Bijlage 1 Toelichting-regels-verbeelding Groot Mariadal.pdf

Gemeente Roosendaal

Bestemmingsplan Groot Mariadal Vastgesteld

Artist’s Impression stedenbouwkundige plan (illustratie wUrck Rotterdam, 2020). Deze afbeelding geeft een idee van de mogelijke uitwerking van de plannen.

November 2021

Toelichting

1

Inhoud Hoofdstuk 1 Inleiding ............................................................................................................................................. 6 1.1.

Ontwikkeling Groot Mariadal als schakel tussen binnenstad en station .............................................. 6

1.2.

Doel .................................................................................................................................................. 8

1.3.

Ligging plangebied ............................................................................................................................. 9

1.4.

Geldende bestemmingsregeling......................................................................................................... 9

1.5.

Leeswijzer ......................................................................................................................................... 9

Hoofdstuk 2 Beleidskader ..................................................................................................................................... 10 2.1. Europees beleid ......................................................................................................................................... 10 2.1.1. Europese kaderrichtlijn water .............................................................................................................. 10 2.2. Rijksbeleid ................................................................................................................................................. 10 2.2.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ........................................................................................................ 10 2.2.2. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ..................................................................................... 11 2.2.3. Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 ............................................................................................. 11 2.2.4. Water.................................................................................................................................................. 12 2.3. Provinciaal beleid.......................................................................................................................................

13 2.3.1. Omgevingsvisie/ interim omgevingsverordening .................................................................................. 13 2.3.2. Cultuurhistorische waardenkaart ......................................................................................................... 14 2.3.3. Beleid ten aanzien van water van provincie en Waterschap Brabantse Delta ........................................ 14 2.4. Gemeentelijk beleid ................................................................................................................................... 16 2.4.1. Structuurvisie Roosendaal 2025 ........................................................................................................... 16 2.4.2. Roosendaal: gezonde stad ................................................................................................................... 18 2.4.3. Woonagenda....................................................................................................................................... 19 2.4.4. Woningbouwprogramma .................................................................................................................... 19 2.4.5. Gemeente Verkeers- en vervoersplan 2015-2025 ‘Knooppunt Roosendaal’ .......................................... 20 2.4.6.

Beleidsnota Toekomst voor het verleden ............................................................................................. 22 2.4.7. Welstandsnota .................................................................................................................................... 24 2.4.8. Erfgoedkaart gemeente Roosendaal .................................................................................................... 27 2.4.9. Het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan (VGRP) 2020– 2023 ............................................................ 28 Hoofdstuk 3 Beschrijving plangebied .................................................................................................................... 31 3.1. Ruimtelijke analyse van het plangebied ...................................................................................................... 31 3.1.1. Geschiedenis ....................................................................................................................................... 31 3.1.2. Stedenbouwkundige analyse ............................................................................................................... 31 3.1.3. Verkeer en infrastructuur .................................................................................................................... 39 2

3.1.4. Groen, water en ecologie .................................................................................................................... 40 3.2. Functionele analyse van het gebied ............................................................................................................ 41 3.2.1. Functionele hoofdstructuur ................................................................................................................. 41 3.2.2. Wonen ................................................................................................................................................ 41 3.2.3. Detailhandel........................................................................................................................................ 41 3.2.4.Horeca ................................................................................................................................................. 41 3.2.5. Maatschappelijke voorzieningen ......................................................................................................... 41 Hoofdstuk 4 Milieu ............................................................................................................................................... 43 4.1.

M.e.r-beoordeling ...................................................................................................................................... 43 4.1.1.

Kader .............................................................................................................................................. 43

4.1.2.

Onderzoek....................................................................................................................................... 43

4.1.3.

Conclusie ......................................................................................................................................... 43

4.2. Bedrijven- en milieuzonering...................................................................................................................... 44 4.2.1.

Kader .............................................................................................................................................. 44

4.2.2. Onderzoek .......................................................................................................................................... 44 4.2.3. Conclusie............................................................................................................................................. 46 4.3. Geur veehouderij ....................................................................................................................................... 47 4.3.1. Kader .................................................................................................................................................. 47 4.3.2. Onderzoek .......................................................................................................................................... 47 4.3.3. Conclusie............................................................................................................................................. 48 4.4. Mobiliteit................................................................................................................................................... 49 4.4.1. Parkeren ............................................................................................................................................. 49 4.4.2.

Verkeersgeneratie ............................................................................................................................... 56 4.4.3. Conclusie............................................................................................................................................. 57 4.5. Luchtkwaliteit ............................................................................................................................................ 58 4.5.1. Kader .................................................................................................................................................. 58 4.5.2. Onderzoek .......................................................................................................................................... 59 4.5.3. Conclusie............................................................................................................................................. 60 4.6. Externe veiligheid ...................................................................................................................................... 61 4.6.1. Kader .................................................................................................................................................. 61 4.6.2.

Onderzoek .......................................................................................................................................... 62 4.6.3. Conclusie............................................................................................................................................. 63 4.7. Geluid ........................................................................................................................................................ 64 4.7.1. Kader .................................................................................................................................................. 64 4.7.2. Onderzoek .......................................................................................................................................... 64 3

4.7.3. Conclusie............................................................................................................................................. 65 4.8. Bodem ....................................................................................................................................................... 66 4.8.1. Kader .................................................................................................................................................. 66 4.8.2. Onderzoek .......................................................................................................................................... 66 4.8.3. Conclusie............................................................................................................................................. 68 4.9. Water ........................................................................................................................................................ 69 2.9.1. Onderzoek .......................................................................................................................................... 69 4.9.2. Conclusie............................................................................................................................................. 73 4.10.

Flora en fauna .......................................................................................................................................... 74 4.10.1. Kader ................................................................................................................................................ 74 4.10.2. Onderzoek......................................................................................................................................... 75 4.10.3. Conclusie algemeen........................................................................................................................... 81 4.11. Cultuurhistorische waarden ..................................................................................................................... 82 4.11.1. Kader ................................................................................................................................................ 82 4.11.2. Onderzoek......................................................................................................................................... 82 4.11.3. Conclusie........................................................................................................................................... 87 4.12.

Ladder voor duurzame verstedelijking ...................................................................................................... 88 Hoofdstuk 5 Visie op het plangebied..................................................................................................................... 89 5.1. Algemeen .................................................................................................................................................. 89 5.2. Uitgangspunten Groot Mariadal ................................................................................................................. 91 5.3. Uitgangspunten en randvoorwaarden per onderdeel ................................................................................. 94 5.3.1. Kloostercomplex Mariadal ................................................................................................................... 94 5.2.2. Oase.................................................................................................................................................... 97 5.2.3. Kindcentrum Jeroen Bosch .................................................................................................................. 98 Hoofdstuk 6 Juridische aspecten ........................................................................................................................... 99 6.1.

