Bijlage 2 - Ruimtelijke motivering inclusief onderzoek

Motivering ‘Evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ Realisatie 25 woningen Daalakkerweg ong. te Leeuwen Gemeente Roermond

Colofon Motivering: ‘Woningbouw Daalakkerweg ong. te Leeuwen’ Rapportnummer: 2023.2885 Status: Definitief Datum: 12 november 2025 Projectlocatie Daalakkerweg ong. 6041 BK Leeuwen Opdrachtnemer Reland Adviseurs B.V.

Bezoekadres:

Mgr. Bekkersstraat 56 5846 AJ Ledeacker

Hurksestraat 60 5652 AL Eindhoven

Correspondentieadres: Postbus 186 5830 AD Boxmeer www.reland.nl Projectleiding Reland

Telefoon 085 043 1949

Email info@reland.nl

© november 2025 Reland

Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Reland. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend. Reland verwerpt elke aansprakelijkheid voor een ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor deze wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan worden veranderd zonder voorafgaande kennisgeving.

Inhoud HOOFDSTUK 1 Inleiding..................................................................................................... 6 1.1

Aanleiding en doel ............................................................................................ 6

1.2

Projectgebied .................................................................................................. 7

1.3

Het omgevingsplan........................................................................................... 7

1.4

Leeswijzer ........................................................................................................ 8

HOOFDSTUK 2 Gebieds- en projectprofiel ......................................................................... 9 2.1

Projectprofiel, huidige situatie projectgebied .................................................... 9

HOOFDSTUK 3 Voorgenomen ontwikkeling ...................................................................... 10 3.1

Projectbeschrijving ......................................................................................... 10

3.2

Stedenbouwkundige inpassing......................................................................... 10

HOOFDSTUK 4 Beleid en regelgeving ............................................................................... 12 4.1

Inleiding ......................................................................................................... 12

4.2

Rijksbeleid ...................................................................................................... 12

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ................................................................ 12

4.2.2

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) .............................................................. 12

4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking ......................................................... 13

4.2.4

Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) .......................................................... 14

4.3

Provinciaal beleid ........................................................................................... 14

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg ............................................................ 14

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg ................................................................. 16

4.4 4.4.1 4.5

Regionaal beleid ............................................................................................. 17 Regionale structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022-2025 ........................ 17 Gemeentelijk beleid ........................................................................................ 18

4.5.1

Omgevingsvisie Roermond .......................................................................... 18

4.5.2

Toekomstvisie Roermond ............................................................................ 19

4.5.3

Integrale Groenvisie gemeente Roermond .................................................. 20

4.5.4

Sectoraal beleid ......................................................................................... 20

HOOFDSTUK 5 Fysieke leefomgeving ............................................................................... 21 5.1

Erfgoed.......................................................................................................... 21

5.2

Beschermen van de gezondheid ......................................................................22

5.3

Bodem ...........................................................................................................22

5.4

Water(systemen) ............................................................................................23

5.4.1 5.5 5.5.1

Kenmerken huidige watersysteem .............................................................. 24 Ecologie .........................................................................................................25 Gebiedsbescherming ...................................................................................25

5.5.2

Soortenbescherming .................................................................................. 26

5.6

Geluid ............................................................................................................27

5.7

Kwaliteit van de buitenlucht ............................................................................28

5.8

Geur ............................................................................................................. 29

5.9

Externe veiligheid .......................................................................................... 30

5.10

Milieubelastende activiteiten .......................................................................... 34

5.11

Niet-gesprongen explosieven ......................................................................... 36

5.12

Kabels, leidingen en hoogspanningslijnen ........................................................ 36

5.12.1

Kabels en leidingen ..................................................................................... 36

5.12.2

Hoogspanningslijnen .................................................................................. 36

5.13

Mobiliteit ....................................................................................................... 36

5.14

Duurzaamheid en klimaatadaptatie ................................................................38

5.15

Trillingen ....................................................................................................... 39

5.16

Energietransitie ............................................................................................. 40

5.17

Lichthinder .................................................................................................... 40

5.18

Bezonning ...................................................................................................... 41

5.19

Slagschaduw .................................................................................................. 41

5.20

Windhinder ................................................................................................... 42

5.21

Project-mer-beoordeling ............................................................................... 42

HOOFDSTUK 6 Beperkingengebieden ............................................................................. 44 HOOFDSTUK 7 Uitvoerbaarheid ...................................................................................... 45 7.1

Economische uitvoerbaarheid ........................................................................ 45

7.1.1

Financieel economische haalbaarheid ......................................................... 45

7.1.2

Kostenverhaal ........................................................................................... 45

7.1.3

Nadeelcompensatie ................................................................................... 45

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................. 45

7.2.1

Participatie ................................................................................................ 45

7.2.2

Procedure .................................................................................................. 45

7.2.3

Bezwaar/ Beroep ....................................................................................... 46

HOOFDSTUK 8 Belangenafweging en conclusie ............................................................... 47 8.1

Is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties? ............ 47

8.2

Conclusie ....................................................................................................... 47

BIJLAGEN Bijlage I Bijlage II Bijlage III Bijlage IV

Archeologisch onderzoek Bodemonderzoek Infiltratieonderzoek Stikstofonderbouwing 4

Bijlage V Bijlage VI Bijlage VII Bijlage VIII Bijlage IX

Quickscan flora en fauna Nader onderzoek flora en fauna Akoestisch onderzoek Geuronderzoek Omgevingsdialoog

5

HOOFDSTUK 1.1

1 Inleiding

Aanleiding en doel

De initiatiefnemer is eigenaar van een perceel dat ligt tussen de Daalakkerweg, Jules Breukersstraat en de Jan Amentstraat in Leeuwen. Op het perceel zijn in de huidige situatie twee woningen aanwezig met een bijbehorende schuur. Het overige deel van het perceel is in gebruik als grasland. Het voornemen bestaat om de huidige bebouwing te slopen en daarvoor in de plaats op de locatie 25 nieuwe woningen te realiseren. Het gaat daarbij om 25 grondgebonden woningen, bestaande uit 18 twee-onder-een-kapwoningen en 7 tussen/hoekwoningen. Deze woningen zullen gefaseerd gerealiseerd worden. Conform het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Roermond heeft het perceel weliswaar al een woonbestemming, maar is de beoogde nieuwbouw van woningen ter plaatse niet rechtstreeks toegestaan. Om de gewenste situatie te realiseren, dient er te worden afgeweken van de geldende planologische mogelijkheden. Hiervoor is het noodzakelijk een planologische procedure te doorlopen. In dit geval betreft het dan een aanvraag voor een ‘Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit’ (BOPA). Onderliggend document betreft de onderbouwing behorende bij de BOPAprocedure waarin het plan wordt toegelicht en gemotiveerd.

6

1.2

Projectgebied

Het projectgebied is gelegen binnen de percelen welke kadastraal bekend staan als gemeente Roermond, sectie G, perceelnummers 400 en 401 (figuur 1). Het projectgebied heeft een oppervlakte van 8.944 m2.

Figuur 1 Projectgebied in rood omkaderd

1.3

Het omgevingsplan

Voor het projectgebied is het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Roermond geldend. Dit tijdelijk deel van het omgevingsplan bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, aangevuld met regels van het Rijk, de zogenaamde bruidsschat. Voor het projectgebied zijn derhalve de regels zoals vastgelegd in het (voormalige) bestemmingsplan ‘Leeuwen’ van toepassing op het projectgebied. Het projectgebied heeft de enkelbestemming ‘Wonen’ met gebiedsaanduiding ‘Geluidzone – industrie’.

