5f - Bijlage Emmastraat5-Toelichting.pdf
Tekst van het document
TOELICHTING
1.
Inleiding ........................................................................................................................................................... 2
1.1
Aanleiding .................................................................................................................................................................................... 2
1.2
Ligging en begrenzing plangebied ................................................................................................................................................ 2
1.3
Vigerend bestemmingsplan .......................................................................................................................................................... 3
1.4
Leeswijzer..................................................................................................................................................................................... 3
2.
Huidige situatie ................................................................................................................................................ 4
2.1
Historische analyse ....................................................................................................................................................................... 4
2.2
Ruimtelijke structuur omgeving ................................................................................................................................................... 4
2.3
Huidige situatie ............................................................................................................................................................................ 4
3.
Toekomstige situatie ........................................................................................................................................ 6
4.
Beleidskader .................................................................................................................................................... 8
4.1
Rijksbeleid .................................................................................................................................................................................... 8
4.2
Provinciaal beleid ......................................................................................................................................................................... 9
4.3
Gemeentelijk beleid ................................................................................................................................................................... 12
5.
Omgevingsaspecten ....................................................................................................................................... 16
5.1
Archeologie ................................................................................................................................................................................ 16
5.2
Bedrijven en milieuzonering ....................................................................................................................................................... 16
5.3
Bodemonderzoek ....................................................................................................................................................................... 19
5.4
Cultuurhistorie ........................................................................................................................................................................... 21
5.5
Externe veiligheid ....................................................................................................................................................................... 22
5.6
Geluid ......................................................................................................................................................................................... 24
5.7
Geur ........................................................................................................................................................................................... 25
5.8
Luchtkwaliteit ............................................................................................................................................................................. 27
5.9
Natuurwetgeving........................................................................................................................................................................ 28
5.10
Verkeer en parkeren .................................................................................................................................................................. 31
5.11
Waterparagraaf .......................................................................................................................................................................... 32
5.12
Vormvrije m.e.r. ......................................................................................................................................................................... 36
6.
Plansystematiek ............................................................................................................................................. 37
6.1
Toelichting op de plansystematiek ............................................................................................................................................. 37
6.2
Opzet van de regels .................................................................................................................................................................... 37
6.3
Verantwoording regels ............................................................................................................................................................... 38
6.4
Handhaving ................................................................................................................................................................................ 39
7.
Economsiche uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 40
8.
Overleg, inspraak en zienswijzen .................................................................................................................... 41
8.1
Vooroverleg ................................................................................................................................................................................ 41
8.2
Inspraak ...................................................................................................................................................................................... 41
8.3
Zienswijzen ................................................................................................................................................................................ 41
Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Verkennend bodemonderzoek Aanvullend bodemonderzoek Staat van Horeca-activiteiten Standaard verantwoording groepsrisico Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Quickscan natuurwetgeving
2
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
De aanleiding voor het opstellen van dit bestemmingsplan is de wens om een woning te realiseren op het perceel Emmastraat 5 in Roosendaal. Ter plaatse wordt momenteel een autoreparatie inrichting geëxploiteerd. Op basis van het vigerende bestemmingsplan heeft het perceel de enkelbestemming ‘Bedrijf – 2’. Het perceel is bestemd voor industriële en ambachtelijke bedrijven voor zover deze voorkomen in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteit en bijbehorende voorzieningen. Het realiseren van een woning ter plaatse is niet mogelijk op basis van het vigerende bestemmingsplan. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. De gemeente Roosendaal heeft laten weten in principe medewerking te verlenen aan een bestemmingsplanprocedure. Middels onderhavig bestemmingsplan wordt de beoogde ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk gemaakt.
1.2
Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied is gelegen aan de Emmastraat in het oostelijke deel van de Roosendaalse binnenstad. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Roosendaal en Nispen, sectie C, perceelnummer 8454 en heeft een oppervlakte van circa 430 m².
Ligging plangebied (rood omkaderd)
Aan de noordzijde wordt het plangebied begrensd door kleine bedrijvigheid in de vorm van een meubelwinkel en een kantoor. Aan de oostzijde wordt het plangebied begrensd door woningen, een kinderopvang, een huisartsenpraktijk en een bureau voor jeugdzorg/ cultuurhuis. Aan de zuidzijde wordt het plangebied begrensd door een café, woningen en het park ‘Vrouwenhof’. Aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door woningen.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
3
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Voor het plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘’Binnenstad Oost - Vrouwenhof’’, vastgesteld op 14 juni 2012. Het plangebied kent op basis van dit bestemmingsplan de enkelbestemming ‘Bedrijf -2’. De voor ‘Bedrijf – 2’ aangewezen gronden zijn bestemd voor industriële en ambachtelijke bedrijven voor zover deze voorkomen in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteit en bijbehorende voorzieningen zoals ontsluitingswegen, parkeervoorzieningen, groen en water. Hoofdgebouwen zijn uitsluitend toegestaan binnen het bouwvlak, waar een maximale bouwhoogte geldt van 3 meter. Voor bijbehorende bouwwerken buiten het bouwvlak geldt een maximaal bebouwingspercentage van 50%. Wonen is binnen de vigerende bestemming niet toegestaan. Derhalve is onderhavig planvoornemen in strijd met het vigerende bestemmingsplan.
Vigerende bestemmingsplan (rood omkaderd)
1.4
Leeswijzer
De toelichting is uit de volgende hoofdstukken opgebouwd: In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de op de bestaande situatie. In hoofdstuk 3 wordt de toekomstige situatie omschreven. Een beschrijving van en toetsing aan het relevante beleidskader op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau staat in hoofdstuk 4. Vervolgens komen in hoofdstuk 5 de milieukundige randvoorwaarden en onderzoeken aan de orde. De plansystematiek wordt beschreven in hoofdstuk 6. De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid worden in hoofdstuk 7 beschreven. In hoofdstuk 8 wordt ingegaan op het vooroverleg, de inspraak en de zienswijzen.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
4
2.
HUIDIGE SITUATIE
2.1
Historische analyse
Het gebied waarin het perceel Emmastraat 5 is gesitueerd betreft een traditionele stadsuitbreiding uit het begin van de twintigste eeuw. Na de komst van het spoor in 1852 kwam Roosendaal tot ontwikkeling en maakte de plaats een sterke groei door. Zo werd in 1876 de Boulevard aangelegd als een verbinding tussen de Burgerhoutsestraat en de Molenstraat tot aan de Hoge Brug. In de periode daarna wordt het daardoor omsloten gebied ingevuld. In 1890 wordt de Van Gilsestraat aangelegd (niet te verwarren met de Van Gilselaan) en wordt toestemming gegeven deze door te trekken naar de Molenstraat. Aldus ontstaat wat nu de Damstraat is. In 1890 wordt ook de Willemstraat aangelegd, in 1899 volgt de Sophiastraat. In de jaren daarna wordt het gebied verder ingevuld. Begin jaren twintig van de vorige eeuw worden wat grootschaliger sociale woningbouwcomplexen gerealiseerd in de Wilhelminastraat en de Emmastraat. Aldus komt ook de verbinding met de Burgerhoutsestraat tot stand. De Burgerhoutsestraat maakt onderdeel uit van het ‘historisch lint’, het oudste en oorspronkelijke stedenbouwkundige stratenpatroon van Roosendaal.
