Document · PDF

05a - TOELICHTING F58 vaststelling.pdf

Gemeenteraad 6 april 2023, gemeente RoosendaalBij agendapunt: 5.a: Voorstel 87: Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan snelfietsroute f58- oostelijk deel17.430 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Toelichting

bestemmingsplan “Snelfietsroute F58 – deel oost”

...........................................................................................................................................2 Hoofdstuk 1 Inleiding..........................................................................................................6 1.1 Aanleiding................................................................................................................................6 1.2 Doel.........................................................................................................................................6 1.3 Ligging plangebied...................................................................................................................6 1.4 Geldende bestemmingsregelingen...........................................................................................7 1.5 Leeswijzer................................................................................................................................8

HOOFDSTUK 2 BESCHRIJVING ONTWIKKELING....................................................................9 2.1 Tracékeuze en alternatievenafweging......................................................................................9 2.1.1 Deeltracé: De Bulkstraat........................................................................................................................10 2.1.2 Tracédeel Vinkenbroek-Rosada.............................................................................................................10 2.1.3 Vinkenbroeksestraat – rotonde Rosada................................................................................................12 2.1.4 Routevarianten omgeving knooppunt de Stok.....................................................................................12

2.2 Bestaande situatie.................................................................................................................14 2.3 Toekomstige situatie (omschrijving gehele snelfietsroute)....................................................14

HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER...........................................................................................16 3.1 Europees beleid.....................................................................................................................16 3.2 Rijksbeleid.............................................................................................................................16 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI).........................................................................................................16 3.2.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR).....................................................................................17 3.2.3 Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030.............................................................................................17 3.2.4 Structuurvisie Buisleidingen..................................................................................................................17 3.2.5 Besluit externe veiligheid buisleidingen................................................................................................18 3.2.4 Ladder van duurzame verstedelijking...................................................................................................20 3.2.5

Water.....................................................................................................................................................20

Hoofdstuk 3.3 Provinciaal beleid................................................................................................21 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant.............................................................................................................21 2.3.2 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant...................................................................................21 3.3.3 Beleid ten aanzien van water van provincie en Waterschap Brabantse Delta.....................................25

Hoofdstuk 2.5 Gemeentelijk beleid..............................................................................................26 2.5.1 Structuurvisie Roosendaal 2025............................................................................................................26 2.5.4 Gemeentelijk verkeers- en vervoersplan 2015 - 2025 'Knooppunt Roosendaal'..................................27

Hoofdstuk 4 ONDERZOEKEN..............................................................................................29 4.1 M.e.r.-beoordeling.................................................................................................................29 4.1.1 Kader......................................................................................................................................................29 4.1.2 Onderzoek.............................................................................................................................................29 4.1.3 Conclusie................................................................................................................................................29

4.2 Bedrijven- en milieuzonering.................................................................................................29 4.2.1 Kader......................................................................................................................................................29

4.2.2 Onderzoek.............................................................................................................................................29 4.2.3 Conclusie................................................................................................................................................30

4.3 Geur.......................................................................................................................................30 4.3.1 Kader......................................................................................................................................................30 4.3.2 Onderzoek.............................................................................................................................................30 4.3.3 Conclusie................................................................................................................................................30

4.4 Luchtkwaliteit........................................................................................................................30 4.4.1 Kader......................................................................................................................................................30 4.4.2 Onderzoek.............................................................................................................................................31 4.4.3 Conclusie................................................................................................................................................31

4.5 Externe veiligheid..................................................................................................................31 4.5.1 Kader......................................................................................................................................................31 4.5.2 Onderzoek.............................................................................................................................................32 4.5.3 Conclusie................................................................................................................................................33

4.6 Geluid....................................................................................................................................33 4.6.1 Kader......................................................................................................................................................33 4.6.2 Onderzoek.............................................................................................................................................33 4.6.3 Conclusie................................................................................................................................................33

4.7 Bodem...................................................................................................................................33 4.7.1 Kader......................................................................................................................................................33 4.7.2 Onderzoek.............................................................................................................................................34 4.7.3 Conclusie................................................................................................................................................35

4.8 Water.....................................................................................................................................35 4.8.1 Kader......................................................................................................................................................35 4.8.2 Onderzoek.............................................................................................................................................35 4.8.3 Conclusie................................................................................................................................................36

4.9 Flora en fauna........................................................................................................................36 4.9.1 Kader......................................................................................................................................................36 4.9.2 Onderzoek.............................................................................................................................................38 4.9.3 Conclusie................................................................................................................................................40

4.10 Archeologie en cultuurhistorie.............................................................................................40 4.10.1 Kader....................................................................................................................................................40 4.10.2 Onderzoek...........................................................................................................................................41 4.10.3 Conclusie..............................................................................................................................................41

4.11 Kabels en leidingen..............................................................................................................41 4.11.1 Kader....................................................................................................................................................41 4.11.2 Onderzoek...........................................................................................................................................41 4.11.3 Conclusie..............................................................................................................................................43

Hoofdstuk 5 JURIDISCHE ASPECTEN...................................................................................44 5.1 Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP)..........................................................44 5.2 Opbouw van de regels...........................................................................................................44 5.2.1 Bestemmingen.......................................................................................................................................44 5.2.2 Algemene aanduidingsregels................................................................................................................45

Hoofdstuk 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID...............................................................46 6.1 Kostenverhaal...........................................................................................................................................46 6.2 Financiële uitvoerbaarheid.......................................................................................................................46

Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid................................................................47 7.1 Participatie................................................................................................................................................47 7.2 Overleg.....................................................................................................................................................47 7.3 Inspraak....................................................................................................................................................47 7.4 Zienswijze.................................................................................................................................................47

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding De steden Roosendaal en Bergen op Zoom liggen hemelsbreed van centrum tot centrum 12 kilometer van elkaar. Een ideale fietsafstand. Er zijn verschillende manieren om van en naar beide centra te fietsen, maar er is geen directe, korte en snelle fietsroute om snel op de fiets in Roosendaal en Bergen op Zoom te komen. De huidige fietsroutes hebben verschillende vertragende en belemmerende factoren. Het realiseren van een kwalitatief hoogwaardige snelfietsroute tussen beide steden biedt kansen om het aantal fietsers tussen beide steden te vergroten. Deze nieuwe snelfietsroute moet de fietsverbinding tussen Bergen op Zoom en Roosendaal comfortabeler, veiliger, sneller en aantrekkelijker maken. Daarmee zullen meer forenzen vaker voor de fiets kiezen. Uiteindelijk zal de F58 Eindhoven, Tilburg, Breda, Etten-Leur, Roosendaal en Bergen op Zoom aan elkaar verbinden. Ook voor de provincie Noord-Brabant is het stimuleren van fietsen een belangrijk. De provincie wil het gebruik van de fiets verder stimuleren, door onder andere de fietsinfrastructuur te verbeteren. In het ambitiedocument “Fiets in de Versnelling” wordt het belang van 9 prioritaire snelfietsroutes in de regio benadrukt. De verbinding tussen Roosendaal en Bergen op Zoom is er hier een van.

