6b - Cloetta Zienswijzenota geanonimiseerd.pdf

Zienswijzenota

BESTEMMINGSPLAN DE MEETEN 2 Gemeenteblad. In De Bode dd. 23 augustus 2023 wordt vermeld dat tegen het besluit (vormvrije) mer-beoordeling Bestemmingsplan De Meeten 2 op grond van artikel 6.3 van de Algemene wet bestuursrecht geen bezwaar of beroep open staat, tenzij het de belanghebbende rechtstreeks in zijn belang treft. Eventuele bezwaren kunnen wel als zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan De Meeten 2 worden ingediend, dat op 28 augustus 2023 ter inzage is gelegd. Deze mededeling ontbreekt in het Gemeenteblad. 1.2

Vervolgens worden alle aspecten die eerder aan de orde zijn gesteld door zienswijze indiener ter discussie gesteld dan wel in twijfel getrokken. Onduidelijkheid over de toegestane milieucategorie(ën): 4.2 in het noordelijk deel of milieucategorie 3.2? Welke milieucategorie van toepassing is voor Cloetta is niet duidelijk en kan niet gecontroleerd worden.

1.3

Het aantal werknemers dat werkzaam zal zijn bij Cloetta.

1.4

De bewering dat Cloetta geen perceel van een dergelijke omvang elders kan vinden. Dat is ondernemersrisico. Er waren naar het oordeel van zienswijze indiener nog elders wel degelijk percelen beschikbaar in Dinteloord, Moerdijk maar ook in Roosendaal. Dat er nu geen geschikte locatie meer voorhanden is, is geen deugdelijke motivering voor de bouw van de fabriek op deze locatie.

1.5

De resultaten van de geluidsberekeningen worden ter discussie gesteld. De verkeersstromen zijn niet meegerekend.

1.6

De conclusies van het onderzoek stikstofdepositie, gepresenteerd tijdens de informatieavond dd. 6 juni 2023 worden ter discussie gesteld, interne saldering behoort niet tot de mogelijkheden, er worden drie fabrieken samengevoegd.

1.7

Zienswijze indiener is het er niet mee eens dat de activiteiten niet leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu die via een MER nader onderzocht moeten worden.

1.8

Het luchtkwaliteitsonderzoek wordt ter discussie gesteld.

1.9

Het verkeersplan deugt niet. Zienswijze indiener vreest voor gevaarlijke situaties, de rotondes en wegen zijn niet ingericht op intensieve verkeersstromen. Gevreesd wordt voor overlast van vrachtwagenchauffeurs (urineren etc.).

1.10

Zienswijze indiener wijst op verontreinigd afvalwater en uitstoot van milieubelastende stoffen.

1.11

Parkeernormen. Afwijking van parkeernormen wordt niet aanvaardbaar geacht.

1.12

Dat sprake is van beste beschikbare technieken wordt ter discussie gesteld: waar blijft de waterzuiveringsinstallatie voor verontreinigd oppervlaktewater, hoe wordt omgegaan met overlast van geur, licht en geluid et cetera?

1.13

De opmerking in het inspraakrapport dat één groot industrieel bedrijf niet meer belastend zou zijn dan vele kleinere bedrijven klopt niet. Kleine bedrijven hebben veel minder impact sluiten doorgaans om 18.00 u, terwijl Cloetta vol continue draait. 22

Zienswijzenota

BESTEMMINGSPLAN DE MEETEN 2

1.14

Alle deskundigenrapporten zijn in opdracht van Cloetta opgesteld en kunnen niet als onafhankelijke onderzoeken beschouwd worden. De gemeente handelt in strijd met het motiveringsbeginsel: er is geen sprake van onafhankelijke en deugdelijk gemotiveerde deskundigenberichten.

1.15

Er ontbreekt naar het oordeel van zienswijze indiener cruciale informatie zoals een lijst met activiteiten (informatie over het productieproces, activiteiten die mogelijk nadelig kunnen zijn voor mens en milieu, onafhankelijke deskundigenonderzoeken, het op een correcte manier vaststellen van de Kritische Depositie Waarde, informatie over het geuronderzoek en trillingsmetingen, vergunningverlening in het kader van de Wet natuurbescherming, vergunningverlening in het kader van een omgevingsvergunning milieu, vergunningverlening water(wet)vergunning lozen/vergunning lozen op het oppervlaktewater bij het Waterschap.

1.16

Zienswijze indiener geeft ook aan dat het aanvullen van documenten in het kader van de Wnb in strijd zin met het zorgvuldigheidsbeginsel en de goede procesorde.

1.17

De Wnb-vergunningverlening al moet zijn afgerond, voordat het ontwerpbesluit wordt gepubliceerd. Ook kan naar het oordeel van zienswijze indiener nog geen merbeoordelingsbesluit worden genomen als de informatie over het geuronderzoek nog niet beschikbaar is. Voorts wordt de stelling geponeerd dat er geen merbeoordelingsbesluit kan worden genomen als de informatie over het geuronderzoek nog niet beschikbaar is.