2.2
Ruimtelijke structuur omgeving
Het plangebied is gelegen aan de Emmastraat in het oostelijke deel van de Roosendaalse binnenstad. De omgeving van het plangebied kent een grote diversiteit aan functies, zoals bedrijven, cultuur en ontspanning, gemengd, groen, horeca, maatschappelijk, detailhandel en wonen. In de directe omgeving van het plangebied zijn verschillende functies aanwezig. De bebouwing rondom het plangebied nam vanaf het jaar 1900 in een snel tempo toe. Het kleinschalige cluster van bedrijven zoals het nu is vormgegeven is ontstaan rond circa 1960. Dit tezamen met de verbinding van de Emmastraat met de Burgerhoutsestraat. Deze verbinding vormt nu de ontsluiting van het plangebied. Het gebied bestaat voor een groot gedeelte uit geschakelde woningen van twee bouwlagen met een kap. De materialisatie is overwegend baksteen. Dit gebied kan ook beschreven worden als uitloopgebied van het centrum met een vergelijkbare architectonische diversiteit en stedenbouwkundig karakter, dat zich echter onderscheidt van het centrum door een andere gebruiksintensiteit en functie (grotendeels woningen).
2.3
Huidige situatie
Het plangebied betreft het perceel aan de Emmastraat 5 te Roosendaal. Momenteel wordt ter plaatse een autoreparatie inrichting geëxploiteerd. In het plangebied is een eenlaags bedrijfspand aanwezig met een oppervlakte van 220 m². Het bedrijfspand heeft een plat dak waardoor de gooten bouwhoogte gelijk is aan elkaar op circa 3 meter hoogte. De overige gronden van het plangebied bestaan uit een verhard terrein, welke is ingericht als stallingsruimte/parkeerterrein ten behoeve van de autogarage.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
5
Aanzicht plangebied
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
6
3.
TOEKOMSTIGE SITUATIE
Onderhavig planvoornemen betreft het realiseren van één woning op het perceel Emmastraat 5 in Roosendaal. Om de ontwikkeling mogelijk te maken worden de bedrijfsactiviteiten ter plaatse beëindigd, waarbij het bestaande bedrijfspand aan de achterzijde van het perceel wordt gesloopt. De beoogde woning wordt gerealiseerd aan de voorzijde van het perceel, tegen de gevel van het noordelijk gelegen kantoorpand. De woning zal bestaan uit twee bouwlagen met kap met een goot- en bouwhoogte van respectievelijk 6 en 10 meter. Hiermee wordt qua bouwmassa en maatvoering aansluiting gezocht op wat er in de omgeving aan woningbouw is gerealiseerd. Het hoofdgebouw mag uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd. Bijbehorende bouwwerken mogen zowel binnen als buiten het bouwvlak worden gebouwd met dien verstande dat de bijbehorende bouwwerken ten minste één meter achter de voorgevel van het hoofdgebouw worden gebouwd. Daarbij mag het bijbehorende bouwwerk direct op de perceelsgrens worden gebouwd. Als het bijbehorende bouwwerk niet direct op de perceelsgrens wordt gebouwd, dan geldt dat het bouwwerk niet binnen één meter van de perceelsgrens gebouwd mag worden. De goot- en bouwhoogte mogen voor bijbehorende bouwwerken niet meer bedragen dan respectievelijk 3 meter en 5 meter. De bijbehorende bouwwerken mogen niet groter zijn dan 45 m².
Met de ontwikkeling van onderhavig planvoornemen wordt volledig aansluiting gezocht bij de vigerende planregels van de omliggende woonbestemmingen.
Inpassingstekening plangebied
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
7
Woningaanzicht
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
8
4.
BELEIDSKADER
4.1
Rijksbeleid
Nationale omgevingsvisie (NOVI)
In het kader van de invoering van Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking treedt, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Welke op 11 september 2020 naar de Tweede Kamer gestuurd is. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Door het nationale kader van de NOVI en de relatief kleine schaal van onderhavig plan, heeft het voornemen nauwelijks raakvlak met dit nationale kader. Met onderhavig planvoornemen zijn geen nationale belangen in het geding. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening stelt het Rijk een aantal regels die zijn bedoeld om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, d.w.z. door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen. Het Barro is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012 verder aangevuld. Door het nationale karakter van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en de relatief kleine schaal van onderhavig plan, heeft het voornemen nauwelijks raakvlak met dit nationaal juridisch kader. Het Barro bevat geen voor het plan relevante bepalingen. Ladder voor duurzame verstedelijking
Met de inwerkingtreding op 1 oktober 2012 van artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) – de Ladder voor duurzame verstedelijking – geldt voor alle juridisch verbindende ruimtelijke plannen van decentrale overheden die (planologisch) nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken een bijzonder procesvereiste. Om te bepalen of een planvoornemen Ladderplichtig is, dient getoetst te worden of de voorziene ontwikkeling een nieuwe stedelijke ontwikkeling is. Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ is in artikel 1.1.1, lid 1 sub i van het Bro gedefinieerd als: ‘ruimtelijke ontwikkelingen van een bedrijventerrein of zeehaven, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ Voor nieuwbouwlocaties geldt volgens de overzichtsuitspraak dat ‘in beginsel’ sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er 12 of meer woningen gerealiseerd worden. De ontwikkeling voorziet in de realisatie van slechts één woning. Op basis van jurisprudentie is de ontwikkeling niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
9 Daarbij is er sprake van een binnenstedelijke herontwikkeling, waarbij een bestaande bebouwde bedrijfslocatie wordt getransformeerd tot een duurzame woningbouwlocatie die passend is bij de aanwezige kwaliteiten van het gebied. Verdere toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking is niet noodzakelijk. Conclusie
Het planvoornemen past binnen het Rijksbeleid.
