07a-87-2022 Uitvoeringsprogramma 2023.pdf

Raadsmededeling Gemeente

r.lD

Roosendaal

<D

Zaaknumme¡:49L982

Datum:

20 december 2022

Van:

het college van burgemeester en wethouders, portefeuillehouder Burgemeester Van Midden

Aan:

de raad van de Bemeente Roosendaal

Steller:

C.B.P. Vermeeren

Kopie aan:

Onderwerp:

Uitvoeringsprogramma 2023

Bijlage:

T

Kennisnemen van Het U itvoeri ngsprogra m ma 2O23

lnleiding Binnen het district De Markiezaten hebben de acht gemeenten de handen ineen geslagen om samen te werken aan een districtelijk integraal veiligheidsplan. Dit heeft geresulteerd in het lntegraal Veiligheidsplan De Markiezaten 2023-2026 (hierna: IVP), dat uw raad separaat ter vaststelling is aangeboden. ln het IVP zijn de gemeenschappelijke uitdagingen beschreven. Naast deze gemeenschappelijke opgaven is er ook aandacht voor de lokale zaken die spelen en aangepakt moeten worden. Daarnaast hebben we in DE6-verband (in 2018) een gezamenlijk Vergunningen- Toezicht en Handhavingsbeleid (hierna: VTH-beleid) opgesteld. Beleidsmatig is gekozen voor een aanpak waarbij de uitvoering van vergunningverlening, het houden van toezicht en handhaving gebaseerd is op een jaarlijks vast te stellen uitvoeringsprogramma. ln het Besluit omgevingsrecht (Bor) is bepaald dat ons college jaarlijks het beleid moet uitwerken in een uitvoeringsprogramma.

Voor Roosendaal worden de opgaven/doelen uit het IVP en het WH-beleid uitgewerkt in één Uitvoeringsprogramma 2O23. Op deze wijze ontstaat er beter inzicht in de overkoepelende opgaven ten aanzien van leefbaarheid en veiligheid.

nformatie/kern boodscha p Het Uitvoeringsprogramma2O23 is door ons college vastgesteld op 20 december2022 en wordt u ter kennisname aangeboden. Hiermee willen wij uw raad inzicht geven in de gemaakte keuzes. lndien daartoe aanleiding bestaat, kan de inzet binnen de kaders en de beschikbare middelen afgewogen worden aangepast. ln dit Uitvoeringsprogramma is opgenomen welke taken, in welke omvang, de gemeente het komende jaar gaat uitvoeren op het gebied van vergunningen, toezicht, handhaving en veiligheid. I

Het programma is erop gericht om enerzijds de inwoners, organisaties en ondernemers van onze gemeente en anderzijds de vele betrokkenen inzicht te geven in de uitvoering van de integrale aanpak van leefbaarheid veiligheid in Roosendaal. Bij de uitvoering van het programma staat integraal samenwerken voorop. Zo zijn bijvoorbeeld: de brandweer en de omgevingsdienst betrokken bii (de advisering m.b.t.) vergunningverlening,

o

¡ o

toezicht en handhaving; de politie en het Openbaar Ministerie betrokken bij vraagstukken omtrent openbare orde en veiligheid; de zorgpartners betrokken bij situaties op het snijvlak van zorg en veiligheid.

Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn instrumenten om bij te dragen aan een veilige, leefbare, schone en toegankelijke gemeente (stad, dorpen en buitengebied). Het streven is, dat inwoners, ondernemers en organisaties Roosendaal ervaren als een gemeente waar een goed woon-, werk- en uitgaansklimaat heerst. Veiligheid, leefbaarheid, gezondheid, duurzaamheid en omgevingskwaliteit zijn daarbij belangrijk. Naleving van normen staat daarbij centraal, waarbij inwoners en bedrijven een eigen verantwoordelijkheid dragen om dit te bewerkstelligen. Consequenties Het Uitvoeringsprogram ma 2023 bevat geen besluitvorming over budgetten. Het programma wordt uitgevoerd binnen bestaande budgetten. Communicatie Op L5 junijl. is er een dialoogbijeenkomst geweest van het Districtsoverleg De Markiezaten. Hierbij zijn de acht burgemeester in gesprek gegaan met de ketenpartners (de politie, het Openbaar Ministerie, het Zorgen Veiligheidshuis, de veiligheidsregio/de brandweeI de GGD, de Taskforce-RlEC, Veilig Thuis, Halt) om gezamenlijk de kaders en prioriteiten te bepalen. Op 22juni jl. is er een informatiemarkt 'Veiligheid' en aansluitend is een besloten bijeenkomst 'lntegrale Veiligheid' voor de gemeenteraad gehouden. Hierbij zijn inwoners en raadsleden in de gelegenheid gesteld hun input te leveren ten behoeve van het lntegraalVeiligheidsplan De Markiezaten 2023-2026 en daarmee

impliciet op dit uitvoeringsprogramma. Na vaststelling door ons college is het Uitvoeringsprogramma 2O23 bij de ketenpartners onder de aandacht gebracht, zodat nadere uitvoeringsafspraken gemaakt kunnen worden. Vervolg(procedure) Het "lntegraal Veiligheidsplan De Markiezaten 2023-2026" geeft onder andere de kaders voor het lokale uitvoeringsprogramma. Het district De Markiezaten, de acht gemeenten, voeren vanaf 20L9 jaarlijks een gezamenlijk onderzoek uit. Hierdoor ontstaat er een betrouwbaar beeld met een gedegen veiligheidsanalyse voor het district, de basisteams en de gemeenten. Deze analyse is gebaseerd op objectieve cijfers (o.a van de politie) en subjectieve veiligheid (het veiligheidsgevoel van inwoners, te meten via de (CBS) Veiligheidsmonitor 2023 en Veiligheidsmonitor 2025l'. Op basis hiervan kunnen de prioriteiten op districtsniveau, op basisteamniveau en op lokaal niveau getoetst en eventueel bijgesteld worden. Bijlagen

1. Uitvoeringsprogramma 2023 Afsluiting en ondertekening Wij vertrouwen erop U hiermede voldoende te hebben geïnformeerd Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Roo De bu De secretaris,

r,

Uitvoeringsprogramma 2023

Vergunningen, Toezicht, Handhaving en Veiligheid Gemeente Roosendaal

Pagina 1 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

1. Inleiding Iedere inwoner van onze gemeente heeft recht op een veilige leefomgeving en moet zich ook veilig kunnen voelen in de eigen buurt. We willen investeren in de veiligheid van onze inwoners. Soms nemen we hierin het voortouw en soms ondersteunen we. In onze aanpak staat preventie voorop, waarbij we doorpakken daar waar het nodig is. Samen met inwoners en andere partners streven we naar een veilige en prettige omgeving om te wonen, te werken en te recreëren. We streven ernaar om de kwaliteit van de leefomgeving te beschermen en daar waar mogelijk te verbeteren. De inzet door de overheid betekent echter niet dat elk risico kan worden uitgesloten en elke overtreding voorkomen kan worden. De omvang van de taak bij vergunningverlening, het houden van toezicht en handhaven in combinatie met de schaarse middelen (personeel en financiën) maakt het noodzakelijk om keuzes te maken. Binnen het domein toezicht, handhaving en veiligheid zijn we veelal druk met kortetermijnoplossingen, omdat onveiligheids- of overlastsituaties op de korte termijn direct verholpen moeten worden. Dit is vaak echter geen duurzame of structurele oplossing. Soms hadden situaties voorkomen kunnen worden als we er aan de voorkant integraal over hadden nagedacht.

Of het nu gaat om de inrichting van een wijk/buurt, oog hebben voor jongeren en perspectief bieden of zichtbaar zijn in de wijk en onderling vroegtijdig informatie delen. Daarom zetten we in op de beweging van repressie naar preventie en een integrale wijkaanpak, waarin repressie geborgd ligt. Om inzichtelijk te maken welke bewegingen in gang gezet worden voor de lange termijn, is een routekaart Veiligheid geschetst. Hierin duiden we welke route we afleggen met als doel het veiligheidsgevoel van onze inwoners te vergroten. De routekaart vormt, naast het Integraal Veiligheidsplan De Markiezaten 2023-2026, de visie voor de komende jaren, waarin we een brede focus zullen moeten houden. Veiligheid is immers niet 'eng' te bezien maar afhankelijk van veel zaken in een wijk of buurt. De kracht is om vanuit gezamenlijke doelstellingen in de wijk of buurt te komen tot verbetering van het veiligheidsgevoel. In de routekaart is per jaar geschetst welke thema's aan de orde komen om bewegingen tot een daadkrachtig resultaat te brengen.

