1 - De Bulkenaar_vastgesteld_1_Bijlagen bij toelichting_Bijlage 17 Nota inspraak en vo.pdf

NOTA INSPRAAK en VOOROVERLEG geanonimiseerd

Voorontwerp bestemmingsplan De Bulkenaar

DEFINITIEF Datum: 1 juni 2021

1

1. Inleiding

Het voorontwerpbestemmingsplan De Bulkenaar heeft met ingang van 1 februari 2021 gedurende 6 weken voor inspraak ter inzage gelegen. Daarbij werd de mogelijkheid geboden om een inspraakreactie in te dienen. Tevens heeft, vanwege de coronamaatregelen, een digitale informatieavond (webinar) plaatsgevonden op 23 februari 2021, waarbij de gelegenheid werd geboden kennis te nemen van het voorontwerpbestemmingsplan en vragen te stellen. Naast de inspraakprocedure heeft er overleg ex artikel 3.1.1. Bro plaatsgevonden. Alle ingediende inspraak- en overlegreacties zijn opgenomen in onderhavige nota inspraak en overleg.

2. Inspraak en vooroverleg reacties 2.1. Algemene opmerking Gedurende de termijn dat het voorontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, zijn schriftelijke inspraakreacties en overlegreacties ontvangen. In het kader van de privacywetgeving (AVG) zijn de persoonsgegevens geanonimiseerd. Ook zijn door de gemeente, daar waar nodig gebleken, ambtshalve aanpassingen doorgevoerd die niet direct voortvloeiden uit de inspraak- en overlegprocedure. De ingekomen inspraakreacties zijn gerangschikt onder zaaknummer 340730. 2.2. Bij het voorontwerpbestemmingsplan behorende stukken Het voorontwerpbestemmingsplan dat ter inzage heeft gelegen en naar de overleginstanties is verzonden bestaat uit regels, een bestemmingsplanverbeelding en een toelichting met bijlagen. 2.3. Ingekomen vooroverlegreacties Op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is het bestuursorgaan dat is belast met de voorbereiding van een bestemmingsplan verplicht om daarbij overleg te plegen met de besturen van betrokken gemeenten, waterschappen en die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening.

Het bestemmingsplan is daartoe verzonden naar de volgende instanties: − Rijkswaterstaat Zuid-Nederland * − Waterschap Brabantse Delta * − Provincie Noord-Brabant * − LSNed Leidingenstraat Nederland * − Dow Benelux * − GGD West * − Brandweer Midden- en West-Brabant * − Zuidelijke Land- en Tuinbouworganisatie * − Brabant Water − Dienst vastgoed Defensie − Gasunie − Ministerie van Economische zaken, Landbouw & Innovatie (EL&I) De instanties voorzien van een * hebben een reactie ingediend. De reacties zijn hieronder opgenomen. 1. Rijkswaterstaat Zuid-Nederland Vooroverlegreactie 1. Het bestemmingsplan en het bijbehorende concept MER zijn beoordeeld op de beheersaspecten, zoals die door Rijkswaterstaat Zuid-Nederland worden behartigd. Om de bereikbaarheid van het ziekenhuis te garanderen wordt parallel aan de

Beantwoording De reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.

2

Rijksweg A58 een nieuwe verbindingsweg vanaf de Plantagebaan naar het ziekenhuis gerealiseerd. Uw gemeente heeft destijds met Rijkswaterstaat overleg gevoerd inzake de ontsluitingsweg en de bijbehorende aandachtspunten. Ten aanzien van bovenstaande ontwikkelingen heeft RWS ZuidNederland geen aanleiding tot het maken van opmerkingen. Consequenties voor het ontwerp bestemmingsplan De reactie leidt niet tot aanpassing van het ontwerp bestemmingsplan.

2. Waterschap Brabantse Delta Vooroverlegreactie 1. Het waterschap hanteert bij nieuwe ontwikkelingen het principe van waterneutraal bouwen, waarbij gestreefd wordt naar het behoud of herstel van de ‘natuurlijke’ waterhuishoudkundige situatie. Vanwege dit principe wordt bij uitbreiding van verhard oppervlak voor de omgang met hemelwater uitgegaan van de voorkeursvolgorde infiltreren, bergen, afvoeren. De technische eisen en uitgangspunten voor het ontwerp van watersystemen zijn opgenomen in de ‘beleidsregel Afvoer hemelwater door toename en afkoppelen van verhard oppervlak en de hydrologische uitgangspunten bij de keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. 2. Het Waterschap verzoekt de gemeente om in de waterparagraaf aandacht te schenken aan het gebruik van milieuvriendelijke bouwmaterialen en het achterwege laten van uitlogende bouwmaterialen, zoals lood, koper, zink en zacht PVC. Deze stoffen kunnen zich ophopen in het water(bodem)systeem en hebben hierdoor een zeer nadelige invloed op de water(bodem)kwaliteit en ecologie. 3. De uitwerking van hoeveelheid verhard oppervlak komt in het bestemmingsplan aan bod. Het waterschap vindt het goed om te zien dat er voldoende ruimte gereserveerd wordt voor waterberging. 4. In Nederland leidt klimaatverandering tot hogere temperaturen, meer (extreme) neerslag, drogere zomers en een stijgende zeespiegel.

Het gaat daarbij niet alleen om geleidelijke veranderingen. Extreem weer, zoals hittegolven en forse

Beantwoording Bij het verder uitwerken van het bouwplan voor het ziekenhuis en het landschapspark wordt het principe van waterneutraal bouwen meegenomen.

De waterparagraaf wordt op dit punt aangevuld.

De reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.

Bij het verder uitwerken van het bouwplan voor het ziekenhuis en het landschapspark worden de principes van Klimaatadaptief bouwen en inrichten meegenomen.

3

regen- en hagelbuien, zal steeds vaker voorkomen en tot meer schade en slachtoffers leiden. Klimaat adaptief bouwen en inrichten biedt een kans om van gebieden een aantrekkelijk leef- en vestigingslocatie te maken met meer groen en ruimte voor water in de bebouwde omgeving en voor meer innovatieve bouwvormen. Hiermee worden ook andere doelen dan klimaatadaptie gediend, zoals een gezonde en veilige leefomgeving, biodiversiteit en het verhogen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Verschillende decentrale overheden en regio’s werken actief aan klimaat adaptief bouwen en inrichten. Voorbeelden van concrete maatregelen zijn te vinden op de site van Rijksoverheid www.rijksoverheid.nl/documenten/brochur es/2020/04/30/handreiking-regelgevingklimaat-adaptief-bouwen-en-inrichten. 5. Tot slot wijst het Waterschap erop dat er De reactie wordt voor kennisgeving voor het uitvoeren van werkzaamheden in aangenomen. of rondom oppervlaktewaterlichamen of waterkeringen en voor het onttrekken/infiltreren van grondwater, gebods- of verbodsbepalingen kunnen gelden op basis van de Keur. Veelal is voor werkzaamheden die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer een vergunning van het waterschap benodigd. In sommige gevallen kan een werkzaamheid onder een Algemene regel vallen, waardoor er onder voorwaarden sprake kan zijn van een vrijstelling van de vergunningplicht.

6. Aangezien de belangrijkste De reactie wordt voor kennisgeving uitgangspunten voor het waterschap naar aangenomen. wens zijn opgenomen in het bestemmingsplan geeft het Waterschap een positief wateradvies. Consequenties voor het ontwerp bestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan wordt op de volgende punten aangepast: − De waterparagraaf wordt aangevuld met het gebruik van milieuvriendelijke bouwmaterialen en het achterwege laten van uitlogende bouwmaterialen, zoals lood, koper, zink en zacht PVC. Deze stoffen kunnen zich ophopen in het water(bodem)systeem en hebben hierdoor een zeer nadelige invloed op de water(bodem)kwaliteit en ecologie.

3. Provincie Noord-Brabant Vooroverlegreactie 1. Het provinciaal ruimtelijk beleid is vastgelegd in de Brabantse Omgevingsvisie. De te beschermen provinciaal ruimtelijke belangen zijn vertaald in de Interim

Beantwoording In de toelichting van het ontwerp bestemmingsplan wordt een paragraaf toegevoegd over de ontwerp omgevingsverordening.

4

2.