4.2
Provinciaal beleid
Omgevingsvisie Noord-Brabant
De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultuur, erfgoed en water. En regelt zo het beheer de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend hierop heeft de provincie alvast een provinciale Omgevingsvisie gemaakt. De Omgevingswet treedt op 1 januari 2024 in werking. In december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. Deze Omgevingsvisie bevat de belangrijke ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. De Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien en waar Noord-Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De visie bestaat uit een basisopgave en vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn. De basisopgave is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. De vier hoofdopgaven komen voort vanuit de basisopgave. De basisopgave is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. De beleidsmatige uitgangspunten van de Omgevingsvisie zijn, voor de aspecten waarop het provinciaal belang in geding is, uitgewerkt in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant
De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is de vervanger van verschillende provinciale verordeningen, waaronder ook de Verordening ruimte. De Omgevingsverordening is op 25 oktober 2019 vastgesteld (geconsolideerde versie 21 maart 2023) als eerste stap voordat de Omgevingswet in werking treedt en daarna op verschillende onderdelen gewijzigd vastgesteld. De Interim Omgevingsverordening bestaat uit de samenvoeging van bestaande regels uit verschillende verordeningen. De verordening is één van de uitvoeringsinstrumenten van de provincie om haar doelen te realiseren. In de Omgevingsverordening vertaalt de provincie kaderstellende elementen uit het provinciaal beleid in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
10 Het plangebied valt volgens de Interim Omgevingsverordening onder de volgende gebieden: • Diep grondwaterlichaam (Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen) • Geen Attentiezone waterhuishouding (Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen) • Bescherming Natura 2000 (Rechtstreeks werkende regels: landbouw) • Verbod uitbreiding veehouderij (Rechtstreeks werkende regels: landbouw) • Stedelijk gebied (Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed en rechtstreeks werkende regels: landbouw) • Concentratiegebied (Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed) • Normen wateroverlast (instructieregels voor waterschappen: watersystemen, - veiligheid en -berging) • Norm wateroverlast Stedelijk gebied (instructieregels voor waterschappen: watersystemen, - veiligheid en -berging) • Vaarwegbeheer (instructieregels voor waterschappen: watersystemen, - veiligheid en -berging) Stedelijke gebied (art. 3.42) Het plangebied ligt binnen gronden die volgens de Interim Omgevingsverordening zijn aangeduid als ‘Concentratiegebied’ binnen het ‘Stedelijk gebied’. Voor het onderwerp duurzame stedelijke ontwikkeling zijn instructieregels voor gemeenten opgenomen. Hierin is opgenomen dat een plan voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen binnen Stedelijk gebied.
Een onderbouwing omschrijft of de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken en het planvoornemen een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Artikel 3.42 lid 2 geeft een nadere bepaling van een ‘duurzame stedelijke ontwikkeling’: Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. De nieuwbouw van woningen is toegestaan binnen het Stedelijk gebied als bepaald in artikel 3.42 mits passend binnen de woningbouwafspraken zoals deze op regionaal niveau zijn bepaald. Volgens de recente woningbehoefteprognose van de provincie, zal de komende 20 jaar behoefte zijn aan 4.550 woningen in de gemeente Roosendaal. Zie ook paragraaf 4.3 van deze toelichting. De beoogde ontwikkeling van één woning voorziet in een behoefte, zoals deze op regionaal niveau is bepaald.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
11 Voort dient er sprake te zijn van een duurzame stedelijke ontwikkeling zoals bepaald in artikel 3.42 lid 2: Uit hoofdstuk 5 van deze toelichting blijkt dat het planvoornemen bijdraagt aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving. Met het voornemen wordt een bestaande bebouwde bedrijfsbestemming getransformeerd naar een duurzame woningbouwlocatie. Het plangebied wordt hiermee, vanwege de realisatie van een nieuwbouwwoning die past in de omgeving, kwalitatief geoptimaliseerd. Overige gebieden De overige gebieden waar het plangebied onder valt, zijn niet direct van toepassing op het plangebied en/of voornemen en vormen daarmee geen beperking op het planvoornemen. Daarnaast geldt voor elke ruimtelijke ontwikkeling de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (artikel 3.5) Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies, die zijn opgenomen in artikel 3.5 van de Interim Omgevingsverordening. Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: • Zorgvuldig ruimtegebruik (art.
3.6); • De waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering (art. 3.7); • Meerwaardecreatie (art. 3.8). Zorgvuldig ruimtegebruik (art 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Er is sprake van een binnenstedelijke herontwikkeling, waarbij een bestaande bebouwde bedrijfslocatie wordt getransformeerd tot een duurzame woningbouwlocatie die passend is bij de aanwezige kwaliteiten van het gebied. Hiermee wordt voldaan aan de zorgplicht voor de ruimtelijke kwaliteit zoals staat beschreven in artikel 3.6 van de Interim Omgevingsverordening. Toepassing van de lagenbenadering (art. 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd.
De lagenbenadering omvat de effecten op: • De ondergrond, zoals bodem, het grondwater en archeologische waarden; • De netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenverkeer; • De bovenste laag, zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
12 Door actief de factor tijd te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op de bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 5 van deze toelichting. Meerwaardecreatie (art 3.8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: • De mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; • De bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. Het planvoornemen voorziet in de realisatie van één grondgebonden woning. Meerdere factoren in de huidige (woning)markt zorgen voor een grote vraag naar woonruimte. Met het planvoornemen wordt voorzien in die behoefte en wordt het planvoornemen derhalve als een kwalitatieve toevoeging gezien. Conclusie
Het planvoornemen past binnen het provinciaal beleid.
4.3
Gemeentelijk beleid
Omgevingsvisie Roosendaal (De Verbonden Stad)
Roosendaal heeft de ambitie zich tot 2030 verder te ontwikkelen als een 'verbonden gemeente'. Een gemeente waar inwoners zich verbonden voelen met elkaar en met hun leefomgeving. Een gemeente waarbinnen stad en dorpen met elkaar verbonden zijn. Roosendaal ontleent ook haar kracht aan de verbondenheid met omliggende gemeenten in de regio, met de Brabantse stedenrij en met de metropolen Rotterdam, Antwerpen en Brainport Eindhoven. Deze verbondenheid is al eeuwen de stuwende motor achter de ontwikkeling van Roosendaal en zorgt ervoor dat voor inwoners een scala aan kwalitatieve voorzieningen én werkgelegenheid binnen handbereik ligt. Voor bedrijven zijn internationale afzetmarkten goed bereikbaar. Bij het realiseren van deze ambitie hanteert de gemeente drie leidende principes: 1. Stad van de menselijke maat In de toekomst is goed wonen een onderscheidende kwaliteit van de gemeente. Roosendaal is een aantrekkelijke en gezonde woonstad voor haar inwoners, in al hun diversiteit, met veel ruimte voor ontmoeting en oog voor het individu. De woonwijken en dorpen zijn ruim van opzet, gezond, groen, rustig en veilig en hebben ieder een eigen sfeer en identiteit. 2. Balans tussen mens en natuur Roosendaal kent in 2030 meer groen in de stad, en meer stad in het groen.