Op 25 september 2019 hebben de provincie Noord-Brabant, gemeente Bergen op Zoom en Roosendaal de bestuursovereenkomst F58 getekend waarin de ambitie om gezamenlijk de snelfietsroute F58 te realiseren bekrachtigd is. 1.2 Doel Omdat de snelfietsroute niet geheel binnen de geldende bestemmingsplannen past is voor een gedeelte (oostelijk deel) van het tracé voorliggend bestemmingsplan opgesteld. Op een later moment wordt voor het meer westelijk deel van het tracé ook een bestemmingsplan opgesteld. Dit vindt later plaats omdat hier het traject nog nader uitwerkt moet worden. 1.3 Ligging plangebied Het nieuwe tracé van het circa 8 km lange fietspad vertrekt vanuit de gemeentelijke grens met Bergen op Zoom ter hoogte van de Bergsebaan richting noordoostelijke richting. Het vervolgt haar tracé over de landbouwpercelen rondom het bedrijventerrein de Wijper, vervolgens langs de zuidzijde van de spoorlijn en splitst ter hoogte van de Plantagebaan op in 2 gedeeltes. Het zuidelijk gedeelte vervolgt haar weg richting de Oostlaarsestraat. De route naar Roosendaal vervolgt haar weg via de Plantagebaan, de Bulkstraat, de Vinkenbroeksestraat, de Wouwbaan en kruist middels een nieuwe tunnel de afslag naar de A17 richting de Wouwseweg (zie afbeelding 1). Het plangebied betreft het traject bij De Stok (nabij nummer 2 op afbeelding 1).

Globaal plangebied

Afbeeldi ng 1 Tracé snelfietsroute F58 Roosendaal – Bergen op Zoom

1.4 Geldende bestemmingsregelingen In het gebied waarop dit bestemmingsplan betrekking heeft, geldt op dit moment het volgende bestemmingsplan:  De Stok fase 2 en 2a (zie afbeelding 2) Het fietspad (rood geprojecteerde lijnen) kan net niet helemaal geprojecteerd worden in de bestaande rotonde (bestemming Verkeer) en valt daar voor een klein gedeelte in de bestemming ‘Bos’ en ‘Natuur’. Vervolgens buigt het fietspad langs de leisurelocatie De Stok af naar het zuiden. Ook daar loopt een gedeelte van het tracé in de bestemming ‘Bos’. Een snelfietsroute niet kan worden aangemerkt als recreatief medegebruik daarom dient voor dit gedeelte een bestemmingsplan te worden opgesteld.

Afbeelding 2: verbeelding bestemmingsplan De Stok fase 2 en 2a.

1.5 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt de ontwikkeling beschreven. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader geschetst, waarbinnen de planvorming plaatsvindt. Het planologisch beleid op Rijks- provinciaal en gemeentelijk niveau komt achtereenvolgens aan bod. De beschrijving van het beleid is steeds beperkt tot die delen die relevant zijn voor het plangebied en de onderwerpen die hierop van toepassing zijn. In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op de uitgevoerde onderzoeken. Hoofdstuk 5 bevat de juridische planbeschrijving waarin de juridische aspecten van het bestemmingsplan worden beschreven. In hoofdstuk 6 wordt kort ingegaan op de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. In hoofdstuk 7 is plaats ingeruimd voor een korte toelichting op de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

HOOFDSTUK 2 BESCHRIJVING ONTWIKKELING In dit hoofdstuk wordt de ontwikkeling beschreven. In paragraaf 2.1 wordt ingegaan op de tracékeuze voor de snelfietsroute F58 en op de alternatieven die zijn onderzocht. In paragraaf 2.2 is een beschrijving van de bestaande situatie opgenomen. In paragraaf 2.3 wordt het plan toegelicht, waardoor duidelijk wordt hoe het plangebied er in de toekomst uit gaan zien. 2.1 Tracékeuze en alternatievenafweging Binnen de vastgestelde scope zijn verschillende routes mogelijk. In het proces is daarmee gestart, mede naar aanleiding van de eerdere onderzoeken en input vanuit de Fietsersbond. Een gegeven is dat in de huidige situatie al via een redelijk directe lijn de volledige route gefietst kan worden. Het betreft de route die centraal door Wouw loopt en via de oude verbindingswegen naar Bergen op Zoom (Bergsebaan) en Roosendaal (Wouwbaan) naar de stadscentra leiden. Ankerpunt in het gehele tracé is de Bergsebaan, het gedeelte tussen aansluiting 26 “Heerle” op de A58 en de spoorwegovergang. Er zijn op de beide grondgebieden verschillende tracékeuzes mogelijk, maar deze komen altijd uit op dit wegvak. Daarom kan de snelfietsroute schematisch als volgt worden weergegeven:

Afbeelding 3: Schematische weergave fietspad F58

Op het grondgebied van Roosendaal zijn de volgende varianten bekeken:  

Bulkstraatvariant, via Rosada Spoorvariant, langs spoor en noordzijde Tolberg

Afbeelding 4: varianten Bulkstraat en Spoorvariant

In het proces met expertsessies zijn nog andere varianten aan bod gekomen om al dan niet te beschouwen als onderdeel van de snelfietsroute. Het gaat om de volgende tracédelen:

Route door Wouw: vastgesteld is dat er in Wouw teveel beperkingen zijn om de route op te waarderen tot het niveau snelfietsroute. Het betreft ruimtelijke beperkingen in de kern, ook in relatie tot verkeersveiligheid en mindere directheid in de alternatieve verbinding (Molensingel). In de expertsessie is de gezamenlijke ambitie uitgesproken om naast deze huidige route een extra route met hoogwaardige kwaliteit te willen tussen Bergen op Zoom en Roosendaal. In het kader van deze studie zijn daarom de routevarianten door de kern Wouw niet verder uitgewerkt. Waar mogelijk worden in de toekomst verbeteringen aangebracht aan de route, bijvoorbeeld in combinatie met onderhoud (‘werk met werk’); Route Moervaart (Bergen op Zoom-Noord): dit is in de rapportage van de Fietsersbond benoemd als mogelijke invulling van de snelfietsroute.

Bij de beoordeling van de varianten is rekening gehouden met waarbij de bestaande infrastructuur als startpunt wordt genomen:  Maatschappelijke haalbaarheid. In hoeverre zijn er obstakels in de vorm van fysieke bebouwing of grondaankoop. Zijn er daarnaast bestemmingsplan procedures mogelijk.  Financiële haalbaarheid. In hoeverre moet er geïnvesteerd worden om een bepaald tracédeel te realiseren.  Sociale veiligheid. Hoe veilig gaan fietsers zich voelen op een bepaald tracédeel. Zo is in stedelijk gebied fietsen sociaal veiliger dan door verlaten buitengebied.  Verkeersveiligheid. De feitelijke veiligheid van een tracé is zeer belangrijk. Fietsers hebben een voorkeur om over een onveilige routes te vermijden.  Beleving. Hoe gaan de fietsers een tracé deel ervaren? In de beleving speelt mee dat een route al aantrekkelijk kan worden ervaren vanwege de omgeving, maar ook vanwege directheid, obstakels of omdat het langs belangrijke functies komt.

