Bijlage 2 - ruimtelijke onderbouwing inclusief onderzoek

Ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van de realisering van 15 appartementen aan de Markt 12 te Swalmen Afwijkingsbesluit artikel 2.12 lid 1, sub a onder 3 van de Wabo

Impressietekening ontwerp Markt 12 Swalmen Engelman Architecten

Opdrachtgever: Victor Adams Beheer B.V. Postbus 685 6040 AR ROERMOND Status: Ontwerp 5 december 2023

INHOUDSOPGAVE

INHOUDSOPGAVE 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

INLEIDING Inleiding Aanleiding Ligging projectgebied Leeswijzer

1 1 1 2 4

2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL Inleiding Projectbeschrijving Gebiedsprofiel Ruimtelijke inpassing

5 5 5 11 13

3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

KADERS RUIMTELIJK BELEID Inleiding Rijksbeleid Provinciaal beleid Het gemeentelijk beleid

14 14 14 16 19

4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 4.10.

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN Inleiding Milieuaspecten Externe veiligheid Verkeer en parkeren Archeologie en cultuurhistorie Natuur en landschap Water Flora- en fauna inclusief stikstofberekening M.e.r.- beoordeling Economische uitvoerbaarheid en kostenverhaal

22 22 22 26 29 31 32 33 37 41 41

5. 5.1. 5.2. 5.3.

PROCEDURE EN OVERLEG Procedure Resultaten vooroverleg en omgevingsdialoog Zienswijzenprocedure

43 43 43 43

6. 6.1. 6.2. 6.3.

CONCLUSIES Inleiding Ruimtelijke gevolgen en afweging Conclusie

44 44 44 45

7.

BIJLAGEN

46

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

INLEIDING

1.

INLEIDING

1.1.

Inleiding

In opdracht van Victor Adams Beheer BV (hierna: initiatiefnemer) te Roermond is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld ten behoeve van de realisering van een appartementen-complex aan de Markt 12 te Swalmen, in de gemeente Roermond. Het betreft een Waboprojectbesluit (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) voor het afwijken van het bestemmingsplan. Per besluit van 9 november 2021 is door de gemeente Roermond een principemedewerking verleend voor de bouw van 16 appartementen op de locatie van de voormalige Rabobank. Het wettelijk kader kan als volgt toegelicht worden. Artikel 2.1. eerste lid sub c. van de Wabo geeft aan dat het verboden is zonder omgevingsvergunning gronden of bouwwerken te gebruiken in strijd met het bestemmingsplan. Vervolgens bepaalt artikel 2.10 van de Wabo dat de omgevingsvergunning slechts wordt geweigerd, wanneer vergunningverlening met toepassing van artikel 2.12 van de Wabo niet mogelijk is. In artikel 2.12 van de Wabo staat een opsomming aan mogelijkheden om te mogen afwijken van het bestemmingsplan. Als het gaat om een aanvraag die betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.12 eerste lid, sub a onder 3 Wabo, kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend “indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat”.

Onderhavig rapport voorziet in deze goede ruimtelijke onderbouwing. Met de voorliggende ruimtelijke onderbouwing worden de planologische gevolgen van het plan op de omgeving onderzocht en afgewogen. Voor deze omgevingsvergunning geldt de uitgebreide procedure van de Wabo (artikelen 3.10 t/m 3.14 Wabo). Die houdt in dat met toepassing daarvan gelegenheid wordt geboden zienswijzen in te dienen tegen het ontwerpbesluit van het college, met vervolgens beroep bij de rechtbank en daarna hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. 1.2.

Aanleiding

Het project is gesitueerd in de kern Swalmen aan de Markt 12, waar de initiatiefnemer een appartementencomplex in gedeeltelijk vier bouwlagen, met in totaal 15 appartementen wenst te realiseren op het perceel Swalmen, sectie C nummer 2872 van 742 m2 na sloop van alle bebouwing. Het perceel en pand is in gebruik geweest als kantoor van de plaatselijke Rabobank. Het voormalige bankgebouw stond sinds 2013 leeg. Een herontwikkeling van de locatie met een woonfunctie is wenselijk vanuit ruimtelijk oogpunt, met een kwaliteitsverbetering van de dorpskern van Swalmen. Voor het bouwplan is een goedgekeurd schetsontwerp beschikbaar van Engelman Architecten, dat op 17 april 2023 door de Commissie Beeldkwaliteit behandeld is met het advies akkoord. Het schetsplan is uitgewerkt in een definitief ontwerp.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

1

INLEIDING

De initiatiefnemer is voornemens om op basis van het goedgekeurde ontwerp een plan te realiseren voor 15 appartementen met de volgende kenmerken: ▪ De complete bebouwing zal worden gesloopt; ▪ Realisering van 2 appartementen op de begane grond, 6 appartementen op de 1e verdieping en 6 appartementen op de 2e verdieping en 1 appartement op de 3e verdieping, het betreft levensloopbestendige woningen t.b.v. huur en koop. ▪ Realisering van 15 parkeerplaatsen op de begane grond. ▪ Realisering van een fietsenberging op de begane grond. ▪ Realisering van 15 bergingen in het souterrain. De aanvraag omgevingsvergunning omvat de activiteiten bouwen, handelen in strijd met de regels ruimtelijke ordening en het aanleggen van een uitrit. Voor het project is het bestemmingsplan “Kern Swalmen” van toepassing, met de enkelbestemming “Centrum - 2” en de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie historisch kern”. Het bouwplan is in strijd met de bouwregels van het vigerende bestemmingsplan “Kern Swalmen”, omdat een woonfunctie alleen is toegestaan voor zover aanwezig ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerp-bestemmingsplan. Tevens is het bouwen van nieuwe hoofdbebouwing niet toegestaan volgens de bouwregels. In de ruimtelijke onderbouwing zal aangetoond worden dat er geen belemmeringen zijn voor de omgeving en dat het plan ruimtelijk inpasbaar is.

In de ruimtelijke onderbouwing worden de verschillende aspecten beschreven, voor zover die van toepassing zijn en met inachtneming van de gemeentelijke randvoorwaarden, zoals verwoord in de brief van de gemeente Roermond d.d. 9 november 2021. 1.3.

Ligging projectgebied

Het projectgebied is gesitueerd in de historische kern van Swalmen. Het perceel is in gebruik geweest als winkel-kantoor vanaf 1953. De locatie is in gebruik geweest als bankgebouw door de Rabobank. Het is vooralsnog niet bekend of de bebouwing in 1953 al in bezit was van de Rabobank of dat het gebouw eerst nog een andere functie heeft gehad. Het pand op de locatie is na 1953 meerdere malen verbouwd en uitgebreid. Na 2000 is de bebouwing door de Rabobank voor het laatst uitgebreid en heeft het zijn huidige vorm gekregen. Na sluiting van de Rabobank in 2013 is het pand tot 2020 in gebruik geweest bij een webhostingsbedrijf. De locatie bevindt zich in het centrum van Swalmen en is omgeven door diverse winkelpanden, horecagelegenheden en woningen.