Wandelaars en fietsers krijgen meer ruimte, er komen meer groene verbindingen binnen de stad en de dorpen, en naar het buitengebied. Bodem, oppervlakte en lucht zijn schoon, en de leefomgeving kent een grote biodiversiteit. In de toekomst is Roosendaal klimaatadaptief. Er is een goede balans tussen het bebouwde gebied, landbouw, natuur en recreatie.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
13 3. Ruimte voor talent en ondernemerschap Roosendaal huisvest nu en in de toekomst bedrijven die sterk zijn in het opschalen van innovaties. De beroepsbevolking is opgeleid voor een plaatsje op de arbeidsmarkt in sectoren die perspectief bieden. Bedrijven, mbo+ en hbo werken samen aan goed hierbij passende opleidingen in de zorg, techniek, logistiek en vrijetijdseconomie. Roosendaal is hiermee een belangrijke schakel in een rij van sterke steden en in een regio die gericht is op vernieuwend ondernemerschap. Een analyse van de ontwikkeling en huidige situatie van Roosendaal, de trends en ontwikkelingen, in combinatie met de geformuleerde ambitie voor de toekomst en leidende principes, leidt tot een drietal overkoepelende opgaven voor Roosendaal: 1. Inspelen op extra groei; 2. Inzetten op klimaatmaatregelen en positieve gezondheid; 3. Werken aan een inclusieve stad Toetsing Onderhavig planvoornemen voorziet in de verwijdering van een autoreparatie inrichting in het oostelijke deel van de stadskern van Roosendaal. Het planvoornemen betreft een binnenstedelijke herontwikkeling, waarbij een bestaande bebouwde bedrijfslocatie wordt getransformeerd tot een duurzame woningbouwlocatie. Hetgeen het woon- en leefklimaat van de omgeving ten goede komt.
Verder wordt de milieusituatie ter plaatse bevorderd omdat het aantal verkeersbewegingen afneemt, er niet langer met milieubelastende materialen wordt gewerkt en er een emissievrije woning wordt gerealiseerd. Woonagenda Roosendaal 2021 – 2025
De woonagenda heeft als doel te komen tot een aantrekkelijke woningmarkt, toegankelijk voor elke Roosendaler, en aandacht voor alle inwoners, en doelgroepen in het bijzonder. Met woningmarkt wordt niet alleen bedoeld dat er voldoende (betaalbare) woningen beschikbaar zijn, maar ook een woonomgeving met goede voorzieningen, een aantrekkelijke openbare ruimte en een veilige leefomgeving spelen hierbij een heel belangrijke rol. Om dit doel te bereiken wordt de komende jaren ingezet op differentiatie, doorstroming en duurzaamheid. Uitgangspunt voor de gemeente is dat er in eerste instantie wordt gericht op inbreiding, transformatie en herstructurering. Volgens de provinciale prognose is er in de gemeente Roosendaal tot 2040 ruimte voor het bouwen van 4.550 nieuwe woningen, wat ten tijde van het opstellen van de Woonagenda, neerkomt op een gemiddelde van 225 woningen per jaar. Onderhavig planvoornemen betreft een ontwikkeling op een inbreidingslocatie, waarbij een bestaande bebouwde bedrijfsbestemming wordt getransformeerd tot een duurzame woningbouwlocatie. Het planvoornemen sluit derhalve aan op de Woonagenda Roosendaal. Woningbouwprogrammering 2023
De Woningbouwprogrammering richt zich op het realiseren van een evenwichtige en toekomstbestendige woningmarkt. Zoals in de Woonagenda is gesteld is er behoefte aan 4.550 nieuwe woningen tot 2040. Door de enorme druk op de woningmarkt is het nodig om eerder en nieuw geplande woningbouw versneld tot ontwikkeling te brengen. Met name op de korte termijn, maar natuurlijk ook op de langere termijn is een goede planning en directe sturing noodzakelijk om dit daadwerkelijk te kunnen realiseren.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
14 Een analyse van voorgaande jaren geeft aan dat er in de gemeente sprake is van een gemiddelde jaarlijkse productie van circa 200 woningen. Met de actuele ontwikkelingen op de woningmarkt, zal de productie de eerstkomende jaren ruim moeten worden verdubbeld ten opzichte van voorgaande jaren. Daarmee sluit onderhavig planvoornemen aan bij het woningbouwprogramma, omdat de ontwikkeling van de woning een (beperkt) positieve bijdrage levert aan de woningvoorraad. Welstandsnota 2013
In de Welstandsnota worden verschillende beoordelingskaders waar bouwplannen aan moeten voldoen uiteengezet. Een plan moet namelijk passen binnen het heersende straatbeeld en het aanzien van de gemeente. Hierbij wordt gekeken naar de ligging van het gebied en het soort gebied.
Uitsnede kaart Welstandsnota 2013 (plangebied rood omcirkeld)
Het plangebied bevindt zich in het gebied ‘Vroegstedelijk weefsel’ van de Welstandsnota, zie bovenstaande afbeelding. Het ‘Vroegstedelijk weefsel’ wordt gekenmerkt door gevarieerde, kleinschalige bebouwing uit diverse periodes in een gegroeide en compacte structuur met als basis het individuele pand met een kleinstedelijk tot dorps karakter. Het weefsel heeft meerdere sferen, die deels in elkaar overlopen. Bij de beoordeling van gebouwen wordt naar verschillende bouwkundige aspecten gekeken, zoals ligging, bouwmassa, architectonische uitwerking en materiaal en kleur. Het plangebied valt binnen een bijzonder welstandsgebied. In deze gebieden is extra inspanning ten behoeve van het behoud en de eventuele versterking van de ruimtelijke kwaliteit gewenst. Onderhavig planvoornemen voorziet in de realisatie van één woning. Het ontwerp hiervan zal passend zijn bij de in de Welstandsnota opgenomen kaders. Roosendaal Natuurstad
De gemeente heeft in dit beleidskader haar ambities vastgelegd op het gebied van vergroening en klimaatadaptatie. Met als belangrijkste doel het realiseren van een klimaatbestendig en een mede daardoor aangenamer en aantrekkelijker Roosendaal.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
15 Vanaf 2020 moeten gemeenten klimaatadaptief handelen en in 2050 moet Roosendaal klimaatadaptief zijn. Deze verplichting combineert Roosendaal met meer vergroening zodat Roosendaal en de omliggende dorpen samen een aantrekkelijke, groene gemeente vormen waar mensen graag willen wonen, werken en verblijven. Roosendaal Natuurstad richt zich op de thema's: droogte, hittestress en wateroverlast. Deze investeringen benutten wij tegelijk om de biodiversiteit in woonwijken, buitengebied en op bedrijventerreinen te versterken en de luchtkwaliteit te verbeteren. Deze uitvoeringsagenda geeft normen aan waar her- en nieuwe ontwikkelingen in de openbare ruimte aan moeten voldoen ten aanzien van: 1. Bestrijden van droogte, hittestress en wateroverlast; 2. Borging van waterveiligheid voor zover nodig; en 3. Verbetering van biodiversiteit en luchtkwaliteit (laatste behoort niet alleen tot de scope van Roosendaal Natuurstad). De gemeente Roosendaal heeft een waarderingssysteem in het leven geroepen om de score voor een reconstructie of nieuwe inrichting van de openbare ruimte te bepalen. Maatregelen die genomen kunnen worden zijn bijvoorbeeld afkoppelen van regenwater, wadi’s en waterbergingsvijvers, typen halfverharding, introduceren van verschillende typen planten en bomen, maar ook zitplekken in de zon en schaduw en beweegaanleidingen, wandelroutes en groene daken.
