Bijlage 2: Ontwerp ruimtelijke onderbouwing
Tekst van het document
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg
Rapportnummer:
M215856.002/FSC
Naam opdrachtgever:
Wee-Play Kinderopvang
Adres opdrachtgever:
Schaapsweg 26B 6077 CG SINT ODILIËNBERG
Opsteller(s):
ing. F.H.M. Schreurs/ing. H.N.J.M. Steins
Datum:
19 november 2021
Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
KvK 14091320 BTW NL8170.53.189.B.01 Bankrekening 11.52.94.244 BIC RABONL2U IBAN NL06 RABO 0115 2942 44
Vestigingen te Voerendaal, Baexem en Vught Kerkstraat 2 6095 BE Baexem T (0475) 459 260 info@aelmans.com www.aelmans.com
Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV van toepassing die u vindt op www.aelmans.com
M215856.002/FSC
Inhoud 1
Inleiding .............................................................................................................. 5
2
Projectgebied en beoogde ontwikkeling .............................................................. 9 2.1 Ligging projectgebied ............................................................................................................. 9 2.2 Beoogde ontwikkeling en geldend bestemmingsplan.......................................................... 13 2.3 Ruimtelijke effecten ............................................................................................................. 14
3
Beleid ............................................................................................................... 15 3.1 Rijksbeleid............................................................................................................................. 15 3.1.1
Nationale omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................................... 15
3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ..................................................................... 17
3.1.3
Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................................. 17
3.1.4
Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................ 17
3.1.5
Conclusie Rijksbeleid ....................................................................................................................... 18
3.2 Provinciaal beleid ................................................................................................................. 18 3.2.1
Omgevingsvisie Limburg (POVI) ....................................................................................................... 18
3.2.2
Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................................. 18
3.2.3
Omgevingsverordening 2021 ........................................................................................................... 19
3.2.4
Limburgs Kwaliteitsmenu ................................................................................................................ 19
3.2.5
Conclusie provinciaal beleid ............................................................................................................ 20
3.3 Gemeentelijk beleid ............................................................................................................. 20
4
3.3.1
Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................................. 20
3.3.2
Omgevingsvisie Roerdalen 2050 ...................................................................................................... 20
3.3.3
Kwaliteitskader Roerdalen ............................................................................................................... 20
Milieutechnische aspecten ................................................................................ 22 4.1 Besluit Milieueffectrapportage ............................................................................................ 22 4.2 Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................. 22 4.3 Bodem .................................................................................................................................. 24 4.4 Geluid ................................................................................................................................... 26 4.4.1
Woon- en leefklimaat ...................................................................................................................... 26
4.5 Luchtkwaliteit ....................................................................................................................... 27 4.5.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 27
4.5.2
Het besluit NIBM ............................................................................................................................. 28
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
1
M215856.002/FSC
4.5.3
Besluit gevoelige bestemmingen ..................................................................................................... 28
4.5.4
Conclusie luchtkwaliteit ................................................................................................................... 29
4.6 Externe veiligheid ................................................................................................................. 29
5
4.6.1
Beleid ............................................................................................................................................... 29
4.6.2
Plaatsgebonden risico ...................................................................................................................... 29
4.6.3
Groepsrisico ..................................................................................................................................... 30
4.6.4
Beoordeling externe veiligheidsrisico’s ........................................................................................... 30
4.6.5
Conclusie externe veiligheid ............................................................................................................ 31
Overige ruimtelijke aspecten ............................................................................. 32 5.1 Archeologie........................................................................................................................... 32 5.1.1
Cultuurhistorische waarden ............................................................................................................ 33
5.2 Kabels en leidingen ............................................................................................................... 33 5.3 Verkeer en parkeren............................................................................................................. 33 5.3.1
Verkeersstructuur ............................................................................................................................ 33
5.3.2
Parkeren .......................................................................................................................................... 33
5.4 Waterhuishouding ................................................................................................................ 34 5.4.1
Beleid en regelgeving Provincie en Waterschap Limburg ................................................................ 34
5.4.2
Situatie plangebied .......................................................................................................................... 35
5.4.3
Conclusie waterhuishouding ........................................................................................................... 35
5.5 Natuur/ecologie ................................................................................................................... 36 5.5.1
Gebiedsbescherming ....................................................................................................................... 36
5.5.2
Soortenbescherming ....................................................................................................................... 37
5.5.3
Conclusie natuur .............................................................................................................................. 40
5.6 Duurzaamheid ...................................................................................................................... 40
6
Omgevingsdialoog ............................................................................................. 42
7
Uitvoerbaarheid ................................................................................................ 44 7.1 Grondexploitatie................................................................................................................... 44 7.1.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 44
7.1.2
Exploitatieplan ................................................................................................................................. 44
7.2 Planschade ............................................................................................................................ 45 7.3 Formele procedure ............................................................................................................... 45 7.3.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 45
7.3.2
Zienswijzen ...................................................................................................................................... 46
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
2
M215856.002/FSC
8
Afweging van belangen en conclusie ................................................................. 48
9
Bijlagen ............................................................................................................. 49
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
3
M215856.002/FSC
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
4
M215856.002/FSC
1 Inleiding In Sint Odiliënberg liggen de voetbalvelden Schepersheuvel, welke door de fusie van voetbalvereniging van Melick en Sint Odiliënberg niet meer worden gebruikt. De gemeente wilt hier een dorpspark van maken en heeft aan de inwoners van Sint Odiliënberg gevraagd om met nieuwe initiatieven te komen voor dit dorpspark. Zo is initiatiefneemster met het idee gekomen om binnen een gedeelte van het dorpspark Schepersheuvel een kindercentrum en kinderboerderij te realiseren. De bedoeling is om de huidige kinderopvang Wee-Play aan de Schaapsweg samen met de kinderboerderij het Brombemke, hier naartoe te verplaatsen. Het kindercentrum kan zo leerzame activiteiten organiseren voor de kinderen, zoals knuffeluurtjes, aanleg van moestuintjes en het verzorgen van het kleinvee. Het perceel waarop het planvoornemen is voorzien is kadastraal bekend als Gemeente Sint Odiliënberg – Sectie C – nr. 4572 (ged.). Het zijn de oude voetbalvelden en het gedeelte van dit perceel waarop het kindercentrum en de kinderboerderij is gepland is onbebouwd.
Uitsnede topografische kaart met globale aanduiding projectgebied te Sint Odiliënberg (rood omkaderd).
