Bijlage 2 - Ruimtelijke onderbouwing

Ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van de realisering van een appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen Afwijkingsbesluit artikel 2.12 lid 1, sub a onder 3 van de Wabo

Impressietekening ontwerp Bosstraat 73 Swalmen Engelman Architecten

Opdrachtgever: Victor Adams Beheer B.V. Postbus 685 6040 AR ROERMOND Status: Definitief 12 augustus 2022

INHOUDSOPGAVE

INHOUDSOPGAVE 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

INLEIDING Inleiding Aanleiding Ligging projectgebied Leeswijzer

1 1 1 2 3

2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL Inleiding Projectbeschrijving Gebiedsprofiel Ruimtelijke inpassing

4 4 4 10 11

3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

KADERS RUIMTELIJK BELEID Inleiding Rijksbeleid Provinciaal beleid Het gemeentelijk beleid

13 13 13 15 17

4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9.

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN Inleiding Milieuaspecten Externe veiligheid Verkeer en parkeren Archeologie en cultuurhistorie Natuur en landschap Water Flora- en fauna inclusief stikstofberekening Economische uitvoerbaarheid en kostenverhaal

21 21 21 26 29 30 32 32 35 38

5. 5.1. 5.2. 5.3.

PROCEDURE EN OVERLEG Procedure Resultaten vooroverleg Zienswijzenprocedure

39 39 39 40

6. 6.1. 6.2. 6.3.

CONCLUSIES Inleiding Ruimtelijke gevolgen en afweging Conclusie

41 41 41 42

7.

BIJLAGEN

43

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

INLEIDING

1.

INLEIDING

1.1.

Inleiding

In opdracht van Victor Adams Beheer BV (hierna: initiatiefnemer) te Roermond is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld ten behoeve van de realisering van een appartementencomplex aan de Bosstraat 73 te Swalmen in de gemeente Roermond. Het betreft een Wabo-projectbesluit (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) voor het afwijken van het bestemmingsplan. Per besluit van 9 november 2021 is door de gemeente Roermond een principemedewerking verleend voor de bouw van 12 appartementen op de locatie van een voormalig garagebedrijf. Het wettelijk kader kan als volgt toegelicht worden. Artikel 2.1. eerste lid sub c. van de Wabo geeft aan dat het verboden is zonder omgevingsvergunning gronden of bouwwerken te gebruiken in strijd met het bestemmingsplan. Vervolgens bepaalt artikel 2.10 van de Wabo dat de omgevingsvergunning slechts wordt geweigerd, wanneer vergunningverlening met toepassing van artikel 2.12 van de Wabo niet mogelijk is. In artikel 2.12 van de Wabo staat een opsomming aan mogelijkheden om te mogen afwijken van het bestemmingsplan. Als het gaat om een aanvraag die betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.12 eerste lid, sub a onder 3 Wabo, kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend “indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat”.

Onderhavig rapport voorziet in deze goede ruimtelijke onderbouwing. Met de voorliggende ruimtelijke onderbouwing worden de planologische gevolgen van het plan op de omgeving onderzocht en afgewogen. Verder onderscheidt de Wabo twee voorbereidingsprocedures: de reguliere en de uitgebreide. Regel is dat de reguliere voorbereidingsprocedure wordt gevolgd, tenzij anders is bepaald. Voor activiteiten genoemd in artikel 2.12 lid1 sub a onder 3 Wabo (afwijken bestemmingsplan) is de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing. Die houdt in dat met toepassing daarvan gelegenheid wordt geboden zienswijzen in te dienen tegen het ontwerpbesluit van het college, met vervolgens beroep bij de rechtbank en daarna hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak. 1.2.

Aanleiding

Het project is gesitueerd in de kern Swalmen aan de Bosstraat 73, waar de initiatiefnemer een appartementencomplex in gedeeltelijk drie bouwlagen, met in totaal 12 appartementen, wenst te realiseren op de percelen Swalmen, sectie B nummers 3412 en 3413 van 1.980 m2. De percelen waren bebouwd met een garage met bedrijfswoning. Het voormalige garagebedrijf stond enige jaren leeg. Een herontwikkeling van de locatie met een woonfunctie is wenselijk vanuit ruimtelijk oogpunt, met een kwaliteitsverbetering van de omgeving. Voor het bouwplan is een goedgekeurd schetsontwerp beschikbaar van Engelman Architecten.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

1

INLEIDING

De initiatiefnemer is voornemens om op basis van het goedgekeurde ontwerp een plan te realiseren met de volgende kenmerken: ▪ De aanwezige bebouwing is gesloopt, uitgezonderd de bestaande bedrijfswoning welke omgezet gaat worden naar een reguliere woning. ▪ Realisering van 5 appartementen op de begane grond, 5 appartementen op de 1e verdieping en 2 appartementen op de 2e verdieping, het betreft levensloopbestendige woningen in de huursfeer. ▪ Plaatsing 13 bergingen rechterachterzijde parkeerterrein. ▪ Parkeren op het achter terrein aan de Bosstraat met een capaciteit van 20 parkeerplaatsen. De aanvraag omgevingsvergunning omvat de activiteiten bouwen, handelen in strijd met de regels ruimtelijke ordening en het aanleggen van een uitrit. Voor het project is het bestemmingsplan “Kern Swalmen” van toepassing, met de enkelbestemming “Bedrijf” en de dubbelbestemming “Waarde-Archeologie”. Het bouwplan is in strijd met de bouwregels van het vigerende bestemmingsplan “Kern Swalmen”, omdat zowel woningen als het toevoegen van nieuwe woningen niet toegestaan is binnen de bestemming “Bedrijf”, met uitzondering van de bedrijfswoning. In de ruimtelijke onderbouwing zal aangetoond worden dat er geen belemmeringen zijn voor de omgeving en dat het plan ruimtelijk inpasbaar is.

In de ruimtelijke onderbouwing worden de verschillende aspecten beschreven, voor zover die van toepassing zijn en met inachtneming van de gemeentelijke randvoorwaarden, zoals verwoord in de brief van de gemeente Roermond d.d. 9 november 2021. 1.3.

Ligging projectgebied

Het projectgebied is gesitueerd in het oostelijk deel van de kern Swalmen. Het perceel is in gebruik geweest als garagebedrijf vanaf 1960. Vanaf 1970 is rondom de locatie meer bebouwing zichtbaar (woningen). Door de jaren heen is de bebouwing ter plaatse licht uitgebreid in een woonomgeving.

Figuur 1: Globale begrenzing locatie (Bron luchtfoto: Google Maps/Aeres Milieu)

Het perceel heeft aan de Bosstraat een front van circa 25 meter. De oppervlakte van het perceel bedraagt circa 1.980 m2. Het project is gericht op het realiseren van een appartementencomplex op de percelen kadastraal bekend Swalmen sectie B, nummers 3412 en 3413. Op de onderstaande luchtfoto is de projectlocatie kadastraal weergegeven.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

2

INLEIDING

Figuur 2: Ligging projectgebied Bosstraat 73 nr. 3412 zonder de voormalige bedrijfswoning nr. 3413 (Bron: kadaster)

De bestaande bedrijfswoning op perceel 3413 is van het project afgesplitst. De bedrijfswoning wordt omgezet naar een reguliere woning met een aparte aanvraag omgevingsvergunning t.b.v. een gebruikswijziging. 1.4.