1.18

De inspraakreactie die zienswijze indiener inbracht, wordt nu als zienswijze herhaald en ingelast.

1.19

De aansprakelijkstelling richting leden van het college van burgemeester en wethouders, de leden van de gemeenteraad en het bestuur van Cloetta Holland BV wordt als privaatrechtelijk document ingevoegd en tekstueel letterlijk herhaald en ingelast beschouwd, zeker omdat het onderzoek naar aspecten met mogelijk nadelige effecten voor mens en milieu niet goed is uitgevoerd. Ook de twee schriftelijke verklaringen waarin de nietigheid wordt ingeroepen van het mer-beoordelingsbesluit dd. 5 april 2023 en de partiële nietigheid van het coördinatiebesluit dd. 6 april 2023. Als één onderdeel van het coördinatiebesluit komt te vervallen betekent dit naar de mening van de zienswijze indiener dat het hele coördinatiebesluit is komen te vervallen. Zienswijze indiener vraagt zich af waarom van gemeentewege niet gereageerd is op voormelde aansprakelijkstelling en verklaringen tot het inroepen van de (partiële) nietigheid.

1.20

Handelen in strijd met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Naar het oordeel van zienswijze indiener worden de algemene beginselen van behoorlijk bestuur geschonden, met name het zorgvuldigheidsbeginsel en het vertrouwensbeginsel. Er is geen sprake van transparantie, juridische procedures zijn in strijd met wet- en regelgeving niet correct verlopen. Voorbeelden zijn: 23

Zienswijzenota

BESTEMMINGSPLAN DE MEETEN 2 •

• •

Het ontbreken van een deugdelijke omschrijving van de activiteiten, de milieucategorie, ontbreken van voorwaarden, beperkingen, algemeen verbindende voorschriften, een motivering waarom van het huidige bestemmingsplan wordt afgeweken. Zo wijst zienswijze indiener erop, dat niet duidelijk is wat daadwerkelijk onder milieucategorie 3.2 wordt toegestaan. De vele poederdrogers die in de fabriek worden gebruikt vallen onder de hogere milieucategorie 4.2. Onduidelijkheid omtrent wat onder een-op-een inpassing wordt verstaan. Er worden toch drie fabrieken samengevoegd tot één fabriek? Onderzoeken zijn niet onafhankeljk en niet gedegen uitgevoerd, bepaalde procedures hebben nog niet tot een besluit geleid, er is geen omgevingsvergunning milieu aangevraagd, er is nog geen water(wet)vergunning lozing op het oppervlaktewater bij het Waterschap aangevraagd.

1.21

Doel van de mer en het verloop van het proces rondom de mer.

1.22

Het verloop van het proces rondom de omgevingsvergunning bouwen in het kader van de Wet natuurbescherming

1.23

Oprichting van een suikerwarenfabriek op De Meeten 2 is niet mogelijk: er worden nog meer fabrieken in de toekomst naar Roosendaal verplaatst, Cloetta kan naar het oordeel van zienswijze indiener zonder beperkingen en voorwaarden activiteiten en uitbreidingen realiseren. Hoe wordt ervoor gezorgd dat er toch zwaardere activiteiten dan die vallen onder 3.2 plaatsvinden? Een geuronderzoek ontbreekt. De waterwetvergunning lozen op het oppervlaktewater die aangevraagd dient te worden bij het Waterschap, ontbreekt. Een omgevingsvergunning milieu ontbreekt.

1.24

Zienswijze indiener is van oordeel dat feiten en omstandigheden door de gemeente en door Cloetta verborgen worden gehouden.

1.25

Onderzoek naar mogelijke overlast naar trillingen ontbreekt. Het gaat om trillingen tijdens het bouwproces en vanwege vrachtverkeer.

1.26

Verontreinigd afvalwater. Er zal in de optiek van zienswijze indiener sprake zijn van het afvoeren van vervuild afvalwater. Het Waterschap dient hiervan op de hoogte te worden gesteld. Zienswijze indiener vraagt zich af of het Waterschap is betrokken bij de planvorming en de procedure. Zienswijze indiener spreekt de vrees uit dat wadi’s worden aangewend voor opslag van (verontreinigd) afvalwater. Er is een waterzuiveringsinstallatie nodig.

1.27

Zienswijze indiener verzoekt om toekenning van een reële vergoeding in de proceskosten vanwege de tijd die zij erin heeft gestoken.

Gemeentelijke reactie Onderstaand wordt op de belangrijkste elementen van de zienswijze ingegaan. Dit betekent echter niet dat aan de niet beantwoorde items geen aandacht is geschonken. Deze zijn mede betrokken in de zienswijzebehandeling. 1.1

De publicatie van het besluit (vormvrije) mer-beoordeling bestemmingsplan De Meeten 2 is gepubliceerd in de Roosendaalse Bode van 23 augustus 2023 en in het Gemeenteblad van 25 augustus 2023.

