RAAD 2024.040 Programmaplan Aanpak Ondermijning 2024-2027 (1)
Tekst van het document
Wat houdt het in?
Daarmee kan een vergunningsplicht worden opgelegd voor
De productie, opslag en handel van drugs vindt vaak plaats
een gebouw, gebied of branche. In samenwerking met VTH
in panden, bijvoorbeeld in woningen, bedrijfspanden of garageboxen. Wanneer dit wordt opgespoord, kan de
wordt hier actiever op gecontroleerd en gehandhaafd. •
Middels deze vergunningplicht kan als gemeente ook
gemeente haar bestuurlijke bevoegdheid inzetten om het
de Bibob-toets inzetten. Daarmee kan een onderzoek
pand te sluiten. Hiervoor heeft de gemeente al een goed
worden ingesteld naar betrokkenen bij de aanvraag voor
werkend proces ingericht in samenwerking met de politie. De
een dergelijke vergunning en de financiering van deze
maatregelen om een pand te sluiten zijn echter tijdelijk van
betrokkenen.
aard, aangezien de panden na enige tijd weer vrij komen. de gemeente Roermond heeft de wens uitgesproken voor een
Wat is daarvoor nodig?
duurzame doorontwikkeling, intensivering en borging m.b.t.
•
dit thema. De eerste stap die is gezet is het borgen van het ondermijningsartikel in de APV. Hierdoor kan er op basis
binnentreding en controle moet op orde zijn •
van een juiste juridische grondslag worden gecontroleerd en gehandhaafd.
De juridische en beleidsmatige grondslag voor Voldoende capaciteit voor het uitvoeren van de Bibobtoets
•
Voldoende capaciteit en prioriteit bij VTH voor de controle van panden
Wat bereiken we hiermee?
•
Door het sluiten van de desbetreffende panden worden deze (tijdelijk) uit het criminele circuit gehaald. Ze kunnen dan niet
eventuele misstanden •
meer misbruikt worden voor drugscriminaliteit. Het invoeren van het ondermijningsartikel in de APV levert hierbij een
Voldoende juridische capaciteit voor de afwikkeling van Interne en externe commitment vanuit samenwerkingspartners
•
Samenwerking tussen het zorg- en veiligheidsdomein. Het
duurzamer resultaat op dan alleen sluiten van panden. Hiermee
is van belang om rekening te houden met eventuele opvang
wordt ook het criminele verdienmodel verstoord.
voor eventuele slachtoffers
30
III. Duurzame borging project kamerverhuurcontroles
Wat gaat er gebeuren? •
Implementatie van een systeem voor het koppelen van resultaten van kamerverhuurcontroles aan pandeigenaren
Wat houdt het in?
•
De gemeente Roermond zet via een project in op controles van kamerverhuur op basis van VTH-regelgeving. Deze controles
waarbij veelvuldige overtredingen zijn geconstateerd •
leveren positieve resultaten op, maar zijn tijdelijk van aard. Voor een duurzame borging van het project kamerverhuurcontroles
Analyse van gegevens om pandeigenaren te identificeren Signaleren van potentiële risico’s voor criminele activiteiten op basis van de verzamelde informatie
•
is het nodig om resultaten van deze controles zodanig te
Overdracht van relevante informatie aan het team Bibob voor nader onderzoek en eventuele vervolgacties
koppelen, dat we een beeld krijgen van pandeigenaren en onderhuurders waarbij veelvuldig overtredingen zijn
Wat is daarvoor nodig?
geconstateerd die hebben geleid tot een handhavingstraject.
•
Ontwikkeling van een geautomatiseerd systeem voor het registreren en koppelen van controlegegevens
Wat bereiken we hiermee?
•
Training van medewerkers die verantwoordelijk zijn voor
Dit kan een signaal opleveren voor het Bibob-team om
het analyseren van de gegevens en het signaleren van
aanvragen voor bijvoorbeeld vergunningen door deze
mogelijke risico’s
pandeigenaren te onderwerpen aan een Bibob-onderzoek.
•
samenwerking en informatie-uitwisseling tussen
Dit kan leiden tot een weigering van een vergunning voor
verschillende afdelingen binnen de gemeente, zoals het
bijvoorbeeld verbouw van een pand. Hiermee wordt het
team VTH en het Bibob-team
criminele verdienmodel op vastgoed verstoord. Daarnaast ontstaat meer zicht op het illegaal gebruik van woningen, wat bijdraagt aan de aanpak van mensenhandel.
31
IV. Intergemeentelijke Bestuurlijke Handhaving Team (ACT! MiddenLimburg)
aanpakken blijven bestaan. Welke prioriteiten daarin gesteld worden is en blijft een lokale aangelegenheid. De thema’s waar de Interventieteams zich op richten, worden vastgesteld door het lokaal gezag, indien door de regio gewenst aangevuld met de Politie, het Openbaar Ministerie en de Belastingdienst
Wat houdt het in?