Figuur 1: Ligging projectgebied Markt 12 Swalmen

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

2

INLEIDING

Figuur 2: Vooraanzicht voormalige Rabobank Markt 12 Swalmen (Bron: Engelman Architecten)

Het eigenlijke centrum van de kern Swalmen bevindt zich aan weerszijden van de Brugstraat, Markt en Markstraat, aan de westelijke zijde van de oude Rijksweg. Hier bevindt zich de oudste bebouwing van de kern. Het perceel heeft aan de historische Markt van Swalmen hoofdzakelijk een horizontaal front van circa 25 meter. De oppervlakte van het perceel bedraagt circa 742 m2. Op de onderstaande luchtfoto is de projectlocatie kadastraal weergegeven.

Figuur 3: Ligging projectgebied/perceel sectie C nummer 2872 (Bron: kadastraleKaart.com)

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

3

INLEIDING

1.4.

Leeswijzer

Het project is gericht op het realiseren van een appartementencomplex met 15 woningen, na sloop van de voormalige Rabobank aan de Markt 12 op het perceel sectie C nummer 2872 te Swalmen. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 het project- en gebiedsprofiel beschreven. In hoofdstuk 3 worden het relevante Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleidskader beschreven. In hoofdstuk 4 wordt het project getoetst aan de hand van de planologisch relevante aspecten. Hoofdstuk 5 omvat de procedure en overleg. Tenslotte worden in hoofdstuk 6 de conclusies beschreven.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

4

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

2.

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

2.1.

Inleiding

In dit hoofdstuk zal het project en het gebied waarin het initiatief is gesitueerd beschreven worden. 2.2.

Projectbeschrijving

Omschrijving huidige situatie Het voormalige bankgebouw aan de Markt 12 is in 1953 gebouwd. Het langgerekte gebouw is feitelijk niet passend in het beeld van een historische markt. De initiatiefnemer heeft het pand/perceel verworven in 2021.

Figuur 4: Zicht op het pand Markt 12 Swalmen (Bron: Engelman Architecten)

Figuur 5: Situatie bestaande toestand voor sloop perceel sectie C nummer 2872 (Bron: Engelman Architecten)

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

5

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Toekomstige situatie Na sloop van het voormalige kantoorpand wordt een appartementencomplex met 15 woningen in gedeeltelijk 4 bouwlagen gerealiseerd op het perceel. De begane grond bestaat uit 2 woningen. Op de 1e verdieping bevinden zich 6 woningen. Op de 2e verdieping 6 woningen en op de 3e verdieping/dakniveau 1 woning met de volgende kenmerken: ▪ er wordt gebouwd op de contouren van de oude Rabobank, waarbij de hele vlek benut wordt; ▪ een compact gebouw met verspringende stramienmaten aan de Markt en aan de Sint Jansstraat. Het gebouw heeft vier bouwlagen, waarvan de bovenste twee lagen in een mansardekap gericht naar de Markt en de Kerkstraat. Aan de zijde van de Sint Jansstraat bestaat het gebouw uit twee bouwlagen; ▪ alle woningen zijn levensloopbestendig oftewel 0-tredenwoningen in het huur/koopsegment t.b.v. de doelgroep 55+/senioren met lift; ▪ in totaal 15 parkeerplaatsen op de begane grond met de inrit parkeren vanaf de Kerkstraat; ▪ de oppervlakte van de 15 appartementen varieert van minimaal 76 m2 op de begane grond tot maximaal 138 m2 op de 3e verdieping; ▪ de maximale goothoogte bedraagt 7 meter en de maximale bouwhoogte is 12,40 meter.

Figuur 6: Situatie appartementencomplex op perceel (Bron: Definitief ontwerp 05-09-2023 Engelman Architecten)

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

6

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Figuur 7: Sfeerimpressie voorgevel (Bron: Definitief ontwerp Engelman Architecten)

Onderstaand zijn de gevelbeelden weergegeven op basis van het definitief ontwerp.

Figuur 8: Gevel Markt (Bron: Definitief ontwerp 05-09-2023 Engelman Architecten)

Figuur 9: Gevel Kerkstraat (Bron: Definitief ontwerp 05-09-2023 Engelman Architecten)

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

7

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Figuur 10: Gevel Sint Jansstraat (Bron: Definitief ontwerp 05-09-2023 Engelman Architecten)

Figuur 11: Doorsnedes (Bron: Definitief ontwerp 05-09-2023 Engelman Architecten)

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

8

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Figuur 12: Sfeerimpressie voorgevel Markt (Bron: Definitief ontwerp 05-09-2023 Engelman Architecten)

Figuur 13: Plattegrond souterrain en begane grond (Bron: Definitief ontwerp 05-09-2023 Engelman Architecten)

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

9

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Figuur 14: Plattegrond 1e en 2e verdieping (Bron: Definitief ontwerp 05-09-2023 Engelman Architecten)

Figuur 15: Plattegrond 3e verdieping en dak (Bron: Definitief ontwerp 05-09-2023 Engelman Architecten)

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

10

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

2.3.

Gebiedsprofiel

Algemeen Kenmerkend voor Swalmen is de doorkruising van de noord-zuid gerichte oude Rijksweg (N271) en de groene oost-west verbinding door de sterk meanderende Swalm. Het centrum van Swalmen bevindt zich aan de westelijke zijde van de Rijksweg, met het woongebied Breden Ars-Laakberg-Heide. Aan de oostzijde van de Rijksweg bevinden zich twee grootschalige woonbuurten Heistraat-Schuttekamp en Martin Giessen, welke vanaf 1950-1960 zijn gerealiseerd. Deze woonwijken zijn gerealiseerd vanuit de radialen Bosstraat en Koppestraat, die van oorsprong hier aanwezig waren.

Figuur 16: Te slopen pand Markt 12 Swalmen (Bron: Engelman Architecten)

Figuur 17: Te slopen pand Markt 12 Swalmen (Bron: Engelman Architecten)

Centrum Swalmen Het centrum van Swalmen kenmerkt zich enerzijds door historische monumentale bebouwing aan onder andere de Markt waar zich nu horeca en enkele winkels bevinden. Op de Markt zijn twee Rijksmonumenten aanwezig (Sint Lambertuskerk en het oude raadhuis). Anderzijds wordt het gebied gekenmerkt door meer grootschalige, moderne nieuwbouw, waarin zowel voorzieningen als appartementen gehuisvest zijn. Het centrumgebied kent twee pleinen. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

11

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Het Marktplein voor de kerk is autovrij en onder andere bedoeld voor evenementen. Het Doctor Crasbornplein is hoofdzakelijk bedoeld voor parkeren met een langzaam-verkeersverbinding tussen de Neerstraat en de Markt. Buiten de grotere nieuwe woon-winkelblokken, welke overwegend uit 3-4 bouwlagen bestaan, bestaat de overige bebouwing in het gebied overwegend uit tweebouwlagen met kap. Oostelijk van de Markt is eind jaren ’70 een nieuw winkelcentrum gereedgekomen. Aan de zuidzijde hiervan ligt een wooncomplex bestemd voor senioren. Voor het centrum van Swalmen worden plannen ontwikkeld om de leegstand aan te pakken en een impuls te geven aan de opwaardering van het centrum. Het verbindend element voor de kern en tussen de verschillende buurten is de oude Rijksweg (N271). Deze weg is opgesplitst in een noordelijk en zuidelijk deel. Het noordelijke deel van de Rijksweg wordt gekenmerkt door overwegend vrijstaand gelegen woonbebouwing. Meer richting het centrum bevinden zich verspreid tevens enkele horecazaken, maatschappelijke voorzieningen en winkels.