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
5
M215856.002/FSC
Aan de noord-, oost- en zuidzijde van het projectgebied bevinden zich groenstroken met hoofdzakelijk bomen. Aan de zuidoostzijde bevindt zich in deze groene strook ook nog een zendmast met bijbehorende bouwwerkjes. Aan de westzijde bevinden zich nog de andere oude voetbalvelden. Het kindercentrum en de kinderboerderij worden ontsloten via de Bosserveldweg. Door de gemeente wordt de inrichting van de parkeerplaatsen tussen de Bosserveldweg en het kindercentrum ingevuld. Deze parkeergelegenheid valt buiten het projectgebied, evenals de ontsluiting en de landschappelijke inpassing. Verder wordt het hemelwater afgevoerd naar de aanwezige wadi aan de noordzijde, op de hoek Schaapsweg – Bosserveldweg. De inrichting van de openbare ruimte inclusief parkeren en de ontsluiting wordt door de gemeente in overleg met de initiatiefneemster ingevuld. Het projectgebied omvat dus alleen de kinderopvang en de kinderboerderij.
Projectgebied
Luchtfoto ligging projectgebied.
Ter plekke van onderhavig projectgebied geldt het onherroepelijke bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’, door de gemeenteraad van Roerdalen vastgesteld op 17 juni 2016. Op de plek van het te realiseren kindercentrum en de kinderboerderij rust de enkelbestemming ‘Maatschappelijk’. Het voorziene gebruik als kindercentrum en kinderboerderij is passend binnen deze bestemming. Er ontbreekt echter een bouwvlak. Verder gelden ter plaatse de dubbelbestemmingen ‘Waarde - Archeologie 5’en ‘Waarde – Archeologie 7’ en is de gebiedsaanduiding ‘milieuzone - Roerdalslenk II’ opgenomen.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
6
M215856.002/FSC
Aangezien initiatiefneemster voornemens is om ter plaatse een kindercentrum en kinderboerderij op te richten en een bouwvlak ontbreekt, wordt niet in overeenstemming gehandeld met het geldend planologisch-juridisch kader. Initiatiefneemster heeft daarom op 12 oktober 2020 twee principeverzoeken ingediend bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Roerdalen. Eén met het verzoek om medewerking te verlenen aan de realisatie van een kindercentrum voor ‘Wee-Play kinderopvang’ (verzoek 1) in het toekomstige dorpspark Schepersheuvel en één voor de verplaatsing van kinderboerderij ‘Het Brombemke’ (verzoek 2) naar dezelfde locatie. Naar aanleiding van beide principeverzoeken heeft het college van burgemeester en wethouders een positief standpunt ingenomen ten aanzien van onderhavig voornemen. Dit is verwoord in de brieven van 26 januari 2021 (kenmerk beide brieven: Z20-018653, verzonden d.d. 27 januari 2021), bijgevoegd als bijlage 1a en 1b. Vanwege het ontbreken van een bouwvlak moet, om bebouwing mogelijk te maken, worden afgeweken van het bestemmingsplan. Afwijken van een bestemmingsplan is alleen toegestaan, indien deze afwijking in overeenstemming is met de goede ruimtelijke ordening. Dit dient te worden aangetoond door middel van een ruimtelijke onderbouwing.
Voorliggend document betreft de ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van de beoogde afwijking van het geldende bestemmingsplan.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
7
M215856.002/FSC
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
8
M215856.002/FSC
2 Projectgebied en beoogde ontwikkeling In dit hoofdstuk worden het projectgebied, de huidige situatie en het project beschreven. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de ruimtelijke effecten van het project.
2.1
Ligging projectgebied Onderhavig projectgebied is gelegen aan de Bosserveldweg ong., in het zuidelijk deel van de dorpskern Sint Odiliënberg. Onderhavige locatie aan de Bosserveldweg ligt ten zuiden van de Schaapsweg. De Schaapsweg ligt in het verlengde van de Linnerweg en sluit aan op de Provinciale weg respectievelijk de Postweg.
Luchtfoto met aanduiding projectgebied
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
9
M215856.002/FSC
Kadastraal betreft onderhavig projectgebied een gedeelte van het perceel Sint Odiliënberg – sectie C – nummer 4572. De oppervlakte van het projectgebied bedraagt ca. 2.275 m2.
Afbeelding planvoornemen en projectgebied op kadastrale ondergrond.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
10
M215856.002/FSC
Impressie beoogde kinderboerderij
In onderstaande figuren is een impressie opgenomen van de te realiseren nieuwe kinderopvang.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
11
M215856.002/FSC
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
12
M215856.002/FSC
2.2
Beoogde ontwikkeling en geldend bestemmingsplan Momenteel geldt ter plekke van onderhavig projectgebied het onherroepelijke bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’, vastgesteld op 17 juni 2016 door de gemeenteraad van Roerdalen. Op basis van het geldend planologisch-juridisch kader geldt ter plaatse van de nieuw op te richten gebouwen de enkelbestemming ‘Maatschappelijk’, zonder bouwvlak. Een kinderopvang en kinderboerderij passen qua gebruik binnen de bestemming ‘Maatschappelijk’. Vanwege het ontbreken van een bouwvlak is het oprichten van de gebouwen t.b.v. de kinderopvang en de kinderboerderij echter niet rechtstreeks toegestaan. Ter plaatse van het projectgebied dient hiervoor binnen de bestemming ‘Maatschappelijk’ middels een omgevingsvergunning ‘Handelen in strijd met regels ruimte, ordening’ bebouwing te worden toegestaan om de gewenste gebouwen voor de kinderopvang en de kinderboerderij te kunnen realiseren.