(Driehoek plus). Daar waar nodig kunnen de teams ook
De afgelopen jaren is er ervaring opgedaan met
gemeenten ondersteunen bij lokale casuïstiek buiten de
Intergemeentelijke bestuurlijke handhavingsteams (IBH).
gekozen thema’s om.
Denk aan het ACT! Noord-Limburg en HAP (Hennep Aanpak Parkstad). Deze teams voldoen aan een grote behoefte bij
Wat gaat er gebeuren?
gemeenten om vooral aan de bestuurlijke kant ondermijning
•
Indien een beroep kan worden gedaan op het
tegen te gaan. Vanwege de goede ervaringen is besloten om
interventieteam, gaat de gemeente Roermond ervoor
in Limburg vijf handhavingsteams op te richten, die samen
zorgen dat de randvoorwaarden op orde zijn en het team
de hele provincie dekken. Deze teams hebben allemaal een eigen kwartiermaker en een eigen beheergemeente.
kan worden ingezet voor controles. •
Voor het inzetten van het interventieteam is medewerking
Voor de regio Midden-Limburg is dit Gemeente Weert.
nodig vanuit de gemeente Roermond, met name vanuit de
De algehele afstemming vindt plaats door een provinciale
afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH).
programmamanager onder coördinatie van het Regionaal
Het nieuwe integrale handhavingsplan biedt hiervoor
Informatie- en Experticecentrum (RIEC). Hierin wordt ook
de nodige handvaten en zal als leidraad dienen voor de
gekeken naar het delen van kennis, kunde en ervaringen tussen
samenwerking.
de vijf teams om van elkaar te leren. De gemeente Roermond is
•
Opzetten van een systeem waarin geconstateerde
samen met de andere zes gemeenten onderdeel van het nog op
overtredingen op een centrale plek worden geregistreerd
te zetten en in te richten interventieteam in Midden-Limburg.
en geanalyseerd.
Wat bereiken we hiermee?
Wat is daarvoor nodig?
Uitgangspunt is dat de interventieteams primair als taak krijgen
•
Voldoende capaciteit voor VTH en juridische afwikkeling
de thematische aanpak van ondermijnende criminaliteit in
•
Voor de inzet van het interventieteam is medewerking
de regio Limburg met als uitgangspunt het bestuursrecht.
nodig vanuit de gemeente Roermond (VTH). Het nieuwe
De Interventieteams zijn aanvullend op de reguliere lokale
integrale handhavingsplan biedt hiervoor de nodige
aanpakken van ondermijnende criminaliteit Deze lokale
handvatten.
32
Tijdpad
I
Inspanning
2024
2025
2026
2027
Inzet Bibob-toets op
•
[continueren]
[continueren]
[continueren]
[continueren]
[continueren]
[continueren]
•
Start van het project
[continueren]
[continueren]
•
Inzet interventieteam
[continueren]
[continueren]
omgevingsvergunningen en
Het proces is in gang gezet en moet prioriteit krijgen
vastgoedtransacties II
Duurzame borging proces sluiting
•
drugspanden III
Het proces is in gang gezet en moet prioriteit krijgen
Duurzame borging project kamerverhuurcontroles
IV
Inzet interventieteam (ACT! Midden-
•
Limburg)
Oriënteren op mogelijkheden tot inzet
•
Randvoorwaarden voor inzet op orde krijgen
33
8.
Gebiedsgerichte aanpak
Focus
ketenpartners. De gemeente Roermond is de afgelopen jaren al succesvol aan de slag gegaan op deze wijze, zoals
Sommige gebieden of branches zijn kwetsbaarder voor
bij het plan ‘Veilig Maasplassengebied’. De komende vier
ondermijning. Bij gebieden kan dit onder andere komen
jaar wordt deze aanpak doorgezet.
door geografische factoren (bijvoorbeeld de aanwezigheid van logistieke knooppunten) of sociaaleconomische
Een aantal zaken behoeft nadere aandacht de komende
factoren (bijvoorbeeld een hoog percentage inwoners
jaren:
met problematische schulden). Bij branches kan dit
•
In de gemeente Roermond zijn verschillende
bijvoorbeeld het geval zijn omdat de goederen uit een
risicolocaties gesignaleerd als plekken waar mogelijk
bepaalde branche oververtegenwoordigd zijn in relatie tot
ondermijnende criminaliteit plaatsvindt. Dit zijn
delicten van ondermijnende criminaliteit (bijvoorbeeld de
bijvoorbeeld: industrie- en bedrijventerreinen,
automotive branche, nagelstudio’s en telecomzaken), bij
woonwagenlocaties, havens en kwetsbare wijken.16
branches waarbij geen sprake is van een beroepsvereniging
•
Op bedrijventerreinen zijn vermoedelijk een
of bij branches waarbij geen opleiding of vergunning nodig
aantal dekmantelbedrijven gevestigd. Dit zijn
is om een bedrijf te starten. Deze gebieden en branches
ondernemingen die zo zijn opgezet om wet- en
hebben een specifieke aanpak nodig. Dit noemen we een
regelgeving te omzeilen en een ideale constructie
gebiedsgerichte aanpak.
