Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Raadsadviescommissie van 22 november 2022
Agenda bijlagen Besluitenlijst 22-11-2022.pdf 1
Vaststellen agenda 22 november 2022 Getekende agenda 22-11-2022.pdf Aangepaste agenda 22-11-2022.pdf
2 3 4
Mededelingen (zonder stukken) Rondvraag (zonder stukken) Keuzenotitie omgevingsplan versie 1.0 Raadsvoorstel - Keuzenotitie omgevingsplan versie 1.0 Raadsbesluit - Keuzenotitie omgevingsplan versie 1.0 Bijlage 1. Keuzenotitie omgevingsplan versie 1.0
5
Zonnepanelenproject particuliere daken gemeente Roerdalen Raadsvoorstel - Zonnepanelenproject particuliere daken gemeente Roerdalen (getekend) Bijlage 1 - Zonnepanelenproject particuliere daken gemeente Roerdalen Proces Flow Chart (Bijlage bij projectplan) Risicobeheersing (Bijlage bij projectplan) Q&A (Bijlage bij projectplan) Financiele scenario's (Bijlage bij projectplan) Bijlage 2 - Raadsbesluit - Zonnepanelenproject particuliere daken gemeente Roerdalen.docx Bijlage 3 - Conceptverordening - Verordening Zonnepanelenproject gemeente Roerdalen 2022 04a Tarievenblad Roerdalen excl. BTW versie 20220914 incl. jaarlijkse stijging kWh prijs incl. kosten fincomm - Invulblad.pdf 04b Tarievenblad Roerdalen excl. BTW versie 20220914 incl. jaarlijkse stijging kWh prijs incl. kosten fincomm - Kostentabel.pdf 04c Tarievenblad Roerdalen excl. BTW versie 20220914 incl. jaarlijkse stijging kWh prijs incl. kosten fincomm - Inkomstentabel.pdf 04d Tarievenblad Roerdalen excl. BTW versie 20220914 incl. jaarlijkse stijging kWh prijs incl. kosten fincomm - Impact interne org..pdf 04e Tarievenblad Roerdalen excl. BTW versie 20220914 incl. jaarlijkse stijging kWh prijs incl. kosten fincomm - Investeringsvolume.pdf 04f Tarievenblad Roerdalen excl. BTW versie 20220914 incl. jaarlijkse stijging kWh prijs incl. kosten fincomm - Onderhoud.pdf
6
Ontwikkeling zonneveld Zonne-station Montfort Op grond van artikel 25 en 86 van de Gemeentewet heeft het college van burgemeester en wethouders op 1 november 2022 op de financiële bijlage bij de businesscase geheimhouding opgelegd. Ná afspraak met de griffie kan de bijlage worden ingezien, in het bijzijn van een medewerker van de griffie. Raadsvoorstel - Ontwikkeling zonneveld Zonne-station gemeente Roerdalen Bijlage 1 Raadsbesluit zonnepark Station Bijlage 2 Businessplan Zonneveld Zonne-Station Montfort Bijlage 3 Raad Begrotingswijziging 15-2022 Zonneweide
7
Intentieovereenkomst aankoop rechten geitenhouderij, Weg achter het Koebroek 5 in Vlodrop Raadsvoorstel Nota van Wijzigingen intentieverklaring d.d. 15-11-2022 Bijlage 1 Intentieovereenkomst n.a.v. Nota van wijzigingen 15-11-2022 Bijlage 2 Begrotingswijziging 2-2023 Bijlage 3 brief Provincie Limburg n.a.v. Nota van wijziging 15-11-2022
Raadsbesluit - Intentieovereenkomst aankoop rechten geitenhouderij Weg achter het Koebroek 5 in Vlodrop (Nota van wijziging d.d. 15-11-2022) 8
Tijdelijke huisvesting - Verklaring van geen bedenkingen Raadsvoorstel - Verklaring van Geen Bedenkingen Tijdelijke huisvesting Bijlage 1 Raadsbesluit - Tijdelijke huisvesting Roerdalen - aanmelden project als experiment Chw
Agenda bijlagen 1 Besluitenlijst 22-11-2022.pdf
g
#gg 9gemeente roerdalen
Besluitenlijst vergadering raadsadviescommissie op dinsdag 22 november 2022
Aanwezig
Voorzitter: Commissiegriffier:
J. van Kruchten D. Abels
Leden:
F. Demarteau, CDA T. Joris, CDA P. van Elmpt, Democraten Roerdalen W. Tegels, Democraten Roerdalen J. Peggen, Ons Roerdalen I. Thevissen, Ons Roerdalen C. Moorman, PvdA-GroenLinks J. Paffen, PvdA-GroenLinks R. Wolters, Roerstreek Lokaal!