3.

omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV) die op 5 november 2019 in werking is getreden. Onze reactie is gebaseerd op deze documenten. Op korte termijn wordt de nieuwe omgevingsverordening als ontwerp ter inzage gelegd. Deze zal naar verwachting gelijktijdig met de nieuwe omgevingswet op 1 januari 2022 van kracht worden. Wij adviseren u bij de verdere planvorming rekening te houden met het nieuwe provinciale beleid. Het bestemmingsplan voor het nieuwe ziekenhuis is reeds geruime tijd in voorbereiding. In dit traject is de provincie enkele malen bijgepraat over de ontwikkelingen. Het nieuwe ziekenhuis vervult een belangrijke maatschappelijke functie voor Roosendaal en omliggende regio. Het verzorgingsgebied van het nieuwe ziekenhuis omvat 11 gemeenten met in totaal 300.000 inwoners in westBrabant en oost-Zeeland. Op dit moment is het ziekenhuis verdeeld over 2 locaties in Bergen op Zoom en Roosendaal. Omdat de huidige locaties in zowel Roosendaal als Bergen op Zoom te klein zijn voor de nieuwbouwplannen, is gezocht naar een nieuwe locatie in het buitengebied. Uit enkele alternatieve locaties is uiteindelijk gekozen voor het gebied ‘De Bulkenaar’. Criteria waren daarbij: bereikbaarheid met auto en openbaar vervoer, verbinding met bestaand stedelijk gebied, wettelijke eisen t.a.v.

zorg zoals rijtijden voor ambulances, minimaal 12 ha oppervlakte, toekomstbestendig en op korte termijn realiseerbaar. Aan het plan ligt een gebiedsvisie ten grondslag waarover wij in de basis positief zijn. In een eerder stadium is op ambtelijk niveau een gedegen landschapsanalyse gemaakt maar deze zagen wij niet bij de stukken terugkomen. In de analyse is een goede onderbouwing voor de plannen. Wij geven u in overweging om de landschapsanalyse als bijlage bij de toelichting te voegen. Op de locatie is naast ‘gemengd landelijk gebied’ tevens de aanduiding verstedelijking afweegbaar van toepassing. Dit is een aanduiding uit de interim-omgevingsverordening (artikel 3.43) die onder voorwaarden nieuwvestiging van een duurzame stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt. De locatie ligt in 'verstedelijking afweegbaar', is door de gemeente lokaal en regionaal zorgvuldig afgewogen (en met andere locaties vergeleken) en maakt op de

Door Karres en Brands is een landschappelijk inrichtingsplan opgesteld dat wordt toegevoegd aan het bestemmingsplan. Dit document omvat eveneens een landschapsanalyse.

Voor het landschapspark is gestart met het opstellen van een ruimtelijk casco dat verder is uitgewerkt in een landschappelijk inrichtingsplan voor het gebied. In dit plan wordt eveneens aandacht besteed aan de overgang van stad-landschap en het behouden van de openheid (checken of dat inderdaad aan de orde komt in het inrichtingsplan van Karres en Brands). Het ontwerp inrichtingsplan wordt toegevoegd aan het bestemmingsplan.

5

4.

5.

huidige locatie van het ziekenhuis duurzame stedelijke ontwikkeling (transformatie) mogelijk. Punt van aandacht is wel dat het gebied volgens het gemeentelijke landschapsplan grotendeels is benoemd als 'groene stadsrand in een open hoevenlandschap' (versterken recreatieve voorzieningen, overgang stad-landschap in de rand, behoud openheid). Des te meer van belang hoe de verbetering landschapskwaliteit wordt ingevuld en gerealiseerd. Ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied dienen gepaard te gaan met een kwaliteitsverbetering van het landschap. Gelet op de impact van het nieuwe ziekenhuis en de daarbij behorende ontsluiting dient ook een forse impuls worden gegeven aan het versterken van omgevingskwaliteit. Rode en groene ontwikkelingen moeten met elkaar in evenwicht zijn. In de toelichting op het bestemmingsplan wordt de kwaliteitsverbetering weliswaar beschreven, maar deze is nog globaal en schematisch aangeduid. Een concrete uitwerking en inrichting van de kwaliteitsverbetering kunnen wij daar nu nog niet uit opmaken, maar is wel noodzakelijk om te voldoen aan de regionale afspraken over kwaliteitsverbetering en de bepalingen in de interim-omgevingsverordening (artikel 3.43 IOV). Het beoogde landschapspark is groter dan nu in het bestemmingsplan wordt geborgd.

Dit geldt ook voor het onderdeel van de visie dat als zoekgebied voor infrastructuur is aangeduid: dit zoekgebied is slechts gedeeltelijk in het bestemmingsplan opgenomen. Daarnaast wordt nog gesproken van een ruimtelijk casco, waarvan de precieze betekenis en uitwerking nog niet duidelijk is. Wij verzoeken u dit in lijn met elkaar te brengen. Voorts is op de planverbeelding een groot vlak 'groen-landschapspark' aangeduid. Dit is in vier delen opgedeeld, maar het is nog niet duidelijk waarom voor die verdeling is gekozen. Ook het inrichtingsplan voor de landschappelijke inpassing ontbreekt nog. Dat geldt ook voor de borging van de feitelijke aanleg, onderhoud en instandhouding in de planregels. Het plan is op onderdeel nog strijdig met artikel 3.9. IOV.

Voor het landschapspark is gestart met het opstellen van een ruimtelijk casco. Dit ruimtelijk casco maakt deel uit van het voorontwerp bestemmingsplan. Dit ruimtelijk casco is de afgelopen periode verder uitgewerkt in een landschappelijk inrichtingsplan voor het gebied. Het inrichtingsplan wordt toegevoegd aan het bestemmingsplan.

Het landschapspark is in de gebiedsvisie inderdaad groter dan in onderhavig bestemmingsplan is opgenomen. Dit is gelegen in het feit dat de gebiedsvisie een groter gebied omvat dan alleen de nieuwe ontwikkeling van het Bravis ziekenhuis. De gebiedsvisie gaat ook over de ontsluitingsweg Tolberg en de HUBvoorziening. Echter deze ontwikkelingen zijn separate projecten en doorlopen elk een eigen proces. Het landschapspark dat gekoppeld is aan de ontwikkeling van het ziekenhuis wordt begrensd door de Huijbergseweg en de Bulkenaarsestraat. Het landschapspark ten zuiden van de Huijbergseweg wordt meegenomen bij de landschappelijke inpassing van de ontsluitingsweg Tolberg. Het bestemmingsplan hoeft in dat kader niet in lijn te worden gebracht met de gebiedsvisie. Het ruimtelijk casco is de voorloper van het landschappelijk inrichtingsplan. Wij kunnen uw reactie over de verdeling in 4 delen van de bestemming ‘Groenlandschapspark’ niet plaatsen, omdat er geen onderverdeling gemaakt is 4 delen. Wel is, om de ontwikkeling van de ontsluitingsweg Tolberg

6

6.

7.

8.

9.

10.

in de toekomst niet onmogelijk te maken, een reserveringszone opgenomen. Het inrichtingsplan wordt toegevoegd aan het bestemmingsplan. Er is reeds een regeling opgenomen om de aanleg, instandhouding en onderhoud te borgen. Wij zullen uw advies ter harte nemen en onderzoeken welke elementen uit het landschappelijk inrichtingsplan reeds kunnen worden uitgevoerd tijdens de bouw van het ziekenhuis.

Naar wij aannemen zal de bouw van het ziekenhuis geruime tijd in beslag nemen. Wij verzoeken u te bezien of (delen van) het landschapsplan al kunnen worden gerealiseerd tijdens de bouw. Voorkomen moet worden dat het landschapsplan pas wordt uitgevoerd als de bouw van het ziekenhuis volledig is afgerond. Artikel 3.43 IOV schrijft onder meer voor dat bij de stedenbouwkundige- en landschappelijke inrichting rekening worden gehouden met de naaste omgeving, waaronder de afronding van het stedelijk gebied. Wij verzoeken u in het bestemmingsplan goed te motiveren: het gaat dan om de relatie tussen het beoogde ziekenhuis inclusief het landschapspark met de omliggende woonwijk. De bestemming groen – landschapspark staat ook voorzieningen toe ten behoeve van algemeen nut zoals verkeers-, water-, nuts- en daarmee vergelijkbare voorzieningen, waaronder voet- en fietspaden, wegen, parkeervoorzieningen, straatmeubilair, abri's, kunstobjecten, transformatorhuisjes, voorzieningen ten behoeve van afvalinzameling en bergbezinkbassins. Hoewel dat waarschijnlijk niet zal zijn beoogd, maken de planregels het mogelijk dat het landschapspark voor een groot deel wordt aangewend voor bijvoorbeeld parkeren. Wij verzoeken u dit specifieker te omschrijven en/of te bestemmen zodat duidelijker is waar bijvoorbeeld de parkeerplaatsen gaan komen en hoe die passen in het landschapspark.

