Bijlage 2: Toelichting

Bestemmingsplan - onderdeel Toelichting -

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Gemeente Roerdalen

Bestemmingsplan Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Gemeente Roerdalen

Onderdeel:

Toelichting

IDN-nummer:

NL.IMRO.1669.BPHKB2020STATIONSW-VG01

Rapportnummer:

M185538.001.001/ASE

Opsteller:

ing. H.N.J.M. Steins / mr. A.A.M.E. Senden

Status:

vastgesteld

Datum:

3 februari 2022

Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV Vestigingen te Voerendaal, Baexem en Vught Kerkstraat 4, Ubachsberg 6367 JE Voerendaal T (045) 575 32 55 info@aelmans.com www.aelmans.com

KvK 14091320 BTW NL8170.53.189.B.01 Bankrekening 11.52.94.244 BIC RABONL2U IBAN NL06 RABO 0115 2942 44

Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV van toepassing die u vindt op www.aelmans.com

Inhoud 1

Inleiding .............................................................................................................. 7

2

Plangebied en planontwikkeling .......................................................................... 9 2.1

Ligging plangebied ................................................................................................................. 9

2.2

Beoogde planontwikkeling .................................................................................................. 12

2.3

Ruimtelijke effecten ............................................................................................................ 16

3

Planologisch-juridische situatie ......................................................................... 17

4

Beleid ............................................................................................................... 19 4.1

Rijksbeleid............................................................................................................................ 19

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................................... 19

4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ..................................................................... 19

4.1.3

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................................. 20

4.1.4

Conclusie Rijksbeleid ....................................................................................................................... 20

4.2

Provinciaal beleid ................................................................................................................ 20

4.2.1

Omgevingsvisie POL2014 ................................................................................................................. 20

4.2.2

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................ 21

4.2.3

Ontwerp Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) ..................................................................... 22

Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................................................ 22 4.2.4

4.3

Regionaal beleid ................................................................................................................. 23

4.3.1

4.4

5

Conclusie provinciaal beleid ............................................................................................................ 23

Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 tot en met 2021 ....................................................... 23

Gemeentelijk beleid............................................................................................................ 24

4.4.1

Ontwerp Omgevingsvisie Roerdalen 2050....................................................................................... 24

4.4.2

‘Structuurvisie Roerdalen 2030’ ...................................................................................................... 24

4.4.3

Beleidsregel compensatie woningbouwinitiatieven gemeente Roerdalen (2015) .......................... 24

4.4.4

Gemeentelijk Kwaliteitsmenu Roerdalen ........................................................................................ 26

4.4.5

Conclusie gemeentelijk beleid ......................................................................................................... 26

Milieutechnische aspecten ................................................................................ 27 5.1

Besluit Milieueffectrapportage ........................................................................................... 27

5.2

Bodem ................................................................................................................................. 29

5.3

Geluid .................................................................................................................................. 29

5.4

Milieuzonering ..................................................................................................................... 31

5.5

Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 33

5.5.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 33

5.5.2

Het besluit NIBM ............................................................................................................................. 34

5.5.3

Besluit gevoelige bestemmingen ..................................................................................................... 34

5.5.4

Conclusie luchtkwaliteit ................................................................................................................... 34

5.6

6

5.6.1

Beleid ............................................................................................................................................... 35

5.6.2

Groepsrisico ..................................................................................................................................... 35

5.6.3

Plaatsgebonden risico ...................................................................................................................... 35

5.6.4

Risicovolle bronnen ......................................................................................................................... 35

5.6.5

Resultaten en conclusies externe veiligheid .................................................................................... 37

Overige ruimtelijke aspecten ............................................................................. 39 6.1

Archeologie.......................................................................................................................... 39

6.2

Kabels en leidingen.............................................................................................................. 41

6.3

Verkeer en parkeren............................................................................................................ 41

6.3.1

Verkeersstructuur ............................................................................................................................ 41

6.3.2

Parkeren .......................................................................................................................................... 41

6.4

Nationaal Waterplan 2016-2021 ..................................................................................................... 41

6.4.2

Provinciaal beleid ............................................................................................................................ 42

6.4.3

Watertoets Waterschap Limburg .................................................................................................... 42

6.4.4

Afvalwater en hemelwater .............................................................................................................. 44

6.4.5

Conclusie ......................................................................................................................................... 45

Natuurbescherming ............................................................................................................. 45

6.5.1

Natura2000 ...................................................................................................................................... 45

6.5.2

Mogelijke effecten voor Natura 2000-gebieden.............................................................................. 46

6.6

Flora en fauna ...................................................................................................................... 49

6.7

Duurzaamheid ..................................................................................................................... 52

Uitvoerbaarheid ................................................................................................ 53 7.1

Grondexploitatie.................................................................................................................. 53

7.1.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 53

7.1.2

Exploitatieplan ................................................................................................................................. 53

7.2

8

Waterhuishouding ............................................................................................................... 41

6.4.1

6.5

7

Externe veiligheid ................................................................................................................ 35

Planschade........................................................................................................................... 54

Planstukken ...................................................................................................... 55 8.1

Algemeen............................................................................................................................. 55

8.2

Opbouw bestemmingsplan ................................................................................................. 55

8.2.1

Toelichting ....................................................................................................................................... 56

8.2.2

Regels .............................................................................................................................................. 56

8.2.3

9

Verbeelding ..................................................................................................................................... 57

Vooroverleg, inspraak en formele procedure ..................................................... 59 9.1

Inleiding ............................................................................................................................... 59

9.2

Vooroverleg ......................................................................................................................... 59

9.3

Inspraak ............................................................................................................................... 59

9.4

Formele procedure .............................................................................................................. 60

9.4.1

Algemeen ......................................................................................................................................... 60

9.4.2

Zienswijzen ...................................................................................................................................... 60

10 Bijlagen ............................................................................................................. 61

M185538.001.001/ASE

1

Inleiding Initiatiefnemers zijn voornemens om op een drietal percelen aan de Stationsweg te Herkenbosch 3 nieuwe levensloopbestendige woningen te realiseren. Deze percelen zijn kadastraal bekend als gemeente Melick en Herkenbosch – sectie A – nummers 3569, 6091 en 6072. Het voornemen is om deze woningen uit te voeren als grondgebonden seniorenwoningen. Onder een grondgebonden seniorenwoning wordt een woning verstaan met een gebruiksoppervlak van maximaal 120 m2 en maximaal drie kamers (woonkamer én slaapkamers) en waarbij alle basisvoorzieningen (slaapkamer, badkamer, keuken) op de begane grond zijn gesitueerd (inclusief een eventuele inpandige berging, exclusief een eventuele inpandige garage). Met onderhavige ontwikkeling wordt beoogd om tegemoet te komen aan de toenemende vraag naar levensloopbestendige woningen en worden woningen gerealiseerd welke geschikt zijn voor meerdere doelgroepen. De percelen waarop de nieuwbouwwoningen worden beoogd zijn op korte afstand van elkaar gelegen in het zuidelijk deel van de Stationsweg. De Stationsweg zelf ligt in het centrum van Herkenbosch en vormt een noordelijke aftakking van de Hoofdstraat respectievelijk de Daelenbroekweg. De percelen, kadastraal bekend als gemeente Melick en Herkenbosch – sectie A – nummers 3569, 6091 en 6072 hebben een oppervlak van achtereenvolgens 300 m2, 434 m2 en 389 m2.

