtkwaliteit 4.4 Externe veiligheid 4.5 Geluid 4.6 Bodem 4.7 Water 4.8 Flora en fauna 4.9 Stikstof 4.10 Cultuurhistorie, archeologie en monumenten 4.11 M.E.R.-BEOORDELING

30 30 30 31 32 33 34 35 39 46 46 49

5.0 Visie op het plangebied 5.1 Inleiding 5.2 Verkeersstudie Beter Bereikbaar Tolberg 5.3 Tracéstudie Tolberg 5.4 Verkeersonderzoek Tracéstudie Tolberg, voorkeursalternatief 5.5 Uitgangspunten en randvoorwaarden 5.6 Ruimtelijke streefbeelden

51 51 51 52 52 53 54

6.0 Juridische aspecten 6.1 Standaard vergelijkbare bestemingsplannen (SVBP) 6.2 Opzet van de nieuwe bestemmingsregeling

58 58 58

7.0 Economische uitvoerbaarheid 7.1 Financiering 7.2 Exploitatieplan 7.3 Grondaankoop

63 63 63 63

8.0 Overleg en inspraak 8.1 Omgevingsdialoog

64 64

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg

8.2 Overleg 8.3 Inspraak 8.4 Ontwerp bestemmingsplan

BIJLAGEN: Bijlage 1:

Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4: Bijlage 5: Bijlage 6: Bijlage 7: Bijlage 8: Bijlage 9: Bijlage 10: Bijlage 11: Bijlage 12: Bijlage 13: Bijlage 14: Bijlage 15: Bijlage 16: Bijlage 17: Bijlage 18: Bijlage 19:

64 65 65

Ecologische quickscan Verbindingsweg Tolberg Roosendaal, Eco Assist, d.d.15 november 2023 Nader onderzoek verbindingsweg Tolberg Roosendaal In het kader van de Wet natuurbescherming, Eco Assist, d.d. 15 november 2023; Nee-tenzij-toets uitbreiding Verbindingsweg Tolberg Roosendaal, Eco Assist, d.d. 15 november 2023; Stikstofdepositieonderzoek, Antea group, gebruiksfase, oktober 2024 Stikstofdepositieonderzoek, Antea group, realisatiefase, oktober 2024 Onderzoek luchtkwaliteit Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg te Roosendaal, Stantec B.V., d.d. oktober 2024 Akoestisch onderzoek Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg te Roosendaal, Stantec B.V., d.d. 20 augustus 2024 Milieuhygiënisch vooronderzoek (bodem) Ontsluitingsweg Tolberg te Roosendaal, Stantec B.V., d.d. 17 november 2023 Waterparagraaf ontsluitingsweg Tolberg te Roosendaal, Stantec B.V., d.d. 9 november 2022 Archeologisch onderzoek Roosendaal, Nieuwe Verbindingsweg Tolberg, Transect, d.d. 25 januari 2023 Landschappelijk inpassingsplan, Arcadis, mei 2023 Landschappelijk inpassingsplan – kwaliteitsverbetering, Arcadis, december 2022 Overzicht vervallen bomen Verbindingsweg Tolberg Samenvatting rapport Goudappel Tracéstudie Tolberg – Quickscan Bewonersvarianten, Goudappel, d.d. 13 mei 2020 Veelgestelde vragen – Verbindingsweg Tolberg met A58, d.d.

09-01-2020 Verkeersonderzoek ‘Tracéstudie Tolberg; voorkeursalternatief’, Goudappel Coffeng, d.d. 10 november 2020 Notitie m.e.r. Nota inspraak en vooroverleg Nota zienswijzen

1.0

INLEIDING

1.1

AANLEIDING EN DOEL

De wijk Tolberg in het zuidwesten van Roosendaal kent al jaren problemen met de bereikbaarheid. De wijk is ingesloten door de spoorlijn Roosendaal – Antwerpen en de Rijksweg A58. De huidige spoorwegovergang is zeer storingsgevoelig, waardoor deze soms langdurig gesloten zijn. Om de overlast van deze sluiting, met verkeersdrukte als gevolg, te verminderen én om de veiligheid van het oversteken van het spoor te verbeteren, is een wijziging van de situatie noodzakelijk. In 2012 zijn de eerste studies verricht om te komen tot een oplossing. Echter voor de ondertunneling van het spoor was geen budget beschikbaar en diende eerst het benodigde budget vrij te komen. In afwachting van het budget werd in 2017-2018 duidelijk dat de locatie ten westen van Tolberg in beeld was als mogelijke locatie om het nieuwe Bravis ziekenhuis te realiseren. Hiervoor wordt het totale gebied ‘De Bulkenaar’ herontwikkeld. Deze gebiedsontwikkeling is aangegrepen om ook de plannen voor de verbetering van de ontsluiting van de wijk Tolberg opnieuw op te pakken. In het kader van het verbeteren van deze ontsluiting is gekozen voor de aanleg van een nieuwe randweg, tussen De Bulkenaar en Tolberg.

Luchtfoto anno 2022 met in rood de globale begrenzing van het plangebied.

De realisatie van het voornoemde initiatief past niet binnen de ter plaatse geldende bestemmingsplannen. Om het initiatief mogelijk te maken, dient voor de nieuwe locatie een nieuw ruimtelijk en functioneel kader te worden bepaald in de vorm van een nieuw bestemmingsplan. In deze plantoelichting wordt de onderbouwing gegeven voor de bestemmingsplanherziening.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 2

1.2

LIGGING PLANGEBIED

Het plangebied maakt grotendeels onderdeel uit van het buitengebied en voor een klein deel van de kern van de gemeente Roosendaal. Het gebied heeft een oppervlakte van ongeveer 22 ha. In de huidige situatie bevinden zich binnen het plangebied met name agrarische gronden. Onderstaande figuur toont de ligging van het plangebied.

Globale begrenzing plangebied Verbindingsweg Tolberg

1.3

GELDENDE BESTEMMINGSREGELING

Voor het plangebied gelden de bestemmingsplannen ‘Buitengebied Roosendaal Nispen’, ‘Tolberg’ en ‘Bulkenaar’. Deze plannen zijn vastgesteld bij besluit van de gemeenteraad van de gemeente Roosendaal op respectievelijk 2 november 2016, 24 april 2018 en 4 april 2022. In deze bestemmingsplannen komen verschillende enkelbestemmingen, dubbelbestemmingen en gebiedsen functieaanduidingen voor. Deze worden hieronder kort toegelicht.

1.3.1

Buitengebied Roosendaal Nispen

Enkelbestemming Agrarisch: De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd voor grondgebonden agrarische bedrijven, niet zijnde een grondgebonden veehouderij, intensieve veehouderij of paardenhouderij, tenzij door een aanduiding anders aangegeven. Ook zijn de gronden bestemd voor bedrijfswoningen, waterhuishoudkundige doeleinden, kleinschalig kamperen, recreatie en doeleinden van openbaar nut, alle met bijbehorende voorzieningen.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 3

Natuur: De voor ‘Natuur’ aangewezen gronden zijn bestemd voor het behoud, herstel en de ontwikkeling van bestaande biotopen, bossen, aardkundige, cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden, waterhuishoudkundige doeleinden, recreatie en agrarisch gebruik gericht op natuurbeheer, met bijbehorende voorzieningen. Water: De voor ‘Water’ aangewezen gronden zijn bestemd voor watergangen en andere waterpartijen met daarbij behorende voorzieningen en hieraan gerelateerde zaken, waaronder civieltechnische kunstwerken. Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 1: De voor ‘Waarde – Archeologie 1’ zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud van hoge archeologische waarden. Waarde – Archeologie 2: De voor ‘Waarde – Archeologie 1’ zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud van middelhoge archeologische waarden. Waarde – Ecologie: De voor ‘Waarde – Ecologie’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de instandhouding en ontwikkeling van natte en/of droge ecologische verbindingszone.

