04e-102-Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal_Toelichting.pdf

Bestemmingsplan Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal Toelichting

Documenttitel: Bestemmingsplan Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal Toelichting Status: Vastgesteld Datum: april 2023 Projectnaam: Projectnummer: Opdrachtgever: Referentie: Auteur(s): M.K. Collegiale toets: B.J. Datum/paraaf toets: Vrijgegeven door: Datum/paraaf vrijgave:

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding

7

1.1 1.2 1.3 1.4

Aanleiding en doel Ligging plangebied Vigerende plannen Leeswijzer

7 7 9 10

Hoofdstuk 2 Huidige situatie

11

2.1 2.2

11 11

Historie Huidig gebruik

Hoofdstuk 3 Planbeschrijving

15

3.1

15

Het planvoornemen

Hoofdstuk 4 Beleidskader

21

4.1 Rijksbeleid 4.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) 4.1.3 Besluit ruimtelijke ordening: Ladder voor duurzame verstedelijking 4.2 Provinciaal beleid 4.2.1 Omgevingsvisie 'De kwaliteit van Brabant' 4.2.2 Interim omgevingsverordening 4.2.3 Ontwerp omgevingsverordening Noord-Brabant 4.3 Gemeentelijk beleid 4.3.1 Structuurvisie Roosendaal 2025 4.3.2 (Ontwerp) omgevingsvisie Roosendaal "De verbonden stad" 4.3.3 Detailhandelsbeleid Roosendaal 2015 4.3.4 Gebiedsvisie Leisurepark Roosendaal

21 21

Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten

35

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11

35 36 37 40 42 44 45 48 50 58 61

Algemene beoordeling milieueffecten (m.e.r.) Bedrijven en milieuzonering Verkeer Luchtkwaliteit Geluidhinder Geurhinder Externe veiligheid Bodemkwaliteit Water Ecologie Archeologie en cultuurhistorie

21 22 24 24 24 27 28 28 29 31 33

Hoofdstuk 6 Juridische planopzet

65

6.1 6.2

65 65

Standaard en plansystematiek Toelichting op de regels

Hoofdstuk 7 Uitvoerbaarheid

69

7.1 7.2

69 69

Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

2

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1

Laddertoets

Bijlage 2

Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling

Bijlage 3

Kruispuntanalyse

Bijlage 4

Onderbouwing parkeren

Bijlage 5

Onderzoek luchtkwaliteit

Bijlage 6

Onderzoek geluid

Bijlage 7

Onderzoek externe veiligheid

Bijlage 8

Advies Brandweer Midden- en West-Brabant

Bijlage 9

Wateradvies waterschap Brabantse Delta

Bijlage 10

Quickscan Wet natuurbescherming

Bijlage 11

Stikstofdepositie onderzoek

Bijlage 12

Indicatieve stikstofberekeningen aanlegfase

Bijlage 13

Archeologisch vooronderzoek

Bijlage 14

Nota van vooroverlegreacties

Bijlage 15

Nota van zienswijzen

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

3

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

4

Toelichting

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

5

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

6

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

Outlet Rosada B.V. is voornemens om het designer outlet center Roosendaal (DOR) uit te gaan breiden. Het DOR zal tegen het einde van 2023 voor 98% bezettingsgraad hebben. Vanwege deze positieve groei is uitbreiding van het Designer Outlet Roosendaal beoogd. Hiermee kan voldaan worden aan vraag en aanbod van nieuwe brandpartners. De uitbreiding zal er vooral voor zorgen dat het DOR regionaal dominanter en relevanter wordt in het grote verzorgingsgebied waarin het gevestigd is. In dit verzorgingsgebied met bijna 20 miljoen inwoners binnen 90 minuten reistijd, ligt de focus op de grote steden Rotterdam en Antwerpen. De uitbreiding zal ervoor zorgen dat de bezoekersaantallen uit deze twee regio's zullen toenemen vanwege de dominantie en het uitgebreide aanbod van belangrijke designer merken. Het gevolg daarvan is dat het DOR op economisch vlak meer werkgelegenheid zal aanbieden in de regio en deze economische groei ook duidelijk voelbaar zal zijn in de regio Roosendaal. De samenwerking binnen de verschillende deelgebieden in Roosendaal, waaronder het Leisure Park Roosendaal, het Vlietpark en de binnenstad, zal meer bekendheid en populariteit teweegbrengen waardoor het DOR in de toekomst uit een groter verzorgingsgebied bezoekers naar het DOR en Roosendaal kan gaan halen.

Het vigerende bestemmingsplan 'De Stok fase 2 en 2A' staat detailhandel toe tot een totale verkoopvloeroppervlakte van 17.500 m2. Deze capaciteit is bijna bereikt. Om meer detailhandel en horecagelegenheden te kunnen realiseren is een uitbreiding van het designer outlet center beoogd ter plaatse van de bestaande parkeergarage in het noorden van het plangebied. Op basis van het vigerende bestemmingsplan ligt hier de enkelbestemming 'Detailhandel - Factory Outlet center' en een bouwvlak met de functieaanduiding 'parkeergarage'. Ter plaatse van deze aanduiding mogen uitsluitend bouwwerken ten behoeve van parkeervoorzieningen worden gebouwd. Een uitbreiding van de detailhandel en het realiseren van horecagelegenheden is hier dus niet toegestaan. Kortom, het huidige bestemmingsplan laat deze uitbreiding van detailhandel (aan de noordkant) en parkeren (aan de zuidkant) niet toe. Daarom is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Met dit bestemmingsplan worden nieuwe bouw- en gebruiksregels voor het gebied gegeven.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied ligt ten westen van de stad Roosendaal nabij het knooppunt van de rijkswegen A17 en A58. Het gebied ligt op een afstand van circa 1,5 kilometer vanaf de binnenstad van Roosendaal. De locatie wordt via aansluiting 19 Roosendaal-West vanaf de rijksweg A17 ontsloten. Ten noorden van het outletcenter ligt het recreatiepark De Stok. De A17 ligt aan de oostzijde. Aan de westzijde ligt het buitengebied.

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

7

Figuur 1.1: Plangebied (omkaderd met zwarte bolletjeslijn)

Figuur 1.2: Omgeving plangebied (plangebied rood omkaderd)

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

8

1.3

Vigerende plannen

Voor het plangebied van het bestemmingsplan Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal geldt thans één bestemmingsplan: De Stok fase 2 en 2A, door de Raad vastgesteld op 1 juni 2017. Op grond van het vigerende bestemmingsplan heeft het plangebied de enkelbestemming 'Detailhandel Factory Outlet Center'. De voor 'Detailhandel - Factory Outlet Center' aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor een factory outlet center tot een totale verkoopvloeroppervlakte van 17.500 m2 en horeca tot een gezamenlijke nettovloeroppervlakte van 1.500 m2 uitsluitend als ondersteunende functie. Deze capaciteit is bijna bereikt. Er is nog een kleine hoeveelheid vierkante meters over, die als reserve dienen en mogelijk ingezet worden voor toekomstige kleine uitbreidingen. Binnen het vigerende bestemmingsplan 'De Stok fase 2 en 2A' wordt voor de toegang van fase 3,449 m2 VVO retail gesloopt. Hier wordt 832 m2 VVO nieuwe retail gerealiseerd. Dit past echter nog binnen het totale VVO van 17.500 m2 van de bestemming 'Detailhandel - Factory Outlet Center' van bestemmingsplan 'De Stok fase 2 en 2A'. Daarom maakt dit geen onderdeel uit van dit bestemmingsplangebied. Om meer detailhandel en horecagelegenheden te kunnen realiseren is een uitbreiding van het designer outlet center beoogd ter plaatse van de bestaande parkeergarage in het noorden van het plangebied.