Standaard vergelijkbare bestemmingsplannen (svbp) ................................................................................. 99 6.2. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ................................................................................................ 99 6.3. Opzet van de nieuwe bestemmingsregeling ............................................................................................. 100 6.3.1. Uitgangspunten en doelstellingen ..................................................................................................... 100 6.3.2. Opbouw regels .................................................................................................................................. 100 6.3.3. Flexibiliteitsregels.............................................................................................................................. 101 6.4. Regeling bestemmingen ........................................................................................................................... 101 Hoofdstuk 7 Uitvoerbaarheid.............................................................................................................................. 105 7.1. Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................................. 105 7.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................................... 105 4

7.3. Handhavingaspecten................................................................................................................................ 105 Hoofdstuk 8 Procedure ....................................................................................................................................... 107 8.1. Voorbereidingsfase .................................................................................................................................. 107 8.2. Ontwerpfase ............................................................................................................................................ 107 8.3. Vaststellingsfase ...................................................................................................................................... 107

Bijlagen bij toelichting Bijlage 1: Bedrijven en milieuzonering Bijlage 2: Externe veiligheid Bijlage 3: Akoestisch onderzoek verkeerslawaai Bijlage 4 : Verkennend en aanvullend bodemonderzoek kloostercomplex Mariadal Bijlage 5: Verkennend bodemonderzoek locatie A (parkeerplaats) Bijlage 6: Verkennend bodemonderzoek locatie B (scholenlocatie) Bijlage 7: Advies Bodem Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant Bijlage 8: Quickscan flora en fauna kloostercomplex Mariadal Bijlage 9: Aanvullend ecologisch onderzoek kloostercomplex Mariadal Bijlage 10: Quickscan flora en fauna Vincentiusstraat (Scholenlocatie/ parkeerterrein) Bijlage 11: Aanvullend ecologisch onderzoek Vincentiusstraat Bijlage 12: Quickscan locatie ‘parkeerterrein’ Bijlage 13: Verkeerskundige onderbouwing bestemmingsplan Groot Mariadal (Mobycon, 16 november2021) Bijlage 14: Aanmeldnotitie MER (KuiperCompagnons december 2020) Bijlage 15: Waterhuishoudkundig plan Groot Mariadal (Royal HaskoningDHV, oktober 2021) Bijlage 16: Beeldkwaliteitsplan Groot Mariadal (wUrck, maart 2021) Bijlage 17: Inspraak en overlegrapport Groot Mariadal maart 2021 Bijlage 18: Stikstofdepositieonderzoek (KuiperCompagnons, december 2020) Bijlage 19: Aanvullend onderzoek vleermuizen scholenlocatie (Van der Goes en Groot, oktober 2020) Bijlage 20: Notitie reactie op zienswijzen bestemmingsplan Groot Mariadal, KuiperCompagnons, 5 november 2021

5

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1. Ontwikkeling Groot Mariadal als schakel tussen binnenstad en station Het klooster Mariadal ligt met zijn tuin tussen het station en de binnenstad van Roosendaal. Rondom en binnen dit gebied spelen verschillende ontwikkelingen. Zo zijn er concrete plannen voor de herontwikkeling van het klooster door projectontwikkelaar BVR Groep BV uit Roosendaal, renoveert de gemeente het nieuwe Huis van Roosendaal, realiseert OMO Scholengroep Tongerlo de vernieuwde Norbertus Gertrudis Mavo en willen KPO (Katholiek Primair Onderwijs) de basisschool Jeroen Bosch en Kober met kindcentrum Doppido in de toekomst doorgroeien naar een nieuw integraal kindcentrum. De vijf partijen bereiden gezamenlijk een integrale gebiedsontwikkeling voor. Het gebied wordt Groot Mariadal genoemd. De ontwikkeling van de Norbertus Gertrudis Mavo én het Huis van Roosendaal passen binnen het huidige bestemmingsplan (Centrum – Noord). Zowel voor de ontwikkeling van de Norbertus Gertrudis Mavo als voor de renovatie van het Huis van Roosendaal zijn vergunningen verleend. De werkzaamheden voor beide projecten zijn inmiddels ook in volle gang. Deze ontwikkelingen vallen buiten het kader van dit voorliggend bestemmingsplan. Het plan Groot Mariadal is een uitbreiding van het oorspronkelijke plan Mariadal.

Het plan Mariadal betrof alleen de herontwikkeling van het kloostercomplex in combinatie met het bouwen van woningen aan de Vincentiusstraat (Kloosterhof) en in de tuin (project Stroomgaard). Groot Mariadal bundelt de herontwikkeling van het kloostercomplex met de ontwikkeling van het Huis van Roosendaal, de Norbertus Gertrudis mavo , het nieuwe kindcentrum en het nieuwe woongebouw aan de Kloosterstraat en de transformatie van het parkeerterrein van het stadskantoor naar een aantrekkelijk groen woongebied.

Afbeelding 1.1. Het oorspronkelijke plan Mariadal beperkte zich tot de herontwikkeling van het kloostercomplex en de tuin.

6

Het plangebied heeft nu een in zichzelf gekeerd karakter. De deelgebieden zijn alleen elk voor zich van buitenaf toegankelijk. Met de herontwikkeling wordt het gebied in de toekomst ontsloten, zonder dat de beslotenheid wordt opgegeven. De oorspronkelijke tuin van Mariadal wordt zichtbaar en beleefbaar gemaakt en er ontstaat een nieuw hoogwaardig woon- en leefomgeving, waar het kindcentrum aan de Kloosterstraat een onderdeel van wordt. Voor het gebied zijn in overleg met de voornaamste stakeholders een visie en stedenbouwkundig plan gemaakt door wUrck architectuur stedenbouw landschap uit Rotterdam. Het stedenbouwkundig plan is op 11-062020 vastgesteld door de gemeenteraad. Dit stedenbouwkundig plan vormt de basis voor het bestemmingsplan. Naar aanleiding van traject van inspraak en overleg is het plan op onderdelen ten opzichte van het door de raad vastgestelde plan beperkt gewijzigd. Het betreft primair de woningbouw op de locatie van de huidige parkeerplaats van het gemeentehuis: de locatie Oase.