Meer richting het centrum en bij de kruising met de Swalm is de bebouwingsdichtheid groter en overheerst op kleine schaal het groene karakter van het Swalmdal Huidig grondgebruik in de omgeving van het project De locatie wordt aan de linkerzijde begrensd door horeca aan de Markt 13/hoek Kerkstraat, deze wand van de Markt is hoofdzakelijk gevuld met horeca en terrassen. Aan de achterzijde bevindt zich een wooncomplex aan de St. Jansstraat, dat met een voetpad verbonden is met de Markt. Verder is er infrastructuur aanwezig in de vorm van 30 km-wegen. Een 30km/uur gebied is een gebied waar de maximumsnelheid op 30 kilometer per uur is vastgesteld.

Figuur 18: Zicht op voetpad Kerkstraat - Markt Swalmen

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

12

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Figuur 19: Zicht op achterzijde projectgebied St. Jansstraat

2.4

Ruimtelijke inpassing

De bedrijfslocatie, een kantoorpand, ligt in het centrumgebied van Swalmen. De invulling van deze bedrijfslocatie met een nieuwe kantoorfunctie ligt niet voor de hand, omdat het pand al geruime tijd leeg staat. Een woonfunctie is vanuit ruimtelijk oogpunt een positieve ontwikkeling. Het betreft een hoeklocatie, die aan de achterzijde goed wordt ontsloten, waardoor de nieuwe woonfunctie ook rechtstreeks op de bestaande wegen wordt ontsloten. Bij het ontwerp van het appartementencomplex is vanuit stedenbouwkundig oogpunt in voldoende mate rekening gehouden met de directe omgeving. De hoogte van de nieuwbouw is zodanig vorm gegeven, dat het stedenbouwkundig volume aansluit op de gebouwde omgeving van de historische Markt. De gekozen bouwhoogte van maximaal 12,40 meter is eveneens passend in de omgeving. Met een positief eindadvies heeft de Commissie Beeldkwaliteit op 17 april 2023 ingestemd met het bouwplan.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

13

KADERS RUIMTELIJK BELEID

3.

KADERS RUIMTELIJK BELEID

3.1.

Inleiding

Voor een beoordeling van het project is het noodzakelijk in te gaan op het vigerend ruimtelijk beleid in het algemeen. Hierbij zal aansluiting worden gezocht bij het Rijksbeleid, het provinciale beleid (Omgevingsvisie Limburg 2021) en de beleidsplannen van de gemeente Roermond. 3.2.

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Voor het plan is vanuit de nationale beleidskaders de Nationale Omgevingsvisie, kortweg de NOVI van belang. Op 11 september 2020 heeft het Rijk vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI vervangt op Rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) in het kader van de nieuwe Omgevingswet. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 juli 2022 in werking. De Omgevingswet bundelt alle huidige wetten over de leefomgeving. Daarbij hoort ook een rijksvisie op de leefomgeving: de NOVI. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. Aan de hand van een toekomstperspectief voor 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten: ▪ Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie ▪ Duurzaam economisch groeipotentieel ▪ Sterke en gezonde steden en regio's ▪ Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied De NOVI benoemt de volgende nationale belangen: 1. Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving. 2. Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit. 3. Waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties.

4. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. 5. Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. 6. Waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem. 7. In stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit. 8. Waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving. 9. Zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten. 10. Beperken van klimaatverandering. 11. Realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening, die in 2050 CO₂-arm is en de daarbij benodigde hoofdinfrastructuur. 12. Waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen. 13. Realiseren van een toekomstbestendige, circulaire economie. 14. Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit). 15. Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater. 16. Waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

14

KADERS RUIMTELIJK BELEID

17. Realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit. 18. Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie. 19. Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang. 20. Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit. 21. Ontwikkelen van een duurzame visserij. Bij het voorliggende initiatief is sprake van een dermate kleinschalige ontwikkeling, dat geen nationale belangen in het spel zijn. De beoogde ontwikkeling is dan ook niet in strijd met de nationale belangen, zoals verwoord in de Nationale Omgevingsvisie. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) In het Barro zijn de nationale belangen die juridische borging vereisten opgenomen. De AMvB Ruimte is gericht op doorwerking van de nationale belangen in bestemmingsplannen. In het Barro staat aan welke regels de gemeenten en provincies zich moeten houden bij het opstellen van ruimtelijke plannen. Het Barro heeft gezien de aard en kleinschaligheid van het project geen gevolgen voor het planvoornemen. Besluit ruimtelijke ordening (Bro en Ladder voor duurzame verstedelijking) Bij het voorliggende plan dient een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming plaats te vinden. Dit moet met behulp van de “ladder van duurzame verstedelijking” worden onderbouwd, conform artikel 3.1.6.

van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De ladder voor duurzame verstedelijking is verankerd in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het tweede lid van artikel 3.1.6 luidt volgt: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien." De motiveringsplicht is onder meer van toepassing op woningbouw. Deze verplichting geldt voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen en buiten het bestaand stedelijk gebied. Een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik, waarvoor een goede ruimtelijke onderbouwing vereist is, valt onder het bereik van de Ladder. Om te kunnen bepalen of een ontwikkeling onder het regime van artikel 3.1.6 tweede lid Bro valt, dient eerst de vraag beantwoord te worden of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Het project voor de realisering van het appartementencomplex met 15 woningen dient op grond van de jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak d.d. 28 juni 2017 (uitspraak 201608869/1/R3) als een nieuwe stedelijke ontwikkeling beschouwd te worden.

Op 28 juni 2017 heeft de Afdeling een overzichtsuitspraak gedaan over de ladder voor duurzame verstedelijking. De uitspraak bevat de hoofdlijnen van de jurisprudentie van de Afdeling over de eisen waaraan een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen. Voor woningbouw is het volgende bepaald: “Wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen, die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt”. De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling “nieuw” is. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

15

KADERS RUIMTELIJK BELEID

Volgens het vigerende bestemmingsplan “Kern Swalmen” was binnen de bestemming “Centrum-2” volgens de bouwregels in artikel 8.2. “een maximaal bebouwingspercentage van 90% toegestaan per bouwperceel”. Het bouwperceel bedraagt circa 745 m2 met de bestaande bebouwing in 2 bouwlagen. De nieuwe bebouwing met 15 woningen in gedeeltelijk 4 bouwlagen is daarmee intensiever dan de bestaande bebouwing. Het ruimtebeslag van de 15 nieuwe woningen is daarmee intensiever dan op grond van het geldende planologisch regime mogelijk was. Derhalve is er sprake zijn van een “nieuwe stedelijke ontwikkeling”. Anderzijds is er sprake van “herbestemmen”, waarbij het vastgoed door functiewijziging een oplossing geboden wordt voor leegstand met het herbestemmen van kantoor naar de functie wonen. Herbestemmen van vastgoed is in beginsel laddervrij, omdat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De ontwikkeling vindt plaats op een locatie binnen het bestaand stedelijk gebied, waardoor wordt aangesloten bij het principe van ‘zorgvuldig ruimtegebruik’. In het kader van uitvoerbaarheid moet tevens aandacht worden besteed aan de behoefte van het plan. Uit de Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving 2022 tot en met 2025 is gebleken dat er in Swalmen een aanzienlijke behoefte bestaat aan appartementen met een lift.