Pagina 2 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

2. Aanleiding Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma 2023 van de gemeente Roosendaal. Dit document dient enerzijds als het programma zoals bedoeld in het Besluit omgevingsrecht (Bor) en anderzijds als actieplan integrale veiligheid. De basis voor dit programma zijn de keuzes en prioriteiten zoals deze zijn vastgelegd in het Integraal Veiligheidsplan De Markiezaten 2023-2026 (IVP) en in het Vergunningen-, Toezicht- en Handhavingsbeleid Roosendaal (VTH-Beleid). In dit uitvoeringsprogramma is opgenomen welke taken de gemeente Roosendaal het komende jaar gaat uitvoeren en in welke omvang. Het programma is niet ‘in beton gegoten’. Mochten er in 2023 andere behoeftes opkomen dan zijn wijzigingen mogelijk.

Leeswijzer Na de inleiding en de aanleiding wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op de De6 samenwerking en op de samenwerking binnen het district De Markierzaten. In hoofdstuk 4 treft u een uiteenzetting over het IVP en het VTH-beleid. In hoofdstuk 5 wordt teruggeblikt op het toezichtoordeel vanuit de provincie. In hoofdstuk 6 wordt nader ingegaan op de landelijke, regionale en lokale ontwikkelingen. Hoofdstuk 7 staat in het teken van de monitoring en registratie en in hoofdstuk 8 wordt de capaciteit besproken. Hoofdstuk 9 gaat over de inhoudelijke verdeling naar wat we gaan doen. In hoofdstuk 10 treft u tot slot het onderwerp communicatie aan.

Looptijd Dit uitvoeringsprogramma geldt voor het gehele kalenderjaar 2023.

Pagina 3 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

3. Samenwerking De6 De zes gemeenten Etten-Leur, Halderberge, Moerdijk, Roosendaal, Rucphen en Zundert hebben op een groeiend aantal gebieden de samenwerking gezocht. Naast het sociaal domein (De9) wordt binnen De6 onder andere samengewerkt op de thema’s Omgevingswet, Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT), Juridische Zaken, Ruimtelijke Ontwikkeling/Civiele Techniek, VTH-taken en Privacywetgeving. Nieuwe operationele kansen worden gezamenlijk opgepakt. Denk aan bijvoorbeeld Duurzaamheid, Data-gedreven werken, en de Wet open overheid (WOO). Omdat de gemeenten samenwerken als een netwerk zijn geen juridische constructies of convenanten nodig, maar zijn de gemeenten samen aan de slag en trekken ze samen op waar dat zinvol, effectief en efficiënt is. In september 2021 stemden De6 colleges in met het document De Toekomst van De6, waarin de netwerksamenwerking werd geëvalueerd en aanbevelingen voor de toekomst werden gedaan.

De Markiezaten De acht gemeenten Bergen op Zoom, Halderberge, Moerdijk, Roosendaal, Rucphen, Steenbergen, Tholen en Woensdrecht werken op het gebied van veiligheid samen. Ook hier is sprake van een netwerksamenwerking. Omdat de gemeenten samenwerken als een netwerk zijn geen juridische constructies of convenanten nodig, maar zijn de gemeenten samen aan de slag en trekken ze samen op waar dat zinvol, effectief en efficiënt is.

Bevolkingszorg De gemeenten Bergen op Zoom, Halderberge, Moerdijk, Roosendaal, Rucphen, Steenbergen en Woensdrecht werken intensief samen op het gebied van crisisbeheersing en rampenbestrijding. Hiervoor is in 2017 een samenwerkingsovereenkomst aangegaan door de colleges. Er wordt gezamenlijk invulling gegeven aan de taken voor bevolkingszorg: • Opleiden, trainen en oefenen; • De Officier van Dienst Bevolkingszorg (OvD-Bz); • Piket ambtenaar openbare orde en veiligheid (AOV).

Boa’s De boa’s van de acht Markiezaten-gemeenten werken, waar nodig en zo veel als mogelijk, samen. Dit uit zich in de feitelijke inzet/ondersteuning op elkaars grondgebied en de gezamenlijke inkoop van diensten (zoals: software t.b.v. registratiesystemen, opleidingen en trainingen, verplichte audits). Op 8 september 2021 zijn de werkafspraken met de politie vastgelegd in het “Handhavingsarrangement politie – BOA Halderberge, Moerdijk, Roosendaal en Rucphen”.

Pagina 4 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

4. Beleid / Kaders VTH-beleid Bij het opstellen van het VTH-beleid is in De6-verband samengewerkt. Dit leidde onder andere tot een gezamenlijke prioriteringsmethodiek en een modeltekst voor het beleid, met ruimte voor lokale in- of aanvulling. Op basis hiervan is begin 2018 door alle De6-gemeenten het VTH-beleid vastgesteld. In 2023 zal dat beleid worden geactualiseerd. Het beleidsplan heeft betrekking op vergunningverlening, toezicht en handhaving van wet- en regelgeving met betrekking tot de bebouwde en onbebouwde leefomgeving.

Integraal Veiligheidsplan Voor een goede en stevige sturing, coördinatie en regievoering op het complexe veiligheidsterrein is een IVP onmisbaar. In 2018 presenteerde het district De Markiezaten voor het eerst een gezamenlijk plan voor de acht gemeenten, een unieke samenwerking binnen de politie-eenheid Zeeland – WestBrabant. Deze vorm van samenwerken past bij de veiligheidsopgaven die de gemeentegrenzen steeds meer en vaker overstijgen. Daarnaast worden kennis en kunde gebundeld, zodat er meer slagkracht is om de gemeentelijke taken en rollen goed uit te kunnen voeren. Ook in deze nieuwe periode wordt deze goede samenwerking tussen de gemeenten en de veiligheidspartners voortgezet. Dat kan niet zonder een duidelijke visie op veiligheid. Het IVP markeert prioriteiten, onderbouwt keuzes in de aanpak, legt een basis voor lokale en bovenlokale samenwerking en biedt aanknopingspunten voor monitoring, bijsturing en verantwoording. Het Integraal Veiligheidsplan De Markiezaten 2023-2026 dient die doelen.

Doelstelling Wettelijke regels, normen en vergunningvoorschriften zijn er onder andere op gericht om bescherming te bieden tegen gezondheids-, veiligheids- en milieurisico’s. Vanwege dit grote maatschappelijk belang is het noodzakelijk dat deze regels nageleefd worden. Het is een taak van de overheid om de naleving te bevorderen en hierop te handhaven. Ter bescherming en bevordering van de leefbaarheid en de kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde leefomgeving beschikt de gemeente over wettelijke instrumenten.

Beperkte capaciteit en omvangrijke taak dwingt tot keuzes De inzet van dit instrumentarium betekent niet dat elk risico kan worden uitgesloten en elke overtreding voorkomen kan worden. De omvang van de taak bij vergunningverlening en handhaving in combinatie met de schaarse middelen (personele capaciteit en financiën) maakt het noodzakelijk om keuzes te maken. De beschikbare capaciteit moet zo verstandig mogelijk worden ingezet. Het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester moeten een belangenafweging maken om al dan niet een vergunning te verlenen, toe te zien op de naleving en handhavend op te treden. Op grond van de artikelen 7.2 en 7.3 van het Bor moet deze, voor wat betreft de VTH-taken, gemotiveerd worden beschreven.