Leeswijzer

Het project is gericht op het realiseren van een appartementencomplex na sloop van het bedrijfspand Bosstraat 73 te Swalmen. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 het project- en gebiedsprofiel beschreven. In hoofdstuk 3 worden het relevante Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleidskader beschreven. In hoofdstuk 4 wordt het project getoetst aan de hand van de planologisch relevante aspecten. Hoofdstuk 5 omvat de procedure en overleg. Tenslotte worden in hoofdstuk 6 de conclusies beschreven.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

3

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

2.

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

2.1.

Inleiding

In dit hoofdstuk zal het project en het gebied waarin het initiatief is gesitueerd beschreven worden. 2.2.

Projectbeschrijving

Omschrijving huidige situatie Het garagepand aan de Bosstraat 73 is in 1960 gebouwd. De woning is later in 1963 gerealiseerd. In 1973 en 1975 is de garage uitgebreid met een showroom. Het benzine servicestation is in 1993 beëindigd en gesaneerd. De initiatiefnemer heeft het pand/perceel verworven in 2021.

Figuur 3: Zicht op pand Bosstraat 73 Swalmen en ligging projectgebied op omgevingskaart

Figuur 4: Situatie bestaande toestand voor sloop perceel sectie B 3412

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

4

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Toekomstige situatie Na sloop van het bedrijfspand wordt een appartementencomplex met 12 woningen in 3 bouwlagen gerealiseerd op het perceel. De begane grond bestaat uit 5 woningen. Op de 1e verdieping bevinden zich eveneens 5 woningen en op het linkerdeel van de 2e verdieping 2 woningen met de volgende kenmerken: ▪ Een langgerekt gebouw in 2 bouwvolumes met een verspringende rooilijn en aan de achterzijde van het gebouw een galerij voor de bewoners. ▪ De voormalige bedrijfswoning wordt omgezet naar een reguliere woning. ▪ Alle woningen zijn levensloopbestendig oftewel 0-tredenwoningen in het huursegment, met lift. ▪ In totaal 20 parkeerplaatsen aan de achterzijde, met de inrit parkeren vanaf de Molenweg. ▪ De oppervlakte van de 10 appartementen varieert van minimaal 80 m2 tot maximaal 100 m2 en de 2 appartementen op de linkerhoek hebben een oppervlakte tussen de 100 m2 en 160 m2. ▪ De maximale goot-en bouwhoogte bedraagt 9 meter op de hoek Molenweg-Bosstraat, met drie bouwlagen en 6 meter aan de Bosstraat (naast de bedrijfswoning) met twee bouwlagen. ▪ Aan de rechterachterzijde op het parkeerterrein worden 13 bergingen gerealiseerd, waarvan 12 voor de appartementen en 1 voor stalling van afvalcontainers. ▪ Het fietsparkeren is gesitueerd in de bergingen.

Figuur 5: Situering appartementencomplex op perceel sectie B nr. 3214 (Bron: Definitief ontwerp Engelman Architecten)

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

5

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Figuur 6: Sfeerimpressie voorgevels (Bron: Engelman Architecten)

Onderstaand zijn de gevelbeelden van het nieuwe complex weergegeven op basis van het definitief ontwerp d.d. 12 januari 2022.

Figuur 7: Gevelbeelden (Bron: Definitief ontwerp Engelman Architecten)

Figuur 8: Gevelbeelden (Bron: Definitief ontwerp Engelman Architecten)

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

6

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Figuur 9: Gevelbeelden (Bron: Definitief ontwerp Engelman Architecten)

Figuur 10: Gevelbeelden (Bron: Definitief ontwerp Engelman Architecten)

Figuur 11: Gevelbeelden (Bron: Definitief ontwerp Engelman Architecten)

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

7

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Figuur 12: Gevelbeelden (Bron: Definitief ontwerp Engelman Architecten)

Figuur 13: Doorsnede S1 (Bron: Definitief ontwerp Engelman Architecten)

Figuur 14: Doorsnede S2 en S3 (Bron: Definitief ontwerp Engelman Architecten)

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

8

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Figuur 15: Plattegrond begane grond (Bron: Definitief ontwerp Engelman Architecten)

Figuur 16: Plattegrond 1e verdieping (Bron: Definitief ontwerp Engelman Architecten

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

9

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Figuur 17: Plattegrond 2e verdieping (Bron: Definitief ontwerp Engelman Architecten)

Figuur 18: Sfeerimpressie hoek- en achtergevel is slechts een verbeelding en kan afwijken van het uiteindelijke plan (Bron: Engelman Architecten)

2.3.

Gebiedsprofiel

Algemeen Kenmerkend voor Swalmen is de doorkruising van de noord-zuid gerichte oude Rijksweg (N271). Het centrum van Swalmen bevindt zich aan de westelijke zijde van de Rijksweg, met het woongebied Breden Ars-Laakberg-Heide. Aan de oostzijde van de Rijksweg bevinden zich twee grootschalige woonbuurten Heistraat-Schuttekamp en Martin Giessen, welke vanaf 1950-1960 zijn gerealiseerd. Deze woonwijken zijn gerealiseerd vanuit de radialen Bosstraat en Koppestraat, die van oorsprong hier aanwezig waren. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

10

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Martin Giessen was voorheen agrarisch met onontgonnen heide en is vanaf 1970 gebouwd. Het project Bossstraat 73 is gesitueerd oostelijk in dit deel van de kern van Swalmen. In het gebied is sprake van een overwegende woonbebouwing. Vanaf 1997 is de nog aanwezige bedrijfsbebouwing aan de Bosstraat-Zuid vervangen door woningbouw. Dit deel van de Bosstraat is gelegen tegen en in het natuurgebied nabij rivier de Swalm en het Duitse natuurgebied Diergardt’scher Wald.

Figuur 19: Te slopen pand Bosstraat 73 (Bron: Engelman Architecten)

Huidig grondgebruik in de omgeving van het project De locatie wordt aan de noordzijde begrensd door (woon)bebouwingen aan de Pater Geraedtstraat, aan de oostzijde door een woning met tuin (Bosstraat 75), aan de zuidzijde door de Bosstraat met woningen en een cafétaria. Aan de westzijde bevindt zich de Molenweg. Verder is er infrastructuur aanwezig in de vorm van 30 km-wegen. Een 30km/uur gebied is een gebied waar de maximumsnelheid op 30 kilometer per uur is vastgesteld. 2.4

Ruimtelijke inpassing

De onderhavige bedrijfslocatie, een garagebedrijf, ligt in een woongebied. Een dergelijk bedrijf, midden in een woonomgeving, is niet ideaal; het bedrijf hoort meer thuis op een bedrijventerrein. De invulling van deze bedrijfslocatie met een woonfunctie is vanuit ruimtelijk oogpunt een goede ontwikkeling. Het betreft een hoeklocatie, die aan twee zijden door straten wordt ontsloten, waardoor de nieuwe woonfunctie ook rechtstreeks op de bestaande wegen wordt ontsloten. Bij het ontwerp van het appartementencomplex is vanuit stedenbouwkundig oogpunt in voldoende mate rekening gehouden met de directe omgeving. De breedte en de diepte van de nieuwbouw is zodanig vorm gegeven, dat deze aansluit op de gebouwde omgeving.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

11

PROJECT- EN GEBIEDSPROFIEL

Door hantering van verschillende rooilijnen is een wisselend bebouwingsbeeld (wat betreft rooilijnen en voorgevels) van de directe omgeving ontstaan. De bestaande bebouwing aan de Bosstraat, maar ook aan de Molenweg, kent een enigszins verspringende rooilijn. De gekozen bouwhoogtes zijn eveneens passend in de omgeving. Met een positief eindadvies heeft de commissie Beeldkwaliteit ingestemd met het bouwplan.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

12

KADERS RUIMTELIJK BELEID

3.