Op basis van het vigerende bestemmingsplan ligt hier de enkelbestemming 'Detailhandel - Factory Outlet center' en een bouwvlak met de functieaanduiding 'parkeergarage'. Ter plaatse van deze aanduiding mogen uitsluitend bouwwerken ten behoeve van parkeervoorzieningen worden gebouwd. Een uitbreiding van de detailhandel en het realiseren van horecagelegenheden is hier dus niet toegestaan. De parkeergarage in het noorden van het plangebied wordt verwijderd. Doordat deze parkeergarage wordt verwijderd, is nieuwe parkeercapaciteit benodigd. Nieuwe parkeerplekken worden gerealiseerd bij de bestaande parkeergarage in het zuiden van het plangebied. Ook hier ligt een functieaanduiding 'parkeergarage'. Deze parkeergarage wordt opgehoogd met drie bouwlagen en uitgebreid aan de noordzijde. Op basis van het vigerende bestemmingsplan mogen gebouwen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd. Om de uitbreiding van de parkeergarage mogelijk te kunnen maken dient het bouwvlak uitgebreid te worden met de functieaanduiding 'parkeergarage'. Ook geldt er op basis van het vigerend bestemmingsplan een maximum bouwhoogte van 12 meter. Doordat de parkeergarage met drie bouwlagen wordt opgehoogd, past dit niet meer binnen de maximum bouwhoogte.

Verder heeft het plangebied voor een klein deel de gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone buisleidingenstraat' en heeft het plangebied voor een groot deel de dubbelbestemming 'Waarde Archeologie 2'.

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

9

Figuur 1.3: Uitsnede Bestemmingsplan De Stok fase 2 en 2A (plangebied is in rood omlijnd)

1.4

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 van de toelichting wordt de huidige situatie in het plangebied beschreven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het planvoornemen en de uitgangspunten. In hoofdstuk 4 wordt het beleidskader van het Rijk, de provincie en gemeente Roosendaal uiteen gezet. Hoofdstuk 5 gaat over de omgevingsaspecten die voor dit plangebied relevant zijn. Hoofdstuk 6 beschrijft de juridische opzet waarbij de verbeelding en planregels worden besproken. Tot slot volgt in hoofdstuk 7 een beschrijving van de uitvoerbaarheid van het plan en de resultaten van de inspraak en het (voor)overleg.

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

10

Hoofdstuk 2

2.1

Huidige situatie

Historie

Het plangebied heeft in het verleden voornamelijk een agrarische bestemming gehad. Oorspronkelijk bestond het gebied uit een veenvlakte welke werd doorsneden door een meanderende kreek; de Enge Beek. Na de ontvening in de middeleeuwen bleef een vlak dekzand en kleigebied over met een ondiep beekdal waardoor de Enge Beek stroomde. Het gebied is tot in de 18de eeuw regelmatig overstroomd door zeewater. Na de Middeleeuwen is het gebied onderdeel geworden van de Kruislandse polder. Sindsdien heeft het gebied een agrarische bestemming (weidegrond) gehad. In de tweede helft van de 20ste eeuw is het gebied opnieuw ingedeeld bij een ruilverkaveling. De loop van de Enge Beek is tijdens de ruilverkaveling en de aanleg van rijksweg A58 verlegd. Na 1995 is een parkeerplaats aangelegd op de hoek van de Heirweg. In 2006 is de eerste fase van het outletcenter gerealiseerd. Het winkelcentrum breidde in 2016 uit (fase 2).

2.2

Huidig gebruik

De noordzijde van het plangebied is in gebruik als parkeervoorziening. Ook de zuidzijde van het plangebied is in gebruik als parkeervoorziening. In het zuiden van het plangebied staat een parkeergarage van circa 7 meter hoog (van twee verdiepingen, zie ook onderstaand dwarsprofiel). Het plangebied is bijna compleet verhard. Aan de westzijde van het plangebied ligt een smalle groenstrook, dit betreft een deel van het talud van de aarden wal. In de bestaande situatie is in het outletcenter 16.588 m2 verkoopvloeroppervlakte (VVO) retail aanwezig en 942 m2 VVO horeca. Op basis van het vigerende bestemmingsplan is 17.500 m2 VVO retail en 1.500 m2 VVO horeca toegestaan. Binnen het vigerende bestemmingsplan wordt nog 449 m2 VVO retail gesloopt. Dat betekent dat er nog ruimte is voor 1.361 m2 VVO retail en 558 m2 VVO horeca.

Figuur 2.1: Bovenaanzicht parkeergarage gelegen aan de noordzijde van het plangebied (luchtfoto 2021, bron Street Smart Cyclomedia)

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

11

Figuur 2.2: Voorzijde parkeergarage gelegen aan de noordzijde van het plangebied (luchtfoto 2021, bron Street Smart Cyclomedia)

Figuur 2.3: Bovenaanzicht parkeergarage gelegen aan de zuidzijde van het plangebied (luchtfoto 2021, bron Street Smart Cyclomedia)

Figuur 2.4: Voorzijde parkeergarage gelegen aan de zuidzijde van het plangebied (foto 2021, bron Street Smart Cyclomedia)

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

12

Figuur 2.5: Dwarsprofiel van parkeergarage gelegen aan de zuidzijde van het plangebied

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

13

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

14

Hoofdstuk 3

3.1

Planbeschrijving

Het planvoornemen

Outlet Rosada B.V. is voornemens om circa 6.000 m2 verkoopvloeroppervlakte (VVO) retail en 600 m2 VVO horeca toe te voegen in fase 3 van het designer outlet center. De uitbreiding van het winkelaanbod betreft in totaal 7.500 m2 bruto vloeroppervlak (BVO). Deze uitbreiding komt ter plaatse van de bestaande parkeergarage in het noorden van het plangebied. Het nieuwe VVO retail is aangegeven in oranje en het nieuwe VVO horeca is aangegeven in geel in onderstaande afbeelding. Voor de uitbreiding zal de bestaande parkeergarage compleet verwijderd worden. Om te blijven voldoen aan de parkeerbehoefte worden nieuwe parkeerplekken gerealiseerd bij de huidige parkeergarage in het zuiden van het plangebied. Deze parkeergarage wordt uitgebreid aan de noordzijde. Omdat deze uitbreiding van de parkeergarage plaats vindt buiten het bouwvlak, wordt het bouwvlak groter aan de noordzijde. Ook wordt de parkeergarage opgehoogd met drie bouwlagen. Er kan dan op zes lagen worden geparkeerd (zie onderstaand dwarsprofiel). De hoogte van de parkeergarage wordt circa 17 meter, waarbij de begane grond onder peil ligt. In figuur 3.2 is de eerste verdieping van het planvoornemen zichtbaar. Op de eerste verdieping wordt een terras en horecagelegenheid gerealiseerd (aangegeven in geel), met uitzicht over het buitengebied (zie ook onderstaand sfeerbeeld).

Daarmee sluit het plan ook aan op de ambities uit de gebiedsvisie. De gebiedsvisie wordt nader toegelicht in paragraaf 4.3.4. Daarnaast is op de eerste verdieping ruimte voor opslag ten behoeve van de retail (aangegeven in oranje in figuur 3.2). In de aarden wal aan de westzijde van het plangebied wordt het talud afgewerkt met schanskorven. Direct daarnaast komt een pad te liggen, om de winkels te kunnen bereiken aan de achterzijde.