De kadastrale percelen 3569, 6091 en 6072 zijn momenteel grotendeels onbebouwd.

Uitsnede topografische kaart met aanduiding plangebied

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

7

M185538.001.001/ASE

Oorspronkelijk zag het planvoornemen van initiatiefnemer op het realiseren van vier grondgebonden seniorenwoningen op vier verschillende percelen aan de Stationsweg te Herkenbosch, namelijk de percelen, kadastraal bekend als gemeente Melick en Herkenbosch – sectie A – nummers 3569, 5476, 4557 en 5714. In het kader van dit planvoornemen heeft initiatiefnemer op 5 maart 2018 een principeverzoek bij uw gemeente ingediend. Naar aanleiding van het ingediende principeverzoek heeft uw college een positief standpunt ingenomen ten aanzien van het oorspronkelijke planvoornemen. Dit is verwoord in de brief van 4 september 2018 (uw kenmerk: Z18-003186, verzonden d.d. 5 september 2018), bijgevoegd als bijlage 1. Na ontvangst van het principestandpunt van uw gemeente is het planvoornemen enigszins gewijzigd in die zin, dat het realiseren van een nieuwe grondgebonden seniorenwoning op het kadastrale perceel gemeente Melick en Herkenbosch – sectie A – nummer 5714 niet meer wenselijk werd geacht. In plaats daarvan werd beoogd om op het kadastrale perceel 5476 naast de bestaande woning niet één, maar twee nieuwe grondgebonden seniorenwoningen te realiseren. Daarmee zag onderhavige ontwikkeling nog altijd op het oprichten van 4 nieuwe grondgebonden woningen aan de Stationsweg te Herkenbosch.

Vanwege deze planwijziging heeft initiatiefnemer op 22 januari 2020 een nieuw principeverzoek ingediend bij uw gemeente waarin het actuele planvoornemen nader wordt toegelicht. Naar aanleiding van dit principeverzoek heeft het college van burgemeester en wethouders een positief standpunt ingenomen. Dit standpunt is verwoord in de brief van 23 juni 2020, verzonden d.d. 25 juni 2020 (kenmerk: Z20-014293), bijgevoegd als bijlage 2. Uiteindelijk is het planvoornemen nogmaals gewijzigd, inhoudende dat op elk kadastraal perceel, gemeente Melick en Herkenbosch – sectie A – nummers 3569, 6091 (voorheen onderdeel van kavel 5476) en 6072, één nieuwe grondgebonden seniorenwoning wordt beoogd. De tweede woning op kavel 5476 is daarmee komen te vervallen. Wel wordt op die kavel de bestaande woning (huisnummer 26) gehandhaafd. Aangezien deze ontwikkeling niet in overeenstemming is met het ter plaatse geldende bestemmingsplan, wordt ten behoeve van onderhavig planvoornemen een bestemmingsplanprocedure doorlopen. Voorliggend document voorziet in een toelichting op bijbehorende regels en verbeelding voor onderhavige bestemmingsplanherziening.

8

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M185538.001.001/ASE

2

Plangebied en planontwikkeling In dit hoofdstuk worden het plangebied, de huidige situatie en het planvoornemen beschreven. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de ruimtelijke effecten van het planvoornemen.

2.1

Ligging plangebied Onderhavige ontwikkeling wordt beoogd op een drietal percelen aan de Stationsweg te Herkenbosch. Deze percelen zijn op korte afstand van elkaar gelegen in het zuidelijk deel van de Stationsweg. De Stationsweg vormt één van de centrale wegen die de kern Herkenbosch ontsluit. De Stationsweg vormt een noordelijke aftakking van de Hoofdstraat respectievelijk de Daelenbroekweg. De directe omgeving van onderhavig plangebied kenmerkt zich als een rustige woonwijk; een gebied met een overwegende woon- en verblijfsfunctie. Voorts zijn in de nabijheid van onderhavige locatie enkele horecavoorzieningen en dienstverlenende en detailhandelsvestigingen gelegen.

Uitsnede kadastrale kaart met aanduiding onderhavig plangebied (binnen rode lijn)

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

9

M185538.001.001/ASE

Kadastraal zijn onderhavige percelen bekend als gemeente Melick en Herkenbosch – sectie A – nummers 3569, 6091 en 6072.

Uitsnede kadastrale kaart

Aan de zuidzijde van Herkenbosch ligt Vlodrop, aan de westzijde ligt Melick en aan de noordzijde natuurgebied ‘De Herkenbosche’. De nabije omgeving van onderhavig plangebied wordt gekenmerkt door vrijstaande en twee-ondereen-kapwoningen. Met betrekking tot kavelnummer 3569 is relevant dat deze tevens grenst aan een horecabestemming. De percelen, kadastraal bekend als gemeente Melick en Herkenbosch – sectie A – nummers 3569, 6091 en 6072 zijn grotendeels onbebouwd. In onderstaande foto’s wordt de bestaande situatie ter plekke van onderhavige kadastrale percelen weergegeven.

10

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M185538.001.001/ASE

Bestaande situatie kadastraal perceel 3569.

Bestaande situatie kadastraal perceel 6091.

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

11

M185538.001.001/ASE

Bestaande situatie kadastraal perceel 6072.

2.2

Beoogde planontwikkeling Voorliggende planontwikkeling voorziet in het realiseren van 3 grondgebonden seniorenwoningen op een drietal percelen aan de Stationsweg te Herkenbosch. Deze percelen vormen open plekken in de lintbebouwing van de Stationsweg en zijn kadastraal bekend als gemeente Melick en Herkenbosch – sectie A – nummers 3569, 6091 en 6072. Door deze open plekken in te vullen middels het realiseren van 3 grondgebonden seniorenwoningen wordt de stedenbouwkundige structuur van de kern Herkenbosch versterkt. In onderstaande schetstekeningen wordt de beoogde situering van het bouwvlak en het bijbouwvlak van de nieuwe woningen inzichtelijk gemaakt. Op voorhand is in de eerste figuur de legenda behorende bij deze figuren opgenomen.

