Agendabundel
Tekst van het document
Er zijn pogingen ondernomen door ‘ad random’/via loting een representatieve vertegenwoordiging samen te stellen. Welke aanpak het meest geschikt is, wordt momenteel nog verkend. Uit de interviews komt naar voren dat het de rol van burgers in het besluitvormingsproces een complexe aangelegenheid is. De wensen van burgers kunnen op gespannen voet staan met hetgeen realistisch is. Zo geven geïnterviewden aan: •
“Kun je nog wel ‘nee’ zeggen als raadslid als veel inwoners betrokken zijn, of moet je vooraf als raad meegeven wat je wil?”
•
“Betrokkenheid van burgers bij de totstandkoming van besluitvorming is moeilijk: Dat is meepraten, gehoord worden. Echter, het is niet meebeslissen en dat is een misvatting die bij veel bewoners leeft”.
•
“We hebben wel eens problemen met burgers die geen ‘nee’ willen horen (…). Dat komt regelmatig voor”.
Dit roept volgens diverse geïnterviewden de vraag op ‘hoe ver’ je burgers dient te betrekken bij het bestuurlijk besluitvormingsproces. Diverse geïnterviewden geven aan dat er een verordening dient te komen hiervoor (mede in relatie tot burgerparticipatie).
58
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
3.2 Gemeente Roerdalen
“De vergadercultuur is braaf. Het debat mag scherper.”
Vergadercultuur
Onder de geïnterviewden is tevredenheid over de goede onderlinge verhoudingen. Er wordt politiek gezien niet op de man gespeeld. De politiek wordt bedreven met inachtneming van de fatsoensnormen en de samenwerking wordt aangemerkt als constructief. In dat kader worden momenten als de borrel na afloop van de raadsvergadering ook als belangrijk aangemerkt. Ondanks de algehele tevredenheid over de constructieve samenwerking, klinken er ook kritische geluiden in relatie tot de vergadercultuur. De ervaring van sommige geïnterviewden is dat het voorkomt dat: •
Fracties een stuk niet rijp achten voor behandeling in de gemeenteraad, omdat ze het er eigenlijk niet mee eens zijn.
•
Dat fracties zich (om de verkeerde reden) onthouden van advies: “Als een partij zich onthoudt van advies, dan wordt het automatisch een bespreekpunt. Dit terwijl het misschien over iets simpels gaat” (geïnterviewde, 2025).
De vergadercultuur wordt als ‘braaf’ aangemerkt. Dit heeft in de praktijk ook een keerzijde: Er is sprake van weinig debat en er wordt weinig geïnterrumpeerd volgens de geïnterviewden. Vanuit de burgemeester is getracht om meer debat te stimuleren. De raadsleden hebben hiertoe in het verleden ook de cursus ‘debating’ aangeboden gekregen. Het wordt echter door het gros van de geïnterviewden nog steeds als een kans gezien om meer het gesprek met elkaar te voeren en/of de scherpte op te zoeken, om zodoende tot een beter besluit te komen: “Scherpe tegenstellingen worden in de fractie eruit gehaald; en dan volgt een unanieme verklaring. Dan wordt het debat in de achterkamer gevoerd. De burger krijgt een afgevlakt verhaal, maar die herkent zich daar dus niet zo zeer in. Met hoofdelijke stemming blijkt dan, wie ertegen was” (geïnterviewde, 2025). Er is onder de geïnterviewden geen gedeelde oplossing voorhanden om meer debat te bewerkstellingen. Een raadslid oppert het idee voor een training ‘scherpte opzoeken in debat’.
Openheid in het proces, kracht in het besluit
59
3.2 Gemeente Roerdalen Reactief opereren van de gemeenteraad
Uit de interviews komt naar voren dat de handelswijze van de gemeenteraad in relatie tot het proces van bestuurlijke besluitvorming overwegend reactief is. De gemeenteraad heeft grotendeels een afwachtende en volgende houding. De hoofdmoot van de stukken wordt voorgesteld door college, waarbij veelal op initiatief van de ambtelijke organisatie de stukken zijn uitgewerkt op basis van de kaders die de leidraad vormen hiervoor. “Het komt ook voor dat een wethouder zegt, dit speelt in de regio en hier moeten we iets mee” (geïnterviewde, 2025). Geïnterviewden geven aan dat er in 2024 één initiatiefvoorstel van de gemeenteraad is geweest, waarvoor ook ambtelijke bijstand heeft plaatsgevonden. Dat er weinig initiatief is van de gemeenteraad hangt volgens de geïnterviewden onder meer samen met de steeds meer en complexer wordende materie en de tijdsdruk (gezien het raadslidmaatschap veelal een nevenfunctie betreft). Uit de interviews blijkt dat er bij de gemeenteraad geen (ontwikkel)wens leeft om in de toekomst meer proactief te opereren/initiatiefvoorstellen in te dienen.
Rol oppositie versus coalitie
De meerderheid van de geïnterviewden geeft aan dat de oppositie een goed voorstel vanuit de coalitie kan steunen; en andersom geldt dat de coalitie soms ook meegaat in een voorstel van de oppositie. “Wat als de oppositie een motie indient? Zij hebben zeker kans van slagen. We hebben ook wel eens met een voltallige meerderheid een amendement of motie van de oppositiepartij aangenomen. Het wordt niet aan de kant geschoven, omdat het van die fractie is” (geïnterviewde, 2025). Echter, voor de oppositie is de ervaring dat meestal de afspraak geldt dat de coalitie niet de motie of het amendement steunt. Uit de interviews komt verder naar voren dat de coalitieleden soms een informatievoorsprong (lijken te) hebben ten opzichte van de oppositie. Voor de oppositie geldt dat eventuele moties soms laat bij hen bekend zijn. De geïnterviewde coalitieleden geven ook aan soms wat beter geïnformeerd te zijn door de eigen wethouder. Dit hangt samen met het gegeven dat een aantal wethouders bij het fractieoverleg aanschuift; en alle wethouders structureel aanwezig zijn bij het coalitieoverleg. Een mogelijk nadeel van deze informatievoorsprong is dat coalitieleden in het belang van het meerderheidsbesluit al vroegtijdig rekening houden met de mening van andere fracties.
De geïnterviewden geven aan dat in de praktijk wordt getracht om de rollen/ handelswijze zo veel mogelijk gescheiden te houden, ondanks dat voorgaande werkwijze tussen wethouder-coalitie strikt genomen niet als dualistisch kan worden aangemerkt. Zo wordt aangegeven dat de wethouders zich op de juiste momenten afzijdig houden, maar wordt wel afgetast hoe fracties ergens over denken. Ook worden waar nodig verkeerde aannames bijgestuurd en lichten wethouders zaken toe. →
60
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
3.2 Gemeente Roerdalen Rol oppositie versus coalitie (vervolg)
Dat de handelswijze afdoende duaal is, blijkt volgens de geïnterviewden ook uit het stemgedrag. De geïnterviewde coalitieleden geven aan dat het voorkomt dat tegen het standpunt van de eigen wethouder wordt gestemd. Zo wordt aangegeven: “Soms komt de wethouder wel eens voor tribunaal te staan. Het wordt niet altijd al dichtgetimmerd in de coalitie” (geïnterviewde, 2025). Naast dat wordt aangegeven dat de coalitieleden soms een informatievoorsprong hebben doordat de eigen wethouder aansluit bij het coalitie en/of fractieoverleg, wordt ook aangegeven dat voor alle fracties – dus ook de oppositie – het contact met de wethouder laagdrempelig kan worden opgezocht: “Het maakt niets uit van welke partij een wethouder dan is. Als er iets speelt, kun je makkelijk op de wethouder afstappen” (geïnterviewde, 2025).