Geldende bestemmingsplannen met in rood globale begrenzing van het plangebied

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 4

Gebiedsaanduiding Vrijwaringszone – beschermingszone: De voor ‘Vrijwaringszone – beschermingszone’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor waterschapsdoeleinden ten behoeve van de aan deze zone grenzende waterloop en als zoekgebied voor behoud en herstel van watersystemen. Overige zone – reservering waterberging: Het gaat hier om de gebieden die zijn aangewezen als reserveringsgebied voor waterberging. Vrijwaringszone – radar 07: Vanwege de nabijheid van vliegbasis Woensdrecht geldt een maximale bebouwingshoogte op basis van het radarverstoringsgebied, van 80 meter boven NAP. Vrijwaringszone – radar 08: Vanwege de nabijheid van vliegbasis Woensdrecht geldt een maximale bebouwingshoogte op basis van het radarverstoringsgebied, van 85 meter boven NAP. Vrijwaringszone – radar 09: Vanwege de nabijheid van vliegbasis Woensdrecht geldt een maximale bebouwingshoogte op basis van het radarverstoringsgebied, van 90 meter boven NAP. Functieaanduiding Bedrijfswoning uitgesloten: Ter plaatse van de aanduiding ‘bedrijfswoning uitgesloten’ is geen bedrijfswoning binnen het betreffende bouwvlak toegestaan. Paardenhouderij: Ter plaatse van de aanduiding ‘paardenhouderij’ is een paardenhouderij toegestaan.

1.3.2

Tolberg

Enkelbestemming Verkeer: De voor ‘Verkeer’ aangewezen gronden zijn bestemd voor wegen, voet- en fietspaden, parkeervoorzieningen, en verscheidene gebruiken van de openbare ruimte. Ter plaatse van de functieaanduiding ‘Railverkeer’ zijn uitsluitend spoorwegen met bijbehorende voorzieningen mogelijk. Bedrijf: Binnen deze bestemming is een zend- en ontvangstmast ten behoeve van telecommunicatie toegestaan. Groen: De voor ‘Groen’ aangewezen gronden zijn met name bestemd voor beplantingen, bermen, terrassen, watergangen, geluidswerende voorzieningen en overige voorzieningen ten behoeve van algemeen nut. Water: De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor watergangen en andere waterpartijen met de daarbij behorende voorzieningen zoals bruggen en duikers en daarmee vergelijkbare voorzieningen, bergbezinkbassins, retentievoorzieningen, bermen, beplantingen, civieltechnische kunstwerken en voorzieningen ten behoeve van algemeen nut.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 5

Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 2: De voor ‘Waarde – Archeologie 2’ zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud van middelhoge archeologische waarden. Waarde – Ecologie: De voor ‘Waarde – Ecologie’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de instandhouding en ontwikkeling van natte en/of droge ecologische verbindingszone. Functieaanduiding: Zend-/ ontvangstinstallatie: Op deze gronden mag uitsluitend worden gebouwd c.q. gerealiseerd een zend-/ontvangstinstallatie.

1.3.3

Bulkenaar

Enkelbestemming Groen – Landschapspark: De voor ‘Groen – Landschapspark’ aangewezen gronden zijn bestemd voor het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van landschapswaarden, ecologische waarden en natuurwaarden en daarbij behorende voorzieningen. Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 1: De voor ‘Waarde – Archeologie 1’ zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud van hoge archeologische waarden. Gebiedsaanduiding Overige zone – reservering ontsluitingsweg Tolberg: De voor 'overige zone - reservering ontsluitingsweg Tolberg' aangewezen gronden, zijn behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor reservering van het tracé van de voorgenomen ontsluitingsweg van de wijk Tolberg. Vrijwaringszone – radar 07: Vanwege de nabijheid van vliegbasis Woensdracht geldt een maximale bebouwingshoogte op basis van het radarverstoringsgebied, van 80 meter boven NAP. Vrijwaringszone – radar 08: Vanwege de nabijheid van vliegbasis Woensdracht geldt een maximale bebouwingshoogte op basis van het radarverstoringsgebied, van 85 meter boven NAP. Vrijwaringszone – radar 09: Vanwege de nabijheid van vliegbasis Woensdracht geldt een maximale bebouwingshoogte op basis van het radarverstoringsgebied, van 90 meter boven NAP.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 6

1.3.4

Overige regelingen

Paraplubestemmingsplan ‘Wonen’ Op 4 april 2024 is het paraplubestemmingsplan ‘Wonen’ door de raad van de gemeente Roosendaal vastgesteld. Het paraplubestemmingsplan is van toepassing op de diverse varianten van de voorkomende bestemming ‘Wonen’ in het bestemmingsplanbestand van de gemeente. In het paraplubestemmingsplan is een nieuwe juridisch-planologische regeling opgenomen voor de volgende onderwerpen: 1. woningsplitsing; 2. regulering kamerverhuur oftewel: 'verkamering' van woningen; 3. een nieuwe begripsomschrijving van het begrip 'woning en/of wooneenheid'

TAM-voorbereidingsbesluit logiesverstrekking De raad van de gemeente Roosendaal heeft op 18 juli 2024 een voorbereidingsbesluit genomen met betrekking tot het reguleren van huisvesting van personen in panden met een horecabestemming of -functie. Zowel het paraplubestemmingsplan als het TAM-voorbereidingsbesluit hebben geen invloed op de inhoud van het voorliggende bestemmingsplan. In het voorliggende bestemmingsplan is de bestemming ‘Wonen’ niet opgenomen, maar voor de volledigheid zijn de in het paraplubestemmingsplan benoemde begrippen, die ook voorkomen in het voorliggende bestemmingsplan aangepast.

1.3.5

Conclusie

1.4

LEESWIJZER

De voorgestane ontwikkeling betreft de realisatie van een nieuwe verbindingsweg en het aanpassen van de bestaande infrastructuur. Dit is niet toegestaan binnen de bestemmingsomschrijving van de geldende bestemmingsplannen.

In hoofdstuk 2 van dit bestemmingsplan worden de relevante beleidskaders beschreven. In hoofdstuk 3 vindt een beschrijving van het plangebied plaats en in hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de diverse omgevingsaspecten. Hoofdstuk 5 bevat de visie op het plangebied. In hoofdstukken 6 en 7 worden respectievelijk de juridische aspecten en economische uitvoerbaarheid behandeld. In hoofdstuk 8 wordt tot slot aandacht besteed aan de relevante overleggen, inspraakmomenten en zienswijzen die behoren tot het plan.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 7

2.0

BELEIDSKADER

2.1

RIJKSBELEID

2.1.1

Nationale Omgevingsvisie

Toetsingskader In de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Met de NOVI biedt het Rijk een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen werkt het Rijk aan haar prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie, een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel, sterke en gezonde steden en regio’s en een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

In de NOVI worden de nationale belangen duidelijk benoemd, worden nationale keuzes gemaakt, wordt richting gegeven aan decentrale afwegingen én wordt gebiedsgericht gewerkt. Centraal bij de afweging van belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving, zowel van de boven- als van de ondergrond.