7

Figuur 2 Uitsnede tijdelijk omgevingsplan Roermond, projectgebied in rood omkaderd

Op grond van het tijdelijk deel van het omgevingsplan van gemeente Roermond is nieuwbouw binnen de woonbestemming niet toegestaan. Derhalve is de ontwikkeling niet rechtstreeks mogelijk conform de geldende planregels. Om de gewenste situatie mogelijk te maken, is dan ook een afwijking van het tijdelijke deel van het Omgevingsplan noodzakelijk in de vorm van een vergunning(saanvraag) voor een ‘Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit’ (BOPA).

1.4

Leeswijzer

Deze motivering ten behoeve van onderhavige vergunningaanvraag ‘Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit’ (BOPA) bestaat uit acht hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het gebiedsprofiel en de huidige situatie van het projectgebied. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de voorgenomen ontwikkeling. Hoofdstuk 4 geeft een beschrijving van het relevante beleid en de regelgeving. In hoofdstuk 5 is getoetst of de ontwikkeling al dan niet effect heeft op de fysieke leefomgeving. In hoofdstuk 6 zijn de beperkingengebieden aangegeven. In hoofdstuk 7 zijn de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan getoetst en hoofdstuk 8 betreft een afweging van de belangen.

8

HOOFDSTUK 2.1

2 Gebieds- en projectprofiel

Projectprofiel, huidige situatie projectgebied

Het projectgebied is gelegen in de kern van het kerkdorp Leeuwen. Aan de noord, west- en oostzijde bevinden aangrenzend meerdere woningen. Aan de zuidzijde bevindt zich het industriegebied ‘Willem-Alexander’. Binnen dit industriegebied is ook een haven aanwezig. Ten zuidwesten van het projectgebied, op een afstand van circa 1,4 kilometer, ligt de rivier ‘de Maas’. In het projectgebied zijn in de huidige situatie twee woningen en een bijbehorende schuur aanwezig. Het overige deel van het perceel is momenteel in gebruik als grasland/tuin (figuur 3).

Figuur 3 Ligging projectgebied ten opzichte van omgeving

9

HOOFDSTUK

3.1

3 Voorgenomen ontwikkeling

Projectbeschrijving

De initiatiefnemer is voornemens de bestaande twee woningen en schuur op het perceel te slopen en op deze locatie 18 twee-onder-een-kapwoningen en 7 tussen- en hoekwoningen te realiseren. In totaal gaat het om 25 nieuwe woningen (zie figuur 4). Elke woning krijgt een voor- en achtertuin en beschikt over twee parkeerplaatsen op eigen terrein. Daarnaast worden 12 openbare parkeerplaatsen aangelegd. Binnen het projectgebied wordt een ontsluitingsweg aangelegd die aansluit op de Daalakkerweg, zodat de toekomstige bewoners hun woningen goed per auto kunnen bereiken. Tussen de woningen komt een parkje met groenvoorzieningen en natuurlijke speelplekken voor kinderen. In dit park wordt tevens een wadi en een vijver aangelegd voor de opvang en infiltratie van hemelwater in de bodem. Ook worden er binnen het park en het projectgebied meerdere groenelementen aangelegd.

Figuur 4 Plattegrondtekening beoogde situatie

3.2

Stedenbouwkundige inpassing

Langs de oostelijke en noordelijke randen van de locatie zullen in totaal 13 levensloopbestendige woningen worden opgericht. Deze zullen deels uit twee lagen bestaan, en worden afgedekt met een plat dak. Aan de binnenzijde van 10

de locatie zijn de overige 6 twee-onder-één-kapwoningen geprojecteerd, deze zijn gespiegeld aan de toekomstige woningen aan de Daalakkerweg. Tot slot krijgt de nieuwe woonbuurt een rondgaande verkeersstructuur. In het midden daarvan is er ruimte voor een centrale groenvoorziening, die niet alleen een functie krijgt voor de nieuwe woonbuurt, maar ook voor de wijdere omgeving, Daarnaast is in het plan voldoende rekening gehouden met voldoende mogelijkheden voor de aanplant van openbaar groen. Er wordt geconcludeerd dat het project stedenbouwkundig passend is op de locatie en in zijn omgeving. Op deze wijze wordt er aan de zijde van de Daalakkerweg het bestaande (dominante) bebouwingbeeld voortgezet.

11

HOOFDSTUK

4 Beleid en regelgeving

4.1

Inleiding

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI bevat de hoofdzaken van het beleid voor de fysieke leefomgeving. Uit de Omgevingswet volgt dat al het strategische beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, én het nieuwe strategische beleid op het beleidsterrein van de fysieke leefomgeving worden opgenomen in de NOVI. Het gaat om het strategisch beleid, omdat de NOVI een visie is en de hoofdzaken bevat van het beleid voor de fysieke leefomgeving.

In dit hoofdstuk wordt onderhavige ontwikkeling getoetst aan het algemene Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid en regelgeving. Aan het eind van iedere paragraaf is een conclusie/beschrijving van de doorwerking van het specifieke beleid en wet- en regelgeving voor het projectgebied opgenomen.

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) richt zich op vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes: a) Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie; b) De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden; c) Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken; d) Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. Bij kleinschalige ontwikkelingen op lokaal niveau dient rekening te worden gehouden met een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Wanneer aan deze voorwaarden wordt voldaan is een kleinschalig initiatief passend binnen de NOVI.

Toetsing initiatief

In hoofdstuk 5 van deze motivering is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de van toepassing zijnde omgevingsaspecten en is beoordeeld of (en zo ja, in hoeverre) deze van invloed is op de fysieke leefomgeving. Op basis hiervan is gebleken dat er vanuit de NOVI geen belemmeringen bestaan voor het initiatief. 4.2.2

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Vanuit de algemene rijksregels voor de fysieke leefomgeving zijn vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s) opgesteld. Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) geeft instructieregels van het Rijk voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Bovenlokale belangen werken daarmee 12

door in de vaststelling en wijziging van een omgevingsplan. Deze instructieregels (afdeling 5.1 Bkl) gelden ook voor de omgevingsverordening, het projectbesluit en de omgevingsvergunning (artikel 8.0b, 8.0c, 8.0d en 8.0e). Bij deze regels gaat het over normen voor geluid en geur van bedrijfsmatige activiteiten, externe veiligheid en erfgoed.

Toetsing initiatief

In hoofdstuk 5 van deze motivering is de beoogde ontwikkeling getoetst aan deze rijksregels uit het Bkl en is beoordeeld of (en zo ja, in hoeverre) deze hieraan voldoet. Op basis hiervan is gebleken dat er vanuit het Bkl geen belemmeringen bestaan voor het initiatief. 4.2.3

Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 5.129g ‘zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand’ van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De ladder voor duurzame verstedelijking is een uitwerking van hetgeen is opgenomen in het NOVI en ziet op ‘zorgvuldig ruimtegebruik’. De ladder is er voor bedoeld dat zorgvuldig wordt nagedacht over nieuwe ontwikkelingen en de plek van de nieuwe ontwikkeling. Zo gaat bijvoorbeeld inbreiding voor uitbreiding. Voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen geldt daarom dat de ladder doorlopen dient te worden om te bepalen of sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. In eerste instantie is het van belang om te bepalen of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Jurisprudentie heeft ervoor gezorgd dat dit begrip steeds verder gedefinieerd werd en in sommige gevallen zelfs kwantitatief is. Een stedelijke ontwikkeling wordt gedefinieerd als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. De tweede vraag is of het een nieuwe stedelijke ontwikkeling betreft. Om dit te bepalen moet een vergelijking worden gemaakt tussen de planologische mogelijkheden in de huidige en toekomstige situatie. In het Bkl is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd.

Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Op basis van jurisprudentie kan gesteld worden dat de grens in beginsel ligt op het toevoegen van 12 woningen of meer, dan wel 500 m² of meer voor andere ontwikkelingen.

Toetsing initiatief

Met onderhavige ontwikkeling worden in totaal 25 grondgebonden woningen gerealiseerd bestaande uit 18 twee-onder-een-kapwoningen en 7 tussen/hoekwoningen. De grens van 12 woningen wordt overschreden waardoor er sprake is van een stedelijke (en ook Ladderplichtige) ontwikkeling. Zodoende iseen nadere behoefteonderbouwing op dit punt noodzakelijk. Deze behoefteonderbouwing bestaat conform artikel 5.129g van het Bkl uit twee onderdelen: een onderbouwing van de behoefte aan de betreffende stedelijke ontwikkeling en of deze gelegen is/moet zijn binnen stedelijk gebied of buiten stedelijk gebied. 13

De gemeente Roermond heeft in de Omgevingsvisie en de Toekomstvisie Roermond 2030 vastgelegd dat er een grote behoefte bestaat aan passende en betaalbare woningen voor uiteenlopende doelgroepen, waaronder starters, gezinnen en ouderen. De woningmarkt staat onder druk en doorstroming blijft achter doordat er onvoldoende geschikte woningen beschikbaar zijn. De toevoeging van 18 twee-onder-een-kapwoningen en 7 tussen-/hoekwoningen sluit aan bij deze behoefte en draagt bij aan het vergroten van de doorstromingsmogelijkheden en een evenwichtige bevolkingsopbouw. De kwantitatieve en kwalitatieve volkshuisvestelijke onderbouwing van het initiatief is opgenomen in paragraaf 4.4.1. De beoogde stedelijke ontwikkeling wordt gerealiseerd binnen bestaand stedelijk gebied, aan de Daalakkerweg in Roermond. Daarmee sluit het project aan bij het uitgangspunt van zorgvuldig ruimtegebruik en de ambitie van de gemeente om binnenstedelijk te verdichten en in te spelen op de actuele woningvraag. Het project is daarmee in overeenstemming met de Ladder voor duurzame verstedelijking. 4.2.4

Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) stelt het Rijk algemene regels voor activiteiten in de fysieke leefomgeving. Het Bal geldt voor alle partijen die actief zijn in de fysieke leefomgeving – burgers, bedrijven en overheid.

Toetsing initiatief

In hoofdstuk 5 van deze motivering is de beoogde ontwikkeling getoetst aan deze rijksregels uit het Bal en is beoordeeld of (en zo ja, in hoeverre) deze hieraan voldoet. Op basis hiervan is gebleken dat er vanuit het Bal geen belemmeringen bestaan voor het initiatief.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 is de Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld. In de Omgevingsvisie Limburg wordt de lange termijn visie voor de periode 2021 tot 2030-2050 uitgewerkt en wordt richting gegeven aan toekomstbestendige ontwikkelingen. Hierbij wordt steeds de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving gezocht. Hoofdstuk 3 Limburgse principes en algemene zonering In de Limburgse omgevingsvisie wordt het toekomstbeeld voor 2030-2050 geschetst voor de provincie. Het toekomstbeeld voor Limburg kan worden gevangen in een indicatieve zonering. De begrenzingen van de zoneringen en andere werkingsgebieden die voortkomen uit de Limburgse principes en de uitwerkingen in de thema’s in de Omgevingsvisie, zijn verankerd in het kaartmateriaal behorende bij de Omgevingsverordening Limburg (zie paragraaf 4.3.2). Er zijn drie hoofdopgaven opgesteld. De eerste uitdaging die wordt benoemd is het zorgen voor een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving, in zowel stedelijk als landelijk gebied. De tweede uitdaging is het zorgen voor een 14

toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie, inclusief een landbouwtransitie. Volgens de Limburgse Omgevingsvisie dient er bij nieuwe ontwikkelingen de balans worden gezocht tussen het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. Deze afweging wordt gemaakt op basis van de volgende Limburgse principes: • Er wordt gestreefd naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving; • De kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal; • Meer stad en meer land; • Er wordt zorgvuldig omgegaan met de ruimte en voorraden bovengronds en ondergronds. Hoofdstuk 5 Wonen en leefomgeving

Provinciaal belang

De provincie Limburg beschouwt alle woningbouwontwikkelingen als een provinciaal belang. Daarnaast is het een provinciaal belang dat er sprake is van een woningaanbod/planvoorraad waarbij vraag en aanbod in evenwicht zijn, zowel in kwalitatief en kwantitatief opzicht. Dat betekent dat er voldoende (betaalbare) woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek op het juiste moment beschikbaar zijn.

Opgave

De grootste opgave op de korte en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet-courante bestaande woningvoorraad. Het toevoegen van nieuwe woningen is noodzakelijk om de benodigde flexibiliteit op de woningmarkt te creëren die nodig is om vrijkomende verouderde woningen tijdelijk aan de markt te onttrekken ten behoeve van verduurzaming en het eventueel levensloopbestendig maken. Hiermee draagt het toevoegen van nieuwe woningen bij aan het weer toekomstbestendig maken van de huidige woningvoorraad. Getalsmatig zijn er voldoende woningen en staan er nog meer dan genoeg plannen op de planning. Echter, betreffen dit niet altijd de juiste woningen en plannen.

Ambitie

De provincie faciliteert flexibiliteit op de woningmarkt en stimuleert zowel in de bestaande bouw als nieuwbouw flexibele woonvormen om de veranderende woonwensen en -behoeften van een diversere groep mensen tegemoet te komen. Door in samenhang naar woonopgaves te kijken, worden er op wijk- en buurt- niveau de juiste verbindingen gelegd tussen sociale en fysieke woonopgaven (wonen, zorg, welzijn en leefbaarheid) en een duurzame, veilige en gezonde leefomgeving met gevarieerde woonmilieus. Voor de provincie is het belangrijk dat eerst de kwaliteit van het feitelijk bestaand bebouwd gebied op orde wordt gemaakt. Via het principe van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt de ruimte in bestaand bebouwd gebied optimaal benut. Dat betekent dat eerst leegstaand vastgoed hergebruikt en herbestemd wordt in lijn met de Limburgse principes. Dit vraagt een integrale aanpak van locaties en gebieden in de vorm van herstructurering en transformatie/herbestemming in centra, buurten, wijken, dorpen en het buitengebied. 15