Tevens aanwezig
Burgemeester:
M. de Boer-Beerta
Wethouders:
R. Slangen J. Westhelle-Aelen
Ambtelijke ondersteuning:
G. Vosbeek, Team REO, agendapunten 4 en 8 B. Timmermans, Team REO, agendapunten 4, 7 en 8 S. Litjens, Team REO, agendapunt 5 P. Hopmans, MER, agendapunt 5 en 6 L. Bijl, Programmamanager Duurzaamheid, agendapunt 6 D. Arkesteijn, Projectleider, agendapunt 6
Externe ondersteuning
Verhinderd:
Pagina 1
J. Smits (wethouder) L. Vestjens (wethouder)
eg
# gg gemeente roerdalen
Opening
De vergadering wordt geopend om 19.30 uur.
1. Vaststelling agenda
De aangepaste agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.
2. Mededelingen
Er is bericht van verhindering ontvangen van de wethouders J. Smits en L. Vestjens. Wethouder Slangen deelt mee dat hij van de projectleider van de Provincie vernomen heeft dat met de werkzaamheden aan de onderkant van de Roerbrug op 23 november 2022 gestart wordt, de brug blijft dus open. In de tweede week van januari 2023 wordt gestart met de bovenkant en wordt de brug gesloten voor doorgaand verkeer gedurende zes weken. Dit komt goed uit omdat dan in het voorjaar gestart wordt met de herinrichting van de markt in Vlodrop. 3. Rondvraag
PvdA/GroenLinks stelt de vraag: In de raadsvergadering van 3 november 2022 hebben we ingestemd met een financiële tegemoetkoming aan de inwoners die een inkomen hebben tussen de 120% en 150% van het sociaal minimum. Deze doelgroep zou dit kunnen aanvragen en er zou alléén een inkomenstoets zijn. Dit om de drempel voor deze mensen zo laag mogelijk te houden. Tot onze verbazing zien we dat het aanvraagformulier veel meer informatie vraagt dan dat is afgesproken. Zo moeten mensen met een huurhuis het huurcontract bijsluiten en mensen met een koophuis de hypotheekakte, Daarbij nog een afschrift van alle betaalrekeningen van iedereen die in het huis wonen. Graag willen we antwoord op de volgende vragen: Waarom wil de gemeente een afschrift van alle betaalrekeningen? We hebben namelijk afgesproken dat we een inkomenstoets doen en geen vermogenstoets. Waarom moeten mensen bewijzen dat ze in de gemeente woonachtig zijn, volgens ons staat dit al in de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA). Wat kan de wethouder toezeggen om het aan te passen, we willen de drempel laag houden? Wethouder J. Westhelle-Aelen: Bankafschriften worden slechts gevraagd van de betaalrekening omdat sommige andere structurele inkomsten alleen zichtbaar worden uit de bankafschriften zoals alimentatie en/of buitenlands pensioen of inkomen. Er wordt zeker niet gevraagd naar afschriften van een spaarrekening.
Pagina 2
g
#lpg gemeente roerdalen
Huurcontract óf een hypotheekakte is nodig om te bewijzen dat men zelfstandig een eigen huishouden heeft en het niet kamerbewoning is. Wethouder L. Vestjens wordt op de hoogte gebracht van de klacht over de opgevraagde gegevens, met name het overleggen van een huurcontract óf hypotheekakte, bij het aanvraagformulier.
4. Keuzenotitie omgevingsplan versie 1.0
Het gevraagde besluit behelst: 1. De Keuzenotie omgevingsplan versie 1.0 vast te stellen. 2. In te stemmen met de voorgestelde keuzes over de opbouw en hoofdstructuur van het omgevingsplan (basisopzet) Advies raadsadviescommissie:
]
1. Is het voorstel rijp voor behandeling in de gemeenteraad?
IhiséiiIlES#ijsegrede Ja
CDA, Democraten Roerdalen, Ons Roerdalen, PvdA-GroenLinks, foerstreek Lokaal!