In de navolgende paragrafen wordt alleen ingaan op de tracédelen waar dit bestemmingsplan op van toepassing is. Voor het gehele tracé en de alternatievenafweging wordt verwezen naar het eindrapport “Variantenstudie snelfietsroute Bergen op Zoom – Roosendaal, Anteagroup, d.d. 24 november 2015 2.1.1 Deeltracé: De Bulkstraat De Bulkstraat is een 60 km/h weg, met alleen toegang voor bestemmingsverkeer. De weg is 3 meter breed en geasfalteerd, op enkele plaatsen zijn 60 km/h drempels aanwezig. Aan de Bulkstraat zijn enkele woningen en agrarische bedrijven gelegen. In de nabije toekomst wordt een nieuwe woonwijk gebouwd in de oksel Bulkstraat – Plantagebaan die mogelijk wordt ontsloten via de Bulkstraat. De Bulkstraat komt uit in buurtschap Vinkenbroek. Op de Bulkstraat rijdt landbouwverkeer, maar de combinatie met fietsverkeer is geen reden voor zorg. Een herinrichting van de Bulkstraat tot fietsstraat lijkt voor de hand liggend en is snel realiseerbaar. Maatschappelijke haalbaarheid

Financiele haalbaarheid

Sociale veiligheid

Verkeersveiligheid

Beleving

2.1.2 Tracédeel Vinkenbroek-Rosada De Bulkstraat komt uit op het kruispunt Boeiinksestraat – Vinkenbroeksestraat. De verbinding vanaf dit punt tot aan de Wouwbaan kent 4 tracédelen.

Afbeelding 5: Tracédeel Vinkenbroek-Rosada

Tracédeel A: Voor dit deel geldt hetzelfde als voor de Bulkstraat. Een herinrichting tot fietsstraat lijkt voor de hand liggend en is snel realiseerbaar. Maatschappelijke haalbaarheid

Financiële haalbaarheid

Sociale veiligheid

Verkeersveiligheid

Beleving

Tracédeel zandpad B: Het zandpad buigt na ± 150 m. af naar het noorden en komt uit op het verharde deel Vinkenbroeksestraat richting Wouwbaan. Om deze route als snelfietsroute geschikt te maken moet de route worden opgewaardeerd tot een tweerichtingenfietspad, 4 meter breed, rood asfalt. Maatschappelijke haalbaarheid

Financiële haalbaarheid

Sociale veiligheid

Verkeersveiligheid

Beleving

Tracédeel C: Parallel aan de hoogspanningsleidingen ligt gedeeltelijk een landbouwpad. De route is nog iets directer dan via het zandpad, maar er moet dan wel meer landbouwgrond gebruikt worden. Om deze route als snelfietsroute geschikt te maken moet de route worden opgewaardeerd tot een tweerichtingenfietspad, 4 meter breed, rood asfalt. Maatschappelijke haalbaarheid

Financiële haalbaarheid

Sociale veiligheid

Verkeersveiligheid

Beleving

Tracédeel D: Het zandpad (B) komt uit op het terrein van LSNed Leidingstraat Nederland. De route via de Vinkenbroeksestraat langs LSNed Leidingstraat Nederland richting Wouwsebaan is de logische route. Hiervoor zijn geen alternatieven.

Dit is een brede weg met relatief weinig autoverkeer. Het snelfietsroutetracé kan hier worden vormgegeven als fietsstraat. Daarmee wordt bestaande infrastructuur zo goed mogelijk benut. Maatschappelijke Financiële Sociale veiligheid Verkeersveiligheid Beleving haalbaarheid haalbaarheid ++

Beoordeling Op basis van deze variantenstudie geniet de route langs de hoogspanningsleidingen de voorkeur. Dit is de meest directe en voor fietsers logische route. 2.1.3 Vinkenbroeksestraat – rotonde Rosada Tussen de Vinkenbroeksestraat en de rotonde Rosada is een afstand van 100 m. Op dit wegvak liggen op dit moment 2 eenrichtingsfietsstroken die zijn afgeschermd van de rijbaan door middel van kleine varkensruggetjes. Een tweerichtingenfietspad aan de zuidzijde van de Wouwbaan is wenselijk. Ruimtelijk is een tweerichtingenfietspad hier lastig inpasbaar vanwege de breedte van de weg en de brug over de Waterloop Tolberg (10 meter). De exacte haalbaarheid moet hier nader onderzocht worden. Twee keer oversteken binnen 100 meter is ook ongewenst en daarmee geen optie. Beoordeling Voorstel is een tweerichtingenfietspad aan de zuidzijde van de Wouwbaan met een wegversmalling op dit tracédeel. Maatschappelijke haalbaarheid

Financiële haalbaarheid

Sociale veiligheid

Verkeersveiligheid

Beleving

2.1.4 Routevarianten omgeving knooppunt de Stok Tussen de rotonde bij Rosada en het centrum van Roosendaal zijn 2 routes mogelijk. Deze routes zijn weergegeven in onderstaande kaart.

Afbeelding 6: Routevarianten omgeving knooppunt de Stok

Route A Deze route gaat over het bestaande tweerichtingenfietspad richting de Burgemeester Freijterslaan. Het fietspad is hier ±3,5 meter breed en voorzien van rood asfalt. Het fietspad loopt door tot aan het kruispunt met de Mesdagstraat. Deze voorzieningen zijn als ‘snelfietsroutewaardig’ beschouwd door gemeente en Fietsersbond. Maatschappelijke haalbaarheid

Financiële haalbaarheid

Sociale veiligheid

Verkeersveiligheid

Beleving

Route B Een tweede optie is om de oude weg tussen Roosendaal en Wouw als fietsverbinding te herstellen. Vroeger liep de route van Roosendaal naar Bergen op Zoom via Wouw door de Wouwseweg. Door de aanleg van de A58 en de oprit naar de A17 is deze weg beëindigd en doodlopend geworden. Een mogelijk nieuwe route via de Wouwseweg is veel korter en directer dan via de Burgemeester Freijterslaan. Deze route vermijdt daarnaast een aantal (VRI) kruispunten en is goed herkenbaard te maken als fietsroute. Ook is het historische karakter van deze route een mooie toevoeging aan het totaal concept van de snelfietsroute. Een belangrijke kans hierbij is de benutting van het bestaande viaduct onder de A17. Hier is voldoende ruimte om een solitair snelfietspad aan te leggen. Vervolgens moet een tunnel gemaakt worden onder de verbindingsweg van de A58 naar de A17. Gestreefd moet worden naar het maken van een tunnelbuis om zo een doorgang te creëren. Aan weerszijden vindt de aansluiting plaats op respectievelijk de bestaande fietspaden langs Rosada en de Wouwseweg. Een allesbepalende voorwaarde voor deze variant is de medewerking en goedkeuring van Rijkswaterstaat. Uit eerste informatie van Rijkswaterstaat blijkt dat zij niet op voorhand een negatieve houding ten opzichte van deze inpassing heeft. Maatschappelijke