1.2

De van toepassing zijnde milieucategorie van Cloetta is 3.2. In het plangebied kan op basis van de planregels geen bedrijf vallend in een zwaardere milieucategorie worden 24

Zienswijzenota

BESTEMMINGSPLAN DE MEETEN 2 gevestigd, Scherper nog: op basis van het bestemmingsplan De Meeten 2 is alleen de vestiging van ‘een inrichting voor het vervaardigen van suikerwerken conform de omgevingsvergunning met nummer 2023-001444’ mogelijk. Expliciet wordt in de planregels nog opgenomen, dat het moet gaan om een bedrijf vallend in milieucategorie 3.2. 1.3

Het aantal werknemers staat niet ter discussie: op basis van door Cloetta aangeleverde cijfers zijn in ieder geval 300 werknemers werkzaam in het bedrijf, dit nog los van werkgelegenheid bij toeleveringsbedrijven.

1.4

In Roosendaal waren op het moment dat Cloetta met de aanvraag kwam behoudens De Meeten 2 geen percelen meer beschikbaar. De eventueel ter beschikking zijnde percelen in Dinteloord en Moerdijk zijn niet in beeld omdat Cloetta in Roosendaal gevestigd wil blijven. Het logistiek park Moerdijk is niet bedoeld voor vestiging van bedrijven in voedingsmiddelen.

1.5

Er is geen enkele reden om aan te nemen dat het akoestisch rapport niet klopt. Argumenten waarom het niet zou kloppen, worden niet aangedragen. Aan transportbewegingen, ook gedurende de nachtperiode, is wel degelijk aandacht geschonken, evenals aan indirecte hinder.

1.6

Ook met betrekking tot stikstofdepositie wordt door zienswijze indiener alleen maar aangegeven dat het haar inziens niet juist is, maar niet wordt aangetoond waar sprake is van omissies en tekortkomingen. Daarnaast is het van belang op te merken, dat Cloetta inmiddels heeft besloten vanaf het eerste moment van ingebruikname van de fabriek elektrisch te gaan werken en geen gasgestookte installatie meer toepast. Daarmee is geborgd dat significante effecten op Natura 2000-gebieden uitgesloten zijn. De provincie heeft dit bevestigd door een positieve weigering af te geven.

1.7

In de toelichting van het bestemmingsplan wordt aangegeven waarom naar het oordeel van de gemeente een MER niet nodig is. Overigens: alle relevante milieuaspecten zijn onderzocht: zie daarvoor de toelichting en de bij het bestemmingsplan behorende bijlagen. Na de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is daar nog een geurrapport aan toegevoegd.

1.8

Niet nader onderbouwd is waarom het luchtkwaliteitsonderzoek niet zou deugen.

1.9

Uit het onderzoek ‘Verkeersonderzoek fabriek Cloetta Roosendaal’, uitgevoerd door Goudappel (bijlage 2 bij het bestemmingsplan) en beoordeeld door de gemeentelijke verkeerskundigen luidt de conclusie dat de onderzochte kruispunten voldoende afwikkelingscapaciteit hebben om extra verkeersbewegingen op te vangen. Het feit dat dit anders zou zijn, wordt door zienswijze indiener niet verder onderbouwd. Het is naar het oordeel van de gemeente niet correct om te stellen dat (per definitie) vrachtwagenchauffeurs overlast opleveren voor de omgeving. Er komt overigens ook geen vrachtverkeer van en naar Cloetta in De Landerije: bedrijventerrein en woonwijk zijn wat dat betreft gescheiden.

1.10

Afvalwater en hemelwater worden gescheiden opgevangen en gescheiden afgevoerd. Bij de uitwerking van de plannen zal het Waterschap betrokken worden om alle relevante watergerelateerde aspecten op basis van regelgeving te behartigen. Wanneer dat niet conform regelgeving geschiedt, kunnen geen vergunningen verleend worden en kan de fabriek niet in gebruik genomen worden. Hier ligt een belangrijke rol voor het Waterschap voor wat betreft vergunningverlening. Overigens

25

Zienswijzenota

BESTEMMINGSPLAN DE MEETEN 2 heeft het Waterschap in het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening een positief wateradvies uitgebracht. 1.11

Er is beredeneerd bekeken hoeveel parkeerplaatsen nodig zullen zijn voor het aantal werknemers, alsmede voor bezoekers en leveranciers. Daartoe is maatwerk verricht. Gebleken is dat 150 parkeerplaatsen voldoende zijn en deze zullen op eigen terrein worden aangelegd.

1.12

Er is geen waterzuiveringsinstallatie voorzien. Er wordt geen verontreinigd water geloosd op het oppervlaktewater. Water, behoudens hemelwater, wordt geloosd op het gemeentelijk vuilwaterriool en voldoet aan de van toepassing zijnde lozingsvoorschriften. Verder wordt verwezen naar hoofdstuk 4.5 van de beschrijving van de inrichting. Overigens valt afvalwater onder het Activiteitenbesluit en kan er geen zienswijze worden ingediend ten aanzien van dit aspect.