12

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M185538.001.001/ASE

Beoogde situering nieuwe woning kadastraal perceel 6072

Beoogde situering nieuwe woning kadastraal perceel 6091

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

13

M185538.001.001/ASE

Beoogde situering nieuwe woning kadastraal perceel 3569

Daarnaast wordt in onderstaande figuren de uitstraling en van de beoogde woningen inzichtelijk gemaakt.

Voorgevel nieuwe woning kadastraal perceel 6072

14

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M185538.001.001/ASE

Beoogde situering nieuwe woning kadastraal perceel 6091

Beoogde situering nieuwe woning kadastraal perceel 3569

Momenteel geldt ter plekke van onderhavige percelen het bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’, vastgesteld door de gemeenteraad van Roerdalen op 21 april 2016. Op basis van dit bestemmingsplan zijn onderhavige percelen bestemd voor ‘Wonen’ en ‘Tuin’ (gedeeltelijk). Aangezien ter plekke van de gronden waarop de nieuwe woningen worden beoogd geen bouwvlak aanwezig is, mogen deze gronden enkel als erf en tuin worden gebruikt. In artikel 17.2.1 van de planregels van het geldende bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’ wordt aangegeven dat niet meer woningen zijn toegestaan dan aanwezig en bestemd middels bouwvlak op de eerste dag van de inwerkingtreding van dit bestemmingsplan. Daarnaast mogen nieuwe woningen uitsluitend worden opgericht ter plaatse van de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden’ waarbij het ter plaatse genoemde aantal niet mag worden overschreden. Ter plekke van onderhavige percelen is de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden’ niet opgenomen waardoor onderhavig planvoornemen niet past binnen artikel 17.2.1 van het bestemmingsplan, waarin is bepaald dat het realiseren van nieuwe woningen, evenals een toename van het aantal wooneenheden, niet is toegestaan. Om onderhavige ontwikkeling mogelijk te maken is derhalve een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk.

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

15

M185538.001.001/ASE

2.3

Ruimtelijke effecten Ieder ruimtelijk plan dat het mogelijk maakt om nieuwe bebouwing op te richten, gaat gepaard met het optreden van ruimtelijk-visuele effecten. De aanvaardbaarheid van deze effecten dient te worden beschouwd. Middels voorliggend plan worden 3 grondgebonden seniorenwoningen gerealiseerd in de kern van Herkenbosch. Onderhavige percelen zijn momenteel vrijwel onbebouwd. De percelen waar onderhavig woningbouwplan wordt beoogd, vormen momenteel open plekken tussen de bestaande ruimtelijke bebouwingsstructuur binnen bebouwd gebied. Met de invulling van open plekken door middel van vrijstaande woningen worden deze ingevuld met bebouwing passend in de ruimtelijke structuur ter plaatse. Daarnaast is bij de maatvoering van de beoogde woningen rekening gehouden met het straatbeeld ter plaatse. Derhalve worden de ruimtelijk-visuele effecten die te verwachten zijn naar aanleiding van de beoogde ontwikkeling, aanvaardbaar geacht.

16

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M185538.001.001/ASE

3

Planologisch-juridische situatie Ter plekke van onderhavige percelen vigeert het onherroepelijke bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’, vastgesteld op 21 april 2016 door de gemeenteraad van Roerdalen. Ter plaatse van onderhavige percelen is in hoofdzaak de bestemming ‘Wonen’ van kracht. Daarnaast is aan de straatzijde van onderhavige percelen de bestemming ‘Tuin’ van toepassing. De situatie wordt verduidelijkt aan de hand van de volgende figuur.

Uitsnede vigerend bestemmingsplan met aanduiding onderhavige percelen (rood omlijnd)

Op basis van artikel 17.2.1 sub a van de planregels heeft als uitgangspunt te gelden dat het realiseren van nieuwe woningen niet is toegestaan. In afwijking van het bepaalde in sub a zijn nieuwe woningen met bijbehorende bouwwerken wel toegestaan ter plaatse van de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden’ en met in acht name van het aangeduide maximum. Ter plaatse van onderhavige percelen is het planologisch-juridisch niet mogelijk om nieuwe woningen op te richten, aangezien het aantal woningen niet mag toenemen en ter plekke de aanduiding ‘maximaal aantal wooneenheden’ niet van toepassing is.

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

17

M185538.001.001/ASE

Voorts gelden ter plekke van onderhavige percelen de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 5’, ‘Waarde – Archeologie 6’, en ‘Waarde – Archeologie 7’. Daarnaast zijn ter plekke de gebiedsaanduidingen ‘geluidzone – industrie’ en ‘milieuzone – Roerdalslenk III’ van toepassing. Het realiseren van 3 nieuwe grondgebonden woningen is niet toegestaan op basis van het bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’. Het bestemmingsplan biedt geen binnenplanse afwijkings- danwel wijzigingsbevoegdheden voor het college van burgemeester en wethouders om alsnog de betreffende woningen mogelijk te maken. De planontwikkeling is enkel mogelijk middels het doorlopen van een separate bestemmingsplanprocedure.

18

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M185538.001.001/ASE

4

Beleid In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) en de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL). Het regionale beleid is ontleend aan de ‘Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018-2021’. Het gemeentelijke beleid is ontleend aan de ‘Structuurvisie Roerdalen 2030’ en de ‘Beleidsregel compensatie woningbouwinitiatieven gemeente Roerdalen (2019)’.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In het kader van de nieuwe Omgevingswet, die naar verwachting per 1 juli 2022 in werking treedt, is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) door het rijk opgesteld en vastgesteld en op 15 september 2020 gepubliceerd. Aan de hand van een toekomstperspectief, gericht op 2050, wordt hierin de langetermijnvisie in beeld gebracht. Op nationale belangen wil het Rijk (net als nu) sturen en richting geven. Hiervoor worden vier prioriteiten onderscheiden:  Ruimte voor klimaat adaptatie.  Duurzaam economisch groeipotentieel.  Sterke en gezonde steden en regio's.  Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het rijk de volgende drie afwegingsprincipes:  Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies.  Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.  Afwentelen wordt voorkomen. Aangezien de NOVI inmiddels van kracht is, is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) niet meer van toepassing. Wel gelden de regels uit het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).

4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388):  project Mainportontwikkeling Rotterdam;  kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen;

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

19

M185538.001.001/ASE

      

grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen; toekomstige rivierverruiming van de Maastakken; Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied; verstedelijking in het IJsselmeer; defensie; erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; hoofdwegen en landelijke spoorwegen;

 Elektriciteitsvoorziening;  ecologische hoofdstructuur. Bovendien wordt in paragraaf 4.2.2 van voorliggende toelichting nader ingegaan op de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. 4.1.3

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven.

