Bijlage 1 Groot Mariadal zienswijzebehandeling def nov 2021.pdf
Tekst van het document
Bestemmingsplan Groot Mariadal
Nota zienswijzen
Gemeente Roosendaal, november 2021
1
2
Inhoud
Hoofdstuk 1
Inleiding
Hoofdstuk 2
Samenvatting en beantwoording van de ingediende zienswijzen
Hoofdstuk 3
Ambtshalve aanpassingen
Bijlage
Verslag hoorzitting
3
4
HOOFDSTUK 1
Inleiding
Doel en opzet nota Beantwoording zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan ‘Groot Mariadal’ heeft met ingang van 12 april 2021 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode hebben 40 verschillende betrokkenen en belanghebbenden zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan ingebracht. In deze nota zijn de zienswijzen samengevat en voorzien van een gemeentelijk antwoord. Opgemerkt wordt dat alle aspecten die wel in de zienswijzen zijn vermeld, maar wellicht niet in de samenvatting zijn weergegeven, mede in de beoordeling en overwegingen zijn betrokken. Hoorzitting De hoorzitting van de Hoorcommissie Ruimtelijke Ordening heeft op 8 juni 2021 plaatsgevonden. Tijdens deze -vanwege Corona- digitale zitting zijn reclamanten in de gelegenheid gesteld een mondelinge toelichting op de ingebrachte zienswijzen te geven. Tevens zijn door leden van de gemeenteraad en de hoorcommissie vragen gesteld aan de reclamanten. Hetgeen tijdens de zitting is besproken is meegewogen bij de behandeling van de zienswijzen. Het verslag van deze hoorzitting alsmede de ingediende pleitnota’s zijn als separate bijlagen bij deze nota gevoegd. Acht reclamanten hebben van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. Overwegingen In het ‘Inspraak- en overlegrapport Bestemmingsplan Groot Mariadal’ (d.d. maart 2021), alsmede de aanvulling daarop d.d.
april 2021 zijn overwegingen opgenomen naar aanleiding van de ingekomen inspraak- en overlegreacties. Deze overwegingen maken deel uit van de onderhavige zienswijzenbehandeling en dienen als herhaald en ingelast te worden beschouwd. Aanpassing bestemmingsplan Naar aanleiding van de zienswijzen wordt het bestemmingsplan op onderdelen gewijzigd vastgesteld. Daarnaast zijn ook nog ambtshalve aanpassingen noodzakelijk. Overzicht zienswijzen De zienswijzen, waarvan een deel qua aard en strekking dezelfde zijn, zijn afkomstig van bewoners van de vier straten die om het plangebied heen liggen. In deze zienswijzenota zijn de NAW-gegevens (naam, adres, woonplaats) van de indieners van de zienswijzen vervangen door een nummer. Dit weglaten van de NAW-gegevens van 5
de indieners van de zienswijzen, de ‘anonimiseringsverplichting’, vloeit voort uit de Algemene verordening persoonsgegevens (Avg). Daarin is bepaald dat NAW-gegevens van natuurlijke personen niet elektronisch beschikbaar mogen komen. Op rechtspersonen is dit niet van toepassing, maar ook deze in deze zienswijzenota geanonimiseerd. De NAWgegevens van de indieners zijn bekend bij de gemeente Roosendaal. Wijzigingen bestemmingsplan n.a.v. ingediende zienswijzen Het bestemmingsplan wordt ten opzichte van het ontwerp op een aantal onderdelen gewijzigd vastgesteld als gevolg van de ingekomen zienswijzen. De wijzigingen zijn opgenomen in een afzonderlijke bijlage bij het raadsbesluit tot de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan Groot Mariadal. Ambtshalve aanpassingen bestemmingsplan Het bestemmingsplan wordt ook nog op een aantal onderdelen gewijzigd vastgesteld zonder dat dit kan worden toegeschreven aan hetgeen in de zienswijzen is verwoord. Dit wordt onder andere veroorzaakt door zaken als voortschrijdend inzicht, geconstateerde onvolkomenheden of gewenste verbeteringen. Deze wijzigingen komen aan bod in hoofdstuk 3 van deze nota.
6
HOOFDSTUK 2
Samenvatting en beantwoording van de ingediende zienswijzen
De zienswijzen vanuit de Kloosterstraat De door de VvE’s van de drie complexen in de Kloosterstraat (De Matrijs, Kloosterstede en Hogestede) en door een aantal individuele bewoners ingediende zienswijzen zijn alle van gelijke aard en strekking. Deels zijn de zienswijzen ook in dezelfde bewoordingen geredigeerd. Onderstaand zullen eerst de zienswijzen worden samengevat. Daarna volgt het gemeentelijke antwoord. 1.
Zienswijze indiener 1
1.1
Proces
De bewoners hebben zich altijd nauw betrokken gevoeld gedurende het tot op heden verlopen traject en hebben hun bezwaren en opmerkingen gedeeld. Ze zijn van oordeel dat ze in het Inspraak- en overlegrapport van maart 2021 onvoldoende (bevredigende) antwoorden hebben gekregen. 1.2
Bouwmassa
Het appartementencomplex en het kindcentrum zijn veel te massaal en worden te dicht bij bestaande bebouwing aan de Kloosterstraat gesitueerd. Door de bouwmassa van vijf verdiepingen is sprake van te weinig licht en ruimte. De bewoners van ‘De Matrijs’ hebben voor deze woonplek gekozen vanwege licht en ruimte die ter plaatse aanwezig is, ook en vooral richting het noordelijk van het complex gesitueerde gebied. Met de voorgenomen bebouwing blijft weinig over van licht en ruimte. 1.3
Parkeren
1.3.1 Het verminderen van parkeerplaatsen in de Kloosterstraat kan niet worden gecompenseerd door een minimum aantal parkeerplaatsen te realiseren op een andere plek in het plangebied. 1.3.2 De gemeente neemt al een aantal parkeerplaatsen in beslag voor eigen gebruik. 1.3.3 Metingen zijn aldus de indiener van de zienswijze uitgevoerd in een periode van het jaar die totaal niet representatief is voor een gemiddelde en zijn in coronatijd verricht. Zijn deze dan nog wel representatief? 1.4
(Verkeers)veiligheid
De Kloosterstraat is een zeer drukke straat met ook veel vrachtverkeer. Het fietspad is niet veilig vanwege de vele in-/uitritten met in- en uitrijdend autoverkeer. Zeker op piekmomenten leidt dit tot levensgevaarlijke situaties.
7
De gemeente heeft nog geen goed verkeersplan ontwikkeld. De gemeente heeft onvoldoende oog voor de verkeersveiligheid. De oorspronkelijke fietsroute naar de Norbertus Gertrudis mavo was veel veiliger. 1.5
Luchtvervuiling en geluid
De gemeente gaat voorbij aan een stijging van de gevaren voor de volksgezondheid door luchtvervuiling en geluidsoverlast als gevolg van de toename verkeer (er ontstaat een ‘klankwal’ door de voorgenomen bebouwing). Ook hier wordt afgevraagd of de berekeningen wel representatief zijn (vanwege corona). 1.6
Planschade
De voorgenomen bouwplannen kunnen leiden tot waardevermindering van de woningen.
2.
Zienswijze indieners 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 en 10
2.1
Proces
De bewoners hebben zich altijd nauw betrokken gevoeld gedurende het tot op heden verlopen traject en hebben hun bezwaren en opmerkingen gedeeld. Ze zijn van oordeel dat ze in het Inspraak- en overlegrapport van maart 2021 te laat en onvoldoende (bevredigende) antwoorden hebben gekregen. 2.2
Bebouwing
De rooilijn wordt zonder gegronde reden te ver in zuidelijke richting verplaatst waardoor het bouwvlak komt tot en met het huidige trottoir aan de noordzijde van de straat. De in de jaren zestig ontstane ruime en open structuur wordt met de plannen een massale bouwpartij. Dit steekt af tegen de in 2014 voorgestelde plannen verwoord in ‘Roosendaal: gezonde stad’ . De rooilijn mag maximaal komen op de plaats waar nu een hekwerk staat. 2.3
Parkeervoorzieningen
2.3.1 Het verminderen van het aantal parkeerplaatsen in de Kloosterstraat kan niet elders worden gecompenseerd. 2.3.2 De gemeente neemt al een aantal parkeerplaatsen in beslag voor eigen gebruik. 2.3.3 Metingen zijn aldus de indiener van de zienswijze in coronatijd verricht. Zijn deze dan nog wel representatief? 2.4
(Verkeers)veiligheid
De Kloosterstraat is een zeer drukke straat met ook veel vrachtverkeer. Het fietspad is niet veilig vanwege de vele in-/uitritten met in- en uitrijdend autoverkeer. Zeker op piekmomenten leidt dit tot levensgevaarlijke situaties. De gemeente heeft nog geen goed verkeersplan ontwikkeld. De gemeente heeft onvoldoende oog voor de verkeersveiligheid. De oorspronkelijke fietsroute naar de Norbertus Gertrudis mavo was veel veiliger. 2.5
Luchtvervuiling en geluid
De gemeente gaat voorbij aan een stijging en gevaren volksgezondheid door luchtvervuiling en geluidsoverlast als gevolg van de toename verkeer (er ontstaat een ‘klankwal’ door de voorgenomen bebouwing). Ook hier wordt afgevraagd of de berekeningen wel representatief zijn (vanwege corona). 8
2.6
Planschade
De voorgenomen bouwplannen kunnen leiden tot waardevermindering van de woningen.