1.13

Naar het oordeel van de gemeente kan afhankelijk van de soort bedrijven de impact van meerdere ‘kleinere bedrijven’ vergelijkbaar zijn met één groot bedrijf. Een klein bedrijf kan ook volcontinu in bedrijf zijn. Op basis van het huidige bestemmingsplan Majoppeveld_nr_2009 kunnen ook wat zwaardere bedrijven in het plangebied gevestigd worden (nl. in het noordelijk deel van het plangebied bedrijven in de milieucategorieën 4.1 en 4.2). Niet aannemelijk is dat het aantal verkeersbewegingen bij kleine(re) bedrijven per definitie minder zal zijn dan bij één grote inrichting (zie ook paragraaf 3.2.2. van de toelichting).

1.14

De bij het bestemmingsplan behorende onderzoeken zijn verricht door in de markt erkende onderzoeksbureaus. Cloetta is inderdaad opdrachtgever geweest. Dat is niet ongebruikelijk, omdat Cloetta initiatiefnemer is. De onderzoeksrapportages zijn vervolgens in opdracht van de gemeente getoetst door onafhankelijke deskundigen (waaronder de OMWB). Aan de deskundigheid en de objectiviteit wordt niet getwijfeld.

1.15

Naar het oordeel van de gemeente is voldoende inzichtelijk gemaakt wat Cloetta op deze locatie gaat ondernemen. In de vergunningaanvraag (2023-001444) zoals die ter inzage heeft gelegen, zijn de activiteiten gedetailleerd beschreven.

1.16

Naar het oordeel van de gemeente is dit niet in strijd met het zorgvuldigheidsbeginsel.

1.17

De Wnb-verguningverlening hoeft niet te zijn afgerond voordat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage wordt gelegd: de procedures kunnen parallel lopen. In het ontwerp mer-beoordelingsbesluit is het aspect geur meegewogen. Mede naar aanleiding van zienswijzen heeft geur méér aandacht gekregen en nader onderzocht teneinde meer inzicht te krijgen in het aspect geur. Dit heeft geleid tot een geurrapport. Dit rapport gaat onderdeel uitmaken van het bestemmingsplan en het mer-beoordelingsbesluit, reden waarom een nieuw mer-beoordelingsbesluit is genomen.

1.18

Verwezen wordt naar de beantwoording van de inspraak in het Inspraak- en overlegrapport.

1.19

De aansprakelijkheidsstelling wordt voor kennisgeving aangenomen, maar is niet relevant bij de vaststelling van het bestemmingsplan.

26

Zienswijzenota

BESTEMMINGSPLAN DE MEETEN 2 De opmerking dat wanneer een onderdeel van het coördinatiebesluit komt te vervallen, inmpliceert dat alsdan het hele coördinatiebesluit komt te vervallen, is niet juist. Wel is het zo, dat wanneer blijkt dat er nog een vergunning nodig zou zijn en deze niet is opgenomen in het coördinatiebesluit, deze dan niet ondergebracht kan worden onder het coórdinatiebesluit. 1.20

De gemeente is van oordeel dat er geen sprake is van handelen in strijd met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. •

•

•

Uit de omgevingsvergunning, het bestemmingsplan en de daarbij behorende rapportages is duidelijk welke ontwikkeling en wat voor soort fabriek wordt gerealiseerd in het plangebied. In paragraaf 1.1 van de toelichting is beschreven waarom het geldende bestemmingsplan wordt aangepast. Voor wat betreft de poederdrogers: deze zijn niet toegestaan wanneer deze vallen in een hogere milieucategorie dan 3.2. De een-op-een inpassing betekent dat het bestemmingsplan uitsluitend de activiteiten en bebouwing uit de aangevraagde omgevingsvergunning mogelijk maakt. Bij de een-op-een inpassing gaat het niet om de vraag of fabrieken worden samengevoegd. Er is geen enkele reden om te veronderstellen dat onderzoeken niet gedegen zijn uitgevoerd: de onderzoeken zijn in opdracht van de gemeente door onafhankelijke instanties gecheckt. Een omgevingsvergunning milieu is niet aangevraagd, omdat voor de activiteiten van Cloetta geen vergunningplicht is opgenomen in de Wet milieubeheer. Wel is een OBM-vergunning aangevraagd.

1.21

De indiener verwacht grote gevolgen voor de kwaliteit van de omgeving door de komst van Cloetta en stelt daarom dat een MER noodzakelijk is. Vervolgens is in de zienswijze aangehaald welke stappen er bij een m.e.r.-procedure doorlopen moeten worden en stelt indiener dat dit door de gemeente niet correct gedaan wordt. Zoals beschreven in paragraaf 3.12 van de toelichting van het bestemmingsplan is er geen sprake van een m.e.r.-plicht. Uit de toets van het project aan het Besluit m.e.r. blijkt dat de omgevingsvergunning mer-beoordelingsplichtig is. Deze mer-beoordeling is uitgevoerd en heeft geleid tot het besluit dat er geen aanleiding is tot het doorlopen van een volledige m.e.r.-procedure en daarmee tot het opstellen van een projectMER en/of plan-MER. In het bestemmingsplan wordt de aangevraagde omgevingsvergunning één op één ingepast. Het bestemmingsplan is daardoor niet kaderstellend en daarom is er geen m.e.r.-plicht voor het bestemmingsplan, zie ABRvS 20 juni 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2066.