Financiële

Sociale veiligheid

Verkeersveiligheid

Beleving

haalbaarheid

+++

Beoordeling Op basis van de studie is bij het voorkeurstracé gekozen voor variant B. De belevingswaarde van optie B is groter dan optie A. Beleving moet in dit kader worden gezien als snel en direct. Via optie A is het gevoel dat om de snelweg heen gefietst moet worden en via B ben je verrassend snel aan de andere kant van de snelweg. Ook doordat deze verbinding nieuw is, ervaart de fietser dit als sneller en dus ook ‘fijn beleven.’ Daarnaast biedt optie B de volgende voordelen: - veel ruimtelijke inpassingsmogelijkheden voor de inrichting tot snelfietsroute met vrijliggende infrastructuur; - aanzienlijk directer dan de huidige route via de Burg. Freijterslaan (zie onder voor detailbeschrijving); - vanuit historisch oogpunt wordt de ‘oude weg tussen Roosendaal en Wouw’ voor fietsers hersteld; - weinig tot geen belemmerende aspecten zoals geparkeerde auto’s, VRI’s etc. Vanwege de directheid en de algemene beleving heeft optie B de voorkeur. 2.2 Bestaande situatie Het plangebied bestaat overwegend uit het leisurepark De Stok. Hier zijn functies gevestigd die thuishoren in een stedelijk uitloopgebied. Ten zuiden van de doorgaande weg tussen Roosendaal en Wouw (Wouwbaan) liggen achtereenvolgens: een particuliere onderneming, het Kantoor van LSNED, tuincentrum de Groene Loods en het volkstuinencomplex als meest zuidelijk perceel. Onder dit volkstuinencomplex is een bosje aangelegd.

Ten westen van het leisurepark ligt aangrenzend de buisleidingenstraat. 2.3 Toekomstige situatie (omschrijving gehele snelfietsroute) Uit de variantenstudie is voor Roosendaal het volgende vastgestelde voorkeursalternatief naar voren gekomen. Het traject van de snelfietsroute krijgt op het grondgebied Roosendaal een noord- en zuidtracé. Het noordtracé loopt langs de Bulkstraat, Vinkenbroeksestraat en evenemententerrein De Stok naar de binnenstad. Het zuidtracé gaat via de nieuwe ziekenhuislocatie richting de wijk Tolberg. Daarmee zijn zowel de binnenstad, het outletcentrum, de wijk Tolberg, als het ziekenhuis en de tussenliggende dorpskernen straks per (snel)fiets goed bereikbaar. Het voorkeurstracé is vervolgens door Arcadis in 2017 uitgewerkt in een ontwerptracé waarbij ook nog enkele varianten zijn uitwerkt. Vanuit de opdrachtgevers maar ook ingegeven van de visie die de Provincie Noord-Brabant is het ontwerp uitgewerkt op basis van een programma van eisen. Dit betreffen de volgende eisen:        

Tweerichtingen fietspad. Breedte: 4 meter (2-richtingen) met mogelijk lokale versmalling tot 3,50 meter. Vrijliggend van de rijbaan of te gebruiken als fietsstraat. Geen obstakels op het fietspad. Kruispunten van de route met andere wegen worden met voorrang uitgevoerd (fietsroute in de voorrang). Kleur verharding: rood. Verharding: asfalt. Combinaties van gewoon verkeer met fietsverkeer uitvoeren als fietsstraat.



Verlichting: binnen de kom conform gemeentelijke eisen, buiten de kom beperkt, waar nodig. Het snelfietspad F58 wordt overigens volledig verlicht, ook buiten de bebouwde kom

De fietsroute blijft net als in Bergen op Zoom als vrijliggend fietspad ten noorden van de Bergsebaan lopen. Vervolgens loopt het fietspad aan de zuidzijde van Heerle en buigt deze naar het oosten af om buiten het bedrijventerrein een nieuwe route te realiseren. Ten oosten van de kern Heerle loopt de fietsroute aan de zuidzijde van het spoor door landelijk gebied. Daarbij wordt een brug gerealiseerd ter hoogte van de ecologische verbindingszone Smalle Beek. Bij de kruising met de Akkerstraat wordt het fietspad uitgebogen van het spoor om te zorgen voor een veilige oversteek met de Akkerstraat. Daarnaast zorgt het uitbuigen van het fietspad ook voor een veiligere ontruiming van de overweg. De fietsroute heeft hier vanuit veiligheidsoogpunt van de overweg geen voorrang op de Akkerstraat Ter hoogte van de Plantagebaan is wederom sprake van een uitbuiging in de route bij de overweg en de kruising met de weg. Door de situering van een bedrijf en een woning is de uitbuiging hier beperkt. Ter hoogte van de spoorwegovergang Plantagebaan vindt de splitsing van de route plaats. Ten zuiden van het spoor loopt er een aftakking naar het oosten richting de wijk Tolberg. Deze aftakking komt uit op de Oostlaarsestraat. Deze route is zo verkeersluw dat hier geen aanvullende maatregelen voor de fietsroute meer zijn voorgesteld.

Later kan deze aantakking worden verlengd richting het nog te realiseren nieuwe ziekenhuisterrein. De andere route richting Roosendaal vervolgt haar weg over de Plantagebaan, Bulkstraat en Vinkenbroeksestraat waarbij de aansluitende wegen voorrang moeten geven op de fietsroute. Via de Wouwbaan gaat de route ten oosten van de buisleidingenstraat verder richting het noorden en leisurepark De Stok. Ter hoogte van de Wouwbaan komt de route binnen de kom te liggen. Daar buigt de route langs de zuidzijde af en gaat onder de A17 door. Ten behoeve van de kruising van de verbindingsboog A58-A17 is een fietstunnel nodig, in verband met de hoogteligging van de weg. Daarna komt de route op de Wouwseweg uit (30 km/uur). De gehele Wouwseweg is inmiddels ingericht als een fietsstraat, waarbij de kruisende wegen middels verhoogde verkeersplateaus worden aangesloten. De snelfietsroute eindigt op de turborotonde met de Burgemeester Freijterslaan, waar de fietsers verder kunnen fietsen op fietsnetwerk van de binnenstad van Roosendaal.

HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER Bij het opstellen van beleid dienen gemeenten rekening te houden met het beleid van andere overheden. In dit hoofdstuk wordt dit beleidskader, waarbinnen de planvorming plaatsvindt, geschetst. In dit hoofdstuk is alleen het relevante beleid samengevat. 3.1 Europees beleid De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) stelt eisen aan de chemische kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater en de ecologische kwaliteit van oppervlaktewater. In West-Brabant is onder regie van Waterschap Brabantse Delta per waterlichaam bepaald wat de knelpunten en de KRW-doelen zijn. Vervolgens zijn de maatregelen bepaald om die kwaliteitsdoelen te bereiken. Van elke Regionale Watersysteem Rapportage (RWSR)-gebied in het waterschap wordt een rapport gemaakt waarin de KRW-maatregelen vastgelegd zijn. Waterschap en gemeenten leggen de KRW-maatregelen in bestuurlijke besluiten vast. Na de besluitvorming worden de maatregelen opgenomen in de "deelstroomgebiedsbeheersplannen” voor de Maas en de Schelde. De KRW is in 2005 geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving en al vanaf 2000 in Europa van kracht. Van belang is dat bij initiatieven tenminste voldaan wordt aan het stand-still principe.

Dit houdt in dat een ingreep (uitvoering van het ruimtelijk plan) de toestand van het watersysteem niet mag verslechteren, tenzij beargumenteerd kan worden dat dit wegens 'een hoger doel' niet anders kan. Om dit te bereiken dienen in relatie tot de KRW de volgende vragen te worden beantwoord: 1. Is het project riskant? 2. Zijn er relevante chemische gevolgen? 3. Biedt de ontwikkeling kansen om het ecologisch doel dichterbij te brengen? In onderliggend plan wordt zorgvuldig omgegaan met water. De wijze waarop dit gebeurd is, wordt uitgelegd in hoofdstuk 4. Het project is niet riskant en er zijn geen relevante chemische gevolgen. Bij de ontwikkeling die in dit plan mogelijk wordt gemaakt, zal bij het onderdeel ‘water’ worden geborgd dat aan de KRW-doelstellingen wordt voldaan. Voor de resultaten wordt wederom verwezen naar hoofdstuk 4 van deze toelichting. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Naar verwachting treedt de Omgevingswet in werking in 2022. De Omgevingswet bundelt alle huidige wetten over de leefomgeving. Daarbij hoort ook een rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Vanwege de uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet is de NOVI als structuurvisie uitgekomen onder de bestaande Wet ruimtelijke ordening (Wro).

Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als de Nationale Omgevingsvisie, zoals in de nieuwe wet is bedoeld. Nederland staat voor een aantal urgente opgaven, die zowel lokaal, nationaal als wereldwijd spelen. Daarbij kan gedacht worden aan de opgaven op het gebied van klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Deze opgaven zullen Nederland flink veranderen. Door goed in te spelen op deze veranderingen kan Nederland vooroplopen en kansen verzilveren. Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland.     

In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De NOVI heeft (nog) geen doorwerking naar dit plan. 3.2.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) d.d. maart 2012 schetst het kabinet in algemene termen hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid. Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR drie rijksdoelen geformuleerd: 1. De concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat; 2. De bereikbaarheid verbeteren; 3. Zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden. De SVIR voorziet een groei in de mobiliteitsbehoefte tot 2030. Deze groei is het grootst in de Randstad en Brabant. Om de concurrentiekracht van Nederland te versterken, is een netwerk van hoogwaardige internationale verbindingen nodig, net als een goede nationale bereikbaarheid van onze belangrijkste economische regio’s. Het Rijk zet de gebruiker van mobiliteit centraal. Het verknopen van verkeerssystemen en vervoerwijzen neemt daarbij een belangrijke plaats in, evenals het beter benutten van infrastructuur, met een volwaardige plaats voor langzaam en recreatief verkeer.

Het Rijk mikt op multimodale (keten)maatregelen die het gebruik van de capaciteit optimaliseren. In de ambitie van het Rijk is Nederland in 2040 een bepalende speler in de transitie naar duurzame mobiliteit. In de SVIR gaat het Rijk vooral in op de transitie naar schone voertuigen, uitgewerkt in de duurzaamheidsagenda. Deze doet een beroep op bedrijfsleven (Green Deals) en decentrale overheden (Klimaatagenda). De voorgenomen ontwikkeling uit dit plan is in lijn met de SVIR. De aanleg van een snelfietsroute heeft tot doel om het fietsverkeer te bevorderen en daarmee de bereikbaarheid van de regio en de daarin gelegen woon- en werkgebieden te verbeteren. Uit de SVIR komen geen concrete beleidskaders voort voor dit bestemmingsplan. 3.2.3 Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 Het Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030 van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat geeft een visie weer op het aspect ‘verkeersveiligheid’ in Nederland. De ambitieuze doelen (qua verkeersdoden en -gewonden) uit de Nota Mobiliteit moeten worden omgezet in beleid. Drie pijlers daarin zijn: samenwerking, integrale aanpak en “Duurzaam Veilig”. Het verkeersveiligheidsbeleid in Nederland van de afgelopen jaren was succesvol; dat moet worden gecontinueerd.

Op basis van generieke maatregelen (maatregelen die in de basis overal gelden, die de afgelopen jaren al zijn ingezet en die moeten worden gecontinueerd) alsook met specifieke aandachtsgebieden zou dit kunnen worden bewerkstelligd. Het is van groot belang dat er een goede afstemming en samenwerking plaatsvindt met alle betrokken partijen. Rol provincies en gemeenten bij ruimte en mobiliteit Provincies en gemeenten hebben in het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid meer bevoegdheden gekregen. Bijvoorbeeld op het gebied van landschappen, verstedelijking en het behoud van de groene ruimte. Provincies en gemeenten weten beter wat er speelt in de regio en wat bewoners, bedrijven en organisaties willen. Daardoor kunnen zij beter afwegen wat er in een gebied moet gebeuren. De directe doorwerking van Strategisch Plan Verkeerveiligheid 2030 is dan ook gering. De verantwoordelijkheid ligt bij provincie en gemeente. 3.2.4 Structuurvisie Buisleidingen Het ministerie van Infrastructuur en Milieu (I&M) heeft een structuurvisie met betrekking tot buisleidingen opgesteld in in procedure gebracht. De Structuurvisie moet het vervoer van gevaarlijke stoffen op (inter)nationaal niveau door buisleidingen faciliteren, met een zo beperkt mogelijke

aanspraak op de ruimte. In de Structuurvisie wordt een hoofdstructuur vastgelegd van ruimtelijke reserveringen (buisleidingstroken) voor vervoer van gevaarlijke stoffen in Nederland. De Structuurvisie bevat een integrale ruimtelijk-economische visie op duurzaam buisleidingentransport voor de periode tot 2035. Daarmee wil de overheid duidelijkheid verschaffen aan zowel het bedrijfsleven dat daarmee kan rekenen op goede verbindingen voor buisleidingtransport, als aan provincies en gemeenten die hierop hun ruimtelijke plannen kunnen afstemmen. De Structuurvisie buisleidingen wordt de opvolger van het Structuurschema buisleidingen uit 1985. In het Structuurschema waren ook leidingstroken gereserveerd. De doorwerking van de ruimtereservering in ruimtelijke plannen was destijds echter niet wettelijk geregeld. Gezien de ruimtelijke ontwikkelingen die in de laatste decennia hebben plaatsgevonden (grotere ruimtedruk) en die in de toekomst zullen voortgaan, heeft met name de borging van het beleid in de plannen van andere overheden en in het leidingenbeheer bij leidingexploitanten een zwaarder accent in de Structuurvisie. De leidingstroken zullen doorvertaald moeten worden in bestemmingsplannen om een onbelemmerde doorgang bij de toenemende ruimtedruk te garanderen. Gemeenten zullen wettelijk worden verplicht om in hun bestemmingsplannen rekening te houden met de buisleidingstroken.