3.
Zienswijze indieners 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 en 19
3.1
Proces
Sinds 2020 zijn de eigenaren/bewoners van de residentie Hogestede nauw betrokken bij Groot Mariadal. Er is gedeeltelijke waardering voor de plannen maar vooral grote bezorgdheid op belangrijke punten van het plan en de directe gevolgen hiervan, als resultaat van de volstrekt foutieve aannames die hieraan ten grondslag liggen. Deze zijn in de voorfase aan de orde gesteld, met volstrekt onvoldoende resultaat. Het voorliggende plan heeft veel positieve elementen, maar voor een belangrijk deel worden de negatieve effecten neergelegd bij de bewoners van de Kloosterstraat. De bewoners beseffen dat het vasthouden aan wat was niet vanzelfsprekend is, maar wel bestaat de hoop dat negatieve gevolgen evenredig over iedereen kunnen worden verdeeld. In het nu voorliggende plan is daar zeker geen sprake van, terwijl er wel mogelijkheden zijn omdat te doen. De bewoners van de Kloosterstraat zijn van oordeel dat ze in een (te) laat stadium in het inspraakproces betrokken zijn. Eind 2019 werden ze geconfronteerd met de voorgenomen plannen, in januari 2020 werd het gemeentelijke projectteam uitgenodigd zich ter plaatse te laten informeren. Dit heeft geleid tot een te beperkte aanpassing van de plannen. De bewoners van de Kloosterstraat voelen zich niet serieus genomen. 3.2
Bouwplannen Kloosterstraat
De beide in de Kloosterstraat voorziene bouwplannen, een appartementencomplex van 30 wooneenheden en een Integraal Kind Centrum worden als veel te massaal ervaren. Deze bouwplannen leiden ertoe dat ruimte, licht en schone lucht zullen verdwijnen, terwijl de huidige bewoners juist voor hun woningen hebben gekozen vanwege ruimte en licht. De massaliteit in combinatie met de hoogte (15 m.) wordt als een bezwaar gezien. Niet het Stadskantoor maar de overige bebouwing in het plangebied zou maatgevend moeten zijn. Een maximale hoogte van 9 m. met een afbouw naar 7 m. in combinatie met het naar achteren plaatsen van het bouwblok W-4 wordt bepleit. Dan kunnen naar het oordeel van de indieners van de zienswijze het huidige trottoir, de parkeerplaatsen en de groenstrook gehandhaafd blijven. Om het plan financieel exploitabel te maken zou ervoor gekozen kunnen worden om op de plaats waar nu de bestemming W-1 (grondgebonden woningen) wordt voorzien deze om te zetten in een W-4-bestemming zodat aldaar een appartementengebouw kan worden gerealiseerd. 3.3
Openbare parkeervoorzieningen
3.3.1 De bewoners van de Kloosterstraat hebben er herhaalde malen op gewezen dat de door de gemeente gehanteerde tellingen en berekeningen ten aanzien van het parkeren onjuist zijn. Men vreest voor een ernstige beperking van de parkeermogelijkheden voor bewoners, bezoekers, leveranciers en dienstverleners in de Kloosterstraat als gevolg van de vermindering van het aantal parkeerplaatsen. Een sterke toename aan parkeerbehoefte zal optreden in de toekomstige situatie. 3.3.2 De tellingen en berekeningen zijn gebaseerd op verkeerde uitgangspunten 3.3.3 Veel gemeentelijke medewerkers (ook Dunantstraat) zullen meer dan nu al het geval is gebruik gaan maken van openbare parkeerplaatsen. Dat zal ook gelden voor een 9
veel groter aantal gasten en cliënten, zeker bij het Huis van Roosendaal. Maar ook dienstverlenende instanties (verhuizers, pakketbezorgers, artsen, thuiszorg ambulances, transporteurs, et cetera) hebben een parkeerbehoefte. Met als gevolg dat fietspad en trottoir gebruikt gaan worden voor parkeren. Dat geldt met name ook voor vrachtwagens. Dit levert hinder op en heeft gevolgen voor de verkeersveiligheid. In de praktijk zal sprake zijn van een toenemende parkeerdruk als gevolg van bezoekers, (hulp)diensten voor school en huidige bewoners van de Vincentiusstraat en omgeving. Ook zal er sprake zijn van een aanvullende druk op de beschikbare parkeerplaatsen door bezoekers en dienstverleners van de toekomstige bewoners van het klooster Mariadal. De berekeningen en tellingen die in 2019/2020 zijn verricht zijn totaal niet relevant ten opzichte van de normale situatie als gevolg van corona en niet representatief voor gemiddelde/drukke periode in het jaar. Daarom het verzoek om de huidige planopzet voor de parkeervoorzieningen volledig te herzien en realistische berekeningen te laten uitvoeren na de crisis en in drukke periodes. Geconstateerd wordt dat de gemeente zich voor de eigen dienst zestien parkeerplaatsen ‘toeëigent’. Deze parkeerplaatsen kunnen niet meegerekend worden bij het toch al te grote tekort aan publieke plaatsen. 3.4
Verkeersintensiteit en verkeersveiligheid Er is naar oordeel van de indieners van de zienswijze sprake van een zeer forse toename van het aantal verkeerbewegingen met bijbehorende geluidsoverlast, (lucht) vervuiling en verkeersveiligheid. De onderliggende berekening zijn absoluut onjuist vanwege de gehanteerde referentieperiode. Er komen veel meer bewegingen als gevolg van de nieuwe woningen, medewerkers en leerlingen van de school voor voortgezet onderwijs, maar ook vanwege de sterke uitbreiding van het aantal personen werkzaam in of voor het Stadskantoor (in de referentieperiode) alsook de uitbreiding van functies in dit huis (waar publiek op af komt). Dit leidt tot gevaarlijke situaties, overstekend verkeer, vele in- en uitritten. De zichtbaarheid komt in het gedrang. De verkeersveiligheid komt nog meer in het gedrang door het realiseren van meer in- en uitritten en het daarbij behorende bestemmings- en fietsverkeer. Door de toename van het verkeer en de intensivering van de bebouwing zal de nu al vaak vettige, zwarte neerslag op kozijnen en ramen sterk toenemen. Ook zal sprake zijn van meer geluid door toename van de verkeersintensiteit en de bebouwing dichterbij. Daarom wordt het verzoek gedaan om nieuwe berekeningen in meer relevante periode en nieuwe metingen luchtkwaliteit te verrichten.
Met de komst van de ‘cityring’ is de Kloosterstraat een drukke doorgaande route geworden met ook veel vrachtverkeer. Er wordt te hard gereden. Verkorte samenvatting/conclusies: •
In het inspraakproces zijn de bewoners van de Kloosterstraat laat betrokken. Dit wordt als sterk onvoldoende ervaren en vraagt om herstel. 10
4.
•
Rooilijn van de nieuw op te richten bebouwing dient naar achteren te worden gelegd, de hoogte aanpassen naar 9/7m.
•
Nieuwe metingen, tellingen en berekeningen voor aantal parkeerplaatsen.
•
Idem verkeer, lucht, geluid.