KADERS RUIMTELIJK BELEID

3.1.

Inleiding

Voor een beoordeling van het project is het noodzakelijk in te gaan op het vigerend ruimtelijk beleid in het algemeen. Hierbij zal aansluiting worden gezocht bij het Rijksbeleid, het provinciale beleid (Omgevingsvisie Limburg 2021) en de beleidsplannen van de gemeente Roermond. 3.2.

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Voor het plan is vanuit de nationale beleidskaders de Nationale Omgevingsvisie, kortweg de NOVI van belang. Op 11 september 2020 heeft het Rijk vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI vervangt op Rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) in het kader van de nieuwe Omgevingswet. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 juli 2022 in werking. De Omgevingswet bundelt alle huidige wetten over de leefomgeving. Daarbij hoort ook een rijksvisie op de leefomgeving: de NOVI. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. Aan de hand van een toekomstperspectief voor 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten: ▪ Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie ▪ Duurzaam economisch groeipotentieel ▪ Sterke en gezonde steden en regio's ▪ Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied De NOVI benoemt de volgende nationale belangen: 1. Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving. 2. Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit. 3. Waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties.

4. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. 5. Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. 6. Waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem. 7. In stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit. 8. Waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving. 9. Zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten. 10. Beperken van klimaatverandering. 11. Realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening, die in 2050 CO₂-arm is en de daarbij benodigde hoofdinfrastructuur. 12. Waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen. 13. Realiseren van een toekomstbestendige, circulaire economie. 14. Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit). 15. Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

13

KADERS RUIMTELIJK BELEID

16. Waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat. 17. Realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit. 18. Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie. 19. Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang. 20. Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit. 21. Ontwikkelen van een duurzame visserij. Bij het voorliggende initiatief is sprake van een dermate kleinschalige ontwikkeling dat geen nationale belangen in het spel zijn. De beoogde ontwikkeling is dan ook niet in strijd met de nationale belangen, zoals verwoord in de Nationale Omgevingsvisie. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) In het Barro zijn de nationale belangen die juridische borging vereisten opgenomen. De AMvB Ruimte is gericht op doorwerking van de nationale belangen in bestemmingsplannen. In het Barro staat aan welke regels de gemeenten en provincies zich moeten houden bij het opstellen van ruimtelijke plannen. Het Barro heeft gezien de aard en kleinschaligheid van het project geen gevolgen voor het planvoornemen. Besluit ruimtelijke ordening (Bro en Ladder voor duurzame verstedelijking) Bij het voorliggende plan dient een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming plaats te vinden.

Dit moet met behulp van de “ladder van duurzame verstedelijking” worden onderbouwd, conform artikel 3.1.6. van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De Ladder is wettelijk verankerd in het Bro en geldt als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen. Overheden moeten op grond van het Bro alle nieuwe stedelijke ontwikkelingen motiveren aan de hand van de treden van de Ladder. De Ladder voor duurzame verstedelijking is verankerd in het Bro in de artikelen 1.1.1 en 3.1.6. De motiveringsplicht is onder meer van toepassing op woningbouw. Artikel 3.1.6, tweede lid, Bro verplicht om in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling te beschrijven. Deze verplichting geldt voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen en buiten het bestaand stedelijk gebied. Een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik, waarvoor een goede ruimtelijke onderbouwing vereist is, valt onder het bereik van de Ladder. Om te kunnen bepalen of een ontwikkeling onder het regime van artikel 3.1.6 tweede lid Bro valt, dient eerst de vraag beantwoord te worden of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Het project voor de realisering van het appartementencomplex dient op grond van de jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak d.d.

28 juni 2017 (uitspraak 201608869/1/R3) als een nieuwe stedelijke ontwikkeling beschouwd te worden. Op 28 juni 2017 heeft de Afdeling een overzichtsuitspraak gedaan over de ladder voor duurzame verstedelijking. De uitspraak bevat de hoofdlijnen van de jurisprudentie van de Afdeling over de eisen waaraan een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen. Voor woningbouw is het volgende bepaald: “Wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen, die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt”. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

14

KADERS RUIMTELIJK BELEID

Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf 12 woningen er sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladder plichtig is. De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling “nieuw” is. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Volgens het vigerende bestemmingsplan “Kern Swalmen” was binnen de bestemming “Bedrijf” volgens de bouwregels in artikel 5.2.1 “een maximaal bebouwingspercentage van 80% toegestaan per bouwperceel tenzij anders is aangegeven”. Het bouwperceel bedraagt afgerond 2.000 m2 met een bestaande bebouwing (garage + showroom) van 768 m2. De maximale bebouwing kon 1.600 m2 bedragen. Het ruimtebeslag van de 12 nieuwe woningen in de foodprint is aanmerkelijk lager dan er op grond van het geldende planologisch regime mogelijk was. Derhalve is er geen sprake van een “nieuwe stedelijke ontwikkeling”. Wanneer de Ladder niet van toepassing is op een plan, is wel een motivering nodig waaruit blijkt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In het kader van uitvoerbaarheid moet onder andere aandacht worden besteed aan de behoefte aan het plan.

Uit de Structuurvisie Wonen Midden Limburg 2018-2021 is gebleken dat er in Swalmen per 1 januari 2018 een aanzienlijke behoefte bestaat aan appartementen met een lift. In dit woonsegment zijn in Swalmen in de periode 2018 tot en met 2020 geen appartementen gerealiseerd en is er nauwelijks plancapaciteit beschikbaar. In paragraaf 3.4 “Gemeentelijk beleid” zal hierop uitgebreid ingegaan worden. Nu de woningbouwontwikkeling op de locatie van een voormalig bedrijf voorziet in een behoefte en gepland is binnen bestaand stedelijk gebied, wordt voldaan aan de Ladder. Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt: ‘Bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, en ook de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. Vanuit het Barro zijn geen door het Rijk geformuleerde belangen relevant. De projectlocatie is niet gelegen in het stroomvoerend of bergend regime van de Maas. De Beleidslijn Grote Rivieren vormt daarmee geen toetsingskader. Conclusie De locatie betreft een bestaand stedelijk gebied met een niet wijzigende wegenstructuur. Het rijksbeleid vormt geen belemmering voor het realiseren van de 12 appartementen aan de Bosstraat 73 te Swalmen. 3.3.