Pagina 5 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

5. Interbestuurlijk Toezicht (IBT) De provincie ziet met IBT erop toe dat de lokale overheden hun maatschappelijke taken goed uitvoeren. Daardoor draagt de provincie bij aan een bestendig en veilig Brabant met een sterk openbaar bestuur. Een bestuur waar de inwoners op kunnen vertrouwen en dat zelf het goede voorbeeld geeft. Respect voor de eigen verantwoordelijkheid van besturen en raden is het uitgangspunt. In het provinciaal Beleidskader IBT 2020-2023 staat dat de provincie systematisch toezicht houdt op de uitvoering van wettelijke taken door gemeenten en waterschappen in Brabant, onder meer op het domein omgevingsrecht. Naast het systematisch toezicht ligt de nadruk meer op lerend toezicht en dialoog. Op basis van de meest recente beoordelingscyclus van de provincie in diens hoedanigheid als toezichthouder is de gemeente op 15 aspecten beoordeeld (zie bijlage 1). Het gaat dan om de actualiteit van documenten en beleid, de tijdigheid waarop zaken worden aangeleverd, de inhoud waaraan documenten moeten voldoen en de borging van de continuïteit. De provincie heeft al deze onderdelen per gemeente getoetst en gescoord. De volgende scores zijn behaald: Aantal Punten Toetsingsvragen 15 Score Voldoet (2 punten) 13 26 Score Voldoet gedeeltelijk (1 punt) 1 1 Score Voldoet niet (0 punten) 1 0 Totaal aantal punten 27 Eindoordeel o.b.v.

punten 27/30 x 100% = 90% ≥ 80%: Voldoet Toelichting eindoordeel: Door de provincie zijn, ten aanzien van de twee onderdelen die gedeeltelijke c.q. niet voldoen, de volgende verbeterpunten aangedragen/aanbeveling gedaan: • Geef inzicht in de afspraken die met de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving zijn gemaakt, over de samenwerking met en de afstemming van de werkzaamheden. Neem dit op in het uitvoeringsprogramma. Aanbeveling is om de afspraken die door de bestuursorganen onderling en met de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving zijn gemaakt, over de samenwerking met en de afstemming van de werkzaamheden in het nieuwe uitvoeringsprogramma op te nemen. • Rapporteer periodiek en in ieder geval in het evaluatieverslag over de uitvoering van de afspraken die door de bestuursorganen onderling en met de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving zijn gemaakt, over de samenwerking bij en de afstemming van de werkzaamheden. Het Integraal Veiligheidsplan is besproken in het Districtsoverleg De Markiezaten (de districtelijke driehoek) van 5 oktober en 30 november 2022. Dit uitvoeringsprogramma wordt geagendeerd voor de basisteamdriehoek van januari/februari 2023.

Pagina 6 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

6. Ontwikkelingen In dit hoofdstuk wordt ingegaan op ontwikkelingen (landelijk of lokaal) die van invloed kunnen zijn op de werkzaamheden op het brede werkveld van vergunningen, toezicht, handhaving en veiligheid.

Omgevingswet In 2016 is de Omgevingswet aangenomen en gepubliceerd en in 2018 zijn in dat verlengde 4 besluiten gepubliceerd. De datum van inwerkingtreding van deze wet is inmiddels diverse malen uitgesteld. Dat heeft tot effect dat er ook vanuit de VTH-medewerkers al veel meer uren in de voorbereiding is gestoken dan wanneer de wet op de eerst beoogde datum in werking was getreden. In 2022 is besloten de (beoogde) inwerkingtreding op 1 juli 2023 te laten plaats vinden. Het omgevingsrecht is nu versnipperd in tientallen wetten, circa 120 AMvB’s en een vergelijkbaar aantal ministeriële regelingen. Deze historisch gegroeide hoeveelheid aan wetten, regels en afspraken voor de fysieke leefomgeving wordt geïntegreerd in één nieuw stelsel. De Omgevingswet zet de gebruiker centraal én beoogt meer flexibiliteit te bieden om door initiatiefnemers gewenste initiatieven mogelijk te maken. De wet betreft het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving en bevat regels over milieu, natuur, bouwen, infrastructuur, monumenten en ruimte. De Omgevingswet is ingrijpend en vergt veel voorbereiding. De wet kent vier verbeterdoelen: 1. Vergroten van inzichtelijkheid; 2. Integrale gebiedsbenadering; 3. Verbeteren en versnellen van de besluitvorming; 4. Vergroten van de bestuurlijke afwegingsruimte.

Wet kwaliteitsborging voor het bouwen In 2019 is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen aangenomen en gepubliceerd. Het Besluit kwaliteitsborging voor het bouwen (Bkb) bevindt zich nog in een ontwerpfase. De VNG meende dat het oorspronkelijke ontwerp Bkb zou leiden tot problemen in de uitvoerbaarheid. Inmiddels is in november 2020 hierover een akkoord tot stand gekomen tussen het Ministerie van Binnenlands Zaken en de VNG. Er moeten nog een aantal formele stappen worden gezet, maar door dit akkoord lijken dat slechts formaliteiten. Het is nu de verwachting dat deze wet- en regelgeving, evenals de Omgevingswet, op 1 juli 2023 in werking zal treden. De kern van de inhoud van deze wet- en regelgeving is: • De bouwplantoetsing en het bouwtoezicht aan het Bouwbesluit 2012 voor Gevolgklasse I verschuiven van gemeenten naar private partijen; Deze private partijen hebben methodes (instrumenten) ontwikkeld voor kwaliteitsbewaking om te zorgen dat aannemers zich houden aan de bouwtechnische eisen uit het Bouwbesluit 2012; • Een onafhankelijke publieke toelatingsorganisatie oordeelt of een voorgestelde methode voor kwaliteitsbewaking voldoet aan de eisen; De gemeente controleert slechts of een aannemer werkt met een goedgekeurde methode voor kwaliteitsbewaking.

Zonder borger mag niet gebouwd worden; • Een verder uit te breiden categorie kleine bouwwerken en verbouwingen zijn vrij van een preventieve toets Bouwbesluit 2012. • Een van de afspraken met de VNG is het zogezegd proefdraaien met vergunningaanvragen en toezicht onder het nieuwe stelsel. Met het doen van proefprojecten/pilots wordt o.a. inzicht verkregen wat de impact (o.a. personele inzet en procedures) is voor de gemeentelijke organisatie.

Krapte op de arbeidsmarkt Momenteel is de werving van deskundig personeel een knelpunt. Op de arbeidsmarkt is onvoldoende aanbod. Daarnaast kennen we vergrijzing en uitstroom. Dit heeft een negatief effect op de kwantiteit en kwaliteit van de werkzaamheden. Pagina 7 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

Werken op basis van feiten, analyses en data Omdat je als gemeente zijnde niet alles kan toetsen en controleren is het noodzakelijk om keuzes te maken: waar moeten de prioriteiten liggen? Om die keuzes weloverwogen te kunnen maken, worden risico’s die spelen in beeld gebracht en gewaardeerd door middel van een risicoanalyse systematiek. Bij het vaststellen van de prioriteiten nemen de risico’s voor de burgers een belangrijke plaats in. De gedachte daarbij is dat ook de interne en externe risico’s die de gemeente loopt in belangrijke mate de bestuurlijke aandacht van een onderwerp zullen bepalen. Hierbij is het ook van belang om kansen te benoemen en te onderzoeken. Inzichten in (on)veiligheid of handhaafbaarheid van regelgeving dienen een duidelijke rol te spelen bij de beleidsontwikkeling en/of vergunningverlening. Terugkoppeling vanuit vergunningverlening, toezicht en handhaving kan regulering preciseren en versterken.

“Slimmer handhaven” We gaan meer en meer informatie gestuurd werken. Dit kan door het systematisch monitoren en analyseren van problematiek en voortgang. Informatie-uitwisseling binnen gemeente en tussen ketenpartners. De inzet van maatregelen en capaciteit wordt dan gebaseerd op informatie over de problematiek. Het houden van toezicht c.q. het handhaven moet op een andere/slimmere manier. In plaats van meer inzet van handhavers zou op een andere manier gehandhaafd moeten worden. Dit vergt een omdenken over de manier waarop er nu gehandhaafd wordt. We blijven kijken op welke wijze het meest effectief gehandhaafd kan worden. De handhaving moet slimmer en effectiever georganiseerd worden, waarbij de nadruk op preventie ligt.