Zienswijze indiener 19
Naast de onder 3 ingediende zienswijze brengt ARAG SE Nederland namens cliënt ook de volgende zienswijze naar voren. 4.1
Parkeren
Bij de berekening van de parkeerbehoefte die voortvloeit uit de wijziging van het bestemmingsplan, is uitgegaan van een bepaalde feitelijke invulling van het bestemmingsplan. An sich is hier niets op tegen, zij het dat de planregels niet uitsluitend deze invulling van het bestemmingsplan toestaan. Zo zijn er onder andere binnen de bestemming 'Gemengd-2' een groot aantal functies toegestaan, variërend van regulier wonen, tot horeca en ambachtelijke werkplaatsen. Daarnaast wordt er nu binnen de bestemming ‘maatschappelijk’ in het parkeeronderzoek uitgegaan van een basisschool, kinderdagverblijf en buitenschoolse opvang, terwijl het binnen de bestemming maatschappelijk ook mogelijk is om culturele voorzieningen op te richten. Met andere woorden: de parkeerbehoefte is niet vastgesteld op basis van de maximale planologische invulling van het bestemmingsplan, die mogelijk een grotere parkeerbehoefte met zich meebrengt. Als gevolg hiervan bestaat er strijd met artikel 3:46 Algemene wet bestuursrecht. In dit kader wordt verwezen naar een uitspraak van de Raad van State met kenmerk ECLI:NL:RVS:2021:892, rechtsoverweging 6.2. Dit geldt ook voor de gehanteerde woningtypen in het parkeeronderzoek. Zo wordt er gerekend met wonen binnen de sector 'goedkoop’ en 'duur', zonder dat de planregels hier enige borging toe geven.
Ook hier wordt aldus geredeneerd naar een bepaalde feitelijke invulling van het bestemmingsplan, zonder dat dit als maximale invulling van het bestemmingsplan kan worden gekwalificeerd. Op grond van het bovenstaande, dient te worden uitgegaan bij het bepalen van de maximale parkeerbehoefte van een planologisch maximale invulling van functies, die de grootste parkeerbehoefte tot gevolg heeft. Ook kan ervoor gekozen worden om de gewenste invulling van het bestemmingsplan (en dus de uitgangspunten van het uitgevoerde parkeeronderzoek) te borgen in de planregels en ervoor te zorgen dat dit de enige (en daardoor maximale) invulling van de functies binnen het plangebied oplevert.
5.
Zienswijze indiener 20
Zienswijze indiener 20 is weliswaar bewoner van de Burgemeester Prinsensingel maar heeft een zienswijze ingebracht die inhoudelijk en tekstueel geheel overeenstemt met de ingediende zienswijzen uit de Kloosterstaat. Om die reden wordt de zienswijze hier behandeld.
Gemeentelijke reactie 1. Het proces (zienswijzen 1.1, 2.1, 3.1)
11
In het Inspraak- en overlegrapport is ingegaan op de door de bewoners van de Kloosterstraat naar voren gebrachte inspraakreacties. Dat deze antwoorden op onderdelen of wellicht geheel teleurstellend zijn, impliceert niet dat er door de gemeente en haar adviseurs niet serieus naar is gekeken. De gemeente kan zich goed voorstellen dat er een verschil van visie blijft tussen wat er aan stedenbouwkundig programma is ontworpen en datgene wat de bewoners van de verschillende wooncomplexen in de Kloosterstraat graag zien. Er treden veranderingen op in de bebouwingssituatie: bestaande gebouwen worden gesloopt, nieuwe bebouwing wordt opgericht. Er worden woningen toegevoegd in de vorm van een appartementengebouw. De onderwijsfunctie en de kinderopvang worden verplaatst. Bebouwing komt qua rooilijn meer naar voren richting de Kloosterstraat (als gevolg waarvan de afstand van de nieuwbouw ten opzichte van de bestaande woongebouwen aan de andere zijde van de Kloosterstraat kleiner wordt). Zie hierna onder 2. Bouwmassa. Dat het inspraakrapport lang op zich heeft laten wachten is een feit. Daar is een verklaring voor. Na het einde van de officiële inspraaktermijn heeft met vertegenwoordigers van alle vier straten en met provincie en Rijksdienst Cultureel Erfgoed intensief overleg plaatsgevonden. Deze overleggen hebben tijd gekost. Tevens zijn onderzoeken geactualiseerd of aangevuld.
Richting de zienswijze indieners vanuit Hogestede wordt opgemerkt, dat de plannen voor Mariadal oorspronkelijk beperkt waren tot het kloostercomplex met bijbehorende tuin. Later is het plangebied ‘opgerekt’ tot Groot Mariadal: ook de Kloosterstaat en het terrein achter het Stadskantoor zijn onderdeel gaan uitmaken van het ontwikkelingsgebied. Toen duidelijk was dat deze gebieden ook bij de totaalontwikkeling van het gebied betrokken zouden worden, zijn de bewoners van de Kloosterstraat in ieder geval in een vroeg stadium betrokken bij de informatiebijeenkomsten. Vooruitlopend op het voorontwerpbestemmingsplan werden naar aanleiding van overleg met omwonenden al diverse aanpassingen gepleegd in het stedenbouwkundig ontwerp. Dit vond plaats in 2019. Dit was ruimschoots vóór de start van de formele inspraakperiode. De start van de inspraakmogelijkheden was voor alle betrokkenen tegelijkertijd, namelijk 23 maart 2020. De vanuit de Kloosterstraat ingediende inspraakreacties zijn beantwoord in het Inspraak- en overlegrapport. 2. Bouwmassa (zienswijzen 1.2, 2.2, 3.2) Naar het oordeel van de gemeente is toetreding van licht en ruimte in het stedenbouwkundig plan nog steeds gegarandeerd, zij het dat de situatie ten opzichte van de huidige feitelijke situatie wel verandert. Bebouwing komt inderdaad ‘dichterbij’ door het verleggen van de rooilijn richting de Kloosterstraat.
Die rooilijn komt in de lijn van het ‘Huis van Roosendaal’/Stadskantoor. Daardoor ontstaat aan deze zijde van de Kloosterstraat naar het oordeel van de gemeente een evenwichtiger stedenbouwkundig beeld. Het verleggen van de rooilijn naar achteren is om stedenbouwkundige redenen niet wenselijk en ook (feitelijk) onmogelijk omdat uitgangspunt is dat bebouwing niet zal/mag plaatsvinden in de als rijksmonument beschermde tuin van het klooster Mariadal. Gegeven dat uitgangspunt zou er met het verleggen van de voorgevelrooilijn naar achteren te weinig ruimte overblijven voor het oprichten van bebouwing of zou er gekozen moeten worden voor een smal gebouw dat over de hele lengte van de noordzijde van de Kloosterstraat zou worden opgericht. Het klooster en de tuin zouden dan geheel aan het zicht worden onttrokken. Met de gekozen opzet zijn er nu fundamentele zichtlijnen en verbindingen tussen de Kloosterstraat en de tuin van Mariadal.
12
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Centrum Noord. De afstand tussen de rooilijn van het bouwvlak en de gevels van de bestaande woningen aan de Kloosterstraat varieert van 31 tot 36 meter. In dit plan is het mogelijk een aaneengesloten wand te realiseren van 7 meter hoog (en voor een gedeelte mag bebouwing met een hoogte van 12 m. worden opgericht).
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Groot Mariadal. De afstand tussen de rooilijn van de bestemmingsplanvlakken en de geven van de bestaande woningen aan de Kloosterstraat varieert van 25 tot 30 meter. Tussen de bouwvlakken blijft altijd een onbebouwde, open ruimte bestaan. De bouwhoogten variëren per bouwvlak/differentiatievlak.
Overigens wordt opgemerkt dat het nu nog ter plaatse vigerende bestemmingsplan Centrum Noord ook de juridische mogelijkheid biedt om binnen het daarbij vastgelegde bouwvlak 13
bebouwing op te richten op een afstand van circa 31 tot 36 m. van de wooncomplexen van de zienswijze indieners. In de toekomst wordt deze afstand variërend van 25 m. tot bijna 30 m. De rooilijn van het bouwvlak komt in het bestemmingsplan Groot Mariadal derhalve circa 6 m. dichter bij de bestaande appartementencomplexen aan de zuidzijde van de Kloosterstraat (uitgaande van de bestaande planologische mogelijkheid op basis van het bestemmingsplan Centrum Noord). In de nieuwe planologische situatie kan incidenteel hogere bebouwing worden opgericht, maar daar staat tegenover dat er geen sprake meer kan zijn van een langgerekt bouwfront langs de gehele noordzijde van de Kloosterstraat. Er ontstaat een meer open bebouwingsstructuur. Naar het oordeel van de gemeente past het stedenbouwkundige programma in een binnenstedelijke context en blijft ook voor de bewoners van de bestaande wooncomplexen sprake van een aantrekkelijk en aanvaardbaar woonklimaat. Voor wat de door de zienswijze indieners aangedragen vrees voor het verdwijnen van licht is gekeken naar de mogelijke effecten van de bebouwing voor wat betreft de toetreding van zon op de gevels en de eventuele schaduwwerking. Voorkomen moet worden dat de schaduwwerking op de gevels van de Kloosterstraat te veel toeneemt. Er is geen wet- en regelgeving voor bezonning.