Uitsnede bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’ ter plaatse van projectgebied
Verder gelden ter plaatse de dubbelbestemmingen ‘Waarde - Archeologie 5’ en ‘Waarde – Archeologie 7’ en is de gebiedsaanduiding ‘milieuzone - Roerdalslenk II’ opgenomen. Door middel van een ‘besluitvlak’ wordt aangegeven op welk geografisch gebied de omgevingsvergunning betrekking heeft. In dit kader is relevant dat het besluitvlak de locatie betreft waarbinnen de gebouwen voor het kindercentrum ook daadwerkelijk gerealiseerd kunnen worden. In onderstaande afbeelding is een uitsnede van het besluitvlak opgenomen.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
13
M215856.002/FSC
Uitsnede besluitvlak, behorend bij voorliggende ruimtelijke onderbouwing
2.3
Ruimtelijke effecten Met onderhavig planvoornemen wordt op een gedeelte van de oude voetbalvelden gehoor gegeven aan de oproep van de gemeente om met nieuwe inspirerende initiatieven een nieuwe invulling te geven aan het toekomstige Dorpspark Schepersheuvel. Initiatiefneemster heeft de wens om binnen het projectgebied aan de Bosserveldweg ong. te Sint Odiliënberg een kindercentrum bestaande uit ‘Wee-Play kinderopvang’ en de kinderboerderij ‘Het Brombemke’ te realiseren. Vanuit de huidige bestemming ‘Maatschappelijk’ is dit qua gebruik al mogelijk. Met dit initiatief wordt door en voor de inwoners van Sint Odiliënberg, naast de ander initiatieven voor het ‘Dorpspark Schepersheuvel’, een mooie aanvullende en nuttige invulling gegeven aan een gedeelte van de oude voetbalvelden. Het nieuwe Dorpspark Schepersheuvel moet een open karakter krijgen waarin voorzieningen aanwezig zijn en activiteiten plaatsvinden waaraan iedereen op zijn of haar manier gebruik van kan maken of kan deelnemen. Een kinderopvang en kinderboerderij passen in dat beeld. In de plannen van de nieuwe gebouwen is bovendien gekozen voor laagbouw en gebruik van hout, omdat dit goed moet passen in de natuurlijke omgeving van het park. Gelet op de voormalige functie van het gebied, het waren voetbalvelden, zullen er met de nieuwbouw ruimtelijke effecten op de omgeving zijn.
Mede ook door de situering van de nieuwe gebouwen met veel ruimte voor groen/natuur, het gebruik van veel hout in de nieuwbouw, de lage bouwwijze en het kleurgebruik, is gestreefd naar een passend geheel in de nieuwe omgeving, waarbij de bestaande bomen overigens ook gehandhaafd blijven. Gesteld mag worden dat de op deze wijze te realiseren bouwmassa ruimtelijk aanvaardbaar is.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
14
M215856.002/FSC
3 Beleid In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Nationale omgevingsvisie (NOVI, welke de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervangt. Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) en de Provinciale omgevingsvisie (POVI). Het gemeentelijke beleid is ontleend aan het vigerende bestemmingsplan en de ‘Omgevingsvisie Roerdalen 2050’ en het ‘Kwaliteitskader Roerdalen’.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) Voorsorterend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet is op 11 september 2021 de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Met de NOVI biedt het Rijk een duurzaam toekomstperspectief voor onze leefomgeving. Met ruim 17 miljoen mensen op ruim 41.000 m2 is het zoek goede keuzes te maken ten aanzien van ruimtebeslag, om Nederland over 30 jaar nog steeds een plek te laten zijn waar het goed wonen, werken en recreëren is. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen de 21 nationale belangen die in de NOVI worden onderscheiden. De belangrijkste keuzes zijn: De inpassing van duurzame energie(opwekking) met oog voor omgevingskwaliteit. Het bieden van ruimte voor een overgang naar een circulaire economie Woningbouw faciliteren in een stedelijk netwerk van gezonde en groene steden. Landgebruik meer in balans laten zijn met natuurlijke systemen. Het realiseren van deze wensen, het benutten van kansen en het oplossen van knelpunten vraagt om samenwerking tussen overheden. Zowel bij nationale vraagstukken als bij gebiedsgerichte regionale opgaven. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) richt zich op onderstaande vier prioriteiten.
Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe de fysieke leefomgeving wordt ingericht. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland is in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust. We reserveren voldoende ruimte voor toekomstige waterveiligheidsmaatregelen. We maken de energie-infrastructuur geschikt voor duurzame energiebronnen en reserveren daarvoor ruimte. We passen duurzame energie in met oog voor de kwaliteit van de omgeving en combineren deze zo veel mogelijk met andere functies, zoals zonnepanelen op daken en clustering van windmolens. Voor de inpassing van duurzame energie op land worden regionale energiestrategieën opgesteld.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
15
M215856.002/FSC
2. Duurzaam economisch groeipotentieel De Nederlandse economie verandert van karakter en is in 2050 geheel circulair en de broeikasgasemissies zijn dan met 95% gereduceerd, met 55% reductie als beoogd tussendoel in 2030. We zetten in op optimale (inter)nationale bereikbaarheid van steden en economische kerngebieden in het Stedelijk Netwerk Nederland. Overheden investeren in een aantrekkelijke, gezonde en veilige leefomgeving in steden en regio's en bevorderen een aantrekkelijk vestigingsklimaat. 3. Sterke en gezonde steden en regio's We versterken het Stedelijk Netwerk Nederland door de ontwikkeling van de stedelijke regio's te ondersteunen en te zorgen voor goede onderlinge en externe verbindingen. Verstedelijking koppelen we aan de ontwikkeling van de (ov-) infrastructuur en vindt plaats in de regio's waar er vraag is. Het Rijk hanteert een integrale verstedelijkingsstrategie. Dit is een samenhangende aanpak van wonen, werken, mobiliteit, gezondheid, veiligheid en leefomgevingskwaliteit. Zo kunnen steden zich duurzaam ontwikkelen. Verstedelijking vindt geconcentreerd plaats in de regio. Toe te voegen nieuwe woon- en werklocaties worden zorgvuldig en op efficiënte wijze ingepast met oog voor beschikbare ruimte en mobiliteit. Het woningaanbod in de regio's sluit aan bij de vraag naar aantallen en typen woningen, woonmilieus en prijsklasse.
We richten de leefomgeving zo in dat deze een actieve, gezonde leefstijl en maatschappelijke participatie bevordert. We verbeteren de luchtkwaliteit, zodat in 2030 wordt voldaan aan de advieswaarden van de Wereldgezondheidsorganisatie. We versterken het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad en verbeteren de aansluiting op het groene gebied buiten de stad. Een natuurinclusieve ontwikkeling van de stedelijke regio's en natuurinclusief bouwen zijn het uitgangspunt. We richten steden en regio's klimaatbestendig in. Het stedelijke mobiliteitssysteem levert een goede bereikbaarheid op. De auto, het ov, fietsen en lopen zijn onderling verknoopt. Het systeem draagt zo bij aan een gezonde leefomgeving en een gezonde leefstijl. Voor gebieden buiten het Stedelijk Netwerk Nederland, die liggen aan de grens van het land en/of waar vraagstukken rond bevolkingsdaling spelen, ontwikkelen de overheden gezamenlijk een integrale gebiedsgerichte aanpak. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Unieke landschappelijke kwaliteiten worden versterkt en beschermd. Nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebied voegen landschapskwaliteit toe. Omgevingsbeleid wordt landschapsinclusief.