Bibob-beleid In 2022 is in regionaal verband gestart aan de actualisatie van het Bibob-beleid. In 2023 zal de actualisatie van de Bibob-beleid worden afgerond. Het nieuwe beleidsdocument zal ter vaststelling worden voorgelegd aan de burgemeester en het college van burgemeester en wethouders. Het nieuwe Bibob-beleid zal op diverse onderdelen worden uitgebreid. Dit betekent ook wat voor de diverse teams/groepen binnen de gemeente. Samen met de betrokken teams/groepen gaan we kijken hoe we de borging het beste vorm kunnen geven en de Bibob-toetsingen geïmplementeerd kunnen worden in alle bestaande werkprocessen.

Cameratoezicht In 2022 is in districtelijk verband gestart met een onderzoek naar de aanwezigheid en het gebruik van openbare ordecamera’s in de acht gemeenten. Daarbij wordt gekeken naar de mogelijkheid en wenselijkheid om, binnen de wettelijke regels die daarbij gelden, samen te werken (bijv. een gezamenlijke cameratoezichtruimte). De uitkomsten van het verkennende onderzoek, verwacht in de eerste helft van 2023, worden uiteraard gebruikt bij de ambitie om, daar waar het noodzakelijk is voor handhaving van de openbare orde, gebruik te gaan maken van slimmer cameratoezicht.

Pagina 8 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

7. Monitoring en registratie Besluit omgevingsrecht Hoofdstuk 7 van het Bor stelt regels voor de uitvoering (= vergunningverlening en toezicht) en handhaving. Daarin is onder andere geregeld dat gemeenten moeten beschikken over een VTHbeleid en dat er jaarlijks een uitvoeringsprogramma en jaarverslag wordt gemaakt. Hierover moet verantwoording worden afgelegd aan zowel de gemeenteraad als de provincie. In artikel 7.6 van het Bor wordt verder ingegaan op de monitoring en registratie van de uitvoering en de handhaving. Hieronder is dit artikel weergegeven. Artikel 7.6. Monitoring 1.

2.

De bestuursorganen, bedoeld in artikel 7.2, eerste en tweede lid, bewaken de resultaten en de voortgang van: a.

het bereiken van de krachtens die leden gestelde doelen;

b.

de uitvoering van de uitvoeringsprogramma’s, bedoeld in artikel 7.3, eerste en tweede lid.

De bestuursorganen dragen zorg voor de registratie van gegevens die zijn verkregen in het kader van de uitvoering en handhaving.

Binnen de gemeente Roosendaal wordt gewerkt met de volgende ICT-pakketten die voor de registratie en monitoring van VTH-taken van belang zijn: - Squit - Zaaksysteem Binnen deze systemen worden dus de benodigde gegevens geregistreerd.

Monitor Integrale Veiligheid Het IVP is het strategisch kader van de aanpak tot en met 2026. Het bevat lange termijndoelen, hoofdlijnen van de aanpak en uitgangspunten voor de organisatorische borging. In de Monitor Integrale Veiligheid zijn data uit registraties verwerkt van een breed veld van de veiligheidspartners. Het district De Markiezaten, de acht gemeenten, voeren vanaf 2019 jaarlijks een gezamenlijk onderzoek uit. Hierdoor ontstaat er een betrouwbaar beeld met een gedegen veiligheidsanalyse voor het district, de basisteams en de gemeenten. Deze analyse is gebaseerd op objectieve cijfers (o.a. van de politie) en subjectieve veiligheid (het veiligheidsgevoel van inwoners, te meten via de (CBS) Veiligheidsmonitor 2023 en Veiligheidsmonitor 2025). Samen geven deze ruim 60 indicatoren een veiligheidsbeeld met de trends voor het district, maar ook voor de gemeente Roosendaal. Op basis hiervan kunnen de prioriteiten op districtsniveau, op basisteamniveau en op lokaal niveau getoetst en eventueel bijgesteld worden.

Verordening kwaliteit De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) bepaalt dat gemeenten een verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving dienen te hebben, waarin wordt vastgelegd hoe de kwaliteit van de uitvoering en handhaving wordt geborgd. De hierop gebaseerde “Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht” is op 2 november 2017 door de gemeenteraad vastgesteld. In de “Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht” is bepaald dat de basistaken die worden uitgevoerd door omgevingsdiensten (in ons geval de OMWB) vanzelfsprekend aan de landelijk geldende kwaliteitscriteria moeten voldoen. Momenteel gelden daarvoor sinds 1 juli 2019 de landelijke Kwaliteitscriteria versie 2.2. Ook voor de verzoektaken/plustaken gelden die landelijke kwaliteitscriteria. Met deze taken wordt bedoeld de ‘niet-basistaken’ die onze gemeente toch laat uitvoeren door de OMWB. Voor de overige nietbasistaken (de thuistaken) bepaalt de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving dat daarvoor eigen kwaliteitsvoorwaarden worden ontwikkeld. Pagina 9 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

Over de naleving van de kwaliteitscriteria en kwaliteitsvoorwaarden doet het college van burgemeester en wethouders jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad. Dit gebeurt in het jaarverslag zoals hiervoor benoemd.

Resultaatgesprekken Binnen de gemeente Roosendaal wordt periodiek, impliciet in de resultaatgesprekken met de directie, de voortgang van zowel het VTH-beleid, het IVP als dit uitvoeringsprogramma gemonitord. Aan de hand van de resultaten kunnen daarna zo nodig relevante acties worden ondernomen. Dit om zowel de kwalitatief als kwantitatief gestelde doelen uit zowel het beleid als het uitvoeringsprogramma te behalen. De resultaten van de monitoring bieden dan weer de grondslag voor eventueel aanpassen van de beleidsdoelen of de prioritering.

Pagina 10 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

8. Capaciteit In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van alle taken met daarbij de urenraming 2023. Vooralsnog gaan we er van uit dat we met de beschikbaar gestelde formatie de werkzaamheden kunnen uitvoeren. Uiteraard gaan we dit gedurende het jaar monitoren. Als blijkt dat de beschikbare capaciteit ontoereikend is, dan zullen maatregelen getroffen worden. Dit kan zijn in het (opnieuw) prioriteren en/of (tijdelijke) uitbreiding van de bestaande capaciteit.

Formatie Vergunningverlening en toezicht en handhaving zijn organisatorisch gescheiden. De vergunningverlenende taken1 zijn in 2023 gebundeld binnen de groep Vergunningen. De toezichthoudende en handhavende taken die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving zijn gebundeld in de groep Fysieke Omgeving, de groep Handhaving en de groep Veiligheid; Strategie & Ondersteuning. Voor alle vergunningverlening, toezicht, handhaving en veiligheid is op 1 januari 2023 de volgende capaciteit (formatie) beschikbaar (let op: dit is niet de feitelijke bezetting en bestrijkt ook werkzaamheden die niet Wabo-gerelateerd zijn): Tabel: Formatie Functie

Per 1-1-2023

Administratief medewerker

2,10 fte

Adviseur bibob/casemanager horeca

2,00 fte

Adviseur crisisbeheersing

1,00 fte

Adviseur ondermijning

2,00 fte

Adviseur sociale veiligheid

2,89 fte

Adviseur wijken en veiligheid

1,00 fte

Boa / Toezichthouder

15,00 fte

Bouwinspecteur

4,00 fte

Handhavingsjurist

1,00 fte

Handhavingsregisseur

0,56 fte

Junior regisseur Wabo

1,00 fte

Juridisch administratief medewerker

0,78 fte

Juridisch adviseur omgevingsrecht

2,00 fte

Jurist fysieke omgeving

3,00 fte

Juridisch medewerker

1,50 fte

Monumentenspecialist

1,00 fte

Project assistent

3,48 fte

Projectleider

0,50 fte

Regisseur APV

2,89 fte

Regisseur Wabo

1,80 fte

Secretaris CRK en stedenbouwkundige

1,00 fte

Senior adviseur veiligheid

2,00 fte

Senior regisseur Wabo

1,89 fte

1

Behoudens horecavergunningen e.d., deze zijn ondergebracht bij de groep Veiligheid; Strategie & Ondersteuning. Pagina 11 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

Samenvatting capaciteit In onderstaande tabel Capaciteitsberekening is een samenvatting van alle capaciteitsberekeningen van alle Wabo-taken in dit uitvoeringsprogramma. In bijlage 2 zijn de onderbouwingen en bijzonderheden beschreven en weergegeven. Tabel: Capaciteitsberekening Wabo totaal 1.