Afbeelding 1.2. Artist’s Impression stedenbouwkundige plan (illustratie wUrck Rotterdam, 2020). Deze afbeelding geeft een idee van de mogelijke uitwerking van de plannen.

Het programma dat is vastgelegd in dit stedenbouwkundige plan past zoals aangegeven, met uitzondering van de herontwikkeling van de Norbertus Gertrudis Mavo en het Huis van Roosendaal, niet in het geldende bestemmingsplan Centrum - Noord (vastgesteld 2018-09-21). Het opstellen van een nieuw bestemmingsplan is nodig.

7

Afbeelding 1.3: indicatieve begrenzing plangebied Groot Mariadal. De ontwikkeling van de Norbertus Gertrudis Mavo en de renovatie van het Huis van Roosendaal vallen buiten de kaders van dit bestemmingsplan. Deze laatste ontwikkelingen passen binnen de kaders van het huidige bestemmingsplan.

1.2. Doel Doel van het bestemmingsplan Groot Mariadal is het bieden van een actuele juridische regeling voor het plangebied om de herstructurering mogelijk te maken en de bestaande kwaliteiten van het klooster en de tuin zo veel als mogelijk te waarborgen en de overige ontwikkelingen te faciliteren. Met het bestemmingsplan wordt aangesloten op de opzet en systematiek van het huidige bestemmingplan Centrum- Noord. De regeling is wel aangepast en toegesneden op de voorgenomen ontwikkelingen. De ontwikkeling van Groot Mariadal vraagt maatwerk. In het plan Centrum – Noord zijn bijvoorbeeld een aantal generieke regels opgenomen die voor dit plan zijn aangepast om de gewenste ontwikkeling te borgen. Het gaat daarbij om het beperken van de mogelijkheden van gebruik. De waardevolle, monumentale status van het klooster en de bijbehorende tuin vergen een zorgvuldig aanpak. De regels zijn toegesneden op het plan en bieden zekerheid voor de realisatie van de beoogde kwaliteit. Voor de ontwikkeling aan de Kloosterstraat (30 woningen en het kindcentrum) en de woningen op de huidige parkeerplaats (plan Oase) zijn de plannen nog niet volledig uitgewerkt. Deze locaties worden echter wel rechtstreeks bestemd. Op de locatie van de huidige parkeerplaats van het Huis van Roosendaal, grenzend aan de achtertuinen van de woningen aan de Ludwigstraat worden 12 woningen gepland.

De exacte opzet voor deze woningen moet nog worden uitgewerkt. In het bestemmingsplan is hiervoor een bouwvlek opgenomen waarbinnen de woningen gerealiseerd kunnen worden, maar waarmee tegelijkertijd het groene karakter van deze locatie wordt gewaarborgd. Daar waar mogelijk is de tekst van het vigerende bestemmingsplan aangehouden voor zover het gaat over de beschrijving van het actuele beleid. 8

1.3. Ligging plangebied Het plangebied wordt begrensd door de Vincentiusstraat aan de noordzijde, de Burgemeester Prinsensingel aan de oostzijde en de Kloosterstraat aan de zuidzijde. Aan de westzijde wordt de grens gevormd door de achterzijde van de woningen aan de Ludwigstraat. De locatie van de Norbertus Gertrudis Mavo aan de Vincentiusstraat valt, zoals aangegeven, buiten het plangebied, maar vormt ter plekke wel de noordgrens van het plangebied.

1.4. Geldende bestemmingsregeling Op dit moment geldt in het gebied het bestemmingsplan Centrum - Noord (vastgesteld 2018-09-21). Het klooster, een groot deel van de tuin, het stadskantoor en de scholen hebben de enkelbestemming ‘maatschappelijk’. Het resterende deel van de tuin bij het klooster heeft de enkelbestemming ‘tuin’. Aan de rand van het plangebied hebben enkele elementen de bestemming ‘groen’. Het betreffen een rand groen langs de scholen en de overgang van de tuinen van de woningen aan de Ludwigstraat naar het plangebied.

Afbeelding 1.4: uitsnede verbeelding geldende bestemmingsplan Centrum – Noord (vastgesteld 2018 – 09 – 21)

1.5. Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt het beleidskader geschetst, waarbinnen de planvorming plaatsvindt. Met name het planologisch beleid op provinciaal en gemeentelijk niveau komt aan bod. In hoofdstuk 3 wordt de bestaande situatie in het plangebied beschreven. Hoofdstuk 4 is gewijd aan de onderzoeken die verricht zijn op het gebied van milieu. Ook wordt in dit bestemmingsplan ingegaan op cultuurhistorie, archeologie en monumenten. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van het plan, waarbij met name de planologische aspecten en de visie ten aanzien van de ontwikkeling van het plangebied aan de orde komen. Hoofdstuk 6 bevat de juridische planbeschrijving, waarin de juridische aspecten van het bestemmingsplan worden beschreven. In hoofdstuk 7 wordt kort ingegaan op de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. In hoofdstuk 8 is plaats 9

ingeruimd voor een korte toelichting op het overleg ex artikel 3.1.1 Bro en de inspraak op het voorontwerp bestemmingsplan.

Hoofdstuk 2 Beleidskader 2.1. Europees beleid 2.1.1. Europese kaderrichtlijn water Algemeen De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) stelt eisen aan de chemische kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater en de ecologische kwaliteit van oppervlaktewater. In het gebied West Brabant is onder regie van Waterschap Brabantse Delta per waterlichaam bepaald wat de knelpunten en de KRW-doelen zijn. Vervolgens zijn de maatregelen bepaald om die kwaliteitsdoelen te bereiken. Van elk RWSR-gebied (RWSR=Regionale Watersysteem Rapportage) in het waterschap wordt een rapport gemaakt waarin de KRW-maatregelen vastgelegd. Waterschap en gemeenten leggen de KRW-maatregelen in bestuurlijke besluiten vast. Na de besluitvorming worden de maatregelen opgenomen in de "deelstroomgebiedsbeheersplannen" voor de Maas en de Schelde. De KRW is in 2005 geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving en al vanaf 2000 in Europa van kracht. Van belang is dat bij initiatieven tenminste voldaan wordt aan het stand-still principe. Dit houdt in dat een ingreep (uitvoering van het ruimtelijk plan) de toestand van het watersysteem niet mag verslechteren, tenzij beargumenteerd kan worden dat dit wegens 'een hoger doel' niet anders kan. Om dit te bereiken dienen in relatie tot de KRW de volgende vragen te worden beantwoord: 1. 2. 3.

Is het project riskant? Zijn er relevante chemische gevolgen? Biedt de ontwikkeling kansen om het ecologisch doel dichterbij te brengen?