Nee
Geen advies/onthouding -
Fractie afwezig
}2. Inhoudelijk advies
CDA, Democraten Roerdalen, Ons Roerdalen, PvdA-GroenLinks, Roerstreek Lokaal! ....2:.".2.22_22.2..2.2 Nesatiet advi es/onthouding.à Fractie afwe zig
Geen
I jl-
3. Advies wijze van behandeling in de raad
I Hamerstuk Bespreekstuk
5. Zonnepanelenproject particuliere daken gemeente Roerdalen
Het gevraagde besluit behelst: 1. Het bijgevoegde projectplan 'Zonnepanelenproject particuliere daken gemeente Roerdalen' (bijlage 1) vast te stellen en het college opdracht te geven om het project uit te voeren conform bijgevoegd projectplan (bijlage 1). 2. De uit het projectplan Zonnepanelenproject particuliere daken gemeente Roerdalen voortvloeiende en daarmee samenhangende activiteiten tot de publieke taak van de gemeente Roerdalen te rekenen.
Pagina 3
eg
g#pg gemeente roerdalen
3. De bijgevoegde verordening 'Verordening Zonnepanelen project gemeente Roerdalen 2022' vast te stellen (bijlage 3). 4. In te stemmen met een projectomvang van maximaal € 1.530.000 en indien nodig hiervoor een lening voor aan te gaan.
Advies raadsadviescommissie: 1. Is het voorstel rijp voor behandeling in de gemeenteraad?
CDA, Democraten Roerstreek Lokaal!
Roerdalen, Ons
Roerdalen,
PvdA-GroenLinks,
Nee
Geen advies/onthouding. Fractie afwezig
7-
2. Inhoudelijk advies
CDA, Democraten Roerdalen, Ons Roerdalen, PvdA-GroenLinks, j zee toerstreek Lokaal!
2.:...IT
Negatief
j-
Fractie afwezig
j-
Geen advies/onthouding.h-
3. Advies w ijze van behandeling in de raad
D ~
6. Ontwikkeling zonneveld Zonne-station Montfort Het gevraagde besluit behelst:
1. In te stemmen met de ontwikkeling van het zonneveld Zonne-Station Montfort zoals beschreven in het businessplan; 2. Geen zienswijze kenbaar te maken over de oprichting van een besloten vennootschap (BV) voor de realisatie van het zonneveld; 3. In te stemmen met het verstrekken van een lening van € 1.400.000,- aan de op te richten BV tegen een marktconforme rente (ca 4%); 4. In te stemmen met de bijgevoegde begrotingswijziging nr. 15-2022. 5. Op grond van artikel 25 van de Gemeentewet de opgelegde geheimhouding over de financiële bijlage bij de businesscase te bekrachtigen. Toezeqqinq: Wethouder J. Westhelle-Aelen zegt toe om de vergadering te informeren over het dekkingspercentage zonnepanelen van het zonneveld naast het stort in Montfort. (toezegging reg. nr. 2022-65)
Pagina 4
eg
#Eg gemeente roerdalen
Advies raadsaclvlescommlssie: 1.1s het voorstel rijp voor behandeling in de gemeenteraad?
Nee
Fractie afwen.
CDA, Democraten Roerdalen, PvdA-GroenLinks, Roerstreek Lokaal! Ons Roerdalen
-
. °
2. Inhoudelijk advies
Positief
" .'
Democraten Roerdalen, PvdA-GroenLinks, Roerstreek Lokaal! Ons Roerdalen CDA
I
I I
3. Advies w ijze van behandeling in de raad
7. Intentieovereenkomst aankoop rechten geitenhouderij, Weg achter het Koebroek 5 in Vlodrop
Het gevraagde besluit behelst: 1. Kennis te nemen van de afspraken op hoofdlijnen tussen Fidato BV en de gemeente over de aankoop van de vergunningsrechten voor de exploitatie van een intensieve veehouderij, zijnde een geitenhouderij, op de locatie Weg achter het Koebroek 5 in Vlodrop; 2. Het college opdracht te geven de intentieovereenkomst ten behoeve van de aankoop te sluiten; 3. Het college opdracht te geven de definitieve overeenkomst ten behoeve van de aankoop van de vergunningsrechten voor de exploitatie van een intensieve veehouderij, zijnde een geitenhouderij, op de locatie Weg achter het Koebroek 5 in Vlodrop te sluiten; 4. In te stemmen met de bijgevoegde begrotingswijziging nr. 2-2023. 5. De kosten voor de aankoop van de vergunningsrechten ad € 1.400.000 te dekken uit de algemene reserve.