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

15

Figuur 3.1: Ontwerp uitbreiding detailhandel, begane grond

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

16

Figuur 3.2: Ontwerp uitbreiding detailhandel, eerste verdieping

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

17

Figuur 3.3: Bovenaanzicht ontwerp

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

18

Figuur 3.4: Dwarsprofiel parkeergarage (in het zuiden van het plangebied)

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

19

Figuur 3.5: Sfeerbeeld terras op eerste verdieping van uitbreiding DOR.

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

20

Hoofdstuk 4

Beleidskader

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale omgevingsvisie (NOVI)

De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de vaststelling van de NOVI is haar voorganger (de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte) vervallen. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie duurzaam economisch groeipotentieel sterke en gezonde steden en regio’s toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. De NOVI is op 9 september 2020 vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie.

Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. Toetsing planvoornemen In dit bestemmingsplan zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de NOVI opgenomen. 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte – voorganger van de NOVI – is uitgewerkt in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Deze uitwerking is opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Het Bkl wordt van kracht zodra de Omgevingswet in werking treedt en is dan de uitwerking in regelgeving van het beleid dat in de NOVI staat. De nationale belangen die nu nog in het Barro worden geborgd betreffen onder meer onderwerpen op het gebied van de hoofdinfrastructuur (reserveringen rond hoofdwegen en hoofdspoorwegen, vrijwaring rond rijksvaarwegen en hoofdbuisleidingen), de elektriciteitsvoorziening, het vereenvoudigde regime van de ecologische hoofdstructuur en waterveiligheid (bescherming van primaire waterkeringen en bouwbeperkingen in het IJsselmeergebied). In de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) zijn de terreinen, gebieden en installaties zoals bedoeld in het Barro, aangewezen.

Toetsing planvoornemen Het plangebied ligt vanuit de Rarro in het radarverstoringsgebied behorende bij radarstation Woensdrecht. In het Barro is opgenomen dat bij de eerstvolgende herziening van een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een radarverstoringsgebied voor een radarstation, geen bestemmingen worden opgenomen die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. Binnen de radarverstoringsgebieden zijn maximale bouwhoogten

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

21

vastgesteld (zie onderstaande afbeelding). Bij woensdrecht is dit een maximale bouwhoogte van 90 meter t.o.v. NAP. Deze bouwhoogte wordt met dit plan niet mogelijk gemaakt. In dit plan is de aanduiding 'maximum bouwhoogte (m)' aangegeven op de verbeelding. De overige onderwerpen zijn niet relevant voor het onderzoeksgebied.

Figuur 4.1: Kaart radarstations en radarverstoringsgebieden Conclusie De maximaal toegestane bouwhoogtes vanuit het radarverstoringsgebied vormen geen belemmering voor de ontwikkeling in het plangebied. Geconcludeerd kan worden dat onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en het Rarro. 4.1.3

Besluit ruimtelijke ordening: Ladder voor duurzame verstedelijking

Een van de nationale belangen uit de SVIR betreft 'zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen'. Onderdeel daarvan is de ladder voor duurzame verstedelijking. Deze is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen (artikel 3.1.6 lid 2). Daarin staat: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

22

motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Stedelijke ontwikkeling Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk moeten maken. Of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, hangt af van de omvang en de gebruiksmogelijkheden. Toetsing planvoornemen Ter onderbouwing van de uitbreiding is een toets volgens de Ladder voor Duurzame Verstedelijking gewenst. De Laddertoets is toegevoegd aan bijlage 1 van de toelichting van dit bestemmingsplan. In de Ladder voor Duurzame Verstedelijking wordt beschreven of de behoefte aanwezig is voor uitbreiding van het Designer Outlet Center Roosendaal, welke effecten dit heeft op de detailhandelsstructuur en of er geen geschikte leegstaande panden of planologische ruimte beschikbaar is. In de laddertoets zijn de volgende conclusies gemaakt: 1. Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling? De uitbreiding van Designer Outlet Roosendaal is een ruimtelijke ontwikkeling in stedelijk gebied. Daarnaast is de omvang in termen van ruimtegebruik met maximaal 6.600 m² toevoeging van retail- en horecameters vanuit ruimtelijk ordeningsgronden substantieel. De uitbreiding is daarom aan te merken als stedelijke ontwikkeling. 2.

Is de stedelijke ontwikkeling 'nieuw'? Met de uitbreiding van Designer Outlet Roosendaal wordt nieuw beslag op de ruimte gedaan. Daarmee is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. 3. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Het verzorgingsgebied van Designer Outlet Roosendaal is in de huidige situatie reeds groot en betreft zelfs een gebied tot meer dan een uur reisafstand, waaronder een groot deel van België. De uitbreiding van DOR zorgt voor een uitbreiding van het verzorgingsgebied, omdat de kwaliteit (hoogwaardige merken, nieuwe moderne panden) van het outlet fors gaat verbeteren. 4. Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling? Een Designer Outlet heeft vooral een functie voor funshoppen en een dagje uit en onderscheidt zich daarmee voor een deel van het bezoekdoel aan (middelgrote) centrumgebieden. In het leisurebeleid van de gemeente Roosendaal is de ontwikkeling en versterking van de aantrekkingskracht van het totale leisuregebied DOR/De Stok een belangrijk onderdeel. De ervaring leert dat een uitbreiding van een Designer Outlet voorziet in een consumentenbehoefte. Kwalitatief gezien is er behoefte aan de uitbreiding van Designer Outlet Roosendaal doordat met meer ruimte en kwaliteit ingespeeld kan worden op de consument die behoefte heeft aan nieuwe, meer hoogwaardige merken en grotere winkelpanden. Dit vergroot de aantrekkingskracht en het verzorgingsgebied.

Daarbij past een groter DOR in de grotere stedelijke leisureontwikkeling waar de Stok en DOR gezamenlijk deel van uitmaken. De kwantitatieve effectanalyse toont aan dat negatieve omzeteffecten in de omliggende binnensteden beperkt zijn en bovendien positieve effecten optreden, omdat bovenregionale bezoekers combinatiebezoeken in Roosendaal en de regio West-Brabant doen. Hier kunnen de overige binnensteden in West-Brabant mee van profiteren. 5. Ligt de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied? Het complete terrein van DOR is aangewezen als 'stedelijk gebied' (zie ook paragraaf 4.2.2). Daarbij geldt dat alternatieve locaties niet geschikt zijn. De ontwikkeling betreft een specifiek outletconcept. Dit is niet inpasbaar op afstand van het bestaande outlet center.

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

23

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1 Omgevingsvisie 'De kwaliteit van Brabant' De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Op 14 december 2018 is de omgevingsvisie vastgesteld. Daarna volgt een doorvertaling in een Omgevingsverordening en programma's. Tot die zijn vastgesteld blijven bestaande beleidsplannen voor natuur, ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer en milieu en water van kracht. Daarmee wil Brabant op tijd klaar zijn voor de Omgevingswet wanneer deze in 2022 wordt ingevoerd. In de Omgevingswet staan waarden als veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor ieder van deze opgaven geeft de omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Maar ook een concreet tussendoel: waar moeten we in 2030 op zijn minst staan om dat langetermijndoel te halen? De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. In de omgevingsvisie is opgenomen dat duurzame verstedelijking een van de opgaves is.