4.1.4

Conclusie Rijksbeleid De beoogde planontwikkeling levert geen strijd op met de Nationale Omgevingsvisie, het Barro en de Rarro. Het Rijksbeleid is niet aan de orde, omdat sprake is van een kleinschalige ontwikkeling en er geen onderwerpen vanuit de NOVI en Barro op het plangebied van toepassing zijn. Ook gelden er vanuit de Rarro geen beperkingen ten aanzien van het planvoornemen.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie POL2014 Provinciale Staten van Limburg hebben op 12 december 2014 de Omgevingsvisie POL2014 vastgesteld. Dit betreft een integrale herziening van het (voorafgaande) POL2006. In het POL2014 is de provincie opgedeeld in zoneringen. Onderhavig plangebied is gelegen binnen de zonering ‘Overig bebouwd gebied’ met als thema’s bedrijven, economie infrastructuur, verstedelijking en wonen.

20

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M185538.001.001/ASE

Uitsnede kaart ‘zoneringen’ POL2014 met ligging plangebied

Overig bebouwd gebied Het ‘overig bebouwd gebied’ betreft gemengde woon-/werkgebieden met voorzieningen, deels met een stedelijk karakter, deels met een dorps karakter. De provinciale beleidsaccenten binnen deze zone zijn gericht op de transformatie van de regionale woningvoorraad, bereikbaarheid, een balans in voorzieningen en detailhandel, stedelijk groen en water en de kwaliteit van de leefomgeving.

4.2.2

Ladder voor duurzame verstedelijking De zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening en luidt als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” De ladder voor duurzame verstedelijking is door de provincie verankerd in de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) in artikel 2.2.2, lid 1. Aanvullend op deze ladder heeft de provincie in de Omgevingsverordening Limburg bepaald dat tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen moet worden onderzocht. Uitgangspunt voor toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking is dat sprake dient te zijn van een stedelijke ontwikkeling. Conform artikel 2.2.1 van de OvL2014 is de definitie van een stedelijke ontwikkeling een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’.

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

21

M185538.001.001/ASE

Het toetsingscriterium spitst zich toe op de vraag of onderhavige ontwikkeling moet worden beschouwd als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, Bro. Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ is in uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State nader verduidelijkt. Een woningbouwproject wordt beoordeeld als een stedelijke ontwikkeling, indien twaalf of meer woningen worden gerealiseerd. Aangezien onderhavig voornemen is gericht op het realiseren van 3 grondgebonden seniorenwoningen ter plaatse van een inbreidingslocatie in de kern Herkenbosch, kan niet worden gesproken van een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is de verdere toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking niet aan de orde. 4.2.3

Ontwerp Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) De nieuwe Omgevingswet treedt naar verwachting op 1 juli 2022 in werking. De provincie moet dan beschikken over een Provinciale Omgevingsvisie en Omgevingsverordening. De provincie is in dat verband doende het POL2014 te vervangen door de Omgevingsvisie Limburg (hierna ook: de POVl). De POVI richt zich op de langere termijn (2030-2050) en beschrijft onderwerpen zoals wonen, bodem, infrastructuur, milieu, ruimtelijke economie, water, natuur, luchtkwaliteit, landschap en cultureel erfgoed. Ook de aspecten gezondheid en een gezonde leefomgeving worden in de Omgevingsvisie meegenomen. De zoneringen op grond van het POL2014 zijn in de ontwerp POVI overgenomen op de kaart 'Limburgse principes'. In de ontwerp POVI is onderhavig plangebied gelegen in de zone ‘Landelijke kern’, zijnde de opvolger van de zone ‘Overig bebouwd gebied’. Vanuit beleidsmatig oogpunt in relatie tot voorliggende planontwikkeling is geen sprake van relevante wijzigingen. Omgevingsverordening Limburg 2014 Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale beschermingsgebieden, waartoe op grond van de Omgevingsverordening Limburg 2014 specifieke regelgeving geldt.

Uitsnede kaart ‘milieubeschermings-gebieden’ Omgevingsverordening Limburg 2014 met ligging plangebied

22

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M185538.001.001/ASE

Roerdalslenk zone III Onderhavige locatie is gelegen in de zone Roerdalslenk zone III op basis waarvan aanvullende regels gelden voor bescherming van de drinkwatervoorziening. Naast een verbod in de waterwingebieden en grondwaterbeschermingsgebieden is in de Omgevingsverordening een verbod opgenomen voor diepe boringen in de boringsvrije zones. Daartoe is de Roerdalslenk verdeeld in vier gebieden, waarbij per gebied de diepte van het boorverbod varieert. In de Omgevingsverordening wordt aangegeven dat boringen tot de bovenkant van de Bovenste Brunssumklei zijn toegestaan en dat een melding moet worden verricht indien een boring dieper dan 80 meter onder maaiveld plaatsvindt. Aangezien onderhavig voornemen niet gepaard gaat met dergelijke diepe boringen in de bodem, vormt de ligging in de zone ‘Roerdalslenk zone III’ geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling. 4.2.4

Conclusie provinciaal beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het vigerende provinciale beleid, bestaan er geen onoverkomelijke belemmeringen met betrekking tot voorliggende ontwikkeling. De ter plekke van onderhavig plangebied van toepassing zijnde provinciale zonering ‘Overig bebouwd gebied’ impliceert geen belemmeringen vanuit beleidsoogpunt. Voorts is geen sprake van strijdigheid met de uitgangspunten van het beschermingsgebied ‘Roerdalslenk zone III’. Ook voldoet onderhavige ontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

4.3

Regionaal beleid

4.3.1

Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 tot en met 2021 De samenwerkende gemeenten in Midden-Limburg (Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert) hebben naar aanleiding van de Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving en het verrichte woningmarktonderzoek een geactualiseerde structuurvisie opgesteld waarin concrete afspraken zijn gemaakt voor het woningbouwbeleid in de periode 2018 tot en met 2021. Daarnaast wordt een doorkijk gegeven op de verwachte behoefte tot 2030. Deze Structuurvisie luidt als volgt: ‘Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 tot en met 2021, Bouwen aan de toekomst’. De gemeenteraad van Roerdalen heeft deze structuurvisie op 4 juli 2019 vastgesteld. In de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 tot en met 2021 wordt aangegeven dat in de regio Midden-Limburg wordt gestreefd naar planreductie. Dat heeft echter niet tot gevolg dat het toevoegen van woningen die daadwerkelijk inspelen op de actuele behoefte niet mogelijk is. Ondanks het reduceren van de planvoorraad, is het nog altijd mogelijk om woningen toe te voegen mits deze tegemoet komen aan de kwalitatieve behoefte. Derhalve wordt in de structuurvisie benadrukt dat gemeenten medewerking kunnen verlenen aan kwalitatief goede woningbouwplannen. Ten behoeve van onderhavige structuurvisie is onder andere voor de kern Herkenbosch een woningmarktonderzoek uitgevoerd.