bieden voor het witwassen van gelden verdiend via
15
fraude en/of drugscriminaliteit.17 De gebiedsgerichte aanpak kenmerkt zich doordat het vaak kortlopende, intensieve projecten zijn die gericht zijn op
Door de gebiedsgerichte aanpak als overkoepelend
een afgebakend geografisch gebied of branche. Binnen het
thema te prioriteren, zorgen we ervoor dat we flexibel in
gebied of de branche worden een of meerdere specifieke
kunnen spelen op het criminaliteitsbeeld, en tussentijds
vormen van ondermijning aangepakt, waarvan bekend
nieuwe gebieden en branches kunnen aanpakken wanneer
is dat die zich manifesteren of worden gefaciliteerd.
dat nodig is. De Maasplassen worden in 2024-2027
Bijna altijd gebeurt dit integraal met een breed scala aan
geprioriteerd voor de gebiedsgerichte aanpak.
Bij de aanpak van een specifieke branche richten we ons als gemeente op die branche binnen de gemeentegrenzen van Roermond. (afgebakend gebied) Integraal ondermijningsbeeld Roermond, RIEC-Limburg 17 Integraal Ondermijningsbeeld Roermond, RIEC-Limburg 15
16
34
I. Toepassing van projectplan ‘veilige Maasplassen’
Wat gaat er gebeuren?
Wat is daarvoor nodig?
•
•
Een werkgroep ‘bewustwording’ wordt ingesteld met diverse partners om tot concrete plannen en acties te
Nauwe samenwerking binnen de projectorganisatie met externe partners
Wat houdt het in?
komen rondom de bewustwording van ondermijnende
•
Inzet van verschillende communicatiekanalen
Het Maasplassengebied is een gebied waar weinig zicht is op de
criminaliteit in jacht- en passantenhavens en in het
•
Expertise en kennis op het gebied van
aard en omvang van (mogelijke) ondermijnende criminaliteit. Het Maasplassengebied biedt vanwege de omvang, het
buitengebied in het algemeen •
De organisatie van acties, themadagen,
grote aantal ligplaatsen, de hoge bezettingsgraad van deze
netwerkbijeenkomsten en adviezen op het gebied van
ligplaatsen, de grote waarde van boten, het aanbod aan
preventie
faciliteiten en de beperkte (maatschappelijke) controle en
•
criminaliteitspreventie, bewustwording en communicatie •
Financiële middelen voor het ontwikkelen en verspreiden van informatiemateriaal
•
We zorgen voor informatievoorzieningen, folders,
Financiële middelen voor het implementeren van het nachtregister
handhaving gelegenheid om ondermijnende activiteiten te
brochures, sociale mediaberichten en sluiten aan
ontplooien. Mede op basis van bovengenoemde kenmerken
bij bestaande campagnes om de bewustwording te
inzetten van extra personeel en middelen voor toezicht en
kan gesteld worden dat een gezamenlijke en efficiënte aanpak
optimaliseren
handhaving.
in het Maasplassengebied noodzakelijk is. Daarom willen we
•
Inzet werkgroep ‘op weg naar een digitaal nachtregister’.
het onlangs gestarte project ‘Veilige Maasplassen Roermond’
Dit om het digitale nachtregister op jacht- en
continueren en verder vorm geven. Dit project is zoveel
passantenhavens te implementeren ter voorkoming van
mogelijk gericht op preventie en publiek-private samenwerking.
ondermijnende criminele activiteiten •
Intensivering acties en controles netwerk Samen Sterk in
Wat bereiken we hiermee?
Limburg. Hierbij worden integrale controles georganiseerd
Doel van het project ‘veilige Maasplassen’ is onder andere
met diverse (semi-)overheden in het buitengebied, waarbij
om meer bewustwording en awareness te creëren en actief
aandacht is voor de signalerende taak op ondermijnende
weerstand te bieden tegen ondermijnende criminaliteit in het Maasplassengebied.
criminaliteit •
Oprichting werkgroep ‘versterken toezicht en handhaving’, met als doel toezicht en handhaving in het Maasplassengebied te versterken, door te ontwikkelen en te intensiveren
35
•
•
Financiële middelen voor het uitvoeren van acties en het
Commitment om de ontwikkelde plannen daadwerkelijk uit te voeren en op lange termijn te handhaven.
Tijdpad
I
Inspanning
2024
2025
2026
Toepassing van projectplan ‘veilige
•
Vaststellen projectplan
•
[Continueren en borgen]
Maasplassen’
•
‘’Veilige Maasplassen Roermond’’
•
Inrichten projectorganisatie met
Doorontwikkeling thematiek
stuur-, kern- en werkgroepen
36
2027
9.