Enkele onderdelen van het plan zijn nog niet helemaal uitgewerkt. Zo bevat de toelichting van het plan weliswaar een paragraaf over duurzaamheid (4.15) en klimaatbestendig bouwen (4.15) maar daarbij wordt niet aangegeven hoe en op welke wijze daar bij onderhavig plan op in wordt gespeeld. In de gebiedsvisie wordt op deze onderdelen wel wat uitgebreider ingegaan, maar een concretisering verdient aanbeveling. Artikel 4.5 van de planregels bevat de mogelijkheid om af te wijken van gebruiksregels binnen de bestemming maatschappelijk. U wilt onder

In het landschappelijk inrichtingsplan wordt aandacht besteed aan de overgang van stadlandschap en het behouden van de openheid (checken of dat inderdaad aan de orde komt in het inrichtingsplan van Karres en Brands).

In de bestemming “Groen-landschapspark” zijn de mogelijkheden voor het aanleggen van wegen en parkeervoorzieningen geschrapt.

We nemen uw aanbeveling ter harte en zullen deze aspecten in de verdere uitwerking van de plannen voor het ziekenhuis meenemen.

Bravis ziekenhuis is/was nog in gesprek met diverse zorgpartners, waardoor op het moment dat het voorontwerp bestemmingsplan in

7

bevoegdheid van B&W kunnen afwijken procedure ging, nog niet duidelijk was welk van het bepaalde in artikel 4.1 onder a en volume deze zorgpartners nodig hebben. De betreffende artikelen zijn na overleg met b voor diverse doelen (4.5.1 nachtverblijf, 4.5.2 onderwijs, 4.5.3 laboratoria en 4.5.4 Bravis verwijderd. vergroten BVO). Het volume van de afwijking in aantal kamers, m2 en oppervlaktematen staan nog als PM-post ingevuld. Graag treden we met u in overleg hoe deze PM- posten ingevuld kunnen worden in relatie tot regionale afstemming en afspraken. U schrijft immers ook in de plantoelichting dat “Binnen de 12 hectare waarin het ziekenhuis wordt gepositioneerd, kunnen behalve het ziekenhuis ook direct gerelateerde zorgvoorzieningen zich vestigen, mits dit een aanvulling is op het voorzieningenniveau van de stad en de regio.”. Deze regionale afstemming onderschrijven wij en borgt de vitaliteit van bestaande werklocaties. 11. Wij blijven de ontwikkeling van het nieuwe De onderdelen die nog niet in overeenstemming ziekenhuis en het landschapspark graag zijn met de Interim omgevingsverordening zijn nauwgezet volgen. Wij verzoeken u om de in het ontwerp bestemmingsplan in onderdelen van het bestemmingsplan die overeenstemming gebracht. nog niet in overeenstemming zijn met de Interim-Omgevingsverordening aan te passen.

Mocht onze reactie aanleiding geven tot vragen of opmerkingen dan zijn wij graag bereid tot nader overleg. Consequenties voor het ontwerp bestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan wordt op de volgende punten aangepast: - Een paragraaf in hoofdstuk 3 van de toelichting over het ontwerp omgevingsverordening provincie Noord-Brabant. - Het inrichtingsplan van Karres en Brands wordt toegevoegd aan de toelichting. - In de bestemming “Groen-landschapspark” zijn de mogelijkheden voor het aanleggen van wegen en parkeervoorzieningen geschrapt. - De artikelen 4.5.1, 4.5.2. en 4.5.3. worden geschrapt. 4. LSNED (StichtingLeidingenstraat Nederland) Vooroverlegreactie 1. LSNed heeft de gronden van de Buisleidingenstraat in eeuwigdurende erfpacht en is de wettelijke beheerder van de buisleidingenstraat. De buisleidingenstraat doorkruist meerdere gemeentes en vele bestemmingsplannen. Een éénduidige manier van bestemmen is voor ons van groot belang. In het algemeen geldt dat de wijze van bestemmen en verbeelding van de buisleidingenstraat in het bestemmingsplan De Bulkenaar op een aantal manieren niet juist is. Verzocht wordt om de verbeelding en regels voor de buisleidingenstraat conform

Beantwoording Er wordt een bestemming “Buisleidingenstraat” opgenomen in de regels, met dien verstande dat de aanleg van de verbindingsweg voor het ziekenhuis wel mogelijk wordt gemaakt.

8

2.

3.

4.

5.

meegestuurde bijlage te verwerken in het bestemmingsplan De Bulkenaar. De buisleidingenstraat is in het bestemmingsplan weergegeven met de dubbelbestemming Leiding en enkelbestemming Verkeer. Verzocht wordt de door ons beheerde buisleidingenstraat te bestemmen met een eigen bestemming, bij voorkeur met de enkelbestemming Buisleidingenstraat. Zeker niet bestemmen als leidingenstrook. Bij de begrippen ontbreken de begrippen Buisleidingenstraat en Leidingenstrook. Verzocht wordt deze toe te voegen. Hierbij kunnen onderstaande teksten worden gebruikt welke afkomstig zijn uit de NEN3650-luit 2020. Buisleidingenstraat: buisleidingenstrook die primair bestemd is voor het leggen van buisleidingen en kabels, waarbij de grond ten behoeve van die bestemming in eigendom is verworven en die zonodig is uitgevoerd met collectieve voorzieningen zoals kunstwerken. Nederland kent één Buisleidingenstraat, namelijk in Zuidwest Nederland vanaf Pernis richting Antwerpen/Zeeland, met een eigen wettelijk regime, Leidingenstrook: planologisch gereserveerde strook grond die door opname als zodanig in streek- en bestemmingsplan planologisch mede is bestemd voor het leggen van buisleidingen.

Artikel 12.4.1 Vrijwaringszone buisleidingenstraat aanpassen naar onderstaande tekst: De voor 'vrijwaringszone buisleidingenstraat' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd als veiligheidszone als gevolg van de buisleidingenstraat. Binnen deze zone geldt voor een afstand van 55 m. aan weerszijden van de aanduiding/bestemming 'buisleidingenstraat' een belemmeringenstrook voor buisleidingen, zoals bedoeld in het Bevb, waar het bepaalde in artikel 7.2, 7.3 en 7.4 van overeenkomstige toepassing is, onverminderd het hierna bepaalde onder 12.4.2. Artikel 12.4.3: Graag aanpassen naar onderstaande tekst: Bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van hetgeen bepaald is in 12.4.2 mits het afwijken niet in strijd is met de belangen van de binnen het naastgelegen

Zie het antwoord onder punt 1.

De begrippen worden niet overgenomen. Beide begrippen, zoals geformuleerd, voegen niets toe. Uit de bewoordingen van het bestemmingsplan blijkt reeds afdoende wat met de term buisleidingenstraat bedoeld wordt. De term ‘leidingstrook’ komt niet meer voor in het bestemmingsplan.

De regeling wordt niet aangepast. De regeling zoals die nu is opgenomen is gebruikelijk binnen de gemeente Roosendaal. De breedte van de zone blijkt uit de verbeelding en behoeft niet ook nog eens in de regels te worden benoemd. De verwijzing naar de Bevb achten wij ook geen toegevoegde waarde hebben. Bovendien zal het Bevb bij inwerkingtreding van de Omgevingswet komen te vervallen en zal op dat moment dus geen duidelijkheid meer bieden.

