Agendabundel

3.

Beslispunten

De raad besluit: 1. Het algemeen belang besluit voor het in bruikleen geven van een deel van perceel kadastraal bekend gemeente Vlodrop, sectie G, nummer 714 (groot circa 1900 vierkante meter, en zoals bijgevoegd in bijlage 1) en het vestigen van een recht van opstal, aan Stichting Beheer De Blokhut, op grond van artikel 25h van de Mededingingswet vast te stellen; 2. Het college van burgemeester en wethouders te mandateren om een eventuele bezwaar- of beroepschriften gericht tegen het algemeen belang besluit af te handelen.

4.

Argumenten

1.1. Het algemeen belangbesluit is nodig op grond van de Mededingingswet In de Mededingingswet is vastgelegd dat een bestuursorgaan dat economische activiteiten verricht, ten minste de integrale kosten daarvan in rekening brengt bij de afnemers van een product. Oftewel, er dienen marktconforme prijzen te worden gehanteerd. Dit onderdeel van de Mededingingswet is ook wel bekend als de 'Wet markt en overheid'. Artikel 25h van de Mededingingswet bepaalt dat de Mededingingswet niet van toepassing is op economische activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang. Dat artikel bepaalt verder dat het aan de gemeenteraad is om vast te stellen óf een economische activiteit in het algemeen belang plaatsvindt. Het uitgeven van reststroken of andere gronden in bruikleen wordt door de Autoriteit Consument en Markt als economische activiteit in de zin van de Mededingingswet aangemerkt. Sommige gevallen kunnen daarvan worden uitgezonderd (bijvoorbeeld het uitgeven van 'snippergroen' ter adoptie of onderhoud aan inwoners). In dit geval wordt de grond gebruikt voor de activiteiten van dorpshuis De Blokhut en wordt het uitgeven daarvan als economische activiteit aangemerkt. Om die reden is een algemeen belangbesluit nodig.

1.2. We voldoen aan de Nota Ontwikkeling maatschappelijk vastgoed Roerdalen 2014-2025 In de vergadering van 9 januari 2014 heeft de raad de Nota Ontwikkeling maatschappelijk vastgoed Roerdalen 2014-2025 vastgesteld. Voor wat betreft de Brede Maatschappelijke Voorziening 2 is daarin het volgende opgenomen: 11

4.3.5 Eigendom • Het eigendom is, waar mogelijk, in handen van een exploitant of beheerstichting. • Als de gemeente eigenaar is, wordt het gebouw tegen de werkelijke kosten verhuurd aan de beheerstichting. • Als de gemeente het pand overdraagt aan een beheerstichting, gebeurt dit tegen een

Pagina 2 van 5

gemeente roerdalen

symbolisch bedrag. De gemeente kan het gebouw tegen hetzelfde bedrag terugkopen als de stichting ophoudt te bestaan." De Blokhut is een Brede Maatschappelijke Voorziening 2 en is in handen van Stichting Beheer De Blokhut. Daarmee wordt dus recht gedaan aan de strekking van de nota (eigendom, waar mogelijk, in handen van beheerstichting). De gemeente wordt geen eigenaar van De Blokhut.

1.3. We voldoen aan de Kadernota Grondbeleid 2022-2026 Op 3 november 2022 heeft de raad de Kadernota Grondbeleid 2022-2026 vastgesteld. Daarin is het volgende opgenomen:

"Reststroken in eigendom van de gemeente worden niet in bruikleen gegeven tenzij het een burgerinitiatief betreft of het een aanvraag uit maatschappelijk oogpunt betreft. Alle aanvragen worden getoetst aan de geldende kaders en iedere situatie zal afzonderlijk beoordeeld worden." Het behoeft geen toelichting dat de verbouwing en exploitatie van het dorpshuis De Blokhut een burgerinitiatief en tevens een aanvraag uit maatschappelijk oogpunt betreft. De Kadernota Grondbeleid biedt dan ook ruimte om het perceel in bruikleen te geven aan Stichting Beheer De Blokhut. Wel dient elke situatie afzonderlijk te worden getoetst aan de geldende kaders. De Mededingingswet maakt deel uit van dat kader.

1.4. We houden rekening met het Didam-arrest Uit het arrest van de Hoge Raad van 26 november 2021 (Didam-arrest) en de daaropvolgende jurisprudentie volgt dat de gemeente, onder meer bij het uitgeven van grond in bruikleen, voldoende gelegenheid tot mededinging moet bieden aan eventuele geïnteresseerden. Dat hoeft niet als op voorhand duidelijk is dat er slechts één serieuze gegadigde is. In dit geval is slechts sprake van één serieuze gegadigde, namelijk Stichting Beheer De Blokhut. De in bruikleen te geven grond is reeds jarenlang in gebruik bij De Blokhut. Het perceelgedeelte grenst enkel aan De Blokhut en twee particuliere percelen. Voor het overige grenst het perceelgedeelte aan een weg. De gemeente wenst het perceelgedeelte enkel in bruikleen te geven aan een maatschappelijke stichting c.q. een dorpshuis. Het voornemen om de grond in bruikleen te geven zal conform Didam-jurisprudentie worden gepubliceerd.

1.5. Bruikleen heeft de voorkeur boven verkoop of verhuur Er zijn verschillende manieren om de grond ter beschikking te stellen aan Stichting Beheer De Blokhut (bijvoorbeeld verkoop, verhuur of bruikleen). Het geven van de grond in bruikleen verdient de voorkeur. In de eerste plaats omdat het perceelgedeelte al jarenlang om niet door de Stichting wordt gebruikt. Verkoop zou een aanzienlijke lastenverhoging opleveren voor de Stichting. Tevens heeft de gemeente dan minder grip/zekerheid. Het verhuren van de grond ligt niet voor de hand, omdat bij huur per definitie sprake is van een geldelijke tegenprestatie, waarmee ook sprake is van een onwenselijke lastenverzwaring bij de Stichting.

Pagina 3 van 5

gemeente roerdalen

2.1. Het algemeen belang besluit is vatbaar voor eventueel bezwaar- en beroep Voorgesteld wordt om de afhandeling daarvan te mandateren aan het college van burgemeester en wethouders.

5.

Kanttekeningen

1.1. Het laten voorbestaan van de huidige situatie kent nadelen Op dit moment is niets vastgelegd over het gebruik van het perceel. Via de bruikleenovereenkomst worden rechten en plichten vastgelegd. Daarmee heeft de Stichting enerzijds zekerheid over het gebruik van het perceel en is voor partijen duidelijk wie verantwoordelijk is voor bijvoorbeeld onderhoud. 1.2. Tegen een algemeen belang besluit kan bezwaar worden gemaakt Dat doet echter niets af aan de noodzakelijkheid daarvan.

6.

Financiën

Bij het geven van gronden in bruikleen is geen sprake van een tegenprestatie (zoals bijvoorbeeld huur). Bij het sluiten van een bruikleenovereenkomst is geen sprake van notariskosten. Indien naderhand een recht van opstal zal worden gevestigd, zijn daar wel notariskosten aan verbonden. Met Stichting Beheer De Blokhut zullen afspraken worden gemaakt over die kosten.