De gemeente Roosendaal hanteert evenals vele andere gemeenten de TNO-norm. Deze norm wordt echter alleen toegepast op gevels die zon kunnen ontvangen. Noordgevels ontvangen immers nooit direct zonlicht. Aangezien de woningen aan de Kloosterstraat met de noordgevel aan het plangebied grenzen is een bezonningstudie hier niet aan de orde. Er is immers geen schaduwwerking op deze gevels en er is dus geen afname van de hoeveelheid licht in de woningen. Gelet op de afstand tussen de op te richten bebouwing en de bestaande wooncomplexen (circa 30 m.) is voldoende lichttoetreding verzekerd, ook daar waar de bouwhoogte 15 m. bedraagt (namelijk bij het op te richten appartementengebouw). Het is wenselijk om goed in beeld te brengen welke effecten de nieuwbouw heeft voor de bewoners van de drie wooncomplexen in de Kloosterstraat. Dit is inzichtelijk gemaakt door middel van onderstaand beeldmateriaal. Het beeldmateriaal geeft een aantal impressies vanuit de appartementencomplexen nu en in de toekomst. Deze impressies zijn bedoeld om bouwmassa en afstanden te vergelijken, maar betreffen geen architectonisch ontwerp of ontwerp van de buitenruimte.
14
Huidig uitzicht vanuit de Matrijs (1ste verdieping)
Toekomstig uitzicht vanuit de Matrijs (1ste verdieping)
Huidig uitzicht vanuit Hogestede oostzijde (1ste verdieping)
15
Toekomstig uitzicht vanuit Hogestede oostzijde (1ste verdieping)
Huidig uitzicht vanuit Hogestede westzijde (1ste verdieping)
16
Toekomstig uitzicht Hogestede westzijde (1ste verdieping)
Huidig uitzicht Kloosterstede (3de verdieping)
17
Toekomstig uitzicht Kloosterstede (3de verdieping)
3. Parkeren 1.3.1/2.3.1/3.3.1 De parkeertellingen zijn op representatieve momenten uitgevoerd (maandag en donderdag in de winterperiode) in februari 2019 en januari 2020. De parkeertellingen zijn derhalve als relevant en steekhoudend aan te merken. De tellingen zijn uitgevoerd door bureau Trajan, dat gespecialiseerd is in parkeertellingen. Uit de tellingen bleek dat op maatgevende momenten (werkdagavonden) de parkeerdruk in de Kloosterstraat en Stadserf in 2019 53% en in 2020 44% is. Volgens verkeerskundige begrippen is deze parkeerdruk, zelfs op de piekmomenten, acceptabel. Er zijn voldoende plaatsen vrij. In de nieuwe plannen komt een groot deel van de huidige parkeercapaciteit terug. Ter hoogte van het Stadserf komt een groot parkeerplein en ook de parkeerplaatsen langs de parallelstraat van de Kloosterstraat komen terug. Per saldo verdwijnen er aan de zuidzijde 24 openbare parkeerplaatsen. De parkeerdruk blijft hierdoor acceptabel. Aan de noordzijde van het plangebied worden 15 deels openbare parkeerplaatsen toegevoegd Deze parkeerplaatsen vallen onder een andere sector Onderstaand wordt het parkeren in de huidige situatie en in de toekomst nader toegelicht.
Dit overzicht vormt daarmee ook (deels) de beantwoording van de zienswijzen die vanuit de Burgemeester Prinsensingel, de Vincentiusstraat en de Ludwigstraat zijn ingediend, voor zover betrekking hebbend op de parkeersituatie in en rond het plangebied.
PARKEREN GROOT MARIADAL Bestaande situatie 1. Programma bestaande situatie In het gebied Groot Mariadal is het volgende programma aanwezig: Stadskantoor* 10.000 m2 18
Norbertus Gertrudismavo* 350 leerlingen, 2650 m2 Basisschool Jeroen Bosch 390 leerlingen Kinderopvang Doppido 2 groepen BSO, 3 groepen kinderopvang Don Bosco 843 m2, 2 groepen Het bestaande kloostergebouw ca 7600 m2 (exclusief kelders en zolders) * deze functies vallen buiten de plangrens van het bestemmingsplan maar zijn wel meegenomen in parkeerplaatsen, gebruik en tellingen 2. Parkeren bestaande situatie In het gebied Groot Mariadal zijn de volgende parkeervoorzieningen in de bestaande situatie aanwezig: locatie
Openbaar gebied
Privé terrein
Stadserf
32
algemeen
32
Kloosterstraat
104
algemeen
104
t.b.v. functie
Binnen plangrens bestemmingsplan
Parkeerterrein achter stadskantoor
94
stadskantoor
94
Parkeerplaatsen aan Stadskantoor
13
stadskantoor
13
Don Bosco
4
Don Bosco
4
Kober kinderopvang Doppido
10
kinderopvang
10
Jeroen Bosch school
Geen eigen P 28
Klooster Mariadal
28
klooster
NorbertusGertrudismavo
13
Norbertus Gertrudismavo
Totaal
3636
162 298
Buiten plangrens bestemmingsplan
13 285
13
285
13
In het gebied zijn in de bestaande situatie 298 parkeerplaatsen aanwezig. Van deze 298 parkeerplaatsen zijn er 136 ten behoeve van openbaar gebruik. Deze bevinden zich aan de zuidzijde (Kloosterstraat en Stadserf).
19
Afbeelding: Het aantal parkeerplaatsen in de bestaande situatie (298) inclusief gebruik.
Gebruik openbare parkeerplaatsen De in het plangebied aanwezige openbare parkeerplaatsen zijn deels bestemd voor vergunninghouders deels voor algemeen gebruik. Deze worden door verschillende gebruikers gebruikt: door gebruikers van het plangebied, maar ook door onder andere bezoekers van de binnenstad. Om zicht te krijgen op het gebruik van deze parkeerplaatsen zijn in opdracht van de gemeente parkeertellingen in februari 2019 en in januari 2020 uitgevoerd. Op basis van deze tellingen is de parkeerdruk in het gehele gebied inzichtelijk gemaakt. De dinsdag- en de donderdagavond zijn de momenten met de hoogste parkeerdruk. In de tellingen zien we een duidelijk verschil in de straten ten noorden van het plangebied en de straten in het zuiden van het plangebied. Het noordelijk deel (Stationsbuurt) kent een hoge parkeerdruk (circa 87% parkeerbezetting), in de straten ten zuiden van het plangebied (Stadserf-Kloosterstraat) is een overschot aan parkeerplaatsen (49% parkeerbezetting). (De parkeerstudie is onderdeel van bijlage 13 bij de toelichting van het bestemmingsplan. In bijlage 13 zijn in bijlage 1 en 2 de resultaten van de parkeerstudie van Trajan (rapport d.d. 24 januari 2020) opgenomen). 3. Programma toekomstige situatie Met de ontwikkeling van Groot Mariadal gaan programmatische wijzigingen plaatsvinden in het gebied van Mariadal.
Het beoogde toekomstige programma is als volgt: Stadskantoor/Huis van Roosendaal* 11.000 m2 Norbertus Gertrudismavo*: 450 leerlingen, 21 lokalen, 3.506 m2 Integraal Kindcentum Jeroen Bosch: 400 leerlingen, 4 groepen BSO, 4 groepen kinderopvang 2648 m2 + 455 m2 gymzaal Nieuwe woningbouw Mariastede Kloosterstraat: 30 woningen duur 20
Nieuwe woningbouw Oase: 12 woningen duur Nieuwe woningbouw Stroomgaard: 34 woningen duur Nieuwe woningbouw Kloosterhof: 18 woningen duur Gemengde functie in Klooster Mariadal, bestaande uit: o Woningen: 30 woningen goedkoop 20 woningen duur o Horeca: 440 m2 o Cultuur: 650 m2 Don Bosco wordt gesloopt en komt te vervallen * deze functies vallen buiten de plangrens van het bestemmingsplangrens maar zijn wel meegerekend in parkeerbalans en verkeersgeneratie 4. Parkeren toekomstige situatie In het stedenbouwkundig ontwerp is aangegeven waar de parkeerplaatsen t.b.v. het beoogde toekomstige programma in de nieuwe situatie worden gerealiseerd. Dit is weergegeven in onderstaande afbeelding.