De regels zullen deels overeenkomstig het voorstel worden aangepast. Artikel 12.4.3 komt als volgt te luiden: “Burgemeester en wethouders kunnen met een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in 12.4.2 indien, in relatie tot de 9

bestemmingsvlak gelegen naastgelegen buisleidingenstraat, de veiligheid buisleidingenstraat, alsmede de veiligheid van personen en goederen is afgewogen, het van personen en goederen is afgewogen groepsrisico is verantwoord en de belangen van en het groepsrisico is verantwoord. de buisleidingenstraat niet onevenredig worden Alvorens omgevingsvergunning te aangetast. Daartoe dient vooraf advies te verlenen wint het bevoegd gezag advies worden ingewonnen bij de beheerder van de in bij de beheerder van de buisleidingenstraat. Buisleidingenstraat (LSNed) omtrent de vraag of door de voorgenomen werken of werkzaamheden de belangen van de buisleidingenstraat niet onevenredig worden geschaad en welke voorwaarden gesteld dienen te worden om eventuele schade te voorkomen. Consequenties voor het ontwerp bestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan wordt op de volgende punten aangepast: − Er wordt een bestemming “Buisleidingenstraat” opgenomen in de regels, met dien verstande dat de aanleg van de verbindingsweg wel mogelijk wordt gemaakt. − Artikel 12.4.3. wordt deels aangepast.

5. DOW Benelux Vooroverlegreactie 1. Dow en ZR exploiteren buisleidingen welke in en nabij de locatie van het betreffende gebied zijn gelegen. Op basis van de huidige situatieschets lijken er een aantal wegen boven de buisleidingen van voornoemde partijen geprojecteerd te zijn. Ongestoorde ligging en een veilige bedrijfsvoering zijn, gelet op de gevaarlijke inhoud alsmede het feit dat deze buisleidingen onder het regime van het Besluit externe veiligheid buisleidingen vallen, van evident belang. Zoals eerder aangegeven zijn partijen bereid positief mee te denken in de planontwikkelingen en zijn er technische oplossingen denkbaar voor het kruisen van de buisleidingen. Wanneer wegen over de leiding worden aangelegd of een ophoging is voorzien geniet het de voorkeur dat de effecten (en mitigerende maatregelen) van de wijzigingen zo vroeg als mogelijk in kaart worden gebracht door een hierin gespecialiseerd bedrijf. De mitigerende maatregelen kunnen vervolgens vooraf of in combinatie met de aanleg van de wegen uitgevoerd worden. Het is van belang de aanwezige buisleidingen zo veel als mogelijk te respecteren en de nieuwe verbindingsweg zodanig te ontwerpen dat de buisleidingen ongestoord kunnen blijven liggen. 2. In dit stadium van de planvorming is het noodzakelijk dat initiatiefnemer aantoont op welke wijze de buisleidingen worden 10

Beantwoording In de uitwerking van het wegontwerp worden de aanwezige leidingen gerespecteerd en worden uw aandachtspunten meegenomen.

De technische uitwerking van de weg en de kruisingen van leidingen is geen onderdeel van het bestemmingsplan. In de regels van het

gekruist en op welke wijze voor, tijdens en bestemmingsplan worden de aanwezige na de werkzaamheden de ongestoorde leidingen gerespecteerd en zijn regels ter ligging van de buisleidingen gewaarborgd bescherming opgenomen. Het wegontwerp wordt met u besproken. blijft. Op basis van de huidige ter beschikking gestelde technische informatie kunnen partijen onvoldoende inschatten welke effecten de nieuwe wegen boven de buisleidingen met zich meebrengen. Daarbij bestaan er zorgen over de onderhoudsmogelijkheden van dat gedeelte van de buisleidingen waar de wegen boven geprojecteerd zijn, In de huidige situatie zijn de buisleidingen namelijk vrij toegankelijk voor onderhouds- en beheerswerkzaamheden en kan de buisleiding visueel geïnspecteerd en eventueel vervangen of gerepareerd worden. In de toekomstige situatie is dit praktisch niet mogelijk omdat de nieuwe wegen dan boven de buisleidingen zijn aangebracht en een lange levensduur, ongestoorde ligging en veilige bedrijfsvoering niet bewerkstelligd kunnen worden. De onderhoudsvrije levensduur van deze stukken buisleiding die onder de wegen komen te liggen zullen door technische aanpassingen geoptimaliseerd dienen te worden door het treffen van nader te bepalen maatregelen. Deze maatregelen zullen middels veldinspecties en bureauonderzoek vastgesteld dienen te worden en zijn voor rekening van initiatiefnemer.

Gelet op voornoemde cruciale zaken is het noodzakelijk dat initiatiefnemer per ommegaande de benodigde technische informatie verstrekt, deze door partijen laat beoordelen en in nader overleg treedt. 3. Wellicht ten overvloede benadrukken wij De betreffende voorwaarden zijn bekend en dat tijdens de werkzaamheden de VELIN- worden gedeeld met de nog te selecteren voorwaarden in acht genomen dienen te aannemer. worden. 4. Tot slot wordt aangedragen dat de De reactie wordt voor kennisgeving buisleiding van ZR in de aangenomen. buisleidingenstraat is gelegen en LSNED ook inspraak zal moeten hebben in het geheel daar zij verantwoordelijk is voor de gronden waar de buisleiding van ZR in is gelegen. Voor wat betreft de Dow-leiding, die buiten de buisleidingenstraat is gelegen, zal een separate technische overeenkomst gesloten moeten worden, zoals in het technisch overleg (januari 2021) door Dow is aangedragen. Consequenties voor het ontwerp bestemmingsplan De reactie leidt niet tot aanpassing van het ontwerp bestemmingsplan.

11

6. GGD West Vooroverlegreactie 1. Sinds begin 2020 heeft de GGD contact met de gemeente Roosendaal over de ontwikkeling van 'De Bulkenaar' als nieuwe locatie van het Bravis ziekenhuis en de ontwikkeling van het landschapspark. De GGD heeft daarbij uitgelegd wat de GGD verstaat onder het meenemen van gezondheid in ruimtelijke ontwikkelingen, met facetten van gezondheidsbescherming (maatregelen om effecten van o.a. luchtverontreiniging en geluid te voorkómen dan wel beperken) én gezondheidsbevordering (de buitenruimte zo ontwikkelen dat deze uitnodigt tot bewegen, spelen, ontmoeten en ontspannen). Volgend daarop heeft de GGD input geleverd, onder andere in de vorm van beschikbare inspiratiedocumenten voor het MER. 2. Dit plan levert veel kansen op voor gezondheid! Als vanzelfsprekend, omdat er een ziekenhuis wordt gerealiseerd en omdat er ruimte is voor direct gerelateerde zorgvoorzieningen om zich in het plangebied te vestigen. Daarnaast ziet de GGD vooral in de ontwikkeling van een landschapspark veel kansen voor gezondheidsbevordering en 'positieve gezondheid', waaronder ruimte voor bewegen, spelen, ontmoeten en ontspannen. Een leefomgeving die uitnodigt tot gezond gedrag draagt bij aan de preventie van overgewicht, lichamelijke inactiviteit en daaraan gerelateerde ziekten zoals diabetes, depressie en hart­en vaatziekten.

Daarbij kan het park zó ingericht worden dat het meerdere doelgroepen bedient: bewoners, patiënten, bezoekers en personeel. Ook plannen voor ontsluiting van het gebied via een fietssnelweg en hoogwaardig openbaar vervoer kunnen een positieve invloed hebben op gezondheid, omdat het bewegen stimuleert en in potentie (door minder autogebruik) leidt tot minder uitlaatgassen en geluid. 3. Daarnaast zijn er bij deze ontwikkeling, zoals bij veel ruimtelijke ontwikkelingen, zeker ook aandachtspunten te benoemen vanuit gezondheidsbescherming. Zo is het perceel voor het ziekenhuis direct tegen de snelweg gelegen en nabij enkele veehouderijen. Dergelijke bronnen hebben effect op de luchtkwaliteit en het geluidsniveau in de directe omgeving. Daarnaast wordt een nieuwe 12

Beantwoording Wij waarderen uw betrokkenheid en het leveren van input bij de voorgenomen ontwikkeling van het landschapspark.

De reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.

De door u genoemde aandachtspunten vanuit gezondheidsbescherming hebben zeker onze aandacht bij de ontwikkeling van het ziekenhuis en zijn de effecten onderzocht in het MER. De nieuwe ontsluitingsweg Tolberg maakt geen onderdeel uit van bestemmingsplan De Bulkenaar, maar ook in dat project zal aandacht worden besteed aan de genoemde aspecten.

4.

5.