Advies raadsadviescommissie: 1. Is het voorstel rijp voor behandeling in de gemeenteraad?
Ja
I-
CDA,
Democraten
Roerdalen,
Ons
!::.:::.z:.:"2..3"g.37zegge toerstreek Lokaal!
Nee
kl
Geen advies/onthouding Fractie afwezig -
l
2. Inhoudelijk advies
Positief
Pagina 5
CDA, Ons Roerdalen, Roerstreek Lokaal!
Roerdalen, PvdA-GroenLinks,
_, gemeente roerdalen
Negatief jGeen advies/onthouding Democraten Roerdalen, PvdA-GroenLinks Fac e
see
3 3. Advies w ijze van behandeling in de raad
Hamerstuk
Bespreekstuk
8. Tijdelijke huisvesting - Verklaring van geen bedenkingen
Het gevraagde besluit behelst: Een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de realisatie van maximaal 72 tijdelijke woningen in Roerdalen in het kader van het project 'Tijdelijke woningen Roerdalen'.
Advies raadsadviescommissie: 1. Is het voorstel rijp voor behandeling in de gemeenteraad?
CDA, Democraten Roerstreek Lokaal!
Roerdalen,
Ons
Roerdalen,
PvdA-GroenLinks,
Roerdalen,
Ons
Roerdalen,
PvdA-GroenLinks,
Nee Geen advies/onthouding Fractie afwezig 2. Inhoudelijk advies
Positief
CDA, Democraten Roerstreek Lokaal!
à-
Negatief na
·
3. Advies w ijze van behandeling in de raad
I Hamerstuk I Bespreekstuk
□ 3
De voorzitter sluit de vergadering om 21.35 uur.
Aldus vastgesteld in de vergadering van 16 januari 2023.
De voorzitter,
,
M. Schotemeijer
Pagina 6
>
1 Vaststellen agenda 22 november 2022 1 Getekende agenda 22-11-2022.pdf
gemeente roerdalen Agenda raadsadviescommissie d.d. 22 november 2022
Aanvangstijdstip: 19.30 uur
Nr.
Onderwerp
Indiener Agendapunt
Aard Behandeling
-
Opening
01
Vaststelling agenda
n.v.t.
Ter bespreking/besluitvorming
02
Mededelingen (zonder stukken)
n.v.t.
Ter bespreking
03
Rondvraag (zonder stukken)
n.v.t.
Ter bespreking
04
Keuzenotitie omgevingsplan versie 1.0
College van Ben W (portefeuillehouder R. Slangen)
Ter bespreking/advisering
05
Zonnepanelenproject particuliere daken gemeente Roerdalen
College van Ben W (portefeuillehouder J. WesthelleAelen)
Ter bespreking/advisering
06
Ontwikkeling zonneveld Zonnestation Montfort
College van Ben W (portefeuillehouder (J. WesthelleAelen)
Ter bespreking/advisering
07
Intentieovereenkomst aankoop College van Ben W (porterechten geitenhouderij, Weg feuillehouder(R. Slangen) achter het Koebroek 5 in Vlodrop
Ter bespreking/advisering
-
Sluiting
St. Odiliënberg, 2 november 2022 ~ eur, els
1 Aangepaste agenda 22-11-2022.pdf
_, gemeente roerdalen Aangepaste agenda raadsadviescommissie d.d. 22 november 2022
Aanvangstijdstip: 19.30 uur
Nr.
Onderwerp
Indiener Agendapunt
Aard Behandeling
-
Opening
01
Vaststelling agenda
n.v.t.
Ter bespreking/besluitvorming
02
Mededelingen (zonder stukken)
n.v.t.
Ter bespreking
03
Rondvraag (zonder stukken)
n.v.t.