Jonge aanwas
Focus
In Roermond is jonge aanwas een actueel probleem:
Landelijk worden diverse gemeenten ondersteund in
•
De gemeente Roermond staat in de top 10 als het
hun aanpak van jonge aanwas vanuit het programma
Georganiseerde misdaad heeft in diverse wijken in ons
gaat om cijfers omtrent jonge aanwas. Jongeren in de
‘Preventie met gezag’. Zoals beschreven in hoofdstuk 2
land een giftige uitwerking op de jeugd. Drugscriminelen
gemeente Roermond lopen een aanzienlijk grotere
komt Roermond in aanmerking voor ondersteuning vanuit
rekruteren jongeren voor hun illegale activiteiten, en dat
kans ten opzichte van andere Nederlandse gemeenten
dit programma. Preventie en het bieden van kansen aan
gebeurt soms al op de basisschool. Het begint met een
om in de georganiseerde criminaliteit te belanden.
de jeugd zijn hierbij sleutelwoorden voor de aanpak die de
klein – op het oog onschuldig – klusje, maar het is vaak het
In de toekomst moet de gemeente meer inzicht krijgen
komende jaren met ketenpartners binnen én buiten het
startpunt van een ‘carrière’ in de criminaliteit. En eenmaal
in de doelgroep jonge aanwas in Roermond, om zo
veiligheidsdomein verder wordt vormgegeven. Preventie
in de criminaliteit, kom je er maar moeilijk uit, zo wijst
meer grip te krijgen op het kunnen voorkomen dat
met gezag heeft in de gemeente Roermond een looptijd
onderzoek uit. Jongeren glijden hierdoor steeds vroeger en
jongeren in de georganiseerde criminaliteit raken. Het
van drie jaar in de vorm van een flexibele schil aanpak.
verder af, terwijl de criminele netwerken gevoed worden
is van belang dat de gemeente haar informatiepositie
De financiële middelen die beschikbaar komen, worden
en daardoor kunnen groeien. Om ondermijning een halt
op dit thema verstevigt en daarmee de individuen en
ingezet voor werkende interventies vanuit het Nederlands
toe te roepen, is het daarom van essentieel belang om
netwerken eerder in zicht krijgt.
Jeugdinstituut en al lopende interventies rondom de aanpak
Hiervoor moet de ketensamenwerking vanuit zorg en
van jonge aanwas. De middelen worden verdeeld over drie
te gaan. Jonge aanwas betreft kinderen en jongeren (t/m
straf beter en sneller kunnen acteren. Daarnaast zal
pijlers van de aanpak: signaleren, voorkomen en begrenzen.
23 jaar) waarbij signalen en/of risicofactoren aanwezig
er gewerkt moeten worden aan het wegnemen van
zijn om af te glijden in de (drugs)criminaliteit en waar
gelegenheden en verleidingen tot criminaliteit. Er
beschermende en/of versterkende factoren minder sterk
moet worden geïnvesteerd in het bieden van kansen
aanwezig zijn.
aan jongeren.
deze zogenaamde ‘jonge aanwas’ voor ondermijning tegen
•
•
37
I. Versterken van de kennis- en informatiepositie Wat houdt het in?
Wat gaat er gebeuren?
scholen worden hier actief bij betrokken. In april 2024
•
Inrichten wijkjeugdrisico-overleg met ketenpartners.
laten we het ‘Sociaal Media Lab’ van de politie een aantal
•
Organiseren van een inloopspreekuur school en veiligheid.
dagen naar Roermond komen t.b.v. basisschoolleerlingen
•
Integraal Ondermijningsbeeld (IOB) Jeugd opmaken
en het creëren van een stuk bewustzijn rond thema’s als
samen met het RIEC.
ondermijnende criminaliteit en sociale weerbaarheid.
Het versterken van de kennis- en informatiepositie omvat een breed scala aan acties en maatregelen gericht op
Kennis vergroten onder personeel van wettelijke kaders.
•
VIOS-project: Veiligheid in en om school
het vergroten van kennis en bewustzijn rondom jonge
Ten behoeve van benutting wet- en handelingskaders en
•
Aan de voorkant nog beter in verbinding komen met Sociale
aanwas en gerelateerde risico’s. Dit omvat onder andere
het delen van informatie.
het opzetten van overlegstructuren met ketenpartners,
•
•
Zaken zodat veiligheid vanuit preventie kan acteren.