6.

ontsluitingsweg gerealiseerd bij wijk Tolberg, wat onder sommige bewoners bijvoorbeeld zorgen oplevert in relatie tot de toekomstige geluidbelasting. In het MER Bulkenaar wordt het effect van de snelweg op concentraties luchtverontreiniging als neutraal beschouwd. De reden die hiervoor wordt aangegeven, is dat concentraties luchtverontreiniging in het gehele gebied onder de voor gezondheid relevante WHO-normen blijven. Dit wil echter niet zeggen dat gezondheidsrisico's afwezig zijn. Voor de relatie tussen de concentraties luchtverontreiniging en gezondheidseffecten, is er namelijk geen drempelwaarde bekend waaronder geen effecten optreden. Dus geldt: 'hoe schoner, hoe gezonder'. Daarbij is van belang dat in een ziekenhuis patiënten verblijven die hooggevoelig zijn voor de effecten van luchtverontreiniging, zoals ouderen, kinderen, astmapatiënten en mensen met bestaande hart- en vaataandoeningen. Daarom adviseert de GGD om ziekenhuisafdelingen voor hooggevoelige groepen niet te positioneren binnen 100 meter van de snelweg en aanvullende mitigerende maatregelen te treffen binnen 300 meter van de snelweg. In het gezondheidshoofdstuk in het MER is het geluid van de snelweg op het ziekenhuis niet beschouwd. De GGD vraagt zich af of de score 'zeer positief' in dit verband passend is. Het vergroten van de afstand tussen snelweg en ziekenhuis i.v.m.

luchtverontreiniging, zal mogelijk tevens gunstig uitpakken voor geluidbelasting op de gevel van het ziekenhuis. Ook bouwkundige aanpassingen, zoals extra gevelisolatie, kunnen worden overwogen. Onze gezondheidskundige richtwaarden op de gevel zijn daarbij 50dB Lden (over 24 uur) en 40dB Lnight (over de nachtperiode); indien dit niet haalbaar is adviseren wij om (middels gevelmaatregelen) een maximale binnenwaarde van 33dB Lden te realiseren'*. Een relatief lage geluidbelasting is namelijk positief voor gezondheid en herstel. Veehouderijen staan benoemd als aandachtspunt in relatie tot het te bouwen ziekenhuis, vanwege geur, endotoxinen en zoönosen. Qua geur wordt in de MER getoetst aan de voor- en achtergrondbelasting, zoals die geldt voor gevoelige bestemmingen binnen de bebouwde kom.

13

De genoemde punten zullen wij meegeven aan Bravis ziekenhuis, zodat deze aspecten meegenomen kunnen worden in het ontwerp voor het ziekenhuis.

De genoemde punten zullen wij meegeven aan Bravis ziekenhuis, zodat deze aspecten meegenomen kunnen worden in het ontwerp voor het ziekenhuis.

Wij nemen uw advies ter harte bij de verdere uitwerking van het ziekenhuis.

7.

8.

Voor de achtergrondgeurbelasting in de bebouwde kom wordt door de GGD een gezondheidskundige advieswaarde gehanteerd die afwijkt van de norm die wordt aangehouden in het MER (5 OU/m3 respectievelijk 10 OU/m3). Volgens de laatste inzichten komt 5 0U/m3 hierbij overeen met maximaal 12% geurgehinderden. Wij adviseren om bij de nadere uitwerking van de toe te passen mitigerende maatregelen te toetsen aan de gezondheidskundige advieswaarden (voorgrond 2 0U/m3; achtergrond 5 OU/m3). In de MER-rapportage wordt gesteld dat met betrekking tot endotoxinen niet uitgesloten kan worden dat er risico's zijn op effecten als gevolg van de uitstoot van endotoxinen voor wat betreft de varkenshouderij aan de Bulkenaarsestraat. Het advies is om met behulp van het Endotoxine Toetsingskader 1.0 uit te rekenen wat op basis van de fijnstofemissie de endotoxine richtafstand is. De bouw van het ziekenhuis binnen deze afstand wordt niet geadviseerd. De GGD adviseert om bij de afweging en toepassing van mitigerende maatregelen i.v.m. veehouderijen tegelijkertijd rekening te houden met aanwezigheid van de snelweg als bron van luchtverontreiniging en geluid. Aangezien snelweg én de meest nabijgelegen veehouderijen zich ten noordwesten van het ziekenhuisterrein bevinden, zal dat mogelijk eenvoudig op elkaar afgestemd kunnen worden.

Afstand houden tot die veehouderijen betekent vermoedelijk óók afstand houden tot de snelweg. Qua maatregelen denken wij, in lijn met wat in het MER staat, bijvoorbeeld (maar niet uitsluitend) aan: - Het positioneren van de parkeerruimte tussen de snelweg en de ziekenhuisgebouwen en de ruimtelijke verdeling van afdelingen over het terrein, om de afstand tussen snelweg en veehouderijen enerzijds en de meest gevoelige ziekenhuisafdelingen anderzijds te vergroten. - De inlaat van het ventilatiesysteem kan mogelijk aan de relatief schone zijde van het gebouw worden gepositioneerd. - Extra filtering/luchtzuivering (bovenop wat mogelijk al standaard is voor ziekenhuizen)

Wij nemen uw advies ter harte bij de verdere uitwerking van het ziekenhuis

De genoemde punten zullen wij meegeven aan Bravis ziekenhuis, zodat deze aspecten meegenomen kunnen worden in het ontwerp voor het ziekenhuis.

14

zou kunnen worden overwogen, mits zorgvuldig onderhoud en reiniging van het ventilatiesysteem geborgd is. 9. In het MER wordt een aanzet gemaakt De reactie wordt voor kennisgeving voor een evaluatieprogramma op diverse aangenomen. milieuaspecten, waaronder het voorstel tot diverse metingen. De GGD kan met u meedenken om te bepalen welke metingen en monitoring zinvol kan zijn in relatie tot gezondheid. 10. Deze reactie schetst op hoofdlijnen een De reactie wordt voor kennisgeving aantal gezondheidskundige aandachtsaangenomen. punten ten behoeve van de verdere ruimtelijke ontwikkelingen op De Bulkenaar; het is echter géén uitputtende beschouwing van alle gezondheidskansen en -risico's zoals in beeld is gebracht in het MER. Indien daar wel behoefte aan is vanuit gemeente Roosendaal of de bredere projectgroep, kan daarover contact met de GGD worden opgenomen. Consequenties voor het ontwerp bestemmingsplan De reactie leidt niet tot aanpassing van het ontwerp bestemmingsplan.

7. Brandweer Midden- en West Brabant Vooroverlegreactie 1. Het nieuwe Bravis Ziekenhuis betreft een zeer kwetsbaar object. Bedenk goed dat de locatie niet vrij is van risico’s van de autoweg en buisleidingenstraat en dat toekomstige aandachtsgebieden uit de Omgevingswet van toepassing zijn op de nieuwbouw van het ziekenhuis. Wij adviseren de locatie zodanig in te richten dat het nieuwe ziekenhuis wordt gesitueerd buiten de toekomstige aandachtsgebieden.

2.

3.

Opgemerkt wordt dat in het kader van de Omgevingswet ziekenhuizen benoemd worden als een zeer kwetsbaar object en ook voor de Veiligheidsregio ziekenhuizen een directe functie hebben in de continuïteit van de zorgverlening voor de burgers in het verzorgingsgebied. Wij adviseren de gemeente Roosendaal op dit gebied voor te sorteren op de komst van de Omgevingswet en de nieuwbouw van het ziekhuis ook als zodanig te beschouwen. De veiligheidsregio is actief in overleggen met betrekking tot het vervoer van 15

Beantwoording We zijn ons terdege bewust van de aanwezige risicobronnen in de omgeving van het ziekenhuis. Op basis van de huidige wet- en regelgeving is het ziekenhuis echter een kwetsbaar object. Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, is pas sprake van een zeer kwetsbaar object. In de toelichting wordt bij het aspect externe veiligheid een passage opgenomen over hetgeen onder de Omgevingswet gaat gelden. Bij het ontwerpen van het ziekenhuis wordt rekening gehouden met de eisen en richtlijnen die gesteld worden in de geldende wet- en regelgeving. In het ontwerp bestemmingsplan is het nog niet mogelijk om voor te sorteren op de nieuwe Omgevingswet, omdat deze nog niet vigerend is. Bij het ontwerpen van het ziekenhuis wordt rekening gehouden met de eisen en richtlijnen die gesteld worden in de geldende wet- en regelgeving.