Toetsing bestemmingsplan In dit bestemmingsplan zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de NOVI opgenomen. Het realiseren van een verbindingsweg aan de zuidzijde van Roosendaal draagt bij aan de bereikbaarheid van het gebied. Dit past binnen het rijksbeleid. In 2050 dient een goede en betrouwbare infrastructuur, als onderdeel van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem, te zijn gerealiseerd. Dit geldt voor verbindingen binnen en tussen steden en economische kerngebieden door het land, maar ook over de grens. De realisatie van een verbindingsweg sluit aan bij dit beleid.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 8

2.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro)

Toetsingskader Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de bijbehorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) bevatten regels ter bescherming van de nationale belangen. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en bestemmingsplannen, zodat ze doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming.

Toetsing bestemmingsplan Het plangebied ligt binnen het radarverstoringsgebied van het vliegveld van Woensdrecht. In het geldende bestemmingsplan is daarvoor een vrijwaringszone opgenomen. Hierbij geldt dat bij bouwwerkzaamheden rekening moet worden gehouden met een maximale bouwhoogte oplopend van 75 meter tot 113 meter boven NPA. Het gaat daarbij om een verbod op gebouwen hoger dan tenminste 75 meter NAP. Binnen het plangebied wordt geen bebouwing hoger dan 75 meter mogelijk gemaakt. Het radarverstoringsgebied is wel juridisch vastgelegd in dit bestemmingsplan.

2.1.3

Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking)

Toetsingskader Het Rijk heeft in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt moet aan de volgende voorwaarden voldoen: • De toelichting bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling; • Als het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, moet het plan een motivering bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De ladder hoeft alleen te worden doorlopen indien sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Onder stedelijke ontwikkeling wordt gezien het bepaalde in artikel 1.1.1 Besluit ruimtelijke ordening: een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Onder het begrip ‘andere stedelijke voorzieningen’ vallen onder meer accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoorsport, leisure en accommodaties voor recreatie. Of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving.

Toetsing bestemmingsplan Het is van belang om bij de vaststelling van bestemmingsplannen e.d. de ladder voor duurzame verstedelijking juist toe te passen. Maar voordat daaraan wordt toegekomen, moet worden bezien of de ladder wel van toepassing is. Dat hangt af van de vraag of wordt voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in de aanleg van een verbindingsweg met bijbehorende voorzieningen. De aanleg van een verbindingsweg wordt niet aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, in samenhang met artikel 1.1.1, eerste lid, onder i, van het Bro. Verdere toetsing aan de ladder duurzame verstedelijking is daarom niet noodzakelijk.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 9

2.2

PROVINCIAAL BELEID

2.2.1

Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’, Visie op de Brabantse leefomgeving

Toetsingskader De Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultureel erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. De provincie wil alvast gaan werken volgens de uitgangspunten van de Omgevingswet en heeft in december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving van de provincie voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Om Brabant in de toekomst welvarend, verbonden en klimaatproof te laten zijn, onderscheidt de Omgevingsvisie een basisopgave en vier hoofdopgaven die nauw met elkaar samenhangen en die op elkaar inwerken als de tandwielen in een machine: • Basisopgave: Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een klimaatproof Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie

Toetsing bestemmingsplan Door de groei van de mobiliteit staat de bereikbaarheid van Brabant onder druk. Hierdoor wordt ook het leefklimaat in de binnensteden bedreigd. De provincie zet hierbij in op een comfortabel, veilig en betrouwbaar verkeers- en vervoersysteem dat keuzes biedt aan mensen en bedrijven om hun mobiliteitsbehoeften zo optimaal mogelijk in te vullen. Het realiseren van een verbindingsweg ten behoeve van een betere ontsluiting van het bestaande stedelijk gebied, een goede doorstroming en een optimale bereikbaarheid van de wijk Tolberg, sluit aan bij de doelstellingen van de Omgevingsvisie.

2.2.2

TAM-omgevingsverordening Noord-Brabant

Toetsingskader De Omgevingsverordening Noord-Brabant (verder te noemen omgevingsverordening) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De omgevingsverordening sluit aan op de Omgevingswet en de werkwijze van de Omgevingsvisie. De regels sluiten aan bij het diep, rond en breed kijken uit de Omgevingsvisie. Maar zijn ook gebaseerd op overig vastgesteld beleid, zoals de doelen en ambities voor duurzame energie uit de Energie-agenda of bij de uitwerking van beleid in het Regionaal Wateren Bodem Programma. In het algemeen geldt dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten, bijvoorbeeld omdat de provincie vanuit de wet verantwoordelijk is om bepaalde doelen te halen, of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 10

Bij het opnemen van instructieregels aan gemeente en waterschap geldt dat deze nodig zijn vanuit de opgaven en ambities uit de omgevingsvisie, bijvoorbeeld omdat waarden of een onderwerp gemeentegrens overstijgend zijn of om een uniform beleid binnen de provincie te realiseren. Bij het vormgeven van de instructieregels geldt dat waar mogelijk is gewerkt met kaders die ruimte bieden voor eigen beleidsmatige invullingen. Voor enkele onderwerpen, zoals het Natuurnetwerk Brabant, beleid rondom de veehouderij of het voldoen aan omgevingswaarden, is die ruimte beperkt.

Toetsing bestemmingsplan Rechtstreeks werkende regels In het plangebied gelden rechtstreeks werkende regels ten aanzien van landbouw met een verbod tot toename van dierenverblijven voor geiten en veehouderij. Instructieregels voor gemeente Er zijn voor verschillende thema’s nadere instructieregels voor gemeenten in de omgevingsverordening opgenomen. De meest relevante thema’s voor het plangebied zijn hierna weergegeven met het plangebied in rood omrand.

Natuur en stiltegebieden

Basiskaart Stedelijk gebied, Landelijk gebied, Natuur Netwerk Brabant

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 11

Voorgaande afbeeldingen laten zien dat voor het plangebied twee werkingsgebieden gelden. Hierna worden de belangrijkste beleidsuitgangspunten per werkingsgebied genoemd. Behoud en herstel van watersystemen (themakaart Natuur en stiltegebieden, artikel 5.42): Een klein deel van het plangebied is aangewezen als ‘Behoud en herstel van watersystemen’. In deze gebieden is het beleid gericht op verbetering en herstel van het natuurlijke watersysteem van bovenregionaal belang en de ruimte die daarvoor nodig is. De aanduiding ‘behoud en herstel van watersystemen’ is opgenomen ter bescherming van de Rissebeek. De afmeting van de zone bedraagt 25 meter, gemeten uit het hart van de waterloop. De zone overlapt een klein deel van het plangebied en is in het geldende bestemmingsplan als beschermingszone opgenomen. De betreffende zone is in het voorliggende plan opgenomen, met de aanduiding ‘vrijwaringszone – beschermingszone’. Natuur Netwerk Brabant - Ecologische verbindingszone (themakaart Natuur en stiltegebieden, artikel 5.40): Een bestemmingsplan gelegen in Natuur Netwerk Brabant (NNB) strekt tot het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden.