1.22

Er is geen sprake van een vergunningplicht in het kader van de Wet natuurbescherming; significante effecten op Natura 2000-gebieden kunnen bij voorbaat worden uitgesloten. Na de keuze om geen gasgestookte installatie te gebruiken is dit bevestigd door de provincie Noord-Brabant (positieve weigering dd. 23 december 2023).

1.23

De een-op-een inpassing borgt dat alleen wat in de omgevingsvergunning is opgenomen, ter plaatse planologisch is toegestaan. Eventuele uitbreidingen zijn niet mogelijk zonder het aanpassen van het planologisch regime. Cloetta kan in de toekomst dus niet zonder meer uitbreidingen plegen en evenmin het bedrijfsproces veranderen waardoor sprake gaat zijn van een hogere milieucategorie. 27

Zienswijzenota

BESTEMMINGSPLAN DE MEETEN 2

Er is een geurrapport opgesteld, dat onderdeel uitmaaakt van het bestemmingsplan en het mer-beoordelingsbesluit. Met het Waterschap worden relevante wateraspecten voorgelegd. Er zal geen sprake zijn van lozing van vervuild afvalwater op het oppervlaktewater (zie ook onder 1. 26 hierna) . 1.24

Er worden geen feiten of omstandigheden verborgen gehouden, integendeel via diverse media (website) als ook de informatiebijeenkomsten, georganiseerd door zowel Cloetta als de gemeente, is steeds volledig openheid van zaken gegeven.

1.25

De bouw van een fabriek kan (incidenteel) mogelijk overlast opleveren voor de omgeving. Hetzelfde zou overigens ook aan de orde zijn wanneer het bedrijventerrein op een andere wijze zou worden ingevuld. Gelet op de afstand tussen de voorgenomen bouwlocatie en de woningen in Kortendijk en De Landerije valt onaanvaardbare overlast niet te verwachten. Hetzelfde geldt voor eventuele trillingen als gevolg van vrachtverkeer: daarvoor is de afstand te groot.

1.26

Vergunningverlening geschiedt via het Waterschap. Het Waterschap is overigens in eerdere fase al bij de planvorming betrokken, het Waterschap is immers een (verplichte) vaste overlegpartner ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening. Het Waterschap heeft een positief wateradvies uitgebracht. Bij de concrete vestiging van het bedrijf moet uiteraard voldaan worden aan de relevante regelgeving op het terrein van de waterhuishouding en de lozing van afvalwater. Er is overigens geen sprake van lozing van afvalwater op het oppervlaktewater. De indiener stelt de vraag of de wadi’s op het terrein worden gebruikt voor het opvangen van afvalwater. De wadi’s worden daar niet voor gebruikt, deze zijn ontworpen voor het opvangen van hemelwater.

1.27

Een procekostenvergoeding is niet aan de orde en wordt derhalve niet toegekend.

Zienswijze indiener 7 De zienswijze richt zich tegen het ontwerpbesluit en tegen het ontwerpbestemmingsplan. Ontwerpbesluit In het MER-beoordelingsbesluit wordt gesteld dat geen MER behoeft te worden opgesteld. Dit besluit wordt echter niet gedragen door de eraan ten grondslag liggende motivering. Er wordt namelijk ten onrechte opgemerkt dat uit de Aeriusberekeningen blijkt dat de gewenste nieuwe inrichting niet leidt tot een toename aan stikstofdepositie op enig Natura 2000gebied. In de stikstofberekeningen wordt uitgegaan van een referentiesituatie van het bestaande bedrijf aan de Spoorstraat 51; vervolgens wordt gesteld dat hiermee intern gesaldeerd wordt. Zienswijze indiener is van oordeel dat sprake is van extern salderen. Het project op de nieuwe locatie leidt naar het oordeel van zienswijze indiener wel degelijk tot een toename van de stikstofdepositie op de omliggende Natura 2000-gebieden.

28

Zienswijzenota

BESTEMMINGSPLAN DE MEETEN 2 Ontwerpbestemmingsplan De natuurtoets is ondeugdelijk. Er is geen sprake van interne saldering. De locatie Spoorstraat 51 en de nieuwe locatie Rucphensebaan/Spectrum zijn naar het oordeel van zienswijze indiener niet onlosmakelijk met elkaar verbonden zodat geen sprake kan zijn van intern salderen: er is sprake van een grote ruimtelijke spreiding (de locaties liggen hemelsbreed meer dan 2 kilometer uit elkaar). Er is sprake van een plan met mogelijk significante effecten zodat een passende beoordeling dient te worden gemaakt, waaruit blijkt dat met zekerheid de natuurlijke kenmerken van de Natura 2000-gebieden niet aangetast worden. Nu is dat niet gebeurd. Gemeentelijke reactie Omdat Cloetta heeft besloten over te gaan tot volledige elektrificatie van de productie-unit, waarbij de gasgestookte boiler wordt vervangen door een elektrisch alternatief, is er sprake van maximale stikstofreductie. Dit heeft tot gevolg dat significante effecten op Natura 2000gebieden als gevolg van stikstofdepositie bij voorbaat kunnen worden uitgesloten. Intern salderen is niet meer aan de orde.