Het ruimtelijk borgen van leidingstroken in bestemmingsplannen geeft initiatiefnemers de zekerheid van een ongestoorde ligging. Er is en komt geen bebouwing op of bij de leidingstrook. Voor gemeenten geeft het vastleggen van de nieuwe hoofdstructuur duidelijkheid en zekerheid over waar wel en geen ruimte moet worden vrijgehouden. Dit kan betekenen dat ruimte vrijkomt die oorspronkelijk werd vrijgehouden op grond van de stroken en veiligheidscontouren in het oude Structuurschema. Het kan ook leiden tot ruimtelijke beperkingen waar nieuwe reserveringen worden neergelegd. In vrijwel alle gevallen geldt echter dat reeds één of meerdere leidingen aanwezig waren. De nieuwe leidingstroken zijn zoveel mogelijk zo gekozen, dat knelpunten worden vermeden, zoals overlap met geplande nieuwbouw. Waar toch knelpunten optreden, wordt bovendien ruimte gegeven aan lokaal maatwerk. In dit bestemmingsplan is de vrijwaringszone voor de buisleidingenstraat opgenomen op de verbeelding. In de regels is bescherming opgenomen voor de buisleidingenstraat.

Afbeelding 7: Routevarianten omgeving knooppunt de Stok

3.2.5 Besluit externe veiligheid buisleidingen Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb), dat op 1 januari 2011 in werking is getreden, en de bijbehorende regelingen, zijn van toepassing op buisleidingen met een extern veiligheidsaspect, zoals hogedruk aardgasleidingen, brandstofleidingen van bepaalde categorieën en overige leidingen met

gevaarlijke stoffen. De buisleidingen waarop het Bevb van toepassing is, zijn aangewezen bij ministeriële regeling. Het Bevb is gebaseerd op het externe veiligheidsbeleid. Regelgeving m.b.t. buisleidingen In 2007 is het Registratie-besluit externe veiligheid in werking getreden op basis waarvan risicogegevens van buisleidingen worden geregistreerd en vrijgegeven. In het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) zijn regels opgenomen waarmee het toezicht op, de registratie van en de afweging van veiligheidsrisico's nabij buisleidingen moet verbeteren. Tevens wordt via een nieuwe Structuurvisie Buisleidingen het strategisch beleid inzake buisleidingen verder uitgewerkt (zie 3.2.4). Het Bevb bevat regels voor de exploitant, regels voor gemeenten over het opnemen van buisleidingen in bestemmingsplannen en regels voor het melden van ongewone voorvallen. De afweging van de externe veiligheidssituatie van buisleidingen heeft op deze manier een grondslag in de Wet milieubeheer (Wm) en in de Wro. Het Bevb gaat uit van grens- en richtwaarden voor het plaatsgebonden risico (PR) en een verantwoordingsplicht van het groepsrisico (GR). De regeling voor buisleidingen is hiermee vergelijkbaar met de regeling voor inrichtingen zoals vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Het Bevb is niet van toepassing op:   



leidingen zijn gelegen op het continentaal plat of in de territoriale zee; gasleidingen die deel uitmaken van het gasdistributienet onder de Gaswet (< 16 bar); andere mogelijk planologisch relevante leidingen zoals elektriciteits-, afvalwater- en rioolwaterleidingen (deze leidingen kennen geen waarden voor het PR en GR, dus zijn niet relevant vanuit het oogpunt van externe veiligheid); leidingen voor vervoer van gevaarlijke stoffen binnen een inrichting, tenzij de inrichting geen zeggenschap heeft over deze leidingen.

Regels voor de exploitant en de risiconormering Voor de exploitant geldt een zorgplicht. Dit betekent dat hij alle maatregelen treft die redelijkerwijs van hem gevergd kunnen worden om de risico's voor de omgeving te beperken. Bij het in (her)gebruik nemen, uit gebruik nemen of wijzigen van de stof en druk van de leiding geldt een meldingsplicht voor leidingexploitanten. Daarnaast moet bij een wijziging van de leidinggegevens of het in hergebruik nemen van een leiding onderzoek worden verricht naar de invloed van die wijziging op het PR en het GR. Bij een negatieve invloed van de voorgenomen wijziging op het plaatsgebonden risico of het groepsrisico kan deze wijziging slechts worden doorgevoerd, indien deze in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan. De exploitant zal actuele gegevens en berekeningen beschikbaar moeten hebben omtrent het PR van zijn buisleidingen. Bij aanleg van een nieuwe leiding zijn bij de exploitant ook actuele gegevens over het GR aanwezig. Bij een ruimtelijke ontwikkeling in de nabijheid van leidingen kan altijd bij de exploitant naar actuele gegevens worden gevraagd. De verantwoordelijkheid voor het berekenen van het GR ligt echter bij de initiatiefnemer. Wanneer de leiding niet voldoet aan de eisen uit het besluit, is het verboden om een leiding in werking te hebben (zie artikel 3 Bevb).

Op basis van het overgangsrecht heeft de exploitant drie jaar na inwerkingtreding van het besluit de tijd om te zorgen dat de leidingen voldoen aan het PR. Buisleidingen in bestemmingsplannen Op basis van het Bevb is het voor gemeenten verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan, op basis waarvan de aanleg van een buisleiding of een kwetsbaar object of een risicoverhogend object mogelijk is, de grenswaarde voor het PR in acht te nemen en het GR te

verantwoorden. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan, op basis waarvan de aanleg van een buisleiding of de vestiging van een beperkt kwetsbaar object mogelijk wordt gemaakt, moet in de plantoelichting door het bevoegd gezag worden verantwoord hoe met de richtwaarde voor het PR rekening is gehouden en moet het GR worden verantwoord. De buisleidingstraat ligt niet in het plangebied van dit bestemmingsplan. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het aspect externe veiligheid. 3.2.4 Ladder van duurzame verstedelijking Op basis van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient voor elke nieuwe stedelijke ontwikkeling een zorgvuldige afweging gemaakt te worden waardoor de ruimte in stedelijk gebied optimaal wordt benut. Hiervoor dient in het bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijving worden gegeven van de behoefte aan deze ontwikkeling. Als de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied valt, dient te worden aangetoond, waarom deze niet binnen bestaand stedelijk gebied mogelijk kan worden gemaakt. Op grond van artikel 1.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is een stedelijke ontwikkeling een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”.