Ter bespreking
04
Keuzenotitie omgevingsplan versie 1.0
College van Ben W (portefeuillehouder R. Slangen)
Ter bespreking/advisering
os
Zonnepanelenproject particuliere daken gemeente Roerdalen
College van Ben W (portefeuillehouder J. WesthelleAelen)
Ter bespreking/advisering
06
Ontwikkeling zonneveld Zonnestation Montfort
College van Ben W (portefeuillehouder (J. WesthelleAelen)
Ter bespreking/advisering
07
Intentieovereenkomst aankoop College van Ben W (porterechten geitenhouderij, Weg feuillehouder(R. Slangen) achter het Koebroek 5 in Vlodrop
Ter bespreking/advisering
08
Tijdelijke huisvesting - verklaring College van Ben W (portevan geen bedenkingen feuillehouder(R. Slangen) Sluiting
Ter bespreking/advisering
-
St. Odiliënberg, 17 november 2022
±ET; a
4 Keuzenotitie omgevingsplan versie 1.0 1 Raadsvoorstel - Keuzenotitie omgevingsplan versie 1.0
eg
#kg 9gemeente roerdalen Raadsvoorstel Zaaknummer Onderwerp: Datum: Indiener agendapunt: Portefeuillehouder: Gevraagd besluit:
Bijlage(n):
Z22-030396 Keuzenotitie omgevingsplan 1.0 25 oktober 2022 College van Burgemeester en wethouders Roerdalen R.H.G. Slangen 1. De Keuzenotie omgevingsplan versie 1.0 vast te stellen. 2. In te stemmen met de voorgestelde keuzes over de opbouw en hoofdstructuur van het omgevingsplan (basisopzet). 1. Keuzenotitie omgevingsplan versie 1.0
Toelichting bij het raadsvoorstel
1.
Onderwerp
Keuzenotitie omgevingsplan versie 1.0.
2.
Inleiding
Zoals bekend bereiden wij ons voor op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Via het Programma plan Omgevingswet 2017-2020, z0als vastgesteld door uw raad op 6 november 2017, en een jaarlijkse evaluatie via een raadsinformatiebrief bent u geïnformeerd over de onderdelen, werkzaamheden en voortgang rondom de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Een van de hoofdonderdelen van het Programmaplan is het opstellen van het omgevingsplan. In 2021 is gestart met de eerste werkzaamheden ter voorbereiding op het omgevingsplan. Dit heeft, onder andere, geresulteerd in het Plan van aanpak overgangsfase Omgevingswet: omgevingsplan en initiatieven (december 2021), zoals vastgesteld door het college op 18 januari 2022. Via de raadswerkgroep Omgevingswet en een raadsinformatiebrief (d.d. 18 januari 2022) bent u hierover geïnformeerd. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 juli 2023 in werking. De huidige bestemmingsplannen en enkele verordeningen gaan op die datum van rechtswege over in een tijdelijk omgevingsplan. Vervolgens moet, voor zover nu bekend, uiterlijk eind 2029 een compleet en nieuw omgevingsplan zijn vastgesteld. De periode tussen de inwerkingtreding van de Omgevingswet en het vaststellen van het definitieve omgevingsplan wordt de transitie- of overgangsfase genoemd.
Pagina 1 van 5
1111111111111111111111111111111111111111111 lllll llll llllll lil llll
_, gemeente roerdalen
Gemeentelijke verordeningen Omgevingsplan
fysieke leefomgeving
Nieuw deel
,,. Tijdelijk deel
--
Bruidssch at Ruimtelijke regels Gemeentelijke erfgoedverordening Gemeentelijke geurverordening Gemeentelijke verordening afvoer regen- en
grondwater
I I I
I I I I I
I
I
I
I
I I
Samenstelling van het omgevingsplan (tijdelijk en nieuw deel)
Na inwerkingtreding van de Omgevingswet worden initiatieven, totdat er sprake is van het nieuwe deel van het omgevingsplan, getoetst aan het tijdelijke omgevingsplan en dus aan de huidige bestemmingsplannen. In het hiervoor genoemde Pian van aanpak overgangsfase Omgevingswet: omgevingsplan en initiatieven (december 2021) is op hoofdlijnen ai inzicht gegeven in de werkzaamheden die nodig zijn om te komen tot het nieuwe omgevingsplan. Een van deze werkzaamheden betreft het opstellen van onderhavige keuzenotitie. Deze eerste versie van de keuzenotitie geeft, buiten een algemene toelichting op het omgevingsplan, een voorstel voor de hoofd keuzes die gemaakt kunnen worden over de opbouw en de hoofdstructuur van het omgevingsplan (basisopzet). Zoals hiervoor ai aangegeven is er nog tot en met eind 2029 de tijd om te komen tot een volwaardig nieuw omgevingsplan. We gaan het omgevingsplan daarom, ook vanwege de omvang van het plan, stapsgewijs vullen. In fasen worden aan de keuzenotitie nieuwe inhoudelijke (themagerichte) onderwerpen toegevoegd danwel verder uitgewerkt, welke op dat moment weer aan u worden voorgelegd. Dit document moet dan ook worden gezien als een dynamisch document.