7.

Eerdere besluitvorming

Op 30 mei 2024 heeft uw gemeenteraad een vergelijkbaar algemeen belang besluit genomen ten behoeve van Dorpshuis De Harch in Herkenbosch.

8.

Communicatie

Na besluitvorming door uw raad zal dit op de gebruikelijke wijze worden gepubliceerd.

9.

Planning en uitvoering

Na besluitvorming door de raad over het algemeen belang besluit, kan samen met Stichting Beheer De Blokhut een bruikleenovereenkomst worden gesloten.

Pagina 4 van 5

. , gemeente roerdalen

10. Privacy Niet van toepassing.

11. (Wettelijk en/of beleidsmatig) kader Voor het wettelijk en beleidsmatig kader wordt verwezen naar het gestelde onder het kopje 'Argumenten' in dit raadsvoorstel.

12. Bijlagen 1.

Aanduiding perceelgedeelte

2.

Concept-raadsbesluit

3.

Algemeen belang besluit

Sint Odiliënberg, 3 september 2024 Burgemeester en wethouders van Roerdalen, De burgemeester,

mr. M.D. de Boer-Beerta

Pagina 5 van 5

Raadsbesluit

Jaar 2024/10/31

Zaaknummer: Z24-046026 Onderwerp: Algemeen belang besluit bruikleen dorpshuis De Blokhut De raad van de gemeente Roerdalen heeft; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 3 september 2024, gelet op artikel 25h, vijfde en zesde lid van de Mededingingswet, het volgende besluit genomen:

Besluit: 1. Het algemeen belang besluit voor het in bruikleen geven van een deel van perceel kadastraal bekend gemeente Vlodrop, sectie G, nummer 714 (groot circa 1900 vierkante meter en zoals bijgevoegd in bijlage 1) en het vestigen van een recht van opstal aan Stichting Beheer De Blokhut, op grond van artikel 25h van de Mededingingswet, vast te stellen; 2. Het college van burgemeester en wethouders te mandateren om een eventuele bezwaar- of beroepschriften gericht tegen het algemeen belang besluit af te handelen. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 31 oktober 2024. De gemeenteraad van Roerdalen, De griffier,

De voorzitter,

Mr. M. Heijnens-Coenjaerts

mr. M.D. de Boer-Beerta

Pagina 1 van 1

Bijlage 1 bij raadsvoorstel inzake Algemeen belang besluit bruikleen dorpshuis De Blokhut Indicatie in bruikleen te geven perceelgedeelte kadastraal bekend gemeente Vlodrop, sectie G, nummer 714 (groot circa 1900 vierkante meter)

Besluit Algemeen Belang Mededingingswet Algemeen belang besluit Inleiding Begin 2022 heeft dorpshuis De Blokhut in Vlodrop, onder voorwaarden, het predicaat ‘dorpshuis’ gekregen. In de loop van 2023 voldoet De Blokhut aan die voorwaarden. Op grond van het gemeentelijke accommodatiebeleid heeft De Blokhut daarmee de status van een Brede Maatschappelijke Voorziening 2. Het dorpshuis beoogt onder meer de volgende maatschappelijke functies te dienen: • Ontmoetingsactiviteiten voor inwoners van de kern; • Reguliere verenigingsactiviteiten. • Sociaal-culturele activiteiten, waarbij ontwikkeling, ontplooiing, recreatie, ontspanning, ontmoeting en contact centraal staan; • Het realiseren van een dorpshuis is een uitwerking van de door de gemeenteraad vastgestelde Nota ontwikkeling maatschappelijk vastgoed Roerdalen 2014-2025. Om de functie van dorpshuis te kunnen vervullen heeft Stichting Beheer De Blokhut medio 2022 een totaalplan ingediend om het gebouw aan te passen. Daarnaast zal ook gebruik worden gemaakt van het buitenterrein, waarvan een deel in eigendom is van de gemeente. Dit gebruik vindt reeds jarenlang plaats. Het voornemen bestaat om deze grond formeel in bruikleen te geven aan Stichting Beheer De Blokhut, en tevens een recht van opstal te vestigen voor de vrijstaande bouwwerken die op deze gronden zijn of worden gerealiseerd.

Een algemeen belang besluit is nodig om te voldoen aan de gedragsregels van de Mededingingswet. In de Mededingingswet is vastgelegd dat een bestuursorgaan dat economische activiteiten verricht, ten minste de integrale kosten daarvan in rekening brengt bij de afnemers van een product. Oftewel, er dienen marktconforme prijzen te worden gehanteerd. Dit onderdeel van de Mededingingswet is ook wel bekend als de ‘Wet markt en overheid’. Deze gedragsregels zijn bedoeld om een gelijk speelveld te creëren tussen de overheid wanneer die economisch actief is, en de marktpartijen waarmee zij in concurrentie treedt. Het doel is om oneerlijke concurrentie door de overheid te voorkomen. Artikel 25h van de Mededingingswet bepaalt dat de Mededingingswet niet van toepassing is op economische activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang. Dat artikel bepaalt verder dat het aan de gemeenteraad is om vast te stellen óf een economische activiteit in het algemeen belang plaatsvindt. Het uitgeven van reststroken of andere gronden in bruikleen wordt door de Autoriteit Consument en Markt als economische activiteit in de zin van de Mededingingswet aangemerkt. Sommige gevallen kunnen daarvan worden uitgezonderd (bijvoorbeeld het uitgeven van ‘snippergroen’ ter adoptie of onderhoud aan inwoners).

In dit geval wordt de grond gebruikt voor de activiteiten van het dorpshuis De Blokhut en wordt het uitgeven daarvan als economische activiteit aangemerkt. Om die reden is een algemeen belangbesluit nodig. Pagina 1

De wet markt en overheid is van toepassing Ingevolge de Wet markt en overheid (dit betreft de artikelen 25g t/m 25m van de Mededingingswet) gelden voor overheden die economische activiteiten verrichten bepaalde gedragsregels om concurrentievervalsing te voorkomen waaronder m.n.: 1. Integrale kostendoorberekening, overheden moeten ten minste de integrale kosten van hun goederen of diensten in hun tarieven doorberekenen aan de afnemers; 2. Bevoordelingverbod: overheden mogen hun eigen overheidsbedrijven niet bevoordelen ten opzichte van concurrerende bedrijven. De raad kan besluiten dat bepaalde economische activiteiten worden uitgezonderd van de werking van de Wet markt en overheid door deze aan te wijzen als zijnde een activiteit in kader van het algemeen belang. Met het dorpshuis De Blokhut wordt het algemeen belang gediend. De Blokhut heeft het predicaat ‘dorpshuis’ en heeft op grond van het gemeentelijke accommodatiebeleid de status van een Brede Maatschappelijke Voorziening 2. Het dorpshuis beoogt onder meer de volgende maatschappelijke functies te dienen: • Ontmoetingsactiviteiten voor inwoners van de kern; • Reguliere verenigingsactiviteiten.