Evaluatie in relatie tot besluitvorming
De meerwaarde van evaluatie wordt breed onderkend. Desalniettemin wordt er in de praktijk wisselend mee omgegaan. Uit de interviews komen drie soorten ‘aandachtspunten’ naar voren. Aandachtspunt 1 Allereerst is er bij de besluitvorming niet altijd aandacht voor de evaluatie. Uit de interviews komt verder naar voren dat evaluatie niet standaard in het format is opgenomen, maar bij een aantal voorstellen is evaluatie wel van begin af aan onderdeel van het voorstel. Aandachtspunt 2 Ten tweede wordt de afgesproken evaluatie niet altijd (tijdig) uitgevoerd. Voor verschillende beleidsterreinen zijn evaluaties aangekondigd, die nog niet zijn uitgevoerd. Zo kan bijvoorbeeld vastgesteld worden of regelingen te moeilijk zijn voor de doelgroep. Zo geeft een geïnterviewde hierover aan: “Een toegezegd plan blijft in 2024 uit. Het gemak waarmee en het niet uitleggen waarom het wordt doorgeschoven… Laat zien wat je wel in die tijd gedaan hebt”. Dat dergelijke evaluaties niet worden uitgevoerd wordt door verschillende geïnterviewden als een gemiste kans gezien. Zo geeft een geïnterviewde hierover aan: “De evaluatie die vaak ontbreekt is wel een aandachtspunt, want het is zonde van al het werk, dat daar al aan vooraf is gegaan. Begin niet telkens opnieuw en maak eens iets af. Evalueer en kijk er ook met elkaar naar”. Aandachtspunt 3 Ten derde is evaluatie niet altijd eenvoudig.
Buiten dat evalueren tijd en dus ambtelijke capaciteit kost, zijn soms ook de effecten van beleid lastig te meten (bijvoorbeeld voor wat betreft het sociaal domein). In dat geval gaat de aandacht dan ook meer uit naar de processen. Zo geeft een geïnterviewde aan: “Vaak zit in het besluit ook het evaluatieproces opgenomen. Dat is in ieder geval zo bij het sociaal domein. Dit terwijl we juist voor wat betreft dat domein de minst tastbare resultaten hebben. Als je afspreekt dat je 120 woningen per jaar bouwt, dan is dat een hard criterium. Bij het sociaal domein kan vaak meer geleerd worden uit het proces dan de absolute gegevens”.
Openheid in het proces, kracht in het besluit
61
Een meer open gesprek tussen fracties geeft het debat betekenis en vergroot de kwaliteit van de uiteindelijke afweging.
62
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
3.2 Gemeente Roerdalen Integriteit en belangenverstrengeling
De burgemeester heeft op grond van artikel 170, tweede lid, van de Gemeentewet de taak de bestuurlijke integriteit van de gemeente te bevorderen. De burgemeester wordt door de geïnterviewden inderdaad ook gezien als hoeder van de integriteit. Wethouders worden voor aantreden getoetst op mogelijke belangenverstrengeling en/of integriteitskwesties. De gemeente kent een gedragscode integriteit voor burgemeester en wethouders en een aparte gedragscode voor volksvertegenwoordigers, waarbij is vastgelegd hoe in bepaalde situaties gehandeld dient te worden. Eens in de zoveel tijd is er een bijeenkomst waarin de integriteit ‘gefinetuned’ wordt. Bij het vermoeden van belangenverstrengeling wordt het gesprek hierover gevoerd. Sommige raadsleden onthouden zich van actie of inbreng, indien zij bij een organisatie (als bestuurslid) betrokken zijn. Hierbij komt het voor dat zij de raadszaal verlaten. “We bespreken of er sprake is van een integriteitsissue. Het is ook niet kiezen of je als raadslid ‘zin hebt’ om mee te stemmen. We hebben ook wel eens gezegd, je bent verplicht om te stemmen of juist niet”. De open overlegcultuur (zie ook ‘vergadercultuur’) draagt bij aan het bespreekbaar maken van het thema integriteit/belangenverstrengeling. Door deze openheid schiet niemand in een kramp, wanneer er aandacht nodig is voor het thema.
Ondanks het open gesprek en de ondersteunende gedragscode wordt integriteit en/of belangenverstrengeling soms ook als een lastig onderwerp ervaren. Zo zijn juist de raadsleden veelal (buiten de gemeenteraad om) actief in de gemeenschap; of hebben zij familie of kennissen die (neven)functies hebben die kunnen linken aan de besluitvorming. Een geïnterviewde geeft hierover aan: “Die (schijn van) belangenverstrengeling is moeilijk. Als je het letterlijk gaat doen, dan houd je weinig mensen over om in besluitvormingsprocessen deel te nemen”. De geïnterviewden bestempelen het als prettig dat de ‘druk’ vanuit de samenleving (in relatie tot de voorgenomen besluiten) vooralsnog altijd binnen de aanvaardbare proporties is gebleven. De bestuurlijke en maatschappelijke omstandigheden - waaronder tot besluitvorming wordt gekomen - worden als ‘rustig vaarwater’ gekwalificeerd. Dat wil zeggen dat de daarbij bestuurlijk direct betrokkenen geen onevenredige druk vanuit de samenleving ervaren.
Openheid in het proces, kracht in het besluit
63
3.2 Gemeente Roerdalen
Best practices In de voorgaande uiteenzetting zijn de best practices waar van toepassing reeds benoemd. Samengevat zijn de best practices:
✓
De vergadercultuur en goede verhoudingen die er zijn (respectvol, open met elkaar omgegaan)
✓
De standaard evaluatie in relatie tot de werkwijze van het Presidium
✓
De praktijk van de raadswerkgroepen om specifieke thema’s uit te diepen
✓
De training ‘bestuurlijke stukken schrijven’ op basis van het nieuwe format (ambtelijk)
✓
64
De kwaliteitscheck in het collegeproces
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
3.3 Verschillen en overeenkomsten tussen Maasgouw en Roerdalen
Verschillen Op basis van de voorgaande paragrafen zijn enkele verschillen tussen de gemeenten Maasgouw en Roerdalen te benoemen. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de belangrijkste verschillen die naar voren zijn gekomen uit de interviews. Het overzicht is bedoeld ter illustratie van de meest opvallende overeenkomsten en is niet uitputtend. De verschillen die zijn gebaseerd op de documentenstudie zijn reeds in het voorgaande hoofdstuk uitgewerkt.
Maasgouw
Roerdalen
In 2024 stuurde het college van burgemeester en wethouders
In 2024 stuurde het college van burgemeester en wethouders
58 raadsinformatiebrieven naar de gemeenteraad; en hield 27
41 raadsinformatiebrieven naar de gemeenteraad; hield 10
themabijeenkomsten.
raadswerkgroepen. Er waren 28 informatie-, beeldvormende en themabijeenkomsten.
Spreekrecht burgers alleen tijdens commissievergadering.
Spreekrecht burgers bij commissie- én raadsvergadering
Tijdens raadsvergadering spreken via knop/microfoon.
Raadsleden dienen te spreken achter het spreekgestoelte (of bij de interruptiemicrofoons).
Ontevredenheid/weinig zicht op ambtelijk proces voorafgaand
Ontevredenheid over (ambtelijk) proces voorafgaand iets bij het
iets bij het college komt (inhoudelijke afwegingen).
college komt (doorlooptijd/duur totstandkoming beleidsstuk).
Uiteenlopende (on)tevredenheid over de commissiestructuur.
Grotendeels tevredenheid over de commissiestructuur.
Commissie gepland over één avond.
Commissie gepland over (maximaal) drie dagen.
Technische vragen moeten voorafgaand aan
Technische vragen mogen vooraf én tijdens commissie-
commissievergadering gesteld worden. Technische vragen
vergadering gesteld worden. Technische vragen worden
komen niet aan de orde in raadsvergadering.
soms, tegen de bedoeling in, in de raadsvergadering gesteld.
Presidium is gepland voorafgaand aan de commissievergadering.
Presidium is gepland na de commissievergadering.