Toetsing initiatief

Onderhavige ontwikkeling vindt plaats binnen de kern van Leeuwen tussen reeds bebouwde percelen. Er is dan ook sprake van een uitbreiding binnen bestaand stedelijk gebied. Aangezien het projectgebied is omringd door percelen waarop al woningen aanwezig zijn, vormt de beoogde ontwikkeling een logische invulling van het bestaande stedelijk gebied. Door woningen te realiseren op een vrijwel onbebouwd perceel, omringd door percelen waarop al woningen aanwezig zijn, is er sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. De huidige bestemming is ‘Wonen’ en zal niet veranderen, deze bestemming is ook passend in de kern van Leeuwen en het stedelijke karakter van het gebied. Tevens draagt de ontwikkeling bij aan de leefbaarheid van Leeuwen. De ontwikkeling is daarmee in lijn met de principes zoals opgenomen in hoofdstuk 3. 4.3.2

Omgevingsverordening Limburg Op 17 december 2021 is de Omgevingsverordening Limburg 2021 vastgesteld door Provinciale Staten en gewijzigd op 16 december 2022. De Omgevingsverordening is op 1 januari 2024, gelijktijdig met de Omgevingswet, in werking getreden. In de Omgevingsverordening legt de Provincie regels vast voor onder meer natuur, milieu, (grond-)water, ontgronding, wegen, ruimte (verstedelijking, woon- en werklocaties, agrarische bedrijven). Eén van de hoofdopgaven Limburg-breed is ‘Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving in zowel stedelijk c.q. bebouwd gebied als in landelijk gebied. Conform de omgevingsverordening is het projectgebied gelegen binnen het ‘Stedelijk gebied’. Artikel 12.1 Instructieregels nieuwe planvoorraad wonen De motivering bij een omgevingsplan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen beschrijft dat:

a. rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; In de voorgaande paragraaf 4.3.1 is nader beschreven hoe rekening wordt gehouden met deze twee hoofdstukken.

b. sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk regionaal behoefteonderzoek;

In de huidige situatie is er sprake van een grotere vraag naar woningen dan het aanbod. Het realiseren van 25 woningen stimuleert dan ook de doorstroming op de woningmarkt. Dit is nader uitgewerkt in paragraaf 4.4.1 , 4.5.1 en 4.5.2.

c. over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of ZuidLimburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, 16

organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken;

Uit paragraaf 4.4.1 blijkt dat de onderhavige ontwikkeling in lijn is met de regionale woonvisie voor Midden-Limburg. Derhalve worden geen belemmeringen verwacht voor de realisatie van de beoogde wooneenheden.

d. het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in afdeling 14.5; Het plan zal hierin worden opgenomen.

e. realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen.

De beoogde situatie zal binnen 5 jaar na vergunningverlening worden gerealiseerd. Aan deze voorwaarde zal worden voldaan.

Toetsing initiatief

De ontwikkeling voldoet aan de Instructieregels voor nieuwe planvoorraad met betrekking tot wonen. De projectlocatie ligt daarnaast niet binnen (milieu)beschermingsgebieden of beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap. De ontwikkeling is in lijn met de kaders zoals gesteld in de Omgevingsverordening Limburg.

4.4

Regionaal beleid

4.4.1

Regionale structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022-2025 De samenwerkende gemeenten in Midden-Limburg (Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert) hebben de Structuurvisie Wonen Midden- Limburg geactualiseerd. Daartoe is een woningmarktonderzoek uitgevoerd (2018) met ondersteuning van de Provincie Limburg. In de actualisatie zijn de leermomenten van de Structuurvisie 2018 meegenomen. Er zijn geen concrete afspraken gemaakt om de planvoorraad terug te dringen voor de periode 2022 tot en met 2025 en er wordt een doorkijk gegeven op de verwachte behoefte tot 2030. Deze actualisatie wordt aangehaald als ‘Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022-2025’. Belangrijke ambities en doelgroepen binnen het beleid zijn onder meer: • Het vergroten van het aandeel huurwoningen: er is regionaal behoefte aan extra huurwoningen. Via jaarlijkse lokale prestatieafspraken worden concrete afspreken gemaakt met woningcorporaties en huurdersorganisaties over het aanbieden van (sociale) huurwoningen. Ook particuliere beleggers kunnen een rol spelen bij het vergroten van het aandeel huurwoningen; • Starters: Toetreding tot de woningmarkt is steeds moeilijker door lange wachttijden voor sociale huurwoningen en hoge koopprijzen. Er zijn in principe genoeg woningen voor starters, maar door de stijgende prijzen zijn deze (financieel) niet bereikbaar.

• Wonen met zorg: Ouderen willen wel verhuizen, maar toch gebeurt het in de praktijk beperkt. Vanwege de grote doelgroep is nieuwbouw alleen 17

niet mogelijk, maar moet ook de bestaande woningvoorraad worden aangepast. Ook is er een grote opgave voor het realiseren van huisvesting voor kwetsbare inwoners (mensen met een psychisch probleem, licht verstandelijke beperking, of mensen zonder sociaal vangnet). De structuurvisie geeft richting aan de kwalitatieve en kwantitatieve opgave waar de gemeenten woningbouwprojecten de komende jaren wenselijk vinden en de wijze waarop het aantal woningbouwplannen wordt afgestemd op de behoefte. Dit betekent dat beleidsmatig is vastgelegd hoe de planvoorraad voor woningen wordt afgebouwd.

Toetsing initiatief Op basis van de meest recente huishoudenprognose (september 2023) en in lijn met de Woondeal Limburg (waar is uitgegaan van een planmarge van 30%) en de in de Structuurvisie wonen Midden-Limburg 2022-2025 gemaakte afspraken over een aanvullende ambitie bedraagt de benodigde planvoorraad op 1 januari 2025 ca. 3.300 woningen. Vergeleken met de werkelijke planvoorraad op 1 januari 2025 (2.998), inclusief voorliggend plan. Dit plan is daarmee een bijdrage aan het verminderen van het geconstateerde tekort aan plannen. Met betrekking tot de kwalitatieve behoefte komt het plan tegemoet aan de behoefte aan grondgebonden koopwoningen zoals naar voren komt in de verschillende woningmarktonderzoeken en de voornoemde structuurvisie. Uit de onderzoeken komt een behoefte aan grondgebonden koopwoningen naar voren met een nadruk op betaalbare koopwoningen. Het plan betreft 25 grondgebonden koopwoningen, waarvan 6 woningen in de betaalbare categorie (maximaal 405.000 euro). In de in maart 2023 door Rijk, provincie en gemeenten ondertekende Woondeal Limburg is het streven naar het realiseren van woningbouw met een 2/3 aandeel betaalbaar opgenomen. Dit plan draagt hierin bij. Onderhavig planvoornemen voorziet in de realisatie van 13 grondgebonden levensloopbestendige woningen.

De noodzaak tot het toevoegen van levensloopbestendige woningen aan de voorraad komt naar voren uit de verschillende woningmarktonderzoeken en is opgenomen in de voornoemde structuurvisie, de Woondeal Limburg én in de op 19 december 2024 door de gemeenteraad van Roermond vastgesteld visie ‘Thuis in Roermond. Wonen, welzijn zorg’. Het plan is mei 2024 afgestemd met de regio conform de afspraken gemaakt in de Structuurvisie wonen Midden-Limburg 2022-2025.