Omdat deze beslissing pas is genomen nadat het ontwerpbestemmingsplan en de ontwerp omgevingsvergunning ter inzage zijn gelegd, noopt dit tot aanpassing van met name de bij het bestemmingsplan behorende milieurapportages waaronder het mer-beoordelingsbesluit en AERIUS-berekeningen. Daarmee wordt aan de zienswijze tegemoet gekomen. Zienswijze 8 1.1

Het toepassen van de coördinatieregeling wordt ter discussie gesteld: dat leidt ertoe dat alles ‘onverantwoord snel tegelijkertijd’ wordt behandeld, waarbij de belangen van de omwonenden geheel worden veronachtzaamd.

1.2

De gemeente behartigt onvoldoende de belangen van omwonenden als het gaat om de fysieke leefomgeving.

1.3

Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt er nog snel een (ontwerp) bestemmingsplan doorheen geduwd.

1.4

Er dient een Mer te worden uitgevoerd.

1.5

Zienswijze indiener stelt de gemeente aansprakelijk voor schade.

Gemeentelijke reactie 1.1

Dit standpunt wordt niet onderschreven. Weliswaar is de coördinatieregeling erop gericht dat procedures parallel worden doorlopen (hetgeen procedurele tijdwinst oplevert), maar dat gaat niet ten koste van de zorgvuldigheid en de eisen die aan de verschillende onderdelen worden gesteld. Alle relevante milieuaspecten zijn onderzocht en beoordeeld en hebben geleid tot de conclusie dat de vestiging van Cloetta op De Meeten 2 geen aantasting zal opleveren van het woongenot van de omwonenden.

1.2

De belangen van de omwonenden zijn terdege meegewogen in de planvorming en zeker niet alleen de belangen van Cloetta. Daarbij geldt als uitgangspunt dat aantoonbaar in de vorm van relevante (milieu)rapportages aan alle (milieu) voorwaarden voldaan dient te worden alvorens het bestemmingsplan wordt vastgesteld en Cloetta zich vervolgens op deze locatie kan vestigen. 29

Zienswijzenota

BESTEMMINGSPLAN DE MEETEN 2 1.3

Op het moment dat de planvorming voor Cloetta van start ging (medio 2022), was de Wet ruimtelijke ordening het wettelijk kader. Op dat moment was nog sprake van onduidelijkheid omtrent de inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet. Opgemerkt wordt dat de bestemmingsplanprocedure die gericht is op het vaststellen van het bestemmingsplan door de gemeenteraad dezelfde mogelijkheden biedt voor een ieder/belanghebbenden om inbreng in de vorm van inspraakreacties en zienswijzen. Na vaststelling van het plan kan nog beroep worden ingesteld bij de Raad van State. Met andere woorden: ook het bestemmingsplan wordt vastgesteld op basis van een met waarborgen omklede procedure. Dat verschilt niet van de Omgevingswet. Na inwerkingtreding Omgevingswet zal het bestemmingsplan van rechtswege onderdeel uitmaken van het tijdelijk gedeelte van het Omgevingsplan van Roosendaal.

1.4

Zoals al eerder gesteld is bij een-op-een inpassing waarbij het bestemmingsplan niet meer mogelijk zal maken dan wordt vergund met de omgevingsvergunning voor de bouw en ingebruikname van de fabriek. De toegestane activiteiten die op basis van het bestemmingsplan worden toegestaan, blijven dan beperkt tot hetgeen vergund is in de omgevingsvergunning, waarvoor een MER-beoordeling is uitgevoerd, zie ABRvS 20 juni 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2066.

1.5

De gemeente neemt hiervan kennis. Mocht inderdaad in de toekomst schade ontstaan als gevolg van de vestiging van Cloetta, dan kan dat te zijner tijd te worden geclaimd en dient schade te worden aangetoond.

Zienswijze 9 1.1

De opzet van De Meeten 2 is bedoeld voor kleinschalige bedrijvigheid. Het is onbegrijpelijk dat de twee percelen op De Meeten 2 in optie aan Cloetta zijn gegeven.

1.2

De objectiviteit van één van de externe adviseurs wordt in twijfel getrokken vanwege een eerdere samenwerking met de gemeente en omdat hij ook ambtenaar is geweest.

1.3

Het economisch belang (werkgelegenheid) is overdreven. Ook betwist zienswijze indiener het werknemersaantal van 350 personen.