Uit dit onderzoek volgt voor de kern Herkenbosch dat er behoefte bestaat aan appartementen met lift, en aan grondgebonden seniorenwoningen. Onderhavige ontwikkeling ziet op het oprichten van 3 grondgebonden seniorenwoningen, waardoor onderhavig planvoornemen in overeenstemming is met de ‘Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 tot en met 2021’.

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

23

M185538.001.001/ASE

Afstemming van het bouwplan in de regio is verder niet noodzakelijk, omdat het plan minder dan 10 woningen omvat.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Ontwerp Omgevingsvisie Roerdalen 2050 De ‘Ontwerp Omgevingsvisie Roerdalen 2050’ is gericht op de kwaliteit en ontwikkeling buiten (onze fysieke leefomgeving) voor de lange termijn. De omgevingsvisie heeft betrekking op alle terreinen van de leefomgeving en gaat in op de samenhang tussen ruimte, water, milieu, natuur, landschap, verkeer en vervoer, infrastructuur (wegen, sporen etc.) en cultureel erfgoed. Met betrekking tot de woningmarkt wordt gestreefd naar een gezonde evenwichtige verdeling van koop, middenhuur en sociale huurwoningen. Hiermee wordt ingezet op het behoud van een gezonde mix (diversiteit) aan inwoners, zowel in leeftijd als achtergrond. Het strategisch verdunnen van het woningaanbod vormt een oplossingsrichting om de balans op de woningmarkt te herstellen. Het biedt kansen om de kwaliteit van de woningvoorraad, binnen de kernen van Roerdalen, op peil te houden. Strategisch verdunnen kan vorm krijgen door op specifieke plekken in een wijk een deel van de bebouwing te slopen. De vrijgekomen ruimte wordt benut voor de herbouw van woningtypes die aansluiten bij de behoefte; bijvoorbeeld levensloopbestendige woningbouw voor senioren. Deze vastgoedontwikkeling kan direct worden gebouwd conform de nieuwste eisen ten aanzien van energie en duurzaamheid. Onderhavig voornemen ziet op het realiseren van 3 nieuwe levensloopbestendige woningen.

Aangezien dit woningtype aansluit bij de behoefte, wordt in overeenstemming gehandeld met de ‘Ontwerp Omgevingsvisie Roerdalen 2050’.

4.4.2

‘Structuurvisie Roerdalen 2030’ De gemeente Roerdalen heeft haar woningbouwbeleid nader geconcretiseerd in de ‘Structuurvisie Roerdalen 2030’. In de structuurvisie wordt voorop gesteld dat in de gemeente Roerdalen een krimpstrategie voorop staat. Daarbij dient de woningvoorraad te worden ingekrompen, maar blijft het benutten van kansen en het inspelen op de kwalitatieve behoefte een belangrijk speerpunt. Hierbij is relevant dat de vraag naar woningen voor senioren is toegenomen. Derhalve vormt het realiseren van grondgebonden seniorenwoningen voor de oudere doelgroep het devies. Onderhavig initiatief past binnen deze geldende beleidslijn aangezien wordt ingespeeld op de woon- en zorgbehoefte van ouderen.

4.4.3

Beleidsregel compensatie woningbouwinitiatieven gemeente Roerdalen (2015) Voor de gemeente Roerdalen kan worden gewezen op het feit dat het woningbouwbeleid nader is uitgewerkt in de ‘Beleidsregel compensatie woningbouwinitiatieven gemeente Roerdalen (2015)’. Deze beleidsregel is een uitvoeringsinstrument van de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 20182021 en de Structuurvisie Roerdalen 2030. In de beleidsregel wordt onderscheid gemaakt tussen diverse woonvormen, waaronder ook grondgebonden seniorenwoningen. Onder een grondgebonden seniorenwoning wordt een woning verstaan met een gebruiksoppervlak van

24

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M185538.001.001/ASE

maximaal 120 m2 en maximaal drie kamers (woonkamer én slaapkamers) en waarbij alle basisvoorzieningen (slaapkamer, badkamer, keuken) op de begane grond zijn gesitueerd (inclusief een eventuele inpandige berging en exclusief een eventuele inpandige garage). In artikel 4 van de betreffende beleidsregel is bepaald dat de ‘Beleidsregel compensatie woningbouwinitiatieven gemeente Roerdalen (2015)’ enkel van toepassing is indien wordt voldaan aan een vijftal voorwaarden: 1. De ruimtelijke kwaliteit en de locatie van het initiatief wordt door de gemeente akkoord bevonden; Vooropgesteld moet worden dat onderhavig initiatief ziet op het realiseren van nieuwe woningen op open plekken binnen bestaand bebouwd gebied. Derhalve kan worden gesproken van woningbouw op een inbreidingslocatie. Daar komt bij dat onderhavig woningbouwplan een verantwoorde stedenbouwkundige inbreiding betreft. Hierbij is onder andere relevant dat de voorgevelrooilijn van de geplande woningen in het verlengde ligt van nabijgelegen woningen op aangrenzende percelen. Eveneens moet worden gewezen op het feit dat de goot- en bouwhoogte van de nieuwe woningen aansluit op de maatvoering/schaal van nabijgelegen woningen in de omgeving. 2.

Er qua woningbouwprogramma aantoonbaar rekening wordt gehouden met de kwaliteitsenvelop voor de gemeente Roerdalen zoals opgenomen in bijlage 5 van de Structuurvisie Wonen MiddenLimburg 2018- 2021; Uit de kwaliteitsenvelop volgt dat er binnen de kern van Herkenbosch behoefte bestaat aan grondgebonden seniorenwoningen als bedoeld in de ‘Beleidsregel compensatie woningbouwinitiatieven gemeente Roerdalen (2019)’. Met onderhavige ontwikkeling worden nieuwe grondgebonden seniorenwoningen beoogd als bedoeld in onderhavige beleidsregel. 3. Het gaat om de toevoeging van maximaal 20 woningen per project; Aangezien onderhavig initiatief ziet op het toevoegen van 3 grondgebonden seniorenwoningen, wordt aan deze voorwaarde voldaan. 4. Compensatie door fysieke onttrekking van een woning dan wel de uitruil met een planologisch vastgelegde bouwtitel is niet mogelijk; Initiatiefnemers zijn allereerst op zoek gegaan naar mogelijkheden om fysiek woningen aan de markt te onttrekken. Het is voor initiatiefnemers echter niet mogelijk gebleken om fysiek woningen aan de markt te onttrekken dan wel planologisch vastgelegde bouwtitels uit te ruilen. 5. Het woningbouwinitiatief voldoet aan minimaal drie van de vijf criteria uit de kwaliteitszeef zoals bedoeld in de ‘Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018-2021’ a.