Kennis vergroten van interne collega’s betreft het
zoals het wijkjeugdrisico-overleg, het organiseren van
signaleren van risicofactoren. Deze ontwikkeling is reeds
Wat is daarvoor nodig?
voorlichtingsactiviteiten, zoals inloopspreekuren op
in gang gezet door het organiseren van bijeenkomsten
•
scholen en periodieke sessies met partners, en het
over IVP binnen verschillende gemeentelijke afdelingen
verschillende activiteiten, zoals het organiseren van
Kennis vergroten van externe partners en scholen
voorlichtingsbijeenkomsten en het opzetten van een
ontwikkelen van strategische rapportages zoals het Integraal
•
Financiële middelen voor de uitvoering van de
Ondermijningsbeeld Jeugd. Daarnaast worden investeringen
betreft het signaleren van risicofactoren. Voorlichting
gedaan in het uitbreiden van samenwerkingsconvenanten, het
in samenwerking met RIEC aan o.a. zorgpartners die
opzetten van een centraal meldpunt, en het organiseren van
werken vanuit het verplichte kader.
taken uit te voeren, waaronder het coördineren
•
Uitbreiden van samenwerkingsconvenanten.
van overlegstructuren, het organiseren van
•
Het organiseren van periodieke sessies met ketenpartners.
voorlichtingsactiviteiten en het opstellen van
Streven om dit eens per kwartaal plaats te laten vinden
strategische rapportages.
programma’s voor bewustwording bij basisschoolleerlingen.
Wat bereiken we hiermee? De beoogde maatregelen zijn gericht op het vergroten van
•
kennis, het delen van informatie en het versterken van de samenwerking tussen betrokken partners op het thema jonge
Het inrichten van een centraal meldpunt. Langer termijn
centraal meldpunt. •
•
doel, eerst starten met inrichten (wijk) risico-overleg Jeugd. •
Voldoende personele capaciteit om de verschillende
Samenwerkingsafspraken en commitment van ketenpartners en andere betrokken instanties om
Investeren in de samenwerking met omliggende
gezamenlijk op te trekken en informatie te delen.
aanwas. Het versterken van de kennis- en informatiepositie
gemeenten. Gesprekken vinden al plaats met
op het thema jonge aanwas levert een positieve bijdrage
buurgemeenten, het RIEC en procesregisseur Jeugd van
kennis te vergroten bij betrokkenen, zoals personeel en
aan de versterking van ketensamenwerking (tussen de nu al
het Zorg en Veiligheidshuis.
externe partners.
bekende partners) en netwerksamenwerking (met private en nieuwe partners).
•
Inzet van programma’s voor kinderen in de
•
•
Mogelijkheden voor trainingen en opleidingen om de
Een goede coördinatie en afstemming tussen alle
basisschoolleeftijd die hen bewustzijn bijbrengen over
betrokken partijen om de verschillende activiteiten
thema’s als (cyber)criminaliteit. Roermond neemt sinds
in goede banen te leiden en de samenwerking te
september 2023 deel aan het programma HackShield, de
bevorderen.
38
II. In verbinding met jongeren: het bieden van meer perspectief
•
Het inzetten van rolmodellen die rust en structuur
Wat is daarvoor nodig?
brengen en het goede voorbeeld geven aan jongeren.
•
Aanjagen van het gebruik van online platforms,
Professionals trainen in de JIM-methodiek (Jouw
trainingen voor professionals en ondersteunende
Wat houdt het in?
ingebrachte mentor), zodat de professionals dit proces
activiteiten voor jongeren.
Dit omvat een reeks initiatieven die gericht zijn op het vinden,
rond de inzet van rolmodellen kunnen oppakken /
betrekken en ondersteunen van jongeren, alsmede het bieden van een perspectief op verschillende levensgebieden.
•
•
Voldoende personele capaciteit om de activiteiten
begeleiden.
uit te voeren en jongeren te ondersteunen, inclusief
Deel ‘succesverhalen’ met de kwetsbare jongeren,
straatcoaches, jongerenwerkers en andere professionals.
De initiatieven zijn o.a. gericht op (online) zichtbaarheid
bijvoorbeeld door deze nadrukkelijk op te nemen in de
van jongerenwerk, ondersteuning van straatcoaches en
communicatieboodschap. Probeer hiermee positieve
partners die betrokken zijn bij jongerenwerk, om de
rolmodellen te promoten
activiteiten op elkaar af te stemmen en synergie te
Het bieden van ondersteuning aan straatcoaches en
bevorderen.
jongerenwerk, training van professionals en het verkennen van mogelijkheden om jongeren perspectief te bieden
•
op gebieden als studie, werk en vrije tijd. Dit alles in
jongerenwerk
samenwerking en in verbinding met het sociaal domein.
•
Wat bereiken we hiermee?
•
•
netwerk en professionals.
te zorgen dat deze aansluiten bij hun behoeften en
Jongeren perspectief bieden betreft studie, werk/
belangen.
ondersteund, zodat ze zich gewaardeerd en gehoord voelen.
opgepakt in afstemming met andere collega’s intern
Tegelijkertijd wordt ernaar gestreefd hen positieve rolmodellen
en met externe partijen. Verkennende gesprekken
te bieden en hen handelingsperspectief te geven, wat hun
vinden plaats. Tevens vinden er gesprekken plaats met
zelfvertrouwen en toekomstperspectief kan vergroten.
een sportvereniging om te kijken of zij iets kunnen betekenen voor jongeren die (tijdelijk) geen school en/of
Investeren op online zichtbaarheid van jongerenwerk.
dagbesteding meer hebben. •
Zal in 2024 verder worden opgepakt in afstemming met collega’s Sociaal Domein en jongerenwerk. •
Straatcoaches en jongerenwerk zichtbaar aanwezig binnen wijken en op scholen.