Conclusie Met betrekking tot het planvoornemen zijn er weinig directe en concrete raakvlakken tussen deze visies en onderhavig plan, anders dan de meer algemene uitgangspunten ten aanzien van een veilige en gezonde leefomgeving, duurzaam ruimtegebruik, etc. Op deze onderwerpen wordt in navolgende paragrafen en hoofdstukken nog nader ingegaan.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
16
M215856.002/FSC
3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388): project Mainportontwikkeling Rotterdam; kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen; grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen; toekomstige rivierverruiming van de Maastakken; Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied; verstedelijking in het IJsselmeer; defensie; erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; hoofdwegen en landelijke spoorwegen;
Elektriciteitsvoorziening; ecologische hoofdstructuur. 3.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. 3.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking De structuurvisie streeft een zorgvuldige en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen na. Hiertoe is in de structuurvisie een ladder voor duurzame verstedelijking ontwikkeld. Vanaf 1 juli 2017 is deze ladder in de wet verder aangescherpt. Dit is gedaan door de tekst terug te brengen tot de essentie; de drie treden worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst (art.
3.16 Bro, lid 2,): “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” De vraag die beantwoord moet worden is of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling, en zo ja, of hier behoefte aan is. Tevens moet worden bekeken of de locatie is gelegen in bestaand stedelijk gebied. De invulling van deze ladder wordt overgelaten aan de gemeenten en provincies. Zolang de ontwikkeling de rijksbeleidsdoeleinden niet frustreert, is er een grote mate van vrijheid voor de decentrale overheden. De eerste vraag die beoordeeld dient te worden is of onderhavig planvoornemen een stedelijke ontwikkeling betreft. In onderhavig geval is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Gelet op de huidige bestemming
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
17
M215856.002/FSC
‘Maatschappelijk’ is het gebruik voor kinderopvang en een kinderboerderij ter plaatse al passend. Een bestaande kinderopvang en kinderboerderij, waaraan ook behoefte is, worden met dit planvoornemen verplaats naar een locatie waar dit qua gebruik passend is en waar op wens/verzoek van de gemeente ook een zinvolle en bruikbare invulling voor de gemeenschap moet worden gegeven. Derhalve is de ladder voor onderhavig planvoornemen niet van toepassing. 3.1.5 Conclusie Rijksbeleid De beoogde ontwikkeling levert geen strijd op met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, het Barro en de Rarro. Het Rijksbeleid is niet aan de orde, omdat sprake is van een kleinschalige ontwikkeling en er geen onderwerpen vanuit de SVIR en Barro op het projectgebied van toepassing zijn. Ook gelden er vanuit de Rarro geen beperkingen ten aanzien van het voornemen. De ladder voor duurzame verstedelijking is bij dit project niet van toepassing.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1 Omgevingsvisie Limburg (POVI) Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten van Limburg de Omgevingsvisie Limburg vastgesteld, met inachtneming van de aanvaarde amendementen. De Omgevingsvisie Limburg vervangt de Omgevingsvisie POL 2014. De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid, veiligheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. In het POVI is onderhavig plangebied gelegen in de zone ‘Landelijke kern’, zijnde de opvolger van de zone ‘Overig bebouwd gebied’. Vanuit beleidsmatig oogpunt in relatie tot voorliggende planontwikkeling is geen sprake van relevante wijzigingen. Over de ‘Landelijke kern is in het POVI het volgende opgenomen. Landelijke kern De leefbaarheid en vitaliteit van de kernen in het landelijk gebied is belangrijk. Een aantal kernen vervult op sommige terreinen een regionale verzorgende functie met onderwijs, zorg, cultuur, winkels en werklocaties. De zorg voor een goede kwaliteit van de leefomgeving en een goede bereikbaarheid zijn hier belangrijke uitgangspunten.
Onderhavig planvoornemen past, gezien de aard van de ontwikkeling, binnen deze beleidsuitgangspunten van de provincie Limburg. 3.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale beschermingsgebieden, waartoe op grond van de Omgevingsverordening Limburg 2014 (geconsolideerde versie) specifieke regelgeving geldt.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
18
M215856.002/FSC
Uitsnede kaart ‘milieubeschermings-gebieden’ Omgevingsverordening Limburg 2014 (GC08) met ligging projectgebied
Ten aanzien van onderhavig plangebied zijn geen bijzondere beschermingsgebieden in de verordening opgenomen. Ten aanzien van de ligging in het milieubeschermingsgebied – Roerdalslenk zone II geldt dat er geen boringen van 30m of dieper beneden het maaiveld mogen worden gedaan. In het planvoornemen wordt hierin niet voorzien. Er is derhalve geen sprake is van strijdigheid met dit milieubeschermingsgebied. De ladder voor duurzame verstedelijking is door de provincie verankerd in de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) in artikel 2.2.2, lid 1. Onder paragraaf 3.1 (rijksbeleid) is reeds aangegeven dat de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is op het planvoornemen. Hier wordt dan ook kortheidshalve naar verwezen. 3.2.3 Omgevingsverordening 2021 Met de komst van de Omgevingswet (beoogde inwerkingtreding per 01-07-2022) is een nieuwe omgevingsverordening nodig. Deze moet passen binnen de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet, maar er worden meteen ook een aantal aanpassingen vanwege nieuwe gewijzigde beleidsinzichten doorgevoerd. Deze nieuwe en gewijzigde onderdelen vinden hun oorsprong in de Omgevingsvisie Limburg. De besluitvorming over het ontwerp van de nieuwe Omgevingsverordening door Gedeputeerde Staten heeft plaatsgevonden in oktober. OP 17 december a.s.
is dan de beoogde behandeling van de nieuw Omgevingsverordening door Provinciale Staten. 3.2.4 Limburgs Kwaliteitsmenu Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde ‘rode contouren’ is het Limburgs Kwaliteitsmenu van kracht. In dit Kwaliteitsmenu geeft de provincie de Limburgse gemeenten een handreiking op welke wijze deze om moeten gaan met ontwikkelingen in het buitengebied. Gemeenten dienen in een structuurvisie dit provinciale beleidskader te verwerken en aan te geven op welke wijze zij toepassing geven aan het Limburgs Kwaliteitsmenu. De gemeenteraad van Roerdalen heeft op 26 februari 2013 de ‘Structuurvisie Roerdalen 2030’ vastgesteld waarin het provinciale ‘Limburgs Kwaliteitsmenu’ is vertaald in een ‘Gemeentelijk Kwaliteitsmenu’. Inmiddels is dit vervangen door de Omgevingsvisie Roerdalen 2050 en het Kwaliteitskader Roerdalen. In paragraaf 3.3 wordt hier nader op ingegaan.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
19
M215856.002/FSC
3.2.5 Conclusie provinciaal beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het vigerende provinciale beleid kan geconcludeerd worden dat het planvoornemen niet in strijd is met provinciale (beleids)uitgangspunten.