Bij het ontwerpen van het ziekenhuis wordt rekening gehouden met de eisen en richtlijnen

4.

5.

6.

gevaarlijke goederen over het spoor en benadrukt het gebruik van alternatieven zoals buisleidingen voor structurele goederenstromen als brandbaar gas. Bij het adviseren op ruimtelijke plannen wordt aangedrongen om zeer kwetsbare objecten buiten de plasbrand-, en explosieaandachtgebieden te bestemmen. Afstand nemen van de risico’s vergroot de veiligheid; dit is bepalend voor stralingswarmte en overdruk van scenario’s op de weg en de leidingen van gas en propyleen. Bouwwerken en omgeving bieden bescherming; door bouwkundige maatregelen aan het gebouw zoals een ballastlaag van grind of betontegels op het dak, een steenachtige gevel dit is effectief voor stralingswarmte bij het vrijkomen en ontsteken van het gas. Centraal afsluitbare ventilatie en het automatisch dicht kunnen zetten van ramen en deuren in de lager gelegen bouwdelen en het souterrain beschermen mensen in voldoende mate. Immers propyleen is vloeibaar bij transport en na het verdampen zwaarder dan lucht. De damp zal laag blijven rondhangen of bij ongunstige wind richting het ziekenhuis verplaatsen. De genoemde bouwkundige maatregelen verbeteren de zelfredzaamheid van het personeel, patiënten en bezoekers. Bouwwerken en gebieden zijn snel en veilig te verlaten; door de uitgangen aan de oostzijde van de gebouwen de ingang te positioneren de vluchtwegen vrij te houden.

Een ontruiming van het ziekenhuis is praktisch onmogelijk en niet wenselijk. Daarnaast is een ontruiming op korte termijn niet te realiseren. De opzet hierbij dient te zijn dat het gebouw de eerste veiligheid kan bieden bij incidenten in de nabijheid en dus buiten stralingscontouren van brand en mogelijke drukgolven van explosies dient te worden gebouwd. De locatie is bereikbaar voor de hulpdiensten van verschillende kanten hierbij dient een langere inzet tijd aangehouden worden indien omgereden moet worden bij ongevallen op het spoor of de buisleiding. De opkomsttijd dient binnen de vastgestelde norm van 8 minuten te zijn gelegen. Dit kan alleen worden gerealiseerd met goed bereikbare wegen van de huidige brandweerkazerne door de stad naar de nieuwe locatie. Ook de indeling van de infrastructuur op de locatie is bepalend. De Noord Oostzijde 16

die gesteld worden in de geldende wet- en regelgeving.

Bij het ontwerpen van het ziekenhuis wordt rekening gehouden met de eisen en richtlijnen die gesteld worden in de geldende wet- en regelgeving. De genoemde punten zullen wij meegeven aan Bravis ziekenhuis, zodat deze aspecten meegenomen kunnen worden in het ontwerp voor het ziekenhuis.

De genoemde punten zullen wij meegeven aan Bravis ziekenhuis, zodat deze aspecten meegenomen kunnen worden in het ontwerp voor het ziekenhuis.

De genoemde punten zullen wij meegeven aan Bravis ziekenhuis, zodat deze aspecten meegenomen kunnen worden in het ontwerp voor het ziekenhuis.

van het gebied ligt qua opkomsttijd op 8 min. 7. Daar het nieuwe ziekenhuis een De genoemde punten zullen wij meegeven aan onderdeel is van de medische zorgketen Bravis ziekenhuis, zodat deze aspecten is, en ook de bereikbaarheid voor meegenomen kunnen worden in het ontwerp ambulances een dagelijkse bezigheid is, voor het ziekenhuis. en dient dit goed te worden afgestemd met de RAV. Mogelijke negatieve scenario’s zoals hoogwater, extreme regenval, stroom-, of uitval van nutsvoorzieningen of brand in het ziekenhuis kunnen en mogen de zorgcontinuïteit niet in gevaar brengen. Met name een mogelijk ondergrondse parkeergarage die in direct contact staat met het ziekenhuis is gelet op de zorgcontinuïteit niet gewenst. Bedenk ook dat in de toekomst auto’s en andere vervoersmiddelen anders worden aangedreven en dat het opladen buiten minder negatieve effecten heeft dan in het gebouw. 8. Risicocommunicatie is niet afgestemd op De genoemde punten zullen wij meegeven aan de populatie van zorginstellingen. De Bravis ziekenhuis, zodat deze aspecten zorginstelling is primair verantwoordelijk meegenomen kunnen worden in het ontwerp voor de veiligheid in het gebouw en voor het ziekenhuis. buitenterreinen en dient in de noodplannen naast alle risico’s in de verschillende onderdelen van het gehele ziekenhuis ook rekening te houden met de risico’s in de directe omgeving. 9.

In de nabijheid van het plangebied is A58 De genoemde scenario’s zijn reeds benoemd in Bergen op Zoom- Roosendaal gelegen, de toelichting van het bestemmingsplan. hier zijn de navolgende scenario’s op van toepassing: toxische wolk, explosie, plasbrand en de buisleiding. Consequenties voor het ontwerp bestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan wordt op de volgende punten aangepast: − In de toelichting wordt bij het aspect externe veiligheid (paragraaf 4.12) een passage opgenomen over hetgeen onder de Omgevingswet gaat gelden, zodra deze inwerking treedt.

8. Zuidelijke Land- en Tuinbouworganisatie (ZLTO) Vooroverlegreactie 1. Met de komst van het nieuwe ziekenhuis verandert het gebied van buitengebied naar bebouwde kom. Dit is een stevige ingreep voor de bestaande veehouderijbedrijven. Nu passen ze volledig in het geurbeleid en door de wijziging ontstaat er een nieuwe situatie. Een situatie waarbij u als college kiest om een hogere norm aan te houden. U geeft zelfs aan dat rekening gehouden wordt met de luchtsystemen van de gebouwen die worden neergezet.

17

Beantwoording De gemeenteraad overweegt de geuroverlast van veehouderijen aan banden te leggen. In dit kader zal de gemeente een geurverordening opstellen.

2.

3.

4.

5.

Maar deze systemen zijn niet aanwezig in het aanpalende landschapspark. ZLTO afdeling Roosendaal wil van u de garantie hebben dat de omliggende veehouderijbedrijven in de toekomst niet in de problemen komen hierdoor. Uw keuze mag er niet toe leiden dat de bedrijven alsnog in de toekomst met aanvullende maatregelen worden geconfronteerd. Ook valt ons op dat in het bestemmingsplan het varkensbedrijf dat pal tegenover het kippenbedrijf ligt niet wordt genoemd. Wat is hiervan de reden? Wel zien wij dat het varkensbedrijf in de achtergrond geurcontour wordt meegenomen terwijl het bedrijf op bijna dezelfde afstand staat van de plangrens als het kippenbedrijf dat wel wordt omschreven. Indien u naar de toekomst de bedrijven geen garantie kan geven dat zij niet met aanvullende maatregelen, eisen en andere bemoeienis in de bedrijfsvoering te maken krijgen is er ons inziens een andere aanpak nodig. ZLTO Roosendaal vraagt u in dit beleid te voorzien en hierover het overleg te voeren met alle betrokken veehouders in het gebied. De ruimte impact van het plan in het buitengebied is bijzonder groot door de toevoeging van het landschapspark van circa 52 ha. In de beschrijving van het park wordt gerefereerd naar de natuurwaarden. Hierdoor ontstaat bij de ZLTO afdeling Roosendaal de indruk dat een gedeelte van het park kan worden meegeteld als nieuwe natuur.

Voor nieuwe natuur is in de provincie NoordBrabant de afspraak gemaakt dit te realiseren in het aangewezen Natuurnetwerk. Het landschapspark ligt buiten dit Natuurnetwerk. Kunt u aangeven welke delen van de beoogde natuur in het natuurnetwerk worden geschrapt zodat de ruimteclaim in het gebied hetzelfde blijft? In het plan worden reserveringen opgenomen om een nieuwe ontsluitingsweg aan te leggen naar het ziekenhuis. U wilt dit pas in een latere fase uitwerken. Voor het landbouwverkeer van de bedrijven is het van belang dat de huidige routes behouden blijven. Bedrijven specialiseren zich bijvoorbeeld in de pootgoedteelt en huren hiervoor diverse percelen door het hele gebied. Het landbouwverkeer is dus niet alleen lokaal maar ook regionaal. ZLTO afdeling Roosendaal vraagt u op voorhand meer

Hainksestraat 6C is toegevoegd aan paragraaf 4.11 van de toelichting.