Er vinden met name themabijeenkomsten (niet openbaar)
Er vinden met name raadswerkgroepen (niet openbaar)
plaats. Raadswerkgroepen vinden minder vaak plaats.
plaats. De openbaarheid van de (thema)bijeenkomsten is wisselend.
De kwaliteit van raadsvoorstellen kan verbeterd worden voor
De kwaliteit van raadsvoorstellen kan verbeterd worden voor
wat betreft: Tijdigheid, evaluatie, rol van inwoners, scenario’s.
wat betreft: doorlooptijd, scenario’s, evaluatie, compleetheid, duidelijkheid omtrent gevoeligheid.
De gemeenteraadsleden gaan volgens een vaste cyclus
De gemeenteraadsleden gaan soms samen op pad om
samen op pad om bijvoorbeeld een bedrijf of locatie te
bijvoorbeeld een bedrijf of locatie te bezoeken. Dit vindt niet
bezoeken (‘Tour de Maasgouw’).
plaats volgens een vaste cyclus (geijkt aantal momenten per jaar).
Tabel 5 Verschillen gemeente Maasgouw en Roerdalen op basis van interviews
Openheid in het proces, kracht in het besluit
65
3.3 Verschillen en overeenkomsten tussen Maasgouw en Roerdalen
Overeenkomsten Naast verschillen, zijn er ook een aantal belangrijkste overeenkomsten te benoemen tussen de gemeente Maasgouw en gemeente Roerdalen. Onderstaande uiteenzetting is bedoeld ter illustratie van de meest opvallende overeenkomsten en is niet uitputtend. Verdere verdieping op deze punten is te vinden in de voorgaande paragrafen.
Een aantal overeenkomsten tussen de gemeenten Maasgouw en Roerdalen Er is overall gezien sprake van weinig debat. De ‘brave’ cultuur is kenmerkend voor de gemeentepolitiek.
+ / – –
De kaarten zijn vaak al geschud voor aanvang raadsvergadering. De inbreng van de gemeenteraadsleden is veelal gericht op zenden richting het college. Er is sprake van
–
weinig onderling ideeën uitwisselen binnen de (raads/commissie)vergaderingen. De ‘brave’ cultuur kent ook een positief aspect: Deze zorgt voor goede onderlinge verhoudingen: Er is
+
tevredenheid over de constructieve samenwerking binnen de raad en tussen de raad en college. Er is veelal sprake van reactief belangen verdedigen van de gemeenteraad; en dus in mindere mate
+ / –
proactief beleid beïnvloeden. Er wordt beperkt gebruik gemaakt van de mogelijkheid om schriftelijke vragen te stellen in relatie tot het
+ / –
reglement van orde. De werkwijze tussen raad en college is soms monistisch van aard: De wethouder sluit soms aan bij het
+ / –
fractie en/of coalitieoverleg. Er wordt beperkt gebruik gemaakt van ambtelijke bijstand.
–
De oppositie ervaart soms een informatieachterstand ten opzichte van de coalitie.
–
Door de geïnterviewden worden soms toch nog dilemma’s ervaren met betrekking tot integriteit.
+ / –
Schriftelijke (openbare) vragen worden zelden gesteld.
+ / – –
Voor en na de besluitvorming is er nog (te) weinig aandacht voor evaluatie.
66
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
Hoofdstuk 4
Toetsen normenkader op basis van bevindingen Op basis van de bevindingen uit de documentenstudie en de interviews is beoordeeld in hoeverre de praktijk overeenkomt met het normenkader, en waar sprake is van afwijkingen of aandachtspunten.
Openheid in het proces, kracht in het besluit
67
4.1 Inleiding
In de voorgaande twee hoofdstukken zijn de bevindingen uitgewerkt op basis van de interviews en de documentenstudie. Beide manieren van onderzoek geven inzicht in de mate waarin de praktijk aansluit bij de geldende normen.
De bevindingen zijn door de Rekenkamer getoetst aan het normenkader dat als uitgangspunt dient voor dit onderzoek. De tabel (rechts) maakt duidelijk op welke wijze (field en/of deskresearch) elke norm is getoetst.
Norm
Getoetst door middel van
De gemeente heeft reglementen/verordeningen en
Documentenstudie
vastgelegde werkafspraken. Raadsstukken en adviezen (t.b.v. de besluitvorming) zijn
Documentenstudie
tijdig, volledig en correct beschikbaar gesteld aan de
én interviews
gemeenteraad. De procedures en stappen in het besluitvormingsproces
Interviews
zijn duidelijk voor alle deelnemers. Besluiten worden in openbare vergaderingen genomen,
Documentenstudie
tenzij er een wettelijke basis is voor beslotenheid.
én interviews
Er is een heldere vastlegging van het
Documentenstudie
besluitvormingsproces (o.a. besluitenlijst,
én interviews
beslissingscriteria, stemgedrag van raadsleden). Besluiten worden genomen zonder
Documentenstudie
belangenverstrengeling. Deelnemers aan het
én interviews
besluitvormingsproces handelen volgens integriteitsregels. Het college heeft de raad tijdig, juist, en begrijpelijk
Documentenstudie
geïnformeerd.
én interviews
Er is tevredenheid van de gemeenteraad, het college,
Interviews
de gemeentesecretaris (vanuit zijn rol als algemeen directeur) en de griffier over de rol van burgers binnen het besluitvormingsproces. De tevredenheid van de gemeenteraad, college,
Interviews
gemeentesecretaris (vanuit zijn rol als algemeen Tabel 6 Weergave onderzoeksmethode per norm
68
directeur) en de griffier over het besluitvormingsproces. Een vergelijking van de processen van beide gemeenten;
Documentenstudie
en hoe deze van elkaar verschillen.
én interviews
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
4.1 Inleiding
Op basis van de bevindingen uit de documentenstudie en de interviews is beoordeeld in hoeverre de praktijk overeenkomt met het normenkader, en waar sprake is van afwijkingen of aandachtspunten. In de volgende twee paragrafen zijn de belangrijkste bevindingen per norm en per gemeente samengevat. Een vergelijking van de processen van beide gemeenten – betrekking hebbend op de laatste norm uit tabel 6 – wordt daarna in een aparte paragraaf behandeld. De tabellen in deze paragrafen bieden een overzichtelijke confrontatie tussen wat zou moeten zijn (het normenkader) en wat daadwerkelijk gebeurt (de praktijk zoals door de respondenten is geschetst). Dit draagt bij aan een onderbouwde analyse. In tabel 7 is de betekenis van de gehanteerde oordelen nader uitgewerkt.
Betekenis van de oordelen ten opzichte van het normenkader
Voldoet volledig aan
Typische interpretatie
Actieadvies
de norm
Er is aantoonbaar bewijs dat in
Behouden en monitoren.
de praktijk wordt voldaan aan alle aspecten van de norm.
Gedeeltelijke
Typische interpretatie
Actieadvies
naleving
Uit het onderzoek blijkt dat niet
Verbeteren om naar groen te
volledig of niet consistent wordt
gaan.
voldaan aan de norm.
Voldoet niet aan
Typische interpretatie
Actieadvies
de norm(en)
Uit het onderzoek blijkt dat
Direct actie ondernemen; plan
(grotendeels) niet aan de norm
opstellen om te voldoen.
wordt voldaan.
Tabel 7 Legenda tabel toetsen normenkadering
Openheid in het proces, kracht in het besluit
69
4.2 Gemeente Maasgouw In onderstaande tabel is voor de gemeente Maasgouw per norm het oordeel en de onderbouw uitgewerkt.
Norm
Oordeel
De gemeente heeft reglementen/
Onderbouwing op basis van documentenstudie
verordeningen en vastgelegde
De onderzochte regelingen zijn vastgesteld door de gemeenteraad en
werkafspraken.
gepubliceerd op Overheid.nl en voldoen daarmee aan de norm. Er bestaat naast een auditcommissie ook een Rekenkamer klankbordgroep, waarbij overlap van taken bestaat.