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1 Vigerend bestemmingsplan Dit is reeds behandeld in paragraaf 2.2. 3.3.2 Omgevingsvisie Roerdalen 2050 Op 8 juli 2021 is de Omgevingsvisie Roerdalen 2050 vastgesteld. Dit nieuwe strategische document is gericht op de kwaliteit en ontwikkeling buiten (de fysieke leefomgeving) voor de lange termijn. Het vervangt de ‘Structuurvisie Roerdalen 2030’. Het heeft betrekking op alle terreinen van de leefomgeving en gaat in op de samenhang tussen ruimte, water, milieu, natuur, landschap, verkeer en vervoer, infrastructuur en cultureel erfgoed. Ten aanzien van voornoemd planvoornemen wordt in omgevingsvisie Roerdalen 2050 opgemerkt dat de aanwezigheid van voorzieningen (commercieel en maatschappelijk) en het verenigingsleven voor iedere kern van de gemeente Roerdalen erg belangrijk is. Dit is echter géén vanzelfsprekendheid meer wanneer je kijkt naar de opgaves, trends en ontwikkelingen die, zoals vermeld in hoofdstuk 2 van de omgevingsvisie, verwacht worden. Die trends en ontwikkelingen zorgen voor een spanningsveld. Van belang is daarom om de bestaande voorzieningen in alle kernen te behouden. Het behoud van deze voorzieningen staat of valt natuurlijk ook met de mensen die hier gebruik van maken. Voor commerciële functies is deze lijn vanzelfsprekend scherper dan bij sociaal maatschappelijke voorzieningen.
Voor maatschappelijke voorzieningen zoals scholen, sportaccommodaties en gemeenschapshuizen wordt de afweging gehanteerd dat er balans moet zijn tussen de maatschappelijke gelden die geïnvesteerd worden in een voorziening én het maatschappelijk draagvlak, de gebruikers, voor deze voorziening. Wanneer dit niet meer in verhouding is vraagt dit om het maken van een nieuwe afweging. Die afweging moet altijd gebaseerd zijn op maatwerk. Innoveren is en blijft daarbij eveneens belangrijk. Roerdalen stimuleert dit. Daarbij is concreet op het kaartmateriaal bij de Omgevingsvisie aangegeven dat op de locatie van de voormalige voetbalvelden ruimte is voor het toekomstige dorpspark ‘Schepersheuvel’ en zijn er ook door de inwoners zelf al diverse initiatieven ontplooid voor de invulling van dit park. De gemeente is hierbij vooral partner en helpt waar nodig. Gelet op bovenstaande kan gesteld worden dat onderhavig planvoornemen zeer goed aansluit bij de uitgangspunten uit de gemeentelijke Omgevingsvisie. 3.3.3 Kwaliteitskader Roerdalen Het kwaliteitskader Roerdalen is de vervanger c.q. opvolger van het Limburgs Kwaliteitsmenu / Gemeentelijk kwaliteitsmenu uit de Structuurvisie Roerdalen 2030. Dit kader richt zich specifiek op het buitengebied en enkele ontwikkelingen in de kernen.
In de kernen, waarbinnen onderhavig planvoornemen plaatsvindt, gaat het daarbij om ontwikkelingen die ruimtelijk-functioneel wel toelaatbaar zijn, maar een zodanig ruimtebeslag hebben dat compensatie wenselijk is. Het gaat hierbij om woningen en projectmatige woningbouw.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
20
M215856.002/FSC
Onderhavig planvoornemen gaat niet over woningbouw, maar over het realiseren van gebouwen voor de Wee-Play kinderopvang en de kinderboerderij Het Brombemke op een gezamenlijke locatie in het dorpspark Schepersheuvel. Dit is een bestaande locatie van de voormalige voetbalvelden waarop de bestemming ‘Maatschappelijk’ van toepassing is en een kinderopvang en kinderboerderij qua gebruik passend is. Concreet betekent bovenstaande dat het Kwaliteitskader Roerdalen niet van toepassing is voor onderhavig planvoornemen. Opgemerkt wordt dat op basis van het totaalplan voor het toekomstige dorpspark “Scherpersheuvel’, dat nog in uitwerking is en waarvan al een aantal deelplannen gereed zijn, wordt gekeken hoe elke locatie in het totaalplan wordt ingepast (ook landschappelijk). De inrichting van de openbare ruimte inclusief parkeren en de ontsluiting wordt door de gemeente zelf ingevuld.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
21
M215856.002/FSC
4 Milieutechnische aspecten Bij de realisering van een ontwikkeling moet in de eerste plaats rekening worden gehouden met aspecten uit de omgeving die een negatieve invloed kunnen hebben op het projectgebied. Dit geldt omgekeerd ook voor de uitwerking die het project heeft op zijn omgeving. Voor het projectgebied zijn in dit hoofdstuk de diverse milieuaspecten onderzocht.
4.1
Besluit Milieueffectrapportage In bijlage C en D van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is aangegeven welke activiteiten planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast moet het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, nagaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen: de kenmerken van de projecten; de plaats van de projecten; de kenmerken van de potentiële effecten. Onderhavig planvoornemen voorziet in het realiseren van een gebouw voor de kinderopvang en een gebouw voor de kinderboerderij. In de kinderboerderij is sprake van het op hobbymatige wijze houden van dieren (kleinvee). Een (Vromvrije) mer-procedure of mer-beoordelingsprocedure conform het Besluit m.e.r is derhalve niet noodzakelijk. Bij de realisatie wordt zowel aan de geldende algemene wet- en regelgeving als aan de geldende milieuwetgeving voldaan. In de volgende paragrafen wordt ingegaan op de verschillende milieu- en omgevingsaspecten.
Gelet op de kenmerken van het project, de locatie van het project en de kenmerken van de effecten van het project, moet worden geconcludeerd dat het project niet leidt tot milieueffecten van dusdanige omvang, dat sprake kan zijn van ‘belangrijke nadelige milieugevolgen’. Er is daarom geen aanleiding of noodzaak voor het doorlopen van een formele m.e.r.-beoordelingsprocedure of m.e.r.procedure.