• Sociaal-culturele activiteiten, waarbij ontwikkeling, ontplooiing, recreatie, ontspanning, ontmoeting en contact centraal staan; • Het realiseren van een dorpshuis is een uitwerking van de door de gemeenteraad vastgestelde Nota ontwikkeling maatschappelijk vastgoed Roerdalen 2014-2025. Dit algemeen belang kan niet door bestaande marktpartijen worden gediend. De grond die in bruikleen wordt gegeven is in eigendom van de gemeente. Er zijn geen marktpartijen die een vergelijkbaar geschikt perceel kunnen aanbieden. Er heeft een zorgvuldige belangenafweging plaatsgevonden. De negatieve effecten voor de markt (de betrokken ondernemers) zijn afwezig, omdat het hier uitsluitend het in bruikleen geven van een klein perceel betreft. Het daarmee te dienen algemeen belang weegt zwaarder dan het belang van potentiële marktpartijen. Inwerkingtreding Dit besluit treedt de achtste dag na de bekendmaking in werking. De gemeenteraad van Roerdalen, 31 oktober 2024 De griffier,

De voorzitter,

Mr. M. Heijnens-Coenjaerts

mr. M.D. de Boer-Beerta

Pagina 2

Bijlage 1. Bezwaarclausule Bent u het niet eens met dit besluit? Bent u het niet eens met dit besluit of heeft u vragen? Neem dan contact op en we nemen dan samen met u het besluit door. Komen we er niet uit en bent u het oneens met dit besluit, dan kunt u schriftelijk een bezwaarschrift indienen. Doe dit binnen zes weken na de dag waarop het besluit is bekend gemaakt. Dit is de wettelijke termijn. Daarna kunnen wij uw bezwaarschrift niet meer in behandeling nemen. Stuur uw bezwaarschrift naar: Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Roerdalen Postbus 6099 6077 ZH St. Odiliënberg In uw bezwaarschrift moet in ieder geval staan: • uw naam, adres en telefoonnummer; • een duidelijke omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt (u kunt bijvoorbeeld de datum en ons kenmerk van het besluit vermelden of een kopie meesturen); • de reden waarom u bezwaar maakt; • de datum en uw handtekening. U kunt ook het bezwaarschrift indienen via het e-formulier op de website van de gemeente. Ga dan naar https://www.roerdalen.nl/bezwaar-maken. Dient iemand anders namens u een bezwaarschrift in? Stuur dan een machtiging mee. Besluit schorsen Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking voor het besluit. Dat betekent dat het besluit blijft gelden in de tijd dat uw bezwaarschrift in behandeling is.

Vindt u dat u vanwege spoed niet op het besluit op uw bezwaarschrift kunt wachten, bijvoorbeeld omdat het besluit onherstelbare gevolgen heeft voor u? Dan kunt u de Voorzieningenrechter van de rechtbank Limburg verzoeken om dit besluit te schorsen en / of een voorlopige voorziening te treffen. Stuur uw verzoek naar: Rechtbank Limburg Postbus 950 6040 AZ Roermond Voor een verzoek om een voorlopige voorziening is griffierecht verschuldigd. U kunt overigens alleen een verzoek indienen, als u binnen de termijn van zes weken uw bezwaarschrift heeft ingediend.

Pagina 3

gemeente roerdalen

Raadsvoorstel Zaaknummer Onderwerp: Datum: Indiener agendapunt: Portefeuillehouder: Gevraagd besluit:

Bijlage(n}:

Z23-037912 Verklaring van geen bedenkingen locaties tijdelijke woningen Posterholt en Montfort 1 oktober 2024 College van Burgemeester en wethouders Roerdalen R.H.G. Slangen 1. Een verklaring van geen bedenkingen af te geven op grond van artikel 2.27 Wabo voor het realiseren van 12 tijdelijke woningen aan de Willem-Alexanderlaan 20a tot en met 20 f en 22a tot en met 22f in Posterholt; 2. Een verklaring van geen bedenkingen af te geven op grond van artikel 2.27 Wabo voor het realiseren van 12 tijdelijke woningen aan de Boordmoolweg la tot en met lk en lm in Montfort.

Bijlage 1: Ruimtelijke onderbouwing inclusief de bijlagen locatie Posterholt Bijlage 2: Ruimtelijke onderbouwing inclusief bijlagen locatie Montfort Bijlage 3: Verklaring van geen bedenkingen gemeenteraad 14 december 2022. Bijlage 4: Uitspraak Voorzieningenrechter, voorlopige voorziening omgevingsvergunning tijdelijke woningen Posterholt

Toelichting bij het raadsvoorstel

1.

Onderwerp

Het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen (hierna: vvgb} ten behoeve van het plaatsen van in totaal 24 tijdelijke woningen. Deze woningen worden gerealiseerd aan de Willem-Alexanderlaan 20a tot en met 20 fen 22a tot en met 22f in Posterholt (zie bijlage 1) en 12 woningen aan de Boordmoolweg la tot en met lk en lm in Montfort (zie bijlage 2).

2. Inleiding Het is de wettelijke taak van de gemeente om huisvesting te bieden aan Oekraïense vluchtelingen en statushouders. Daarnaast is ook voor urgente woningzoekers en starters uit Roerdalen Pagina 1 van 6

111111111111 111 Il lll Il lll lll Il lll Il lll llll lll Il lll 111111111111111

gemeente roerdalen

huisvesting nodig. De gemeente heeft zich daarom tot doel gesteld om in elke kern 12 tijdelijke woningen voor de duur van maximaal 15 jaar te realiseren. Deze woningen worden gerealiseerd in de vorm van flexwoningen. De flexwoningen zijn sociale huurwoningen die door woningcorporatie Stichting Wonen Limburg worden geplaatst, beheerd en verhuurd. In Vlodrop, Sint Odiliënberg, Melick en Herkenbosch zijn de tijdelijke woningen inmiddels geplaatst. De omgevingsvergunningen voor de tijdelijke woningen in Posterholt en Montfort zijn verleend. Tegen deze vergunningen is bezwaar ingediend. De bezwaarprocedure loopt nog. Een van de bezwaarmakers tegen de omgevingsvergunning voor de realisatie van de 12 tijdelijke woningen in Posterholt heeft ook een voorlopige voorziening ingediend bij de Rechtbank Limburg. Met een voorlopige voorziening wordt aan de rechtbank gevraagd de inwerkingtreding van de vergunning voorlopig tegen te houden. De Voorzieningenrechter heeft in haar uitspraak van 13 september 2024 de werking van de omgevingsvergunning deels geschorst. De plaatsing van de tijdelijke woningen (bouwen en gebruiken van gronden) is tot de beslissing op bezwaar niet toegestaan. Het bestraten en aanleggen van leidingwerk valt onder het onderdeel 'aanleggen van werk' in het besluit. Dit onderdeel is niet geschorst.