4.5

Gemeentelijk beleid

4.5.1

Omgevingsvisie Roermond De omgevingsvisie Roermond, vastgesteld op 12 oktober 2023, bevat het beleid op hoofdlijnen voor de toekomst van de gemeente Roermond. De visie gaat over de fysieke leefomgeving en richt zich op mogelijkheden om te wonen, werken, recreëren, ondernemen, maar ook op een gezond en veilig leefklimaat.

18

Een van de karakteristieken van Roermond is het gegeven dat de bevolking nog toeneemt, terwijl in de regio in sommige gemeenten sprake is van een afname. De druk op de woningmarkt is in Roermond relatief hoog. Dit wordt veroorzaakt door de relatief grote huishoudentoename en een relatief grote bevolkingsgroei. In de omgevingsvisie zijn 4 fysieke opgaven geformuleerd: 1. De gezonde en veilige stad; 2. Aantrekkelijke woon- en werkstad; 3. De Duurzame Stad / Energie en klimaat; 4. Stad van drie grote trekkers.

Toetsing initiatief Onderhavige ontwikkeling sluit aan bij de opgave om een aantrekkelijke woonen werkstad te realiseren. De gemeente wil op dit gebied een onderscheidend profiel in de regio ontwikkelen als moderne stad voor jong en oud. De plannen voor onderwijslocaties, nieuwe woningen, werkgelegenheid en maatschappelijke voorzieningen sluiten hierbij aan. Plannen voor nieuwe woningen dienen aan te sluiten op de lokale woningbehoefte, maar dienen ook bij te dragen aan een evenwichtige bevolkingsopbouw door Roermond aantrekkelijker te maken voor jongeren. Ook in de gemeente Roermond komen meer een- en tweepersoonshuishoudens en meer ouderen. Voor beide groepen (jong en oud) is het van belang dat er genoeg geschikte huisvesting is. Daarom streeft de gemeente naar een groei van het aantal woningen en het verbeteren van doorstromingsmogelijkheden in en rond de stad. De realisatie van een 18 twee-onder-een-kapwoningen en 7 tussen/hoekwoningen draagt bij aan het verkleinen van het tekort aan woningen in de gemeente Roermond. Tevens draagt onderhavige ontwikkeling bij aan het vergroten van de doorstromingsmogelijkheden doordat elders woningen vrijkomen. Zodoende kan worden geconcludeerd dat onderhavige ontwikkeling passend is binnen de omgevingsvisie. 4.5.2

Toekomstvisie Roermond In elke stad zijn er uitdagingen en er zijn kansen die nog niet benut zijn. Tegelijkertijd zijn er veranderingen in de samenleving en economie die steden – en dus ook Roermond – voor nieuwe uitdagingen stellen en die nieuwe kansen blootleggen. Om in te spelen op deze kansen en uitdagingen heeft de gemeente – in een open co-creërend proces met Roermondenaren en partners in de stad– deze toekomstvisie opgesteld. Een toekomstvisie die voor vijf thema's het toekomstbeeld schetst: jeugd, ouderen, zorg, economie en de historische binnenstad en het water. Deze thema’s zijn, in samenwerking met inwoners van Roermond en partners in de stad gekozen en van inhoud voorzien. Meest cruciaal binnen deze visie zijn de drie rode draden die door de vijf thema’s heen lopen. Deze rode draden zijn randvoorwaardelijk voor de geschetste toekomst: ontmoeting, verbinding en samenwerking. Het gaat om de houding van allen die Roermond maken tot wat de stad is. Ook hiervoor is een toekomstbeeld uitgewerkt. Hiermee schetst de

19

toekomstvisie Roermond 2030 een veelzijdig toekomstperspectief voor een veelzijdige stad. De ambitie voor 2030 is het hebben van een goed aanbod van woningen voor gezinnen met jonge kinderen, in buurten die veilig en vertrouwd voelen. Woningen met in de nabijheid goede scholen, kinderopvang, groen, aantrekkelijke speelplekken, sportclubs en culturele activiteiten. In Roermond kunnen kinderen, ongeacht inkomen van hun ouders of afkomst, zich optimaal ontwikkelen. Ook de betaalbaarheid van woningen is een belangrijk aspect. De woningmarkt staat momenteel onder druk, met name voor ouderen en starters. Gezien er onvoldoende geschikte woningen voor verschillende doelgroepen zijn, is er te weinig sprake van doorstroming. Om iedereen te voorzien van een passende en betaalbare woning dienen er meer woningen te worden gerealiseerd.

Toetsing initiatief

Onderhavige ontwikkeling draagt bij aan de krapte op de woningmarkt en zal op den duur de doorstroming stimuleren. De ontwikkeling is dan ook in lijn met de gemeentelijke toekomstvisie. 4.5.3

Integrale Groenvisie gemeente Roermond Het doel van deze Groenvisie is om de gemeente met groen toekomstbestendig te maken op het gebied van biodiversiteit, klimaatadaptatie en een gezonde leefomgeving, met een blik vooruit naar 2035. De Groenvisie richt zich op zowel openbaar als privaat groen in het bebouwd gebied van Roermond. Verder bevat de Groenvisie basisprincipes en een uitvoeringsprogramma om de groenstructuur van de gemeente te behouden en versterken. Om onze visie op groen te realiseren zijn vier basisprincipes opgesteld: 1. Veiligheid staat altijd voorop; 2. Groen, tenzij; 3. De openbare ruimte bestaat uit kwalitatief hoogwaardig groen; 4. Vergroenen doen we samen.

Toetsing initiatief

Het plan voorziet in een hoogwaardig middengebied dat groen wordt ingericht. Dit groene gebied bied mogelijkheden voor hemelwaterberging en draagt daarmee bij aan de klimaatadaptatie in het gebied. Daarnaast biedt het een meerwaarde voor de biodiversiteit. In het plan is zodoende volop rekening gehouden met de 4 basisprincipes. 4.5.4

Sectoraal beleid De gemeente Roermond kent sectoraal beleid voor diverse aspecten die deel uitmaken van de fysieke leefomgeving (waaronder parkeren en hemelwaterberging). In hoofdstuk 5 wordt het relevante beleid voor de verschillende deelaspecten toegelicht.

20

HOOFDSTUK 5.1

5 Fysieke leefomgeving

Erfgoed

Het beleidskader Cultureel Erfgoed (art. 5.130 lid 1 Bkl) is opgesteld voor alle aspecten van de fysieke leefomgeving en om als instrument uitvoering te geven aan het archeologiebeleid of voor het aanwijzen en beschermen van gemeentelijke monumenten en provinciale monumenten.

Uitgaande van de wettelijke begripsbepaling kan cultureel erfgoed in het stelsel van de Omgevingswet worden gezien als een soort ‘schijf van vijf’ die bestaat uit de volgende elementen: 1. Monumenten (gebouwd en aangelegd (groen) cultureel erfgoed); 2. Archeologische monumenten; 3. Stads- en dorpsgezichten; 4. Cultuurlandschappen; 5. Roerend en immaterieel erfgoed, voor zover in het omgevingsplan aan een locatie te verbinden.