In dit woonsegment zijn in Swalmen in de periode 2018 tot en met 2020 geen appartementen gerealiseerd en is er nauwelijks plancapaciteit beschikbaar. In paragraaf 3.4 “Gemeentelijk beleid” zal hierop uitgebreid ingegaan worden. Nu de woningbouwontwikkeling op de locatie van een voormalig kantoor/bedrijf voorziet in een behoefte en gepland is binnen bestaand stedelijk gebied, wordt voldaan aan de Ladder. Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt: ‘Bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, en ook de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. Vanuit het Barro zijn geen door het Rijk geformuleerde belangen relevant. De projectlocatie is niet gelegen in het stroomvoerend of bergend regime van de Maas. De Beleidslijn Grote Rivieren vormt daarmee geen toetsingskader. Conclusie De locatie betreft een bestaand stedelijk gebied met een niet wijzigende wegenstructuur. Het rijksbeleid vormt geen belemmering voor het realiseren van de 15 appartementen aan de Markt 12 te Swalmen. De ontwikkeling voldoet kortom aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking. 3.3.

Provinciaal beleid

Voor de provinciale beleidskaders zal ingegaan worden op de Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVL). De POVL vervangt het in 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL 2014). Tevens wordt ingegaan op de ontwerp-Omgevingsverordening Limburg 2021. 1. Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVL) De POVL is op 1 oktober 2021 vastgesteld door Provinciale Staten van Limburg. De provincie moet beschikken over een Provinciale Omgevingsvisie en Omgevingsverordening in het kader van de nieuwe Omgevingswet. De POVI richt zich op de langere termijn (2030-2050) en beschrijft onderwerpen zoals wonen, bodem, infrastructuur, milieu, ruimtelijke economie, water, natuur, luchtkwaliteit, landschap en cultureel erfgoed. Ook de aspecten gezondheid en een gezonde leefomgeving worden in de Omgevingsvisie meegenomen.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

16

KADERS RUIMTELIJK BELEID

De Omgevingsvisie stelt op strategisch niveau de kaders voor het provinciaal handelen bij toekomstige ontwikkelingen en activiteiten. De Omgevingsvisie bevat daarmee belangrijke keuzes ten aanzien van het te voeren beleid en vormt de basis voor verdere uitwerkingen en plannen en programma’s. De POVI is op 25 oktober 2021 in werking getreden en vervangt daarmee het Provinciaal Omgevingsplan Limburg uit 2014 (POL2014). De zoneringen op grond van het oude POL 2014 zijn in de POVL overgenomen op de kaart 'Limburgse principes'. In de vastgestelde POVL is onderhavig plangebied gelegen in het hoofdtype ‘Bebouwd gebied”, in de categorie “Landelijke kern”. De zorg voor een goede kwaliteit van de leefomgeving en een goede bereikbaarheid zijn hier belangrijke uitgangspunten.

Figuur 20: Locatie projectgebied binnen 'landelijke kern' volgens Omgevingsvisie Limburg

Het geformuleerde beleid in de Omgevingsvisie heeft niet geleid tot aanpassingen van de begrenzing in de bestaande indicatieve kaartbeelden bij het POL 2014. Vanuit beleidsmatig oogpunt in relatie tot voorliggende planontwikkeling is er geen sprake van relevante wijzigingen. Het begrip ‘provinciaal belang’ is niet nader afgebakend in de Omgevingswet. Aan de hand van de volgende criteria wordt bepaald of er een provinciaal belang bestaat: ▪ er is sprake van de uitvoering van één of meerdere kerntaken van de Provincie; ▪ er is sprake van een gemeentegrensoverschrijdende/(boven)regionale problematiek; ▪ er is sprake van een algemeen belang voor de bevolking, de omgevingskwaliteit of het bedrijfsleven in de provincie Limburg. Deze criteria gelden zowel afzonderlijk van elkaar als in combinatie. Alle woningbouwontwikkelingen worden door de Provincie als een provinciaal belang beschouwd. De voorliggende ontwikkeling is tevens (nog) niet opgenomen in de regionale programmering/ planvoorraad in Midden-Limburg. Derhalve is er een provinciaal belang bij het project. In het voorliggende geval is sprake van een woningbouwontwikkeling en een logische herinvulling van een leegstand pand in het centrum van Swalmen. Er vindt een kwaliteitsverbetering van het woon- en leefklimaat in de omgeving plaats, doordat de beoogde ontwikkeling is gekoppeld aan het opheffen van de leegstand.

De ontwikkeling wordt daarmee passend geacht op deze locatie vanuit de provinciale Omgevingsvisie Limburg.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

17

KADERS RUIMTELIJK BELEID

2. Omgevingsverordening Limburg 2014 en 2021 (OVL) Het principe van een duurzame verstedelijking en de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking was in de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgelegd. Op 11 november 2016 hebben Provinciale Staten van Limburg de Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Met de Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 werd, zoals in het POL 2014 was vastgelegd, invulling gegeven aan de borging van de bestuursafspraken regionale uitwerking POL 2014 door middel van zogenoemde voorzorgsbepalingen. In paragraaf 2.2 van de Omgevingsverordening zijn regels opgenomen ten behoeve van duurzame verstedelijking. Onderdeel hiervan vormt onder meer de ladder voor duurzame verstedelijking. De onderbouwing van het project in relatie tot deze ladder is reeds opgenomen in paragraaf 3.2. (Rijksbeleid). Het plan voldoet aan het gestelde in de omgevingsverordening ten aanzien van de ladder voor duurzame verstedelijking. Als sprake is van een kleinschalige ontwikkeling wordt een uitzondering gemaakt op het begrip nieuwe stedelijke ontwikkeling en is de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing. De bouw van 15 appartementen is aan te merken als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de ladder volgens de jurisprudentie van de Raad van State (uitspraak 201608869/1/R3).

Als de woningbouwontwikkeling voorziet in een behoefte en gepland is binnen bestaand stedelijk gebied, dan wordt voldaan aan de Ladder. In paragraaf 2.4 van de omgevingsverordening zijn bestuursafspraken opgenomen met betrekking tot de regionale uitwerking van het POL 2014. In artikel 2.4.2 'Wonen' lid 3 is opgenomen dat een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Midden-Limburg niet mag voorzien in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen, anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde regionale structuurvisie ten aanzien van wonen voor de regio Midden-Limburg. In dit geval past de ontwikkeling binnen het regionale woonbeleid, zoals omschreven in de paragraaf gemeentelijk beleid onder 3.4.3. Na de vaststelling van de ontwerp-Omgevingsvisie is, op basis van die inhoud, ook de volgende stap voor de Omgevingsverordening reeds gezet. Het ontwerp van de Omgevingsverordening Limburg (2021) lag van 7 juni tot en met 19 juli 2021 voor eenieder ter inzage. De Omgevingsverordening is vastgesteld door Provinciale Staten op 17 december 2021. De inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingsverordening is gelijk aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet: 1 januari 2024. Tot die tijd blijft de huidige Omgevingsverordening van kracht.

Figuur 21: Uitsnede Omgevingsverordening Limburg 2021 met besluitgebied binnen landelijke kern

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

18

KADERS RUIMTELIJK BELEID

Volgens de bovenstaande figuur uit de Omgevingsverordening Limburg is het besluitgebied gesitueerd in het bebouwd gebied van een landelijke kern in de regio Midden-Limburg. Geconcludeerd kan worden dat het voorliggende plan in overeenstemming is met de provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVL) 2021 en de Omgevingsverordening Limburg 2014/2021 (OVL). 3.4.