Urenraming 2023 26.520

1.1 1.2 1.3

Bouwen totaal Coördinatie Vergunning Toezicht Handhaving

16.453 1.200 11.673 2.420 1.160

2. 2.1 2.2 2.3

Slopen totaal Vergunning Toezicht Handhaving

44 9 20 15

3. 3.1 3.2 3.3

RO totaal Vergunning Toezicht Handhaving

2.446 1.955 156 335

4.

Brandveiligheid totaal Coördinatie Vergunning Toezicht en handhaving

1.970 126 165 1.679

4.1 4.2 5.

Milieu totaal Coördinatie

6. 6.1. 6.2. 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7

Projecten totaal Huisvesting Arbeidsmigranten Integrale acties Leegstandswet LSI - thema Bewoningsvraagstukken Implementatie Omgevingswet Implementatie Wet kwaliteitsborging bouwen SSiB

7. 7.1 7.2 7.3

Klachten en calamiteiten Klachten/Meldingen Calamiteiten hennepkwekerijen Calamiteiten vuurwerk in woningen e.d.

Pagina 12 van 26

210 210 4.505 1.740 986 0 1.779 850 500 64 893 754 107 32

Uitvoeringsprogramma 2023

Uitbesteden Specifieke uitvoeringstaken worden door de zogenaamde verbonden partijen (gemeenschappelijke regelingen) uitgevoerd. Die taken worden dus “uitbesteed”. De reden hiervan kan zijn dat dat verplicht gebeurt, maar het kan ook een eigen keuze betreffen. Deze uitbesteding c.q. deelname aan een gemeenschappelijke regeling kost natuurlijk geld. De hieraan verbonden uitgaven zijn opgenomen in de Programmabegroting 2023.

Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant Nagenoeg alle gemeentelijke taken op het gebied van milieu zijn uitbesteed aan de OMWB. Het gaat dan om advisering over en uitvoering van taken zoals vergunningverlening, toezicht en handhaving. De inzet van de OMWB is geregeld in een Dienstverleningsovereenkomst en een werkprogramma. Ten behoeve van het werkprogramma 2023 is een budget van € 1.053.722 beschikbaar.

Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant Vele gemeentelijke taken op het gebied van brandveiligheid, rampenbestrijding en crisisbeheersing zijn uitbesteed aan de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Voor wat betreft brandveiligheid gaat het dan om advisering bij vergunningverlening en handhaving en het uitvoeren van toezicht en controles. De inzet van de brandweer is geregeld in het Basistakenpakket. De inzet van de Brandweer is verdisconteerd in de (totale) bijdrage van de gemeente aan de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant (VRMWB). In de begroting is het volgende bedrag opgenomen als bijdrage aan de VRMWB: € 5.119.161.

Pagina 13 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

9. Wat we gaan doen Aan de hand van de vier thema’s zoals deze zijn benoemd in het Integraal Veiligheidsplan De Markiezaten 2023-2026, te weten: Criminaliteit, Zorg & Veiligheid, Veilige buurt en Risico’s en omgeving geven we hierna inzicht in wat we gaan doen om de doelen, zoals deze zijn gesteld in de Programmabegroting 2023, het IVP en het VTH-beleid, te bereiken.

9.1 Criminaliteit Integraal Veiligheidsplan

Doelen: • We willen inzicht in de aard, omvang en ernst van georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit in de gemeenten binnen district De Markiezaten, om op basis van die kennis een (nog) gerichte(re) aanpak te kunnen doen. • We willen gezamenlijk nog effectiever inzetten op bestuurlijke, strafrechtelijke en fiscale instrumenten om criminele activiteiten terug te dringen. • We willen dat criminele organisaties zich niet vestigen in onze gemeenten en werpen daarvoor barrières op. • We willen een toename van de bewustwording en een hogere meldingsbereidheid in de samenleving om drugsoverlast en criminaliteit effectiever aan te pakken. We willen een weerbare samenleving. • We willen een stevig fundament leggen voor een weerbare overheid door de kwetsbare processen binnen de gemeentelijke organisatie te versterken en structurele aandacht voor de weerbaarheid van de gemeentelijke organisatie. • We willen slachtofferschap (bij burgemeesters, politieke ambtsdragers en ambtenaren) van intimidatie, agressie en geweld voorkomen. • We willen dat inwoners, organisaties, ondernemers en de overheid zelf geen slachtoffer van cyber gerelateerde zaken worden. • We willen dat in 2025 minder inwoners slachtoffer van online criminaliteit wordt. • We willen onze kennis over de aard, omvang en ernst van cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit in De Markiezaten vergroten.

• We willen inzicht in de aard, omvang en ernst van mensenhandel in De Markiezaten, om op basis van die kennis een (nog) gerichte(re) aanpak te kunnen doen. • We willen slachtofferschap van mensenhandel voorkomen/verminderen en we willen dat slachtoffers de juiste hulp/zorg krijgen. • We willen een toename van de bewustwording en een hogere meldings- en aangiftebereidheid in de samenleving

Programmabegroting 2023

om mensenhandel effectiever aan te pakken. Ondermijning: Criminelen maken voor illegale activiteiten gebruik van legale bedrijven en diensten. Hierdoor vervagen normen en neemt het gevoel van veiligheid en leefbaarheid af. Dit effect heet ook wel ondermijning. We richten ons op het in een vroeg stadium herkennen van georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit door een stevige integrale aanpak en een goede informatiepositie op te bouwen. Bij vroegtijdige onderkenning kan beter worden voorkomen dat de samenleving en overheidsorganisaties criminelen faciliteren. We doen er alles aan om ondermijnende criminaliteit te weren; we werpen barrières op via bestuurlijke instrumenten, zoals het toepassen van de Wet Bibob. Preventie: Ook de bestuurlijke weerbaarheid van de gemeente is cruciaal, zodat medewerkers, bestuur en politieke ambtsdragers zonder bedreiging, intimidatie of andere ondermijnende invloeden hun werk kunnen doen en om te voorkomen dat criminelen worden gefaciliteerd. Bewustwording van digitale risico’s in de online omgeving zijn voor inwoners en ondernemers van belang om slachtofferschap te voorkomen. Handhaving en Toezicht: We houden toezicht en handhaven wet- en regelgeving met betrekking tot de bebouwde en onbebouwde leefomgeving.

Wettelijke regels, normen en vergunningvoorschriften zijn gericht op het bieden van bescherming tegen gezondheids-, veiligheids- en milieurisico’s. De gemeente bevordert naleving van de regels en ziet erop toe. We richten ons op bescherming en verbetering van de leefomgeving. Pagina 14 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

Wat gaan we doen? Þ

De Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) geeft de mogelijkheid om aanvragers en houders van vergunningen en subsidies te toetsen op integriteit. We passen, overeenkomstig ons beleid, deze wet toe. We passen de ‘Beleidsregel Bibob’ toe en gaan voor een zo breed mogelijke inzet van dit instrument. De bestuurlijke en ambtelijke bewustwording (weerbaarheid tegen ondermijning) vraagt hierbij de nodige aandacht. Alle aanvragen om een -

horeca-exploitatievergunning (Algemene plaatselijke verordening);

-

Alcoholvergunning (Alcoholwet);

-

vergunning voor het uitoefenen van een bedrijf in de autoverhuurbranche (Algemene plaatselijke verordening);

-

vergunning voor het uitoefenen van een seksbedrijf (Algemene plaatselijke verordening);

-

vergunning voor een speelautomatenhal (Verordening speelautomatenhallen 2017);

-

om een evenementenvergunning betrekking hebbend op vechtsportgala’s (Algemene plaatselijke verordening)

worden getoetst aan de Wet Bibob.

Þ

We analyseren de kwetsbare processen binnen onze gemeentelijke organisatie en versterken de kwetsbare schakels zodat we onze rol bij de aanpak van ondermijning goed en veilig kunnen uitvoeren. We werken aan de implementatie/invoering van

Þ Þ

-

het privacy protocol proces ondermijning;

-

een informatiesysteem voor opslag van ondermijningsbeeld(en) en -informatie;

-

de invoering van de Brabantse norm weerbare overheid.