3.
Beslispunten
De raad besluit: 1. De Keuzenotie omgevingsplan versie 1.0 vast te stellen.
Pagina 2 van 5
g
#sf gemeente roerdalen 2.
In te stemmen met de voorgestelde keuzes over de opbouw en hoofdstructuur van het omgevingsplan (basisopzet).
4.
Argumenten
1.1 Versie 1.0, omdat de keuzenotitie een dynamisch document is en nu nog geen eindbeeld geeft Op dit moment komen er steeds meer voorbeelden, handreikingen en informatie beschikbaar over de mogelijke opbouw en inhoud van het omgevingsplan. Ook vanwege de omvang en reikwijdte van het plan en de huidige werkvoorraad, is het daarom niet aan te bevelen om al direct bij inwerkingtreding van de Omgevingswet een compleet nieuw omgevingsplan vast te stellen. Naar verwachting zullen er gedurende de overgangsperiode nog meer voorbeelden beschikbaar komen en duidelijker worden wat wel/niet werkt in de opzet en wijze van regelen. Aan de hand van deze informatie en vorderingen in de diverse ambtelijke werkgroepen rondom het omgevingsplan wordt de keuzenotitie verder aangevuld en komen we, waar nodig, bij u terug voor aanvullende besluitvorming (over de keuzenotitie en/of mogelijk een wijziging van het omgevingsplan). De keuzenotitie is dus een dynamisch document en deze versie 1.0 geeft nog geen eindbeeld.
1.2 Versie 1.0 en doorkijk De verwachting is dat bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet, welke nu is voorzien op 1 juli 2023, eerst sprake zal zijn van een gewenningsfase. Daarnaast spelen op dit moment diverse maatschappelijke opgaven, zoals de woningbouwcrisis en energietransitie. Al met al zal de werkdruk hierdoor naar verwachting ook in 2023 en de jaren erna hoog blijven. Het is dus belangrijk de stip op de horizon wat betreft het gereedkomen van een volwaardig nieuw omgevingsplan niet op 1 juli 2023 te plaatsen, maar verder in de tijd. Het jaar 2023 is daarom allereerst gereserveerd voor: • het opstellen van een basisregelset (1° helft 2023); • het aansluiten en oefenen in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (voor zover mogelijk 1 e helft 2023); • het wegwerken van achterstanden in de werkvoorraad (indien aan de orde) en het afhandelen van lopende procedures onder de Wet ruimtelijke ordening; • het eigen maken van alle nieuwe werkprocessen en nieuwe systemen. Het plaatsen van de stip c.q. het maken van een meer gedetailleerde planning is pas mogelijk als duidelijk is hoe de systemen en werkprocessen functioneren. En als er definitieve duidelijkheid is over de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet. Daar is nu nog geen concreet inzicht in te geven.
Het is het verder de bedoeling om, na inwerkingtreding van de Omgevingswet, waar mogelijk zoveel mogelijk aanvragen af te handelen via een omgevingsvergunningprocedure in plaats van een wijziging van het tijdelijke omgevingsplan. Initiatieven die uitsluitend met een wijziging van het omgevingsplan mogelijk zijn, pakken we voorlopig op als 'TAM-IM RO' plan (alternatieve maatregel, zie ook onder punt 5 van dit voorstel en paragraaf 11.4 van de keuzenotie).
Pagina 3 van 5
., gemeente roerdalen
2.1 Basisopzet van belang voor regie De keuzenotie geeft inzicht in het instrument omgevingsplan en de verschillen met de huidige bestemmingsplannen. In de nu voorliggende versie 1.0 van de keuzenotitie ligt de nadruk op de mogelijke keuzes voor de opbouw en structuur en inhoudsopgave van het nieuwe omgevingsplan. Hiervoor zijn enkele ontwerpvragen van een keuze voorzien en is een inhoudsopgave voor het omgevingsplan voorgesteld. Het is belangrijk dat er vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet en voordat de eerste initiatieven in het (tijdelijke) omgevingsplan vastgelegd moet worden een 'kapstok' vastligt. Door vooraf een opbouw en structuur vast te stellen, houden we hierover zelf aan de voorkant de regie en wordt voorkomen dat de 'kapstok' door initiatiefnemers c.q. adviesbureaus wordt bepaald. De eerste inhoudelijke stap die we nu verder gaan zetten is de verankering van de huidige ruimtelijke regels in het nieuwe deel van het omgevingsplan in de vorm van een basisregelset (zie ook paragraaf 4.3 van de keuzenotitie). Hierbij wordt de voorgestelde structuur gevolgd en verder aangevuld met de huidige ruimtelijke regels uit de nu geldende bestemmingsplannen.