Afbeelding: Het aantal parkeerplaatsen in de toekomstige situatie (386) inclusief gebruik. In het plangebied (inclusief Stadserf en Kloosterstraat) zijn in de toekomstige situatie 386 parkeerplaatsen aanwezig. Daarnaast wordt een kiss-and-ridestrook aangelegd met 12 plekken. Van deze 386 parkeerplaatsen zijn er 127 ten behoeve van openbaar gebruik, waarvan 112 aan de zuidzijde (Kloosterstraat en Stadserf) en 15 aan de noordzijde (Vincetuin). Om te bepalen of de beoogde ontwikkelingen in Groot Mariadal over voldoende parkeervoorzieningen beschikken is een parkeerbalansberekening uitgevoerd. Dat betekent dat voor het gebied Groot Mariadal is berekend of de toekomstige parkeerbehoefte van de 21
toekomstige functies binnen het gebied in evenwicht is met het toekomstige aantal parkeerplaatsen dat in het gebied gerealiseerd zal worden. Bij het opstellen van deze berekening is gebruik gemaakt van de geldende parkeernormen en -waar dit nodig is- cijfers uit de CROW. Ook zijn de uitgevoerde parkeertellingen gebruikt om het reguliere gebruik van de openbare parkeerplaatsen mee te kunnen nemen in de berekeningen. De resultaten van de balansberekening zijn weergegeven in onderstaande tabel:
Bron: rapportage verkeerskundige onderbouwing Mobycon 16-11-2021. NB1. In het rapport van Mobycon d.d. 1-4--2021 wordt nog uitgegaan van 30 parkeerplaatsen in de Vincetuin. Dit is na afstemming met school en omwonenden bijgesteld naar 15 parkeerplaatsen. Daarmee komt het totaal aantal parkeerplaatsen op 386 (401-15) NB2. Het aantal woningen in Oase is na afstemming met omwonenden bijgesteld van 14 naar 12. In het rapport van Mobycon wordt nog uitgegaan van 14 woningen. Uit deze tabel blijkt dat op het maatgevend moment 336 parkeerplaatsen in het gebied bezet zijn. In het gebied Groot Mariadal zijn 386 parkeerplaatsen aanwezig. Er zijn op elk moment van de week voldoende parkeerplekken per parkeerlocatie beschikbaar waarmee de parkeerbalans voor het gehele gebied sluitend is. (NB: voor de volledige berekeningen en onderbouwing wordt verwezen naar bijlage 13 van de toelichting bij het bestemmingsplan Verkeerskundige onderbouwing, Mobycon, 16-112021 ) 22
Hieronder volgt een korte toelichting op de verschillende deelgebieden en op welke wijze de parkeerbehoefte wordt gefaciliteerd Stadskantoor/HUIS van Roosendaal o De bestaande parkeerplaats voor het personeel achter het stadskantoor verdwijnt. Het personeel dat daar gebruik van maakt, parkeert straks buiten het plangebied in parkeergarage De Biggelaar. o De bezoekers parkeren in het openbaar gebied, op het Stadsplein of aan de Kloosterstraat. o Ten behoeve van dienstvoertuigen van de Gemeente en het college worden 16 parkeerplaatsen gerealiseerd. o Voor deze functie wordt een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels van het bestemmingsplan waarmee wordt geborgd dat de benodigde parkeervoorzieningen beschikbaar zijn voordat het bestaande parkeerterrein kan worden veranderd in het woongebied Oase. Norbertus Gertrudismavo: o Het personeel parkeert in de nieuw te realiseren parkeerplaatsen in de Vincetuin. Buiten gebruikstijden van de school staan de parkeerplaatsen ter beschikking aan de bewoners van de Vincentiusstraat. In overleg met de school en de straat is het aantal bepaald op 15 parkeerplaatsen waarbij gezocht is naar een passende balans tussen parkeren en groenvoorziening. o Bezoekers van de mavo maken gebruik van de openbare parkeerplaatsen in het gebied.
Door de nieuwe langzaam verkeersverbinding is het parkeerareaal aan de zuidzijde een goede optie voor de bezoeker. Integraal Kindcentrum Jeroen Bosch o Het personeel en de bezoekers maken net als in de huidige situatie gebruik van de aanwezige openbare parkeerplaatsen in het gebied. In de berekeningen van de capaciteit is hiermee rekening gehouden. o Voor het halen en brengen van de kinderen wordt een kiss-and-ridestrook gerealiseerd. Ook zal een deel van de aanwezige openbare parkeerplaatsen op deze momenten kortdurend worden gebruikt voor het halen en brengen. Daarmee is in de capaciteit rekening gehouden o Voor deze functie geldt de parkeernorm uit de Nota parkeren, die is gekoppeld aan deze functie in het bestemmingsplan Groot Mariadal. Nieuwe woningbouw Mariastede aan de Kloosterstraat o Bewoners parkeren in de te realiseren parkeervoorziening in het gebouw. o Bezoekers parkeren in het openbaar gebied. o Voor deze functie geldt de parkeernorm uit de nota parkeren, die is gekoppeld aan deze functie in het bestemmingsplan Groot Mariadal Nieuwe woningbouw Oase o Bewoners parkeren op de aan te leggen privéparkeerplaatsen bij de Oase. o Bezoekers parkeren in het openbaar gebied. o Voor deze functie geldt de parkeernorm uit de Nota parkeren, die is gekoppeld aan deze functie in het bestemmingsplan Groot Mariadal.
Nieuwe woningbouw Stroomgaard o Bewoners parkeren in de te realiseren parkeervoorziening in het gebouw. o Bezoekers parkeren in de te realiseren parkeervoorziening in het gebouw. o Voor deze functie geldt de parkeernorm uit de Nota parkeren, die is gekoppeld aan deze functie in het bestemmingsplan Groot Mariadal. Nieuwe woningbouw Kloosterhof o Bewoners parkeren op de aan te leggen privéparkeerplaatsen bij de Kloosterhof. o Bezoekers parkeren in de parkeervoorziening Stroomgaard. 23
Voor deze functie geldt de parkeernorm uit de Nota parkeren, die is gekoppeld aan deze functie in het bestemmingsplan Groot Mariadal. Gemengde functie in Klooster Mariadal, bestaande uit: o Woningen: bewoners parkeren in de parkeervoorziening Stroomgaard en/of Kloosterhof. o Bezoekers van de woningen parkeren in de parkeervoorziening Stroomgaard. o Horeca: het personeel en de bezoekers parkeren in de parkeervoorziening Stroomgaard. o Cultuurfunctie: het personeel en de bezoekers parkeren in de parkeervoorziening Stroomgaard. o Voor deze functie gelden de parkeernormen uit de Nota parkeren, die is gekoppeld aan deze functie in het bestemmingsplan Groot Mariadal o Voor deze functie wordt een voorwaardelijke verplichting opgenomen waarmee wordt geborgd dat de benodigde parkeervoorzieningen zijn gerealiseerd voordat kan worden gestart met de verbouw van het kloostergebouw. o
Tabel: Verdeling van parkeerlocaties in het gebied Groot Mariadal incl. openbaar/privé locatie Stadsplein
Openbaar gebied
privéterrein
61
t.b.v. functie
Binnen plangrens bestemmingsplan
Algemeen (waaronder bezoekers stadskantoor, personeel en bezoekers Kindcentrum, bezoekers wonen Oase en Mariastede)
61
Stadsplein
10
dienstauto’s stadskantoor
10
Voorplein stadskantoor
6
dienstauto’s stadskantoor
6
51
Algemeen (waaronder bezoekers stadskantoor, personeel en bezoekers Kindcentrum, bezoekers wonen Oase en Mariastede)
51
15 (*1)
Norbertus Gertrudis mavo+algemeen
15
bewoners Mariastede Kloosterstraat
33
Kloosterstraat
Vincetuin
Woningbouw Mariastede Kloosterstraat
33
24
Buiten plangrens bestemmingsplan
Woningbouw Oase
16
bewoners Oase
16
Woningbouw Stroomgaard
134
bewoners Stroomgaard + deel bewoners klooster
134
personeel horeca/cultuur klooster bezoekers wonen Stroomgaard, klooster en Kloosterhof bezoekers horeca/cultuur klooster Woningbouw Kloosterhof
Totaal
60
127
Bewoners Kloosterhof + deel bewoners klooster
259
386
386 Kloosterstraat kiss and ride
12
60
386 School halen/brengen
12
*1: het aantal parkeerplaatsen in de Vincetuin is na afstemming met school en omwonenden
bijgesteld naar 15 in plaats van 30. In het rapport van Mobycon d.d. 1-4--2021 wordt nog uitgegaan van 30 parkeerplaatsen In het gebied zijn in de toekomstige situatie 386 parkeerplaatsen aanwezig. Daarnaast wordt een kiss-and-ridestrook aangelegd met 12 plekken. Van deze 386 parkeerplaatsen zijn er 127 ten behoeve van openbaar gebruik. Deze bevinden zich met name aan de zuidzijde (112). 15 parkeerplaatsen worden in het noorden gerealiseerd ten behoeve van dubbelgebruik Norbertus-Gertrudisschool en de bestaande woningen in de Vincentiusstraat. Het aantal parkeerplaatsen ten behoeve van algemeen openbaar is uiteindelijk 9 minder dan in de huidige situatie. Daarbij komt dat 12 kiss-andrideplekken in de Kloosterstraat worden toegevoegd. Het personeel van het stadskantoor, dat thans op het privéterrein in het gebied parkeert, gaat straks parkeren buiten het plangebied. Hiervoor zal de openbare parkeergarage De Biggelaar, op loopafstand van het stadskantoor worden benut. 5. Parkeernorm en dubbelgebruik. Borging parkeerregime in bestemmingsplan Parkeernormen In Roosendaal is het parkeerbeleid vastgelegd in de Nota Parkeernormen. In dit beleid staat beschreven welke parkeernorm voor welke functie geldt. De Nota parkeernormen is in het bestemmingsplan gekoppeld aan de regels voor de diverse bestemmingen. Zo is geborgd dat in voldoende parkeerplaatsen is voorzien.