Raadsstukken en adviezen (t.b.v. de
Onderbouwing op basis van documentenstudie
besluitvorming) zijn tijdig, volledig en
De raadsstukken worden tijdig en volledig aangeboden aan de raads- en
correct beschikbaar gesteld aan de
commissieleden. Alle openbare documenten in relatie tot de raads- en
gemeenteraad.
commissievergadering zijn via de website van de gemeente beschikbaar. Onderbouwing op basis van interviews In algehele zin worden de stukken als toereikend ervaren door de geïnterviewden. Echter, door een aantal geïnterviewden wordt aangegeven dat de stukken niet altijd tijdig worden ontvangen. Daarnaast geeft de meerderheid aan dat de kwaliteit van de raadsvoorstellen verhoogd kan worden als: •
Evaluatie een standaard onderdeel vormt;
•
De betrokkenheid van burgers bij de besluitvorming standaard omschreven wordt;
•
Waar relevant verschillende scenario’s worden uitgewerkt.
De procedures en stappen in het
Onderbouwing op basis van interviews
besluitvormingsproces zijn duidelijk
Uit de interviews komen geen onduidelijkheden/opmerkingen hierover naar
voor alle deelnemers.
voren. Voor wat betreft de themabijeenkomsten geldt alleen dat het doel niet altijd voor alle deelnemers duidelijk is (informeren vs. ook richting bepalen?).
Besluiten worden in openbare
Onderbouwing op basis van documentenstudie
vergaderingen genomen, tenzij er een
Formele besluitvorming vindt plaats in openbare vergaderingen, tenzij er sprake
wettelijke basis is voor beslotenheid.
is van geheimhouding. Uit de werking in de praktijk is naar voren gekomen dat niet alle overleggen met de raad en de daarbij behorende documenten (zoals agenda en achterliggende stukken) openbaar zijn. Het gaat hierbij om overleggen waar geen besluitvorming plaatsvindt, bijv. themabijeenkomsten of werkgroepen. Onderbouwing op basis van interviews Uit de interviews komt naar voren dat besluiten in openbaarheid worden genomen. Echter, uit de interviews blijkt ook dat niet iedereen het wenselijk vindt dat themabijeenkomsten niet in openbaarheid plaatsvinden, gezien het belang van democratische legitimatie en transparantie. →
70
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
4.2 Gemeente Maasgouw Norm
Oordeel
Er is een heldere vastlegging van
Onderbouwing op basis van documentenstudie
het besluitvormingsproces (o.a.
Voldoet aan de norm.
besluitenlijst, beslissingscriteria, stemgedrag van raadsleden).
Onderbouwing op basis van interviews Van commissie- en raadsvergaderingen zijn onder meer verslagen beschikbaar. Uit de interviews komt naar voren dat er in relatie tot de themabijeenkomsten geen leesstukken of notulen beschikbaar zijn, waardoor volgens geïnterviewden een gedegen voorbereiding niet echt mogelijk is en/of een ad hoc discussie ontstaat. De themabijeenkomsten geven (in de praktijk) soms richting en worden door de geïnterviewden daarmee als onderdeel van het bestuurlijk besluitvormingsproces gezien.
Besluiten worden genomen zonder
Onderbouwing op basis van documentenstudie
belangenverstrengeling. Deelnemers
Integriteitsregels zijn vastgesteld. Op basis van de documenten kan de werking
aan het besluitvormingsproces
in de praktijk niet worden vastgesteld.
handelen volgens integriteitsregels. Onderbouwing op basis van interviews Er is een open cultuur om over integriteit te spreken. De gedragscode is bekend. Er zijn enkele integriteitsissues bekend/afgehandeld. Voor geïnterviewden wordt soms toch nog een grijs gebied ervaren met betrekking tot waar de grens ligt als het gaat om belangenverstrengeling (en/of de schijn ervan voorkomen). Het college heeft de raad tijdig, juist,
Onderbouwing op basis van documentenstudie
en begrijpelijk geïnformeerd.
De stukken voor de raads- en commissieleden worden tijdig en volledig aangeleverd en beschikbaar gesteld. Voor (urgente) nagekomen stukken wordt gehandeld op basis van de stand van zaken, en worden raadsleden hierover geïnformeerd. De overige criteria zijn op basis van de documenten niet vast te stellen. Onderbouwing op basis van interviews De informatievoorziening is over het algemeen toereikend. Er zijn wel enkele opmerkingen over de raadsvoorstellen gemaakt, zie voorgaande uitwerking. Daarnaast heeft de raad weinig zicht op het proces voorafgaand iets bij het college komt (inhoudelijke afwegingen). De oppositie ervaart soms een informatieachterstand ten opzichte van de coalitie. Tot slot is er na de besluitvorming soms weinig aandacht voor evaluatie.
Er is tevredenheid van de
Onderbouwing op basis van interviews
gemeenteraad, het college, de
Geïnterviewden geven aan dat er nog geen duidelijke, uniforme lijn is en dat in
gemeentesecretaris (vanuit zijn rol
de praktijk ook nog niet altijd duidelijk is hoe de gemeente burgers betrekt bij de
als algemeen directeur) en de griffier
totstandkoming van een raadsvoorstel.
over de rol van burgers binnen het besluitvormingsproces.
Openheid in het proces, kracht in het besluit
→
71
4.2 Gemeente Maasgouw Norm
Oordeel
De tevredenheid van de
Onderbouwing op basis van interviews
gemeenteraad, college,
In grote lijnen is men tevreden over het besluitvormingsproces. De ‘tour de
gemeentesecretaris (vanuit zijn rol
Maasgouw’ – waarbij laagdrempelig een onderwerp wordt verkend - wordt
als algemeen directeur) en de griffier
als een van de best practices ervaren. Er is onder een aantal geïnterviewden
over het besluitvormingsproces.
ontevredenheid over de commissiestructuur. Uit de interviews komt naar voren dat de respectvolle cultuur ook een keerzijde heeft: er is soms sprake van (te) weinig debat en de kaarten zijn vaak al geschud voor aanvang van de raadsvergadering.
Tabel 8 Toetsen normenkader gemeente Maasgouw
72
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
4.3 Gemeente Roerdalen In onderstaande tabel is voor de gemeente Roerdalen per norm het oordeel en de onderbouw uitgewerkt.
Norm
Oordeel
De gemeente heeft reglementen/
Onderbouwing op basis van documentenstudie
verordeningen en vastgelegde
De onderzochte regelingen zijn vastgesteld door de gemeenteraad en
werkafspraken.
gepubliceerd op Overheid.nl en voldoen daarmee aan de norm. Het instrumentarium voor de gemeenteraad is volledig uitgewerkt. Verder bestaat er naast een auditcommissie ook een Rekenkamer klankbordgroep, waarbij overlap van taken bestaat.