Provinciaal beleid

Voor de provinciale beleidskaders zal ingegaan worden op de Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVL). De POVL vervangt het in 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevings-plan Limburg (POL 2014). Tevens wordt ingegaan op de ontwerp-Omgevingsverordening Limburg 2021. 1. Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVL) Voor het provinciaal ruimtelijk beleid was het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL 2014) kader stellend. Op 12 december 2014 hebben Provinciale Staten het POL 2014, de Omgevingsverordening Limburg 2014 en het Provinciaal Verkeers- en Vervoersprogramma 2014 vastgesteld. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

15

KADERS RUIMTELIJK BELEID

De POVL is op 1 oktober 2021 vastgesteld door Provinciale Staten van Limburg. De provincie moet beschikken over een Provinciale Omgevingsvisie en Omgevingsverordening in het kader van de nieuwe Omgevingswet. De POVI richt zich op de langere termijn (2030-2050) en beschrijft onderwerpen zoals wonen, bodem, infrastructuur, milieu, ruimtelijke economie, water, natuur, luchtkwaliteit, landschap en cultureel erfgoed. Ook de aspecten gezondheid en een gezonde leefomgeving worden in de Omgevingsvisie meegenomen. De Omgevingsvisie stelt op strategisch niveau de kaders voor het provinciaal handelen bij toekomstige ontwikkelingen en activiteiten. De Omgevingsvisie bevat daarmee belangrijke keuzes ten aanzien van het te voeren beleid en vormt de basis voor verdere uitwerkingen en plannen en programma’s. De zoneringen op grond van het oude POL 2014 zijn in de POVL overgenomen op de kaart 'Limburgse principes'. In de vastgestelde POVL is onderhavig plangebied gelegen in het hoofdtype ‘Bebouwd gebied”, in de categorie “Landelijke kern”. De zorg voor een goede kwaliteit van de leefomgeving en een goede bereikbaarheid zijn hier belangrijke uitgangspunten. Het geformuleerde beleid in de Omgevingsvisie heeft niet geleid tot aanpassingen van de begrenzing in de bestaande indicatieve kaartbeelden bij het POL 2014.

Vanuit beleidsmatig oogpunt in relatie tot voorliggende planontwikkeling is er geen sprake van relevante wijzigingen. Voor het aan de orde zijnde plangebied gold conform het vastgesteld POL 2014 de zone “Overig bebouwd gebied” binnen het bebouwd gebied. Het begrip ‘provinciaal belang’ is niet nader afgebakend in de Omgevingswet. Aan de hand van de volgende criteria wordt bepaald of er een provinciaal belang bestaat: ▪ er is sprake van de uitvoering van één of meerdere kerntaken van de Provincie; ▪ er is sprake van een gemeentegrensoverschrijdende/(boven)regionale problematiek; ▪ er is sprake van een algemeen belang voor de bevolking, de omgevingskwaliteit of het bedrijfsleven in de provincie Limburg. Deze criteria gelden zowel afzonderlijk van elkaar als in combinatie. Alle woningbouwontwikkelingen worden door de Provincie als een provinciaal belang beschouwd. De voorliggende ontwikkeling is tevens (nog) niet opgenomen in de regionale programmering/ planvoorraad in Midden-Limburg. Derhalve is er een provinciaal belang bij het project. 2. Omgevingsverordening Limburg 2014 en 2021 Het principe van een duurzame verstedelijking en de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking was in de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgelegd. Op 11 november 2016 hebben Provinciale Staten van Limburg de Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld.

Met de Wijzigingsverordening Omgevingsverordening Limburg 2014 werd, zoals in het POL 2014 was vastgelegd, invulling gegeven aan de borging van de bestuursafspraken regionale uitwerking POL 2014 door middel van zogenoemde voorzorgsbepalingen. Als sprake is van een kleinschalige ontwikkeling wordt een uitzondering gemaakt op het begrip nieuwe stedelijke ontwikkeling en is de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing. De bouw van 12 appartementen is aan te merken als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de ladder volgens de jurisprudentie van de Raad van State (uitspraak 201608869/1/R3). Als de woningbouwontwikkeling voorziet in een behoefte en gepland is binnen bestaand stedelijk gebied, dan wordt voldaan aan de Ladder. In de paragraaf 3.2 Rijksbeleid is gemotiveerd er geen sprake is van een “nieuwe stedelijke ontwikkeling”.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

16

KADERS RUIMTELIJK BELEID

Na de vaststelling van de ontwerp-Omgevingsvisie is, op basis van die inhoud, ook de volgende stap voor de Omgevingsverordening reeds gezet. Het ontwerp van de Omgevingsverordening Limburg (2021) lag van 7 juni tot en met 19 juli 2021 voor eenieder ter inzage. Op basis van de ontvangen zienswijzen kan de inhoud van de verordening nog gewijzigd worden. Uiteindelijk zullen Provinciale Staten de Omgevingsverordening Limburg (2021) vaststellen. Dat zal naar verwachting in december 2021 zijn. De inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingsverordening is gelijk aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet: 1 januari 2023. Tot die tijd blijft de huidige Omgevingsverordening van kracht. Volgens de onderstaande afbeelding uit de Omgevingsverordening Limburg 2014 is de locatie gesitueerd in het bebouwd gebied regio Midden-Limburg.

Figuur 20: Uitsnede Pol-viewer 2018 met plangebied binnen zone bebouwd gebied

3.4.

Het gemeentelijk beleid

Voor de gemeentelijke beleidskaders zal achtereenvolgens ingegaan worden op: 1. Strategische visie Roermond 2020; 2. Vigerend bestemmingsplan “Kern Swalmen”; 3. Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving 2014 en actualisatie 2018-2021; 4. Beleid “Verklaring van geen bedenkingen (VVGB)” gemeenteraad Roermond. Ad. 1. Strategische visie Roermond 2020 Dit beleidsplan is vastgesteld in december 2016 en is een visie op hoofdlijnen rond strategische thema’s die een samenhangend geheel vormen. Een van die thema’s is een prachtige stad met mooie kernen en wijken, waarbij kwaliteitsverbetering van de gebouwde omgeving centraal staat. Het plan voor de realisering van een appartementencomplex past binnen de algemene uitgangspunten van de strategische visie Roermond 2020. Ad. 2. Vigerend bestemmingsplan “Kern Swalmen” De locatie heeft volgens het vigerend bestemmingsplan “Kern Swalmen” (vastgesteld door de gemeenteraad op 7 juli 2011) de volgende hoofdbestemming: ▪ Artikel 5 “Bedrijf”. Binnen deze bestemming is de bedrijfsfunctie geregeld met de functieaanduidingen ”specifieke vorm van bedrijf - detailhandel in auto’s” en “bedrijfswoning”. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

17

KADERS RUIMTELIJK BELEID

Zowel woningen als nieuwbouw en/of het toevoegen van nieuwe woningen is binnen deze bestemming niet toegestaan met uitzondering van de bedrijfswoning. Verder geldt de volgende dubbelbestemming: ▪ “Waarde – Archeologie”. Deze bestemming is gericht op de bescherming en het behoud van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische waarden. Gelet op de beoogde nieuwbouw is er ook strijdigheid met de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie”. De verbeelding is onderstaand weergegeven.