Het gemeentelijk beleid

Voor de gemeentelijke beleidskaders zal achtereenvolgens ingegaan worden op: 1. Toekomstvisie Roermond 2030; 2. Vigerend bestemmingsplan “Kern Swalmen”; 3. Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving 2014 en actualisatie 2018-2021; 4. Beleid “Verklaring van geen bedenkingen (VVGB)” gemeenteraad Roermond. Ad. 1. Toekomstvisie Roermond 2030 Dit beleidsplan is vastgesteld in december 2016 en is een visie op hoofdlijnen rond strategische thema’s die een samenhangend geheel vormen. Een van die thema’s is een prachtige stad met mooie kernen en wijken, waarbij kwaliteitsverbetering van de gebouwde omgeving centraal staat. Het voorliggend plan sluit aan bij hetgeen wordt nagestreefd in de Toekomstvisie van Roermond. De bouw van maximaal 15 woningen binnen het projectgebied, waarmee wordt aangesloten bij de marktvraag, draagt bij aan de compacte stad en een rijke variatie aan woonbuurten. Ad. 2. Vigerend bestemmingsplan “Kern Swalmen” De locatie heeft volgens het vigerend bestemmingsplan “Kern Swalmen” (vastgesteld door de gemeenteraad op 7 juli 2011) de volgende hoofdbestemming: ▪ Artikel 8 “Centrum -2”. De voor 'Centrum - 2' aangewezen gronden zijn o.a. bestemd voor: b) wonen, al dan niet gestapeld, waarbij de woonfunctie op de begane grond uitsluitend is toegestaan voor zover aanwezig ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan.

Verder is volgens de bouwregels in artikel 8.2.1. het bouwen van nieuwe hoofdbebouwing niet toegestaan. Volgens het bestemmingsplan bedraagt: ▪ het maximale bebouwingspercentage 90% per bouwperceel, daarvan wordt afgeweken; ▪ de maximale goothoogte 7 meter, daarvan wordt niet afgeweken; ▪ de maximale bouwhoogte 10 meter, daarvan wordt afgeweken met 12,40 meter. Verder geldt de volgende dubbelbestemming: ▪ Artikel 22 “Waarde – Archeologie historische kern”. Deze bestemming is gericht op de bescherming en het behoud van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische waarden. Op de voor 'Waarde - Archeologie historische kern' aangewezen gronden mag geen bebouwing worden opgericht, met uitzondering van: a) vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bebouwing, waarbij de oppervlakte, voor zover gelegen op of onder peil, niet wordt uitgebreid en waarbij gebruik wordt gemaakt van de bestaande fundering; b) bebouwing waarvoor de grondwerkzaamheden niet dieper dan 40 cm reiken; Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

19

KADERS RUIMTELIJK BELEID

c) bebouwing waarvoor de grondwerkzaamheden een oppervlak beslaan van minder dan 100 m². Gelet op de beoogde nieuwbouw is er ook strijdigheid met de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie”. De verbeelding is onderstaand weergegeven.

Figuur 22: Fragment verbeelding bestemmingsplan “Kern Swalmen”

Gelet op het bovenstaande past de realisatie van 15 woningen niet rechtstreeks in het geldende bestemmingsplan. Er zijn geen binnenplanse afwijkings- of wijzigingsbevoegdheden opgenomen om af te wijken van het geldende bestemmingsplan. Medewerking kan alleen verleend worden met toepassing van artikel 2.12 lid 1, sub a, onder 3 Wabo, middels een zogenaamd projectbesluit. Deze buitenplanse procedure is alleen mogelijk, indien de motivering een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Geconcludeerd kan worden dat het project in strijd is met het vigerende bestemmingsplan “Kern Swalmen”. Ad. 3. Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving 2022 tot en met 2025 De gemeenteraad van Roermond heeft op 22 september 2022 de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022 tot en met 2025 (hierna: de structuurvisie) vastgesteld. De structuurvisie is vastgesteld door de zeven afzonderlijke gemeenteraden in de regio. In deze structuurvisie wordt de gewenste ruimtelijke ontwikkelingsrichting ten aanzien van het beleidsveld ‘Wonen’ voor de korte termijn (2022 tot en met 2025) en met een doorkijk naar de lange termijn vastgelegd. Om de regio Midden-Limburg aantrekkelijk te houden, moet duurzaam worden geïnvesteerd in de toekomst. De structuurvisie geeft richting aan de kwalitatieve en kwantitatieve opgave waar de gemeenten voor staan.

In de visie wordt minder dan voorheen de nadruk gelegd op het schrappen van planvoorraad voor woningen en wordt meer de nadruk gelegd op het realiseren van plannen zodat de juiste woningen op de juiste plaats worden gerealiseerd. Ook omvorming van woningbouwplannen naar segmenten die beter bij de behoefte passen is uitgangspunt. Nieuwe plannen dienen getoetst te worden aan de structuurvisie en de daarin per segment opgenomen behoefte gekoppeld aan de bestaande plannen en reeds gerealiseerde woningen in dat segment. Het betreffende plan gaat om de toevoeging van 15 huurappartementen.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

20

KADERS RUIMTELIJK BELEID

Het plan betreft de bouw van 15 huurappartementen met lift. Het plan is getoetst aan de Structuurvisie Wonen Midden Limburg 2022-2025. In de structuurvisie is afgesproken dat ook bij een kwantitatief overschot aan plannen, plannen kunnen worden toegevoegd waar een kwalitatief tekort aan bestaat. Uit de structuurvisie en het onderliggende woningmarktonderzoek blijkt dat er in Swalmen per 1 januari 2018 een aanzienlijke behoefte bestaat aan huurappartementen met lift, terwijl er geen appartementen in deze categorie zijn gerealiseerd in de periode 2018 tot en met 2021 en er ook beperkt plancapaciteit beschikbaar is. Daarmee is er een kwalitatieve behoefte aan deze woningen en past het plan daarmee in de structuurvisie wonen. Ad. 4. Beleid “Verklaring van geen bedenkingen (VVGB)” gemeenteraad Roermond Het plan betreft de realisatie van 15 appartementen aan de Markt 12 te Swalmen. Onderhavig plan is in strijd met het geldende bestemmingsplan 'Kern Swalmen' nu de realisatie van een woonfunctie met nieuwbouw niet rechtstreeks past. Medewerking kan worden verleend met een omgevingsvergunning voor het afwijken van het geldende bestemmingsplan met een goede ruimtelijke onderbouwing, het zgn. 'Wabo-projectbesluit'. Bij de aanvraag zal een ruimtelijke onderbouwing gevoegd worden, waarbij een algehele belangenafweging zal plaatsvinden.

ln beginsel is bij een 'Wabo-projectbesluit' altijd een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist. Op 13 juli 2017 heeft de gemeenteraad van Roermond categorieën van gevallen vastgesteld (2017105312), waarbij geen verklaring van geen bedenkingen (VVGB) vereist is. ln onderhavig geval is sprake van 15 appartementen binnen bestaand stedelijk gebied. Er is daarom een VVGB van de gemeenteraad vereist. Het bovenstaande leidt tot de volgende procedure: ▪ de gemeenteraad geeft een ontwerp-VVGB af en besluit dat indien naar aanleiding van de terinzagelegging van de ontwerp- omgevingsvergunning geen zienswijzen wordt ontvangen en de omgevingsvergunning niet wijzigt ten opzichte van de ontwerp-omgevingsvergunning, de VVGB kan worden geacht definitief te zijn verleend; ▪ de start van de besluitvormingsprocedure van de omgevingsvergunning en de ter inzage legging van de ontwerp-omgevingsvergunning is gemandateerd; ▪ de ontwerp-VVGB wordt samen met de ontwerp-omgevingsvergunning ter inzage gelegd, waarbij de mogelijkheid bestaat tot het indienen van zienswijzen; ▪ indien geen zienswijzen worden ontvangen wordt de VVGB geacht definitief te zijn verleend. lndien er wel zienswijzen worden ontvangen neemt de gemeenteraad een definitief besluit over de VVGB, rekening houdend met deze zienswijzen; ▪ besluit omtrent verlening van omgevingsvergunning.