Toetsing Onderhavig planvoornemen voorziet in de ontwikkeling van een grondgebonden nieuwbouwwoning ter vervanging van een autoreparatie inrichting. Met de verwijdering van het bedrijfsgebouw en de aanleg van de nieuw te bouwen woning, neemt de hoeveelheid verharding binnen het planvoornemen af. Daarbij wordt ter plaatse de luchtkwaliteit verbeterd met de afname van de totale hoeveelheid verkeersbewegingen. Conclusie
Het planvoornemen past binnen het gemeentelijk beleid.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
16
5.
OMGEVINGSASPECTEN
5.1
Archeologie
Beleidskader
Voor archeologie geldt de nationale wetgeving die afkomstig is uit Europees beleid. Het Verdrag van Valletta (of wel: 'Verdrag van Malta') regelt hoe er omgegaan moet worden met het Europees archeologisch erfgoed. Nederland heeft het verdrag in 1992 mede ondertekend. De uitgangspunten van dit Europese verdrag zijn in de Nederlandse wet- en regelgeving verankerd door middel van de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz). De Wamz is in werking getreden op 1 september 2007 en wijzigt hiermee de Monumentenwet uit 1988, de Ontgrondingenwet (Ow), de Wet milieubeheer (Wm), de Woningwet (Ww) en de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Sinds de invoering van deze wet zijn gemeenten belast met de zorgplicht voor het archeologisch erfgoed. Vanaf 1 juli 2016 is dit op dezelfde wijze als via de Wamz verwerkt in de Erfgoedwet en in de toekomst zal dit verwerkt worden in de Omgevingswet. Tot de Omgevingswet ingaat gelden voor onderdelen, die gaan over de fysieke leefomgeving, de bepalingen uit de Monumentenwet. Dit is opgenomen in de overgangsregeling van de Erfgoedwet. Het uitgangspunt is dat er verplicht rekening gehouden moet worden met het behoud van het archeologisch erfgoed in de bodem. Waar dit niet mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden door middel van archeologisch onderzoek.
Bij het ontwikkelen van ruimtelijke plannen moet het archeologisch belang vanaf het begin meewegen in de besluitvorming. Onderzoek
In het kader van het bestemmingsplan “Binnenstad Oost - Vrouwenhof”, waarbinnen het plangebied is gelegen, blijkt dat er geen archeologische verwachtingswaarde rust op het gebied. Het plangebied kent geen archeologische dubbelbestemming. Archeologisch onderzoek is derhalve niet nodig. Conclusie
Het aspect ‘archeologie’ vormt geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.
5.2
Bedrijven en milieuzonering
Beleidskader
De Wet milieubeheer zorgt er voor dat milieuoverlast in woongebieden zoveel mogelijk wordt beperkt. Alle voorzieningen en bedrijven die overlast veroorzaken moeten daarom een vergunning hebben in het kader van de Wet milieubeheer. In de publicatie ‘Bedrijven en Milieuzonering’ van de VNG (Vereniging van Nederlandse Gemeenten) is een lijst met indicatieve richtafstandenlijst voor milieubelastende bedrijfsactiviteiten ten opzichte van gevoelige bestemmingen opgenomen. Alle bedrijven die in de buurt van de planlocatie liggen worden aan de hand van een milieucategorie verbonden met maximale hinderafstand. Voor een rustige woonomgeving gelden andere eisen dan voor drukke woonwijken, gemengde gebieden en landelijke gebieden.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
17 Omgevingstype gemengd gebied Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend. Omgevingstype rustige woonwijk/rustig buitengebied Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven of kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. Een vergelijkbaar omgevingstype qua aanvaardbare milieubelasting is een rustig buitengebied (eventueel inclusief verblijfsrecreatie), een stiltegebied of een natuurgebied. Milieucategorie 1
t.o.v. rustige woonwijk 10 meter
t.o.v. gemengd gebied 0 meter
2 3.1
30 meter 50 meter
10 meter 30 meter
3.2
100 meter
50 meter
4.1 4.2
200 meter 300 meter
100 meter 200 meter
5.1 5.2
500 meter 700 meter
300 meter 500 meter
5.3
1.000 meter
700 meter
6
1.500 meter
1.000 meter
Onderzoek
Voor onderhavig planvoornemen dient aangetoond te worden of omliggende bedrijven belemmerd worden in hun bedrijfsvoering en/of in het plangebied sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In de nabijheid van het plangebied bevinden zich meerdere milieubelastende bedrijfsactiviteiten. De aanwezige autoreparatie inrichting zal verdwijnen met de bouw van de woning. Verder zijn in de nabijheid van het plangebied een kantoor, een café, een cultuurhuis, een kinderopvang en Bureau Jeugdzorg gelegen. Om die reden wordt er gerekend met de richtafstanden t.o.v. een gemengd gebied. Daarbij is het uitgangspunt om te rekenen van bestemmingsvlak tot bestemmingsvlak.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
18 Locatie
Type
Milieucategorie
Emmastraat 7 Burgerhoutsestraat 17 Burgerhoutsestraat 23 Burgerhoutsestraat 19 Burgerhoutsestraat 23 Burgerhoutsestraat 14 Raadhuisstraat 139/ Damstraat 1 Frederik Hendrikstraat 12 Vrouwenhoflaan 3
Kantoor Café Cultuurhuis Bureau Jeugdzorg Kinderopvang Detailhandel Gemengd
1 1 2 2 2 1 2
Richtafstand Werkelijke afstand 0m Ca. 0 m 0m Ca. 0 m 10 m Ca. 42m 10 m Ca. 11 m 10 m Ca. 42 m 0m Ca. 50 m 10 m Ca. 55 m
Opslag Speeltuin Vrouwenhof
2 2
10 m 10 m
Ca. 0 m Ca 90 m
Op basis van de gegevens uit bovenstaande tabel kan geconcludeerd worden dat de milieubelastende bedrijfsactiviteiten, met uitzondering van Frederik Hendrikstraat 12, op voldoende afstand ligt. Ter plaatse van het bestemmingsvlak aan de Frederik Hendrikstraat 12 is een meubelopslag gevestigd. Het bedrijf is sinds 2002 gevestigd op de locatie en heeft in de jaren geen afbreuk gedaan aan het woon- en leefklimaat in de omgeving. Er zijn dan ook geen overlastmeldingen bekend van deze bedrijfsbestemming. Verder is de bedrijfsbestemming reeds grenzend aan woonbestemmingen aan de Burgerhoutsestraat en Damstraat. De meubelopslag vormt wederom geen belemmering voor de reeds naastgelegen woonbestemmingen. Derhalve kan gesteld worden dat ter plaatse van de nieuw te bouwen woning sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Verder onderzoek wordt niet noodzakelijk geacht. Daarbij wordt met het voornemen een bedrijfslocatie gesaneerd, hetgeen het woon- en leefklimaat van de omgeving ten goede komt. Aangrenzend aan het plangebied is een café gevestigd. Ter plaatse zijn enkel horecabedrijven toegestaan zover deze voorkomen in categorie 1a, 1, 1c, en 2 van de Staat van Horeca-activiteiten.