•
Levensloop aanpak: vanaf de basisschool tot aan werk
Het actief inhoud geven aan het thema ‘Veiligheid in en
ondersteunen met interventies voor jongeren die dreigen
om de School’ samen met de scholen, collega’s uit het
af te glijden
Sociaal Domein en samenwerkingspartners. •
Betrokkenheid en participatie van jongeren zelf bij het vormgeven en uitvoeren van de initiatieven, om ervoor
dagbesteding en vrije tijd. Thema zal moeten worden
•
Samenwerking en afstemming tussen verschillende
Handelingsperspectief bieden voor jongeren, hun
Door deze initiatieven worden jongeren actief betrokken en
Wat gaat er gebeuren?
•
Ondersteunen van de werkzaamheden van straatcoaches en jongerenwerk. Gebeurt al door b.v. het volgen van trainingen via het RIEC.
39
III. Jeugdcriminaliteit daadkrachtig aanpakken
Wat gaat er gebeuren? •
Verder uitrollen van de PGA voor jongeren die dreigen af te glijden naar de ondermijnende criminaliteit.
Wat houdt het in?
•
Naast dat we jeugdcriminaliteit zo veel mogelijk proberen te voorkomen, zet de gemeente in op het daadkrachtig
Extra controle door Toezicht & Handhaving op locaties waar jeugdgroepen voor overlast zorgen.
•
Formeel gezag zichtbaar aanwezig binnen wijken en
aanpakken van alle vormen van jeugdcriminaliteit waar
op scholen. Acties als kluiscontroles, etc. zullen de
nodig. Deze aanpak omvat verschillende maatregelen gericht
zichtbaarheid van stadstoezicht binnen de scholen
op het voorkomen en indammen van delinquent gedrag
vergroten.
onder jongeren. Dit omvat onder andere het uitrollen van
•
Investeren in de groepsgerichte aanpak doormiddel
de Persoonsgerichte Aanpak Jeugd (PGA) voor jongeren
van inzet 7-stappen model. Dit wordt toegepast op het
die risico lopen om af te glijden naar de ondermijnende
moment dat er een groep in beeld komt die overlast
criminaliteit, waarbij straatcoaches specifiek op deze
veroorzaakt en waar sprake is van vermoedens en/of
doelgroep worden ingezet. Daarnaast omvat het extra controles door Toezicht & Handhaving op locaties waar
feiten t.a.v. criminele activiteiten. •
jeugdgroepen overlast veroorzaken, het zichtbaar maken van
Het gezamenlijk optrekken met omliggende gemeenten in de aanpak van jeugdcriminaliteit
formeel gezag binnen wijken en scholen, en investeringen in groepsgerichte aanpakken door het toepassen van het
Wat is daarvoor nodig?
7-stappen model bij groepen die overlast veroorzaken of
•
betrokken zijn bij criminele activiteiten.
Voldoende middelen en personeel om de Persoonsgerichte Aanpak Jeugd uit te rollen en straatcoaches in te zetten.
Wat bereiken we hiermee?
•
Samenwerking tussen verschillende instanties zoals VTH,
Deze maatregelen dragen bij aan het verminderen van
politie, scholen en jongerenwerk om extra controles en
jeugdcriminaliteit en overlast in de gemeente. Het doel is om
zichtbaarheid van formeel gezag te organiseren.
jongeren die risico lopen op criminaliteit tijdig te identificeren en
•
te begeleiden, om zo hun gedrag te veranderen en te voorkomen dat ze verder afglijden naar ernstiger vormen van criminaliteit.
Samenwerking met omliggende gemeente om gezamenlijk op te trekken tegen jeugdcriminaliteit
•
Training en opleiding van personeel voor o.a. het
Daarnaast streven deze maatregelen naar het vergroten van de
toepassen van het 7-stappen model voor groepsgerichte
veiligheid en leefbaarheid in wijken en op scholen.
aanpakken.
40
Tijdpad
I
Inspanning
2024
2025
2026
2027
Versterken van de kennis- en
•
Inrichten wijkjeugdrisico-overleg
•
Inrichten centraal meldpunt
[continueren]
[continueren]
informatiepositie
•
Organiseren inloopspreekuur
•
Start VIOS-project
[continueren]
[continueren]
[continueren]
[continueren]
[continueren]
[continueren]
school en veiligheid •
Opmaken Integraal Ondermijningsbeeld (IOB) Jeugd
•
Vergroten kennis externe partners en scholen
•
Uitbreiding samenwerkingsconvenanten
II
In verbinding met jongeren: het bieden
•
van meer perspectief
Continuering van de ondersteuning aan jongerenwerk en straatcoaches
•
Het zichtbaar maken van straatcoaches
III
Jeugdcriminaliteit daadkrachtig
•
Starten met Levensloop aanpak
•
Verdere uitrol van de PGA voor
aanpakken
jongeren •
Extra controle door Toezicht & Handhaving op locaties waar jeugdgroepen voor overlast zorgen.