De Nota is gekoppeld aan de regels voor de volgende bestemmingen:
Wonen-1 (Stroomgaard en Kloosterhof) 25
Wonen-4 (woongebouw Kloosterstraat) Wonen-5 (Oase) Gemengd-2 (functies in Klooster) Maatschappelijk (Kindcentrum)
Dubbelgebruik Bij het opstellen van de parkeerbalans voor Groot Mariadal door adviesbureau Mobycon is gebruik gemaakt van aanwezigheidspercentages en dubbelgebruik. Kort samengevat houdt dit in dat een parkeerplaats door meerdere gebruikers op verschillende tijdstippen kan worden gebruikt. Zo laat in het geval van een openbare parkeerplaats het gebruik van bezoekers van stadskantoor of school (overdag) zich bijvoorbeeld prima combineren met een woonfunctie waar het accent van het gebruik in de avonduren ligt. Hierdoor is een efficiënt ruimtegebruik mogelijk, waardoor de aanleg van onnodig veel parkeerplaatsen wordt voorkomen. 1.3.2/2.3.2 Dat klopt inderdaad, maar deze parkeerplaatsen zijn niet als openbaar aangemerkt. Desondanks blijven er voldoende openbare parkeerplaatsen beschikbaar (zie rapport Mobycon, bijlage 13 bij het bestemmingsplan). 1.3.3/2.3.3/3.3.2/3.3.3 Er zijn gedurende twee weken in januari 2020 in opdracht van de gemeente . Verkeerstellingen voor het meten van de verkeersintensiteit op verschillende wegen rondom het plangebied, zijn uitgevoerd door een gespecialiseerd bureau (Dinaf). Doorgaans worden doorsnedetellingen gehouden door toepassing van telslangen voor een periode van 2 weken.
Deze tellingen vonden plaats vóór de Coronatijd (januari 2020) en de daaruit voortvloeiende maatregelen die gevolgen hadden voor het openbare leven en dus ook voor het binnenstadbezoek Daaruit is naar voren gekomen dat de gemiddelde intensiteit van de Kloosterstraat 4350 motorvoertuigen per etmaal bedraagt, rekening houdend met autonome groei zullen in 2030 circa 4800 mvt/etmaal gebruik maken van de Kloosterstraat. Als gevolg van de ontwikkelingen in het plangebied Groot Mariadal komen daar nog ruim 500 extra motorvoertuigen bij. 4.1 De door de indiener van de zienswijze gemaakte opmerkingen ten aanzien van de parkeerbehoefte kunnen een rol spelen bij de functionele invulling van het klooster in de bestemming Gemengd - 2. Aan de Kloosterstraat speelt dit naar het oordeel van de gemeente minder. Het wijzigen van het gebruik van een schoolgebouw of het kindcentrum naar een andere functie is namelijk niet waarschijnlijk. Ter tegemoetkoming aan de ingediende zienswijze wordt in de bestemming Maatschappelijk nu ook een bepaling voor wat betreft parkeren opgenomen. Er dient bij een functieverandering binnen de noemer van de bestemming Maatschappelijk voldaan te worden aan de voor die functie van toepassing zijnde parkeernorm. Deze parkeerplaatsen zullen in het openbaar gebied worden gerealiseerd.
Blijkens vorenstaand overzicht van de parkeerbalans zijn er voor de school voldoende parkeerplaatsen in het openbare gebied. Het wijzigen van het gebruik binnen Gemengd - 2 is waarschijnlijker. In de bestemming Gemengd-2 is daar (deels) rekening mee gehouden blijkens artikel 3.5.6.
26
3.5.6 Parkeren Voor wat betreft de wijziging van het gebruik van de bestaande opstallen naar een andere functie, zoals bijvoorbeeld woningen/wooneenheden of de functie kantoor, gelden de parkeernormen zoals deze zijn opgenomen in de Nota parkeernormen, zoals deze geldt op het moment dat de functieverandering plaatsvindt. Naar aanleiding van de ingediende zienswijze wordt deze formulering aangepast en luidt als volgt: Voor wat betreft het gebruik van de bestaande opstallen en de wijziging naar een andere, binnen de bestemming Gemengd-2 toegestane functie, gelden de parkeernormen zoals deze zijn opgenomen in de Nota parkeernormen zoals deze geldt op het moment dat de functieverandering plaatsvindt. In feite wordt hiermee geborgd dat de parkeervoorzieningen zijn afgestemd op het daadwerkelijk gebruik en er bij een wijziging van gebruik het parkeren moet worden aangepast conform het geldende parkeerbeleid. Dit betekent dat de parkeerbalans in het bestemmingsplan nu is afgestemd op het meest waarschijnlijke gebruik en dat op het moment dat het gebruik anders wordt, het parkeren zal worden aangepast aan de dan actuele situatie. Daarmee worden gebruik en parkeren altijd op elkaar afgestemd. Medio 2021 zijn in de Kloosterstraat zes parkeerplaatsen onttrokken uit het openbaar gebied ten behoeve van bezoekers van het Prinsenhof, een appartementencomplex buiten het plangebied.
Voor deze groep gebruikers zijn circa 10 jaar geleden gereserveerde parkeerplaatsen aangelegd, die niet op de oorspronkelijke locatie konden blijven liggen. Omdat er qua bezettingscijfers nog ruimte is in de Kloosterstraat heeft het college van burgemeester en wethouders op 30 juni 2021 besloten de zes parkeerplaatsen in de Kloosterstraat te situeren. Vanaf 1 november 2021 wordt het gebruik van deze zes parkeerplaatsen gemonitord door middel van permanente verkeerscamera's. Afhankelijk van de uitkomsten van dit onderzoek moeten parkeerplaatsen, ten behoeve van bezoekers Prinsenhof, terugkomen in de omgeving van het Prinsenhof. Hiervoor zijn diverse opties mogelijk die besproken zullen worden met belanghebbenden. Een van de opties blijft de Kloosterstraat. De parkeerplaatsen voor het Prinsenhof zullen dan als extra, boven op de parkeerplaatsen ten behoeve van Groot Mariadal, worden gerealiseerd. In het buitenruimteontwerp zal dan ruimte moeten worden gemaakt voor maximaal zes extra parkeerplaatsen. 4. Verkeersveiligheid (zienswijzen 1.4, 2.4, 3.4) De verkeersintensiteiten in de Kloosterstaat zijn in januari 2020 gedurende twee weken gemeten. Op weekdagen bedraagt de gemiddelde intensiteit van de Kloosterstraat circa 4350 motorvoertuigen per etmaal, rekening houdend met autonome groei worden dit er circa 4800.