Uitbreiding van het bestaande stedelijk gebied in steden en dorpen is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. Herbestemmen is het nieuwe bouwen: als gevolg van economische, technologische en maatschappelijke ontwikkelingen staan de steden en dorpen van Brabant steeds vaker voor (omvangrijke) herbestemmings- en transformatieopgaven in hun bebouwde gebied. Daarnaast wordt ingezet op het toekomstbestendig maken van de werklocaties in Brabant. Het (kwalitatief) ‘up to date’ houden van de bestaande werklocaties is van vitaal belang voor een concurrerende economie, innovatie, werkgelegenheid, zorgvuldig ruimtegebruik en realisatie van vergroenings- en duurzaamheidsambities. Toetsing planvoornemen Het plangebied maakt al onderdeel uit van het terrein van het designer outlet center, dat momenteel in gebruik is als parkeervoorziening. Bovendien draagt het plan bij aan het vitaal belang voor een concurrerende economie en werkgelegenheid, lees hiervoor ook de Laddertoets in bijlage 1. Met de uitbreiding wordt beoogd de aantrekkingskracht van de DOR te versterken en de concurrentiepositie ten opzichte van de andere outlet centra in Nederland en Belgie te verbeteren of tenminste vast te houden. Daarmee sluit het plan aan op de omgevingsvisie van de provincie Noord-Brabant.

4.2.2 Interim omgevingsverordening De Interim omgevingsverordening is vastgesteld door Provinciale Staten op 25 oktober 2019 en vervangt een aantal provinciale verordeningen: provinciale milieuverordening verordening natuurbescherming verordening ontgrondingen verordening ruimte verordening water verordening wegen De Interim Omgevingsverordening Noord-Braband is op 15 april 2022 geconsolideerd. Om straks klaar te zijn als de Omgevingswet in werking treedt, heeft de provincie eerst een Interim omgevingsverordening vastgesteld. Het is een ‘Interim’ omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening is gebaseerd op de huidige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. Dat betekent dat nieuwe mogelijkheden uit de Omgevingswet nog niet zijn verwerkt. Er is wel zo veel als mogelijk aansluiting gezocht bij de Omgevingswet en de

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

24

voorwaarden voor een omgevingsverordening (bijvoorbeeld bij de opbouw en de digitale vormgeving). Deze Interim omgevingsverordening voegt de bestaande regels over de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk samen in één verordening en is beleidsneutraal. Alleen aanpassingen die nodig zijn vanwege de samenvoeging of vanwege al vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie, worden meegenomen. In de Interim omgevingsverordening staan regels voor: Burgers en bedrijven: dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen. Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. Rechtstreekswerkende regels voor burgers en bedrijven Het gaat hier om regels die naast een eventuele vergunningplicht gelden. Er zijn in de Interim Omgevingsverordening voor de volgende thema’s rechtsreekse regels opgenomen: grondwaterbescherming, grondwateronttrekking, bodemsanering, stortplaatsen, ontgrondingen, varend ontgassen, stiltegebied, wegen, natuur en landbouw.

Binnen het plangebied zijn voor de volgende werkingsgebieden rechtstreekse regels van toepassing: Landelijk gebied Het plangebied ligt binnen landelijk gebied. Daarnaast loopt er een strook (gearceerd) met 'verbod uitbreiding veehouderij' door het plangebied.

Figuur 4.2: Uitsnede kaart 2: Rechtstreeks werkende regels Landbouw Stedelijke ontwikkeling Op basis van kaart 3 van de geconsolideerde Interim omgevingsverordening ligt het zuidelijk deel van het plangebied in de zone 'Verstedelijking afweegbaar'. Het noordelijk deel van het plangebied ligt niet binnen deze zone. Op 27 september 2022 is een kaartaanpassing vastgesteld van de Interim omgevingsverordening (zie figuur 4.4), waardoor het complete designer outlet center terrein wordt aangewezen als 'stedelijk gebied'. Daarmee zijn de aanduiding 'landelijk gebied' en 'verstedelijking afweegbaar' verwijderd.

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

25

Figuur 4.3: Uitsnede kaart 3: Instructieregels gemeenten stedelijke ontwikkeling en erfgoed

Figuur 4.4: Wijziging Interim omgevingsverordening - kaartaanpassingen 2022 (vastgesteld op 27-09-2022) Natuur Ten westen van het plangebied ligt een ecologische verbindingszone die onderdeel uitmaakt van het Natuurnetwerk Brabant (NNB). Het plangebied ligt niet binnen NNB.

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

26

Figuur 4.5: Uitsnede kaart 4: Instructieregels gemeenten natuur en stiltegebieden Instructieregels Dit zijn de regels die tot voor kort waren opgenomen in de Verordening ruimte Noord-Brabant. Voor het onderhavige plangebied gaat het om de volgende relevante thema's: Stedelijk gebied Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Planvoornemen Er heeft regionaal afstemming plaatsgevonden.

Zo zijn er verschillende ambtelijke informatiebijeenkomsten geweest met de contactambtenaren van alle regiogemeenten en de Provincie Noord-Brabant. Tijdens deze bijeenkomsten zijn de leisureambities van Roosendaal, de visie Leisurepark en de uitbreidingsplannen van het DOR toegelicht.

4.2.3 Ontwerp omgevingsverordening Noord-Brabant De provincie heeft als eerste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande regels zijn samengevoegd. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Deze definitieve verordening wordt tegelijk met de Omgevingswet van kracht. In de definitieve verordening worden, in tegenstelling tot de interim verordening, ook beleidswijzigingen verwerkt. De huidige regels in de Interim omgevingsverordening zijn gehanteerd als uitgangspunt. De belangrijkste wijzigingen zijn: Er is aansluiting gezocht bij de opbouw van de rijksregels. Diverse nadere regelingen zijn in de

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

27

Omgevingsverordening verwerkt. Vanwege het vervallen van de Wet bodembescherming zijn nieuwe regels opgenomen om verontreiniging van het grondwater te voorkomen. Het voorstel is om daarvoor ook voorbeschermingsregels vast te stellen. De aanwijzing van voor verzuring gevoelige kwetsbare gebieden (Wav-kaarten) is vervallen. De rechtstreeks werkende regels voor de ontwikkeling van veehouderij en mestbewerking vervallen. Het voorstel is om die te vervangen door voorbeschermingsregels. Er is een attentiezone geluid opgenomen langs provinciale wegen waarbinnen aandacht wordt gevraagd voor het oprichten van geluidgevoelige bebouwing. Gedeputeerde Staten hebben op 23 maart 2021 het ontwerp van de Omgevingsverordening vastgesteld. In het ontwerp van de omgevingsverordenig Noord-Brabant zijn een aantal wijzigingen doorgevoerd ten opzichte van de interim omgevingsverordening die relevant zijn voor onderhavig plangebied. Zo is het Verstedelijking afweegbaar gebied niet meer zichtbaar op een kaart. Wel is het complete plangebied aangewezen als 'landelijk gebied'. Echter met de kaartaanpassingsronde van de interim omgevingsverordening (vastgesteld 27 september 2022) wordt het complete designer outlet center terrein aangewezen als 'stedelijk gebied'.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1 Structuurvisie Roosendaal 2025 Het antwoord van Roosendaal op economische en maatschappelijke ontwikkelingen heeft bij de vaststelling van Structuurvisie Roosendaal 2025 in 2012 geleid tot twee centrale beleidsuitgangspunten: een duurzame ontwikkeling van een compact, compleet en verbonden Roosendaal. Dit betekent onder meer zuinig/duurzaam ruimtegebruik. En ook enerzijds (regionaal) ruimte creëren voor speerpunten/topsectoren van economisch beleid en anderzijds het aanbod van sociaal-maatschappelijke en detailhandelsvoorzieningen in wijken en dorpen behouden, waar mogelijk door concentratie en bundeling van voorzieningen; een haalbare en betaalbare lokale ruimtelijke ontwikkeling: gebruik maken van de kwaliteit van de locatie en de kwaliteit van de locatie is mede bepalend voor de ontwikkelingsmogelijkheden of initiatieven. Volgens de integratiekaart uit de structuurvisie ligt het plangebied binnen de stedelijke contour. Het Designer Outlet Center Roosendaal wordt in de structuurvisie aangemerkt als één van de drie thematische clusters binnen de gemeente, naast de Binnenstad en Gostores. Deze drie clusters worden in de detailhandelsstructuur gehandhaafd.