•
Formeel gezag zichtbaar aanwezig binnen wijken en op scholen.
•
Investeren in de groepsgerichte aanpak doormiddel van inzet 7-stappen model.
41
Deel 4: Borging programma In dit hoofdstuk worden de randvoorwaarden beschreven om deze programmatische aanpak van ondermijning de komende vier jaar goed binnen de gemeentelijke organisatie te kunnen borgen.
42
10. Governance
De burgemeester is als portefeuillehouder openbare orde en
Voor de borging van het programmaplan wordt een
Daarnaast richt de programmamanager een overleg in met
veiligheid de bestuurlijk verantwoordelijke en opdrachtgever
structureel kwartaaloverleg voorgesteld met de
de specialist BT van de politie op het thema ondermijning,
voor het programmaplan aanpak ondermijning. Gezien de
burgemeester, gemeentesecretaris, clustermanager L&V,
zowel op procesniveau als op casusniveau. Deze afstemming
brede en integrale aanpak die nodig is voor de aanpak van
programmamanager integrale veiligheid en de bestuurlijk
zal ook plaatsvinden met de accounthouder van het RIEC.
ondermijning op verschillende portefeuilles, is het essentieel
coördinator. Dit kwartaaloverleg is bedoeld om de voortgang
Op casusniveau zal afstemming plaatsvinden met het RIEC
dat het voltallige college van B&W dit programmaplan
te monitoren, kennis te delen, af te stemmen en beslissingen
via het lokaal RIEC-overleg onder leiding van een bestuurlijk
ondersteunt. De burgemeester vervult binnen het college
te nemen.
coördinator. Hieraan zijn ook de stuurgroep RIEC-Limburg en
de rol van trekker, aanjager en voorvechter van dit
de ondermijningstafel RIEC-Limburg verbonden.
programmaplan. De bovengenoemde rol wordt daarnaast ook
De programmamanager geeft updates over de voortgang
organisatorisch weggelegd bij de gemeentesecretaris, het
van dit programma aan de Driehoek van Roermond,
clusterhoofd L&V, de programmamanager integrale veiligheid
alsmede aan het CMT van Roermond, waarin ook de
en een bestuurlijke coördinator.
clustermanagers worden meegenomen. Daarnaast organiseert de programmamanager tweewekelijks
De programmamanager integrale veiligheid is
overleg met de verantwoordelijken voor de inhoudelijke
verantwoordelijk voor de beleidsmatige voortgang
ondermijningsthema’s. Deze afstemming vindt plaats
van dit programmaplan en de bestuurlijke coördinator
op bilateraal niveau en in een maandelijks gezamenlijk
is verantwoordelijk voor de praktische voortgang op
programmaoverleg.
bijvoorbeeld ondermijningscasuïstiek of kleinschalige projecten.
43
11. Begroting
We moeten ons op voorhand realiseren dat de uitvoering
de aanpak jonge aanwas de komende drie jaar middelen
van dit programma op termijn meer werk genereert en
ontvangen om in te zetten voor interventies om het afglijden
dat er mankracht beschikbaar is om opvolging te kunnen
van jongeren naar de criminaliteit tegen te gaan. (250.000
geven aan deze nieuwe werkzaamheden. Met name op
euro in 2024, 500.000 in 2025 en 500.000 in 2026). Het
uitvoerend niveau zal op termijn capaciteit nodig zijn,
borgingsvraagstuk van deze interventies zal hierin centraal
denk aan bijvoorbeeld toezichthouder(s) ondermijning
komen te staan.
en een communicatiemedewerker voor de structurele bewustwording en het vergroten van de betrokkenheid. Ook
Vanuit incidentele middelen is er voor de aanpak veilige
zal de rol van Bibob-onderzoeker onder druk komen te staan
Maasplassen voor 2024 en 2025 een ton per jaar beschikbaar.
wanneer het aantal bibobzaken toeneemt, door het verruimen en actualiseren van het bibob beleid.
Een extra FTE is met de vaststelling van het IVP geregeld. Deze extra FTE zal ingezet worden om het geprioriteerde
In de begroting is structureel 2 ton opgenomen voor
digitale veiligheid verder vorm te geven. Ook zal er een
de uitvoering van de speerpunten uit het Integraal
informatie-analist geworven worden die aan de slag gaat met
Veiligheidsplan waaronder ook het speerpunt Ondermijning.
het ontwikkelen van een dashboard jeugdcriminaliteit.