Er moet sprake zijn van inbreiding; Aan deze voorwaarde wordt voldaan omdat de beoogde nieuwe woningen worden voorzien op open plekken binnen bestaand bebouwd gebied. b. Bestaand vastgoed wordt hergebruikt; Aan deze voorwaarde wordt niet voldaan omdat sprake is van nieuwbouw. c. Er moet sprake zijn van een herstructureringslocatie; Aan deze voorwaarde wordt niet voldaan.

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

25

M185538.001.001/ASE

d. Het plan moet onderscheidend zijn op basis van duurzaamheid; De beoogde burgerwoningen hebben een duurzaam karakter omdat deze onder andere worden voorzien van hoge isolatiewaarden, een warmtepomp en pv-panelen, zodat de woningen energiezuinig worden uitgevoerd en er geen gebruik gemaakt behoeft te worden van fossiele brandstoffen. Derhalve wordt geconcludeerd dat onderhavig planvoornemen onderscheid is op basis van duurzaamheid. e. Er moet sprake zijn van levensloopbestendig wonen. Aan deze voorwaarde wordt voldaan omdat initiatiefnemers voornemens zijn om levensloopbestendige grondgebonden seniorenwoningen te realiseren aan de Stationsweg te Herkenbosch. In artikel 6 van de betreffende beleidsregel is bepaald dat indien een grondgebonden seniorenwoning wordt gerealiseerd, daar geen financiële compensatie tegenover staat. Voor onderhavig woningbouwplan geldt dan ook dat het realiseren van drie nieuwe grondgebonden seniorenwoningen aan de Stationsweg te Herkenbosch niet behoeft te worden gecompenseerd. 4.4.4

Gemeentelijk Kwaliteitsmenu Roerdalen Het gemeentelijk kwaliteitsmenu (LKM+) van de gemeente Roerdalen is geïntroduceerd bij de totstandkoming van de Structuurvisie Roerdalen 2030. In het gemeentelijk kwaliteitsmenu van de gemeente Roerdalen wordt onderscheid gemaakt tussen ontwikkelingen binnen dan wel buiten de rode contour. Onderhavige percelen zijn gelegen binnen de kern van Herkenbosch. Dit kan onder andere worden teruggevoerd op het ter plaatse geldende bestemmingsplan, genaamd ‘1e herziening Kernen Roerdalen’. In het gemeentelijk kwaliteitsmenu wordt voor de categorie ‘Ruimtelijke ontwikkeling in de bebouwde kom/binnen rode contour’ onderscheid gemaakt in een aantal soorten ruimtelijke ontwikkelingen. Het realiseren van nieuwe woningen, welke in beginsel niet in overeenstemming zijn met het geldende bestemmingsplan, is één van de genoemde ruimtelijke ontwikkelingen. Voor een dergelijke ruimtelijke ontwikkeling is bepaald dat een LKM+ bijdrage moet worden geleverd van €35,- per m2 nieuw bouwvlak. Initiatiefnemers zijn bereid om de LKM+ bijdrage van €35,- per m2 nieuw bouwvlak af te dragen. Deze gelden vloeien vervolgens in het gemeentelijk kwaliteitsfonds waarmee de kwaliteit en de landschappelijke uitstraling binnen de gemeente Roerdalen positief wordt beïnvloed.

Het feit dat initiatiefnemers een LKM+ bijdrage dienen te leveren, zal worden verankerd in een te sluiten privaatrechtelijke overeenkomst. In paragraaf 2.2 van voorliggende toelichting zijn figuren opgenomen waarin de situering van de betreffende bouwvlakken is gevisualiseerd. Eveneens is in deze figuren per kavel aangegeven wat de LKM+ bijdrage bedraagt.

4.4.5

Conclusie gemeentelijk beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het gemeentelijke beleid wordt geconcludeerd dat onderhavige planontwikkeling niet strijdig is met dit beleid.

26

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M185538.001.001/ASE

5

Milieutechnische aspecten Bij de realisering van een planontwikkeling moet in de eerste plaats rekening worden gehouden met aspecten uit de omgeving die een negatieve invloed kunnen hebben op het plangebied. Dit geldt omgekeerd ook voor de uitwerking die het project heeft op zijn omgeving. Voor de locatie zijn in dit hoofdstuk de milieuaspecten bodem, geluid, milieuzonering, luchtkwaliteit en externe veiligheid onderzocht.

5.1

Besluit Milieueffectrapportage Bij woningbouw kan er sprake zijn van een stedelijk ontwikkelingsproject, zoals aangegeven in onderdeel D 11.2, kolom 1: ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.’ Als de ontwikkeling ook voldoet aan kolom 2 (de drempel), dan is er sprake van een m.e.r.-plicht. Dit is het geval als de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer; 2. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat; of 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer. Onderhavig planvoornemen voorziet in de ontwikkeling van 3 grondgebonden seniorenwoningen. Het planvoornemen wordt, gelet op het beperkte ruimtebeslag van de voorziene bebouwing, de functie van de percelen niet wijzigt, en de aard en omvang van het plan, niet aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject. Er hoeft daarom formeel gezien geen vormvrije m.e.r.-beoordeling plaats te vinden. Volledigheidshalve is wel een informele m.e.r.-beoordeling gedaan. Dit wordt ook wel de vorm-vrije m.e.r.-beoordeling genoemd. Met de aanpassing van het Besluit m.e.r., zoals deze 7 juli 2017 in werking is getreden, gelden deze procedurele en inhoudsvereisten ook voor activiteiten onder de drempelwaarden.

Bij elk nieuwbouwplan dient een vormvrije m.e.r.-beoordeling plaats te vinden, bestaand uit een apart besluit in een zo vroeg mogelijke planfase waarin expliciet wordt aangetoond of er sprake is van belangrijke nadelige milieueffecten nadat er een afweging heeft plaatsgevonden aangaande de volgende drie criteria: a. de kenmerken van de projecten; b. de plaats van de projecten; c. de kenmerken van de potentiële effecten. Ad. a. de kenmerken van het project  De omvang van het project: Onderhavig plangebied omvat de percelen, kadastraal bekend als gemeente Melick en Herkenbosch – sectie A – nummers 3569, 6091 en 6072. Onderhavige percelen zijn bestemd tot ‘Wonen’ en ‘Tuin’ (gedeeltelijk). Deze percelen hebben een oppervlak van achtereenvolgens 300 m2, 673 m2 en 389 m2. De percelen 3569 en 6072 zijn vrijwel onbebouwd. Aan de zuidzijde