De Voorzieningenrechter motiveert in haar uitspraak dat de verklaring van geen bedenkingen zoals door de gemeenteraad afgegeven op 14 december 2022 onvoldoende is. De gemeenteraad had een verklaring van geen bedenkingen moeten afgeven op een concreet bouwplan, waarbij de gemeenteraad beoordeelt of sprake is van strijd met een goede ruimtelijke ordening. Een concreet bouwplan maakte in 2022 geen onderdeel uit van het besluit. Er is daardoor sprake van een bevoegdheidsgebrek. Met bijgevoegd concept raadsvoorstel (bijlage 8) wordt de gemeenteraad verzocht alsnog een verklaring van geen bedenkingen af te geven met betrekking totconcrete plaatsing van de tijdelijke woningen in Posterholt en Montfort. 3.

Beslispunten

De raad besluit: 1.

2.

4.

Een verklaring van geen bedenkingen af te geven op grond van artikel 2.27 Wabo voor het realiseren van 12 tijdelijke woningen aan de Willem-Alexanderlaan 20a tot en met 20 fen 22a tot en met 22f in Posterholt Een verklaring van geen bedenkingen af te geven op grond van artikel 2.27 Wabo voor het realiseren van 12 tijdelijke woningen aan de Boordmoolweg la tot en met 1k en 1m in Montfort

Argumenten

Pagina 2 van 6

gemeente roerdalen

4.1 De gemeenteraad is bevoegd een besluit te nemen over het afgeven van de verklaring van geen bedenkingen. De vergunning voor de tijdelijke woningen in zowel Posterholt en Montfort is verleend via de Crisis- en herstelwet. Dit houdt in dat deze vergunningen konden worden verleend binnen een termijn van 8 weken. Een vvgb was noodzakelijk. Om snel de vergunningen te kunnen afhandelen heeft de gemeenteraad op 14 december 2022 een algemene vvgb verleend voor het project 'Tijdelijke woningen Roerdalen'. De Voorzieningenrechter heeft geoordeeld dat dit niet in overeenstemming is met de bepalingen in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het Besluit omgevingsrecht. De gemeenteraad heeft namelijk niet besloten op een concreet bouwplan. Ook is, volgens de Voorzieningenrechter, met de afgifte van de algemene verklaring van geen bedenkingen geen categorie toegevoegd aan de 'lijst verklaringen van geen bedenkingen'. Met bijgevoegd raadsvoorstel wordt de omissie in de procedure gecorrigeerd. Met het raadsvoorstel wordt de gemeenteraad gevraagd positief te besluiten op zowel het concreet plan voor de bouw van de 12 tijdelijke woningen in Posterholt als de 12 tijdelijke woningen in Montfort. 4.2 Het plan om 12 tijdelijke woningen in Posterholt voldoet aan een goede ruimtelijke ordening.

In de omgevingsvergunning en daarbij horende ruimtelijke onderbouwing is gemotiveerd dat het plan voldoet aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening, zie bijlage 1. De voorzieningenrechter geeft in de uitspraak nog twee punten aan die bij de heroverweging van het besluit eveneens worden aangepast. De landschappelijke inpassing wordt door middel van een voorschrift gekoppeld aan de vergunning. Ook wordt een juiste vermelding ten aanzien van archeologie opgenomen. De onderbouwing van de locatie en de motivering om af te wijken van het beleid wordt door de voorzieningenrechter als voldoende beoordeeld. 4.3 Het plan om 12 tijdelijke woningen in Montfort voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. In de omgevingsvergunning en daarbij horende ruimtelijke onderbouwing is gemotiveerd dat het plan voldoet aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening, zie bijlage 2. De uitspraak van de voorzieningenrechter handelt alleen over de vergunning voor de tijdelijke woningen in Posterholt. Het geeft, uiteraard, wel aanleiding om eveneens de inhoud van de vergunning voor de tijdelijke woningen in Montfort tegen het licht te houden. Ook tegen de verleende vergunning voor de tijdelijke woningen in Montfort zijn immers bezwaren ingediend. Dat geeft ook bij deze verleende vergunning ruimte om het besluit te heroverwegen en een nieuw aangepast besluit te nemen.

5

Kanttekeningen

5.1 De gemeenteraad kan de verklaring van geen bedenkingen weigeren. De gemeenteraad kan de vvgb weigeren als het plan niet voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. De Voorzieningenrechter heeft geoordeeld dat de algemene vvgb voor het bouwen van maximaal 72 tijdelijke woningen in Roerdalen onvoldoende is. De gemeenteraad wordt dan ook verzocht om voor de twee bouwplannen (afzonderlijk) een vvgb te verlenen. Zonder deze vvgb's moet bij de heroverweging worden besloten de vergunningen te weigeren. De resterende 24 woningen kunnen in dat geval niet worden geplaatst.

Pagina 3 van 6

gemeente roerdalen

5.2 De voorzieningenrechter heeft meerdere opmerkingen over de inhoud van de vergunning. Tijdens de behandeling van de voorlopige voorziening is de rechter inhoudelijk ingegaan op alle gronden die de verzoekers aan hun verzoek ten grondslag hebben gelegd. Deze gronden komen in grote mate overeen met de gronden in hun bezwaarschrift. De beoordeling door de Voorzieningenrechter geeft aanleiding om de vergunning in de beslissing op bezwaar op een aantal punten aan te vullen. Deze worden hierna weergegeven.

Bevoegdheidsgebrek De Voorzieningenrechter constateert een zo genaamd bevoegdheidsgebrek. De in 2022 afgegeven algemene verklaring van geen bedenkingen is onvoldoende. De rechter sluit niet uit dat dit gebrek kan worden hersteld. Dat is ook de reden van dit voorstel. Bouwverbod bestemming 'Waarde-Archeologie -6 uit het bestemmingsplan De vraag lag voor of er een vergunning noodzakelijk was voor het afwijken van het bouwverbod zoals opgenomen in de bestemming 'Waarde-Archeologie-6'. De rechter oordeelt dat het verbod om te bouwen op gronden in deze archeologiebestemming hier niet van toepassing is. In de vergunning is dit niet goed vermeld. Bij de beslissing op het bezwaar wordt dit hersteld. Voorschriften activiteit 'het uitvoeren van werkzaamheden'? In de vergunning is geen voorschrift opgenomen over de landschappelijke inpassing terwijl in de ruimtelijke onderbouwing wordt gemeld dat het initiatief groen wordt ingepast. Bij de beslissing op bezwaar wordt een voorschrift opgenomen over de landschappelijke inpassing. Goede ruimtelijke ordening De rechter heeft geen gebrek geconstateerd in de motivering van: - de locatiekeuze, - het onderdeel parkeren, - de tijdelijkheid van de vergunning (15 jaar), - de doelgroep en het aantal bewoners van de tijdelijke woningen - het afwijken van het beleid en - de motivering van de behoefte (ladder voor duurzame verstedelijking).