We werken regionaal samen - onder andere binnen de Taskforce-RIEC Brabant-Zeeland - om als één georganiseerde overheid crimineel ondernemerschap effectief te verstoren. We beperken de bewegingsruimte van (groepen) criminelen en zorgen voor omstandigheden die voor criminelen ongunstig zijn. •

We onderzoeken de mogelijkheden tot invoering van een vergunningplicht voor afhaal- en bezorgbedrijven (maaltijden en catering). We controleren minimaal 10 afhaal- en bezorgbedrijven op naleving van wettelijke regels.

•

We effecturen de vergunningplicht voor het uitoefenen van een bedrijf in de autoverhuurbranche. Ondernemingen die nog geen benodigde vergunning hebben worden hierop aangeschreven. Er worden controles uitgevoerd bij autoverhuurbedrijven.

•

We organiseren minimaal 4 keer een bewustwordingscampagne voor inwoners en bedrijven die betrekking hebben op verschillende ondermijningsvormen drugs en mensenhandel (zoals: Campagne arbeidsuitbuiting, Campagne ‘week tegen mensenhandel’).

•

•

Vergroten meldingsbereidheid, door: -

Minimaal 2 keer een MMA-campagne te houden;

-

Pin-pointcommunicatie (zoals een bewonersbrief), zie ook hoofdstuk 10;

-

Het houden van bewustwordingscampagnes (zie hiervoor).

Uitdragen standpunt en aandacht genereren voor het probleem ondermijning met behulp van communicatie. Door het delen van successen en acties maken we als overheid een duidelijk standpunt tegen ondermijning kenbaar en zorgt de aandacht ervoor dat dit inwoners stimuleert om mee te doen (door alert te zijn op ondermijning en te melden).

Þ

De handel in en het vervaardigen van drugs is sterk verbonden met georganiseerde criminaliteit. We pakken drugsoverlast, samen met onze ketenpartners, gericht aan. We geven uitvoering aan het ‘Damoclesbeleid District De Markiezaten/Roosendaal 2020’: -

We verwachten 25 bestuurlijke rapportages m.b.t. de aanwezigheid van drugs in panden (vanuit de politie), naar aanleiding hiervan wordt bestuursrechtelijk opgetreden.

Pagina 15 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

-

We verwachten 10 bestuurlijke rapportages m.b.t. het dealen van drugs (vanuit de politie), naar aanleiding hiervan worden lasten onder dwangsom opgelegd aan drugsdealers en bij overtreding van de last wordt de dwangsom geïnd.

Þ

We voeren aangekondigde en onaangekondigde (integrale) controles uit in panden, op percelen, in voertuigen en in de openbare ruimte. Bij geconstateerde overtredingen van weten regelgeving handhaven we bestuursrechtelijk. We pakken als één overheid door naar het effectief verstoren van crimineel ondernemerschap. Daarom investeren we in integrale actiekracht en samenhangend optreden. Binnen dit thema wordt situationeel samengewerkt met de volgende ketenpartners: Politie; Brandweer; Belastingdienst; Taskforce-RIEC; Inspectie SZW; OMWB en SSiB. -

We houden minimaal 4 keer een integrale verkeerscontrole;

-

We houden minimaal 8 keer een integrale controle op panden/percelen (bedrijventerreinen c.q. complexen met bedrijven en/of thema).

Þ

We implementeren de ‘Brabantse norm weerbare overheid’. Het doel hiervan is dat alle overtreders overal in Brabant dezelfde behandeling krijgen doordat de regels en de controle op de regels in alle gemeenten hetzelfde zijn. De ‘Brabantse norm weerbare overheid’ is bijgevoegd (bijlage 3). De hierin opgenomen actiepunten worden concernbreed opgepakt.

Þ

We bevorderen de digitale veiligheid om te voorkomen dat inwoners, ondernemers en organisaties slachtoffer worden van cyber gerelateerde zaken. We geven adviezen (voorlichting), gericht op het risicobewustzijn en op het zelf beschermend gedrag, om te voorkomen dat zij slachtoffer worden van cybercrime en digitale criminaliteit. We organiseren bewustwordingscampagnes voor inwoners en bedrijven die betrekking hebben op cybercrime, zoals het E-learningplatform (via https://markiezaten.dataexpert.academy) en de ‘conferentie cybercrime voor professionals’.

Þ

We houden toezicht op en handhaven bestuursrechtelijk met betrekking tot panden waar sprake is van prostitutie, huisvesting van arbeidsmigranten/ sociaal zwakkeren. Het gaat hierbij niet alleen om bewoners waarvan wordt verwacht dat de regels worden overtreden, maar juist ook om bewoners die zorg mijden en/ of ondersteuning kunnen gebruiken. •

Om meer inzicht te krijgen in de huisvestingslocaties, zijn meer controles ter plaatse nodig. Er worden in de eerste helft van 2023 500 controles uitgevoerd. Dit zijn controles van panden die als kamerverhuurpand staan geregistreerd, maar waarvan we niet weten of er werkelijk sprake is van kamerverhuur én of dat de huisvesting conform de regels is. Daarnaast wordt ingezet op meldingen van omwonenden;

•

We controleren minimaal 1 keer de panden waarvoor een vergunning seksinrichting is verleend;

•

We houden minimaal 4 keer, samen met de AVIM, een bestuurlijke controle om mensenhandel tegen te gaan (arbeidsmigranten en illegale prostitutie).

Pagina 16 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

9.2 Zorg & veiligheid Integraal Veiligheidsplan

Doelen: •

We willen dat jongeren niet in de (georganiseerde) criminaliteit terecht komen en een reëel perspectief hebben voor de toekomst.

•

We willen nog beter inzicht in de aard, omvang en ernst van jeugdoverlast en -criminaliteit in De Markiezaten, om op basis van die kennis een (nog) gerichte(re) aanpak te kunnen doen zodat overlast of onveiligheid afneemt.

•

We willen elke jongere in de gemeente kennen en op tijd de juiste hulp of coaching bieden waar zorgtrajecten niet aan de orde zijn. Extra aandacht is nodig voor basisschoolleerlingen (groep 7/8) omdat deze leeftijd cruciaal is voor de richting waarop hun verdere leven gaat.

•

We willen voldoende aandacht voor een snel vervolg na het inzetten van een tijdelijk huisverbod en herhaling zoveel mogelijk voorkomen.

•

We willen ervaringsdeskundigen meer inzetten om de aanpak van geweld effectiever te laten verlopen.

•

We willen, bij hulp- of zorgverleners, kortere wachtlijsten voor jeugd en volwassenen. Dit om tijdig en adequate hulp te bieden en de druk op de veiligheidsketen te verminderen.

•

We willen een passend ondersteuningsaanbod en daarbij behorende woonvoorzieningen realiseren voor de doelgroep van mensen met onbegrepen gedrag en zorgmijders om direct de juiste hulp te kunnen bieden.

•

We willen, bij hulp- of zorgverleners, kortere wachtlijsten voor jeugd en volwassenen. Dit om tijdig en adequate hulp te bieden aan de betreffende persoon maar ook om langdurige druk of overlast in de buurt te voorkomen.

•

We willen een innovatieve lerende omgeving en verbetercyclus in het district versterken ten behoeve van een

Programmabegroting 2023

persoonsgerichte aanpak voor mensen met onbegrepen gedrag. (Sociale) Veiligheid: Dit richt zich op het voorkomen en verminderen van overlast en onveilige situaties door het integraal inzetten van goede zorg, passende ondersteuning en repressief optreden. Onze inwoners moeten zich goed en veilig voelen in hun buurt, hun alledaagse woon- en leefomgeving; dat wil zeggen: onbedreigd, niet geïntimideerd en niet gehinderd door overlast van de omgeving. Verschijnselen die daar haaks op staan - zoals vormen van geweld en (zware) overlast - pakken we aan. Preventie: We zetten in op nauwe samenwerking op het gebied van preventie, netwerkvorming en vroegtijdige signalering en interventie. Jongeren en mensen in een kwetsbare positie zijn gevoelig voor ondermijnende criminaliteit en daarvoor is extra aandacht nodig vanuit een intensieve netwerksamenwerking. Jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit: We investeren in onze toekomstige veiligheid door samen met onze partners jeugdoverlast en -criminaliteit te voorkomen dan wel aan te pakken. We richten ons zowel op groepen als op individuen. Dit doen we door samen te werken met het Zorg- en Veiligheidshuis De Markiezaten, het Openbaar Ministerie, de politie, de woningcorporaties en maatschappelijke organisaties.