Cultureel erfgoed

Voor de ontwikkeling dient te worden aangetoond dat er geen negatieve effecten zijn ten aanzien van cultureel erfgoed. Wanneer een van de bovenstaande elementen voorkomt in het ontwikkelingsgebied, dient te worden bekeken welke mogelijkheden er zijn tot bescherming van het cultureel erfgoed. Bij het beschermen van cultureel erfgoed in het omgevingsplan moet de gemeente rekening houden met bepaalde uitgangspunten. Het Rijk geeft hiervoor instructieregels (art. 5.130 lid 2 Bkl) over: ▪ Ontsiering, beschadiging of sloop van beschermde monumenten of archeologische monumenten; ▪ Verplaatsing van beschermde monumenten; ▪ Gebruik van monumenten ter voorkoming van leegstand; ▪ Aantasting van de omgeving van een beschermd monument; ▪ Aantasting van karakteristieke stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen; ▪ Conserveren en in stand houden van archeologische monumenten. Om het gewenste beschermingsregime te bepalen kunnen als voorbeeld de bijlagen uit de ‘Handreiking begrippenkader cultureel erfgoed onder de Omgevingswet november 2022’ worden gebruikt.

Archeologie

Vanuit artikel 5.130 lid 3, 4 en 5 van het Bkl kan een gemeente lokale regels opstellen over archeologisch onderzoek. Conform het tijdelijk deel van het Omgevingsplan van Roermond heeft het projectgebied geen dubbelbestemming in het kader van archeologie, maar is er ter plaatse, overeenkomstig de gemeentelijke Archeologische Verwachtingskaart (2011), voor het projectgebied wel sprake van een hoge archeologische verwachtingswaarde. 21

Toetsing initiatief

Conform de Cultuurhistorische waarden kaart van de provincie Limburg is het projectgebied niet gelegen binnen een gebied met cultuurhistorische waarden. Met onderhavige ontwikkeling vinden er bodemingrepen plaats die de ontheffingsvrije waarden overschrijden. Derhalve is er een archeologisch onderzoek uitgevoerd. Uit het verkennend archeologisch onderzoek (bijlage I) blijkt dat de bodem binnen het projectgebied grotendeels intact is. De verwachting voor archeologische waarden wordt hoog ingeschat voor de periode van het mesolithicum tot en met de vroege middeleeuwen en middelhoog voor de latere perioden tot en met de nieuwe tijd. Hoewel tijdens het onderzoek geen archeologische indicatoren zijn aangetroffen, kan de aanwezigheid van resten niet worden uitgesloten. Met name grondsporen en vondstconcentraties kunnen direct onder de bouwvoor aanwezig zijn. Voor het projectgebied blijft daarom een (middel)hoge archeologische verwachting van kracht. Op basis hiervan is een vervolgonderzoek proefsluivenonderzoek uitgevoerd.

in de vorm

van een

Uit het proefsleuvenonderzoek blijkt dat de oorspronkelijke bodem niet meer intact is en verbruining heeft plaatsgevonden. Binnen het projectgebied zijn alleen dieper ingegraven sporen aangetroffen, daterend uit de bronstijd. Deze substantiële sporen vormen een behoudenswaardige vindplaats, zowel qua fysieke als inhoudelijke kwaliteit. Geadviseerd is om de betreffende vindplaats nader te onderzoeken. De resultaten van dit onderzoek dienen getoetst te worden door de bevoegde overheid (gemeente Roermond), die op basis van het uitgebrachte advies een besluit zal nemen betreffende de aard en wijze waarop met de vindplaats dient te worden omgegaan in het kader van de woningbouwontwikkeling.

5.2

Beschermen van de gezondheid

Conform artikel 1.3 sub a van de Omgevingswet is het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit een belangrijk maatschappelijk doel van de Omgevingswet. Hierbij spelen onder andere aspecten zoals geur, bodem, spuitzones, ligging ten opzichte van veehouderijen en externe veiligheid een belangrijke rol.

Toetsing initiatief

Uit de algehele toetsing van de fysieke leefomgevingsaspecten in het vervolg van dit hoofdstuk blijkt dat er geen belemmeringen zijn voor het realiseren van de beoogde ontwikkeling en de gezondheid hiermee niet in het geding komt.

5.3

Bodem

Het onderdeel bodem dient getoetst te worden aan de volgende paragrafen uit artikel 2.34 Bkl: • §5.1.4 Beschermen van de gezondheid en van het milieu; ▪ §5.1.4.5 Bodemkwaliteit; 22

-

-

§5.1.4.5.1 Toelaten van een bouwactiviteit op een bodemgevoelige locatie; §5.1.4.5.2 Nazorg (in stand houden afdeklagen en tijdelijke beschermingsmaatregelen om blootstelling aan bodemverontreiniging te voorkomen); §5.1.4.5.3 Aanwijzing bodembeheergebieden en indeling landbodem in bodemfunctieklassen.

Toetsing initiatief

Aangezien er in de beoogde situatie nieuwe woningen gebouwd zullen worden is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Uit het uitgevoerde bodemonderzoek (bijlage II) blijkt dat er geen aanwijzingen zijn voor bodemverontreiniging. Zowel in de boven- als ondergrond zijn lichte verhogingen van kobalt vastgesteld en in de bovengrond nabij de bestaande bebouwing lichte verhogingen van cadmium, lood, zink, DDD en DDE. Deze waarden geven echter geen aanleiding tot nader onderzoek. De milieuhygiënische bodemkwaliteit vormt daarmee geen belemmering voor de voorgenomen woningbouw. Er zijn geen asbestverdachte materialen waargenomen, maar het onderzoek sluit de aanwezigheid van asbest in de bodem niet volledig uit. Bij vrijkomende grond gelden het Besluit bodemkwaliteit en het Handelingskader PFAS voor eventueel hergebruik of afvoer.

5.4

Water(systemen)

Op grond van artikel 5.37 van het Bkl moet bij een wijziging of afwijking van het planologisch regime rekening gehouden worden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. Daarbij is aangegeven dat daarbij de opvattingen van de beheerder van deze watersystemen moeten worden betrokken. Er zijn diverse beleidsdocumenten op verschillende bestuursniveaus die ten grondslag liggen aan de uitgangspunten op het gebied van duurzaam waterbeheer. De relevante beleidsdocumenten zijn de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW), het Nationaal Waterplan (NW), het Waterbeleid voor de 21ste eeuw (WB21), het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) en de Waterwet. Onder de Omgevingswet is het beleid van de waterschappen die de kwaliteit en veiligheid van watersystemen borgen opgenomen in de waterschapsverordeningen. Binnen de ruimtelijke planvorming vormt water een belangrijk aspect. De toename van verhard oppervlak zorgt voor hitte, verdroging en vergroot de kans op wateroverlast. Bij alle ruimtelijke plannen moeten de waterhuishoudkundige doelstellingen binnen het projectgebied op een evenwichtige wijze beschouwd worden. Deze zogenaamde Watertoets is verplicht. In paragraaf 5.1.3 van het Bkl zijn aanvullende eisen gesteld ten aanzien van relevante waterhuiskundige elementen.