In het plan Groot Mariadal wordt zorgvuldig omgegaan met water. De wijze waarop dit gebeurd is wordt uitgelegd in paragraaf 4.9. Het project is niet riskant en er zijn geen relevante chemische gevolgen. Bij het waterbeheer wordt primair ingezet op het vasthouden van het water binnen het plangebied, maar de locatie bevindt zich op één van laagste punten van de binnenstad. Hemelwater zal, zoals nu ook het geval is, actief moeten worden afgevoerd naar de omgeving. Vuil water wordt via een gemeentelijk rioolstelsel afgevoerd.

2.2. Rijksbeleid 2.2.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 1 januari 2022 treedt de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet bundelt alle huidige wetten over de leefomgeving. Daarbij hoort ook één Rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Vanwege het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet is de NOVI als structuurvisie uitgekomen onder de bestaande Wet ruimtelijke ordening (Wro). Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als de Nationale Omgevingsvisie, zoals in de nieuwe wet is bedoeld. Nederland staat voor een aantal urgente opgaven, die zowel lokaal, nationaal als wereldwijd spelen. Daarbij kan gedacht worden aan de opgaven op het gebied van klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Deze opgaven zullen Nederland flink veranderen. Door goed in te spelen op deze veranderingen kan Nederland vooroplopen en kansen verzilveren. Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: · ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 10

· duurzaam economisch groeipotentieel; · sterke en gezonde steden en regio’s · toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De NOVI heeft (nog) geen doorwerking naar dit plan. Op dit moment worden nog getoetst aan de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2.2.2). 2.2.2. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) d.d. maart 2012 schetst het kabinet in algemene termen hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid.Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR drie rijksdoelen geformuleerd: - de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat; - de bereikbaarheid verbeteren; - zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden. De SVIR voorziet een groei in de mobiliteitsbehoefte tot 2030. Deze groei is het grootst in de Randstad en Brabant. Om de concurrentiekracht van Nederland te versterken, is een netwerk van hoogwaardige internationale verbindingen nodig, net als een goede nationale bereikbaarheid van onze belangrijkste economische regio’s.

Het Rijk zet de gebruiker van mobiliteit centraal. Het verknopen van verkeerssystemen en vervoerwijzen neemt daarbij een belangrijke plaats in, evenals het beter benutten van infrastructuur, met een volwaardige plaats voor langzaam en recreatief verkeer. Het Rijk mikt op multimodale (keten)maatregelen die het gebruik van de capaciteit optimaliseren. In de ambitie van het Rijk is Nederland in 2040 een bepalende speler in de transitie naar duurzame mobiliteit. In de SVIR gaat het Rijk vooral in op de transitie naar schone voertuigen, uitgewerkt in de duurzaamheidsagenda. Deze doet een beroep op bedrijfsleven (Green Deals) en decentrale overheden (Klimaatagenda). Daarnaast verstevigt de SVIR het motto 'decentraal wat kan, centraal wat moet'. De verantwoordelijkheid om te sturen in de ruimtelijke ordening wordt door de SVIR nog meer bij de provincie en de gemeenten gelegd. Dit houdt in dat de betekenis van de structuurvisie voor Groot Mariadal zeer beperkt is. 2.2.3. Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 Het Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat geeft een visie weer op het aspect ‘verkeersveiligheid’ in Nederland. De ambitieuze doelen (qua verkeersdoden en -gewonden) uit de Nota Mobiliteit moeten worden omgezet in beleid. Drie pijlers daarin zijn: samenwerking, integrale aanpak en “Duurzaam Veilig”.

Het verkeersveiligheidsbeleid in Nederland van de afgelopen jaren was succesvol; dat moet worden gecontinueerd. Op basis van generieke maatregelen (maatregelen die in de basis overal gelden, die de afgelopen jaren al zijn ingezet en die moeten worden gecontinueerd) alsook met specifieke aandachtsgebieden zou dit kunnen worden bewerkstelligd. Het is van groot belang dat er een goede afstemming en samenwerking plaatsvindt met alle betrokken partijen. Rol provincies en gemeenten bij ruimte en mobiliteit Provincies en gemeenten hebben in het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid meer bevoegdheden gekregen. Bijvoorbeeld op het gebied van landschappen, verstedelijking en het behoud van de groene ruimte. Provincies en gemeenten weten beter wat er speelt in de regio en wat bewoners, bedrijven en organisaties willen. Daardoor kunnen zij beter afwegen wat er in een gebied moet gebeuren. De directe doorwerking van Strategisch Plan Verkeerveiligheid 2030 is dan ook gering. De verantwoordelijkheid ligt bij provincie en gemeente. 11

2.2.4. Water Nationaal Waterplan Het 2e Nationaal Waterplan (NWP2) beschrijft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de periode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het rijk streeft naar een duurzaam en klimaatbestendig waterbeheer en heeft de ambitie om de komende decennia te investeren in bescherming tegen overstromingen en in de zoetwatervoorziening. Het Nationaal Waterplan 2016-2021 is op 10 december 2015 door de minister van Infrastructuur en Milieu en de staatssecretaris van Economische Zaken vastgesteld. Waterwet De Waterwet regelt het beheer van de waterkeringen, het oppervlaktewater en het grondwater, verbetert de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening en zorgt voor een eenduidige bestuurlijke procedure en daarbij behorende rechtsbescherming voor besluiten. De Waterwet dient als paraplu om de Kaderrichtlijn Water (KRW) te implementeren en geeft ruimte voor implementatie van toekomstige Europese richtlijnen. Nationaal Bestuursakkoord Water In het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) is het kabinetsstandpunt over het waterbeleid in de 21e eeuw vastgelegd. De hoofddoelstellingen zijn: het waarborgen van het veiligheidsniveau bij overstromingen en het verminderen van wateroverlast. Daarbij wordt de voorkeur gegeven aan ruimtelijke maatregelen boven technische maatregelen.