We willen dat kinderen en jongeren in Roosendaal veilig en gezond opgroeien, zich op een gezonde manier ontwikkelen en actief deelnemen aan de samenleving. Echter, we zien dat de jeugd op steeds jongere leeftijd in aanraking komt met criminaliteit. We willen jongeren zo jong mogelijk beschermen tegen (georganiseerde) criminaliteit en hen perspectief bieden en hiermee de ‘gouden roltrap’ die jongeren naar de georganiseerde criminaliteit brengt, afbreken.

Pagina 17 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

Wat gaan we doen? Þ

Þ

Þ

We handelen daadkrachtig en nemen verantwoordelijkheid bij complexe en risicovolle casuïstiek, waarbij er zorgen over openbare orde en veiligheid zijn. We verminderen overlast en gevoelens van onveiligheid door een persoonsgerichte aanpak (PGA). Deze aanpak is gericht op de persoon die veiligheidsproblemen en/of overlast veroorzaakt. Een integraal op de persoon toegesneden (mix van) interventie(s) is onze manier om deze persoon samen met onze ketenpartners (m.n. de politie, (de partners uit het) Zorg- en Veiligheidshuis en de woningcorporaties) aan te pakken. Hierbij wordt ook gebruik gemaakt van bestuursrechtelijke instrumenten. We pakken casuïstiek integraal aan met partners als zorg- en veiligheidshuis, school, politie, jeugdzorg, reclassering en OM. Hierbij benut iedere partner zijn eigen bevoegdheden en instrumenten om jeugdoverlast en criminaliteit aan te pakken en/ of jongeren en hun ouders zorg en passende ondersteuning te bieden om te voorkomen dat ze afglijden in de criminaliteit. We pakken casuïstiek integraal aan met partners als zorg- en veiligheidshuis, OGGZ, politie en OM. Hierbij benut iedere partij zijn eigen bevoegdheden en instrumenten om casuïstiek aan te pakken en adequate zorg en passende ondersteuning aan kwetsbare inwoners te bieden.

We bieden sneller de juiste hulp die nodig is door bijvoorbeeld de inzet van een wijk-GGZ ’er/GGD ’er en/of Barka (hulp aan dakloze en kwetsbare mensen) om op die manier langdurige situaties te vermijden en de druk op de veiligheidspartners te verminderen. •

We handelen daadkrachtig en nemen verantwoordelijkheid bij complexe en risicovolle casuïstiek op het gebied van overlast, veiligheid en openbare orde. We verwachten minimaal 150 zaken met hierin complexe en risicovolle casuïstiek, op het snijvlak zorg en veiligheid, te behandelen. De aanpak is gericht op de persoon die veiligheidsproblemen en/of overlast veroorzaakt. Een integraal op de persoon toegesneden (mix van) interventie(s) is onze manier om deze persoon samen met onze ketenpartners aan te pakken. Hierbij wordt gebruik gemaakt van bestuursrechtelijke instrumenten. Samen met partners wordt maatwerk geleverd, want geen enkele casus c.q. situatie is hetzelfde.

•

We verwachten zo’n 6 zaken betrekking tot radicalisering te behandelen.

•

We zetten ons in om stichting Barka een vaste partner van het Zorg- en Veiligheidshuis te laten worden, zodat informatiedeling onder het convenant van het Zorg- en Veiligheidshuis komt vallen.

•

We zetten, samen met stichting Barka, in op hulp bij vrijwillige terugkeer van 30 arbeidsmigranten.

•

Door middel van een drangbeschikking (politie/AVIM) worden overlastgevende EU-onderdanen aangepakt en uiteindelijk uitgezet.

•

We bieden van (na)zorg aan ex-gedetineerden en beoordelen openbare orde risico’s bij hun terugkeer in de maatschappij. Gericht op het voorkomen van recidive en maatschappelijke onrust.

Þ

We bieden tijdig laagdrempelige ondersteuning aan (kwetsbare) jongeren in hun ontwikkeling naar volwassenheid. We melden minimaal 10 jongeren aan bij de jeugdprofessionals (of een ander gespecialiseerde professional) die bij de veiligheidspartners in beeld zijn gekomen waarbij ondersteuning en coaching nodig is om te voorkomen dat deze jongeren door verkeerde netwerken worden beïnvloed en aan hen perspectief wordt geboden.

Þ

We hebben extra aandacht voor basisschoolleerlingen (groep 7/8); deze leeftijd is cruciaal voor de richting waarin hun verdere leven gaat. We bieden, o.a. via Halt, lessen aan op basis- en voortgezet onderwijs. •

Minimaal 4 keer per jaar hebben we een integraal overleg met alle basis en voortgezet onderwijs scholen.

•

Via Halt bieden we aan het basisonderwijs, voortgezet onderwijs en speciaal onderwijs 128 lessen/voorlichtingen aan.

Þ

We richten ons door middel van een statusverlagende en/ of statusverleggende aanpak op jongeren die in de criminaliteit terecht zijn gekomen. We willen voorkomen dat kinderen, jongeren en jongvolwassenen in een kwetsbare positie de criminaliteit in gaan, daar steeds verder in verstrikt raken en uitgroeien tot geharde criminelen. Daarom wordt ingezet op een brede,

Pagina 18 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

domeinoverstijgende aanpak en het versterken van de justitiële en sociale ondersteuning in de wijk. Voor de preventieve aanpak van jeugdcriminaliteit gaan we, meerjarig, onder de noemer ‘Preventie met gezag’, binnen het Nationaal Programma Leefbaarheid en Veiligheid, aan de slag.

Þ

We zetten (meer) jongerenwerk en straathoekwerk in. •

We werken in 2023 aan een nieuwe integrale visie op jongeren- en straathoekwerk. Hierbij wordt de effectiviteit van de inzet van jongeren- en straathoekwerk bekeken en tevens worden mogelijke werkwijzen/aanpakken bezien.

•

Þ

We zetten minimaal 5 fte meer aan jongerenwerk in.

We brengen, binnen de wettelijke mogelijkheden, interne en externe informatie bij elkaar om onze (gezamenlijke) informatiepositie te verbeteren en op basis hiervan de jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit nog gerichter aan te pakken. Binnen de structuur van het 7-stappen-model (aanpak jeugdgroepen) hebben wij hierover structureel overleg met verscheidene ketenpartners.

Þ

We intensiveren onze aanpak met betrekking tot huiselijk geweld en leggen (waar nodig) een tijdelijk huisverbod en (indien noodzakelijk) verlenging daarvan op. We verwachten 15 keer een tijdelijk huisverbod op te moeten leggen. Waar nodig wordt het tijdelijk huisverbod verlengd.

Þ

We willen kwetsbare inwoners vinden, binden en toeleiden naar zorg, zodat ze, binnen hun mogelijkheden, kunnen participeren in de samenleving. Een passend ondersteuningsaanbod voor de brede(re) doelgroep van mensen met onbegrepen bedrag is nodig om hen de juiste hulp te kunnen bieden en de (door de omgeving) ervaren overlast te reduceren. We continueren de inzet van de wijk-GGZ ’er en wijk-GGD ‘er.

Þ

We willen, bij hulp- of zorgverleners, kortere wachtlijsten voor jeugd en volwassenen. Dit om tijdig en adequate hulp te bieden maar ook om langdurige druk op de veiligheidspartners of overlast in de buurt te voorkomen.

Þ

We bieden handelingsperspectieven aan de directe omgeving van mensen met onbegrepen gedrag, met extra aandacht voor de buurt/buren. Het Meldpunt Crisiszorg West-Brabant kan hierin een bekender begrip worden. Dit komt ook ten goede aan de bekendheid van het Meldpunt Crisiszorg West-Brabant. We maken, in samenwerking met het Meldpunt Crisiszorg West-Brabant, een campagne om de doelstelling/werkzaamheden van dit meldpunt bekend(er) te maken.