4.2
Bedrijven en milieuzonering Indien door middel van een plan nieuwe, milieuhindergevoelige functies mogelijk worden gemaakt, dient te worden aangetoond dat deze niet worden gerealiseerd binnen de hinderzone van omliggende bedrijven. Anderzijds mogen milieuhindergevoelige functies in de directe omgeving van het plangebied niet negatief worden beïnvloed door de ontwikkelingen die met het plan mogelijk worden gemaakt en mogen omliggende (agrarische) bedrijven niet in hun ontwikkelingsmogelijkheden
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
22
M215856.002/FSC
worden aangetast. De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie bedrijven of woningen mogelijk wil maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden verantwoord. Teneinde te bepalen of een goed woon- en leefklimaat in de nieuw te realiseren gebouwen aanwezig is, met name de kinderopvang, dient bestaande bedrijvigheid in de (directe) omgeving van onderhavig projectgebied te worden beoordeeld. Daartoe kan gebruik worden gemaakt van de VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering (editie 2009)’. Toetsing omliggende bedrijven op projectgebied In de directe omgeving van onderhavige locatie is sprake van een gebied met functiemenging omdat een aantal functies op korte afstand van elkaar zijn gelegen, namelijk woondoeleinden, bedrijfsfuncties, dienstverlenende activiteiten en maatschappelijke activiteiten. Omdat de omgeving wordt gekenmerkt als een gemengd gebied, kunnen de richtafstanden met één stap worden verlaagd. Locatie tussen Bosserveldweg 39 en 41 Op deze locatie geldt de bestemming ‘Bedrijf’, maar er is inmiddels een omgevingsvergunning verleend ten behoeve van de realisatie van een burgerwoning. De bestemming c.q. het gebruik als ‘Bedrijf’ is daarmee vervallen. Deze locatie vormt derhalve geen belemmering voor onderhavig planvoornemen. ‘T Sittert 4 De locatie ‘T Sittert 4 is op circa 70 meter van onderhavig projectgebied gelegen.
Ter plaatse is een installatiebedrijf gevestigd. Op basis van het geldende bestemmingsplan geldt ter plekke de bestemming ‘Bedrijf’. Ter plaatse van deze bedrijfslocatie kunnen activiteiten worden uitgevoerd tot maximaal categorie 2. Voor categorie 2 geldt een minimale richtafstand van 30 meter tot gevoelige functies in de omgeving. Aangezien onderhavig gebied wordt gekenmerkt als een ‘gemengd gebied’ kan de richtafstand in casu worden verlaagd tot 10 meter. De afstand van de bedrijfsgebouwen van ‘Sittert 4 tot het projectgebied bedraagt meer dan 50 meer en er wordt dus ruimschoots voldaan aan de minimale afstand. Onderhavig planvoornemen wordt niet gehinderd door het bedrijf aan ’t Sittert 4. ‘T Sittert 6 Op de locatie ‘T Sittert 6 wordt een aannemersbedrijf geëxploiteerd. Op basis van het geldende bestemmingsplan geldt ter plekke de bestemming ‘Bedrijf’. Met inachtneming van de VNG-brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering (versie 2009)’ geldt voor de categorie ‘aannemersbedrijven met werkplaats b.o. > 1000 m2’ een minimale richtafstand van 50 meter. Aangezien onderhavig gebied wordt gekenmerkt als een ‘gemengd gebied’ kan de richtafstand in casu worden verlaagd tot 30 meter. De afstand van de grens van de inrichting van onderhavige locatie tot de gevel van de nieuw te realiseren gebouwen in het projectgebied bedraagt meer dan 50 meter.
Onderhavig planvoornemen wordt niet gehinderd door het bedrijf aan ’t Sittert 6. Veldsportcomplex (toekomstig dorpspark) Verder is aan de westzijde van onderhavig projectgebied het overige veldsportcomplex aanwezig waar diverse activiteiten uitgeoefend kunnen worden en nog andere initiatieven ontplooid kunnen worden. Op basis van het geldende bestemmingsplan geldt ter plekke de bestemming ‘Maatschappelijk’. Met
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
23
M215856.002/FSC
inachtneming van de VNG-brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering (versie 2009)’ geldt voor de categorie ‘veldsportcomplex (met verlichting)’ een minimale richtafstand van 50 meter tot gevoelige functies in de omgeving. Aangezien onderhavig gebied wordt gekenmerkt als een ‘gemengd gebied’ kan de richtafstand in casu worden verlaagd tot 30 meter. Door ook met de andere initiatieven binnen het toekomstige dorpspark rekening te houden met deze afstand hoeven deze initiatieven en onderhavig planvoornemen niet met elkaar te conflicteren. Eikenboomweg 6 (ten zuidwesten van het projectgebied) Op deze locatie met bouwvlak is o.a. een grondgebonden runveebedrijf mogelijk. Hiervoor geldt een minimale richtafstand van 100 meter tot een gevoelig object. De afstand van het bouwvlak van dat bedrijf tot het projectgebied bedraagt meer dan 100 meter en daarmee vormt deze locatie geen belemmering voor onderhavig planvoornemen. Toetsing planontwikkeling binnen projectgebied op omliggende bedrijven en woningen. Met inachtneming van de VNG-brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering (versie 2009)’ geldt voor de categorie ‘kinderopvang’ en ‘kinderboerderij’ een minimale richtafstand van 30 meter tot gevoelige functies in de omgeving. Aangezien onderhavig gebied wordt gekenmerkt als een ‘gemengd gebied’ kan de richtafstand in casu worden verlaagd tot 10 meter.
De afstand van het projectgebied tot de omliggende woningen bedraagt meer dan 30 meter. Aan de minimale richtafstand voor geluid en geur wordt dus ruimschoots voldaan. Ten aanzien van bovengenoemde bedrijven aan ’t Sittert 4 en ’t Sittert 6 kan worden vermeld dat deze al in hun ontwikkeling worden belemmerd door omliggende woningen welke aangrenzend en dichterbij zijn gelegen dan het planvoornemen in het projectgebied. Gelet op het voorgaande kan in de beoogde nieuwe bebouwing binnen het projectgebied een goed woon- en leefklimaat worden gegarandeerd en vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor het planvoornemen, maar ook niet voor mogelijke toekomstige ontwikkelingen van omliggende bedrijven. Ook wordt ruimschoots aan de minimale richtafstanden tot de omliggende woningen voldaan. Blijft nog een punt van aandacht het verkeer van en naar de locatie. Dit wordt nader uitgewerkt in het hoofdstuk ‘Geluid’.