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

28

Figuur 4.6: Integratiekaart Structuurvisie Roosendaal 2025

4.3.2 (Ontwerp) omgevingsvisie Roosendaal "De verbonden stad" Op het moment van schrijven van voorliggend bestemmingsplan is de omgevingsvisie van Roosendaal in ontwerp (van 7 februari 2022). Roosendaal heeft de ambitie zich tot 2030 verder te ontwikkelen als een ‘verbonden stad‘. Daaronder verstaat de gemeente: een gemeente waarbinnen stad en dorpen met elkaar verbonden zijn. Een gemeente waar inwoners zich verbonden voelen met elkaar en met hun leefomgeving. Roosendaal ontleent ook haar kracht aan de verbondenheid met omliggende gemeenten in de regio, met de Brabantse stedenrij en met de metropolen Rotterdam, Antwerpen en Brainport Eindhoven. Deze verbondenheid is al eeuwen de stuwende motor achter de ontwikkeling van de gemeente Roosendaal en zorgt ervoor dat voor inwoners een scala aan kwalitatieve voorzieningen én werkgelegenheid binnen handbereik ligt. Voor bedrijven zijn internationale afzetmarkten goed bereikbaar. Bij het realiseren van deze ambitie hanteert de gemeente drie leidende principes: 1. Stad en dorpen van de menselijke maat In de toekomst is goed wonen een onderscheidende kwaliteit van de gemeente. Roosendaal is een aantrekkelijke en gezonde woongemeente voor haar inwoners, in al hun diversiteit, met veel ruimte voor ontmoeting en oog voor het individu.

De woonwijken en dorpen zijn ruim van opzet, gezond, groen, rustig, veilig en hebben ieder een eigen sfeer en identiteit. 2. Balans tussen mens en natuur Roosendaal kent in 2030 meer groen in de stad, en meer stad in het groen. Wandelaars en fietsers krijgen meer ruimte, er komen meer groene verbindingen binnen de stad en de dorpen, en naar het buitengebied. Bodem, oppervlakte en lucht zijn schoon, en de leefomgeving kent een grote biodiversiteit. In de toekomst is Roosendaal klimaatadaptief. Er is een goede balans tussen het bebouwde gebied, landbouw, natuur en recreatie. 3. Ruimte voor talent en ondernemerschap

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

29

Roosendaal huisvest nu en in de toekomst bedrijven die sterk zijn in het opschalen van innovaties. De beroepsbevolking is opgeleid voor een plaats op de arbeidsmarkt in sectoren die perspectief bieden. Bedrijven, mbo+ en hbo werken samen aan goed hierbij passende opleidingen in de zorg, techniek, logistiek en vrijetijdseconomie. Roosendaal is hiermee een belangrijke schakel in een rij van sterke steden en in een regio die gericht is op vernieuwend ondernemerschap. Een analyse van de ontwikkeling en huidige situatie van de gemeente Roosendaal, de trends en ontwikkelingen, in combinatie met de geformuleerde ambitie voor de toekomst en leidende principes, leidt tot een drietal overkoepelende opgaven voor de gemeente. Deze zijn: Opgave 1: Inspelen op extra groei Roosendaal kiest ervoor om niet alleen de autonome groei te accommoderen, maar om ook ruimte te bieden aan nieuwe inwoners uit de Randstad die zich hier willen vestigen. Een ander belangrijk element is dat we ruimte bieden voor het versterken van de West-Brabantse economie, inclusief een daar goed op aansluitend onderwijs. Dat doen we als onderdeel van de Sterke Steden, wat inhoudt dat Roosendaal inzet op het versterken van de bestaande kwaliteiten, als complementaire stad in de WestBrabantse stedenrij.

De keuze brengt met zich mee dat we de lijn van de complete en compacte stad loslaten, en behalve bouwen en herontwikkelen in de bestaande stad ook kijken naar uitbreidingen in de stadrandzones. Daarnaast benutten we ruimte in het buitengebied om kleinschalig woon-, zorg- en recreatiefuncties in te passen. Opgave 2: Inzetten op klimaatmaatregelen en positieve gezondheid Meer groen in de stad, meer stad in het groen. Roosendaal kiest voor het creëren van ruimte in de stad door het autogebruik terug te dringen: hoe dichter bij de binnenstad, hoe minder ruimte voor de auto. Bij nieuwbouw in de stad kiezen we vaker voor hoogbouw, om zo ruimte te scheppen voor ontmoetingsruimtes, groen en blauw. In het buitengebied kiezen we voor duurzame landbouw en voor meer natuur. Dat werken we de komende jaren samen met alle belanghebbenden uit, waarbij we ook ruimte willen bieden voor nieuwe verdienmodellen door agrariërs, zodat de rekening van deze omslag niet bij hen wordt gelegd. Opgave 3: Werken aan een inclusieve stad Terugdringen van de groeiende tweedeling tussen ‘goede’ en ‘aandachts’-wijken, tussen arm en rijk, het bieden van perspectief aan de jeugd, aanpakken ondermijning en zorgen voor een veilige leefomgeving. Veel van de opgaven hebben meer betrekking op sociaal, economisch of veiligheidsbeleid, en maar beperkt op fysieke onderwerpen die in deze omgevingsvisie worden uitgewerkt.

Maar bij alle fysieke ingrepen die we doen, houden we rekening met het effect op een inclusieve samenleving. De hoofdambitie, de leidende principes en de opgaven hebben we thematisch vertaald naar de deelopgaven: Ruimte, Natuur en milieu, Sociaal, en Verkeer en mobiliteit. Op die manier wordt duidelijk hoe de hoofdlijnen van beleid doorwerken in deze thema’s die een directe invloed hebben op de fysieke leefomgeving. De thema’s gelden in principe voor geheel Roosendaal, voor zowel de stad, de dorpen als het buitengebied. Om meer sturing te geven aan de concrete opgaven zijn deze daarna vertaald in een koers per deelgebied. Als deelgebieden zijn daarbij te onderscheiden: de (sterke) stad, de stadrandzones en het vitale platteland (de dorpen en het buitengebied).