Het bestemmingsplan stelt regels ter bescherming van de ecologische waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden en houdt daarbij rekening met de overige aanwezige waarden en kenmerken, waaronder de cultuurhistorische waarden en kenmerken. De ecologische verbindingszone concentreert zich rondom de Rissebeek en de Molenbeek. De verbindingsweg kruist de ecologische verbindingszone van de Rissebeek (NNB). De kruising van de weg met de NNB zal plaatsvinden door middel van een brug. Ter plaatse heeft de NNB een breedte van 5 meter met als beheertype ‘N03.01 Beek en Bron’. In het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Roosendaal Nispen’ is dit gebied opgenomen in de bestemming ‘Water’. Aan de noordzijde van de voornoemde NNB ligt een zoekgebied NNB met als beheertype ‘Bos’. In het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Roosendaal Nispen’ is dit gebied opgenomen in de bestemming ‘Natuur’ met de dubbelbestemming ‘Waarde-Ecologie’.

Uitsnede Natuurbeheerplan

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 12

Uitgangspunt van de aanleg van de verbindingsweg is het behoud van de ecologische verbindingszone. Ten behoeve van de realisatie van een brug om de verbindingsweg op hoogte met de NNB te laten kruisen is in de bestemmingen ‘Water’ en ‘Natuur’ een aanduiding ‘weg’ opgenomen. Ter plaatse blijft de dubbelbestemming ‘Waarde – Ecologie” bestaan. Binnen de dubbelbestemming is ook de mogelijkheid opgenomen om een brug te realiseren. Met de planregels is voldoende geborgd dat er geen sprake is van aantasting van de NNB ter plaatse van de Rissebeek. Ten behoeve van het wijzigen van de aansluiting van de Bergrand (vanuit Tolberg) met de WillemDreesweg in een rotonde is een klein deel van het grondgebied van de NNB noodzakelijk. Ten zuiden van de rotonde is een vrij liggend fietspad voorzien. Om het fietspad te kunnen realiseren wordt de bestaande watergang richting het zuiden verlegd. Deze watergang komt te liggen in het gebied van de NNB. In overleg met de provincie is ervoor gekozen om deze gronden financieel te compenseren. Hiertoe dient bij Gedeputeerde Staten een verzoek te worden ingediend om de begrenzing van het NNB te wijzigen.

Ontwikkeling in NNB (artikel 5.36) Een omgevingsplan kan een ontwikkeling binnen het Natuur Netwerk Brabant met beperkte gevolgen voor natuurwaarden mogelijk maken in het geval dat: a. de aantasting van het areaal Natuur Netwerk Brabant kleinschalig is; b. de aantasting van de ecologische waarden en kenmerken van het Natuur Netwerk Brabant beperkt is; c. de ontwikkeling leidt tot een kwalitatieve of kwantitatieve versterking van de ecologische waarden en kenmerken van het Natuur Netwerk Brabant als geheel; d. er een afweging van alternatieven heeft plaatsgevonden e. er sprake is van een goede landschappelijke en natuurlijke inpassing; f. bij verlies van ecologische waarden en kenmerken wordt voldaan aan artikel 5.37; en g. in het omgevingsplan is aangegeven op welke wijze de uitvoering en monitoring zijn verzekerd. Ten behoeve van de ontwikkeling is aan de rand van de NNB, direct ten zuiden van de aansluiting van de Bergrand met de Willen Dreesweg, een oppervlakte van 130 m2 noodzakelijk voor het realiseren van een rotonde. De ecologische waarden van de NNB als geheel worden met het verdwijnen van deze kleinschalige oppervlakte niet aangetast. Voor de ligging van de verbindingsweg zijn meerdere alternatieven gewogen. Bij het gekozen alternatief wordt de Willem Dreesweg opgewaardeerd. De aansluiting van beide wegen betreft een bestaande aansluiting, die niet verlegd kan worden.

In de planregels is een verplichting opgenomen om te voldoen aan de regels van artikel 5.36 van de omgevingsverordening.

Compensatie van NNB (artikel 5.37 – 5.39) Een bestemmingsplan van toepassing op het NNB strekt tot het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken en bevat regels gericht op de bescherming hiervan waarbij rekening wordt gehouden met andere aanwezige waarden en kenmerken zoals rust, stilte en cultuurhistorische waarden en kenmerken. De ecologische waarden en kenmerken zijn vastgelegd in de ambitiekaart van het natuurbeheerplan. De locatie valt in deze kaart in het natuurbeheertype N16.04 (vochtig bos met productie). Aangezien de leeftijd van het bos als ouder dan 25 jaar wordt geschat, is voor de compensatie een toeslag van 2/3 van toepassing in verband met de ontwikkelingsduur van de vegetatie.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 13

Met de ontwikkeling van de verbindingsweg Tolberg dient 130 m2 aan bos te verdwijnen. Dit bos dient overeenkomstig artikel 5.37 gecompenseerd te worden. Er een compensatie nodig van 217 m2 (130 x 1.67) natuur. Er is geen geschikte manier om deze compensatie fysiek in de gemeente Roosendaal uit te voeren. Daarom wordt in overeenstemming met artikel 5.39 uitgeweken naar een financiële compensatie. De financiële compensatie wordt uiterlijk zes weken na de vaststelling van het bestemmingsplan gestort in de provinciale compensatievoorziening ter uitvoering van de geformuleerde compensatietaakstelling. Naar aanleiding van de beoogde ontwikkeling dient de begrenzing van verschillende werkingsgebieden uit de omgevingsverordening op onderdelen te worden aangepast. De noodzakelijke aanduidingen zijn opgenomen in voorliggend bestemmingsplan. De volgende tabel toont de wijzigingen ten aanzien van de werkingsgebieden in de omgevingsverordening. Thema Attentiezone waterhuishouding Natuur Netwerk Brabant

Wijziging nodig Ja Ja

Normvrij gebied

Ja

Norm wateroverlast buiten stedelijk gebied Landelijk gebied

Ja

Groen Blauwe Mantel

Ja

Ja

Actie Verzoek B&W aan GS om begrenzing te wijzigen na terinzagelegging ontwerp bestemmingsplan. Verzoek B&W aan GS om begrenzing te wijzigen na terinzagelegging ontwerp bestemmingsplan. Verzoek B&W aan GS om begrenzing te wijzigen na terinzagelegging ontwerp bestemmingsplan. Verzoek B&W aan GS om begrenzing te wijzigen na terinzagelegging ontwerp bestemmingsplan. Verzoek B&W aan GS om begrenzing te wijzigen na terinzagelegging ontwerp bestemmingsplan. Verzoek B&W aan GS om begrenzing te wijzigen na terinzagelegging ontwerp bestemmingsplan.

In het Noord-Brabant – kaartaanpassingen 2024 is het verwijderen van de NNB met bijbehorende kaartaanpassingen als ontwerp in procedure gebracht.