4.3
Bodem Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden bezien of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. Onderhavige ontwikkeling is gericht op het realiseren van een kinderopvang en kinderboerderij aan Bosserveldweg ong. te Sint Odiliënberg. Ten behoeve van voorliggende planontwikkeling is op 30 juni 2021 een verkennend bodem- en asbestonderzoek verricht door Aelmans ECO B.V.. De rapportage van het verrichte onderzoek is bijgevoegd als bijlage 2. Op grond van dat onderzoek zijn de volgende conclusies en aanbevelingen gedaan.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
24
M215856.002/FSC
Bovengrond De bovengrond is analytisch in de grondmengmonsters 01 en 02 onderzocht. Uit de analyseresultaten van grondmengmonster 01 blijkt, dat de concentratie PCB de achtergrondwaarde overschrijdt, doch niet de bodemindex en/of interventiewaarde. Vorenstaande impliceert dat voornoemde concentratie als een marginale overschrijding kan worden bestempeld, welke vanuit milieu hygiënisch oogpunt geen directe belemmeringen voor de geplande bouwplannen oplevert. Uit de analyseresultaten van grondmengmonster 02 blijkt, dat geen van de onderzochte parameters de achtergrondwaarden overschrijden. Op basis van een indicatieve toetsing aan het Besluit bodemkwaliteit kan de bovengrond, ondanks de marginaal verhoogde concentratie PCB, als klasse AW2000 grond worden gekwalificeerd. Ondergrond Uit de analyseresultaten van grondmengmonster 03 blijkt, dat geen van de onderzochte parameters de achtergrondwaarden overschrijden. Op basis van een indicatieve toetsing kan de ondergrond als klasse AW2000 grond worden gekwalificeerd. Ondanks de lichte overschrijding met PCB in de bovengrond, kan de hypothese “onverdacht” worden gehandhaafd. Asbest Tijdens het verrichten van het bodemonderzoek, zijn zintuiglijk geen specifieke asbestverdachte materialen danwel bodemvreemde bijmengingen aangetroffen.
Naar aanleiding van de visuele bevindingen en de historische informatie van het perceel, kan de onderzoekslocatie als onverdacht met betrekking tot asbest worden beschouwd. Ter bevestiging van vorenstaande is indicatief één representatief grondmengmonster analytisch op asbest in grond ingezet. Uit de bevindingen van dit analytisch onderzoek blijkt, dat analytisch geen asbest is aangetroffen. Op basis van de bevindingen van voornoemd zintuiglijk bodemonderzoek en het analytisch asbestonderzoek kan de hypothese “onverdacht” met betrekking tot asbest worden bevestigd. Geconcludeerd kan worden dat ondanks de licht verhoogde concentraties in de bovengrond, dit vanuit milieu hygiënisch oogpunt geen belemmering vormt voor het voorgenomen gebruik. Voor wat betreft de onderzoekslocatie is er geen aanleiding om over te gaan tot het uitvoeren van een nader onderzoek. Gelet op vorenstaande vormt het aspect bodem geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
25
M215856.002/FSC
4.4
Geluid Met betrekking tot het aspect geluid kan sprake zijn van geluidbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai. Bij voorliggende ontwikkeling is in het kader van een goede ruimtelijke ordening enkel het aspect wegverkeerslawaai relevant. Het aspect spoorweglawaai is niet aan de orde. Wat betreft het aspect industrielawaai wordt verwezen naar paragraaf 4.2 (Bedrijven en milieuzonering) van voorliggende ruimtelijke onderbouwing. Ten aanzien van alle wegen, behalve 30 km/u wegen en wegen behorende bij een woonerf, geldt een geluidszone, die ook wettelijk is vastgelegd in de Wet geluidhinder. Voor wegen die buitenstedelijk zijn gelegen en die bestaan uit één of twee rijstroken, geldt een wettelijk vastgestelde geluidzone van 250 meter aan weerszijden van de weg (gemeten vanuit de wegas). Wegen waarop een maximum snelheid geldt van 30 km/u zijn niet voorzien van geluidzones. Wanneer er ontwikkelingen worden gerealiseerd binnen geluidzones van wegen, zal middels een akoestisch onderzoek moeten worden aangetoond dat de gevelbelasting vanwege het wegverkeerslawaai niet zodanig is dat de, in de Wet geluidhinder opgenomen, voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor wordt overschreden. Is dit wel het geval, dan zal een procedure voor het vaststellen van een Hogere Waarde gevolgd dienen te worden. Onderhavig perceel is gelegen aan de Bosserveldweg ong..
Voor deze weg geldt een maximum snelheid van 30 km/u. Dergelijke wegen zijn op basis van de Wet geluidhinder niet gezoneerd. De Bosserveldweg is daarnaast een weg met een zeer lage verkeersintensiteit en de bebouwing van het kindercentrum komt op een afstand van minimaal 30 meter van die weg. Het verrichten van een akoestisch onderzoek naar de gevelbelasting vanwege wegverkeerslawaai is derhalve niet aan de orde.
4.4.1 Woon- en leefklimaat Het RIVM heeft een geluidkaart ontwikkeld, via welke een indicatie kan worden verkregen van de geluidkwaliteit op een bepaalde locatie. Deze geluidkwaliteit is gebaseerd op een indeling in klassen van 5 dB van de totale gecumuleerde geluidbelasting van wegverkeer, railverkeer, luchtvaart, windturbines en industrie. De indicatie van geluidkwaliteit heeft betrekking op de situatie buitenshuis. Hoewel de kwaliteitsindicatie van het RIVM niet kan worden gebruikt in het kader van normtoetsing, is deze goed bruikbaar om indicatief inzicht te verkrijgen in de geluidkwaliteit ter plekke van het projectgebied.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
26
M215856.002/FSC
Geluidkaart RIVM met aanduiding projectgebied
Gelet op de geluidkaart van het RIVM is indicatief de geluidkwaliteit ter plekke van onderhavig projectgebied in zijn algemeenheid goed (45 – 50 dB). Met inachtneming van vorenstaande uiteenzetting vormt het aspect geluid geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling. Er zijn geen redenen om te twijfelen aan het woon- en leefklimaat ter plekke van de nieuw op te richten kinderopvang en kinderboerderij. Gelet op vorenstaande vormt het aspect geluid geen belemmeringen voor de beoogde ontwikkeling.