Gemeentelijke reactie 1.1

Zoals al eerder is gesteld, kan ook in de huidige opzet van De Meeten 2 op basis van het bestemmingsplan Majoppeveld dat in 2007 is vastgesteld, zeker in het middengebied (ook) grootschalige(r) bedrijvigheid wordt gevestigd.

1.2

Aan de objectiviteit en deskundigheid van de betreffende externe adviseur wordt niet getwijfeld. De betrokken adviseur heeft eerder opdrachten van de gemeente Roosendaal verricht hetgeen niet zo verwonderlijk is omdat hij werkzaam is bij een adviesbureau, dat regelmatig door de gemeente wordt ingeschakeld. Betrokkene handelt uit vakinhoudelijke professionaliteit en niet uit partijdigheid. Bovendien is de beoordeling of een plan-MER al dan niet noodzakelijk is, door meerdere deskundigen (teamverband) beoordeeld.

1.3

Naar het oordeel van de gemeente biedt Cloetta wel degelijk een substantiële bijdrage aan de werkgelegenheid, waarbij breder gekeken moet worden dan alleen naar Cloetta zelf: er zijn diverse toeleveringsbedrijven. Ook is Cloetta een actief leerwerkbedrijf. De gemeente vindt het daarnaast belangrijk dat dit bedrijf dat al heel lang banden met Roosendaal heeft voor de gemeente behouden blijft. Blijkens de meest 30

Zienswijzenota

BESTEMMINGSPLAN DE MEETEN 2 recente opgave van Cloetta zullen in de Roosendaalse fabriek in ieder geval 300 personen werkzaam zijn, nu de activiteiten van de (Lonka) vestiging aan de Gewenten 21 elders worden ondergebracht. Zienswijze 10 Het bestemmingsplan bevat nog onderdelen die niet in overeenstemming zijn met de InterimOmgevingsverordening. Verzocht de toelichting van het bestemmingsplan aan te passen. •

•

•

In de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan wordt nog nauwelijks de maatschappelijke meerwaarde onderbouwd. De provincie ziet graag om de onderdelen van de maatschappelijke meerwaarde verder toe te lichten aan de hand van de volgende definitie. Maatschappelijke meerwaarde: de relatie/bijdrage van het bedrijf met maatschappelijke opgaven (zoals klimaatopgave, energietransitie, duurzaamheid, duurzaam ruimtegebruik, circulaire economie, et cetera). Onderbouwd dient te worden waarom het plan niet verder regionaal afgestemd hoeft te worden vanwege de beperkte oppervlakte(>5000 m2) van de toevoeging aan het bedrijventerrein. Er dient nog een toelichting te worden gegeven in het kader van zorgvuldig ruimtegebruik voor wat betreft de achterblijvende locaties.

Gemeentelijke reactie Cloetta is voornemens een nieuwe duurzame productielocatie te realiseren op het industrieterrein De Meeten 2 in Roosendaal. Deze nieuwe productielocatie vervangt de bestaande productielocaties aan de Spoorstraat in Roosendaal en Turnhout (B); de activiteiten van de bestaande (Lonka) locatie in Roosendaal worden elders gealloceerd in bestaande locaties. Middels het samenvoegen van de locaties wordt het productieproces verduurzaamd en geoptimaliseerd. Maatschappelijke meerwaarde De maatschappelijke meerwaarde van Cloetta bevindt zich in de eindfase van de agrarische waardeketen in West-Brabant waarbij de Economic Board West-Brabant de keuze heeft gemaakt voor een plant-based economie. Een belangrijke grondstof voor Cloetta is suiker wat net ten noorden van Roosendaal door Cosun Beet Company wordt geproduceerd. Daarbij is Nederland, en Brabant in het bijzonder gespecialiseerd in food-processing technology. Bij Cloetta wordt dit toegepast, zonder lokale productiefaciliteiten zal deze kennis eroderen. De realisatie van eindproducten op basis van lokaal geproduceerde bieten verhoogt vanzelfsprekend de regionaal toegevoegde waarde. Cloetta is nog één van de weinige ‘maakindustrieën’ binnen de gemeente Roosendaal, met een rijke historie van bijna 100 jaar. Het bedrijf en zijn producten behoren tot het cultureel erfgoed van de gemeente Roosendaal.

Daarbij is het bedrijf ook belangrijk voor de regio West-Brabant, het Nederlandse hoofdkantoor bevindt zich in Breda. Cloetta neemt ook zijn maatschappelijke verantwoordelijkheid. Via de Samenwerkingsorganisatie Beroepsonderwijs Bedrijfsleven is het erkend voor diverse opleidingen. Deze opleidingen (bijvoorbeeld Procesoperator A en B) worden door Cloetta voorzien van mentoren en dus kundige begeleiding. Heden (september 2023) zijn er zo'n 30 medewerkers van Cloetta in een dergelijke opleiding. Met de keuze van Cloetta voor Roosendaal wordt belangrijke werkgelegenheid op verschillende niveaus voor de gemeente Roosendaal behouden. Daarnaast wordt de nieuwe locatie ‘Centre of Excellence’ binnen Cloetta met belangrijke ondersteunende functies in de 31