Hier komen met de ontwikkelingen op Groot Mariadal ruim 500 extra motorvoertuigen bij. De verkeersbelasting van de Kloosterstraat met een 30 km/uur-regime, eenrichtingsverkeer en vrijliggende fietspaden blijft ook in de toekomst acceptabel. Ondanks de verkeersintensiteiten, die overigens in een dergelijke straat (onderdeel van de cityring) als passend worden beschouwd, zijn dit factoren die bijdragen aan de verkeersveiligheid. Dat neemt niet weg dat het op momenten druk is in de Kloosterstraat. Dit is bijvoorbeeld het geval bij de aanvangstijden van de school. Om deze opstoppingen zoveel mogelijk in te perken gaat de gemeente met het inrichtingsplan aan de slag met de inrichting van een Kiss & Ride-strook nabij de school. Ook is er ruim voorzien in parkeerplaatsen naast het stadskantoor (‘Huis van Roosendaal’) met als doel het verkeer op deze piekmomenten beter te spreiden. De Kloosterstraat heeft een 30 km/uur-regime, is een eenrichtingsstraat en heeft vrijliggende 27
fietspaden. Qua inrichting is de straat zodanig gedimensioneerd, dat hard rijden zoveel mogelijk beperkt wordt. Er zijn diverse in-/uitritten waarbij door in- en uitrijdend (auto) verkeer over het fietspad de rijbaan met een regime van 30 km/uur op gereden moet worden. In een binnenstedelijke context is dit niet een ongewone situatie. Dat daarbij goed opgelet moet worden door alle weggebruikers, zowel automobilisten als (brom)fietsers, is een logisch gegeven. Op een aantal momenten is het extra druk in de Kloosterstraat, namelijk bij de aanvangstijden en sluitingstijden van de scholen. De aanwezigheid van een school levert op bepaalde momenten altijd een piek op aan verkeersbewegingen. Dat is in de huidige situatie ook al het geval en dat zal ook in de toekomstige situatie niet anders zijn. Zienswijze indieners vrezen voor een toename van drukte vanwege het aantal mensen dat in het Huis van Roosendaal werkzaam c.q. als bezoeker aanwezig zal zijn. Het stadskantoor is een bestaande functie in het gebied. Voor de verbouwing van het HUIS van Roosendaal is reeds een vergunning verleend. Daarmee is een maatschappelijke (kantoor)functie van 11.000 m2 mogelijk gemaakt. Daarnaast wordt opgemerkt dat overeenkomstig de huidige trend sterk ingezet zal worden op een toenemende rol van de digitalisering waarbij steeds frequenter sprake zal zijn van thuiswerken.
Dat geldt zeker ook voor bezoekers die diensten van de gemeente afnemen. Ook daar is de trend dat dit steeds meer digitaal gebeurt, zoals bij andere dienstverleners (bijvoorbeeld banken) al is ingezet. In het weekend of bij bepaalde evenementen komt het voor dat het druk is met verkeer richting het centrum in de Kloosterstraat. Aan deze drukte is weinig te doen. Het hoort bij een stedelijke omgeving. Doordat langzaam verkeer, zoals fietsers richting het Norbertus college, door het plangebied kan fietsen ontstaat er juist voor deze doelgroep een extra (veilige) verbinding tussen centrum en school. Bij het ontwerp van de buitenruimte en de aansluiting van het plangebied op de bestaande centrumring (fietsoversteek), wordt nadrukkelijk aandacht besteed aan de verkeersveiligheid. Dat er in- en uitritten zijn, waarbij ook op het fietsverkeer gelet moet worden, alvorens men de rijbaan op kan rijden, is een gegeven. Het gaat daarbij om drie in-/uitritten van de wooncomplexen De Matrijs, Hogestede en Kloosterstede aan zuidzijde van de Kloosterstraat. Een in-/uitrit noodzaakt altijd tot oplettend gedrag. De plannen voor Groot Mariadal zorgen niet voor een andere verkeerssituatie bij de uitritten. 5. Luchtvervuiling en geluid (zienswijzen 1.5, 2.5, 3.4) De adressen van de indieners van de zienswijzen zijn gesitueerd in de Kloosterstraat.
Het adres Kloosterstraat 280 betreft een kapsalon en dit is geen geluidgevoelige functie. Dit adres is daarom in de nadere analyse buiten beschouwing gelaten. In de Kloosterstraat geldt een maximale snelheid van 30 km/uur. Op 30 km-wegen is er vanuit de Wet geluidhinder (Wgh) geen noodzaak voor het uitvoeren van een akoestisch onderzoek. Op grond van jurisprudentie dient vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening echter wel onderzoek plaats te vinden naar het verkeer op de 30 km-wegen. Onderstaand wordt een en ander uitgewerkt. Daarbij wordt regelmatig verwezen naar een bijlage die bij de zienswijzebehandeling is gevoegd. Uitgangspunten geluid- en luchtberekeningen Verkeerscijfers De verkeerscijfers zijn afkomstig uit het rapport: “Verkeerskundige onderbouwing bestemmingsplan Groot Mariadal”. Dit rapport is opgesteld door Mobycon (gedateerd 1 april 28
2021). Deze verkeerscijfers zijn gebaseerd op tellingen die zijn uitgevoerd in 2019 en januari 2020. Dit is dus gebeurd in de periode vóór de vermindering van het aantal verkeersbewegingen als gevolg van de maatregelen in verband met COVID-19). In het rapport van Mobycon zijn de werkdagintensiteiten vermeld. Voor het akoestisch onderzoek zijn deze werkdagintensiteiten omgerekend naar weekdagintensiteiten door deze te delen door 1,11. De uitsplitsing naar de dag-, avond- en nachtperiode en de verdeling van de lichte, middelzware en zware motorvoertuigen is voor alle wegen gebaseerd op de verkeerstelling van de Burgemeester Prinsensingel (noord). De wegdekverharding en de wettelijke toegestane rijsnelheid zijn gebaseerd op data uit de Basisregistratie Grootschalige topografie (BGT) en Streetview (Google). Voor een overzicht van de gehanteerde verkeersgegevens op de beschouwde wegen wordt verwezen naar bijlage 13 bij de toelichting van het bestemmingsplan. Berekeningsmethode wegverkeer Voor de bepaling van de geluidsbelasting door het wegverkeer zijn berekeningen uitgevoerd met Standaardrekenmethode 2 overeenkomstig het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012. In het rekenmodel zijn de geluidsbronnen (weg), bodemgebieden (akoestisch hard/zacht), objecten (gebouwen, schermen), en toetspunten ingevoerd.
Voor dit onderzoek is gebruik gemaakt van het rekenprogramma Geomilieu, versie 2020.2. Berekeningsmethode luchtkwaliteit Om de luchtkwaliteit te berekenen is een drietal Standaardrekenmethodes (SRM) ontwikkeld. Deze rekenmethodes zijn vastgelegd in de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 (Rbl 2007). Langs wegen wordt de luchtkwaliteit bepaald met SRM 1 en SRM 2. Het toepassingsbereik voor SRM 1 zijn de wegen in stedelijk gebied. Het gehanteerde rekenmodel voor de luchtkwaliteitsberekeningen is Stacks (Geomilieu v2020.2). In het model zijn de wegen en toetspunten ingevoerd. Voor de meteorologische gegevens is uitgegaan van de periode van 2005 tot 2014. Rekenresultaten wegverkeerslawaai De akoestische effecten zijn getoetst ter plaatse van de langs de Kloosterstraat gesitueerde woningen. Naast de adressen van de indieners is de geluidbelasting tevens bepaald op de andere geluidgevoelige adressen langs deze straat. In bijlage 20 bij de toelichting is de ligging van de beoordelingspunten weergegeven. De geluidbelasting is berekend in de huidige situatie (2020), de autonome situatie (2030) en de plansituatie (2030). De berekende geluidbelasting van alle wegen samen inclusief reductie ex art. 110g Wgh is eveneens weergegeven in bijlage 20.
Uit de resultaten blijkt dat de geluidbelasting door de autonome ontwikkeling van het verkeer maximaal 0,43 dB toeneemt op de onderzochte woningen. Dit is in de tabel weergegeven als het verschil tussen de huidige situatie (2020) en de autonome situatie (2030). Uit de vergelijking van de autonome situatie (2030) met de plansituatie (2030) volgt dat de toename van de geluidbelasting maximaal 1,17 dB is. Er is geen significante toename: een toe- of afname van geluid met 1,5 dB is met het gemiddeld menselijk oor niet hoorbaar of waarneembaar. Dit is een aanvaardbaar uitgangspunt. Bij een toename van minder dan 1,5 dB (afgerond 2dB) wordt bijvoorbeeld aangenomen dat er geen sprake is van een (noodzakelijke) reconstructie (van een weg) in de zin van artikel 1 van de Weg geluidhinder (RvS: www.raadvanstate.nl/uitspraken/@125842/202102072-2-r3/).