Ter plaatse mag lichte- en middelzware horeca worden geëxploiteerd zoals onder andere een automatiek, koffiebar, ijssalon, traiteur, bistro, restaurant met bezorg- en/of afhaalservice, bar, café en bierhuis. Het volledige overzicht van toegestane horeca activiteiten is opgenomen in de bijlage van deze toelichting. Andersom wordt de bedrijfsvoering van de bestaande bedrijven door de nieuwe woning niet nadelig beïnvloed. Onderhavig planvoornemen vormt geen extra belemmering voor de nabijgelegen bedrijven. Conclusie
Het aspect ‘bedrijven en milieuzonering’ vormt geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
19
5.3
Bodemonderzoek
Beleidskader
Om te zorgen voor een balans tussen de bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu én gebruik van de bodem voor maatschappelijke ontwikkeling, zoals woningbouw of de aanleg van wegen, is in 2008 het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) in werking getreden. Het doel van het Bbk is duurzaam bodembeheer. Op grond van artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening moet een bodemonderzoek worden verricht om de realiseerbaarheid van een bestemmingswijziging te beoordelen. Voor alle bestemmingen waar een functiewijziging of herinrichting mogelijk is, moet ten minste een verkennend bodemonderzoek verricht worden. Onderzoek
In november en december 2021 is door Wematech Bodem Adviseurs een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Het doel van het onderzoek is het verkrijgen van inzicht in de actuele bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoeklocatie en op basis hiervan na te gaan of de bodemkwaliteit een belemmering kan opleveren voor de voorgenomen eigendomsoverdracht. Resulterend uit het verkennend bodemonderzoek is geadviseerd een aanvullend bodemonderzoek te laten uitvoeren. Het aanvullende bodemonderzoek is op 31 januari 2022 door Moerdijk Bodemsanering uitgevoerd op het perceel van de Emmastraat 5 te Roosendaal. Onderstaand zijn de conclusies een aanbevelingen van het verkennend- en aanvullend bodemonderzoek weergegeven. Verkennend bodemonderzoek Wet bodembescherming De humeuze bovengrond zonder bijmengingen is licht verontreinigd met koper, kwik, lood, zink en PAK. De humeuze bovengrond met bijmengingen (onder de loods) is sterk verontreinigd met zink en licht verontreinigd met koper, kwik, lood, zink en minerale olie. De “worst case” puinhoudende ondergrond (ook onder de loods) is matig verontreinigd met lood en zink en licht verontreinigd met cadmium, koper, kwik en PAK. Het grondwater is licht verontreinigd met zink.
Besluit bodemkwaliteit Geconcludeerd kan worden dat de bovengrond zonder bijmengingen voldoet aan de klasse industrie voor toe te passen grond en klasse wonen voor ontvangende bodem. De bovengrond met bijmeningen (onder de loods) is niet toepasbaar. De “worst case” ondergrond met bijmengingen voldoet aan klasse industrie. Voor een formeel oordeel van de toepassingsmogelijkheden van de vrijkomende grond (hergebruik) dient voldaan te worden aan hetgeen wat beschreven staat in de Regeling en het Besluit bodemkwaliteit (aanwezigheid bodemfunctiekaart en/of AP04 onderzoek inclusief PFAS). Vooralsnog dienen voor de overtollige grond, afkomstig van de onderzoekslocatie, de eisen van het binnen de gemeente van toepassing zijnde beleid in acht genomen te worden. Algemeen De verkregen resultaten ter plaatse van de loods geven formeel gezien aanleiding tot het uitvoeren van een nader onderzoek. De aangetroffen matige tot sterke verontreiniging met zware metalen (zink en lood) zijn te relateren aan de aangetroffen puinbijmengingen in de grond. Deze bijmengingen zijn waarschijnlijk rond 1955 als fundering in de grond aangebracht en zijn (indicatief) niet asbesthoudend. De verontreinigingen zijn niet mobiel en bevinden zich onder een duurzame verharding. Er is derhalve geen acute reden om de verontreiniging in dit stadium in te kaderen.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
20 Indien het pand in de toekomst toch gesloopt wordt, wordt aanbevolen om de verontreinigingen na sloop en na verwijderen van de betonvloer in te kaderen. De verontreiniging kan dan na inkadering samen met de nog aanwezige afgevulde olietank in het geheel worden verwijderd. Ook bestaat de mogelijkheid om de verontreiniging deels te verwijderen en een leeflaag op de verontreiniging aan te brengen of de verontreiniging niet te verwijderen maar af te dekken met een duurzame verharding (bijv. klinkers) om zo humaan contact met de verontreiniging uit te sluiten. Advies Indien het voornemen bestaat om een bestemmingswijziging aan te vragen, om vervolgens de opstallen te slopen om deze te vervangen door (een) nieuwbouw(woning) wordt geadviseerd om de na sloop van de opstallen en het verwijderen van de betonvloer de grond ter plaatse aanvullend te onderzoeken en de nog aanwezige ondergrondse tank/leidingen te saneren. Aanvullend bodemonderzoek Op basis van het voorgaande verkennend bodemonderzoek en de resultaten van het aanvullend bodemonderzoek kan geconcludeerd worden dat de grond in de werkplaats nabij de tanklocatie sterk verontreinigd is met zink. Voor het overige zijn in de grond en het grondwater ten hoogste lichte verhogingen aangetroffen. De ontstaansdatum van de verontreiniging is niet bekend.