In het NBW is ook de watertoets als procesinstrument opgenomen. De watertoets is het proces van vroegtijdig informeren, adviseren en beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van dit instrument is waarborgen dat de waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet in beschouwing worden genomen als het gaat om waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en besluiten. Uitvoering van de watertoets betekent in feite dat de gemeente en het waterschap samenwerken bij het uitwerken van ruimtelijke plannen, zodat problemen (bijvoorbeeld wateroverlast of verdroging) in het gebied zelf en de omgeving worden voorkomen. De watertoets is sinds 2003 verankerd in de wetgeving en hiermee verplicht voor alle ruimtelijke plannen en besluiten. Ten behoeve van dit plan is een watertoets opgesteld en voorgelegd aan het waterschap Brabantse Delta. Kaderrichtlijn water De Kaderrichtlijn Water is opgesteld om de waterkwaliteit is Europa te verbeteren. De richtlijn is sinds 2000 van kracht. In de richtlijn staan afspraken die ervoor moeten zorgen dat uiterlijk in 2027 het water in alle Europese landen voldoende schoon en gezond is. Waterbeheer 21e eeuw (WB21) In september 2000 heeft de commissie Waterbeheer 21e eeuw advies uitgebracht over het toekomstig waterbeheer in Nederland.

Belangrijk onderdeel van WB21 is het uitgangspunt van ruimte voor water. Er mag geen afwenteling plaatsvinden. Berging moet binnen het stroomgebied plaatsvinden. Dit betekent onder andere het aanwijzen en instandhouden van waterbergingsgebieden. Daarnaast wordt verdroging bestreden en worden watertekorten verminderd. Toezicht Het Rijk zal bestemmingsplannen niet (tijdens de vaststellingsprocedure) toetsen op een correcte doorwerking van nationale ruimtelijke belangen. Wel zal het Rijk door middel van systeem- of themagerichte onderzoeken achteraf nagaan of bestemmingsplannen aan nationale wet- en regelgeving voldoen.

12

Conclusie De hoofdlijn van het Rijksbeleid is decentralisatie: de verantwoordelijkheden voor een nadere invulling van het ruimtelijk beleid wordt bij provincies, gemeenten en waterschappen neergelegd. Wel worden ook in het rijksbeleid nog steeds inhoudelijke uitgangspunten geformuleerd. Het Rijksbeleid werkt via het provinciaal en gemeentelijk beleid, bijvoorbeeld via de watertoets, door in dit bestemmingsplan. Het Rijksbeleid heeft geen rechtstreekse werking.

2.3. Provinciaal beleid 2.3.1. Omgevingsvisie/ interim omgevingsverordening De provincie anticipeert op de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet. Daarom is in december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Brabantse omgevingsvisie is een samenhangende visie op de fysieke leefomgeving. Dat gaat om ambities op het gebied van de energietransitie, een klimaatproef Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De visie is zelfbindend, dat wil zeggen dat een overheidslaag zich aan haar eigen visie moet houden. Een overheid kan de keuzes uit de Omgevingsvisie vastleggen in regels: de Omgevingsverordening. Aan die regels moeten overheden, bedrijven en burgers zich houden. Voor de provincie Noord-Brabant geldt de Interim omgevingsverordening. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, zo vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. De Interim omgevingsverordening vervangt de Verordening natuurbescherming, de Verordening ontgrondingen, de Verordening ruimte, de Verordening water en de Verordening wegen.

De Interim omgevingsverordening zal voordat de Omgevingswet in werking treedt worden vervangen door de definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening bevat regels voor: -

-

burgers en bedrijven. Dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of eerst een melding gedaan moet worden voordat men mag beginnen. bestuursorganen van de overheid. Dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht even aan gemeenten over de onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren.

Voor de ontwikkeling van Groot Mariadal is vooral artikel 3.42 (Duurzame stedelijk ontwikkeling ) van de Interim omgevingsverordening van belang. Dit artikel stelt de volgende eisen aan het bestemmingsplan: Lid 1 Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat de onderbouwing dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken; b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Lid 2 Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; c. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; 13

d.

draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.

Met het plan voor Groot Mariadal wordt optimaal tegemoet gekomen aan de eisen die kunnen worden gesteld aan een duurzame stedelijke ontwikkeling. In de volgende hoofdstukken, met name in de hoofdstukken 4 en 5, zal dit nader worden toegelicht. 2.3.2. Cultuurhistorische waardenkaart De provincie Noord Brabant heeft een Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW) opgesteld. Deze kaart is dynamisch en wordt regelmatig aangepast. De cultuurhistorische waardenkaart is te raadplegen op de site van de provincie Brabant en bestaat uit de volgende onderdelen: - historische bouwkunst: dit zijn de 'monumenten' uit het dagelijks taalgebruik; - historische stedenbouw: het kan gaan om een gehucht, dorp, stad, woonwijk of industrieel complex; - historische geografie: aanpassingen die de mens in de loop der eeuwen heeft gedaan aan de natuurlijke omgeving; - historisch groen: de groenelementen en structuren die door ingrepen van de mens ontstaan; - historische zichtrelaties, hieronder vallen: molenbiotopen, schootsvelden, eendenkooien en zichtrelaties; - archeologische monumenten: deze kaartlaag bestaat uit de Archeologische Monumenten Kaart NoordBrabant (AMK); - indicatieve archeologische waarden, naast de hierboven genoemde archeologische monumenten zijn op de cultuurhistorische waardenkaart indicatieve archeologische waarden af te lezen.

Deze waarden zijn belangrijk en moeten in beginsel beschermd worden. Sinds 2011 beschikt de gemeente Roosendaal zelf over een Erfgoedkaart waarbij de Provinciale CHW is verfijnd en ondersteund wordt met aanvullende gegevens zoals bijvoorbeeld luchtfoto’s uit 1934, 1958, 1975 en 1985. Op basis van deze gemeentelijke verfijning zal de Provinciale CHW -daar waar nodig- worden aangepast. Conclusie De cultuurhistorische waarden worden voldoende gewaarborgd. De wijze waarop hiermee rekening wordt gehouden is beschreven in de hoofdstukken 4 en 5. Behoud en ontwikkeling van de cultuurhistorische waarden is een essentieel onderdeel van de kwaliteit van de planvorming (zie ook paragraaf 2.4.5). 2.3.3. Beleid ten aanzien van water van provincie en Waterschap Brabantse Delta Provinciale Milieu- en Waterplan 2016 - 2021 Het Provinciale Milieu- en Waterplan 2016 - 2021 (PMWP) is door de provincie Noord-Brabant vastgesteld. Zowel het PMWP als het waterbeheerplan lopen parallel met de 2e termijn van de Kaderrichtlijn Water.