Raadsstukken en adviezen (t.b.v. de
Onderbouwing op basis van documentenstudie
besluitvorming) zijn tijdig, volledig en
De raadsstukken worden tijdig en volledig aangeboden aan de raads- en
correct beschikbaar gesteld aan de
commissieleden. Alle openbare documenten in relatie tot de raads- en
gemeenteraad.
commissievergadering zijn via de website van de gemeente beschikbaar. Onderbouwing op basis van interviews De afgelopen tijd hebben er diverse inspanningen plaatsgevonden teneinde de kwaliteit van de vergaderstukken te verhogen (o.a. nieuw format). Uit de interviews komt naar voren dat de kwaliteit van de raadsvoorstellen (verder) verhoogd kan worden als: •
Evaluatie een standaard onderdeel vormt;
•
Waar relevant verschillende scenario’s worden uitgewerkt;
•
De doorlooptijden ingekort worden;
•
Een samenvatting/oplegger wordt toegevoegd die de lading van het stuk dekt;
De compleetheid verbeterd wordt door werkende links en alle relevante stukken bij te voegen. De procedures en stappen in het
Onderbouwing op basis van interviews
besluitvormingsproces zijn duidelijk
De procedures in het besluitvormingsproces zijn helder. Er is niet een
voor alle deelnemers.
consequente aanpak dat er altijd een beeldvormende bijeenkomst wordt gehouden voordat het stuk wordt voorgelegd aan de raad. →
Openheid in het proces, kracht in het besluit
73
4.3 Gemeente Roerdalen Norm
Oordeel
Besluiten worden in openbare
Onderbouwing op basis van documentenstudie
vergaderingen genomen, tenzij er een
Formele besluitvorming vindt plaats in openbare vergaderingen, tenzij er sprake
wettelijke basis is voor beslotenheid.
is van geheimhouding. Uit de werking in de praktijk is naar voren gekomen dat niet alle overleggen met de raad en de daarbij behorende documenten (zoals agenda en achterliggende stukken) openbaar zijn. Het gaat hierbij om overleggen waar geen besluitvorming plaatsvindt, bijv. themabijeenkomsten of raadswerkgroepen. Onderbouwing op basis van interviews Uit de interviews komt naar voren dat besluiten in openbaarheid worden genomen. Echter, er wordt geconstateerd dat het verschil tussen openbaarheid-vertrouwelijk-geheimhouding voor betrokkenen niet altijd helder is. Als onderdeel van het bestuurlijk besluitvormingsproces worden daarnaast raadswerkgroepen gehouden voorafgaand aan de commissie- en raadsvergadering. Hoewel er tevredenheid is over deze werkwijze, worden ook nadelen van het vergaderen gezien (niet openbaar).
Er is een heldere vastlegging van
Onderbouwing op basis van documentenstudie
het besluitvormingsproces (o.a.
Voldoet aan de norm.
besluitenlijst, beslissingscriteria, stemgedrag van raadsleden).
Onderbouwing op basis van interviews Van commissie- en raadsvergaderingen zijn onder meer verslagen beschikbaar. Uit het onderzoek blijkt niet dat geïnterviewden leesstukken of notulen missen in relatie tot bijvoorbeeld themabijeenkomsten.
Besluiten worden genomen zonder
Onderbouwing op basis van documentenstudie
belangenverstrengeling. Deelnemers
Integriteitsregels zijn vastgesteld. Op basis van de documenten kan de werking
aan het besluitvormingsproces
in de praktijk niet worden vastgesteld.
handelen volgens integriteitsregels. Onderbouwing op basis van interviews Er is een open cultuur om over integriteit te spreken. De gedragscode is bekend. Er wordt soms geworsteld met ‘hoe ver’ je moet gaan om belangenverstrengeling te voorkomen.
74
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
4.3 Gemeente Roerdalen Norm
Oordeel
Het college heeft de raad tijdig, juist,
Onderbouwing op basis van documentenstudie
en begrijpelijk geïnformeerd.
De stukken voor de raads- en commissieleden worden tijdig en volledig aangeleverd en beschikbaar gesteld. Voor (urgente) nagekomen stukken wordt naar bevind van zaken gehandeld en worden raadsleden hierover geïnformeerd. De overige criteria zijn op basis van de documenten niet vast te stellen. Onderbouwing op basis van interviews De informatievoorziening is over het algemeen toereikend. Er zijn wel enkele opmerkingen over de raadsvoorstellen gemaakt, zie voorgaande uitwerking. De oppositie ervaart soms een informatieachterstand ten opzichte van de coalitie. Tot slot is er na de besluitvorming soms weinig aandacht voor evaluatie.
Er is tevredenheid van de
Onderbouwing op basis van interviews
gemeenteraad, het college, de
Uit de interviews blijkt dat er soms wordt geworsteld met de manier waarop
gemeentesecretaris (vanuit zijn rol
met burgers contact moet worden opgenomen. De vraag is hoe (ver) de
als algemeen directeur) en de griffier
burgers betrokken dienen te worden in bestuurlijk besluitvormingsproces.
over de rol van burgers binnen het besluitvormingsproces. De tevredenheid van de
Onderbouwing op basis van interviews
gemeenteraad, college,
In grote lijnen is men tevreden over het besluitvormingsproces. Uit de interviews
gemeentesecretaris (vanuit zijn rol
komt naar voren dat de respectvolle cultuur ook een keerzijde heeft: er is soms
als algemeen directeur) en de griffier
sprake van (te) weinig debat. Er is tevredenheid over de commissiestructuur.
over het besluitvormingsproces.
Tabel 9 Toetsen normenkader gemeente Roerdalen
Openheid in het proces, kracht in het besluit
75
4.4 Vergelijking oordelen normenkader Roerdalen en Maasgouw
In deze paragraaf wordt ingezoomd op de verschillen en overeenkomsten tussen de gemeenten Maasgouw en Roerdalen aan de hand van de beoordeling volgens het normenkader. Normen met eenzelfde oordeel bij Maasgouw en Roerdalen In de tabel (rechts) zijn de
Normen met eenzelfde oordeel
normen weergegeven waarop
Oordeel Maasgouw
Oordeel Roerdalen
de gemeenten Maasgouw en Roerdalen hetzelfde scoren.
De gemeente heeft reglementen/ verordeningen en vastgelegde werkafspraken. Raadsstukken en adviezen (t.b.v. de besluitvorming) zijn tijdig, volledig en correct beschikbaar gesteld aan de gemeenteraad. De procedures en stappen in het besluitvormingsproces zijn duidelijk voor alle deelnemers. Besluiten worden in openbare vergaderingen genomen, tenzij er een wettelijke basis is voor beslotenheid. Besluiten worden genomen zonder belangenverstrengeling. Deelnemers aan het besluitvormingsproces handelen volgens integriteitsregels. Het college heeft de raad tijdig, juist, en begrijpelijk geïnformeerd. Er is tevredenheid van de gemeenteraad, het college, de gemeentesecretaris (vanuit zijn rol als algemeen directeur) en de griffier over de rol van burgers binnen het besluitvormingsproces.
Tabel 10 Toetsen normenkader overeenkomsten gemeente Maasgouw en Roerdalen
76
De tevredenheid van de gemeenteraad, college, gemeentesecretaris (vanuit zijn rol als algemeen directeur) en de griffier over het besluitvormingsproces.
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
4.4 Vergelijking oordelen normenkader Roerdalen en Maasgouw Normen met afwijkend oordeel bij Maasgouw en Roerdalen In de tabel (rechts) zijn de normen
Normen met een afwijkend oordeel
weergegeven waarop de gemeenten
Oordeel Maasgouw
Oordeel Roerdalen
Maasgouw en Roerdalen afwijkend scoren; en (nog meer) van elkaar
Er is een heldere vastlegging van het
kunnen leren.
besluitvormingsproces (o.a. besluitenlijst, beslissingscriteria, stemgedrag van raadsleden).
Tabel 11 Toetsen normenkader verschillen gemeente Maasgouw en Roerdalen
Openheid in het proces, kracht in het besluit
77
Bronnenlijst
78
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
Bovens, Mark, ‘Analysing and Assessing Accountability: A Conceptual Framework’, European Law Journal, 13.4 (2007), 447–468. Heald, David, ‘Varieties of Transparency’, in Transparency: The Key to Better Governance?, ed. by Christopher Hood and David Heald (Oxford: Oxford University Press, 2006). Hood, Christopher, ‘Transparency in Historical Perspective’, in Transparency: The Key to Better Governance?, ed. by Christopher Hood and David Heald (Oxford: Oxford University Press, 2006), pp. 3–23. Huberts, Leo, The Integrity of Governance: What It Is, What We Know, What Is Done, and Where to Go (Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2014). Martens, Annette, Koen Vringer, Jelle Porsius, Jos Tennekes, and PBL Planbureau voor de Leefomgeving, Legitimiteit van Beleid in Beleidsevaluaties: Een Analysekader en een Empirische Toepassing op de Regionale Energie Strategieën (RES) (Den Haag: PBL Planbureau voor de Leefomgeving, 2023) https:// www.pbl.nl/uploads/default/downloads/pbl-2023-legitimiteit-van-beleid-in-beleidsevaluaties-3850_0.pdf. Norris, Donald F., and Christopher G. Reddick, ‘E-Government and Digital Divides: Evidence from Cross-National Data’, Government Information Quarterly, 30.1 (2013), 10–22 https://doi.org/10.1016/j. giq.2012.06.004. Rijksoverheid, Raadsleden, Gemeenten | Rijksoverheid.nl (11 April 2024) https://www.rijksoverheid.nl/ onderwerpen/gemeenten/raadsleden.