Vanuit de middelen preventie met gezag zal Roermond voor
Jaar
Preventie met gezag
Middelen aanpak ondermijning (IVP)
Totaal
2024
€ 250.000
€ 200.000
€ 450.000
2025
€ 500.000
€ 200.000
€ 700.000
2026
€ 500.000
€ 200.000
€ 700.000
44
12. Monitoren, evalueren, bijsturen en verantwoorden
Tussentijdse evaluatie en bijsturing van het programmaplan vindt plaats via de jaarlijkse UVP evaluatie en houden we ons aan de vaste planning en control cyclus. Deze evaluatie biedt de mogelijkheid om voortgang en effectiviteit van de maatregelen binnen het programmaplan te beoordelen en indien nodig bij te sturen. Om de voortgang en behaalde resultaten op een transparante wijze aan de raad en het college te presenteren, wordt gezorgd voor een adequate verantwoording. Dit wordt gewaarborgd door middel van rapportages en presentaties die de voorgang en behaalde resultaten in kaart brengen. Voor een gedragen programmaplan is het van belang om ketenpartners te betrekken. Dit doet de gemeente onder andere met kennissessies waarin de bevindingen en ervaringen worden gedeeld. Ook worden interne partners uitgenodigd om deel te nemen aan een inloop spreekuur ondermijning of een bibob spreekuur.
45
Bijlagen
46
AMBITIE
Bijlage 1: Doelen-Inspanningen-Netwerk Ondermijning Een weerbaar Roermond waar ondermijning beheersbaar is.
DOELEN
1
INSPANNINGEN
RESULTATEN
A
Inwoners en ondernemers hebben meerdere mogelijkheden om signalen te melden en zijn daarvan op de hoogte.
2
Beter bewustzijn van de problematiek en de aanpak
B
Collega’s van andere afdelingen delen proactief signalen en die worden geregistreerd en opgevolgd.
3 Sterkere informatiepositie
C
D Signalen worden vastgelegd in een systeem dat veilig en handzaam is en dat fungeert als dashboard.
Signalen worden binnen de volle breedte van de aanpak besproken en opgepakt door de gemeente en/of ketenpartners.
Richt een aanspreekpunt in de wijk in
Sluit aan bij Meld Misdaad Anoniem
Richt een digitaal meldloket in
Neem een informatieanalist/ criminoloog aan
Rol bewustwordingscampagnes uit voor inwoners en ondernemers
Organiseer bewustwordingstrainingen voor interne collega’s
Zorg voor één aanspreekpunt ondermijning per cluster
Besteed aandacht aan informatiebeveiliging en autorisatieniveaus
Besteed aandacht aan de screening van (nieuw) personeel
Signaleren
Randvoorwaardelijke zaken
Begrenzen
Krachtigere ketensamenwerking (intern & extern)
Richt een Bibob-team in met tenminste een programmamanager, coördinator en onderzoeker
E
F College en raad worden actief geïnformeerd en ondersteunen de aanpak van ondermijning.
Informeer het college en de raad i.h.k.v. bewustwording samen met het RIEC
Ontwikkel het intern lokaal overleg ondermijning door (zowel potentiële RIEC-casuïstiek als andersoortige ondermijningssignalen)
G Er vindt kennisdeling plaats tussen ketenpartners en het netwerk wordt versterkt.
Organiseer een driehoek plus overleg waarin de aanpak van ondermijning structureel wordt besproken
Stel een gezamenlijke definitie van ondermijning vast met partners
Richt een wijkjeugdrisicooverleg (of op school) in met ketenpartners
Verzorg een training opstellen bestuurlijke rapportage voor de politie
Voorkomen
47
4
Minder verleiding tot ondermijnende activiteiten
H Roermond staat over 5 jaar niet meer in de top 10 van het land qua jonge aanwas.
Organiseer periodieke sessies met ketenpartners
I Excessen worden zichtbaar aangepakt.
Organiseren inloopspreekuur school en veiligheid
Positieve rolmodellen worden gepromoot.
Organiseer integrale handhavingscontroles in de wijken
Ondersteun de werkzaamheden van straatcoaches
Communiceer over succesvolle acties en aanpakken naar de buitenwereld
Rol de Persoonsgerichte Aanpak Jeugd (PGA) verder uit
Voer het plan ’Veilig Maasplassengebied’ uit
Bijlage 2: Structuur aanpak ondermijning gemeente Roermond Melden
Medewerkers gemeente
Inwoners & ondernemers
Roermond
M.
Eén meldpunt voor
Niks doen,
alle signalen
signaal retour afzender Afhandeling gemeente
Lokaal signalenoverleg
Bespreken
ondermijning
intern, doorgeleiding naar Opvolgen
juiste afdeling
Voorzitter:
Signaal van mensenhandel
Coördinator ondermijning
of ander thema > doorgeleiding naar juiste gremium / ketenpartners (screenings-
Deelnemers:
overleg mensenhandel)
L&V VTH Aanspreekpunten per cluster
Casus voor het RIEC > doorgeleiding naar het casusoverleg RIEC
Politie RIEC ...
48
Bijlage 3: Onderzoek ‘Ondermijning in de gemeente Roermond’
[Deze bijlage wordt separaat bij dit programmaplan gevoegd]
49