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

27

M185538.001.001/ASE











van het perceel 6091 (voorheen 5476 (ged.) is reeds een vrijstaande woning aanwezig. Het noordelijk deel van dit perceel (nu kavel 6091) is onbebouwd. De cumulatie met andere projecten: In en om het plangebied vinden geen relevante activiteiten plaats of zijn projecten aanwezig waarmee rekening moet worden gehouden in de beoordeling. Het gebruik van natuurlijke hulpbronnen: Het gebruik van natuurlijke hulpbronnen verandert niet als gevolg van de realisatie van de grondgebonden seniorenwoningen. Dit onderdeel geeft geen aanleiding aanzienlijke gevolgen voor het milieu te veronderstellen, zodanig dat daarvoor een milieueffectrapportage moet worden doorlopen. De productie van afvalstoffen: Zowel in de realisatiefase als in de gebruiksfase vindt er geen productie plaats van afvalstoffen, anders dan regulier bouw- en huishoudelijk afval. Verontreiniging en hinder: Tijdens de realisatiefase is er wellicht enige hinder in de vorm van geluid en mogelijk trillingen. Het (aannemers)bedrijf welke verantwoordelijk is voor de uitvoering van de realisatie zal zich moeten houden aan de algemene wet en regelgeving en de geldende milieuwetgeving. Risico van ongevallen, met name gelet op de gebruikte stoffen of technologieën Woningen zijn geen risicobron.

In paragraaf 5.6 (Externe veiligheid) hieronder is daarnaast geconcludeerd dat er geen belemmeringen zijn vanuit het plaatsgebonden en groepsrisico ten aanzien van inrichtingen, transportassen en buisleidingen.

Ad. b. de plaats van het project  Het bestaand grondgebruik: Onderhavige percelen zijn momenteel in gebruik als volkstuin bij woningen. Het plangebied wordt omgeven door woningen met tuinen en een horecagelegenheid.  Natuurlijke hulpbronnen: Ter plaatse van het plangebied zijn geen relevante natuurlijke hulpbronnen die bijdragen aan het project dan wel een effect hebben op het project.  Opnamevermogen/gevoeligheid van het milieu: Uit de beoordeling van de planologisch relevante milieuaspecten in de volgende paragrafen komt naar voren dat het planvoornemen deze aspecten niet belemmert. Ad. c. de kenmerken van de potentiële effecten Beoogd wordt met het planvoornemen 3 grondgebonden levensloopbestendige (senioren)woningen te realiseren. Bij de realisatie wordt zowel aan de geldende algemene wet- en regelgeving als aan de geldende milieuwetgeving voldaan. In de volgende paragrafen wordt ingegaan op de verschillende milieu- en omgevingsaspecten. Gelet op de kenmerken van het planvoornemen, de locatie van het plan en de kenmerken van de effecten van het plan, moet worden geconcludeerd dat het plan niet leidt tot milieueffecten van dusdanige omvang, dat sprake kan zijn van ‘belangrijke nadelige milieugevolgen’. Er is daarom geen aanleiding of noodzaak voor het doorlopen van een formele m.e.r.-beoordelingsprocedure of m.e.r.procedure.

28

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M185538.001.001/ASE

5.2

Bodem Indien sprake is van een planologische functiewijziging danwel het realiseren van nieuwe verblijfsruimten, dient te worden bezien of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. Bij voorliggend planvoornemen is feitelijk geen sprake van een planologische functiewijziging aangezien onderhavige ontwikkeling wordt beoogd op gronden met de bestemming ‘Wonen’. Derhalve is het uitvoeren van een verkennend bodem- en asbestonderzoek in beginsel niet noodzakelijk. Conform de Nota Bodembeheer Limburg Noord 2020-2029 dient voor een bestemmingswijziging in beginsel een vooronderzoek conform NEN5725 uitgevoerd te worden. Indien uit dit vooronderzoek blijkt, dat de locatie onverdacht is voor bodemverontreiniging kan de bodemkwaliteitskaart in combinatie met het vooronderzoek als bewijsmiddel dienen. Met betrekking tot onderhavig planvoornemen staat voorop dat de bodem haar gevoeligste functie ‘Wonen’ behoudt. Ook zijn er geen aanwijzingen dat op de locatie een bodemverontreiniging aanwezig is of een calamiteit is gebeurd. Op basis daarvan wordt geconcludeerd dat de bodemtoets niet noodzakelijk is. Bovendien is relevant dat met onderhavig planvoornemen nieuwe verblijfsruimten worden gecreëerd. Aangezien onderhavig voornemen ziet op het realiseren van 3 grondgebonden woningen, neemt het aantal verblijfsruimten ter plaatse toe.

In het kader van de aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit ‘bouwen’ zal een verkennend bodem- en asbestonderzoek worden uitgevoerd. Het aspect bodem vormt derhalve vooralsnog geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.

5.3

Geluid Met betrekking tot het aspect geluid kan sprake zijn van geluidbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai. Bij voorliggende ontwikkeling spelen de aspecten wegverkeerslawaai en industrielawaai een rol. Wegverkeerslawaai Ten aanzien van alle wegen, behalve 30 km/u wegen en wegen behorende bij een woonerf, geldt een geluidszone, die ook wettelijk is vastgelegd in de Wet geluidhinder. Voor wegen die buitenstedelijk zijn gelegen en die bestaan uit één of twee rijstroken, geldt een wettelijk vastgestelde geluidzone van 250 meter aan weerszijden van de weg (gemeten vanuit de wegas). Wegen waarop een maximum snelheid geldt van 30 km/u zijn niet voorzien van geluidzones. Wanneer er ontwikkelingen worden gerealiseerd binnen geluidzones van wegen, zal middels een akoestisch onderzoek moeten worden aangetoond dat de gevelbelasting vanwege het wegverkeerslawaai niet zodanig is dat de, in de Wet geluidhinder opgenomen, voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor burgerwoningen wordt overschreden. Is dit wel het geval, dan zal een procedure voor het vaststellen van een Hogere Waarde gevolgd dienen te worden.

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

29

M185538.001.001/ASE

Onderhavige percelen zijn gelegen aan de Stationsweg. Voor deze weg geldt een maximum snelheid van 30 km/u. Dergelijke wegen zijn op basis van de Wet geluidhinder niet gezoneerd. Dit neemt niet weg, dat in het kader van een goede ruimtelijke ordening beoordeeld moet worden of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat bij de woningen vanwege wegverkeerslawaai van de Stationsweg. Met in acht name van vorenstaande overwegingen is met betrekking tot onderhavige planontwikkeling een akoestisch onderzoek verricht door Aelmans ROM B.V.. De rapportage hiervan d.d. 16 juni 2021) is opgenomen in bijlage 3. In de rapportage komt naar voren dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op de Stationsweg de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschrijdt; ook als rekening wordt ge houden met een eventuele aftrek van 5 dB. De Stationsweg is echter een niet gezoneerde weg. Derhalve behoeft deze niet getoetst te worden aan de Wet geluidhinder. Wel is van belang dat er sprake dient te zijn van een goede ruimtelijke ordening en dus een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ontstaat in de nieuw te realiseren woningen. Omdat de planlocaties niet zijn gelegen binnen de zone van een gezoneerde weg is een beschikking hogere waarde niet vereist.