Rowe, Gene, and Lynn J. Frewer, ‘Public Participation Methods: A Framework for Evaluation’, Science, Technology, & Human Values, 25.1 (2000), 3–29 https://doi.org/10.1177/016224390002500101. Scharpf, Fritz W., Governing in Europe: Effective and Democratic? (Oxford: Oxford University Press, 1999). Schweitzer, Lisa, ‘The Impact of Government Communication on Trust in Local Government’, Public Administration Review, 70.3 (2010), 434–443 https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2010.02155.x. Van der Meer, Frits M., Theo A. J. Toonen, and Jos C. N. Raadschelders, Comparative Civil Service Systems in the 21st Century (Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2010). Van der Sterren, Martijn, ‘Maasgouw Houdt Raadsvragen Verborgen voor Publiek’, VML Nieuws (5 July 2024) https://www.vmlnieuws.nl/maasgouw/maasgouw-houdt-raadsvragen-verborgen-voor-publiek/. Waekblaad, Waekblaad (12 February 2025) https://issuu.com/asensmick/docs/waekblaad2025wk07. VML Nieuws, (5 July 2024).
Openheid in het proces, kracht in het besluit
79
Bijlagen
80
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
Bijlage 1 - Theoretisch kader Voor de onderbouwing van het normenkader is een beroep gedaan op verschillende wetenschappelijke bronnen die inzicht bieden in het besluitvormingsproces, waaronder bijvoorbeeld besluitvormingstheorieën. De normen zijn ingedeeld in een aantal overkoepelende kernbegrippen, die hieronder worden toegelicht. Voor de volgende twee algemene normen is geen theoretisch kader uitgewerkt.
Kernbegrip
Deelvraag
Norm
Algemene norm
2
Een vergelijking van de processen van beide gemeenten; en hoe deze van elkaar verschillen.
2
De tevredenheid van de gemeenteraad, college, gemeentesecretaris (vanuit zijn rol als algemeen directeur) en de griffier over het besluitvormingsproces.
Tabel 12 Algemene norm
Transparantie De gemeenteraad is het hoogste bestuursorgaan in de gemeente. De leden van de gemeenteraad (raadsleden) nemen alle beslissingen die voor de gemeente van belang zijn. Raadsleden bepalen de belangrijkste punten van het beleid van de gemeente (Rijksoverheid, 2024). Mede gezien de gemeenteraad de democratisch gekozen vertegenwoordiger is van de burger, is het van belang dat het proces van bestuurlijke besluitvorming transparant is. Het proces moet controleerbaar zijn voor betrokkenen (zoals burgers, dorpsraad, verenigingen, enzovoort). Volgens Hood (2006) bevordert transparantie niet alleen deze publieke controle, maar draagt het ook bij aan het vertrouwen in de gemeente als overheidsorgaan (gezien de informatie breed toegankelijk wordt gemaakt). In aanvulling hierop stelt Bovens (2007) dat deze publieke controle ook bijdraagt aan het corrigeren van mogelijke fouten in relatie tot de bestuurlijk besluitvorming. Heald (2006) benadrukt dat transparantie in het bestuurlijk besluitvormingsproces ook de publieke verantwoording versterkt.
Kernbegrip
Deelvraag
Norm
Transparantie
1
De procedures en stappen in het besluitvormingsproces zijn duidelijk voor alle deelnemers.
1
Besluiten worden in openbare vergaderingen genomen, tenzij er een wettelijke basis is voor beslotenheid.
1
De gemeente heeft reglementen/verordeningen en vastgelegde werkafspraken.
1
Er is een heldere vastlegging van het besluitvormingsproces (o.a. besluitenlijst, beslissingscriteria, stemgedrag van raadsleden).
Tabel 13 Algemene norm
Openheid in het proces, kracht in het besluit
81
Bijlage 1 - Theoretisch kader Informatievoorziening Artikel 169, lid twee en drie, van de Gemeentewet betreft de actieve en passieve informatieplicht van het college richting de raad. De passieve plicht betekent dat het college gevraagde informatie dient te verstrekken aan de gemeenteraad, tenzij dit in strijd is met het openbaar belang. Door de dualisering van het gemeentebestuur zijn de verhoudingen tussen college en gemeenteraad gewijzigd, teneinde een meer duale en zelfstandige positie tussen hen te creëren. Een instrument om invulling te geven aan de dualistische verhouding betreft de uitbreiding van de bestaande passieve informatieplicht met de actieve informatieplicht. De actieve informatieplicht houdt in dat het college uit eigen beweging alle informatie aan de raad moeten verstrekken die zij nodig hebben voor de uitoefening van hun taak (Gemeentewet, artikel 169).
Kernbegrip
Deelvraag
Norm
Informatievoorziening
1
Raadsstukken en adviezen (t.b.v. de besluitvorming) zijn tijdig, volledig en correct beschikbaar gesteld aan de gemeenteraad.
1
Het college heeft de raad tijdig, juist, en begrijpelijk geïnformeerd.
Tabel 14 Algemene norm
Integriteit Integriteit vormt binnen het bestuurlijk besluitvormingsproces een belangrijk aspect. Dit omdat integriteit eraan bijdraagt dat besluiten objectief en zonder belangenverstrengeling worden genomen. Dit maakt heldere integriteitsregels binnen de gemeente van belang (Huberts, 2014). Besluiten moeten immers genomen worden zonder ongewenste externe beïnvloeding of persoonlijke belangen van de betrokken raads- en/of collegeleden.
Kernbegrip
Deelvraag
Norm
Integriteit
1
Besluiten worden genomen zonder belangenverstrengeling. Deelnemers aan het besluitvormingsproces handelen volgens integriteitsregels.
Tabel 15 Algemene norm
82
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
Bijlage 1 - Theoretisch kader Communicatie Communicatie vormt een belangrijk aspect van het bestuurlijk besluitvormingsproces van een gemeente. Goede communicatie draagt bij aan (twee eerder uitgewerkte begrippen, namelijk) de transparantie en legitimiteit van het bestuurlijk besluitvormingsproces. Volgens Rowe en Frewer (2000) draagt communicatiebeleid eraan bij om het bestuurlijk besluitvormingsproces soepel te laten verlopen. Tevens kan communicatiebeleid de kloof tussen burgers en de overheid verkleinen. Naast het hebben van een beleid is het belangrijk dat de boodschap eenduidig is en de juiste middelen worden ingezet. Schweitzer (2010) benadrukt dat duidelijke communicatie bijdraagt aan het vertrouwen van burgers in het gemeentebestuur. Tegelijkertijd wijzen Norris en Reddick (2013) op het toenemende belang van de inzet van digitale (communicatie)instrumenten. Toch is het belangrijk om niet uitsluitend op digitale kanalen te vertrouwen. Hood (2006) waarschuwt namelijk dat dit kan leiden tot uitsluiting van bepaalde groepen (zoals ouderen of laaggeletterden). Een mix van communicatie-instrumenten is daarom van belang om iedereen goed te informeren over het bestuurlijk besluitvormingsproces.