Verkeersdoeleinden in landelijk gebied (art. 5.60) In artikel 5.60 van de omgevingsverordening zijn randvoorwaarden opgenomen voor de aanleg of wijziging van een gemeentelijke of provinciale weg. Deze regels zijn met name gericht op een goede onderbouwing van de ontwikkeling. Een bestemmingsplan voor uitbreiding van de verkeersdoeleinden in het landelijk gebied dient minimaal de volgende onderdelen te bevatten: a. de noodzaak van de aanleg van de weg gelet op het verkeerskundige probleem of de ontwikkelingen die plaatsvinden; b. de keuze van het tracé gelet op de verrichte onderzoeken; c. de maatregelen voor de inpassing van de weg waarbij de ontwikkeling in samenhang wordt bezien met zijn omgeving om een grotere kwaliteitswinst voor meerdere ruimtelijke functies, waaronder natuur en landschap, te bereiken; d. de maatregelen die bijdragen aan een gezonde leefomgeving; en e. de noodzaak van een aan de weg gerelateerde voorziening.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 14

Verspreid over de voorliggende toelichting komen bovenstaande onderdelen ruim aan bod, waarmee is voldaan aan bovenstaande randvoorwaarden. Hierna worden deze punten nog kort samengevat: a. Er is sprake van verkeerskundige problematiek in Roosendaal met verkeersopstoppingen, het gebruik van sluiproutes en daarbij behorende negatieve effecten. b. Uit verschillende onderzoeken is in eerste instantie gebleken dat er sprake is van verschillende knelpunten ten aanzien van de ontsluiting van de wijk Tolberg en vertraging op de Thorbeckelaan. Vervolgens zijn studies verricht naar mogelijke oplossingen aan de noord- en zuidzijde van Roosendaal. Het definitieve tracé is gekozen nadat een uitgebreide studie heeft plaatsgevonden en diverse sessies met omwonenden zijn geweest. Hiervoor verwijzen we naar de ‘Tracéstudie Tolberg; voorkeursalternatief’ die als bijlage bij deze toelichting is gevoegd. In hoofdstuk 5 van de toelichting van dit bestemmingsplan wordt nader ingegaan op het doorlopen proces. Hierbij zijn verschillende aspecten meegewogen, zoals kosten, doorstroming, bereikbaarheid, verkeersveiligheid, kansen voor openbaar vervoer en fietsverkeer en ruimtelijke kwaliteit. c. Door het toepassen van landschappelijke inpassing vindt kwaliteitsverbetering plaats. Zie ook de volgende paragrafen en het landschappelijk inpassingsplan dat als bijlage bij deze toelichting is gevoegd. d.

Om de leefomgeving in Roosendaal te verbeteren heeft de gemeente besloten om een verbindingsweg aan te leggen tussen De Bulkenaar en Tolberg. Hiermee worden diverse problemen ten aanzien van de bereikbaarheid van het zuidwesten van Roosendaal en de overlast van het verkeer in het buitengebied opgelost. De overlast van de spoorwegovergang door filevorming, de toenemende drukte op een bestaande weg, het verbeteren van kruisingen met andere wegen en het toevoegen van fietspaden zijn enkele van de diverse maatregelen die ten gunste komen van de leefomgeving. Om geluidsoverlast te voorkomen wordt geluidsarm asfalt toegepast. e. Er worden geen nieuwe aan de weg gerelateerde voorzieningen mogelijk gemaakt.

Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (art. 5.7): Een bestemmingsplan geeft bij de evenwichtige toedeling van functies invulling aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hierbij wordt rekening gehouden met: a. zorgvuldig ruimtegebruik; b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering; c. meerwaardecreatie. Bovenstaande zorgplichtonderdelen worden vervolgens in aanvullende artikelen nader toegelicht. De motivering van deze artikelen (5.8 tot en met 5.10) is hierna opgenomen.

Zorgvuldig ruimtegebruik (art. 5.8): Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat: a. een ontwikkeling plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag; b. de mogelijkheden voor intensivering van bestaand ruimtebeslag en meervoudig ruimtegebruik zijn afgewogen en betrokken bij een ontwikkeling; c. bij stedelijke ontwikkeling toepassing wordt gegeven aan de ladder voor duurzame verstedelijking; d. gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen een bouwperceel; en e. splitsing van een bestaand bouwperceel niet is toegestaan.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 15

Onder bestaand ruimtebeslag voor bebouwing wordt verstaan het werkingsgebied Stedelijk Gebied of een bestaand bouwperceel. Het voorliggende bestemmingsplan maakt geen nieuwe bebouwing mogelijk. Binnen bestaand stedelijk gebied is geen ruimte om de verbindingsweg te creëren. Er is binnen de kern van Roosendaal namelijk al ophoping van verkeer en dit zal in de toekomst alleen maar toenemen. Het bestemmingsplan van de verbindingsweg betreft deels een reconstructie van een bestaande weg en zorgt ook voor een betere verbinding met het buitengebied en de overige ontsluitingswegen van de wijk Tolberg. De nieuwe verbindingsweg is essentieel om goede doorstroming te bevorderen en de stad bereikbaar en leefbaar te houden.

Toepassing van lagenbenadering (art 5.9) Toepassing van de lagenbenadering houdt het volgende in: 1. De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar, het actief benutten van de factor tijd en hoe negatieve effecten worden voorkomen. 2. De lagenbenadering omvat de effecten op: a. de ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; b. de netwerklaag, zoals natuurnetwerk, energienetwerk, infrastructuur inclusief waterwegen, en een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer; c. de bovenste laag zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op lucht, milieu, veiligheid en een gezonde leefomgeving. 3. Door de factor tijd actief te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid. Ad 1: Gezien het actief benutten van de factor tijd past de ontwikkeling bij de toekomstige ontwikkelingen van het gebied. Aankomende jaren wordt een toename van het autobezit en het uitgebruik verwacht. De ontsluiting van de verschillende woonwijken van de gemeente Roosendaal dient hier gereed voor te zijn.

Voor de wijk Tolberg geldt in de huidige situatie al een vertraging en/ of een opstopping van het verkeer op de wegen. Ad 2: De ontwikkeling heeft met name op lid 2 sub b een positief effect, aangezien met de ontwikkeling de bestaande verkeersproblematiek van de gemeente Roosendaal wordt verbeterd. Daarnaast worden binnen het plangebied waar mogelijk groenstroken en andere natuurlijke toepassingen aangelegd, waarmee er ook een verbetering van de natuurwaarden plaatsvindt. Ook wordt een landschapstuin gerealiseerd. Uit voorliggende toelichting blijkt ook dat rekening is gehouden met de ondergrond en de bovenste lagen. Ad 3: Er is voor de verbindingsweg zoveel mogelijk gebruik gemaakt van bestaande structuren en wegen.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 16

Meerwaardecreatie (art. 5.10) Meerwaardecreatie houdt het volgende in: 1. Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. 2. De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 5.11 Kwaliteitsverbetering landschap kan deel uitmaken van de meerwaardecreatie. Meerwaarde wordt op verschillende manieren gecreëerd met onderliggend plan. Ten eerste wordt de ontsluiting van de wijk Tolberg verbeterd en wordt de toename van het verkeer verspreid over het buitengebied gereguleerd. Daarnaast is sprake van een landschapsverbetering door de toepassing van groen en natuurinpassing in het plan. Voor een klein oppervlakte was het niet mogelijk om de bestaande natuur in te passen. In overleg met de provincie gekozen voor een financiële compensatie.