Figuur 21: Fragment verbeelding bestemmingsplan “Kern Swalmen”

Geconcludeerd kan worden dat het project in strijd is met het vigerende bestemmingsplan “Kern Swalmen”. Ad. 3. Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving 2014 en actualisatie 2018-2021 De gemeenteraad van Roermond heeft op 18 december 2014 de Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving Midden-Limburg (hierna: de structuurvisie) vastgesteld. De structuurvisie is een samenhangende rapportage, met daarin opgenomen de kwantitatieve en kwalitatieve ontwikkelingsrichtingen, uitgewerkt op gemeentelijk niveau. De structuurvisie is vastgesteld door de zeven afzonderlijke gemeenteraden in de regio. Per gemeente is in de structuurvisie een zogenaamde kwaliteitsenvelop opgenomen die richting geeft aan de kwalitatieve opgave op het gebied van wonen en ook wonen met zorg in de te onderscheiden kernen en wijken. In de structuurvisie is de gewenste ruimtelijke ontwikkelingsrichting ten aanzien van het beleidsveld ‘Wonen’ voor de korte termijn (2014 tot en met 2017) en met een doorkijk naar de lange termijn (2018 tot en met 2021) vastgelegd. Het plan betreft een inbreidingsplan binnen de contour van Swalmen en wordt in de structuurvisie rekenend tot Platteland Oost van de woon-werkvallei regio Roermond, waarbij een voormalig bedrijfspand gesloopt wordt.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

18

KADERS RUIMTELIJK BELEID

De ruimtelijke opgave voor het Platteland Oost bestaat uit: ▪ bouwen naar vraag binnen de contouren; ▪ inbreiding gaat voor uitbreiding. Het project voldoet aan deze ruimtelijke opgave. De samenwerkende gemeenten in Midden-Limburg (Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert) hebben medio 2019 de ‘Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 tot en met 2021’ met als ondertitel “Bouwen aan de toekomst’ vastgesteld als actualisatie van de Structuurvisie wonen, zorg en woonomgeving uit 2014. Deze structuurvisie richt zich primair op wonen. In de gemeente Roermond is deze structuurvisie vastgesteld op 4 juli 2019. De structuurvisie is vastgesteld op basis van de Wet ruimtelijke ordening. In de structuurvisie zijn afspraken gemaakt over de planvoorraad en het terug brengen daarvan in relatie tot de voorziene groei van het aantal huishoudens, de kwalitatieve woningbehoefte en de mogelijkheden woningbouwplannen aan de planvoorraad toe te voegen indien deze passen in de kwalitatieve woningbehoefte. In de bijlage behorende bij de structuurvisie wordt teruggekeken naar de daadwerkelijke realisaties en ontwikkelingen in de jaren 2014 tot en met 2017. Vervolgens wordt ingegaan op de afbouw van de planvoorraad. Daarna wordt de nieuwe huishoudensprognose Etil 2017 vergeleken met de prognose uit 2013, die ten grondslag ligt aan de Structuurvisie 2014.

Uit deze bijlage volgt dat per 1 januari 2018 de planvoorraad ten opzichte van 2014 is afgenomen (van 3.630 woningen naar 3.099 woningen) en de overcapaciteit ten opzichte van 2014 is toegenomen. Daarnaast is geconstateerd dat op basis van de prognoses Etil 2017 Roermond qua aantallen huishoudens minder groeit dan in 2014 is voorzien. Het gaan dan om 198 huishoudens minder. In de Structuurvisie wonen Midden-Limburg 2018 tot en met 2021 is vastgelegd dat elke gemeente kan uitgaan van minimaal de afspraak uit de Structuurvisie 2014 en alleen indien de prognose Etil 2017 hoger uitpakt, van deze nieuwe prognose. Op basis van de prognoses Etil 2013 zou Roermond vanaf 2014 nog met 3.610 huishoudens groeien tot de top van het aantal huishoudens in 2040. Op basis van de prognoses Etil 2017 groeit Roermond vanaf 2014 198 huishoudens minder tot de top, te weten 3.412. De top is verschoven naar 2039. Voor Roermond is de prognose Etil 2013, 3.610 woningen, dan ook het uitgangspunt. Na aftrek van de netto realisatie in de periode 2014 tot en met 2017, zijnde 769 woningen, resteert een opgave tot de top van het aantal huishoudens, te weten 2.841 woningen. Deze opgave is vergeleken met de planvoorraad per 1 januari 2018, zijnde 3.099 woningen. Daaruit is de overcapaciteit berekend, zijnde 258 woningen. Van deze overcapaciteit wordt komende 4 jaar 40% gereduceerd, te weten 103 woningen.

Hiermee wordt de systematiek, zoals vastgelegd in de Structuurvisie 2014, gehandhaafd. Het maximum aan te houden aantal te bouwen woningen is 2.841 voor de gehele gemeente Roermond. Het plan is regionaal afgestemd en geconcludeerd kan worden dat het plan passend is in de Structuurvisie. Ad. 4. Beleid “Verklaring van geen bedenkingen (VVGB)” gemeenteraad Roermond Het plan betreft de realisatie van 12 appartementen aan de Bosstraat 73 te Swalmen. Onderhavig plan is in strijd met het geldende bestemmingsplan 'Kern Swalmen' nu de realisatie van een woonfunctie met nieuwbouw niet rechtstreeks past. Medewerking kan worden verleend met een omgevingsvergunning voor het afwijken van het geldende bestemmingsplan met een goede ruimtelijke onderbouwing, het zgn. 'Wabo-projectbesluit'. Bij de aanvraag zal een ruimtelijke onderbouwing gevoegd worden, waarbij een algehele belangenafweging zal plaatsvinden. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

19

KADERS RUIMTELIJK BELEID

Geconcludeerd moet worden dat het planvoornemen passend is in de beschreven gemeentelijke beleidskaders, met uitzondering van het vigerend bestemmingsplan. ln beginsel is bij een 'Wabo-projectbesluit' altijd een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist. Op 13 juli 2017 heeft de gemeenteraad van Roermond categorieën van gevallen vastgesteld (2017105312), waarbij geen verklaring van geen bedenkingen (VVGB) vereist is. Volgens deze lijst is een verklaring van geen bedenkingen niet vereist voor de realisatie van maximaal 10 woningen. ln onderhavig geval is sprake van 12 appartementen binnen bestaand stedelijk gebied. Er is daarom een VVGB van de gemeenteraad vereist.

Het bovenstaande leidt tot de volgende procedure: ▪ de gemeenteraad geeft een ontwerp-VVGB af en besluit dat indien naar aanleiding van de terinzagelegging van de ontwerp- omgevingsvergunning geen zienswijzen wordt ontvangen en de omgevingsvergunning niet wijzigt ten opzichte van de ontwerp-omgevingsvergunning, de VVGB kan worden geacht definitief te zijn verleend; ▪ de start van de besluitvormingsprocedure van de omgevingsvergunning en de ter inzage legging van de ontwerp-omgevingsvergunning is gemandateerd; ▪ de ontwerp-VVGB wordt samen met de ontwerp-omgevingsvergunning ter inzage gelegd, waarbij de mogelijkheid bestaat tot het indienen van zienswijzen; ▪ indien geen zienswijzen worden ontvangen wordt de VVGB geacht definitief te zijn verleend. lndien er wel zienswijzen worden ontvangen neemt de gemeenteraad een definitief besluit over de VVGB, rekening houdend met deze zienswijzen; ▪ besluit omtrent verlening van omgevingsvergunning.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

20

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

4.

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

4.1.

Inleiding

Voor het bepalen van de effecten van het project is het van belang om na te gaan of realisatie zal leiden tot een mogelijke aantasting van de ruimtelijke structuur en de aanwezige functies ter plaatse. De ruimtelijke gevolgen in de directe omgeving van het project staan hierbij centraal. Voor de bestaande en toekomstige situatie zal achtereenvolgens ingegaan worden op de volgende aspecten: ▪ milieuaspecten (bodem, geluid, industrielawaai, milieuzonering, geur en luchtkwaliteit); ▪ externe veiligheid; ▪ verkeer en parkeren; ▪ archeologie en cultuurhistorie; ▪ natuur en landschap; ▪ water; ▪ flora- en fauna inclusief stikstofberekening; ▪ economische uitvoerbaarheid en kostenverhaal. 4.2.