29
Rekenresultaten luchtkwaliteit De rekenresultaten van de concentratie luchtverontreinigende stoffen NO2, PM10 en PM2,5 op de maatgevende punten langs de wegen en de op de beschouwde woningen zijn opgenomen in bijlage 4. De grenswaarden uit de Wet luchtkwaliteit zijn 40 µg/m3 voor NO2, 40 µg/m3 voor PM10 en 25 µg/m3 voor PM 2,5. Uit de rekenresultaten blijkt dat deze jaargemiddelde concentratie voor de luchtverontreinigende stoffen NO2, PM10 en PM 2,5 respectievelijk 24, 19 en 11 µg/m3 bedraagt, waardoor de grenswaarden uit de Wet luchtkwaliteit niet worden overschreden. De waarden die de WHO hanteert zijn 40 µg/m3 voor NO2, 20 µg/m3 voor PM10 en 10 µg/m3 voor PM 2,5. Voor PM 2,5 vindt een overschrijding plaats. Deze overschrijding wordt veroorzaakt door de hoge achtergrondconcentratie in een groot deel van Nederland en niet door de planontwikkeling Groot Mariadal. Het onderzoek naar de concentraties luchtverontreinigende stoffen heeft plaatsgevonden voor de plansituatie in het beoordelingsjaar 2020. Verwacht wordt dat in de toekomst de achtergrondconcentraties en emissies van motorvoertuigen afnemen. Dit betekent dat de berekende concentraties in de toekomst afnemen. Omdat in het jaar 2020 het aspect luchtkwaliteit niet leidt tot belemmeringen is dat ook niet het geval in toekomstige jaren. 6
Planschade (zienswijzen onder 1.6, 2.6)
De Wet ruimtelijke ordening regelt in artikel 6.1 het onderwerp planschade. Een nieuw bestemmingsplan kan planschade veroorzaken. Relevant is in dat kader een planologische vergelijking, waarbij uitgegaan wordt van de maximale invulling van het ‘oude’ (nu nog: huidige) bestemmingsplan en het nieuwe bestemmingsplan. Het gaat daarbij niet om oude en nieuwe feitelijke situaties maar wat op grond van de planologische regimes maximaal kon/kan worden gerealiseerd. Daarbij blijft het normale maatschappelijke risico altijd voor rekening van de aanvrager (artikel 6.2, lid 1 Wro). Indien men van mening is dat sprake is van planschade, dan kan een planschadeverzoek worden ingediend bij de gemeente. Op basis van een planschaderapportage kan bepaald worden of als gevolg van de planologische verandering inderdaad sprake is van planschade die voor uitkering in aanmerking komt. Daarbij dient uiteraard het normale maatschappelijke risico te worden meegewogen. De beoordeling van de planschade gebeurt door een onafhankelijke deskundige. Een planschadeprocedure is een aparte procedure. Het planschadeverzoek kan pas worden ingediend als het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden. Vanaf dat moment geldt een termijn van 5 jaar. Het planschadeverzoek moet binnen die termijn worden ingediend.
30
De zienswijzen vanuit de Burgemeester Prinsensingel De bewoners van de Burgemeester Prinsensingel geven aan dat ze het waarderen dat het kloostercomplex en de bijbehorende tuinen voor de toekomst bewaard blijven. Zij constateren dat er aandacht wordt besteed aan het behoud van het cultuurhistorisch en monumentaal erfgoed. Echter: het plan heeft ook een aantal (negatieve) consequenties voor de bewoners van de Burgemeester Prinsensingel, reden waarom zienswijzen zijn ingebracht. Deze zienswijzen richten zich vooral op de volgende onderwerpen:
1.
verkeersveiligheid in de Burgemeester Prinsensingel; parkeren; de toegangspoort van de tuin aan de zijde van de Burgemeester Prinsensingel; de ruimte die in het ontwerpbestemmingsplan wordt geboden aan verschillende vormen van horeca.
Zienswijze indieners 21, 22 en 23
1.1 Parkeerdruk Er is sprake van een grote parkeerdruk, die mede veroorzaakt wordt door de aanwezigheid van auto’s uit aangrenzende staten. In het bestemmingsplan wordt aangegeven dat het aantal geplande parkeerplaatsen acceptabel zal zijn. Verzocht wordt dit nader te motiveren, zeker omdat er door verschillende doelgroepen geparkeerd zal gaan worden. 1.2 Toegangspoort tuin aan de zijde van de Burgemeester Prinsensingel Er komt een toegangspoort in de monumentale kloostermuur aan de zijde van de Burgemeester Prinsensingel naar de tuin. Deze wordt semi-openbaar. Dat is prima, maar wel worden de bewoners van de Burgemeester Prinsensingel graag betrokken bij het vastleggen van de openings- en sluitingstijden van de poort. 1.3 Verdere betrokkenheid Als belanghebbenden willen de indieners van de zienswijze graag betrokken blijven bij de verdere uitvoering van de plannen.
2.
Zienswijze indiener 24
2.1 Gevolgen voor leefbaarheid et cetera Er wordt verzocht om een gemotiveerde beslissing op gevolgen voor de leefbaarheid, veiligheid, gezondheid, welbevinden, spelende kinderen, voetgangers, fietsers en schoolgaande jeugd als gevolg van het plan voor Groot Mariadal. 2.2 Verkeersveiligheid Er wordt te hard gereden in de Burgemeester Prinsensingel: de straat leent er zich ook voor omdat het een rechte straat is zonder obstakels. Op basis van een opgevraagde snelheidsmetingen blijkt dat er te hard gereden wordt. Er wordt voorgesteld: ook van het gedeelte van de Burgemeester Prinsensingel, gelegen tussen de Brugstraat tot de Kloosterstraat een 30 km-zone te maken; een fietsstraat van de Burgemeester Prinsensingel te maken; eenrichtingsverkeer in te stellen met versmalling van de straat en een gescheiden fietspad 31
in de Vughtstraat weer tweerichtingsverkeer in te stellen tussen de Stationsstraat en Groot Mariadal zodat auto’s die Groot Mariadal verlaten niet uitsluitend de route Kloosterstraat-Burgemeester Prinsensingel hoeven te volgen.
2.3 Parkeren Het is met parkeren steeds drukker geworden in de Burgemeester Prinsensingel. Ook werknemers van bedrijven elders parkeren overdag vaak in de Burgemeester Prinsensingel. Ook vinden er in de omgeving allerlei bouwactiviteiten plaats (bouw appartementen) waardoor er sprake is van een toenemende parkeerdruk. De geplande horeca in het plan Groot Mariadal zal eveneens leiden tot verzwaring van de parkeerdruk. Nu gebeurt het al regelmatig dat de bewoners van de Burgemeester Prinsensingel in de avonduren bij thuiskomst niet in de eigen straat kunnen parkeren. De gemeente dient parkeerregelingen te verankeren in bestemmingsplannen. Dit is niet gebeurd in het bestemmingsplan Groot Mariadal: het is te vaag, waardoor het rechtszekerheidsbeginsel in gevaar komt. Suggesties die gedaan worden: wijs vaste parkeerplaatsen toe per woonadres (in ruil voor de 1,5 m, eigen grond, die nu onderdeel uitmaakt van de openbare weg); een andere verdeling in de parkeerzone zodanig dat deze uitsluitend is voor bewoners met een parkeervergunning. 2.4 Horeca Op basis van het ontwerpbestemmingsplan zijn horecavestigingen in de categorieën 1 en 2 toegestaan. Categorie 2 betreft horeca die ook delen van de nacht geopend kan zijn en daardoor hinder voor omwonenden kan opleveren. Daarom dient naar het oordeel van de indiener van de zienswijze alleen horeca in categorie 1 te worden toegestaan.
2.5 Toegangspoort Het creëren van een toegangspoort voor bevoorrading van de horecavoorziening, tevens toegangspoort voor de brandweer, levert aantasting op van de monumentale muur. Tevens verdwijnen daardoor ook weer een aantal parkeerplaatsen. 2.6 Juistheid van de onderzoeken Zienswijze-indiener stelt in algemene zin de juistheid van diverse rapporten in twijfel. Ook is ze van oordeel, dat de gemeente geen goede houding aanneemt jegens de burgers: de gemeente wekt weliswaar de indruk dat alles bespreekbaar is, maar gaat daar naar haar oordeel totaal aan voorbij. Kritiek op verkeersveiligheid en andere cijfers van rapporten wordt altijd weggewuifd, maar zelden goed onderbouwd.
3.
Zienswijze indiener 25
3.1 De plannen van Groot Mariadal De plannen voor Groot Mariadal hebben gevolgen voor de Burgemeester Prinsensingel. De Burgemeester Prinsensingel blijft echter buiten de scope van Groot Mariadal, terwijl de gevolgen substantieel zijn. Er is van het begin af aan erop aangedrongen om de plangrens van Groot Mariadal te verleggen, maar zonder succes. 3.2 Parkeren De toename van appartementen in de Brugstraat en de beperkte parkeercapaciteit in de Vincentiusstraat hebben gezorgd voor een toenemende verkeersdruk in de Burgemeester 32