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

30

Figuur 4.7: Thema's in de fysieke leefomgeving Toetsing plangebied Onder het subthema economie is 'evenwichtige detailhandelsstructuur' als een van de opgaven aangegeven. Daarbij is beschreven dat het stimuleren van verdere uitbreiding van Rosada en De Stok de regionale concurrentiepositie verstevigt. De opgaven uit de visie zijn vertaald naar verschillende deelgebieden van de gemeente. Grofweg bestaat de gemeente uit drie delen: een sterke stad, de stadsrandzones en een vitaal platteland. De Stok / Rosada valt onder deelgebied 'een sterke stad'. Voor elk deelgebied wordt de koers geschetst met de specifieke opgaven die daarbij horen. Deze gebiedsuitwerkingen vormen geen exacte blauwdruk voor de toekomstige ontwikkeling van het deelgebied. Wel geven ze de dilemma’s, keuzes en mogelijke ontwikkelrichtingen voor het gebied aan. Voor De Stok / Rosada worden de volgende doelstellingen gehanteerd: Voldoende kritische massa in een heldere en aantrekkelijke structuur (circuitvorming). Een eigen profilering en identiteit is noodzakelijk voor aantrekkingskracht en beleving. Ruimtelijke component dient aan te sluiten op het functionele profiel. Verblijfskwaliteit door de aanwezigheid van o.a. rustpunten en horeca. Goede bereikbaarheid en voldoende parkeergelegenheid. Uitbreiden Designer Outlet Roosendaal en toevoegen van leisurefuncties aan de Stok.

Het planvoornemen sluit dus aan op de doelstelling om het Designer Outlet Roosendaal uit te breiden. 4.3.3 Detailhandelsbeleid Roosendaal 2015 De vorige detailhandelsnota van de gemeente dateerde van 2008. Door razendsnelle ontwikkelingen in de detailhandel is herijking van dit beleid, mede gelet op ontwikkelingen en ambities die de gemeente heeft ten aanzien van de binnenstad, wenselijk en noodzakelijk.

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

31

De geactualiseerde detailhandelsnota is vastgesteld door de gemeenteraad op 14 januari 2016. In de nieuwe detailhandelsnota zijn de volgende uitgangspunten leidend: optimalisering consumentenverzorging centraal: het gaat daarbij om de verzorging van de lokale en regionale consument in perspectiefrijke winkelgebieden; vernieuwing van detailhandel faciliteren door medewerking te verlenen aan kwalitatieve impulsen, innovatieve concepten of vervanging van oud door nieuw duurzaam ruimtegebruik door nieuwe ontwikkelingen te laten plaatsvinden in of aansluitend op bestaande concentraties waarbij leegstand/bestaande bebouwing zoveel mogelijk wordt ingezet om tot kwaliteitsverbetering te komen; type koopgedrag leidend voor keuzes en positionering winkelgebieden. Door in te zetten op een bepaald bezoekmotief (recreatief, boodschappen, doelgericht) kunnen winkelgebieden zich duidelijk profileren en hun eigen identiteit uitdragen. In de detailhandelsnota wordt een hiërarchie van winkelgebieden voorgestaan: binnenstad; perspectiefrijke centra in wijken, buurten en dorpen; Rosada als themacentrum gericht op designer outlet; Oostpoort; verspreid gelegen bewinkeling.

Op basis van de stand van zaken in de winkelgebieden in Roosendaal, de trends en ontwikkelingen in de retailsector en de (beperkte) marktmogelijkheden zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd voor de ontwikkeling van de detailhandelsstructuur in Roosendaal: De doelstelling van het detailhandelsbeleid is om de lokale consument zo goed mogelijk te bedienen in Roosendaal. De centrale doelstelling is de lokale binding te vergroten door een optimale invulling van de consumentenbehoefte in de Roosendaalse perspectiefrijke winkelgebieden. Daar waar mogelijk wordt zoveel mogelijk geprofiteerd van regionaal / bovenregionaal bezoek. Waar mogelijk wordt vernieuwing gefaciliteerd, door medewerking te verlenen aan kwalitatieve impulsen, innovatieve concepten of vervanging van oud door nieuw. Nieuwe ontwikkelingen dienen plaats te vinden in of aansluitend op bestaande concentraties waarbij leegstand / bestaande bebouwing zoveel mogelijk wordt ingezet om tot kwaliteitsverbetering te komen. Omdat de ontwikkelingsmogelijkheden niet eindeloos zijn en de detailhandel onder druk staat, dienen er keuzes gemaakt te worden. De perspectiefrijke detailhandelsstructuur en het type koopgedrag wordt hierbij als leidend beschouwd. Door in te zetten op een bepaald bezoekmotief (recreatief, boodschappen, doelgericht) kunnen winkelgebieden zich duidelijk profileren en hun eigen identiteit uitdragen.

Dit draagt weer bij aan het onderscheidend vermogen van de winkelgebieden. Hiermee wordt er gestreefd naar een heldere, evenwichtige en duurzame voorzieningenstructuur, waarbij de winkelgebieden complementair aan elkaar worden gepositioneerd en zij ieder een eigen taak binnen de structuur vervullen; Omdat een sterke binnenstad als huiskamer van de stad van groot belang is voor de profilering van de gemeente Roosendaal en de positie van de binnenstad onder druk staat, wordt er prioriteit gegeven aan het versterken van de aantrekkingskracht van de binnenstad. De binnenstad wordt actief aangepakt met als doel ‘het hart weer te laten kloppen’. O.a. het inzetten op een compacte binnenstad, leegstandsbestrijding, het intensiveren van de samenwerking en het verbeteren van de bereikbaarheid vormen hierbinnen belangrijke speerpunten. De aanpak van de binnenstad staat onder regie van de binnenstadsorganisatie, een samenwerkingsverband van marktpartijen, gemeente en bewoners. De perspectiefrijke centra in de wijken, buurten en dorpen vervullen een functie voor de dagelijkse boodschappen in het eigen verzorgingsgebied. Vanwege de beperkte marktmogelijkheden wordt uitbreiding enkel op een aantal plekken in beperkte mate mogelijk gemaakt, wanneer dit noodzakelijk is om de consumentenverzorging voor de dagelijkse boodschappen in het verzorgingsgebied op peil te kunnen houden.

Rosada wordt ten opzichte van de binnenstad complementair gepositioneerd als themacentrum gericht op designer outlet. Op Oostpoort wordt enkel ruimte geboden aan aanbod wat direct gerelateerd is aan het woonthema of wat ruimtelijk niet in te passen is in andere winkelgebieden. Hieronder worden o.a. verstaan winkels in de wooninrichtingsbranche > 500 m² wvo en winkels die gerelateerd zijn aan het thema

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

32

‘in en om het huis’ > 1.000 m² wvo (bruin-, wit- en grijsgoedzaken, detailhandel in rijwielen en automaterialen, speciaalzaken op het gebied van tuin, groen en dier en speciaalzaken op het gebied van bouw- en inrichtingsmaterialen). Verspreid gelegen bewinkeling wordt zoveel mogelijk teruggedrongen. Dit betekent dat detailhandelsfuncties op nieuwe locaties buiten de perspectiefrijke structuur niet worden toegestaan en dat clustering van detailhandel in de perspectiefrijke winkelgebieden (zoals de binnenstad) zoveel mogelijk wordt nagestreefd. Hier is verdere uitwerking aan gegeven in het plan van aanpak ‘detailhandel en horeca buiten de centrumring’. Vertaling visie naar beleid per winkelgebied De algemene uitgangspunten van de visie zijn vertaald naar een detailhandelsbeleid op winkelgebiedsniveau. Rosada is als bijzondere concentratie aangegeven dat vitaal gehouden moet worden. Toetsingskader Toekomstige initiatieven dienen getoetst te worden aan de hierboven gepresenteerde detailhandelsbeleid. Hierbij wordt allereerst beoordeeld of een initiatief van meerwaarde kan zijn voor de versterking van de recreatieve aantrekkingskracht van de binnenstad. Indien het antwoord hierop positief is, dan is de binnenstad de enige aangewezen plek voor de ontwikkeling.