De aanleg van een snelfietsroute valt niet onder dit begrip en is derhalve niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in deze wet. De ladder voor duurzame verstelijking is daarom niet van toepassing op onderliggend bestemmingsplan. 3.2.5 Water Nationaal Waterplan Het 2e Nationaal Waterplan (NWP2) beschrijft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de periode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het rijk streeft naar een duurzaam en klimaatbestendig waterbeheer en heeft de ambitie om de komende decennia te investeren in bescherming tegen overstromingen en in de zoetwatervoorziening. Het Nationaal Waterplan 2016-2021 is op 10 december 2015 door de minister van Infrastructuur en Milieu en de staatssecretaris van Economische Zaken vastgesteld. Waterwet De Waterwet regelt het beheer van de waterkeringen, het oppervlaktewater en het grondwater, verbetert de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening en zorgt voor een eenduidige bestuurlijke procedure en daarbij behorende rechtsbescherming voor besluiten. De Waterwet dient als paraplu om de Kaderrichtlijn Water (KRW) te implementeren en geeft ruimte voor implementatie van toekomstige Europese richtlijnen. Nationaal Bestuursakkoord Water In het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) is het kabinetsstandpunt over het waterbeleid in de 21e eeuw vastgelegd.

De hoofddoelstellingen zijn: het waarborgen van het veiligheidsniveau bij overstromingen en het verminderen van wateroverlast. Daarbij wordt de voorkeur gegeven aan ruimtelijke maatregelen boven technische maatregelen. In het NBW is ook de watertoets als procesinstrument opgenomen. De watertoets is het proces van vroegtijdig informeren, adviseren en beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van dit instrument is waarborgen dat de waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet in beschouwing worden genomen als het gaat om waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en besluiten. Uitvoering van de watertoets betekent in feite dat de gemeente en het waterschap samenwerken bij het uitwerken van ruimtelijke plannen, zodat problemen (bijvoorbeeld wateroverlast of verdroging) in het gebied zelf en de omgeving worden voorkomen. De watertoets is sinds 2003 verankerd in de wetgeving en hiermee verplicht voor alle

ruimtelijke plannen en besluiten. Ten behoeve van dit plan is een watertoets opgesteld en voorgelegd aan het waterschap Brabantse Delta. Kaderrichtlijn water De Kaderrichtlijn Water is opgesteld om de waterkwaliteit is Europa te verbeteren. De richtlijn is sinds 2000 van kracht. In de richtlijn staan afspraken die ervoor moeten zorgen dat uiterlijk in 2027 het water in alle Europese landen voldoende schoon en gezond is. Waterbeheer 21ste eeuw (WB21) In september 2000 heeft de commissie Waterbeheer 21e eeuw advies uitgebracht over het toekomstig waterbeheer in Nederland. Belangrijk onderdeel van WB21 is het uitgangspunt van ruimte voor water. Er mag geen afwenteling plaatsvinden. Berging moet binnen het stroomgebied plaatsvinden. Dit betekent onder andere het aanwijzen en instandhouden van waterbergingsgebieden. Daarnaast wordt verdroging bestreden en worden watertekorten verminderd. Toezicht Het Rijk zal bestemmingsplannen niet (tijdens de vaststellingsprocedure) toetsen op een correcte doorwerking van nationale ruimtelijke belangen. Wel zal het Rijk door middel van systeem- of themagerichte onderzoeken achteraf nagaan of bestemmingsplannen aan nationale wet- en regelgeving voldoen. De hoofdlijn van het rijksbeleid is decentralisatie: de verantwoordelijkheden voor een nadere invulling van het ruimtelijk beleid wordt bij provincies, gemeenten en waterschappen neergelegd.

Wel worden ook in het rijksbeleid nog steeds inhoudelijke uitgangspunten geformuleerd. Het Rijksbeleid werkt via het provinciaal en gemeentelijk beleid, bijvoorbeeld via de watertoets, door in dit bestemmingsplan. Het rijksbeleid voor water heeft geen rechtstreekse werking. Hoofdstuk 3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant In de Omgevingsvisie Noord-Brabant is het provinciaal beleid ten aanzien van de ruimtelijke ontwikkelingen in de provincie Noord-Brabant op hoofdlijnen uiteengezet voor de periode tot 2050. Naast een beeld van het Noord-Brabant van nu is een beeld geschetst van het welvarend, verbonden, klimaatproof en vernieuwend Noord-Brabant van 2050. Hieruit zijn vier hoofdopgaven te onderscheiden die nauw met elkaar samenhangen:  Werken aan de Brabantse energietransitie;  Werken aan een klimaatproof Brabant;  Werken aan de slimme netwerkstad;  Werken aan een concurrerende, duurzame economie. Samen met andere partijen zoals gemeenten en bedrijven wil de provincie uitvoering geven aan projecten die passen binnen deze opgaven. Van belang is dat het in de toekomst ook goed wonen, werken en verblijven blijft. Werken aan een goede omgevingskwaliteit zowel in de bebouwde als in de onbebouwde omgeving is het uitgangspunt.

De aanleg van een snelfietsroute past binnen de omgevingsvisie van de provincie, het geeft immers invulling aan de hoofdopgave ‘Brabant als slimme netwerkstad’ en past ook binnen de provinciale koers voor de overige hoofdopgaven. Het verbeteren van fietsvoorzieningen en daarmee het stimuleren van het fietsgebruik past binnen de Brabantse duurzaamheidsambities. 2.3.2 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 25 oktober 2019 de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna: Iov N-B) vastgesteld.

In 2022 treedt de Omgevingswet in werking. Vanwege de Omgevingswet moet de provincie haar regelsysteem aanpassen. Straks heeft de provincie nog maar één verordening waarin alle regels zijn opgenomen over de fysieke leefomgeving. De Iov N-B is een eerste stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. Hierin worden de bestaande verordeningen over de fysieke leefomgeving samengevoegd tot één Interim omgevingsverordening, waaronder de huidige Verordening ruimte. De Iov N-B is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In hoofdstuk 3 van Iov N-B zijn de instructieregels opgenomen die gemeenten moeten toepassen in hun bestemmingsplannen. Hierin staan de regels die nu nog zijn opgenomen in de Verordening ruimte. Vooruitlopend op de Omgevingswet richten de instructieregels zich op een evenwichtige toedeling van functies (in plaats van het bestemmen van ontwikkelingen). Dit betekent dat de regels ook vanuit functies (van gebieden) zijn opgebouwd. Daarnaast richten de regels zich op een goede omgevingskwaliteit, inclusief een veilige en gezonde leefomgeving (in plaats van een goede ruimtelijke kwaliteit). Tevens zijn een aantal algemene basisprincipes opgenomen.