6 Financiën Vooralsnog zijn er geen financiële gevolgen. Mocht de gemeenteraad geen verklaring van geen bedenkingen afgeven zijn er onnodig werken uitgevoerd (zoals bestrating, uitwegen, infra). 7 Eerdere besluitvorming Raadsvoorstel en besluit 'Tijdelijke huisvesting - Verklaring van geen bedenkingen' (bijlage 3) Datum: 14 december 2022 Zaaknummer Z22-028523 Collegevoorstel en besluit 'Omgevingsvergunning 12 tijdelijke woningen Posterholt' Datum: 4 juni 2024

Pagina 4 van 6

gemeente roerdalen

Zaaknummer Z23-037912 Collegevoorstel en besluit 'Omgevingsvergunning 12 tijdelijke woningen Montfort' Datum: 27 augustus 2024 Zaaknummer Z23-037350 8

Communicatie

Het besluit van de gemeenteraad om een vvgb af te geven wordt ter inzage gelegd. Belanghebbenden kunnen tegen een verklaring van geen bedenkingen echter geen rechtstreeks bezwaar maken of beroep instellen. Dit kan enkel tegen de omgevingsvergunning waar de vvgb deel van uitmaakt. Dit blijkt uit de Algemene wet bestuursrecht. 9 Planning en uitvoering Er is bezwaar ingediend tegen zowel de omgevingsvergunning voor de bouw van de 12 woningen in Posterholt als de 12 woningen in Montfort. Op 9 oktober worden de bezwaren tegen de omgevingsvergunning voor de locatie Posterholt behandeld tijdens een hoorzitting van de bezwaarschriftencommissie. De bezwaarschriftencommissie adviseert vervolgens het college al dan niet het besluit te heroverwegen. Het bezwaar tegen de omgevingsvergunning voor de locatie in Posterholt is ontvankelijk. Dit blijkt uit de uitspraak van de Voorzieningenrechter. De heroverweging geeft aanleiding tot het nader motiveren van het besluit. Als uw raad een verklaring van geen bedenkingen afgeeft op 31 oktober 2024 wordt deze opgenomen in het besluit. Eveneens wordt een voorschrift in de vergunning opgenomen over de landschappelijke inpassing en het onderdeel archeologie wordt gecorrigeerd. Het besluit wordt kenbaar gemaakt aan de indieners van de bezwaarschriften en de aanvrager van het besluit, Wonen Limburg.

Vervolgens bestaat voor de indieners van bezwaar de mogelijkheid open om beroep in te dienen tegen het nieuw genomen besluit. Het besluit van de gemeenteraad om een verklaring van geen bedenkingen af te geven wordt gepubliceerd in het gemeenteblad. Tegen de verleende omgevingsvergunning voor de locatie Montfort lopen eveneens bezwaren. Tot 10 oktober kan bezwaar worden ingediend. Ook hier worden de eerder genoemde onderdelen aangepast in de beslissing op bezwaar. 10 Privacy Niet van toepassing. 11 (Wettelijk en/of beleidsmatig) kader Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Besluit omgevingsrecht, Crisis- en herstelwet, Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet en de Algemene wet bestuursrecht. 12 Bijlagen

Pagina 5 van 6

-~· gemeente roerdalen

Bijlage 1: Ruimtelijke onderbouwingen inclusief de bijlagen locatie Posterholt Bijlage 2: Ruimtelijke onderbouwing inclusief bijlagen locatie Montfort Bijlage 3: Verklaring van geen bedenkingen gemeenteraad 14 december 2022. Bijlage 4: Uitspraak voorzieningen rechter, voorlopige voorziening omgevingsvergunning tijdelijke woningen Posterholt

Sint Odiliënberg, 1 oktober 2024

Burgemeester en wethouders van Roerdalen,

.M. L'Ortije

Pagina 6 van 6

mr.

.D. de Boer-Beerta

Raadsbesluit

Jaar 2024/10/31

Zaaknummer: Z24-045322 Onderwerp: Verklaring van geen bedenkingen tijdelijke woningen Posterholt en Montfort De raad van de gemeente Roerdalen heeft; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 1 oktober 2024, gelet op het bepaalde in artikel 2.27 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht, het volgende besluit genomen:

Besluit: 1. Een verklaring van geen bedenkingen af te geven op grond van artikel 2.27 Wabo voor het realiseren van 12 tijdelijke woningen aan de Willem-Alexanderlaan 20a tot en met 20 f en 22a tot en met 22f in Posterholt 2. Een verklaring van geen bedenkingen af te geven op grond van artikel 2.27 Wabo voor het realiseren van 12 tijdelijke woningen aan de Boordmoolweg 1a tot en met 1k en 1m in Montfort Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 31 oktober 2024. De gemeenteraad van Roerdalen, De griffier,

De voorzitter,

Mr. M. Heijnens-Coenjaerts

mr. M.D. de Boer-Beerta

Pagina 4

Princenweg 42a 6002 AK W eert T 06 - 294 209 18 E ester@buro-ester.nl I www.buro-ester.nl

Ruimtelijke onderbouwing Flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt Gemeente Roerdalen

Ruimtelijke onderbouwing Flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt Gemeente Roerdalen Behorende bij aanvraag omgevingsvergunning ex artikel 2.12, lid 1, sub a onder 3° WABO

Projectlocatie:

Willem-Alexanderlaan ongenummerd, Posterholt Kadastraal bekend als gemeente Posterholt, sectie D, nummer 978

Datum:

23 april 2024

Status:

bijlage bij aanvraag omgevingsvergunning

IMRO-code:

NL.IMRO.1669.OVPHT2023FLEXWONEN-VG01

Ruimtelijke onderbouwing flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt | 23 april 2024

1

Inhoudsopgave 1.

2.

3.

Inleiding............................................................................................................................................... 4 1.1.

Aanleiding ...........................................................................................................................................4

1.2.

Ligging projectgebied ..........................................................................................................................5

1.3.

Geldend bestemmingsplan .................................................................................................................6

1.4.

Leeswijzer ...........................................................................................................................................7

Projectbeschrijving............................................................................................................................... 8 2.1.

Huidige situatie ...................................................................................................................................8

2.2.

Gewenste situatie .............................................................................................................................10

2.3.

Ruimtelijke aspecten ........................................................................................................................11

2.3.1.

Locatiekeuze ............................................................................................................................11

2.3.2.

Ruimtelijke effecten .................................................................................................................13

Beleid ................................................................................................................................................ 14 3.1. 3.1.1.

Nationale Omgevingsvisie ........................................................................................................14

3.1.2.

Besluit en ministriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro) ...........15

3.1.3.

Ladder voor duurzame verstedelijking .....................................................................................16

3.2.

Provinciaal beleid..............................................................................................................................17

3.2.1.

Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) .............................................................................17

3.2.2.

Omgevingsverordening Limburg ..............................................................................................18

3.3. 3.3.1. 3.4.

4.

Rijksbeleid .........................................................................................................................................14

Regionaal beleid ...............................................................................................................................20 Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022 tot en met 2025 ...............................................20 Gemeentelijk beleid..........................................................................................................................22

3.4.1.

Omgevingsvisie Roerdalen 2050 ..............................................................................................22

3.4.2.

Beleidsregel compensatie woningbouwinitiatieven gemeente Roerdalen (2022) ...................23

Onderzoeksaspecten .......................................................................................................................... 25 4.1.