Redelijkerwijs kan gesteld worden dat de verontreiniging voor 1987 veroorzaakt is. De grondverontreiniging op de onderzoekslocatie is redelijkerwijs voldoende in kaart gebracht. Het totale volume sterk verontreinigde grond met zink op de onderzoekslocatie beperkt zich tot een verontreinigingsspot van maximaal 15 m3. Op basis van de aangetroffen mate en omvang van de verontreiniging kan gesteld worden dat geen sprake is van een ‘ernstig geval van bodemverontreiniging’ (het geval indien een interventiewaarde overschreden wordt in minimaal 25 m3 grond of 100 m3 grondwater). Advies Gezien de voorgenomen ontwikkeling van de locatie wordt geadviseerd de grondverontreiniging te saneren (middels ontgraving in combinatie met de tanksanering). Voorafgaand aan een eventuele sanering dient een ‘plan van aanpak’ ingediend te worden bij het bevoegd gezag. Tevens wordt geadviseerd de ondergrondse afgewerkte olietank te laten saneren door een Kiwa erkend tanksaneringsbedrijf. Het advies wordt middels een voorwaardelijke verplichting gewaarborgd in de regels van dit bestemmingsplan. Bij opvolging van de voorwaardelijke verplichting kan worden gesproken van een goed woon- en leefklimaat omdat met de sanering van de tank niet langer schadelijke metalen in bodem aanwezig zijn. Gesteld kan worden dat de bodem derhalve geschikt is voor de functie wonen. Conclusie
Het aspect ‘bodemkwaliteit’ vormt geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
21
5.4
Cultuurhistorie
Beleidskader
De Erfgoedwet, van kracht sinds 1 juli 2016, bundelt wet- en regelgeving op het gebied van behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland in één wet. Een groot deel van de bestaande weten regelgeving (Monumentenwet, Wet ruimtelijke ordening) is overgenomen in de Erfgoedwet, bijvoorbeeld de aanwijzing van rijksmonumenten, wie welke verantwoordelijkheden heeft en hoe het toezicht daarop wordt uitgeoefend. Voor het eerst is er nu één integrale wet die betrekking heeft op onze museale objecten, musea, monumenten en archeologie op het land en onder water. Voorheen was het behoud en beheer van ons erfgoed geregeld in zes verschillende wetten met elk hun eigen procedures en beschermingsmaatregelen. Het uitgangspunt is dat de beschermingsniveaus zoals die in de eerdere wetten en regelingen golden, worden gehandhaafd. Daarnaast worden aan de Erfgoedwet een aantal nieuwe bepalingen toegevoegd. Samen met de Omgevingswet die naar verwachting in 2024 wordt ingevoerd, wordt een integrale bescherming van ons cultureel erfgoed mogelijk. Cultuurhistorische Waardenkaart Noord-Brabant
De provincie Noord-Brabant ziet het Brabantse erfgoed als belangrijk onderdeel van haar identiteit en wil het een plaats geven in de verdere ontwikkeling van Brabant. Daarom heeft de provincie haar ruimtelijk erfgoed opgenomen op de Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). De CHW is vastgesteld in 2010 en herzien in 2016. Op de CHW zijn de waarden en gemeentelijke- en Rijksmonumenten weergegeven, zie onderstaand figuur.
Cultuurhistorische Waardenkaart
Historische stedenbouw – Stadskern Roosendaal Het plangebied, zwart omcirkeld, maakt deel uit van een gebied met een hoge stedenbouwkundige waarde van de stadskern van Roosendaal. In de omgeving van het plangebied zijn geen Rijksmonumenten gelegen. Wel staan er nabij de planlocatie meerdere panden welke gemarkeerd zijn als ‘overige bouwkunst’ (gemeentelijke monumenten). Er vinden geen werkzaamheden plaats aan de omliggende gemeentelijke monumenten. De ontwikkeling heeft derhalve geen nadelige invloed op de nabij gelegen bouwkunsten. Het plangebied zelf is niet aangewezen als gemeentelijk monument.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
22 Historische geografische (lijn) – hoge waarde De Emmastraat is aangewezen als historische geografische lijn van hoge waarde. Om te zorgen dat er in de omgeving een eenheid blijft bestaan tussen de verschillende woningen, zal met de nieuwe woning stedenbouwkundig aansluiting worden gezocht bij de omliggende bebouwing. De cultuurhistorische waarden en kenmerken van deze lijn zal hierdoor in tact blijven. Conclusie
Het aspect ‘cultuurhistorie’ vormt geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.
5.5
Externe veiligheid
Beleidskader
Externe veiligheid heeft betrekking op het beheersen van risico’s die mensen lopen door opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen in hun omgeving. Het gaat hierbij om de risico’s van inrichtingen met gevaarlijke stoffen, het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg en water en door buisleidingen. Besluit externe veiligheid inrichtingen Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) legt de veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor personen. Het gaat daarbij onder meer om bedrijven die vallen onder het BRZO (Besluit Risico’s Zware Ongevallen), LPG-tankstations en opslagplaatsen met gevaarlijke stoffen. Belangrijke begrippen in het kader van externe veiligheid zijn het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico (PR) is in het Bevi gedefinieerd als het ‘’risico op een plaats buiten een inrichting, uitgedrukt als de kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof of gevaarlijke afvalstof betrokken is’’.
Het groepsrisico is gedefinieerd als de ‘’cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof of gevaarlijke afvalstof betrokken is’’. Verder zijn kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten van belang. Kwetsbare objecten zijn bijvoorbeeld scholen, kantoorgebouwen met een bruto-vloeroppervlak met meer dan 1.500 m² en woningen met een dichtheid van meer dan twee woningen per hectare. Beperkt kwetsbare objecten zijn onder meer sporthallen, zwembaden en woningen met een dichtheid van maximaal twee woningen per hectare. Het Bevi bevat eisen voor het plaatsgebonden risico en regels voor het groepsrisico. Voor het plaatsgebonden risico geldt onder meer een grenswaarde van 10¯⁶ per jaar voor kwetsbare objecten in nieuwe situaties (PR-contour). Voor het groepsrisico geldt dat de gemeenteraad verantwoording moet afleggen over de wijze waarop het groepsrisico is meegewogen in de besluitvorming. Besluit externe veiligheid transportroutes Het externe veiligheidsbeleid voor het vervoeren van gevaarlijke stoffen is vanaf 1 april 2015 vastgelegd in de Wet basisnet en de Wet vervoer gevaarlijke stoffen (Wvgs).