Wanneer dit niet het geval is, dan staat de vraag centraal of het initiatief van meerwaarde kan zijn voor versterking van het profiel en de positionering van een van de overige perspectiefrijke winkelgebieden, zonder dat de positie en het perspectief van de binnenstad belemmerd wordt. Enkel wanneer dit het geval is, dan is honorering van het initiatief buiten de binnenstad mogelijk binnen de kaders van het detailhandelsbeleid. Wanneer een initiatief passend is binnen de kaders van het detailhandelsbeleid, dan dient vervolgens de toets plaats te vinden of een initiatief passend is binnen de kaders van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. Wanneer een bestemmingsplanwijziging noodzakelijk is wordt verplicht gesteld de Ladder voor duurzame verstedelijking te doorlopen. Dit betekent dat er per initiatief aangetoond dient te worden dat er sprake is van een regionale behoefte en dat beschreven dient te worden in hoeverre deze behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden opgevangen door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins. Indien dit niet mogelijk blijkt te zijn, dient de locatie passend multimodaal ontsloten te zijn. De ontwikkelingsrichting per winkelgebied zoals deze gepresenteerd is, past op hoofdlijnen binnen het gepresenteerde toetsingskader.

Een nadere toetsing aan de hand van de Ladder voor duurzame verstedelijking is echter wel noodzakelijk omdat de parameters voor het aantonen van de ‘actuele regionale behoefte’ constant aan verandering onderhevig zijn. Wanneer er bijvoorbeeld de komende jaren diverse plannen gehonoreerd worden (bijvoorbeeld supermarktplannen), dan zal de behoefte aan uitbreiding langzaam gaan verzadigen en dan komt er een moment dat eventuele uitbreiding de structuur kan aantasten. De regionale behoefte en de effecten op de perspectiefrijke structuur dienen daarom in het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking altijd zorgvuldig afgewogen te worden. In paragraaf 4.1.3 is het planvoornemen getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Planvoornemen Het DOR is een uniek concept binnen de Roosendaalse detailhandelsstructuur en de wijde regio. Om de regionale aantrekkingskracht te behouden en de bovenregionale aantrekkingskracht van het DOR te vergroten, is versterking noodzakelijk. Met deze uitbreiding wordt er een grotere bovenregionale aantrekkingskracht gecreëerd, waar ook de binnenstad deels van kan profiteren.

4.3.4

Gebiedsvisie Leisurepark Roosendaal

Aan de westzijde van de stad Roosendaal, ten westen van de A17 en op- en afrit Roosendaal-West, liggen het Designer Outlet Roosendaal (DSO) en het recreatiepark De Stok. De gemeente Roosendaal heeft de ambitie om dit verder te ontwikkelen als Urban Leisure gebied van bovenregionale betekenis. Er liggen kansen om dit gebied verder te ontwikkelen tot een aantrekkelijk Leisurepark Roosendaal. Een gebied wat in samenhang wordt ontwikkeld tot een gebied met veel potentie voor toerisme, meerdaags verblijf, sport en horeca.

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

33

Op 17 mei 2021 hebben ondernemersvereniging De Stok, Outlet Rosada BV en gemeente een intentieovereenkomst ondertekend. Er is overeengekomen dat de gemeente in overleg met deze partijen en overige belanghebbenden in het gebied een gebiedsvisie opstelt. De gebiedsvisie is op 13 juli 2022 vastgesteld. De gebiedsvisie Leisurepark Roosendaal geeft een actueel perspectief voor de ontwikkelingsrichting van het gebied Leisurepark De Stok, rekening houdende met de ambities van marktpartijen. De uitbreiding van het DOR is aangegeven als een van de initiatieven in de visie. In de visie is aangegeven dat de Designer Outlet een betere interactie met de omgeving dient aan te gaan. Dit kan door op een aantal stragische plekken in te zetten op actieve uitwisseling. Dit kan bijvoorbeeld ter plaatse van de Beekzone door bij eventuele uitbreiding van de Designer Outlet activiteiten in de buitenruimte mogelijk te maken, zoals een uitkijkpunt met zicht op de omgeving eventueel gecombineerd met een horecavoorzieningen. In paragraaf 3.1 is beschreven dat bij de uitbreiding van de detailhandel op de eerste verdieping een terras en horecagelegenheid wordt gerealiseerd, met uitzicht over het buitengebied. Daarmee sluit het plan aan op de gebiedsvisie.

In de gebiedsvisie is ook beschreven dat toekomstige uitbreidingen van de Designer Outlet qua maat en schaal aan dienen te sluiten bij de karakterstieke opgedeelde bebouwing van 2 lagen met een kap. Uitzonderingen zijn mogelijk mits zorgvuldig ingepast en geen monoliet. Hoogteaccenten zijn denkbaar als markering langs de beek en aan de rotonde op de Wouwbaan mits qua hoogte en afmeting vergelijkbaar aan de bestaande accenten. In het ontwerp wordt aangesloten op de randvoorwaarden van de gebiedsvisie.

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

34

Hoofdstuk 5

5.1

Omgevingsaspecten

Algemene beoordeling milieueffecten (m.e.r.)

Wettelijk kader Op grond van hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is het noodzakelijk om ten behoeve van een bestemmingsplan dat kaderstellend is voor of een besluit neemt over projecten met grote milieugevolgen een milieueffectrapportage te doorlopen. Onderdeel C van de bijlage Besluit m.e.r. geeft de omvang van dergelijke projecten. Van andere projecten moet het bevoegd gezag beoordelen of deze projecten belangrijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen hebben. Deze projecten staan in onderdeel D van de bijlage Besluit m.e.r. Hierbij geldt de omvang van een project als richtwaarde, en niet als absolute drempelwaarde. Daarom is vrijwel altijd een toets noodzakelijk of sprake is van een project met grote milieugevolgen. Deze toets dient plaats te vinden aan de hand van de criteria van Bijlage III, van de EU-richtlijn m.e.r. De hoofdcriteria waaraan moet worden getoetst zijn: kenmerken van de projecten, plaats van de projecten en kenmerken van het potentiële effect. Per 1 april 2011 is het Besluit m.e.r. gewijzigd. De belangrijkste aanleidingen hiervoor zijn de modernisering van de m.e.r. wetgeving in 2010 en de uitspraak van het Europese Hof van 15 oktober 2009. Uit deze uitspraak volgt dat de omvang van een project niet het enige criterium mag zijn om wel of geen m.e.r.(-beoordeling) uit te voeren.

Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst D zit, kan een project belangrijke nadelige gevolgen hebben, als het bijvoorbeeld in of nabij een gevoelig natuurgebied ligt. Gemeenten en provincies moeten daarom vanaf 1 april 2011 ook bij kleine bouwprojecten, zoals de initiatieven in dit plan, beoordelen of een m.e.r.(-beoordeling) nodig is. Sinds 16 mei 2017 is de Implementatiewet 'herziening m.e.r. richtlijn' in werking. De richtlijn wijzigt de procedure en de inhoud van het MER en de m.e.r.-beoordeling, maar ook de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Dit heeft gevolgen voor de inhoud en procedure van ruimtelijke plannen. Voor activiteiten, die zijn opgenomen in onderdeel D van de Bijlage bij het Besluit m.e.r. en waarvan de omvang beneden de in kolom 2 genoemde drempel ligt, geldt een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Resultaten De uitbreiding van Designer Outlet Center Rosada is te beschouwen als een activiteit zoals genoemd in categorie 11.2 uit de D-lijst van Besluit m.e.r. Het gaat respectievelijk om “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject''. De omschrijving van de drempelwaarden behorend bij deze categorie zijn opgenomen in onderstaande tabel. Cat.