Milieuaspecten

Bodem In het kader van een ruimtelijk plan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem in het plangebied in overeenstemming moet zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet Bodembescherming. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Voor het plan is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd door Aeres Milieu B.V. onder rapportnummer Am 21156 d.d. 20 juli 2021 zie bijlage 1. Het bodemonderzoek is uitgevoerd conform de richtlijnen van de NEN 5740 en bestaat uit een vooronderzoek naar de historie en bodemgesteldheid van de onderzoekslocatie en aanvullend hierop een bodemonderzoek op het perceel met de volgende conclusies: ▪ Tijdens de veldinspectie op de locatie zijn geen waarnemingen gedaan die wijzen op de aanwezigheid van bodemverontreiniging of bronnen van verontreiniging ▪ In het opgeboorde bodemmateriaal zijn zintuiglijk behoudens baksteenresten ter plaatse van boorpunt 10 geen bijzonderheden waargenomen. ▪ Uit de analyseresultaten blijkt dat de bovengrond ter plaatse van de tuin licht verhoogd is met som PCB. In de overige boven en ondergrond(meng)monsters, ook ter plaatse van de verdachte deellocaties, zijn geen gehalten verhoogd ten opzichte van de achtergrondwaarden gemeten. ▪ Het freatisch grondwater is licht verhoogd met cadmium.

▪ De resultaten van dit bodemonderzoek geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek. ▪ De milieuhygiënische conditie van de bodem vormt geen belemmering voor de voorgenomen aankoop en herontwikkeling van het perceel. Vanuit het aspect bodem zijn er geen belemmeringen aanwezig voor de planontwikkeling.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

21

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Geluid Het nieuwe appartementencomplex betreft een geluidgevoelige bestemming in het kader van de Wet geluidhinder (Wgh), derhalve dient er rekening te worden gehouden met geluid uit de omgeving, zoals wegverkeer, railverkeer en industrielawaai. De Wgh stelt dat de geluidbelasting op de gevels van gevoelige bestemmingen niet hoger mag zijn dan de hoogst toelaatbare waarden. Kan hier niet aan worden voldaan dan is de realisatie van geluidgevoelige bestemmingen niet toegestaan. Blijft de geluidbelasting onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB, zoals gesteld in de Wgh, dan zijn er akoestisch gezien geen belemmeringen en hoeven er geen procedures gevolgd te worden. Voor het projectgebied kan het volgende gesteld worden: ▪ het plan is niet gelegen in de zone van de Rijksweg N271 met een snelheidsregime van 50 km/uur; ▪ het plan valt niet binnen de geluidzone van de spoorweg Roermond-Venlo en de autosnelweg A-73. ▪ de Bosstraat kent een snelheidsregime van 30 km/uur en is dus niet gezoneerd in het kader van de Wgh; ▪ binnen de zone dient de hoogst toelaatbare geluidbelasting ten gevolge van het verkeer op de betreffende weg in acht te worden genomen; ▪ ter hoogte van het project zijn de etmaalintensiteiten naar verwachting dermate laag dat de voorkeurswaarde van 48 dB en maximale ontheffingswaarde van 63 dB niet wordt overschreden; ▪ voor de appartementen is de zgn.

binnenwaarde van 33 dB van het Bouwbesluit van belang, de nieuwe woningen zullen hieraan kunnen voldoen door het gebruik van bouwmaterialen die voldoen aan het Bouwbesluit; Op grond van het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het project akoestisch niet belemmerd wordt. Industrielawaai Conform art. 40 van de Wgh ligt er rond een gezoneerd industrieterrein een zone, waarbuiten de geluidsbelasting ten gevolge van het industrieterrein de voorkeurswaarde van 50 dB(A) niet overschrijdt. Indien er een planwijziging in de zone plaatsvindt, waarbij zogenaamde geluidgevoelige bestemmingen worden geprojecteerd, dient onderzocht te worden of de geluidsbelasting t.g.v. het industrieterrein de 55 dB(A) overschrijdt. In de kern Swalmen liggen twee gezoneerde industrieterreinen (Van Houten Papier en Cargill Moutfabriek BV). Conform deze contouren valt de locatie niet in een zone rond één van de twee industrieterreinen. Verder onderzoek is dan ook niet noodzakelijk. Milieuzonering Het aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Voor wat betreft de onderbouwing van bedrijvigheid en nieuwe functies dient te worden uitgegaan van de publicatie “Bedrijven en milieuzonering” van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, editie 2009.

De brochure geeft minimale afstanden vanaf de grenzen van een bedrijf die aangehouden moeten worden vanwege geur, stof, geluid en gevaar. Wordt aan de richtwaarden voldaan, dan kan worden aangenomen dat de bedrijvigheid geen belemmering oplevert voor de omgeving. In principe zijn alle woningen, ongeacht of dit bedrijfs- of burgerwoningen zijn, aan te merken als gevoelige objecten.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

22

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

In de directe omgeving van de locatie bevindt zich volgens het vigerende bestemmingsplan “Kern Swalmen” een bedrijf aan de Bosstraat 62 (Frituur Martha), waarop nader ingezoomd dient te worden. Bosstraat 62 kent in het vigerende bestemmingsplan “Kern Swalmen” de enkelbestemming "woongebied” met de functieaanduiding horeca categorie 2. De horeca categorie 2 is bestemd voor: een inrichting die geheel of in overwegende mate gericht is op het verstrekken van maaltijden of etenswaren die ter plaatse genuttigd plegen te worden of afgehaald kunnen worden. Daaronder worden begrepen: cafetaria/snackbar, fastfood en broodjeszaken/ lunchroom, konditorei, ijssalon/ijswinkel koffie en/of theeschenkerij, afhaalcentrum, eetwinkels, restaurant” Bij de herontwikkeling van de oude garage naar wonen moet in de afweging/procedure beoordeeld worden of bedrijven in de omgeving belemmerd worden in hun rechten/vergunde situatie aan de hand van milieuzonering. Een cafetaria is: ▪ Een milieucategorie 1 bedrijf volgens de publicatie “Bedrijven en milieuzonering 2009” VNG. ▪ Het omgevingstype van de Bosstraat is een rustige woonwijk, die ingericht is volgens het principe van functiescheiding en er komen vrijwel geen andere functies, zoals bedrijven of kantoren voor. ▪ De richtafstand voor een categorie1 bedrijf is 10 meter.

▪ De afstand vanaf de voorzijde bebouwing Bosstraat 62 naar Bosstraat 73 is circa 22,2 en 24,2 meter. ▪ De afstand tussen de percelen Bosstraat 62 en Bosstraat 73 bedraagt circa 15 meter. ▪ Aan de grootste afstand van 10 meter die dient te worden bewaard (naast geluid ook geur en gevaar) wordt voldaan. In figuur 23 zijn de afstanden weergegeven. Daarnaast is het in de huidige situatie zo dat er al bestaande woningen op kortere afstand van de frituur zijn gelegen. Deze woningen op de Bosstraat 62 en 64 zijn maatgevend met betrekking tot geluid. Gelet hierop zal de frituur niet beperkt worden in haar bedrijfsvoering. Daarnaast is het nu al verboden om op het terras van de frituur muziek ten gehore te brengen en behoeft het stemgeluid op het terras niet meegenomen te worden bij de beoordeling, omdat het terras aan de openbare weg ligt. Aan de richtafstand wordt voldaan tussen het perceel van de frituur en het perceel van de appartementen. Gelet hierop zij er geen belemmeringen vanuit het aspect geluid. Geconcludeerd dient te worden dat in de nabijheid van het project geen bedrijven dan wel inrichtingen gesitueerd zijn die een belemmering vormen voor de realisatie van het project en anderzijds worden de bestaande bedrijven niet beperkt in hun vergunde situatie.