We zullen in een dergelijke situatie zorgdragen voor een goede communicatie.

Het bestemmingsplan omvat ca. 30 hectare landschapspark, 12 hectare voor de ontwikkeling van het nieuwe ziekenhuis en ca. 10 hectare voor de nieuwe ontsluitingsweg naar het ziekenhuis. Er is geen sprake van het schrappen van natuur in het Natuurnetwerk. In het landschapspark gaat het om het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van landschapswaarden, ecologische waarden en natuurwaarden, maar het maakt geen onderdeel uit van het Natuurnetwerk. Er wordt in dat kader ook geen bestemming ‘Natuur’ op het gebied gelegd.

De opgenomen reservering voor de verbindingsweg Tolberg is niet bedoeld als ontsluiting van het ziekenhuis, maar om de ontsluiting van de wijk Tolberg te verbeteren. De wijk Tolberg is een van de grootste wijken van Roosendaal. Ondanks zijn geografische ligging en de nabijheid van de A58, is de wijk niet optimaal aangesloten op het rijkswegennet. Ook de ligging tussen de sporen (gelijkvloerse spoorwegovergangen) richting België en Zeeland maakt de ontsluiting van de wijk kwetsbaar. Een extra aansluiting voor de wijk in westelijke richting bleek een groot 18

rekening te houden met het landbouwverkeer.

probleemoplossend vermogen te hebben voor de robuustheid van het onderliggend wegennet en de wijk Tolberg. De reserveringszone is opgenomen, zodat de ontwikkeling van deze weg in de toekomst niet onmogelijk wordt gemaakt. Consequenties voor het ontwerp bestemmingsplan Het ontwerp bestemmingsplan wordt op de volgende punten aangepast: Hainksestraat 6C is toegevoegd aan paragraaf 4.11 van de toelichting.

2.4. Behandeling inspraakreacties Er zijn 35 inspraakreacties ontvangen op het voorontwerp bestemmingsplan De Bulkenaar. Indiener 1. (zaaknummer 370874) Inspraakreactie 1. Indiener is van mening dat er sprake is van financiële schade als gevolg van waardevermindering van de woning.

2.

3.

De woning wordt nu volledig omsloten door agrarisch gebied met aangrenzend een parklandschap aan een weg die alleen bestemmingsverkeer toelaat. Het plan gaat uit van een dusdanige wijziging dat mijn woning deels wordt omsloten door parklandschap, waar geen garantie gegeven wordt voor het vrije uitzicht vanuit de woning. Verder wordt de woning omsloten door het “gebied ziekenhuis”. Het is daarbij mogelijk dat het landelijk uitzicht aan de achterzijde van de woning wordt vervangen door een ziekenhuis van drie etages. Daarnaast wordt gesproken over plannen voor een zogenaamde ' hub’ in later stadium, welke in de directe nabijheid van de woning is voorzien. Ook is er hierbij sprake van een mogelijk busstation en een parkeerplaats. Dit alles is behoorlijk anders wonen dan aan een weg alleen toegestaan voor bestemmingsverkeer. De plannen voor een HUB, busstation en parkeerplaats zullen zeker leiden tot geluidsoverlast voor de deur. Om nog maar niet te spreken over ziekenwagens die regelmatig mijn deur passeren.

Beantwoording Indien betrokkene economische schade als gevolg van de bestemmingsplanherziening meent te hebben, kan te zijner tijd een verzoek om tegemoetkoming in de planschade als bedoeld in artikel 6 van de Wet ruimtelijke ordening worden ingediend. Het is correct dat het landschap ter plaatse een verandering zal ondergaan. Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State bestaat er geen recht op een blijvend vrij uitzicht. Dit neemt niet weg dat de gemeente het belang dat indiener heeft bij het behoud van zijn uitzicht moet betrekken in zijn belangenafweging. Dit belang is door de gemeente in haar belangenafweging onderkend. De gemeente heeft echter een zwaarder gewicht toegekend aan het belang dat is betrokken bij het realiseren van dit plan waarmee in een maatschappelijke behoefte wordt voorzien en waarbij tevens wordt ingezet op een goede landschappelijk inpassing.

Voor het ziekenhuis is het essentieel dat er sprake is van een goede bereikbaarheid. De ontwikkeling van een bushalte en een parkeervoorziening maken dan ook onderdeel uit van de voorgenomen ontwikkeling. In de verdere uitwerking van de plannen voor het ziekenhuis wordt het aspect geluid meegenomen, waarbij voldaan moet worden aan de Wet geluidhinder. Ook heeft het ziekenhuis een afdeling spoedeisende hulp waar ambulances zullen binnen komen. Afhankelijk van de urgentie rijden 19

ambulances met geluidssignalering. Hiervoor gelden voor alle hulpdiensten afspraken. De ontwikkeling van een HUB, zoals opgenomen in de gebiedsvisie, is voor de langere termijn, dient nog nader onderzocht te worden en is geen onderdeel van het bestemmingsplan Bulkenaar. Bij de inrichting van het landschapspark wordt rekening gehouden met de tuinen van omwonenden. Voor de verdere invulling van het landschapspark is ook een separaat participatieproces opgestart, waar u aan kunt deelnemen en/of uw punten kenbaar kunt maken.

4.

Voornoemde aspecten zullen ook de bestaande privacy negatief beïnvloeden. Zo ook is er geen garantie dat waar nu het in het oosten aangrenzend agrarisch gebied wordt gewijzigd in een parklandschap, liefhebbers van dit park, in de toekomst vrijelijk langs mijn tuin mogen lopen. Consequenties voor het ontwerp bestemmingsplan De reactie leidt niet tot aanpassing van het ontwerp bestemmingsplan.

Indiener 2. (zaaknummer 379507) Inspraakreactie 1. In de toelichting van het voorontwerp bestemmingsplan worden de bedoelingen met betrekking tot de autobereikbaarheid van en het parkeren bij het ziekenhuis helder weergegeven. In de regels en verbeelding komt die helderheid niet terug. Er wordt veel meer mogelijk gemaakt dan wat de bedoeling is.

2.

Op de verbeelding is de bestemming verkeer langs het bestemmingsvlak maatschappelijk doorgetrokken tot aan de Bulkenaarsestraat. Naast het bestemmingsvlak maatschappelijk is de aanduiding parkeren opgenomen binnen de bestemming verkeer. Het is geen plicht om het parkeren in dit deel van de bestemming verkeer te realiseren, het mag maar het moet niet. Bestemmingsplan technisch loopt de verbindingsweg door tot aan de Bulkenaarsestraat en is het ziekenhuis vanuit Roosendaal, via de Thorbeckelaan en vervolgens via de Bulkenaarsestraat bereikbaar. Het uitgangspunt met betrekking tot de autobereikbaarheid van het ziekenhuis wordt door de regels en verbeelding niet geborgd.

Beantwoording In de regels wordt de aanleg van de ontsluitingsweg naar het ziekenhuis en het parkeren mogelijk gemaakt. Daarnaast is een reserveringszone opgenomen om de realisatie van de verbindingsweg Tolberg in de toekomst niet onmogelijk te maken. Ten aanzien van parkeren is opgenomen dat voor parkeren de parkeernormen gelden zoals deze zijn opgenomen in de Nota parkeernormen of de meest recente versie van de CROW (t.b.v. ziekenhuis), zoals deze van kracht is op het moment dat een aanvraag om een omgevingsvergunning wordt ingediend. De regels bieden op deze wijze voldoende flexibiliteit voor het ziekenhuis bij de uitwerking van het gebouw en het bijbehorende ziekenhuisterrein. In de gebiedsvisie is opgenomen dat in de toekomst een zogenaamde mobiliteitshub gerealiseerd zou kunnen worden aan de noordzijde van het ziekenhuis. Deze gewenste ontwikkeling dient nog nader onderzocht te worden. Om die mobiliteitshub in de toekomst te kunnen bereiken, is in het bestemmingsplan de bestemming verkeer doorgetrokken. Deze bestemming biedt daarnaast ook de mogelijkheid om het ziekenhuis zelf te ontsluiten. Het ziekenhuis heeft de flexibiliteit om het parkeren zowel binnen dat deel van de bestemming verkeer te ontwikkelen als binnen de bestemming maatschappelijk.