De doelen van het PMWP zijn: • voldoende water voor mens, plant en dier • schone en gezonde leefomgeving (bodem, water en lucht) • bescherming van Brabant tegen overstromingen en externe risico’s • verduurzaming van onze grondstoffen-, energie- en voedselvoorziening Beleid Waterschap Brabantse Delta Het waterschap Brabantse Delta is verantwoordelijk voor het waterbeheer in de gemeente op basis van de volgende wettelijke kerntaken: het zuiveringsbeheer, watersysteembeheer, beheer van dijken en beheer van vaarwegen. Het watersysteembeheer – waaronder grondbeheer – heeft daarbij twee doelen: zowel de zorg voor gezond water als de zorg voor voldoende water van voldoende kwaliteit. Het beleid en de daarmee samenhangende doelen van het waterschap zijn opgenomen in het waterbeheerplan 2016 – 2021, wat tot stand is gekomen met de waterpartners. Zo zijn bijvoorbeeld relevante waterthema’s gekoppeld aan de belangrijkste ruimtelijk ontwikkelingen in de regio. 14

Daarnaast heeft het waterschap waar nodig nog toegespitst beleid en beleidsregels op de verschillende thema’s/ speerpunten uit het waterbeheersplan en heeft het waterschap een eigen verordening; De Keur en de legger. De Keur bevat gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. De legger geeft aan waar de waterstaatswerken liggen, aan welke afmetingen en eisen die moeten voldoen en wie onderhoudsplichtig is. Veelal is voor deze ingrepen een watervergunning van het waterschap nodig. De Keur is onder andere te raadplegen via de site van het waterschap Brabantse Delta. Het waterschap hanteert bij nieuwe ontwikkelingen het principe van waterneutraal bouwen, waarbij gestreefd wordt naar het behoud of herstel van de ‘natuurlijk’ waterhuishoudige situatie. Vanwege dit principe wordt bij uitbreiding van verhard oppervlak voor de omgang met hemelwater uitgegaan van de voorkeursvolgorde infiltreren, bergen en afvoeren. De technische eisen en uitgangspunten zijn opgenomen in de ‘beleidsregel Afvoer hemelwater door toename en afkoppelen van verhard oppervlak, en de hydrologische uitgangspunten bij de keurregels voor afvoeren van hemelwater’.

Om een goed inzicht te bieden in de mogelijkheden voor de waterhuishouding op het terrein van Groot Maridal is in opdracht van de gemeente door RoyalHaskoningDHV (april 2021) een waterhuishoudkundig plan gemaakt. De wijze waarop de waterhuishouding exact wordt uitgewerkt is nog onderwerp van overleg. Het waterhuishoudig plan is hiervoor de leidraad. Wat blijft is het volgende. In de Keur staan onder meer regels voor het lozen, afvoeren, onttrekken of aanvoeren van water. Indien het afvoerend verhard oppervlak direct of via retentie/infiltratievoorziening loost op het oppervlaktewater en kleiner is dan 500m², kan volstaan worden met een melding aan het waterschap. Het hemelwater kan dan zonder keurontheffing worden geloosd op de watergang. Indien het afvoerend oppervlak groter is dan 500 m², is voor het lozen op oppervlaktewater wel een vergunning van het waterschap nodig. Bij het verlenen van een vergunning wordt de beleidsregel 'Hydraulische randvoorwaarden 2009' (juli 2009) gehanteerd. Het oppervlak aan verharding neemt toe met meer dan 500 m². Het aanvragen van een vergunning is dus noodzakelijk. Watertoets Het watertoetsproces is een belangrijk instrument om het waterbelang in ruimtelijke plannen en besluiten te waarborgen.

Het gaat daarbij om alle waterhuishoudkundige aspecten, waaronder veiligheid, wateroverlast, waterkwaliteit en verdroging, en om alle wateren: rijkswateren, regionale wateren en grondwater. Het is niet een toets achteraf, maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder in een zo vroeg mogelijk stadium met elkaar in gesprek te brengen.

Voor compenserende maatregelen ten aanzien van afvoer naar oppervlaktewater wordt de afstroming vergeleken met de landbouwkundige afvoer. Het verschil tussen de afstroming en de landbouwkundige afvoer moet in een voorziening worden gecompenseerd. De compenserende voorziening moet ervoor zorgen dat de lozing wordt teruggebracht tot de landbouwkundige afvoernorm door voldoende retentie te creëren. Deze normen zijn in de genoemde beleidsregel opgenomen.

Op het planniveau van Groot Mariadal, zie ook eerder, is het van belang om rekening te houden met eventuele compensatie voor de uitbreiding van het verhard oppervlak > 500 m2. Bij de dimensionering van de retentie-/infiltratievoorziening dient rekening te worden gehouden met het frequentiebereik van neerslaghoeveelheden met een herhalingstijd van 1 tot 100 jaar. De retentiebehoefte is het grootst bij T=100 en hierdoor is deze waarde maatgevend voor de planvorming. 15

Bij het opstellen van de watertoets wordt ook gekeken of de Keur van toepassing is. Dat is hier het geval. Bij de planvorming wordt voor het hemelwater ingezet op infiltreren waarbij bij het verwerken van grote hoeveelheden water ook is gekeken naar waterberging binnen het plangebied, zodat de infiltratie geleidelijk kan verlopen. Voor Groot Mariadal geldt dat de locatie op een laag punt in het centrum ligt, waarbij tegelijkertijd sprake is van een hoge GHG (Gemiddelde Hoogste Grondwaterstand). Voor een goed waterbeheer zijn daarom bijzondere maatregelen noodzakelijk (zie paragraaf 4.9). Een voorzet daarvoor is in het waterhuishoudig plan uitgewerkt.

Via het uitvoeren en opstellen van een watertoets worden de diverse beleidskaders gewaarborgd. Ook voor dit plan is een watertoets uitgevoerd. De watertoets is voorgelegd aan het waterschap Brabantse Delta. Zie hiervoor ook paragraaf 4.9.

2.4. Gemeentelijk beleid 2.4.1. Structuurvisie Roosendaal 2025 In de Structuurvisie Roosendaal 2025 wordt aangegeven dat Roosendaal in 2025 een stad van mensen, van wonen en van (net)werken zal zijn. Om dit te bereiken, zal Roosendaal de komende jaren moeten inspelen op trends als ontgroening, vergrijzing, globalisering, individualisering, informatisering, veranderingen in mobiliteit en bereikbaarheid en decentralisatie van overheidstaken én hier duurzame antwoorden op moeten dichten. Roosendaal kiest bij deze veranderingen voor ‘behoud en versterken van de kwaliteit van stad en dorpen’ door vernieuwing en transformatie. De identiteit van Roosendaal en de ontwikkeling naar een netwerksamenleving zijn hierbij leidende principes. De Structuurvisie 2025 van de gemeente Roosendaal is in meerdere opzichten een trendbreuk met het verleden. In de eerste plaats is de structuurvisie sinds de Wet ruimtelijke ordening 2008 een wettelijke verplichting. Roosendaal moet een structuurvisie hebben die aangeeft wat het ruimtelijk beleid is en op welke wijze het ruimtelijk beleid zal worden uitgevoerd. Ten tweede is deze structuurvisie opgesteld in een tijd van economische crisis. Die heeft ertoe geleid dat de haalbaarheid en de betaalbaarheid van de ruimtelijke ordening centrale begrippen in het ruimtelijk beleid zijn geworden.