Þ

We realiseren opvangplaatsen (‘tijdelijk onderdak’) als goede opmaat naar de juiste hulpverlening. Hierdoor komen minder mensen ongewenst op straat en kan de politie effectiever optreden in plaats van veelvuldiger. We zetten hier in op duurzame oplossingen voor de korte termijn, middellange termijn en lange termijn. We onderzoeken, naar aanleiding van de uitkomsten van huidige pilot (opvang in Kloosterstraat 1 in de periode van 9 december 2022 tot 1 april 2023), de mogelijkheden van een (winter)opvang voor dakloze arbeidsmigranten.

Pagina 19 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

9.3 Veilige buurt Integraal Veiligheidsplan

Doelen: •

We willen een adequate informatiepositie om maatschappelijke onrust inzichtelijk te maken. We zijn alert op signalen vanuit de samenleving (fysiek in de wijk, op scholen en online) om de omslag van onbehagen naar onrust te herkennen.

•

We willen een veilige omgeving bieden voor mensen die op een gepaste wijze hun maatschappelijke ongenoegen willen uiten. We willen voorkomen dat een en ander omslaat in onveilige situaties, zoals rellen.

•

We willen een adequate informatiepositie over personen (groeperingen) die vaker betrokken zijn bij verstoringen van de openbare orde.

•

We willen dat mensen zich gehoord voelen door met hen in verbinding te blijven om maatschappelijke onrust te voorkomen. We zitten in de haarvaten van de wijken en komen achter de voordeur.

•

We willen geen onveilige situaties als gevolg van radicalisering of polarisatie.

•

We willen een goede informatiepositie over personen (groeperingen) die betrokken zijn (geweest) bij polarisatie of radicalisering.

•

We willen, binnen het district, kennis borgen op het gebied van radicalisering, extremisme en polarisatie en met name de nieuwe (groepen) complotdenkers.

•

We

willen,

binnen

het

district,

een

breed

netwerk

van professionals

dat

signalen herkent,

Programmabegroting 2023

handelingsperspectieven heeft hoe er mee om te gaan en weet waar te melden. (Sociale) Veiligheid: Dit richt zich op het voorkomen en verminderen van overlast en onveilige situaties door het integraal inzetten van goede zorg, passende ondersteuning en repressief optreden. Onze inwoners moeten zich goed en veilig voelen in hun buurt, hun alledaagse woon- en leefomgeving; dat wil zeggen: onbedreigd, niet geïntimideerd en niet gehinderd door overlast van de omgeving. Verschijnselen die daar haaks op staan - zoals vormen van geweld en (zware) overlast - pakken we aan. High Impact Crimes: High Impact Crimes (HIC) is een verzamelnaam voor delicten als woninginbraak, overvallen, straatroof en geweldsmisdrijven. Een HIC-delict heeft grote impact op de persoonlijke levenssfeer. Niet alleen voor het slachtoffer, maar ook voor de directe omgeving. Onveiligheidsgevoelens kunnen door High Impact Crimes sterk vergroot worden en langdurig aanhouden. Buurtpreventie: Buurtpreventie is een vorm van toezicht door bewoners in de eigen buurt, opgestart door de bewoners zelf en vanuit een gevoel zelf medeverantwoordelijk te zijn voor de veiligheid in de buurt.

Pagina 20 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

Wat gaan we doen? Þ

We werken aan een goede informatiepositie om maatschappelijke onrust, radicalisering en polarisatie inzichtelijk te maken, gericht op het voorkomen, signaleren en verminderen van onveilige situaties. Wanneer openbare ordeverstoringen dreigen te ontstaan zetten we, samen met onze ketenpartners, de juiste interventies in om (verdere) onrust te voorkomen. •

We zetten, wanneer openbare ordeverstoringen (dreigen te) ontstaan, afgestemd binnen de lokale driehoek, interventies in om (verdere) onrust te voorkomen en de ordeverstoring te beëindigen. -

We brengen interne en externe informatie, binnen de wettelijke mogelijkheden, bij elkaar om op die wijze onze (gezamenlijke) informatiepositie te verbeteren om op basis van die kennis een (nog) gerichter(re) aanpak (zowel preventief als repressief) te kunnen doen.

-

We willen tijdig signalen herkennen die duiden op (het ontstaan van) maatschappelijke onrust.

-

We houden de landelijke trends en ontwikkelingen in de gaten en spelen hier actief op in.

-

We onderzoeken de juridische mogelijkheden die er zijn om op te treden tegen online aangejaagde ordeverstoringen.

•

We grijpen in als de openbare orde in het geding is. De burgemeester heeft daarvoor specifieke bevoegdheden. De inzet daarvan weegt hij zorgvuldig af. We kijken naar andere preventieve instrumenten alvorens noodbevoegdheden in te zetten.

•

We bieden eerstelijns professionals deskundigheidsbevordering opdat zij voldoende geëquipeerd zijn om vormen van radicalisering en polarisatie te herkennen.

Þ

We geven, ten aanzien van HIC, (gericht) voorlichting over het voorkomen van mogelijk slachtofferschap. •

In 2023 starten we in samenwerking met de districtsgemeenten en de politie een campagne gericht op voorlichting over het voorkomen van mogelijk slachtofferschap.

•

We geven, in samenwerking met het CCV, voorlichting aan ondernemers inzake het voorkomen van overvallen.

•

We hebben maandelijks overleg met de politie gericht op het analyseren van HIC-feiten, bijzonderheden te bespreken en de aanpak hierop aan te laten sluiten.

•

We werken samen met ondernemers en partners aan veilige winkelgebieden, bedrijventerreinen en uitgaansgebieden (bijv.: het Keurmerk Veilig Ondernemen).

Þ

We zetten in op het voorkomen van woninginbraken door het verstrekken van subsidie aan particuliere woningeigenaren op de aanschaf van gecertificeerd hang- en sluitwerk. We verwachten aan minimaal 120 particuliere woningeigenaren subsidie voor de aanschaf van gecertificeerd hang- en sluitwerk te verstrekken.

Þ

We ondersteunen de buurtpreventieteams en vergroten het aantal teams op voorwaarde dat er draagvlak is vanuit de buurt om aan de slag te gaan en blijven met buurtpreventie. •

We bekijken naar manieren om buurtpreventie aantrekkelijk te laten blijven voor buurtpreventisten en we zoeken voortdurend naar nieuwe/andere vormen van buurtpreventie.

•

We houden minimaal 7 bijeenkomsten voor de coördinatoren buurtpreventie, met als doel het (nog) beter herkennen van signalen/bijzonderheden ten aanzien van veiligheid alsmede het delen van trends en ontwikkelingen.

•

We maken minimaal 15 keer gebruik van de BuurTent gericht op het geven van voorlichting over veiligheidsissues.

•

Þ

We organiseren, in samenwerking met de politie, minimaal 2 introductiebijeenkomsten voor nieuwe leden.

We werken, samen met de politie, het Openbaar Ministerie en de brandweer, planmatig aan de aanpak van illegaal vuurwerk, (vuurwerk)overlast & jaarwisseling. Gezamenlijk bepalen we acties om te komen tot een integrale aanpak en inzet. We starten in juni 2023 het integraal vuurwerkteam op en bereiden de jaarwisseling voor.

Pagina 21 van 26

Uitvoeringsprogramma 2023

9.4 Risico’s en omgeving Doelen: Integraal Veiligheidsplan

•

We willen inwoners, organisaties en ondernemers beschermen door ze bewust te maken van kwetsbaarheden en risico’s die zich bevinden in de bebouwde en onbebouwde omgeving.

•

We willen dat inwoners, organisaties en ondernemers potentiële gevaren herkennen en zelf passende beschermende maatregelen treffen.

•

We willen een verhoogd veiligheidsbewustzijn dat moet leiden tot een hogere zelf- en samenredzaamheid, waardoor inwoners, organisaties, ondernemers en professionals adequaat kunnen handelen bij een crisis.

• We willen een goede voorbereiding op evenementen, in lijn met wettelijke regels en beleidslijnen. • We willen dat organisatoren zich bewust zijn van de diversiteit aan risico’s die op een evenement van toepassing kunnen zijn. • We willen een veilig verloop van evenementen. • We willen veiligheid, zoals adequate bereikbaarheid voor hulpdiensten, voor omwonenden (inwoners, organisaties en ondernemers) waarborgen. •

We willen evenementen die in alle opzichten een succes worden en hierdoor mede bijdragen aan een

Handhavingsbeleid

Vergunningen-, Toezicht- en