Landelijk gebied/ Kwaliteitsverbetering landschap (art. 5.11): Iedere ruimtelijke ontwikkeling in het Landelijk Gebied gaat gepaard met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit. Hiervoor zijn in de omgevingsverordening de volgende regels opgenomen: 1. Een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk Gebied bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. 2. Het bestemmingsplan motiveert dat de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit past binnen de gewenste ontwikkeling van het gebied, bedoeld in artikel 5.12, en dat de uitvoering is geborgd door: a. financiële, juridische en feitelijke vastlegging in het plan; of b. de afspraken uit het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 7.2 Regionaal samenwerken, worden nagekomen. 3. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: a. de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing; b. het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land; c. het behoud of herstel van cultuurhistorische waarden en kenmerken; d. het wegnemen van verharding; e. het slopen van bebouwing; f.

de realisering van het Natuur Netwerk Brabant of een ecologische verbindingszone; of g. het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. 4. Als toepassing wordt gegeven aan het tweede lid onder b wordt een passende financiële bijdrage in een landschapsfonds verzekerd én wordt over de besteding van dat fonds periodiek verslag gedaan in het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 7.2 Regionaal samenwerken.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 17

Uit voorgaande blijkt dat de ontwikkeling die een bestemmingsplan mogelijk maakt, altijd een goede landschappelijke inpassing dient te bevatten. De gemeente Roosendaal maakt onderdeel uit van de regio West-Brabant. Afspraken over kwaliteitsverbetering zijn gemaakt in het Afsprakenkader Kwaliteitsverbetering van het landschap in de regio West-Brabant. De regio heeft in het afsprakenkader drie categorieën onderscheidden. De ontwikkeling van een verbindingsweg maakt geen onderdeel uit van categorie 1 of 2 en behoort daarmee automatisch bij categorie 3. Er zijn binnen categorie 3 verschillende ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor afhankelijk van de invloed op het landschap een minimale investering als tegenprestatie wordt gevraagd. Voor de ontwikkeling van een verbindingsweg gelden maatwerk afspraken, die niet specifiek in een waardevermeerdering hoeven of kunnen worden uitgedrukt. Hier wordt aan het einde van de paragraaf ten aanzien van het ‘landschappelijk inpassingsplan’ nader op ingegaan. Ten behoeve van de ontwikkeling is, in overleg met de gemeente, een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, dat als bijlage bij deze toelichting is gevoegd. De daarvoor aangewezen en beschikbare gronden zijn in het bestemmingsplan voorzien van de passende bestemming ‘Groen’ met de aanduiding ‘landschappelijke inpassing’.

De uitvoering van het landschappelijk inpassingsplan is als voorwaardelijke verplichting voor de realisatie van de verbindingsweg in de regels opgenomen. Op die manier is aanleg en instandhouding van de landschappelijke inpassing planologisch en juridisch geborgd. De doelstelling van het landschappelijk inpassingsplan is het inpassen van de nieuwe verbindingsweg in de landschappelijke samenhang. Dat betekent dat de weg wordt geïntegreerd in de omgeving en dat eventuele ruimtelijke knelpunten worden opgelost. Landschappelijk inpassingsplan De toekomstige verbindingsweg vormt met name ten zuiden van de wijk Tolberg een duidelijke grens tussen stedelijk gebied en landelijk gebied. De inpassing van de weg biedt mogelijkheden om deze grens op verschillende manieren aan te laten sluiten op het landschap. Vanuit de participatiebijeenkomsten is naar voren gekomen dat men de weg zo min mogelijk wil zien in het landschap en dat men het huidige karakter van het landschap zo veel mogelijk wil behouden. Om de zichtbaarheid in het landschap zoveel mogelijk te beperken is ervoor gekozen om het dwarsprofiel van het nieuwe tracé zo smal mogelijk te houden. Dit wordt gerealiseerd door het toepassen van een 2x1 profiel waarbij de rijrichtingen gescheiden worden door dubbele doorgetrokken as-markering.

Daarnaast wordt geen laanbeplanting toegepast in de buitenbermen om zo het tracéverloop door het bestaande landschap zo min mogelijk te benadrukken. Om het zicht vanaf de wijk Tolberg op de weg te beperken worden langs de bestaande watergangen die parallel aan het nieuwe tracé door het tussenliggende gebied lopen stroken met beplanting aangebracht. Ten behoeve van de landschappelijke inpassing van de verbindingsweg Tolberg is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, dat als bijlage bij deze toelichting is opgenomen. In het landschappelijk inpassingsplan is de landschappelijke inpassing opgedeeld in drie deelgebieden: 1. Deelgebied Haiink 2. Deelgebied Groenblauwe zones 3. Deelgebied Landschapstuin Hierna volgt een korte samenvatting van de landschappelijke inpassing.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 18

Deelgebied Haiink Haiink vormt een landelijk gehucht met relatief veel groen (erven, tuinen en laanbeplanting). De nieuwe verbindingsweg komt te liggen in het open landschap vlak langs Haiink waardoor het groene aanzicht van Haiink beleefbaar wordt. Voor de inpassing is gekozen voor een robuuste houtwal met daarvoor een bomenrij. Uitgevoerd met inheemse beplanting met een struiken en bomenlaag. De bomenrij zorgt voor een gelaagdheid in aanzicht en accentueert tegelijkertijd de ‘rand’ van het gehucht Haiink.

Uitsnede landschappelijk inpassingsplan - Deelgebied Haiink

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 19

Bron: Arcadis

Deelgebied Groenblauwe zones Tussen het Roosendaalswegje en de Huijbergseweg zijn ten noordoosten van de nieuwe verbindingsweg twee stroken opgenomen welke als groenblauwe zone dienen te worden ingericht. In de huidige situatie worden de betreffende percelen gescheiden met greppels. Van oudsher werden de percelen gescheiden met een smalle houtwal of een singel. Vanuit de wijk Tolberg is de wens een singel aan te planten waardoor de verbindingsweg aan het zicht wordt onttrokken. De (resterende) percelen tussen de verbindingsweg en de groenblauwe zones zijn opgenomen binnen de projectgrens (Verbindingsweg Tolberg). De landschappelijke invulling van de deze percelen is nog onbekend.