Activiteit Gevallen Plannen Besluiten D11.2 De aanleg, wijziging of In gevallen waarin de De structuurvisie, De vaststelling van het uitbreiding van een activiteit betrekking bedoeld in de artikelen plan, bedoeld in artikel stedelijk heeft op: 2.1, 2.2 en 2.3 van de 3.6, eerste lid, ontwikkelingsproject 1°. een oppervlakte van Wet ruimtelijke onderdelen a en b, van met inbegrip van de 100 hectare of meer, ordening, en het plan, de Wet ruimtelijke bouw van winkelcentra 2°. een bedoeld in artikel 3.1, ordening dan wel bij of parkeerterreinen. aaneengesloten gebied eerste lid, van die wet. het ontbreken daarvan en 2000 of meer van het plan, bedoeld woningen omvat, of in artikel 3.1, eerste 3°. een lid, van die wet. bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Tabel 5.1: Categorie D11.2 van het Besluit m.e.r. De voorgenomen activiteit blijft onder de drempelwaarden van de categorie. Hoewel de drempelwaarden

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

35

niet worden overschreden moet op grond van artikel 2 lid 5 sub b van het Besluit milieueffectrapportage een m.e.r.-beoordeling uitgevoerd worden. Het betreft een vormvrije m.e.r.-beoordeling. De initiatiefnemer van een activiteit waarvoor een plicht tot een m.e.r.-beoordeling geldt, moet dat voornemen schriftelijk mededelen aan het bevoegd gezag. Voor dit plan is deze mededeling vormgegeven door het opstellen van een aanmeldingsnotitie. Deze notitie is toegevoegd aan bijlage 2 van de toelichting van dit bestemmingsplan. De aanmeldingsnotitie bevat de informatie op basis waarvan het bevoegd gezag besluit of er sprake is van "belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu", die het doorlopen van de m.e.r.-procedure wenselijk/noodzakelijk maken. Conclusie In de notitie wordt geconcludeerd dat er geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu te verwachten zijn als gevolg van het planvoornemen en dat kan worden afgezien van het opstellen van een milieueffectrapport en het doorlopen van de formele milieueffectrapportageprocedure. Het bevoegd gezag dient nog een afzondelijk besluit te nemen hieromtrent.

5.2

Bedrijven en milieuzonering

Beleidsmatig kader Bedrijfsactiviteiten kunnen hinder voor de (woon-)omgeving veroorzaken door lawaai, onaangename geuren, stof, trillingen, verkeers- en parkeeroverlast. Daarom is het nodig om bedrijfsactiviteiten (of andere functies die het leefmilieu belasten) op een aanvaardbare afstand van woningen of andere hindergevoelige functies te situeren, al dan niet gecombineerd met het treffen van speciale maatregelen. Voor de milieuzonering in dit plan is gebruik gemaakt van de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering (VNG, 2009). Methodiek In de publicatie worden bedrijfsactiviteiten ingedeeld in zes categorieën, variërend van lichte tot zeer zware milieuhinder. Per milieucategorie zijn richtafstanden tot hindergevoelige functies opgenomen. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in twee gebiedstypen: een rustige woonwijk en een gebied met een menging van functies. In onderstaande tabel zijn deze richtafstanden weergegeven. Deze afstanden zijn gebaseerd op de mate van verspreiding van geluid, stof, gevaar en geur. Een rustige woonwijk is ingericht volgens het principe van de functiescheiding: afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies voor; langs de randen is weinig verstoring door verkeer. Vergelijkbaar met de rustige woonwijk zijn rustig buitengebied, stiltegebied en natuurgebied. Daarvoor gelden dan ook dezelfde richtafstanden.

Een ander omgevingstype is het gemengd gebied. Een gemengd gebied is een gebied met een variatie aan functies; direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren tot het omgevingstype gemengd gebied. Het gemengd gebied kent door de aanwezige variatie aan functies en situering al een hogere milieubelasting. Dit kan aanleiding zijn om gemotiveerd voor één of meer milieuaspecten een kleinere afstand aan te houden dan wordt geadviseerd voor een rustige woonwijk. milieucategorie 1 2 3.1 3.2 4.1 4.2 5.1 5.2

richtafstand tot omgevingstype 'rustige woonwijk' 10 m 30 m 50 m 100 m 200 m 300 m 500 m 700 m

Uitbreiding Designer Outlet Roosendaal

richtafstand tot omgevingstype 'gemengd gebied' 0m 10 m 30 m 50 m 100 m 200 m 300 m 500 m

36

5.3 1.000 m 6 1.500 m Tabel 5.2: Richtafstanden per milieucategorie.

700 m 1.000 m

De VNG-publicatie is geen wet, maar wel een algemeen aanvaarde richtlijn voor de toepassing van milieuzonering in een ruimtelijk plan. Niettemin gaat de publicatie uit van richtafstanden, die in algemene zin bepaald zijn op basis van gemiddelde productieprocessen. Dat betekent dat bij de toepassing van de publicatie altijd ook de feitelijke situatie ter plaatse in ogenschouw moet worden genomen. Classificatie plangebied Het plangebied maakt onderdeel uit van het terrein van het designer outlet center Roosendaal. De classificatie 'gemengd gebied' is hier het meest van toepassing, omdat het direct langs hoofdinfrastructuur ligt (A17). Toetsing Inrichting

Omschrijving

SBI-2008 Milieucategorie Grootse richtafstand Detailhandel Detailhandel voor zover n.e.g. 47A 1 10 m Eetgelegenheid Restaurants, cafetaria's, snackbar, 561 1 10 m ijssalons Parkeergarage Autoparkeerterrein, parkeergarages 5221.1 2 30 m Tabel 5.3: Overzicht aanwezige bedrijfsactiviteiten conform VNG-publicatie Op het terrein van het plangebied, worden drie typen van bedrijfsactiviteiten onderscheiden, te weten: detailhandelszaken in non-food producten (Designer Outlet Center), horecagelegenheden en parkeerterreinen. De hoogst voorkomende milieucategorie is 2. De grootste richtafstand betreft daarmee 30 meter. Echter omdat het plangebied in gemengd gebied ligt betreft de richtafstand 10 meter. Deze richtafstand reikt niet over gevoelige objecten die zijn gelegen binnen en/of buiten het plangebied. De dichtstbijzijnde woning (Wouwbaan 133) ligt op ten minste 75 m van het plangebied. Deze woning ligt eveneens in gemengd gebied. De woonwijken liggen aan de overzijde van de A17 op een afstand van meer dan 350 meter. Dit is ruim buiten de richtafstand van milieucategorie 2. Ten westen van het plangebied bevinden zich enkele woningen in het buitengebied. Dit gebied wordt gezien als rustig. De dichtstbijzijnde (bedrijfs)woning in het buitengebied ligt op ten minste 290 meter afstand (Heirweg 2).