De vanzelfsprekendheid dat er vraag is naar gronden voor woningen, winkels en kantoren, is er niet meer. In 2012 had Roosendaal te maken met een overschot aan bijvoorbeeld kantoor- en winkelruimte. Die situatie is niet veranderd. Strategische keuzes voor het toekomstig ruimtegebruik worden onder andere beïnvloed door demografische ontwikkelingen van ontgroening en vergrijzing. Ook die ontwikkelingen leiden ertoe dat Roosendaal niet in de eerste plaats aan méér woningen en méér bedrijventerreinen moet denken, maar aan omvormingen, herstructurering en transformatie. Tot slot is er maatschappelijk een fundamenteel ander idee ontstaan over het functioneren van de gemeente. De gemeente is niet langer de dominante partij in maatschappelijke ontwikkelingen, maar onderdeel van een netwerkmaatschappij waarin de gemeente een rol op zich neemt. Op het gebied van ruimtelijke ordening wil de gemeente een uitnodigende partij voor maatschappelijke partners zijn. Het antwoord van Roosendaal op al deze ontwikkelingen is in deze structuurvisie samengevat in twee beleidsuitgangspunten: - Een duurzame ontwikkeling van een compact, compleet en verbonden Roosendaal; - Een haalbare en betaalbare lokale ruimtelijke ontwikkeling. De duurzame ontwikkeling van een compacte, complete en verbonden stad leidt tot fundamentele keuzes: 16

-

-

Bouwen binnen de stedelijke contouren van de stad om zo bestaande infrastructuren optimaal te benutten; Zuinig/duurzaam ruimtegebruik, waarbij efficiënt gebruik en hergebruik van bestaande ruimte en bebouwing het uitgangspunt is; Gebruik maken van de kwaliteit van de locatie; Leefbaarheid van wijken en dorpen waarborgen door behoud en versterking van collectieve openbare ruimte, het behouden van de groen/blauwe structuren en het wegnemen van infrastructurele barrières i.c. het uitplaatsen van de A58 en het goederenvervoer per spoor naar buiten het stedelijk gebied; De kwaliteit van de locatie is mede bepalend voor de ontwikkelingsmogelijkheden of initiatieven; De identiteit van stad en dorpen versterken door het handhaven en versterken van de landschappelijke en cultuurhistorische basisstructuren in het buitengebied en de bebouwde omgeving; Groen/blauwe hoofdstructuren in het stedelijk gebied behouden als verbinding met het buitengebied; Het sturen van nieuwbouw op basis van strategisch voorraadbeheer; (Regionaal) ruimte creëren voor speerpunten/topsectoren van economisch beleid; Het aanbod van sociaal-maatschappelijke en detailhandelsvoorzieningen in wijken en dorpen behouden, waar mogelijk door concentratie en bundeling van voorzieningen; Het optimaliseren van infrastructurele verbindingen en het beter benutten van de multimodale ontsluitingsmogelijkheden (weg, water, spoor,

buis) van Roosendaal; Benutten van de strategische ligging van Roosendaal en West-Brabant in de Vlaams Nederlandse Delta; Bij ruimtelijke ingrepen de mogelijkheden voor energietransitie en bodemenergie optimaliseren; Bijdragen aan sociale veiligheid door integratie van dit beleidsveld in het ruimtelijk ontwerp van gebouwen en openbare ruimte.

De haalbare en betaalbare lokale ruimtelijke ontwikkeling wordt ondersteund door de volgende keuzes: - Niet meer programma in ontwikkeling nemen dan dat de markt kan opnemen; - Economische druk op de markt genereren door voorzichtig te programmeren; - Eerst bestaande programma’s benutten en pas daarna aan nieuwe beginnen. Nieuwe ontwikkelingen van kantoren en winkels voorlopig bevriezen; - Flexibel en kleinschalig programmeren en faseren; - Intensiveren en beter benutten van de bestaande voorraad van stedelijke functies (woningen, bedrijventerreinen, kantoren, maatschappelijk vastgoed); - Toepassen van de SER/ duurzaamheidsladder bij ruimtelijke ontwikkelingen. - Uitnodigen, samenwerken en regisseren in plaats van voorschrijven. Verruim de mogelijkheden van bestemmingsplannen (plan vooruit). De ruimtelijke keuzes en uitgangspunten zijn in deze structuurvisie vertaald naar de verschillende onderdelen van de ruimtelijke ordening en ondersteund door kaarten met de hoofdstructuren. In de uitvoeringsparagraaf wordt vervolgens aangegeven op welke manier het beleid en de voorgenomen ruimtelijke programma’s kan worden gerealiseerd. Daarbij zijn de bovengenoemde uitgangspunten meegenomen. Conclusie Het is op voorhand duidelijk (zie voor een uitgebreidere toelichting hoofdstuk 5) dat met de ontwikkeling van Groot Mariadal wordt geanticipeerd op een nieuwe toekomst.

Met het kindcentrum wordt geanticipeerd op de moderne eisen die ouders en kinderen stellen aan onderwijs en opvang en door met de transformatie van het klooster kan cultureel erfgoed worden bewaard. De vernieuwde en nieuwe functies dragen bij aan de vitaliteit van de binnenstad en door het toevoegen van woningen aan het centrum, en door hergebruik van bestaande gebouwen en locaties ook aan zuinig/duurzaam ruimtegebruik.