Zienswijzenota

BESTEMMINGSPLAN DE MEETEN 2 operatie, innovatie, kwaliteitsdienst en engineering. De aanwezigheid van een bedrijf als Cloetta in Roosendaal en omgeving genereert daarnaast de nodige indirecte werkgelegenheid voor (lokale) toeleveranciers en dienstverleners. Cloetta kent een lange historie van uitbesteding van werkzaamheden aan het sociaal ontwikkelbedrijf van de gemeente Roosendaal (WVS). Deze werkzaamheden betreffen groenvoorziening, transport en inpak. Duurzaamheid Wat duurzaamheid betreft heeft Cloetta een actief duurzaamheidsbeleid waarbij het bedrijf wil voldoen aan de Science Based Targets 2030 van het klimaatakkoord van Parijs, dat door Cloetta wordt onderschreven. Daarbij is de keuze voor elektrificatie vanuit Cloetta een zeer vooruitstrevende stap mede gezien de bestaande congestie op het elektriciteitsnet. Ondanks deze onzekerheid heeft Cloetta reeds opdracht gegeven tot de aanleg van de benodigde elektriciteitskabel en onderzoekt momenteel alternatieve toepassingsmogelijkheden voor de benodigde elektriciteitsvoorziening (waaronder E-hubs). Cloetta wil in Roosendaal een volledig elektrische productielocatie openen. Dit levert jaarlijks een besparing op van 7.000 ton CO2. Begin vorig jaar heeft Cloetta daarvoor een aansluiting aangevraagd op het elektriciteitsnet voor bedrijven.

Daarmee staat Cloetta redelijk hoog op de wachtlijst voor grootzakelijke klanten van netbeheerder Enexis. Tevens heeft Cloetta het ministerie van Economische Zaken en Klimaat benaderd voor nader overleg om het belang van het ASF-project te benadrukken. Tenslotte onderzoekt Cloetta of er ook capaciteit opgewekt kan worden met duurzame energie. De rest van het gebouw wordt maximaal 12,7 meter hoog. Deze hoogte is nodig om gebruik te kunnen maken van de zwaartekracht bij het transporteren van snoep. Dat bespaart energie en is dus duurzamer. Zie ook: https://www.cloetta.com/en/sustainability/ Regionale afstemming Het plan dient niet verder regionaal afgestemd te worden omdat het enkel het omzetten van de bestemming van de nooit gebruikte Kernweg betreft. De totale oppervlakte van deze Kernweg betreft 3023 m2 en dergelijke beperkte toevoeging aan bedrijventerreinen dient niet regionaal afgestemd te worden. Achterblijvende locaties De bestaande locatie van Cloetta aan de Spoorstraat in Roosendaal blijft in de basis de bestemming bedrijventerrein behouden. De locatie komt mogelijk beschikbaar voor herontwikkeling naar woningbouw en is als zodanig ook opgenomen in de gemeentelkijke beleidsnotitie ‘Ontwikkelplan Rondje Roosendaal’ van 15 november 2022. Een deel van de gebouwen is Rijkserfgoed.

De locatie aan de Gewenten is gesitueerd op het bedrijventerrein Borchwerf 1 en komt beschikbaar voor een andere bedrijfsmatige ontwikkeling overeenkomstig het ter plaatse vigerende bestemmingsplan Borchwerf 1. Conclusie: De reactie van de provincie heeft geleid tot een aanpassing van de relevante passages in de toelichting van het bestemmingsplan.

32

Zienswijzenota

BESTEMMINGSPLAN DE MEETEN 2

4. Hoorzitting op 29 november 2023 Tijdens de hoorzitting zijn de zienswijzen door zes zienswijze indieners herhaald en op onderdelen verder toegelicht. Er zijn evenwel geen nieuwe gezichtspunten aangedragen. Wel maakt één spreker er melding van dat een leegstaande hal aan de Argonweg mogelijkerwijs gebruikt wordt door Cloetta. Deze vraag is voorgelegd aan Cloetta met als antwoord dat deze hal niet in beeld is bij Cloetta. Het is nog niet bekend waar Cloetta de distributie gaat organiseren. Los daarvan is het niet relevant voor deze procedure waar Cloetta eventuele distributieactiviteiten gaat ontplooien.

33

Zienswijzenota

BESTEMMINGSPLAN DE MEETEN 2

34

Zienswijzenota

BESTEMMINGSPLAN DE MEETEN 2

HOOFDSTUK 3 Aanpassingen In het bestemmingsplan zijn als gevolg van de ingediende zienswijzen en het besluit om direct over te gaan tot volledige elektrificatie van de inrichting diverse aanpassingen aangebracht in het bestemmingsplan en de bijlagen. Alle wijzigingen die zijn aangebracht in het bestemmingsplan (toelichting, regels en verbeelding) zijn als bijlage bij het raadsbesluit gevoegd. Hetzelfde geldt voor de diverse onderzoeksrapportages. Het geurrapport is bijgevoegd als nieuwe bijlage bij het bestemmingsplan.

35