Hierbij zijn de parkeernormen zoals zijn opgenomen in de Nota parkeernormen of de meest recente versie van de CROW, zoals deze van kracht is op het moment dat een aanvraag om een

20

3.

Een oplossing hiervoor kan gevonden worden door het bestemmingsvlak maatschappelijk door te trekken tot aan de plangrens en het parkeren binnen deze bestemming in de regels op te nemen. In de toelichting staat dat het gebied De Bulkenaar is aangewezen als zoekgebied voor een (regionale) HUB. Deze HUB wordt logischerwijs gesitueerd bij de nabijgelegen spoorlijn. Met het oog daarop moet de mogelijkheid opengehouden worden om de verbindingsweg door te trekken naar deze HUB. Om de realisatie van een weg naar de mogelijke HUB open te houden kan in het bestemmingsplan een vrijwaringszone m.b.t. bebouwing opgenomen worden. Vergelijk in dit kader de wijze waarop de reservering voor de mogelijke ontsluitingsweg Tolberg is opgenomen binnen de bestemming landschapspark.

omgevingsvergunning wordt ingediend, van toepassing.

Om de mobiliteitshub in de toekomst te kunnen bereiken, is in het bestemmingsplan de bestemming verkeer doorgetrokken. Deze bestemming biedt daarnaast ook de mogelijkheid om het ziekenhuis zelf te ontsluiten.

21

4.

In de regels bij de bestemming landschapspark staat dat de aanleg en het beheer van paden, water, oevers en groenvoorzieningen conform het landschappelijk inrichtingsplan dient plaats te vinden (regel 3.1f). Onder 3.11 is opgenomen dat ten behoeve van algemeen nut verkeersvoorzieningen waaronder voet- en fietspaden, wegen en parkeervoorzieningen kunnen worden gerealiseerd. Door deze wijze van bestemmen is veel meer mogelijk dan onzes inziens wenselijk is. Een definitie van algemeen nut is niet opgenomen in het bestemmingsplan. Daardoor is het mogelijk dat: 1. Een weg door het landschapspark naar het ziekenhuis kan worden aangelegd al of niet met de nodige parkeerplaatsen als het ziekenhuis als een algemeen nuttige voorziening wordt aangemerkt. 2. Een weg door het landschapspark kan worden aangelegd naar de ontsluitingsweg voor het ziekenhuis, bijvoorbeeld vanaf de Huijbergseweg. Zo'n weg hoeft immers niet in het landschapsplan te passen en er kan ook wel een draai aan gegeven worden dat deze nuttig is voor algemeen gebruik. Beide mogelijkheden zijn in strijd met de uitgangspunten in het bestemmingsplan met betrekking tot het autoverkeer. Wij vinden een nadere definitie van algemeen nut gewenst en vinden ook dat de aanleg en beheer van alle wegen en parkeerterreinen moeten passen en aangegeven zijn in het landschappelijk inrichtingsplan.

Dit is een correcte constatering. Een en ander wordt nadere uitgewerkt in het inrichtingsplan.

Het is niet nodig om een definitie van algemeen nut op te nemen.

Consequenties voor het ontwerp bestemmingsplan De reactie leidt niet tot aanpassing van het ontwerp bestemmingsplan.

Indiener 3. (zaaknummer 382801) Inspraakreactie Beantwoording 1. Indiener exploiteert een Conform verzoek zal de gemeente in gesprek varkenshouderij. In de buurt van het gaan met indiener. bedrijf heeft indiener ca. 10 ha. gronden in eigendom en gebruik. Als gevolg van de planologische mogelijkheden waarin het bestemmingsplan voorziet, vreest indiener voor een beperking van de huidige bedrijfsvoering als ook de uitbreidingsmogelijkheden. Indiener wil graag in gesprek met de gemeente. Consequenties voor het ontwerp bestemmingsplan 22

De reactie leidt niet tot aanpassing van het ontwerp bestemmingsplan.

Indiener 4. (zaaknummer 381991) Inspraakreactie 1. Indiener geeft aan dat onvoldoende uitvoering is gegeven aan de motie ‘cocreatie unilocatie Bravis-ziekenhuis’. De plannen werden pas gepresenteerd op het moment dat deze al zo goed als rond waren. Van het serieus betrekken en horen van omwonenden, waaronder indiener, bij en over de plannen voor de invulling van het gebied, waaronder tevens moet worden begrepen de vraag of er een noodzaak is voor het vestigen van Bravis op deze locatie, is naar oordeel van indiener geen enkele sprake geweest. Indiener verzoekt daarom met klem om vanaf heden de aan u gegeven opdracht van de raad uit te voeren ten einde omwonenden en belanghebbenden daadwerkelijk actief te betrekken bij de invulling van De Bulkenaar.

2.

Het voorgenomen plan is in strijd met de structuurvisie Roosendaal 2025. De ruimtelijke uitgangspunten van de visie staan vermeld in paragraaf 5.2. Hierin staat onder andere vermeld dat Roosendaal een compact karakter heeft. Het compacte karakter van de stad, alsmede de visie om deze lijn vast te houden, komt ook naar voren in de door uw raad vermelde ruimtelijke uitgangspunten. Deze uitgangspunten maken logischerwijs ook onderdeel uit van de uitvoeringsstrategie. Vast staat dat het plangebied buiten de stedelijke contour is gelegen en dat ter plaatse niet is voorzien in enige verstedelijking. Het betreft een agrarisch gebied. Het plan voldoet niet aan de Structuurvisie. In het plan wordt evenwel geen deugdelijke motivering gegeven waarom van de Structuurvisie moet worden afgeweken.

Beantwoording De motie co creatie (6 juni 2019) begint met de constatering dat de unilocatie Bravis op de locatie Bulkenaar en de daarbij beoogde extra en ontsluiting op de A58 komt, en de logische impact daarvan voor de direct omwonenden. Het college heeft invulling gegeven aan deze motie door bij de totstandkoming van de gebiedsvisie, die ten grondslag ligt aan het bestemmingsplan, via diverse kanalen input ophalen (zie schema in paragraaf 6.2.1. in de toelichting). In de periode tot aan het opstellen van de gebiedsvisie, zijn met ongeveer dertig individuele omwonenden, in wisselende samenstellingen, gesprekken gevoerd. Met de direct omwonenden van de Bulkenaar en Natuurlijk Betrokken Tolberg zijn groepsgewijze overleggen gevoerd. De ideeën en visies die uit latere gesprekken en bijeenkomsten naar voren kwamen zijn gebruikt voor het opstellen van de gebiedsvisie. In totaal hebben ruim 400 mensen bijgedragen aan de input voor de gebiedsvisie. Hierbij wordt opgemerkt dat de verkregen input niet zonder meer wordt opgenomen in de gebiedsvisie. Alle ontvangen input is afgewogen en heeft uiteindelijk geleid tot de door de gemeenteraad vastgestelde gebiedsvisie. De gemeenteraad is tussentijds steeds geïnformeerd via de raadsbegeleidingscommissie. Op 28 mei 2020 heeft de gemeenteraad de gebiedsvisie Bulkenaar vastgesteld.

De provincie Noord-Brabant heeft het gebied in de Interim omgevingsverordening als ‘verstedelijking afweegbaar’ aangeduid. Roosendaal zet primair in op behoud van bestaande kwaliteiten voor natuur, water, landschap en het buitengebied. Er wordt onderscheid gemaakt tussen het weidse open landschap in het noordelijk deel en het parklandschap in het zuidelijk deel van Roosendaal. Naast de door genoemde uitgangspunten ‘bouwen binnen stedelijke contouren’ en ‘zuinig/duurzaam ruimtegebruik’ is ook ‘het buitengebied zoveel mogelijk ontzien van verstedelijking’ een van de uitgangspunten. Er staat dus niet dat er niet gebouwd mag worden. Voor de gemeente zijn alle genoemde fundamentele uitgangspunten van belang, dus ook bij nieuwe ontwikkelingen in het