Inleiding ............................................................................................................................................25

4.2.

Bedrijven en milieuzonering .............................................................................................................25

4.3.

Geluid ...............................................................................................................................................28

4.4.

Luchtkwaliteit ...................................................................................................................................29

4.5.

Geur ..................................................................................................................................................31

4.6.

Bodem ..............................................................................................................................................32

4.7.

Externe veiligheid .............................................................................................................................32

4.8.

Kabels en leidingen ...........................................................................................................................35

4.9.

Water................................................................................................................................................35

4.9.1.

Stedelijk afvalwater..................................................................................................................35

Ruimtelijke onderbouwing flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt | 23 april 2024

2

4.9.2.

5.

4.10.

Archeologie en cultuurhistorie..........................................................................................................36

4.11.

Wet Natuurbescherming ..................................................................................................................37

4.12.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling ...........................................................................................................39

4.13.

Verkeer en parkeren .........................................................................................................................40

Juridische aspecten ............................................................................................................................ 42 5.1.

Omgevingsvergunning ......................................................................................................................42

5.2.

Besluitvormingsprocedure ................................................................................................................42

5.2.1.

Hoofdregel: uitgebreide procedure .........................................................................................42

5.2.2.

Uitzondering: Crisis- en herstelwet ..........................................................................................42

5.2.3.

Reguliere procedure ................................................................................................................43

5.3. 6.

Hemelwater .............................................................................................................................35

Vooroverleg ......................................................................................................................................43

Uitvoerbaarheid................................................................................................................................. 45 6.1.

Economische uitvoerbaarheid ..........................................................................................................45

6.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ...................................................................................................45

Bijlagen: 1. Onderzoek geurhinder veehouderijen Kloetenweg te Posterholt. Econsultancy, 17 augustus 2023 2. Milieuhygiënisch vooronderzoek bodem Kloetenweg Posterholt. Econsultancy, 1 augustus 2023 3. Rapportage Stikstofdepositie Kloetenweg Posterholt. Econsultancy, 28 februari 2024 4. Quickscan Wet natuurbescherming Kloetenweg (ong.) Posterholt. Econsultancy, 14 augustus 2023 5. Onderzoek wegverkeerslawaai Kloetenweg Posterholt. Econsultancy, 16 april 2024

Ruimtelijke onderbouwing flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt | 23 april 2024

3

1.

Inleiding

1.1.

Aanleiding

In Nederland is momenteel sprake van een wooncrisis. Er is een tekort aan woningen, onder meer voor statushouders, Oekraïense vluchtelingen, spoedzoekers en starters op de woningmarkt. Statushouders hebben een vergunning om in Nederland te blijven en maken deel uit van de Nederlandse samenleving. Door het woningtekort kunnen zij niet (tijdig) doorstromen van een opvangcentrum naar een woning. Als statushouders wel tijdig doorstromen, wordt de druk op de opvangcentra verminderd. Het is de wettelijke taak van gemeenten om statushouders passende woonruimte te bieden. Dit is bepaald in de taakstelling huisvesting vergunninghouders. Daarnaast zijn veel Oekraïners gevlucht sinds het uitbreken van de oorlog in hun land. De wettelijke taak voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen ligt bij het Rijk, maar is door middel van het staatsnoodrecht tijdelijk belegd bij burgemeesters. Gemeenten hebben in dat kader opdracht gekregen om opvangplekken te realiseren voor Oekraïense vluchtelingen. Voor bovengenoemde twee bevolkingsgroepen zijn er onvoldoende huisvestingsmogelijkheden in de gemeente Roerdalen. Ook is er in Roerdalen behoefte aan (tijdelijke) woonruimte voor starters en spoedzoekers uit de eigen gemeente. Denk hierbij aan inwoners die door uitzonderlijke situaties per direct op zoek zijn naar onderdak (bijvoorbeeld vanwege scheiding of brand).

Gemeente Roerdalen heeft daarom besloten ook deze doelgroep mee te nemen in de huisvestingsopgave. Om deze huisvestingsopgave het hoofd te bieden, gaat gemeente Roerdalen per kern 12 flexwoningen realiseren voor een periode van 15 jaar. Een flexwoning is een kleine woning die relatief snel gebouwd kan worden en verplaatsbaar is. De woningen zijn bedoeld voor mensen die snel een woning nodig hebben. Flexwoningen voldoen aan dezelfde eisen als normale woningen. Om de woningen te realiseren is een omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing nodig. Voor elke locatie wordt een aparte omgevingsvergunning aangevraagd. In Posterholt zijn aan de Willem-Alexanderlaan onbebouwde gronden gelegen. Beoogd wordt op deze locatie 12 flexwoningen te realiseren. De projectlocatie Willem-Alexanderlaan is momenteel geregeld in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Roerdalen – 2e herziening’. De gronden zijn bestemd als ‘Agrarisch met waarden Landschapswaarden – 1’. Op grond van deze bestemming en de bijbehorende regels is oprichtingen en gebruik van (flex)woningen niet toegestaan. De woningbouw op de projectlocatie kan worden vergund met toepassing van artikel 2.12 lid 1, sub a, onder 3⁰ van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, in combinatie met artikel 6 Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. Deze ruimtelijke onderbouwing maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning-aanvraag.

Ruimtelijke onderbouwing flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt | 23 april 2024

4

Afbeelding 1. Luchtfoto met kadastrale grenzen en aanduiding projectlocatie Willem-Alexanderlaan (bron: pdok.nl)

1.2.

Ligging projectgebied

De projectlocatie Willem-Alexanderlaan ligt tegen de bebouwde kom van Posterholt aan, aan de zuidoostzijde van het langgerekte dorp. De locatie wordt ontsloten door een doodlopend deel van de Willem Alexanderlaan, ten noordoosten van het doorgaand deel van deze weg. Ten oosten van het perceel loopt de doorgaande Karkenerweg (N293) die via Melick, Sint Odiliënberg en Posterholt de verbinding vormt tussen Roermond en Duitsland (Karken). De ontwikkellocatie vormt een onderdeel van het perceel, kadastraal bekend als gemeente Posterholt, sectie D, nummer 978. De omvang van dit totale perceel bedraagt 10.555 m2, de omvang van de projectlocatie ca. 1.500 m2. Posterholt ligt grofweg in het zuidoosten van de gemeente Roerdalen, nabij de gemeentegrens met Echt-Susteren en de landsgrens met Duitsland.

Ruimtelijke onderbouwing flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt | 23 april 2024

5

Afbeelding 2. Ligging projectlocatie Willem-Alexanderlaan in Posterholt en verdere omgeving (bron: maps.google.nl)

1.3.