Kernbegrip
Deelvraag
Norm
Communicatie
1
Er is tevredenheid van de gemeenteraad, het college, de gemeentesecretaris (vanuit zijn rol als algemeen directeur) en de griffier over de rol van burgers binnen het besluitvormingsproces.
Tabel 16 Algemene norm
Openheid in het proces, kracht in het besluit
83
Bijlage 2 - Overzicht onderzochte documenten
Regelingen en verordeningen Maasgouw ✓
Reglement van orde gemeenteraad 2023
✓
Notitie vragenrecht
✓
Instructieoverzicht instrumentarium gemeenteraad
✓
Reglement van orde raadsadviescommissie 2023
✓
Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Roerdalen houdende regels omtrent de auditcommissie
Roerdalen ✓
Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Maasgouw 2021
✓
Verordening op de raadscommissie 2021
✓
Wijziging op verordening op de raadscommissie 2021
✓
Verordening op de auditcommissie gemeente Maasgouw 2014
Verordening auditcommissie gemeente Roerdalen 2018 ✓
Verordening gemeentelijke rekenkamer Roerdalen 2023 *
✓
Verordening gemeentelijke rekenkamer Maasgouw 2023
✓
Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning
✓
Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2007 gemeente Maasgouw
Roerdalen 2024 ✓
Gedragscode integriteit volksvertegenwoordigers
✓
protocol integriteitsmeldingen gemeente Maasgouw
gemeente Roerdalen 2022 ✓
"Gedragscode politieke ambtsdragers en (inclusief burgemeester en wethouders)"
Gedragscode integriteit burgemeester en wethouders gemeente Roerdalen 2022
Documenten n.a.v. Raadsagenda Maasgouw, Raadsagenda 5/3/2024 ✓
Agenda raadsvergadering 5 maart 2024 (en uitzending
✓
raadsvergadering) ✓
Besluitenlijst Raad 05-03-2024
✓
Raadsvoorstel Verkeers- en parkeerplan Thorn
✓
Document is digitaal ondertekend Raadsbesluit Verkeers-
Bijlage 1 Voorlopig ontwerp (VO) varianten verlichting fietspad Heerbaan te Thorn
✓
Technische vragen en antwoorden voorstel tot aanbrengen openbare verlichting fietspad Heerbaan Thorn
✓
Beantwoording toezeggingm.b.t. RVST Openbare verlichting fietspad Heerbaan Thorn
en parkeerplan Thorn ✓
Bijlage 1 Verkeers- en parkeerplan Thorn
✓
Amendement VVD fietspad heerbaan
✓
Bijlage 2 Zienswijzerapportage verkeersplan Thorn
✓
Raadsbesluit Openbare verlichting fietspad Heerbaan te
✓
Technische vragen en antwoorden voorstel vaststelling
✓
✓
Thorn
verkeers- en parkeerplan Thorn
✓
Raadsvoorstel Uitbreiding Boa capaciteit
Beantwoording toezegging (1 t/m 3) m.b.t. RVST Verkeers-
✓
Bijlage 1. Notitie Boa-toezicht Maasgouw
en parkeerplan Thorn
✓
Technische vragen en antwoorden voorstel tot uitbreiding BOA-capaciteit
Raadsvoorstel Openbare verlichting fietspad Heerbaan te Thorn
✓
Beantwoording toezegging (1 t/m 3) m.b.t. RVST uitbreiding BOA capaciteit
→
84
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
Bijlage 2 - Overzicht onderzochte documenten
Documenten n.a.v. Raadsagenda Maasgouw, Raadsagenda 5/3/2024 (vervolg) ✓
MOTIE handhavingsboot - VVD
✓
Raadsbesluit controleprotocol 2023
✓
Reactie op ingediende motie handhavingsboot
✓
Controleprotocol gemeente Maasgouw 2023
✓
AMENDEMENT BOA-capaciteit - CDA-LB-VVD
✓
Advies auditcommissie controleprotocol
✓
Uitbreiding boa capaciteit
✓
Raadsvoorstel Wijzigen Verordening maatschappelijke
accountantscontrole 2023 17 januari 2024 ✓
ondersteuning en jeugdhulp gemeente Maasgouw 2020 ✓
Wijzigingsbesluit Verordening maatschappelijke
Maasgouw 103 KB ✓
ondersteuning en jeugdhulp gemeente Maasgouw ✓
Bijlage 2: Advies Regeling Tegemoetkoming meerkosten
✓
Maasgouw RVST tot kennisname lijst ingekomen stukken
✓
RBSL tot kennisname lijst ingekomen stukken
van de Verordening maatschappelijke ondersteuning en
✓
BIJLAGE 1 Definitieve Lijst ingekomen stukken
jeugdhulp gemeent
✓
RVST vaststelling besluitenlijst 19-12-2023
Beantwoording toezegging (1 t/m 2) m.b.t. RVST
✓
RBSL vaststelling besluitenlijst 19-12-2023
jeugdhulp
✓
BIJLAGE 1 Besluitenlijst Raad 19-12-2023
Raadsvoorstel -Aanvragen suppletie-uitkering Niet
✓
Raadsvoorstel wijziging post onvoorzien structureel 5-03-
Technische vragen en antwoorden voorstel tot wijziging
Verordening maatschappelijke ondersteuning en
✓
2024
Gesprongen Explosieven ✓
Raadsbesluit-Aanvragen suppletie-uitkering Niet
✓
Raadsvoorstel Vaststellen Archiefverordening gemeente
✓
Bijlage 1: Raadsbesluit Vaststellen Archiefverordening
✓
Bijlage 2; Overzicht wijzigingen in oude en nieuwe
Bijlage 2 verloopoverzicht Al_Bijlage 2 Verloopoverzicht Algemene Reserve raad 2024-03-05
gemeente Maasgouw 2024 ✓
Bijlage 1 Verloopoverzicht Onvoorzien structureel 20242027 raad 2024-03-05 aangepast
Maasgouw 2024 ✓
139585-Raadsbesluit wijziging post onvoorzien structureel 5-3-2024
Gesprongen Explosieven ✓
RAADSBESLUIT benoeming lid vertrouwenscommissie
✓
chronisch zieken Adviesraad Sociaal Domein ✓
Raadsvoorstel benoeming lid vertrouwenscommissie
✓
RONDVRAAG Raad 05-03-2024
Archiefverordeningen 21 KB ✓
Raadsvoorstel controleprotocol 2023
Openheid in het proces, kracht in het besluit
85
Bijlage 2 - Overzicht onderzochte documenten
Documenten n.a.v. Raadsagenda Roerdalen, Raadsagenda 29/2/2024 ✓
Overzicht vragen ex art. 34 RvO, 29 februari 2024
✓
Voorlopige agenda raadsvergadering 29 februari 2024
✓
Oplegvel - Lijst ingekomen stukken
✓
Raadsvoorstel - Lijst ingekomen stukken def.