Algemene regels In de Interim omgevingsverordening zijn algemene instructieregels opgenomen: zorgplicht goede omgevingskwaliteit (3.5), zorgvuldig ruimtegebruik (3.6), lagenbenadering (3.7), meerwaardecreatie (3.8) en kwaliteitsverbetering landschap (3.9). Een belangrijk thematisch aspect in het plangebied is Natuurnetwerk Brabant en stedelijk afweegbaar. Zorgplicht goede omgevingskwaliteit (paragraaf 3.5) De zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit is opgenomen om een bijdrage te leveren aan een juiste balans tussen beschermen en benutten. Bij de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit gaat het zowel om het beschermen van waarden als het bijdragen aan de ontwikkeling van waarden en functies in een gebied. De zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit omvat een aantal basisprincipes in combinatie met een diepe en ronde manier van kijken, die afkomstig zijn uit de Brabantse omgevingsvisie:  Zorgvuldig ruimtegebruik Doel van zorgvuldig ruimtegebruik is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Daarom is voor het fietspad zoveel mogelijk aangesloten bij de bestaande infrastructuur.  toepassing van de lagenbenadering De toepassing van de lagenbenadering is een hulpmiddel om de effecten van een ontwikkeling in beeld te brengen. Het gaat daarbij om het effect op de lagen in wisselwerking met elkaar waarbij de factor tijd actief wordt benut.

In dit bestemmingsplan is naast de enkelbestemming Verkeer, de dubbelbestemming ‘waarde-archeologie’ opgenomen. Het fietspad heeft maar een beperkt effect op de omgeving.  meerwaardecreatie Door ontwikkelingen niet enkel vanuit een economische, sociale of ecologische hoek te bekijken maar bij belangrijke ontwikkelingen met een grote impact op de leefomgeving al deze aspecten te betrekken, ontstaat meerwaarde voor Brabant. Rekening houdend met de plek van de ontwikkeling kunnen urgente kwesties aan andere opgaven gekoppeld worden, daarbij rekening houdend met de unieke identiteit en de landschappelijke kwaliteiten van een gebied. De snelfietsroute heeft geen grote impact op de leefomgeving. Daarnaast wil de provincie ook het fietsen stimuleren en is daarvoor op 25 september 2019 een bestuursovereenkomst getekend met

gemeente Bergen op Zoom en Roosendaal waarin de ambitie om gezamenlijk de snelfietsroute F58 te realiseren bekrachtigd is. Het te realiseren snelfietspad heeft op basis van de Verordening de aanduiding ‘Natuurnetwerk Brabant’, ‘Stedelijk afweegbaar’ en ‘landelijk gebied’. Zie onderstaande afbeeldingen waarin een kaartuitsnede is opgenomen van de aanduidingen ter hoogte van het plangebied. Daarnaast ligt vanaf 24 mei 2022 een ontwerp omgevingsverordening ter inzage waarop een kaartaanpassing voor het gebied is opgenomen.

Natuurnetwerk Brabant

Landelijk gebied

Stedelijk afweegbaar

Kaartaanpassing naar Stedelijk gebied ipv landelijk gebied

Natuurnetwerk Brabant De provincie heeft beschermde natuurgebieden aangewezen, het Natuur Netwerk Brabant (NNB), een samenhangend netwerk van natuurgebieden en landbouwgebieden met natuurwaarden van (inter)nationaal belang, zoals de bossen, de heide en vennen, de stuifduinen, de schraalgraslanden, de rivieren en beken. Binnen en rondom deze gebieden gelden beperkingen voor en randvoorwaarden aan ruimtelijke ontwikkelingen om negatieve effecten op NNB te voorkomen. Het doel van het NNB-

beleid is het veiligstellen van ecosystemen en het realiseren van leefgebieden met goede condities voor de biodiversiteit. Deze leefgebieden zijn belangrijk voor dier- en plantensoorten. Het NNB bestaat uit:  



bestaande natuur- en bosgebieden; gerealiseerde nieuwe natuur. Dit zijn gronden die met subsidie uit het Natuurbeheerplan zijn gerealiseerd als nieuwe natuur en waar de landbouwfunctie of een andere nietnatuurbestemming is verdwenen; nog niet gerealiseerde nieuwe natuur. Dit zijn meestal agrarische gronden die in het Natuurbeheerplan zijn aangewezen als nieuwe natuur, maar waar de gewenste natuurfunctie nog niet is gerealiseerd. De oude functie of bestemming is nog aanwezig; ecologische verbindingszones

Het provinciale beleid is erop gericht om het NNB in 2027 gereed te hebben. Dit wordt in het algemeen bereikt door:    

het concreet aanwijzen van de gebieden die tot het NNB behoren en het vastleggen van de natuurdoelen (bepalen); voor zover nodig functiewijziging van landbouwgrond en ander niet-natuurgebruik naar natuurgebied door aankoop of particulier natuurbeheer (deelname); inrichten van deze gebieden zodat de natuurkwaliteit (omschreven in natuurdoelen) ontwikkeld kan worden (inrichting); realiseren van de natuurkwaliteit door een duurzaam beheer en eventueel aanvullend omgevingsbeleid (uitvoering).

Op basis van het rijksbeleid geldt de verplichting om de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNB in stand te houden en te beschermen. Niet alleen het behouden, herstellen en beschermen van bestaande waarden in het natuurnetwerk is belangrijk: er moet ook ruimte zijn voor ontwikkelingen. Juist daarmee ontstaan ook kansen voor de realisering en versterking van het natuurnetwerk. Hiervoor zijn de door Rijk en provincies opgestelde “Spelregels EHS beleidskader voor compensatiebeginsel, EHS-saldobenadering en herbegrenzen EHS” (20 augustus 2007) van belang. Deze spelregels zijn in de verordening nader uitgewerkt. Aantasting van NNB gebied (ruimtebeslag) is niet zondermeer mogelijk en moet door middel van een zogenaamde “nee-tenzij afweging” worden afgewogen: 1. er moet sprake zijn van een groot openbaar belang; 2. er mogen voor de ontwikkeling geen alternatieve locaties voorhanden zijn buiten het Natuur Netwerk Brabant; 3. er mogen geen andere oplossingen voorhanden zijn die de aantasting van het Natuur Netwerk Brabant voorkomen; 4. de negatieve effecten moeten waar mogelijk worden beperkt; 5. bij het verlies van ecologische waarden en kenmerken wordt voldaan aan de compensatieregels 6. uitvoering en monitoring zijn verzekerd. Het fietspad is gelegen in het NNB.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://raad.roosendaal.nl/api/v1/meetings/1415/documents/37591