Aangezien onderhavige ontwikkeling niet in de nabijheid ligt van een van deze waterhuishoudkundige elementen is een nadere toetsing niet aan de orde. 23

Verordening afvoer hemel- en grondwater gemeente Roermond

Op 29 december 2023 is de ‘Verordening afvoer hemel- en grondwater gemeente Roermond in werking getreden’. De gemeente Roermond heeft de zorg voor een doelmatige inzameling en verwerking van afvloeiend hemelwater. Deze zorgplicht volgt uit artikel 3.5 van de Waterwet. Ook heeft de gemeente een zorgplicht voor de afvoer van hemelwater van particuliere percelen, zolang dit niet redelijkerwijs van de perceeleigenaar kan worden verwacht. Uit de wetgeving volgt dat in beginsel de zorgplicht bij de perceeleigenaar ligt. De perceeleigenaar draagt in eerste instantie zelf zorg voor het verwerken van hemelwater op zijn eigen perceel. Dit kan door hergebruik van het water, infiltreren van het water in de bodem of bergen van het water in bijvoorbeeld een vijver. Wanneer dit redelijkerwijs niet mogelijk is (door bijvoorbeeld een te hoge grondwaterstand of een slechte infiltratiecapaciteit van de bodem), moet de gemeente een voorziening voor verwerking van het hemelwater verzorgen, mits dat doelmatig is. 5.4.1

Kenmerken huidige watersysteem De kenmerken van de watersystemen, zoals die voorkomen in het projectgebied en de omgeving, kunnen beschreven worden door een onderverdeling te maken in de soorten water die in het gebied aanwezig zijn. De belangrijkste zijn: grondwater, oppervlaktewater, afvalwater en hemelwater.

Toetsing initiatief Grondwater

In het projectgebied zal geen grondwater worden onttrokken. Daarnaast zullen er geen activiteiten plaats vinden die het grondwater mogelijk kunnen vervuilen. Er worden ten aanzien van grondwater dan ook geen belemmeringen verwacht.

Oppervlaktewater

In het projectgebied zelf en in de directe omgeving is geen oppervlaktewater aanwezig. In de nieuwe situatie zal er een wadi en vijver worden aangelegd binnen het park, dat ligt tussen de woningen. Deze wadi wordt aangelegd ten behoeve van het opvangen en infiltreren van het hemelwater in de bodem.

Afvalwater

Het huidige afvalwater wordt niet middels het gemeentelijke rioleringsstelsel afgevoerd. Met onderhavige ontwikkeling zal de hoeveelheid afvalwater per saldo toenemen. Hiervoor worden er aansluitingen aangelegd op het bestaande rioleringsstelsel zodat het afvalwater middels de riolering kan worden afgevoerd.

Hemelwater

Met de ontwikkeling worden er in totaal 25 woningen gerealiseerd. Hierdoor zal het oppervlak aan verharding ter plaatse aanzienlijk toenemen. Uit het infiltratieonderzoek (bijlage III) kan worden geconcludeerd dat er een goede horizontale infiltratiesnelheid aanwezig is, maar dat de verticale doorlatendheid beperkt is. Op grond van de ‘Verordening afvoer hemel- en grondwater gemeente Roermond’ heeft de locatie een bergingseis van 24

minimaal 100 liter per m2 per 24 uur over het nieuw verhard oppervlak, waarvan 80 liter per m2 in 2 uur. Hierbij is de eis van 88 mm maatgevend wat resulteert in een totale buffercapaciteit van 386 m3 Om de opvang en infiltratie van het regenwater te bevorderen wordt er een centrale wadi aangelegd binnen het park tussen de woningen. De wadi heeft een oppervlakte van 1.055 m2 en een bergend volume van 392 m3. Hiermee voldoet de wadi aan de geëiste buffercapaciteit van 386 m3. Conclusie Uit het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat er in het kader van onderhavige ontwikkeling geen belemmeringen worden voorzien op het gebied van afvoer, kwaliteit en/of infiltratie van water.

5.5

Ecologie

5.5.1

Gebiedsbescherming Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten mogelijkerwijs significante effecten optreden, dienen deze vooraf in kaart te worden gebracht en te worden beoordeeld. Wanneer deze mogelijk een negatief effect hebben op beschermde natuur in een Natura 2000-gebied geldt een vergunningsplicht.

De Omgevingswet regelt activiteiten die met natuur te maken hebben. Deze natuuractiviteiten gaan over dieren en planten in het wild en gebieden waarin ze leven. Het doel van de regels is onder meer het beschermen van soorten en gebieden. Het aspect ecologie kent dan ook twee subcategorieën: Natura 2000-gebieden en (beschermde) flora en fauna.

In hoofdstuk 11 van het Bal is bepaald wanneer een vergunning nodig is. Zo is het conform artikel 5.1, lid 1, en onder e Ow verboden om zonder omgevingsvergunning een Natura 2000-activiteit te verrichten. Het verbod geldt: 1. Niet voor een Natura 2000-activiteit in gevallen die zijn aangewezen in een omgevingsverordening. 2. In gevallen aangewezen in een omgevingsverordening niet voor zover het gaat om gevolgen die samenhangen met een bij de omgevingsverordening bepaalde factor die een daarbij bepaalde drempel niet overschrijdt. Er is sprake van een algemene zorgplicht voor alle inheemse flora- en fauna. (Nieuwe) ontwikkelingen kunnen namelijk negatieve gevolgen hebben voor beschermde flora- en faunasoorten. Bij negatieve effecten van ontwikkelingen kan onder andere gedacht worden aan: optische verstoring door het toevoegen van bebouwing, verlies van oppervlakte, verdroging of vernatting, vermesting en verzuring, verstoring door licht, geluid, trilling en dergelijke. Bij ruimtelijke planvorming is daarom een toetsing aan de natuurwetgeving verplicht.

Toetsing initiatief

Het projectgebied is niet binnen een Natura 2000-gebied gelegen. De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden betreffen ‘Roerdal’, ‘Swalmdal’ en ‘Meinweg’ welke op een afstand van respectievelijk 1,8, 2,8 en 4,7 kilometer van het projectgebied zijn gelegen. 25

Ten behoeve van de ontwikkeling van 25 woningen is het noodzakelijk een AERIUS-berekening uit te voeren, om te berekenen of de ontwikkeling een negatief effect heeft op de Natura 2000-gebieden in de omgeving. Uit de berekeningen (bijlage IV) blijkt dat de voorgestane ontwikkeling geen depositieresultaten boven 0,00 mol/ha/jaar op natuurgebieden oplevert. 5.5.2

Soortenbescherming In de Omgevingswet wordt de bescherming en instandhouding van planten- en diersoorten die in het wild voorkomen geregeld. Daarnaast dienen alle in het wild levende planten en dieren in principe met rust te worden gelaten. Eventuele schade aan in het wild levende planten en dieren dient beperkt te worden middels het nemen van mitigerende maatregelen. Als mitigatie niet voldoende is om schade te voorkomen is het verplicht de resterende schade te compenseren. In dit geval is de definitie van een flora- en fauna-activiteiten een 'Activiteit met mogelijke gevolgen voor van nature in het wild levende dieren of planten'. Door deze strikte formulering van een flora- en fauna-activiteit moet bij vrijwel alle activiteiten in de fysieke leefomgeving nagegaan worden of: • Er soorten aanwezig zijn; en • Welke soorten dat zijn. In artikel 11.27 van het Bal is opgenomen dat degene die een flora- en faunaactiviteit verricht en weet, of redelijkerwijs kan vermoeden, dat die activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de belangen (bedoeld in artikel 11.23 Bal), verplicht is: a. Alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van diegene kunnen worden gevraagd om die gevolgen te voorkomen; b. Voor zover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen: die gevolgen zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken; en c.

Als die gevolgen onvoldoende kunnen worden beperkt: die activiteit achterwege te laten voor zover dat redelijkerwijs van diegene kan worden gevraagd.