Daarmee vormt het aspect bedrijven en milieuzonering geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling van de nieuwe appartementen. Vanuit milieu-richtafstanden zijn er geen belemmeringen aanwezig voor de realisering van het project.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

23

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Figuur 23: Afstand nieuwe appartementen t.o.v. Bosstraat 62 Friture Martha (bron: Engelman architecten)

Geurwetgeving In de directe omgeving bevinden zich eveneens geen belemmerende activiteiten met stankof geuroverlast van (agrarische) bedrijven. Het project wordt niet belemmerd door de zonering als gevolg van veehouderijen. Wet luchtkwaliteit Voor het aspect luchtkwaliteit is het van belang na te gaan of het plan gevolgen heeft voor de luchtkwaliteit ter plaatse. Hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) vormt het kader voor de beoordeling van de luchtkwaliteit in de buitenlucht. De Wm spreekt van grenswaarden en plandrempels. Grenswaarden zijn normen waaraan in een bepaald jaar voldaan dient te worden. Plandrempels zijn normen die jaarlijks strenger worden en langzaam groeien naar het niveau van de uiteindelijk te bereiken grenswaarde. Luchtkwaliteitseisen vormen onder de nieuwe ‘Wet luchtkwaliteit’ geen belemmering voor een ruimtelijke ontwikkeling als: ▪ er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; ▪ een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt; ▪ een project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de luchtverontreiniging; ▪ een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL, dat in werking treedt nadat de EU-derogatie heeft verleend.

In de planvorming van ruimtelijke plannen moet de initiatiefnemer vaststellen of het plan nietin-betekenende-mate (NIBM) bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Hiervoor is een tool gemaakt: de NIBM-tool. Voor de het aantal voertuigbewegingen van en naar de locatie zijn de CROW (381 december 2018) kencijfers verkeersgeneratie geraadpleegd. Om de juiste kencijfers te raadplegen dient eerst de mate van stedelijkheid van het plangebied bepaald te worden.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

24

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Hierbij is gebruik gemaakt van de gegevens van het CBS, waarbij de gemeente Roermond, waarbinnen Swalmen ligt, wordt omschreven als sterk stedelijk (code Stedelijkheid = 2). Verder is vanwege de ligging uitgaan van de aanduiding ‘Schil centrum’. Ten aanzien van de 12 appartementen bedraagt volgens de CROW-kencijfers het aantal motorvoertuigbewegingen van en naar de locatie in een sterk stedelijk gebied en schil centrum: 12 x 7,2 motorvoertuigbewegingen = 86 per etmaal. Onderstaand is de berekening opgenomen.

Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit Jaar van planrealisatie

2022

Extra verkeer als gevolg van het plan Extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde) Aandeel vrachtverkeer

0,0%

NO2 in μg/m3

0,05

PM10 in μg/m3

0,01

Maximale bijdrage extra verkeer Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m3

86

1,2

Conclusie De bijdrage van het extra verkeer is niet in betekenende mate; geen nader onderzoek nodig Figuur 24: NIBM-tool

De NIBM-tool bevestigt dat als gevolg van de planontwikkeling er geen nader onderzoek noodzakelijk is. Het onderhavige plan voorziet in de realisering van 12 appartementen. Hiermee wordt ruimschoots onder de aantallen gebleven, zoals genoemd in de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ van de Wet milieubeheer. Woningbouwlocaties vallen onder de 3% norm indien via een ontsluitingsweg niet meer dan 1.500 nieuwe woningen worden ontsloten. Geconcludeerd kan worden dat de Wet luchtkwaliteit geen belemmering oplevert voor de realisering van het project.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

25

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

4.3.

Externe veiligheid

Beleid Bij externe veiligheid gaat het om de risico’s die samenhangen met het produceren, verwerken, opslaan en vervoeren van gevaarlijke stoffen. Deze risico’s doen zich voor rondom risicovolle inrichtingen, zoals transportassen, waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Hierbij dienen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR) beoordeeld te worden op een eventuele toename als gevolg van een ruimtelijk plan. Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans op een bepaalde plaats om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats onbeschermd aanwezig is. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergegeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6/jaar contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6/jaar contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde. Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is de kans dat een groep van 10 of meer personen overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen.

Voor veranderingen van het groepsrisico in een invloedsgebied dient een verantwoording afgelegd te worden over de wijze waarop de toelaatbaarheid van de verandering in de besluitvorming is betrokken. Bij ruimtelijke besluiten waarbij het groepsrisico relevant is moet het besluit gemotiveerd en verantwoord worden, als maat voor de maatschappelijke impact van een ongeval met veel slachtoffers. Het beleid voor inrichtingen (bedrijven) is vastgelegd in het “Besluit externe veiligheid inrichtingen” (Bevi) dat op 29 oktober 2004 van kracht is geworden. Het beleid voor transport over weg, water en spoor is beschreven in de Wet vervoer gevaarlijke stoffen, de Wet Basisnet en het besluit externe veiligheid transportroutes. In het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) is het externe veiligheidsbeleid met betrekking tot buisleidingen weergegeven. Het Bevb is op 1 januari 2011 van kracht geworden. Visie externe veiligheid Roermond In de Visie externe veiligheid Roermond (kortweg Visie), die op 10 juni 2010 door de gemeenteraad van Roermond is vastgesteld, zijn de ambities en de visie van de gemeente geformuleerd, die gebruikt worden bij de uitvoering van het externe veiligheidsbeleid binnen de gemeente. Bovendien zijn in de Visie planologische kaders opgesteld voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.

Het plan betreft het realiseren van 12 appartementen aan de Bosstraat 73 te Swalmen. In het kader van de externe veiligheidsregelgeving worden appartementen aangemerkt als een kwetsbaar object. Ten behoeve van het plan heeft er een inventarisatie plaatsgevonden van de risicovolle activiteiten, zoals transportroutes voor gevaarlijke stoffen, buisleidingen en Bevibedrijven in of nabij het projectgebied. Aan de Bosstraat 32 bevindt zich een inrichting (aardgasontvangst) van de Gasunie (GOS, Z048) met een buisleiding (3) op een afstand van enkele meters van de nieuwe appartementen. De risicoafstand (PR 10-6) bedraagt 15 meter. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

26

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Voor de buisleiding is een CAROLA-berekening uitgevoerd door Econsultancy BV onder rapportnummer 17816.001 versie D1 d.d. 16 december 2022 zie bijlage 2. De leiding heeft een diameter van 6,61 inch en een werkdruk van 40 bar, waardoor de leiding een inventarisatieafstand heeft van 70 meter. Omdat het plan binnen de inventarisatieafstand van leiding Z-509-11 is gelegen, is een kwantitatieve risicoanalyse noodzakelijk. De overige leidingen (4 en 5) zijn voor het plangebied niet relevant.