Uitsnede landschappelijk inpassingsplan - Deelgebied Groenblauwe zones

Bron: Arcadis

Het voorstel is om aan de noordzijde een singel/houtwal aan te planten met daarnaast een ondiepe greppel(verlegt)met flauwe oevers. De singel wordt deels geplant op het flauwe talud. De greppel fungeert als infiltratiezone bij regen of hogere grondwaterstanden. In tijden van extreme waterpieken kan het water ter hoogte van de Rissebeek vertraagd worden afgevoerd middels stuwen. Dit is mogelijk door het verloop in maaiveld tussen de greppel en de Rissebeek. Om de Rissebeek te accentueren zijn ter hoogte van de Rissebeek openingen in de singels aangebracht (beheermaatregel). Onregelmatigheid van openingen in de singel kan zorgen voor een natuurlijk ogend beeld.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 20

Deelgebied Landschapstuin Het deelgebied ‘Landschapstuin’ is gelegen tussen de woonwijk Tolberg en de nieuwe verbindingsweg. Het fietspad langs de huidige Thorbeckelaan blijft behouden en ontsluit de landschapstuin met de omgeving. De Landschapstuin vormt een wigvormige ruimte van ca. 350m lang en 90m breed. Het gebied biedt kansen om een groene en landschappelijke rand langs de wijk Tolberg te realiseren. Het programma van de landschapstuin is nog onbekend, maar een kansrijke gedachte is om het gebied open te stellen voor natuurbeleving, bewegen en sociale activiteiten. Het ontwerp bestaat daarom uit een ‘casco’ van singels, hagen en bomenrijen. Deze landschappelijke elementen vormen samen diverse ruimten voor het nader te bepalen programma. De landschapstuin kent eigenlijk twee zijden; de wijkzijde en landschapszijde. Toepasselijk is om het gebied aan de landschapszijde in te richten met een landschappelijke vormentaal zoals een doorlopende bomenrij. De open ruimte langs de zuidzijde is wigvormig en heeft een breed profiel waardoor de beplanting (o.a. de rij bomen) minder als directe begeleiding van de weg wordt ervaren. Aan de wijkzijde is een meer uitnodigende reactie ontstaan, waarin een divers palet aan landschappelijke elementen beleefbaar zijn. Wandelend of fietsend kijk je in of door verschillende ‘kamers’ heen welke zijn omzoomd met een haag of houtwal.

Uitsnede landschappelijk inpassingsplan - Deelgebied Landschapstuin

Bron: Arcadis

Maatwerk Voor de verbindingsweg geldt globaal dat een bestaande randweg qua aansluitingen/ kruisingen (langs oosten Tolberg) wordt herzien, bestaande wegen worden verlegd en een deel nieuwe weg wordt gerealiseerd. De landschappelijke inpassing van deze ontwikkelingen moet in verhouding zijn met (de impact van) de ruimtelijke ontwikkeling. Zoals eerder aangegeven betreft dit maatwerk, dat in overleg met de provincie dient te worden opgesteld.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 21

Het landschappelijk inpassingsplan is opgesteld en informeel met de provincie besproken. In principe kunnen zij instemmen met het plan. Voor de volledigheid is een overzicht gemaakt van de hoeveelheden van de kwaliteitsverbetering van het landschap. Dit overzicht is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Globaal heeft de landschappelijke inpassing betrekking op het toevoegen van de volgende landschappelijke elementen: - Aanleggen kruidenrijk gras 13.000 m²; - Aanleg singel 745 m1; - Bomen 52 stuks; - Singels-hagen: 600 m1; - Nader in te vullen gebied landschapstuin 19.200 m² (inclusief greppels); - Inrichting ‘groenblauwe zones’ 6.000 m²;

-

Inrichting resterende landschapspercelen (nog nader in te vullen) 44.075 m²

De realisatie van een verbindingsweg sluit volledig aan bij het provinciaal beleid.

2.3

GEMEENTELIJK BELEID

2.3.1

Structuurvisie Roosendaal 2025

Toetsingskader De Structuurvisie van de gemeente Roosendaal is op 6 juni 2013 vastgesteld. Het is de visie op hoe de gemeente er in 2025 uit moet zien. De gemeente richt zich primair op het behoud en versterken van de kwaliteit van stad en dorpen door vernieuwing en transformatie. Daarvoor zijn twee belangrijke uitgangspunten opgenomen: • Een duurzame ontwikkeling van een compact, compleet en verbonden Roosendaal; • Een haalbare en betaalbare lokale ruimtelijke ontwikkeling. Binnen deze uitgangspunten zijn een aantal keuzes gemaakt. Relevant voor dit bestemmingsplan is dat de werkzaamheden plaatsvinden binnen de stedelijke contouren van de stad, om bestaande infrastructuren optimaal te benutten. Het ruimtegebruik dient daarnaast zuinig/duurzaam te zijn, met efficiënt (her)gebruik van bestaande ruimte en bebouwing. Voor dit bestemmingsplan zijn de uitgangspunten van de visie ten aanzien van ‘infrastructuur en bereikbaarheid’ van belang. Door toenemend autoverkeer en goederenvervoer staan de bereikbaarheid en leefbaarheid van Roosendaal onder druk. De structuurvisie spant zich in voor het wegnemen van infrastructurele barrières door bijvoorbeeld van het omleggen van de A58 en het aanleggen van een vrij liggend goederenspoor ten westen van de stad Roosendaal. Ook zet de gemeente in op het optimaliseren van multimodaal vervoersmogelijkheden van Roosendaal.

De Omlegging A58 is gewenst vanuit oogpunt van verkeerscapaciteit, de doorsnijding van de stad, milieuproblematiek en regionale economie. De omlegging van de A58 leidt tot een hernieuwde binnenstedelijke wegenstructuur waarbij het huidige tracé van de A58 wordt omgevormd tot stadsweg die het binnenstedelijk verkeer verdeelt. De verschillende wijken en de binnenstad worden dan direct vanaf de nieuwe stadsweg ontsloten.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 22

In principe leidt de afbouw van de huidige A58 niet tot veel nieuwe ruimte c.q. ontwikkelingsmogelijkheden. Het nieuwe tracé daarentegen brengt nieuwe mogelijkheden die de gemeente wil koppelen aan de economische ontwikkelingsmogelijkheden van de gemeente.

Toetsing bestemmingsplan Het voorliggende bestemmingsplan maakt de ontwikkeling van een verbindingsweg aan de zuidzijde van Tolberg mogelijk. Dit past binnen de visie van de gemeente.

2.3.2

Omgevingsvisie Roosendaal (De Verbonden Stad)

Toetsingskader In de Omgevingsvisie is aangegeven dat een omlegging van de A58 gewenst is, waarbij de bestaande A58 tot stadsweg wordt omgevormd. Om de wijken en de binnenstad naast deze ontwikkeling op een nog betere manier te ontsluiten, is aanvullend gekozen voor het ontwikkelen van een verbindingsweg aan de zuidzijde van de stad; een zogenaamde stadsweg.

Toetsing bestemmingsplan In dit bestemmingsplan zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten van de Omgevingsvisie opgenomen.

2.3.3

Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan 2015 - 2025

Toetsingskader Het Gemeentelijk Verkeer en Vervoersplan (GVVP) 2015–2025 is het beleids- en toetsingskader voor de gewenste ontwikkelingen op het gebied van mobiliteit in de gemeente Roosendaal. Het geeft de kaders aan waarbinnen verkeersprojecten in de dagelijkse praktijk worden uitgevoerd. In het GVVP zijn opgaven en ambities benoemd die ook de komende jaren centraal staan. De projecten die niet zijn opgenomen in de mobiliteitsagenda van 2015-2019 maken deel uit van de mobiliteitsagenda 2019-2024. De Mobiliteitsagenda 2020-2024 is de tweede en laatste uitvoeringsagenda van het GVVP 20152025. Naast de nieuwe opgaven, lopen er ook projecten uit de eerste mobiliteitsagenda door. Dit zijn de snelfietsroute Bergen op Zoom-Roosendaal, het fietspad langs de Willem Dreesweg, de ontsluiting Tolberg en de verkeersafwikkeling op het kruispunt Kade-HGD-straat. In de mobiliteitsagenda 2020-2024 zijn ten aanzien van de ontsluiting Tolberg geen wijzigingen opgenomen. Voor het beleid is daarom het bestemmingsplan getoetst aan de mobiliteitsagenda van 2015-2019. Voor Tolberg is vastgesteld dat een dírecte ontsluiting tussen Tolberg en de A58 (aansluiting Wouw) verkeerskundige de beste oplossing is om de bereikbaarheid van Tolberg structureel te verbeteren. Volgend kaartbeeld geeft in hoofdlijnen aan wat de effecten zijn van deze oplossingsrichting.