17

2.4.2. Roosendaal: gezonde stad In september 2014 heeft de gemeenteraad de koers vastgesteld zoals opgenomen in “Roosendaal: gezonde stad”. Hierin staat: “De belangrijkste pijlers van deze koers zijn: een compactere binnenstad, waarin winkels en voorzieningen zo veel mogelijk worden geconcentreerd. Dat betekent bestaande retail-trekkers behouden en nieuwe aantrekken door middel van een kleiner stadscentrum, met als basis een nieuw, uitnodigend bestemmingsplan. Buiten het centrum vermindert het aanbod aan winkelruimte. Leegkomende ruimte krijgt een andere functie, bijvoorbeeld als woonruimte, dienstverlening of als creatieve broedplaats.” Het rapport “Roosendaal: gezonde stad” is voor het plangebied van toepassing voor wat betreft het kloostercomplex Mariadal en voor de locatie van het Stadskantoor. De locatie Mariadal is beschreven als één van de ‘ontwikkelingsmandjes’. Voor wat betreft kloostercomplex Mariadal wordt in het rapport gesteld: ‘De herontwikkeling van het voormalige kloostercomplex geeft Roosendaal een attractie van bovenregionale betekenis. Het past ook in de tijdgeest van zingeving en gezond willen leven. Het heeft een autonoom trekkende kracht, geeft allure aan het imago van de stad en maakt Roosendaal 'grootser'(mentaliteit/cultuur). Voor de Roosendalers zal een verborgen stad toegankelijk worden.

Het kloostercomplex krijgt een complementaire functie ten opzichte van de binnenstad. De aspecten van het kloosterleven -contemplatie, inzicht en retraite- worden gecombineerd met hoogwaardig verblijf, werken, wonen, zorg en samenkomen (hotel, congres, enzovoort). Dit zal in samenhang zijn met de grote, grotendeels onaangetaste kloostertuin (lokaal voedsel) waarbij het monumentale deel wordt gerespecteerd. Het gebied verbindt zo verleden, heden en toekomst en legt nieuwe verbanden. Door de tuin te ontsluiten wordt het mogelijk voor bezoekers om via een kortere, aantrekkelijke looproute van het station naar het centrum te wandelen.’ Met de plannen die via dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt wordt voldaan aan deze ambitie. Op andere punten wordt, met reden, afgeweken van deze koers. Zo wordt in Roosendaal: gezonde stad nog geanticipeerd op het verplaatsen van de scholen naar elders om op deze locatie een bronpunt voor parkeren te ontwikkelen. Met het integraal kind-centrum op deze plek wordt op dit punt afgeweken van het rapport. ‘De tuinen spelen een wezenlijke rol als basis voor groen, gezondheid, verbinden (station en stad) en voor de verbouw van regionale producten van hoge kwaliteit. Om deze ‘diamant’ in de setting van de binnenstad te plaatsen is verbinding daarmee noodzakelijk.

De consequentie is dat de strook langs de Kloosterstraat waarop de scholen als een barrière werken een verbindende functie krijgt. Door de scholen elders in of langs de binnenstad te (her)plaatsen ontstaat de mogelijkheid van integratie. Eerder is reeds opgemerkt dat de bereikbaarheid van de binnenstad wordt geoptimaliseerd door de aanleg van een vierde parkeerbronpunt aan de noordzijde. Ook de functie van Mariadal kent een – eigenstandige – parkeerbehoefte. Hierin wordt voorzien op dit vierde parkeerbronpunt dat op de vrijkomende strook worden aangelegd (op maaiveld) in een groene ambiance (bomen/tuinen).’ Ook hier geldt dat met de plannen van Groot Mariadal wordt afgeweken van Roosendaal: gezonde stad. De verbindende functie van de tuin wordt wel versterkt, maar de locatie van de scholen wordt opnieuw ontwikkeld. Het vierde parkeerbronpunt komt er niet. Parkeren in de openbare ruimte blijft mogelijk, maar in een andere omvang dan in Roosendaal: gezonde stad beoogd. Conclusie Op basis van voortschrijdend inzicht wordt op onderdelen afgeweken van “Roosendaal: gezonde stad”. De gemeente kiest voor herontwikkeling en renovatie van de bestaande functies op de huidige locatie.

18

2.4.3. Woonagenda De Woonagenda 2015 is het beleidskader om woningbouwinitiatieven te stimuleren en te faciliteren. De Woonagenda anticipeert op demografische ontwikkelingen waarin de bevolking langzaam stagneert en vergrijst en het aantal 1- en 2 persoonshuishoudens groeit. De belangrijkste beleidspunten staan hieronder vermeld: - We ondernemen actie tegen het “probleem” van de betaalbaarheid van woningen (Woonconvenant 2016) - We staan tijdelijk een toename van de goedkope voorraad toe - We geven extra aandacht aan de zwakste doelgroepen - We stimuleren een snellere doorloop in projecten - Focus op de Binnenstad - Vitale wijken en dorpen - De kracht van de dorpen is het excellent woonmilieu - Roosendaal Zorgstad verbindt wonen en zorg - We maken duurzaam gebruik van de bestaande woningvoorraad en leegstaand vastgoed - We zetten samen met lokale marktpartijen een consortium op om programma’s voor energie, levensloopgeschiktheid en wonen met zorg aan te kunnen bieden - ‘Empower’ de lokale economie Afspraken RRO en de 5 leidende principes uit het Regionaal Woonperspectief Deze principes zijn door alle 18 gemeenten in de regio West-Brabant onderschreven. Het doel ervan is dat overprogrammering wordt voorkomen en een goed kwalitatief woningaanbod in de regio te kunnen voeren. De gemeentelijke Woningbouwprogrammering is dan ook gebaseerd op deze 5 principes.

- Denken en handelen als belegger, - Een zekere marktspanning is nodig, alsmede flexibiliteit in woningbouwprogramma’s, - Kwaliteit gaat boven kwantiteit, - Koppel woonbeleid en programmering aan geld, - Denk groot, doe klein. 2.4.4. Woningbouwprogramma De woningbouwprogrammering is de operationalisering van het woonbeleid. Het woonbeleid is opgebouwd uit: - De jaarlijkse afspraken uit het RRO (Regionaal Ruimtelijk Overleg) de provinciale prognoses vormen hiervoor de basis. - Vijf leidende principes uit het Regionaal Woonperspectief; subregionale samenwerking. - Structuurvisie Roosendaal 2025. - De gemeentelijke Woonagenda 2015. - Het Woonconvenant 2016 (prestatieafspraken met de corporaties). De woningbouwprogrammering is een dynamisch stuk. Er wordt voortdurend geschakeld tussen de gewenste kwantitatieve en kwalitatieve productie van woningen en de mogelijkheden die verschillende locaties in de stad hebben. De woningbouwprogrammering bestaat uit een deel beleidsprogrammering, een lijst met harde plancapaciteit en een lijst met (mogelijke) ontwikkellocaties (zachte plancapaciteit). De woningbouwprogrammering geeft aan met welke projecten de gemeente kwantitatief en kwalitatief invulling zal geven aan het nieuwbouwprogramma. De beleidsprogrammering geeft aan hoe de gemeente woningbouwinitiatieven afweegt en in behandeling zal nemen.