Voor ruimtelijke ordening in relatie tot transportroutes is er het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). Dit besluit is gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en de Wet milieubeheer (Wm). Volgens het Bevt mag op grond van een ruimtelijk besluit geen kwetsbaar object in de veiligheidszone worden gebouwd. Nieuwe beperkt kwetsbare objecten mogen alleen in uitzonderlijke gevallen in de veiligheidszone worden toegestaan. Het Bevt gaat ook in op de hoogte van het groepsrisico.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
23 Wanneer het aannemelijk is dat het groepsrisico ver beneden de oriëntatiewaarde blijft of nauwelijks toeneemt, is een verantwoording van het groepsrisico niet verplicht. Besluit externe veiligheid buisleidingen Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) regelt de taken en verantwoordelijkheden van leidingexploitanten en gemeenten. De belangrijkste eisen aan bestemminsplannen zijn: ruimtelijke reservering plaatsgebonden risico, verantwoording van het groepsrisico en een ruimtelijke reservering voor zogenoemde belemmeringsstroken met een omgevingsvergunningstelsel. Inventarisatie risicobronnen
Voor de inventarisatie van de risicobronnen is gebruikt gemaakt van de Atlas Leefomgeving. De bevindingen zijn in onderstaand figuur weergegeven, de planlocatie is aangeduid met een rode ster.
Inventarisatie risicobronnen
Het plangebied ligt niet binnen een plaatsgebonden risicocontour of plasbrandaandachtsgebied van een risicobron (weg, spoor, inrichting of buisleiding). Vanuit dat oogpunt zijn er geen belemmeringen voor het plan. Het plangebied ligt vanwege toxische scenario’s wel in het invloedsgebied van Rijkswegen A17 en A58 en de spoorlijn, op een afstand van respectievelijk circa 2 km, 600 meter en 750 meter. Een verantwoording van het groepsrisico is derhalve verplicht. Deze transport routes zijn gelegen op een afstand van meer dan 200 meter van het plangebied. Om die reden kan volstaan worden met een toetsing aan artikel 7 van het Bevt, waarbij wordt ingegaan op de mogelijkheden voor: - De bestrijdbaarheid van een zwaar ongeval op deze transportroute; en - De zelfredzaamheid met betrekking tot nog niet aanwezige (beperkt) kwetsbare objecten binnen het plangebied.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
24 Verantwoording groepsrisico Gezien de ligging van het plangebied, binnen het invloedsgebied van de A17, A58 en de spoorlijn, is onderstaande verantwoording van het groepsrisico gegeven. Verder heeft de brandweer Midden- en West- Brabant een standaardadvies afgegeven, welke is opgenomen als bijlage bij de toelichting. Conclusie
Het aspect ‘externe veiligheid’ vormt geen belemmering voor onderhavig planvoornemen.
5.6
Geluid
Beleidskader
Het aspect geluid speelt een belangrijke rol in de omgevingskwaliteit. Er bestaan verschillende geluidsbronnen die van invloed kunnen zijn op deze omgevingskwaliteit. Overlast van geluid op geluidsgevoelige functies dient te worden voorkomen. In de Wet geluidhinder wordt onderscheid gemaakt tussen verkeers-, industrie- en spoorweglawaai. De wet bevat geluidsnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidsniveau als gevolg van deze bronnen. Indien het ruimtelijke plan een geluidsgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidzone van een van deze bronnen, of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt, dient akoestisch onderzoek plaats te vinden bij het voorbereiden van de vaststelling van het ruimtelijke plan. In artikel 1 van de Wet geluidhinder wordt een beperkt aantal typen objecten aangemerkt als geluidsgevoelig object. Dit zijn: woningen, geluidsgevoelige terreinen en andere geluidsgevoelige gebouwen. Onderzoek
Ten behoeve van de woningbouwontwikkeling ter plaatse van de Emmastraat 5 te Roosendaal heeft K+ Adviesgroep een akoestisch onderzoek verricht naar de te verwachten optredende geluidsbelastingen vanwege wegverkeerslawaai in het kader van de Wet geluidhinder. Het akoestisch onderzoek is noodzakelijk omdat het plan is gelegen binnen de geluidszone van de Boulevard en de Laan van België. In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn de Emmastraat, Burgerhoutsestraat, Frederick Hendrikstraat en Damstraat opgenomen in het akoestisch onderzoek. Onderstaand zijn de conclusies van het onderzoek weergegeven. Het volledige onderzoeksrapport is opgenomen in de bijlage van deze toelichting. Wegverkeerslawaai Boulevard De geluidbelasting ten gevolge van deze weg is maximaal 36 dB, incl. aftrek artikel 110g. De waarde ligt onder de voorkeursgrenswaarde waardoor geen hogere waarde ten aanzien van deze weg hoeft te worden aangevraagd. De Wet geluidhinder legt ten gevolge van deze weg geen restricties op aan het plan. Laan van België De geluidbelasting ten gevolge van deze weg is maximaal 41 dB, incl. aftrek artikel 110g. De waarde ligt onder de voorkeursgrenswaarde waardoor geen hogere waarde ten aanzien van deze weg hoeft te worden aangevraagd. De Wet geluidhinder legt ten gevolge van deze weg geen restricties op aan het plan.
NL.IMRO.1674.2158EMMASTRAAT5-0301
25 Niet gezoneerde wegen Voor de Emmastraat, Burgerhoutsestraat, Frederick Hendrikstraat en de Damstraat is er sprake van een 30 km/zone. Derhalve hoeft niet getoetst te worden aan de Wet geluidhinder. In het kader van een goede ruimtelijke ontwikkeling zijn de wegen wel meegenomen in het onderzoek en zijn de optredende gevelbelastingen beschouwd volgens de systematiek van de Wet geluidhinder. Emmastraat De geluidsbelasting ten gevolge van deze is maximaal 54 dB, zonder aftrek artikel 110g. Zou de aftrek wel worden gehanteerd, dan is de geluidsbelasting 49 dB. Dit ligt boven de voorkeursgrenswaarde wanneer getoetst zou worden aan de Wet geluidhinder. De maximale ontheffintswaarde wordt niet overschreden. Omdat geen sprake is van een gezoneerde weg, hoeft ook geen hogere waarden ten aanzien van deze weg worden aangevraagd. Formeel hoeven ten gevolge van deze weg geen maatregelen te worden getroffen aan de gevel. Uit het oogpunt van wooncomfort en gezondheid wordt echter geadviseerd wel maatregelen te treffen om een binnenniveau van 33 dB te garanderen. Burgerhoutsestraat, Frederick Hendrikstraat en Damstraat Voor de bovengenoemde niet gezoneerde wegen is geen sprake van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde conform de Wet geluidhinder. Derhalve kan worden gesproken van een goed woon- en leefklimaat. Conclusie