Geldend bestemmingsplan

De projectlocatie Willem-Alexanderlaan is geregeld in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Roerdalen – 2e herziening’ (vastgesteld 21 april 2016). De gronden waar de flexwoningen met bijbehorende voorzieningen zijn voorzien, zijn bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden - 1’. De projectlocatie grenst aan de westzijde aan de bebouwde kom, geregeld in het bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’. Gronden bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden – 1’ zijn op basis van de regels (artikel 4) primair bedoeld voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf. Ook behoud, versterking en ontwikkeling van de landschappelijke, natuurlijke, cultuurhistorische en visueel-landschappelijke waarden van de gronden en extensieve dagrecreatie zijn opgenomen als gebruiksfunctie voor gronden binnen deze bestemming. Binnen de bestemming is het bouwen van gebouwen en bouwwerken uitsluitend toegestaan als een bouwvlak is toegekend. Dit is niet van toepassing voor de projectlocatie. Erf- of terreinafscheidingen mogen ook buiten het bouwvlak gerealiseerd worden. Naast de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden – 1’ gelden voor de projectlocatie de volgende bepalingen: • Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 6’; • Gebiedsaanduiding Milieuzone – Roerdalslenk II.

De archeologische dubbelbestemming is gericht op het beschermen van eventuele archeologische waarden in de ondergrond bij ondergrondse werkzaamheden.

Ruimtelijke onderbouwing flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt | 23 april 2024

6

De bepalingen omtrent de Roerdalslenk bepalen voor deze locatie dat boorputten en grondroeringen dieper dan 30 m-mv niet zijn toegestaan.

Afbeelding 3. Uitsnede ruimtelijkeplannen.nl)

bestemmingsplan

‘Buitengebied

Roerdalen

–

2e

herziening’

(bron:

Doordat de plaatsing en het gebruik van de flexwoningen met bijbehorende voorzieningen niet binnen de geldende bestemming past, ontstaat de juridisch-planologische noodzaak om in de vergunningprocedure ‘buitenplans’ af te wijken van het bestemmingplan. De aanvraag wordt daartoe aangevuld met het onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’. Deze rapportage vormt de daartoe benodigde onderbouwing. Aanvullend op het bestemmingsplan ‘Buitengebied Roerdalen – 2e herziening’ is op 23 mei 2019 het facetbestemmingsplan ‘Vervallen bestemmingsregeling huisvesting (buitenlandse) werknemers’ vastgesteld. Op grond van dit plan zijn de afwijkings- en wijzigingsregels omtrent huisvesting van (buitenlandse) werknemers uit overige bestemmingsplannen vervallen. Ook op basis van dit bestemmingsplan is de realisatie en het gebruik van de flexwoningen niet toegestaan. Voor het overige heeft dit facetbestemmingsplan geen impact op de regeling voor de gronden aan de WillemAlexanderlaan.

1.4.

Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk worden de huidige en gewenste situatie beschreven. Vervolgens geeft hoofdstuk 3 de planologische beleidskaders weer en omschrijft de toets van het initiatief aan deze beleidskaders. In het daaropvolgende hoofdstuk 4 wordt de toetsing van de relevante onderzoeksaspecten beschreven. Ten slotte wordt in hoofdstuk 5 ingegaan op de juridische aspecten, waarna hoofdstuk 6 ten slotte ingaat op de uitvoerbaarheid, bestaande uit de economische uitvoerbaarheid en de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

Ruimtelijke onderbouwing flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt | 23 april 2024

7

2.

Projectbeschrijving

In dit hoofdstuk wordt allereerst ingegaan op de huidige situatie van de projectlocatie. Vervolgens wordt de beoogde ontwikkeling beschreven en de achtergrond van het voornemen toegelicht.

2.1.

Huidige situatie

Het initiatief heeft betrekking op gronden grenzend aan de bebouwde kom van Posterholt, aan de rand van het in de jaren ’70 en ’80 gerealiseerde woongebied, grofweg gelegen tussen de Willem Alexanderlaan en Heerbaan/ Margrietlaan. De omvang van het perceel bedraagt ruim 1 ha. Hiervan is circa 1.500 m2 voorzien als projectgebied. De gronden zijn op dit moment in gebruik als agrarische productiegrond voor afwisselende teelten (2021: gerst, 2022: stamsperziebonen). Binnen de projectlocatie is geen bebouwing of verharding aanwezig.

Afbeelding 4. Luchtfoto projectlocatie Willem-Alexanderlaan en directe omgeving (bron: pdok.nl)

De projectlocatie wordt ontsloten door een doodlopende tak van de Willem-Alexanderlaan, ten noordoosten van het doorgaand deel van deze weg. Aan het betreffend doodlopend deel van de weg zijn 2 woningen met hun front gelegen. Daarnaast is er één woning met bijbehorende tuin met de zijkant naar dit deel van de weg gelegen. De betreffende woningen bestaan uit twee bouwlagen met een kap en zijn gebouwd in de jaren 1979 - 1980. De tweekappers liggen op percelen van ca. 250 tot ruim 300 m2.

Ruimtelijke onderbouwing flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt | 23 april 2024

8

Afbeelding 5. Doorzicht naar de projectlocatie en aanzicht bestaande bebouwing

Tussen het perceel en de ten noorden gelegen, doorgaande Karkenerweg (N293) ligt een robuust groenstrook van ruim 18 meter breed. Het groen bestaat uit een gemengde houtsingel met onderbegroeiing. Ten noorden van het perceel loopt vanuit de Willem-Alexanderlaan een onverhard pad richting het buitengebied. Dit pad, plaatselijk bekend als de Kloetenweg, steekt de Karkenerweg over in het agrarisch gebied tussen Posterholt en Vlodrop.

Afbeelding 6 t/m 9. Overzicht over de projectlocatie vanuit het huidig einde van de doodlopende weg

Ruimtelijke onderbouwing flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt | 23 april 2024

9

Afbeelding 10. Zicht vanuit het pad ‘Kloetenweg’ op de projectlocatie, indicatief aangegeven

2.2.

Gewenste situatie

Binnen de projectlocatie worden 12 tijdelijke woningen met bijbehorende voorzieningen gerealiseerd. De woningen hebben een voetprint van ca. 32 m2 per stuk en worden ontsloten via de Willem-Alexanderlaan. De woningen worden aaneen gebouwd, in twee tegen over elkaar gelegen blokken van 6 woningen. Tussen de tijdelijke woningen en de bestaande woningen is een groenstrook voorzien met een breedte die varieert van ruim 3 tot ruim 15 meter. Elke woning krijgt een beperkt voorterrein (ca. 1,5 meter) en een achtertuin van zo’n 5 meter diep. Ten westen van de woningen wordt een gezamenlijke berging gerealiseerd. Dit betreft één gebouw met een oppervlakte van 24 m2. Rond de woningen wordt een erfafscheiding met doorgangen/ poorten aangebracht met een hoogte van 1,80 meter. Het parkeren vindt plaats aan weerszijden van de weg voor de woningen. Ten behoeve van de ontwikkeling worden 12 parkeervakken aangelegd.