Zowel op hoofdwegen binnen de stad als op de wegen in het buitengebied neemt de verkeersstroom af en verbetert de verkeersafwikkeling.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 23

Als processtappen zijn in de mobiliteitsagenda opgenomen: • Uitwerking voorkeursscenario/-tracé in schetsontwerp + indicatieve kostenraming; • Participatie bewoners Tolberg, Wouw en Wouwse Plantage; • Verdere uitwerking voorkeurstracé; • Verkenning subsidiekansen; • Raadsvoorstel/ Raadsmededeling.

Toetsing bestemmingsplan Bovenstaande processtappen zijn inmiddels doorlopen. De ligging van de verbindingsweg is vastgesteld en het voorliggende bestemmingsplan zorgt voor de juridische verankering van het initiatief, voor zover dat niet al in andere bestemmingsplannen planologisch mogelijk gemaakt is.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 24

3.0

BESCHRIJVING PLANGEBIED

3.1

HISTORISCHE ANALYSE VAN HET GEBIED

Het landschap in de streek Roosendaal werd vóór de 13e eeuw gekenmerkt door een afwisseling van uitgestrekte venen en drogere heide- en bosgronden. Het gebied van Wouw en Heerle vormde een ‘eiland’ dat aan alle kanten omringd werd door veen. In het zuiden was dat het moeras van de latere Wouwse Plantage, in het westen het Halsters Laag en in het noorden het Hollandveen van het latere Kruisland. Ook aan de oostzijde van Roosendaal lagen grote moerasvlakten. Het veen werd vanaf 1250 op grote schaal ontgonnen en afgegraven; het bos verdween en maakte plaats voor akkers en weilanden. In de tweede helft van de 13e eeuw had het gebied van Wouw en omstreken al een aanzienlijk economisch belang. In 1287 werd het nauwgezet verdeeld tussen de heren van Breda en Bergen op Zoom.

Historische kaart anno 1940

Bron: Topotijdreis

Ter plaatse van de huidige wijk Tolberg ontstonden bewoningskernen zoals Hulsdonk, Vijfhuizenberg en Vinkenbroek. De toponiemen Hulsdonk, Vijfhuizenberg, Spuitendonk en Tolberg wijzen op hoger gelegen plaatsen in het landschap. Tolberg werd al in de 16e eeuw vermeld en lag aan een doorgaande weg tussen de twee beken. Er is echter geen aanwijzing dat op deze plaats daadwerkelijk ooit tol geheven werd. Een ander oud element is de Lovoorse brug over de Rissebeek. Hulsdonk is een nederzetting langs een noord-zuid verbinding (Hulsdonkseweg), die parallel aan de Rissebeek ligt. Van hieruit werd het land in cultuur gebracht. Het gebied aan de westzijde van de Rissebeek was van nature lager en vochtiger. Volgens de oudste topografische kaarten bestond het plangebied in het begin van de 19e eeuw overwegend uit weilanden.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 25

Ten oosten van de Rissebeek lagen kleine akkers. Het noordelijke gedeelte van de weilanden heette de Vinkenbroekse Weihoek en het zuiden de Lovoorsche Weihoek. Langs de Hulsdonkse weg ontstond lintbebouwing.

Wijk Tolberg De wijk Tolberg ligt ten zuiden van de A58 en een gedeelte van de spoorlijn naar Vlissingen loopt door de wijk. Voor de jaren '80 was het gebied voornamelijk agrarisch gebied. Pas in de jaren '80 werd het gebied aangewend voor stadsuitbreiding. In 1979 was het plan om duizenden woningen in het gebied te bouwen. Deze ambitie werd bijgesteld wegens de financiële en markttechnische haalbaarheid. In de loop van de jaren '80 en '90 van de vorige eeuw zijn er verscheidende woongebieden gerealiseerd welke bestaan uit een heldere groen- en wegenstructuur die tevens voor een scheiding van de buurten zorgt. In de woongebieden liggen verschillende homogene woonmilieus.

Historische kaart anno 1980

Bron: Topotijdreis

Buitengebied en Bulkenaar Rondom Tolberg ligt het buitengebied van Roosendaal, waar met name agrarische ontwikkelingen hebben plaatsgevonden. Tussen de A58 en Tolberg wordt een deel van dit gebied gewijzigd tot landschapspark ‘Bulkenaar’, waar onder andere het nieuwe Bravis-ziekenhuis komt. Daarvoor komt vanaf afslag 25 van de A58 een nieuwe parallelweg langs de Rijksweg om de Bulkenaar met de Rijksweg te verbinden. Het bestemmingsplan om dit mogelijk te maken is inmiddels vastgesteld.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 26

3.2

RUIMTELIJKE ANALYSE VAN HET GEBIED

3.2.1

Bebouwing

In het plangebied, met uitzondering van een zend-/ ontvangstinstallatie ten zuiden van de WillemDreesweg, geen bebouwing aanwezig.

Luchtfoto zend-/ ontvangstinstallatie

Langs de randen van het plangebied liggen enkele woningen. Het gaat hierbij om enkele woningen in de wijk Tolberg, die met hun achtertuin grenzen aan het plangebied. Langs de Thorbeckelaan liggen enkele woonpercelen, die direct ontsluiten op de Thorbeckelaan.

Uitsnede topografische kaart

Verder liggen nog enkele agrarische percelen met agrarische bedrijfsbebouwing en bedrijfswoningen langs de randen van het plangebied.

Stantec | 20220287 Bestemmingsplan Verbindingsweg Tolberg 27

3.2.2

Verkeer en infrastructuur

3.2.3

Groen, water en ecologie

De wijk Tolberg kampt al jaren met een slechte bereikbaarheid. Met 12.000 inwoners is Tolberg een van de grootste wijken van Roosendaal, maar ondanks dat de A58 in de buurt ligt, is de infrastructuur van en rondom de wijk niet optimaal. Dit effect wordt versterkt door de spoorwegovergang over de Willem Dreesweg. Deze is gelijkvloers en vormt daarmee een barrière voor de doorstroming. Met name in de ochtendspits kan dit voor grote vertragingen zorgen. Vanwege de huidige infrastructuur en files die dit oplevert, worden de wegen door het buitengebied als sluiproute naar de A58 bereikt.

Buiten de bebouwde kom is het plangebied voornamelijk in gebruik als agrarische grond. Ter plaatse van de Rissebeek doorkruist het plangebied bestaand Natuur Netwerk Nederland. Voor de waterbeheersing rondom Roosendaal heeft de Rissebeek een belangrijke functie. Binnen de bebouwde kom is wel groen aanwezig in het plangebied, maar dit betreft voornamelijk ondergeschikt groen aan de bestaande infrastructuur, zoals (midden)bermen. De Willem-Dreesweg wordt aan beide zijden begeleid door verschillende typen bomen