Toetsing initiatief

Aangezien er binnen het projectgebied bouw- en sloopwerkzaamheden zullen plaatsvinden, is het noodzakelijk een quickscan flora en fauna uit te laten voeren. Dit onderzoek is toegevoegd als bijlage V bij deze motovering. De belangrijkste conclusies uit het onderzoek zijn hieronder beschreven. Uit de quickscan flora en fauna is gebleken dat er aanvullend onderzoek naar het voorkomen van vleermuizen noodzakelijk is (bijlage VI). Hieruit is vervolgens geconcludeerd dat er binnen het projectgebied geen vleermuisverblijven aanwezig zijn. In het kader van de beoogde ontwikkeling en voorziene werkzaamheden hoeft dan ook geen rekening te worden gehouden met de eventuele aanwezigheid van beschermde soorten.

26

5.6

Geluid

Een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, waarbij sprake is van de realisatie van een of meerdere geluidgevoelige objecten, dient te worden getoetst aan de regels zoals die aangaande het aspect ‘geluid’ zijn opgenomen in de Omgevingswet. Deze regels in de Omgevingswet betreffen enerzijds ‘direct werkende regels’ (regels die rechtstreeks gelden voor bedrijven, burgers en initiatiefnemers bij het uitvoeren van een activiteit) en anderzijds ‘instructieregels’ (algemene regels waarmee een bestuursorgaan aan een ander bestuursorgaan aangeeft hoe een taak of bevoegdheid op het gebied van ‘geluid’ moet worden uitgeoefend). 1. Direct werkende regels omtrent ‘geluid’ zijn/worden door de gemeente vastgelegd in het gemeentelijk Omgevingsplan; 2. Instructieregels omtrent ‘geluid’ zijn terug te vinden in het Bkl en de Provinciale omgevingsverordening. Omdat de rijksoverheid in het kader van gezondheid en milieu mensen wil beschermen tegen geluid, zijn er voor wat betreft de verschillende situaties onder 1 en 2 in het Bkl concrete standaard- en grenswaarden vastgelegd. Voldoen aan de standaardwaarde is vanzelfsprekend het hoofduitgangspunt in het kader van een ruimtelijke ontwikkeling. Als voldaan wordt aan de standaardwaarde, is het geluid in ieder geval aanvaardbaar en de kans op gezondheidsschade klein.

Het bevoegd gezag mag echter meer geluid dan de standaardwaarde als aanvaardbaar beoordelen. Dit ‘gemeentelijk geluidsbeleid’ kan zij dan opnemen in het gemeentelijke Omgevingsplan overeenkomstig de vereisten uit de instructieregels van het Bkl. Het bevoegd gezag kan alleen geluid tot en met de grenswaarden toestaan als ze voldoet aan de voorwaarden die daartoe in (de artikelen 3, 5 en 8 van) het Bkl zijn opgenomen. Tenslotte kan het bevoegd gezag in een aantal specifieke situaties ook een overschrijding van de grenswaarden toelaten. Deze specifieke situaties en de daarbij behorende randvoorwaarden zijn eveneens terug te vinden in (de artikelen 3 en 5 van) het Bkl.

Toetsing initiatief

In de beoogde situatie worden 25 geluidsgevoelige functies gerealiseerd. Derhalve is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Hieronder zijn de belangrijkste conclusies opgenomen uit het onderzoek dat is bijgevoegd in bijlage VII. Als gevolg van de ligging ten opzichte van het geluidgezoneerd industrieterrein (en de nabijheid tot het spoor) kent het projectgebied een relatief hoge geluidbelasting. Middels het akoestisch onderzoek is in beeld gebracht welke maatregelen moeten worden genomen om te kunnen voldoen aan de geldende geluidnormen.. Voor verblijfsgebieden wordt een reductie van minimaal 33 dB en voor verblijfsruimtes minimaal 35 dB verwacht. Op deze wijze is er sprake van een aanvaardbare binnenwaarde. 27

Daarnaast kan een hogere waarde worden vastgesteld tot maximaal 55 dB(A) voor een geluidgevoelige gevel ten gevolge van het geluidgezoneerde industrieterrein. Een dove of blinde gevel wordt niet als geluidgevoelige gevel gezien. Bij een aantal woningen is sprake van een hogere geluidbelasting dan 55 dB(A). De gevels waarbij dit het geval is zullen zodoende als dove gevel worden uitgevoerd. Aangezien deze gevels dus niet worden gezien als geluidgevoelige gevels, is de grenswaarde van 55 dB(A) hier niet van toepassing. Desondanks is, zoals hiervoor omschreven, een aanvaardbare binnenwaarde geborgd.

5.7

Kwaliteit van de buitenlucht

Om de risico's van luchtverontreiniging voor mens en natuur te beperken, zijn op Europees niveau normen vastgelegd. De Europese richtlijnen Luchtkwaliteit en Gevaarlijke stoffen in de lucht stellen grenswaarden en streefwaarden voor stoffen die de kwaliteit van de buitenlucht beïnvloeden. Deze zijn als rijksomgevingswaarden vastgelegd in paragraaf 2.2.1 van het Bkl. In Artikel 5.50 t/m 5.54 Bkl worden vervolgens de kaders gesteld waarbinnen al dan niet getoetst moet worden aan de luchtkwaliteitseisen. In het kader van een ruimtelijk plan dient het bevoegd gezag te toetsen of aan de (rijks)omgevingswaarden wordt voldaan. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor de beoogde planontwikkeling: a. Er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; b. Een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; c. Een plan draagt ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging (een plan is ‘NIBM’ als dat blijkt uit de NIBM-Tool, of als deze valt onder de ‘standaardgevallen niet in betekenende mate luchtkwaliteit’ (artikel 5.54 Bkl).). d. Een plan betreft een locatie waarvoor in artikel 5.52 Bkl een uitzondering is opgenomen.

Ter plaatse van de te realiseren ontwikkeling dient sprake te zijn van een aanvaardbare luchtkwaliteit. Gemeenten kunnen zelf bepalen welke luchtkwaliteit zij aanvaardbaar vinden bij woningen. Dit kunnen de rijksomgevingswaarden zijn (40 μg/m3 (PM10) en 40 μg/m3 (NO²)), maar gemeenten kunnen ook strengere waarden hanteren. Hiervan zijn drie varianten: • een scherpere norm, bijvoorbeeld voor fijnstof; • Een resultaatsverplichting voor een rijksomgevingswaarde waar in het Bkl een inspanningsplicht voor geldt; • Voor de lokale omgevingswaarde geldt dezelfde getalswaarde op locaties waar de rijksomgevingswaarde niet geldt.

Toetsing initiatief

De gemeente Roermond hanteert een maximum van 40 μg/m3 (PM10) en 40 μg/m3 (NO²) als grenswaarden. Het projectgebied is, op basis van de concentratiekaarten van het RIVM, getoetst aan de gestelde omgevingswaarden voor fijnstof en stikstof. 28

Fijnstof

De grens voor de jaargemiddelde concentratie bedraagt 40 μg/m3. Voor het vaststellen van de achtergrondconcentratie van fijnstof is de grootschalige concentratiekaart van het RIVM geraadpleegd. Voor het projectgebied blijkt dat de achtergrondconcentratie voor fijnstof circa 13,79 μg/m3 (PM10) bedraagt. Er wordt dus voldaan aan de gestelde grenswaarden.