Geconcludeerd kan worden dat het plan passend is binnen de beschreven gemeentelijke kaders uitgezonderd het vigerend bestemmingsplan.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

21

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

4.

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

4.1.

Inleiding

Voor het bepalen van de effecten van het project is het van belang om na te gaan of realisatie zal leiden tot een mogelijke aantasting van de ruimtelijke structuur en de aanwezige functies ter plaatse. De ruimtelijke gevolgen in de directe omgeving van het project staan hierbij centraal. Voor de bestaande en toekomstige situatie zal achtereenvolgens ingegaan worden op de volgende aspecten: ▪ milieuaspecten (bodem, geluid, industrielawaai, milieuzonering, geur en luchtkwaliteit); ▪ externe veiligheid; ▪ verkeer en parkeren; ▪ archeologie en cultuurhistorie; ▪ natuur en landschap; ▪ water; ▪ flora- en fauna inclusief stikstofberekening; ▪ m.e.r.- beoordeling ▪ economische uitvoerbaarheid en kostenverhaal. 4.2.

Milieuaspecten

Bodem In het kader van een ruimtelijk plan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem in het plangebied in overeenstemming moet zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet Bodembescherming. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Voor het plan is een milieuhygiënisch vooronderzoek bodem uitgevoerd door Econsultancy B.V. onder rapportnummer 17931.001 d.d. 2 februari 2022 zie bijlage 1. Het bodemonderzoek is uitgevoerd conform de richtlijnen van de NEN 5725 en bestaat uit een vooronderzoek naar de historie en bodemgesteldheid van de onderzoekslocatie met de volgende conclusies: ▪ Uit de beschikbare bouwdossiers blijkt niet dat er sprake is geweest van bodembelastende activiteiten op de locatie ▪ Tijdens de veldinspectie op de locatie zijn geen waarnemingen gedaan die wijzen op de aanwezigheid van bodemverontreiniging of bronnen van verontreiniging. ▪ Op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek bodem en de terreininspectie kan gesteld worden dat er milieuhygiënisch géén belemmeringen bestaan voor de voorgenomen herontwikkeling van de onderzoekslocatie. ▪ De onderzoeksresultaten geven géén aanleiding voor verder bodemonderzoek dan wel een bodemonderzoek op analytische grondslag. ▪ De milieuhygiënische conditie van de bodem vormt geen belemmering voor de voorgenomen herontwikkeling van het perceel.

Vanuit het aspect bodem zijn er geen belemmeringen aanwezig voor de planontwikkeling.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

22

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Geluid Het nieuwe appartementencomplex betreft een geluidgevoelige bestemming in het kader van de Wet geluidhinder (Wgh), derhalve dient er rekening te worden gehouden met geluid uit de omgeving, zoals wegverkeer, railverkeer en industrielawaai. De Wgh stelt dat de geluidbelasting op de gevels van gevoelige bestemmingen niet hoger mag zijn dan de hoogst toelaatbare waarden. Kan hier niet aan worden voldaan dan is de realisatie van geluidgevoelige bestemmingen niet toegestaan. Blijft de geluidbelasting onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB, zoals gesteld in de Wgh, dan zijn er akoestisch gezien geen belemmeringen en hoeven er geen procedures gevolgd te worden. Voor het projectgebied kan het volgende gesteld worden: ▪ het plan is gelegen in de zone (zonebreedte 200 meter) van de Rijksweg Zuid op een afstand van circa 120 meter met een snelheidsregime van 50 km/uur; omdat deze weg goed wordt afgeschermd door de omliggende bebouwing is de kans klein dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden en is een akoestisch onderzoek niet nodig. ▪ het plan valt niet binnen de geluidzone van de spoorweg Roermond-Venlo en de autosnelweg A-73.

▪ de Markt kent een snelheidsregime van 30 km/uur en is dus niet gezoneerd in het kader van de Wgh; ▪ binnen de zone dient de hoogst toelaatbare geluidbelasting ten gevolge van het verkeer op de betreffende weg in acht te worden genomen; ▪ ter hoogte van het project zijn de etmaalintensiteiten naar verwachting dermate laag dat de voorkeurswaarde van 48 dB en maximale ontheffingswaarde van 63 dB niet wordt overschreden; ▪ voor de appartementen is de zgn. binnenwaarde van 33 dB van het Bouwbesluit van belang, de nieuwe woningen zullen hieraan kunnen voldoen door het gebruik van bouwmaterialen die voldoen aan het Bouwbesluit; Op grond van het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het project akoestisch niet belemmerd wordt. Industrielawaai Conform artikel 40 van de Wgh ligt er rond een gezoneerd industrieterrein een zone, waarbuiten de geluidbelasting ten gevolge van het industrieterrein de voorkeurswaarde van 50 dB(A) niet overschrijdt. Indien er een planwijziging in de zone plaatsvindt, waarbij zogenaamde geluidgevoelige bestemmingen worden geprojecteerd, dient onderzocht te worden of de geluidbelasting t.g.v. het industrieterrein de 55 dB(A) overschrijdt. In de kern Swalmen liggen twee gezoneerde industrieterreinen (Van Houten Papier en Cargill Moutfabriek BV). Conform deze contouren valt de locatie niet in een zone rond één van de twee industrieterreinen.

Verder onderzoek is dan ook niet noodzakelijk. Milieuzonering Het aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Voor wat betreft de onderbouwing van bedrijvigheid en nieuwe functies dient te worden uitgegaan van de publicatie “Bedrijven en milieuzonering” van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, editie 2009. De brochure geeft minimale afstanden vanaf de grenzen van een bedrijf die aangehouden moeten worden vanwege geur, stof, geluid en gevaar. Wordt aan de richtwaarden voldaan, dan kan worden aangenomen dat de bedrijvigheid geen belemmering oplevert voor de omgeving. In principe zijn alle woningen, ongeacht of dit bedrijfs- of burgerwoningen zijn, aan te merken als gevoelige objecten.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

23

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

De voor 'Centrum - 2' aangewezen gronden zijn o.a. bestemd voor: a. detailhandel, uitsluitend op de begane grond en met een bedrijfsvloeroppervlakte welke niet meer mag bedragen dan aanwezig is ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan; b. dienstverlening, kantoren met een baliefunctie; c. horeca, categorie 1 tot en met 5, voor zover aanwezig ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerp-bestemmingsplan. Daarmee is bedrijvigheid volgens het vigerende bestemmingsplan “Kern Swalmen” reeds toegestaan in de directe omgeving van de locatie. Het dichtsbijzijnde bedrijf betreft de horecavestiging Markt 13 aan de linkervoorzijde van het project. Het betreft voormalig Café ‘De Plevuus’. Op het pand zit een horecabestemming met bewoning op de verdieping. Het betrof horeca in de categorie 3 volgens het bestemmingsplan “Kern Swalmen”: ‘een inrichting die geheel of in overwegende mate gericht is op het verstrekken van (alcoholische) dranken voor consumptie ter plaatse, alsmede in voorkomende gevallen het verstrekken van maaltijden of etenswaren die ter plaatse genuttigd plegen te worden, alsmede (in sommige gevallen) de gelegenheid biedt tot dansen’. Daaronder worden begrepen: café, bar, grand-café, eetcafé, danscafé, pubs, juice- en healthbar.