De maximaal benodigde geluidwering van de gevel (GA;k), volgens het Bouwbesluit 2012 de hoogste cumulatieve waarde minus 33 dB met een minimum van 20 dB, bedraagt in het onderhavige geval 25 dB. Doorgaans heeft een gevel van een nieuwbouwwoning een grotere geluidwering dan de minimale 20 dB uit het Bouwbesluit. Indien er bijvoorbeeld (in het kader van BENG) HR++ glas en balansventilatie wordt toegepast, zal het binnenniveau zijn gegarandeerd; er is dan geen onderzoek naar de gevelwering nodig. Bij gebruik van ventilatieroosters is dit echter geen garantie en zal een aanvullend onderzoek gevelwering benodigd zijn. In de planregels wordt in dit kader eisen gesteld aan de geluidswering van de gevels, daar in het bouwbesluit een hogere geluidswering dan 20 dB niet is gewaarborgd voor 30 km/uur wegen. In de planregels wordt derhalve opgenomen dat de geluidswering van de gevels minimaal 25 dB dient te bedragen. In de vergunningfase voor de activiteit ‘bouwen’ zal worden onderzocht of een aanvullend onderzoek gevelwering al dan niet noodzakelijk is. Gelet op vorenstaande vormt het aspect geluid geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling. Industrielawaai Op basis van het geldende bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’ is ter plekke van onderhavige locatie de gebiedsaanduiding ‘geluidzone – industrie’ van toepassing vanwege het bedrijf AkzoNobel (Nouryon).

Binnen deze geluidzone mogen geen geluidgevoelige bestemmingen worden opgericht, tenzij door middel van akoestisch onderzoek is aangetoond dat de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein op enige gevel van de betrokken woning niet hoger zal zijn dan 50 dB(A). Nieuwe ontwikkelingen binnen de geluidzone van AkzoNobel (Nouryon) dienen getoetst te worden aan de Wet geluidhinder.

30

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

M185538.001.001/ASE

Uitsnede bestemmingsplan waarbij de gebiedsaanduiding ‘geluidzone – industrie’ oplicht

Ten behoeve van onderhavige ontwikkeling is door Servicecentrum MER een berekening geluidsbelasting uitgevoerd vanwege het nabijgelegen industrieterrein AkzoNobel. Onderhavig onderzoek is bijgevoegd als bijlage 4. Uit de berekeningsresultaten volgt, dat de geluidsbelasting in alle waarneempunten (afgerond) niet boven de 50 dB(A) etmaalwaarde uitkomt. Derhalve wordt geconcludeerd dat de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder vanwege industrielawaai van industrieterrein AkzoNobel op de geplande woningen niet wordt overschreden.

5.4

Milieuzonering Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat (andersom) nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. Het waar mogelijk scheiden van bedrijven en woningen bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen: - het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen; - het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Woningbouwplan Stationsweg te Herkenbosch Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

31

M185538.001.001/ASE

De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie bedrijven of woningen wil mogelijk maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden verantwoord. Teneinde te bepalen of een goed woon- en leefklimaat in de nieuw te realiseren woningen aanwezig is, dient bestaande bedrijvigheid in de (directe) omgeving van onderhavig plangebied te worden beoordeeld. Daartoe kan gebruik worden gemaakt van de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering (editie 2009)’. De nabije omgeving van onderhavig plangebied wordt gekenmerkt als een gemengd gebied. Dit omdat op korte afstand van elkaar horecavoorzieningen, dienstverlenende activiteiten en detailhandel aanwezig zijn. Gelet op het feit dat de nabije omgeving van onderhavig plangebied wordt gekenmerkt als een gemengd gebied, kunnen de genoemde richtafstanden met één stap worden verlaagd. Craenberglaan 20 Herkenbosch Op de locatie Craenberglaan 20 te Herkenbosch is een kapsalon (milieucategorie 1) gevestigd. De afstand van de grens van de inrichting op de locatie Craenberglaan 20 te Herkenbosch en de percelen, kadastraal bekend als gemeente Melick en Herkenbosch – sectie A – nummers 3569, 6091 en 6072, bedraagt 13 meter, 80 meter respectievelijk 133 meter. Op basis van het geldende bestemmingsplan geldt ter plekke van de locatie Craenberglaan 20 de bestemming ‘Dienstverlening’.

Op basis van de VNG-handreiking ‘Bedrijven en Milieuzonering (versie 2009)’ geldt voor ‘kappersbedrijven en schoonheidsinstituten’ (SBI-2008:9602) een minimale richtafstand van 10 meter. Aangezien de omgeving van onderhavig plangebied kan worden gekenmerkt als een gemengd gebied, kan de genoemde richtafstand met één stap worden verlaagd. Dit betekent dat de minimale richtafstand van 10 meter kan worden verlaagd tot 0 meter. Aan deze afstand wordt voldaan. Craenberglaan 24 Herkenbosch Op de locatie Craenberglaan 24 te Herkenbosch is een sportaccommodatie/fitnesscentrum (milieucategorie 2) aanwezig. De afstand van de grens van de inrichting op de locatie Craenberglaan 24 te Herkenbosch en de percelen, kadastraal bekend als gemeente Melick en Herkenbosch – sectie A – nummers 3569, 6091 en 6072, bedraagt 40 meter, 36 meter respectievelijk 48 meter. Op basis van het geldende bestemmingsplan geldt ter plekke van de locatie Craenberglaan 24 de bestemming ‘Dienstverlening’. Op basis van de VNG-handreiking ‘Bedrijven en Milieuzonering (versie 2009)’ geldt voor ‘fitnesscentra, badhuizen en sauna-baden’ (SBI-2008:9313, 9604) een minimale richtafstand van 30 meter. Aangezien de omgeving van onderhavig plangebied kan worden gekenmerkt als een gemengd gebied, kan de genoemde richtafstand met één stap worden verlaagd.

Dit betekent dat de minimale richtafstand van 30 meter kan worden verlaagd tot 10 meter. Aan deze afstand wordt voldaan. Craenberglaan ong. Herkenbosch Aan de Craenberglaan is een langgerekt perceel gelegen dat op basis van het geldende bestemmingsplan is bestemd tot ‘Dienstverlening’. Een deel van deze gronden is nog niet in gebruik. In de planregels van het ter plaatse geldende bestemmingsplan is niet opgenomen dat zich ter plekke enkel bedrijven mogen vestigen die behoren tot een bepaalde milieucategorie. Volgens de omschrijvingen bij de categorie Overige dienstverlening in de VNG-publicatie Bedrijven en