✓
Raadsbesluit - Lijst ingekomen stukken
✓
Ingekomen stukken Raad van 2 december tot en met 16 februari 2024
✓
Oplegvel - Besluitenlijst raadsvergadering 1 februari 2024
✓
Besluitenlijst raadsvergadering 1 februari 2024
✓
Oplegvel Toestemming wijziging GR SC MER
✓
Raadsvoorstel toestemming wijzigen Gemeenschappelijk Regeling Servicecentrum- MER
✓
Raadsbesluit toestemming wijzigen Gemeenschappelijke Regeling Servicecentrum MER
✓
Bijlage 1. Ontwerp Gemeenschappelijke Regeling Servicecentrum-MER
✓
Oplegvel Afvalstoffenverordening
✓
Raadsvoorstel - wijziging Afvalstoffenverordening Roerdalen 2022
✓
Raadsbesluit wijziging Afvalstoffenverordening Roerdalen 2022
✓
Bijlage 1 Totaaloverzicht te declareren kosten diverse projecten aanvraag suppletie 2024
✓
Bijlage 2 Aanvraag Limburgs Landschap _ inrichten Reigersbroek
✓
Bijlage 3 Aanvraag NV WML _ Waarderweg Montfort
✓
Bijlage 4 Aanvraag NV WML _ Aan t water Montfort
✓
Bijlage 5 Aanvraag NV WML _ Herkenbosch
✓
Bijlage 6 Aanvraag Roerdalen _ Schepersheuvel St. O'berg
✓
Bijlage 7 Aanvraag Roerdalen _ Reconstructie Markt Vlodrop
✓
Bijlage 8 Aanvraag Roerdalen Historisch vooronderzoek
✓
Oplegvel Verklaring van geen bedenkingen Molenbergweg 1 Herkenbosch
✓
Raadsvoorstel - Ontwerp verklaring van geen bedenkingen Molenbergweg 1 in Herkenbosch
✓
Raadsbesluit - VvGB Molenbergweg 1 Herkenbosch
✓
Bijlage 2 aanvraag omgevingsvergunning - Ontwerp verklaring van geen bedenkingen Molenbergweg 1 in Herkenbosch
✓
Bijlage 3 situatie - Ontwerp verklaring van geen bedenkingen Molenbergweg 1 in Herkenbosch
✓
Bijlage 4 ruimtelijke onderbouwing - Ontwerp verklaring
✓
Bijlage 1 Afvalstoffenverordening Roerdalen 2022
✓
Oplegvel archiefverordening gemeente Roerdalen 2024
✓
Oplegvel Vvgb Stationsweg 65 Herkenbosch
✓
Raadsvoorstel - Archiefverordening 2024
✓
Raadsvoorstel
✓
Raadsbesluit - INT Archiefverordening 2024
✓
Raadsbesluit Ontwerp verklaring van geen bedenkingen
✓
Bijlage 2: was-wordt overzicht
✓
Oplegvel suppletie aanvraag opsporen en ruimen niet
✓
Bijlage 2 aanvraag omgevingsvergunning
gesprongen explosieven 20232024
✓
Bijlage 3 Situatietekening
Raadsvoorstel - Suppletie aanvraag opsporen en ruimen
✓
Bijlage 4 Ruimtelijke onderbouwing
✓
Oplegvel vaststelling bestemmingsplan Waterschei 71
✓
niet gesprongen explosieven 2023 / 2024 ✓
Raadsbesluit suppletie aanvraag opsporen en ruimen niet gesprongen explosieven 20232024
86
van geen bedenkingen Molenbergweg 1 in Herkenbosch
omgevingsvergunning Stationsweg 65 Herkenbosch
Melick ✓
Raadsvoorstel
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
Bijlage 2 - Overzicht onderzochte documenten
Documenten n.a.v. Raadsagenda Roerdalen, Raadsagenda 29/2/2024 (vervolg) ✓
Raadsbesluit - INT Ontwerp-raadsbesluit
✓
Raadsbesluit - INT Controleprotocol 2023
✓
Bijlage 2. Verbeelding
✓
Advies Auditcommissie Controleprotocol 2023 d.d. 1
✓
Bijlage 3. Regels
✓
Bijlage 4. Toelichting
✓
Bijlage 5. Bijlagen bij de toelichting
✓
Bijlage 6. Nota van Zienswijzen bestemmingsplan ‘Waterschei 71 Melick’ d.d. 8 december 2023
✓
Oplegvel Controleprotocol 2023
✓
Raadsvoorstel Controleprotocol 2023
februari 2024 ✓
Bijlage 2: Controleprotocol 2023
✓
Bijlage 3: Inventarisatie wet- en regelgeving
✓
Bijlage 4: verschillen tussen normenkader 2022 en 2023
✓
Bijlage 5 en 6: Normenkader begrotingsrechtmatigheid en Afwijkingen van wet- en regelgeving
Overige Maasgouw ✓
Gespreksverslagen interviews
Roerdalen ✓
Gespreksverslagen interviews
Tabel 17 Overzicht van de onderzochte documenten
Openheid in het proces, kracht in het besluit
87
Bijlage 3 - Overzicht van geïnterviewde personen
Regelingen en verordeningen Maasgouw
Roerdalen
Rol
Rol
Burgemeester
Burgemeester
Griffier
Griffier
Gemeentesecretaris
Gemeentesecretaris
Wethouder
Wethouder
Fractievoorzitter Lokaal belang
Fractievoorzitter Roerstreek Lokaal
Fractievoorzitter CDA
Fractievoorzitter CDA
Plaatsvervangend fractievoorzitter CDA
Fractievoorzitter Democraten Roerdalen
Fractievoorzitter VVD
Fractievoorzitter PvdA-GroenLinks
Fractievoorzitter Lokaal voor Maasgouw
Fractievoorzitter Ons Roerdalen
Fractievoorzitter Nieuw Links Maasgouw
Raadslid Roerstreek Lokaal/voorzitter auditcommissie
Fractievoorzitter D66
Burgerlid Raadsadviescommissie CDA
Raadslid CDA/voorzitter auditcommissie
Commissievoorzitter
Burger commissielid D66 Commissievoorzitter
Tabel 18 Lijst van personen die tijdens het onderzoek zijn geïnterviewd
Voor wat betreft de burgemeester van Roerdalen wordt opgemerkt dat in Q1 2025 het interview heeft plaatsgevonden. Op 1 juli 2025 (Q3) is een nieuwe burgemeester geïnstalleerd.
88
Rekenkamer Roerdalen & Rekenkamer Maasgouw
©2025
Bijlage 4 - Toetsingskader documentenstudie
Toetsingskader Hoe is het besluitvormingsproces voor de raad georganiseerd, welke afspraken zijn hierover gemaakt; en welke reglementen zijn hierover van toepassing? Zeggen wat je doet
Doen wat je zegt
Gemeente
Regeling
Vastgesteld
Roerdalen
Reglement van orde
7/6/2023
gemeenteraad
Toets Presidium: wordt gehandeld cf. art. 2?
✓
Is de oproep en agenda 8 dagen van te voren?
✓
Voorlopige agenda en stukken gelijktijdig
✓
verzonden? Spoedeisend: max. 48 uur van te voren?
✓
Stukken die ter inzage worden gelegd gelijktijdig
✓
met het verzenden van de stukken? Bekendmaking via gemeentelijk informatieblad en
✓
website? Spreekrecht burgers: wordt er gehandeld cf. art. 12?
✓
Worden de maximale termijnen van beraadslaging
✓
gehanteerd (2)? Stemming: wordt gehandeld cf. art. 16, 18, 19 en 20?
✓
Beslissing: wordt gehandeld cf. art. 17?
✓
Verslaglegging: wordt gehandeld cf. art. 21 en 22?
✓
Besloten vergadering: wordt gehandeld cf. art. 23
n.v.t.
t/m 25?
Maakt geen onderdeel uit van dit onderzoek
Toehoorders en pers: wordt gehandeld cf. art. 26
✓
en 27? Amendementen: wordt gehandeld cf. art. 28?
✓
Moties: wordt gehandeld cf. art. 29?
✓
Initiatiefvoorstel: wordt gehandeld cf. art. 30?
Niet kunnen
Collegevoorstel: wordt gehandeld cf. art. 32?
✓
vaststellen
Interpellatie: wordt gehandeld cf. art. 37?
Niet kunnen vaststellen
Schriftelijke vragen en inlichtingen: wordt er
✓
gehandeld cf. art. 33? Vragenhalfuurtje: wordt er gehandeld cf. art. 34?
✓
Voorstellen van orde: ?
✓
Quorum aanwezig bij opening?
✓
Handhaving/schorsing: wordt gehandeld?
✓
Rondvraag: ? Procedure begroting: en rekening: ?
✓ n.v.t.
Maakt geen onderdeel uit van dit onderzoek
Lidmaatschap andere organisaties: ?
✓
→ Openheid in het proces, kracht in het besluit
89