4.5
Luchtkwaliteit
4.5.1 Algemeen Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste bepalingen inzake de luchtkwaliteit opgenomen in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna ook: Wm). Omdat de luchtkwaliteitseisen op zijn genomen in titel 5.2 van de Wm, staat deze ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Het doel van titel 5.2 Wm is om de mensen te beschermen tegen de negatieve gevolgen van luchtverontreiniging op hun gezondheid. In de wet- en regelgeving zijn de richtlijnen uit de Europese regelgeving opgenomen, waaraan voorgenomen ontwikkelingen dienen te voldoen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen de luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid van een bestuursorgaan ex. artikel 5.16 Wm:
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
27
M215856.002/FSC
er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarde; een project leidt al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; een project draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit; een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) of een regionaal programma van maatregelen. 4.5.2 Het besluit NIBM Deze Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) legt vast wanneer een project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de toename van concentraties van bepaalde stoffen in de lucht. Een project is NIBM wanneer het aannemelijk is dat het een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Het NSL is vanaf augustus 2009 van kracht, zodat de 3% grens aangehouden dient te worden. In de regeling NIBM is (onder andere) aangegeven dat een plan tot 1.500 woningen niet in betekenende mate bijdraagt aan de toename van de concentratie fijn stof en stikstofdioxide in de lucht. Onderhavig planvoornemen voorziet in de bouw van een kinderopvang en kinderboerderij. Een ontwikkeling die qua omvang nog lang niet overeenkomt met een plan tot 1.500 woningen.
Er kan derhalve worden geconcludeerd dat het planvoornemen NIBM is. Verder blijkt op basis van informatie van het RIVM dat de concentratie PM10 ca. 16 ug/m3 bedraagt. Dit is ruim onder de grenswaarde van 40 ug/m3. NIBM-tool InfoMil Ook zal het plan niet leiden tot een dusdanig aantal toenemende verkeersbewegingen dat de grenswaarde van de luchtkwaliteit daarmee wordt overschreden. InfoMil heeft een NIBM-tool ontwikkeld waarmee een ‘worst-case’ berekening kan worden verricht voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit. Dit rekenmodel toont aan dat tot 1.880 extra voertuigen (weekdaggemiddelde) niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Hierbij wordt uitgegaan van 0% vrachtverkeer. Onderhavige ontwikkeling leidt niet tot een dergelijk aantal verkeersbewegingen, zie ook sub paragraaf 5.3.1.
4.5.3 Besluit gevoelige bestemmingen Dit besluit is gericht op de beperking van de vestiging in de nabijheid van provinciale en rijkswegen van gevoelige bestemmingen, zoals gebouwen voor kinderopvang, scholen, verzorgings- of verpleegtehuizen. Het besluit richt zich op bescherming van mensen die verhoogd gevoelig zijn voor fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2). Dit zijn vooral kinderen, ouderen en zieken. Daarom stelt het besluit onderzoekszones in. Binnen die onderzoekszones is luchtkwaliteitsonderzoek nodig. De onderzoekszones betreffen de zones aan weerszijde van de weg, gemeten vanaf de rand van de weg
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
28
M215856.002/FSC
en zijn 300 meter breed bij rijkswegen en 50 meter breed bij provinciale wegen. Het totaal aantal mensen dat hoort bij een ‘gevoelige bestemming' mag niet toenemen als de grenswaarden voor PM10 of NO2 (dreigen te) worden overschreden. Op zo'n plek mag bijvoorbeeld een school zich niet vestigen. Bij uitbreidingen van bestaande gevoelige bestemmingen mag het totale aantal blootgestelden eenmalig maximaal 10% toenemen. Er is steeds een koppeling met de grenswaarden voor PM10 en NO2. Is (dreigende) normoverschrijding niet aan de orde, dan is er geen bouwverbod voor gevoelige bestemmingen binnen de onderzoekszones. Wel moet de gemeente in die situaties de locatiekeuze goed motiveren; dat gebeurt in de context van de goede ruimtelijke ordening. Het projectgebied ligt op ca. 800 meter van de N293 (provinciale weg) en op ca. 3,4 km van de A73 (rijksweg). Een onderzoek is derhalve niet nodig voor onderhavig project. 4.5.4 Conclusie luchtkwaliteit Gelet op het vorenstaande vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling.
4.6
Externe veiligheid In onderhavig geval is sprake van het realiseren van een zogenaamd kwetsbaar object. Het beleid is derhalve van toepassing. Er is een afweging gemaakt of de planontwikkeling ertoe leidt dat er een onaanvaardbaar risico ontstaat in het kader van de externe veiligheid.
4.6.1 Beleid Het beleid in het kader van de externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s voor de omgeving voor wat betreft handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen, als op het vervoer van deze stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de richtlijnen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, vloeit de verplichting voort om in het kader van ruimtelijke plannen in te gaan op de risico’s in het plangebied als gevolg van handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze risico’s worden beoordeeld op twee soorten risico: het groepsrisico en het plaatsgebonden risico. 4.6.2 Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans dat een onbeschermd individu in een jaar komt te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron. Voorbeelden van risicobronnen zijn bedrijven, wegen en spoorlijnen. De 10-6-contour is de maatgevende grenswaarde, binnen welke contour geen kwetsbare objecten mogen worden opgericht.
Ruimtelijke onderbouwing kindercentrum en kinderboerderij, Bosserveldweg ong. Sint Odiliënberg Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
29
M215856.002/FSC
4.6.3 Groepsrisico Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen tegelijkertijd komt te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek. In het Bevi is een verantwoordingsplicht binnen het invloedsgebied opgelegd, i.c. het gebied binnen de zogenaamde 1%-letaliteitsgrens, zijnde de afstand vanaf een risicobedrijf waarop nog slechts 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving overlijdt bij een ongeval op het risicobedrijf. Voor elke verandering van het groepsrisico, dit kan een af- of toename zijn, in het invloedsgebied moet verantwoording worden afgelegd. Deze verantwoording ziet toe op de wijze waarop de toelaatbaarheid van de verandering van het groepsrisico in de besluitvorming is betrokken. Samen met de hoogte van het groepsrisico, worden ook andere aspecten meegewogen in de beoordeling van het groepsrisico. Hieronder vallen onder meer de zelfredzaamheid en de bestrijdbaarheid van een calamiteit. Verantwoording van het groepsrisico Voor bepaalde situaties geldt op basis van het beleid een verplichting tot verantwoording van het groepsrisico.