Volgens de publicatie “Bedrijven en milieuzonering” van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, editie 2009 is een café een milieucategorie 1 bedrijf. Op basis van de ‘grootste afstand’ tot woonbebouwing zijn de bedrijven ingedeeld in categorieën. Deze worden weergegeven in onderstaande figuur. De Markt en omgeving dient als een gemengd omgevingstype aangemerkt te worden met verschillende functies waaronder wonen, werken en verkeer. De richtafstand voor een categorie1 bedrijf is 10 meter in een omgevingstype rustige woonwijk en rustig buitengebied. De afstand tussen de nieuwbouw van de woningen en de horeca bedraagt 8,5 meter. In een gemengd gebied kan de richtafstand van 10 meter met één stap teruggebracht worden naar 0 meter. Een eventueel terras bij de Markt 13 ligt aan de openbare weg, waardoor het stemgeluid op het terras niet meegenomen behoeft te worden in de beoordeling.

Figuur 23: Richtafstanden VNG-brochure

Daarmee wordt voldaan aan de afstandseis volgens de VNG-brochure. Er is sprake van een goed woon- en leefklimaat in de nieuwe woningen en de horeca Markt 13 wordt door de nieuwe woningen niet belemmerd in zijn ontwikkelruimte. Overige horecabedrijven aan de Markt voldoen ruimschoots aan de afstandseis van 10 meter. De Markt in Swalmen is tevens aangewezen als evenementen-locatie voor Swalmen. Op de Markt in Swalmen vinden jaarlijks terugkerende evenementen plaats, zoals bijvoorbeeld Belaef Zjwame, de kerstmarkt, Kindervakantiewerk en Sjwaampop. Ook staan er elke vrijdag marktlieden met enkele kramen op de Markt. In 2019 vond voor de eerste keer op de locatie ‘In de Häöfkes’ het Zjwaamer Tentsjpektakel plaats.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

24

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

De beide locaties (Markt en de Häöfkes) kunnen samen of apart ingezet worden bij activiteiten en evenementen, waarbij bij gelijktijdig gebruik geen sprake mag zijn van verschillende organisaties met verschillende invulling. Sjwaampop als tweedaags muziekfestival is in 2022 verhuisd naar het evenemententerrein in de Häöfkes. Beiden pleinen zijn geschikt voor middelgrote muziekoptredens en festivals, markten, exposities, culturele activiteiten, theatervoorstellingen, zowel afzonderlijk van elkaar als gezamenlijk evenement. Voor het aspect geluid gelden werkafspraken volgens het “Integraal Uitvoeringskader Evenementen” d.d. augustus 2020 van de gemeente Roermond. Voor de Markt als locatie geldt een maximaal geluidsniveau tot 85 dB(A) op de gevel van de meest nabijgelegen geluidgevoelige bestemming. Bij evenementen met een hoog geluidsniveau of met veel bastonen gelden aanvullende afspraken die vastgelegd worden in de vergunning. Voor de Markt als locatie (gelijktijdig gebruik) geldt een maximum van 12 evenementendagen per jaar. De organisator van een evenement dient tijdig (vermeld in vergunning) de omwonenden en omliggende bedrijven middels een bewonersbrief te informeren. Daarmee is het aantal evenementen begrensd en gelden er maximale geluidniveau’s, waardoor het woonen leefklimaat in de nieuwe woningen aanvaardbaar zal zijn.

Geconcludeerd dient te worden dat in de nabijheid van het project geen bedrijven dan wel inrichtingen gesitueerd zijn die een belemmering vormen voor de realisatie van het project en anderzijds worden de bestaande bedrijven niet beperkt in hun vergunde situatie. Daarmee vormt het aspect bedrijven en milieuzonering geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling van de nieuwe appartementen. Geurwetgeving In de directe omgeving bevinden zich eveneens geen belemmerende activiteiten met stankof geuroverlast van (agrarische) bedrijven. Het project wordt niet belemmerd door de zonering als gevolg van veehouderijen. Wet luchtkwaliteit Voor het aspect luchtkwaliteit is het van belang na te gaan of het plan gevolgen heeft voor de luchtkwaliteit ter plaatse. Hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) vormt het kader voor de beoordeling van de luchtkwaliteit in de buitenlucht. De Wm spreekt van grenswaarden en plandrempels. Grenswaarden zijn normen waaraan in een bepaald jaar voldaan dient te worden. Plandrempels zijn normen die jaarlijks strenger worden en langzaam groeien naar het niveau van de uiteindelijk te bereiken grenswaarde.

Luchtkwaliteitseisen vormen onder de nieuwe ‘Wet luchtkwaliteit’ geen belemmering voor een ruimtelijke ontwikkeling als: ▪ er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; ▪ een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt; ▪ een project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de luchtverontreiniging; ▪ een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL, dat in werking treedt nadat de EU-derogatie heeft verleend. In de planvorming van ruimtelijke plannen moet de initiatiefnemer vaststellen of het plan nietin-betekenende-mate (NIBM) bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Hiervoor is een tool gemaakt: de NIBM-tool. Voor de het aantal voertuigbewegingen van en naar de locatie zijn de CROW (381 december 2018) kencijfers verkeersgeneratie geraadpleegd. Om de juiste kencijfers te raadplegen dient eerst de mate van stedelijkheid van het plangebied bepaald te worden. Hierbij is gebruik gemaakt van de gegevens van het CBS, waarbij de gemeente Roermond, waarbinnen Swalmen ligt, wordt omschreven als sterk stedelijk (code Stedelijkheid = 2). Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

25

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Verder is vanwege de ligging uitgaan van de aanduiding ‘Schil centrum’. Ten aanzien van de 15 (huur)appartementen bedraagt volgens de CROW-kencijfers het aantal motorvoertuigbewegingen van en naar de locatie in een sterk stedelijk gebied en schil centrum: 15 x 5,5 motorvoertuigbewegingen = 82 per etmaal. Onderstaand is de berekening opgenomen.

Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit Jaar van planrealisatie 2024 Extra verkeer als gevolg van het plan Extra voertuigbewegingen 82 (weekdaggemiddelde) Aandeel vrachtverkeer 0,0% Maximale bijdrage extra verkeer

NO2 in μg/m3

0,04

PM10 in μg/m3

0,01

Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m3

1,2

Conclusie De bijdrage van het extra verkeer is niet in betekenende mate; geen nader onderzoek nodig Figuur 24: NIBM-tool

De NIBM-tool bevestigt dat als gevolg van de planontwikkeling er geen nader onderzoek noodzakelijk is. Het onderhavige plan voorziet in de realisering van 15 appartementen. Hiermee wordt ruimschoots onder de aantallen gebleven, zoals genoemd in de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ van de Wet milieubeheer. Woningbouwlocaties vallen onder de 3% norm indien via een ontsluitingsweg niet meer dan 1.500 nieuwe woningen worden ontsloten. Geconcludeerd kan worden dat de Wet luchtkwaliteit geen belemmering oplevert voor de realisering van het project. 4.3.

Externe veiligheid

Beleid Bij externe veiligheid gaat het om de risico’s die samenhangen met het produceren, verwerken, opslaan en vervoeren van gevaarlijke stoffen. Deze risico’s doen zich voor rondom risicovolle inrichtingen, zoals transportassen, waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Hierbij dienen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR) beoordeeld te worden op een eventuele toename als gevolg van een ruimtelijk plan. Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans op een bepaalde plaats om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats onbeschermd aanwezig is. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergegeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6/jaar contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6/jaar contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

26

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is de kans dat een groep van 10 of meer personen overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Voor veranderingen van het groepsrisico in een invloedsgebied dient een verantwoording afgelegd te worden over de wijze waarop de toelaatbaarheid van de verandering in de besluitvorming is betrokken. Bij ruimtelijke besluiten waarbij het groepsrisico relevant is moet het besluit gemotiveerd en verantwoord worden, als maat voor de maatschappelijke impact van een ongeval met veel slachtoffers. Het beleid voor inrichtingen (bedrijven) is vastgelegd in het “Besluit externe veiligheid inrichtingen” (Bevi) dat op 29 oktober 2004 van kracht is geworden. Het beleid voor transport over weg, water en spoor is beschreven in de Wet vervoer gevaarlijke stoffen, de Wet Basisnet en het besluit externe veiligheid transportroutes. In het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) is het externe veiligheidsbeleid met betrekking tot buisleidingen weergegeven. Het Bevb is op 1 januari 2011 van kracht geworden. Visie externe veiligheid Roermond In de Visie externe veiligheid Roermond (kortweg Visie), die op 10 juni 2010 door de gemeenteraad van Roermond is vastgesteld, zijn de ambities en de visie van de gemeente geformuleerd, die gebruikt worden bij de uitvoering van het externe veiligheidsbeleid binnen de gemeente.

Bovendien zijn in de Visie planologische kaders opgesteld voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Het plan betreft het realiseren van 15 appartementen aan de Markt 12 te Swalmen. In het kader van de externe veiligheidsregelgeving worden appartementen aangemerkt als een kwetsbaar object. Ten behoeve van het plan heeft er een inventarisatie plaatsgevonden van de risicovolle activiteiten, zoals transportroutes voor gevaarlijke stoffen, buisleidingen en Bevibedrijven in of nabij het projectgebied. Uit de risicokaart blijkt dat het projectgebied gelegen is binnen de invloedsgebieden van de A73 en de spoorlijn Roermond-Venlo. De A73 ligt op circa 500 meter en de spoorlijn Roermond-Venlo op circa 525 meter van het projectgebied. In de directe nabijheid van de locatie is geen waterweg aanwezig waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. De oude Rijksweg (N271) door de kern Swalmen is niet meer aangewezen als transportroute voor gevaarlijke stoffen. Over het wegvak van de A73 en het baanvak van de spoorlijn Roermond-Venlo ter hoogte van het plangebied worden onder andere toxische vloeistoffen en toxische gassen (categorie LT2 en GT3) vervoerd. Het vrijkomen van dit type stoffen leidt tot een invloedgebied van 880 meter aan weerszijden van de A73 en 995 meter aan weerszijden van het spoor.

Het plangebied ligt buiten de plaatsgebonden risicocontouren van de A73 en de spoorlijn Roermond-Venlo. Uit de vuistregels, die zijn opgenomen in de publicatie “Handleiding Risicoanalyses Transport” (versie 1.1, 1 april 2015, Rijkswaterstaat) kan worden afgeleid dat de omvang van het groepsrisico ter plaatse van het plangebied lager is dan 10% van de oriëntatiewaarde als gevolg van de transporten van gevaarlijke stoffen in tankwagens over de A73 en de spoorlijn Roermond-Venlo.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Markt 12 Swalmen

27

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Advies Veiligheidsregio Limburg Noord De woningen liggen binnen het gebied waar uitsluitend de effecten van een toxisch scenario nog merkbaar zijn. De Veiligheidsregio Limburg Noord (VRLN) heeft voor dit scenario een standaardadvies opgesteld. De inhoud van het standaardadvies is onderstaand weergegeven. De beperkte verantwoording (artikel 7) uit het Besluit externe veiligheid transportroutes is van toepassing. In het kader van deze verantwoording dient er advies gevraagd te worden aan de Veiligheidsregio Limburg Noord. Het standaardadvies van de Veiligheidsregio Limburg Noord voor uitsluitend toxische effecten is als bijlage 2 toegevoegd. Standaardadvies Het standaardadvies is uniform toepasbaar op alle situaties die binnen de criteria van het standaardadvies toxisch liggen. Door het advies als basis te gebruiken bij de wettelijk verplichte verantwoording van het groepsrisico, is de weging van de zelfredzaamheid van de aanwezige personen bij de ontwikkeling geborgd. Het doel van de te nemen maatregelen is het bieden van voldoende bescherming aan mensen binnenshuis. Het advies voor de initiatiefnemer is: ▪ Wanneer voor ventilatie een installatie nodig is, plaats dan op een makkelijk te bereiken plaats, een noodknop waarmee de installatie uitgezet kan worden, zodat er geen ventilatielucht meer van buitenaf wordt ingebracht.

De noodknop kan bijvoorbeeld in de meterkast of bij een brandmeldinstallatie worden geplaatst. Het advies naar de gebruikers van het gebouw is: ▪ Maak de gebruikers bewust van de risico’s en het handelingsperspectief: binnenblijven, ramen en deuren sluiten en mechanische ventilatie uitzetten. ▪ Indien gebouwen geheel of gedeeltelijk zijn voorzien van natuurlijke ventilatie is het advies om naar een ruimte te gaan waar ramen en deuren gesloten kunnen worden en de mechanische ventilatie uitgezet kan worden. ▪ Neem het toxisch scenario en handelwijze op in het bedrijfsnoodplan. Het advies voor de gemeente is: ▪ Informeer de initiatiefnemer en de gebruikers van het plan over de risico’s van de risicobron en het daarbij horende handelingsperspectief en borg dit in overeenkomsten, voorschriften etc. voor zover dit (juridisch) mogelijk is. Conclusie Ongeacht de inzet van gemeente en hulpverleningsdiensten om de situatie zo veilig mogelijk te maken zal er altijd sprake zijn van een restrisico. Immers, de kans op een ongeval, hoe klein ook, blijft altijd aanwezig. Het restrisico is in dit geval onder déze omstandigheden en afgezet tegen een breder kader aanvaardbaar. Het is daarom vanuit het oogpunt van externe veiligheid verantwoord om medewerking te verlenen aan de bouw van de woning.