Figuur 25: Uitsnede risicokaart met aanduiding locatie (Bron: Econsultancy rapportnummer 17816.001 16-12-2021)

Uit de risicokaart blijkt dat het projectgebied gelegen is binnen de invloedsgebieden van de A73 en de spoorlijn Roermond-Venlo. De A73 ligt op circa 730 meter en de spoorlijn Roermond-Venlo op circa 780 meter van het projectgebied. In de directe nabijheid van de locatie is geen waterweg aanwezig waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. De oude Rijksweg (N271) door de kern Swalmen is niet meer aangewezen als transportroute voor gevaarlijke stoffen. Aan de Heydweg, 410 meter ten noorden van het plangebied is de inrichting Roermond poedercoating & spuiterij (6) gelegen. Op circa 460 meter ten noordoosten van het plangebied aan de Reubenberg is de inrichting Gebula Autospuiterij (7) aanwezig. Beide inrichtingen zijn op de risicokaart vermeld vanwege de aanwezigheid van een propaantank. Het plangebied is op ruim voldoende afstand gelegen van beide inrichtingen gelegen. Er is geen sprake van invloed op het plangebied. Op ruim 800 meter ten westen van het plangebied aan de Breden Ars en op circa 290 meter ten zuidwesten van het plangebied is een gasdrukregel- en meetstation (8 en 9) van de Gasunie gelegen. De plaatsgebonden risicocontour van 10-6/jaar is op 15 meter van de bron gelegen. Gasdrukregel- en meetstations vormen een onderdeel in het gastransportsysteem. De inventarisatieafstand hiervan is gelijk aan de aansluitende buisleiding.

Het gasdrukregelen meetstation (8) aan de Breden Ars heeft een inventarisatieafstand van 45 meter. Het gasdrukregel- en meetstation (9) aan de Bosstraat heeft een inventarisatieafstand van 70 meter. Het plangebied is op ruime afstand gelegen van beide gasdrukregel- en meetstations. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

27

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Op circa 825 meter ten westen van het plangebied aan de Stationsstraat is de inrichting Hilkens Diervoeders VOF (10) gelegen. Vanwege de opslag van grote hoeveelheden meel bestaat het gevaar van een stofexplosie. Er is geen plaatsgebonden risicocontour van 106/jaar. Gezien de afstand worden er geen belemmeringen verwacht. Carolaberekening buisleiding Z-509-11 Voor de berekening van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico van de leiding is gebruik gemaakt van het softwarepakket Carola versie 1.0.0.52. De appartementen worden buiten de belemmeringenstrook van 4 meter gebouwd zodat er geen belemmeringen gelden. Uit de kwantitatieve risicoanalyse volgt dat het groepsrisico vanwege de hogedruk aardgastransportleiding in zowel de bestaande als de toekomstige situatie ruim lager is dan 0,1 x oriëntatiewaarde, maar wel beperkt toeneemt. De verantwoording uit het Besluit externe veiligheid transportroutes en het Besluit externe veiligheid buisleidingen is van toepassing. In het kader van de verantwoording is er aan de Veiligheidsregio Limburg Noord advies gevraagd. Het advies van de Veiligheidsregio Limburg Noord d.d. 25 mei 2022 is als bijlage 3 ingesloten. Gelet op de ligging van het plangebied dient rekening gehouden te worden met de effecten van een toxische gaswolk afkomstig van een calamiteit met gevaarlijke stoffen op de spoorlijn Roermond-Venlo of op de A73.

Daarnaast dient rekening gehouden te worden met een fakkelbrandscenario als gevolg van de aanwezigheid van de hogedruk aardgastransportleiding Z-509-11. De gemeente Roermond heeft in het document “Verantwoordingdocument externe veiligheid voor de realisatie van een appartementencomplex, met in totaal 12 woningen op de locatie Bostraat 73 te Swalmen gemeente Roermond” d.d. 8 juni 2022 (zie bijlage 4), het afwegingsproces inzichtelijk gemaakt met de volgende conclusies: ▪ Het projectgebied ligt binnen de invloedgebieden van de hogedruk aardgastransportleiding Z-509-11, A73 en spoorlijn Roermond-Venlo. Vanwege de ligging binnen voornoemde invloedgebieden is de verantwoordingsplicht van het groepsrisico van toepassing. ▪ Ongeacht de inzet van de gemeente en hulpverleningsdiensten om de situatie zo veilig mogelijk te maken is er sprake van een restrisico. Immers de kans op een ongeval, hoe klein ook, blijft altijd aanwezig.

▪ Het restrisico is in dit geval onder déze omstandigheden en door het treffen van onderstaande maatregelen aanvaardbaar: - aan de omgevingsvergunning wordt een voorschrift verbonden waarin staat dat een mechanisch ventilatiesysteem een voorziening heeft waarmee het systeem handmatig kan worden uitgeschakeld bij een externe calamiteit die kan leiden tot een voor de gezondheid nadelige kwaliteit van de binnenlucht; - aan de omgevingsvergunning wordt een voorschrift verbonden waarin wordt gesteld dat ventilatieopeningen zoveel mogelijk van de spoorlijn Roermond-Venlo en de A73 af gericht zijn; - de gemeente verstrekt aan de initiatiefnemer van de realisatie van het appartementencomplex informatie met betrekking tot de risico’s van vervoer van gevaarlijke stoffen over de A73 en spoorlijn Roermond-Venlo en door de hogedruk aardgastransportleiding Z-509-01 en de handelingsperspectieven indien zich een calamiteit voordoet bij het vervoer van de gevaarlijke stoffen. De initiatiefnemer van het appartementencomplex wordt gevraagd om de informatie en de handelingsperspectieven te delen met de bewoners van het appartementencomplex zodat deze ook bekend zijn met de risico’s en de daarbij behorende handelingsperspectieven.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke onderbouwing appartementencomplex Bosstraat 73 Swalmen

28

PLANOLOGISCH RELEVANTE ASPECTEN

Het is verantwoord om de omgevingsvergunning voor de realisatie van een appartementencomplex met 12 appartementen op de locatie Bosstraat 73 te Swalmen vanuit het oogpunt van externe veiligheid te verlenen. Conclusie Op basis van het voorgaande wordt geconcludeerd dat vanuit externe veiligheid geen belemmeringen gelden voor de planontwikkeling. 4.4.

Verkeer en parkeren

Onderdeel van een goede ruimtelijke ordening is het motiveren van een mogelijk effect van een nieuw initiatief op de verkeersstructuur en het parkeren in en rondom het plangebied. Verkeersontsluiting Het appartementencomplex is geheel gesitueerd op het perceel sectie B nr. 3412, dat voor het autoverkeer ontsloten wordt via de Molenweg. De uitrit naar de Molenweg (met eenrichtingsverkeer) is reeds aanwezig. De uitrit zal voldoen aan de Technische Inrichtingseisen Roermond 2020 en de CROW-normen. De bestaande inrit aan de Bosstraat op het oude perceel vervalt. Voor voetgangers, mensen met een scootmobiel, etc. wordt een voorziening gerealiseerd in de vorm van een trottoir, dat vanaf de openbare ruimte toegang tot de appartementen biedt. De autobereikbaarheid is geregeld via de achterzijde aan de Molenweg, met een aparte inrit naar een parkeerterrein. De bestaande infrastructuur ter plaatse is van voldoende omvang om de extra verkeersbewegingen naar de nieuwbouw op te vangen. Parkeren Als gevolg van de planontwikkeling zal de parkeerbalans in en rondom het plangebied wijzigen. Op 14 oktober 2021 heeft de gemeenteraad de Nota parkeernormen 2021 vastgesteld Het plan gaat uit van 12 appartementen met in totaal 20 parkeerplaatsen op eigen terrein. Het project is gesitueerd in de het gebied “overige kernen en buitengebied” volgens de Nota Parkeernormen 2021.