Ruimtelijke onderbouwing flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt | 23 april 2024

10

Afbeelding 11. Situatietekening nieuwe inrichting projectlocatie (bron: Plangroep Heggen BV)

De woningen worden prefab- en modulair gebouwd. Dit betekent dat de meeste onderdelen van de woning vooraf in een fabriek worden gemaakt. Op de locatie worden de woningen vervolgens gemonteerd. Bij de realisatie van de flexwoningen wordt aandacht besteed aan het duurzaamheidsaspect. Hierbij kan gedacht worden aan energiezuinigheid en het gebruik van duurzame bouwmaterialen. Er zal worden aangesloten bij de duurzaamheidseisen zoals genoemd in het Bouwbesluit. Er wordt geen gebruik gemaakt van fossiele brandstoffen ten behoeve van verwarming en warm tapwater.

2.3.

Ruimtelijke aspecten

2.3.1.

Locatiekeuze

Er is voor gekozen om de flexwoningen gelijkmatig over de kernen in de gemeente te verdelen. In de zoektocht naar geschikte locaties heeft de gemeente de volgende aspecten meegewogen: • Leegstaande panden Allereerst is onderzocht of leegstaande panden geschikt (te maken) zijn voor deze woonopgave. De afgelopen jaren zijn echter diverse leegstaande panden gesloopt of voorbereid voor sloop om plaats te maken voor nieuwe bebouwing. De leegstaande panden die er nog zijn, zijn in dusdanige staat dat deze niet meer geschikt te maken zijn voor bewoning. • Recreatieverblijven Vanwege het recreatieve profiel van gemeente Roerdalen en de stappen die de afgelopen jaren zijn

Ruimtelijke onderbouwing flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt | 23 april 2024

11

ondernomen om permanente huisvesting of huisvesting van arbeidsmigranten op deze parken tegen te gaan, is huisvesting op recreatieparken niet wenselijk. • Braakliggende terreinen Niet alle braakliggende terreinen zijn geschikt voor de plaatsing van woonunits/ flexwoningen. Met het oog op de integratie van Oekraïense vluchtelingen en statushouders, wordt gestreefd naar een locatie nabij voorzieningen (huisarts, supermarkt etc.). Dit betekent dat gezocht is naar een terrein binnen de kerngrenzen zoals opgenomen in Omgevingsvisie Roerdalen 2050. Bij voorkeur worden de flexwoningen geplaatst op gemeentegrond, zodat voortgang van de ontwikkeling en verwijdering van de woningen na afloop van de vergunningperiode geborgd is. Vanwege kosten en voortgang dient de bebouwing geplaatst te worden nabij bestaande infrastructuur en nutsvoorzieningen. Voor plaatsing van de woonunits is voldoende oppervlakte nodig (rekening houdende met inpassing en infrastructuur) en de plaatsing mag niet strijdig zijn met reeds lopende woningbouwplannen.

Afbeelding 12. Situatietekening nieuwe inrichting geprojecteerd op luchtfoto (bronnen: Plangroep Heggen BV en pdok.nl, bewerkt Bu-RO Ester)

Overweging Bovenstaande aspecten in overweging nemende, is de locatie Willem-Alexanderlaan gekozen als plek voor flexwoningen in Posterholt. Bij de afweging is gezocht naar een locatie die voldoet aan zoveel mogelijk van de geformuleerde criteria. In dit geval ligt de locatie niet binnen de kern, maar sluit hier wel direct op aan. De plek is gezien de stedenbouwkundige opbouw van Posterholt als geheel en dit deel van het dorp specifiek, een logische keuze voor de tijdelijke woningen. Daarbij ligt de locatie nabij voorzieningen en zijn er direct aangrenzend nutsaansluitingen aanwezig.

Ruimtelijke onderbouwing flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt | 23 april 2024

12

De plek is in de huidige situatie onbebouwd en in gebruik als agrarisch gebied. Het perceel heeft voldoende omvang voor een zorgvuldige stedenbouwkundige invulling, met eigen parkeerplaatsen, groen en buitenruimte. Daarnaast is rekening gehouden met een aantal aanvullende uitgangspunten. Het gaat daarbij om het zoveel mogelijk respecteren van speelterreinen en belangrijke groenstructuren in de kernen en het rekening houden met leefbaarheid in relatie tot verdichting van bebouwing (denk aan openheid, hittestress en wateroverlast). Dit betekent dat binnen de kern gelegen groen- of speelterreinen als minder gewenst kunnen worden beschouwd dan een terrein juist buiten de bebouwde kom, omdat het toegevoegde waarde heeft het onbebouwde terrein binnen de kern als zodanig te handhaven.

2.3.2.

Ruimtelijke effecten

De woningen worden uitgevoerd in twee bouwlagen. Het zijn geschakelde woningen met een grotendeels houten gevel (zie afbeelding 13 en 14). Hierdoor hebben de woningen een natuurlijke uitstraling. De woningen worden aaneen gebouwd aan de weg geprojecteerd met de voorzijde naar het openbaar gebied. Aan de voorzijde van de woningen, ontsloten via de Willem-Alexanderlaan, worden de parkeerplaatsen gerealiseerd. Ten oosten, tussen de woningen en de te realiseren groenstrook, wordt een gezamenlijke berging gebouwd. Tussen de nieuwe, tijdelijke voorzieningen en de bestaande woningen wordt groen aangeplant, evenals rondom de parkeervakken. De woningen liggen compact bij elkaar en worden deels door groen afgeschermd.

Afbeelding 13. Impressie flexwoningen met berging (bron: Barli)

Afbeelding 14. Impressie flexwoningen (bron: Barli)

De realisatie van 12 flexwoningen heeft invloed op de uitstraling van de projectlocatie. Daarom worden de woningen – naast dat ze een natuurlijke uitstraling hebben – ook landschappelijk ingepast. Aan de (zuid)westzijde van de woningen wordt een gebiedseigen groenstrook gerealiseerd. De gemeente voorziet in het onderhoud hiervan. De gronden van het perceel D 978 die niet worden betrokken in het project blijven in agrarisch gebruik.

Ruimtelijke onderbouwing flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt | 23 april 2024

13

3.

Beleid

3.1.

Rijksbeleid

3.1.1.

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving voor Nederland. Het toekomstperspectief is 2050. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal; alle plannen moeten met oog voor natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt worden. In de NOVI is benoemd voor welke uitdagingen Nederland staat en wat daarbij de nationale belangen zijn. Nationale belangen zijn opgaven die vragen om nationale aandacht. Zo kunnen grote opgaven worden aangepakt. De NOVI benoemt de volgende nationale belangen: 1. Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving. 2. Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit. 3. Waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties. 4. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. 5. Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. 6. Waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem. 7. In stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit. 8. Waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving. 9.

Zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten. 10. Beperken van klimaatverandering. 11. Realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening, die in 2050 CO2arm is, en de daarbij benodigde hoofdinfrastructuur. 12. Waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen. 13. Realiseren van een toekomstbestendige, circulaire economie. 14. Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit). 15. Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater. 16. Waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat. 17. Realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit. 18. Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie. 19. Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang. 20. Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit. 21. Ontwikkelen van een duurzame visserij.

Ruimtelijke onderbouwing flexwoningen Willem-Alexanderlaan, Posterholt | 23 april 2024

14