5.
Kanttekeningen
1.1. Er is nog geen duidelijkheid rondom de inwerkingtreding van de Omgevingswet Op dit moment is er nog altijd geen definitieve duidelijkheid over de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De beoogde inwerkingtredingsdatum is onlangs wederom doorgeschoven en wel naar 1 juli 2023. Het is echter niet uitgesloten dat de inwerkingtreding van de Omgevingswet nog verder wordt uitgesteld. Zoals het er nu naar uit ziet moeten we er in de eerste periode na inwerkingtreding rekening mee houden dat we via zogenaamde tijdelijke alternatieve maatregelen moeten werken om wijzigingen van het tijdelijke deel van het omgevingsplan technisch te kunnen ontsluiten. In het uiterste geval is het zelfs nog mogelijk dat er gesleuteld gaat worden aan de structuur van het DSO en daarmee ook de werkwijze rondom het opstellen, wijzigen en publiceren van het omgevingsplan. Dit maakt dat niet is uitgesloten dat we de huidige keuzenotitie op een later moment moeten herzien en andere keuzes moeten maken over bijvoorbeeld de opbouw en structuur van het omgevingsplan. Zodra er definitieve duidelijkheid is over de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt uw raad hierover afzonderlijk via een raadsinformatiebrief geïnformeerd.
6.
Financiën
Met dit raadsvoorstel zijn geen gemeentelijke financiën gemoeid. De ambtelijke werkzaamheden rondom het opstellen van (delen van) het omgevingsplan en het maken van keuzes over de opzet maken onderdeel uit van de reguliere werkzaamheden. Wat betreft de financiële gevolgen van de inwerkingtreding van de Omgevingswet in het algemeen wordt uw raad, na inwerkingtreding van de Omgevingswet, via een afzonderlijk voorstel geïnformeerd.
Pagina 4 van 5
_, gemeente roerdalen
7.
Communicatie
In het kader van deze eerste versie van de keuzenotitie is er, na besluitvorming, nog geen communicatie nodig, anders dan binnen de bestaande werkgroepen over de Omgevingswet en het omgevingsplan. 8.
Planning en uitvoering
Na besluitvorming over de keuzenotitie versie 1.0 worden, met in acht name van eventuele maatregelen rondom de inwerkingtreding van de Omgevingswet, de beschreven verdere werkzaamheden opgepakt. Dit zal naast afstemming binnen de teams in Roerdalen in samenspraak met de Omgevingsdienst en juristen zijn. Onderdelen die verdere besluitvorming behoeven, worden, via voorbespreking in de raadswerkgroep, aan uw raad voorgelegd. Daar waar het gaat om het inpassen of wijzigen van technische onderdelen, of bijvoorbeeld het beleidsneutraal verwerken van huidige regels uit verordening die zien op de fysieke leefomgeving, is het college bevoegd hierover te besluiten (zie ook het delegatiebesluit, zoals vastgesteld door uw raad, d.d. 10 maart 2022, zaaknummer Z21-026489). 9.
Privacy
Er worden geen persoonsgegevens verwerkt. 10. (Wettelijk en/of beleidsmatig) kader Het wettelijk kader vormen de Omgevingswet met bijbehorende besluiten en het Programma plan Omgevingswet 2017-2020.
11. Bijlagen Bijlage 1. Keuzenotitie omgevingsplan versie 1.0 Sint Odiliënberg, 25 oktober 2022
Burgemeester en wethouders van Roerdalen,
'Ortije
Pagina 5 van 5
1 Raadsbesluit - Keuzenotitie omgevingsplan versie 1.0
Raadsbesluit
Jaar …./../..
Zaaknummer:Z22-030396 Onderwerp: Keuzenotitie omgevingsplan (versie 1.0) De raad van de gemeente Roerdalen heeft; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 25 oktober 2022, het volgende besluit genomen:
Besluit: 1. De Keuzenotie omgevingsplan versie 1.0 vast te stellen. 2. In te stemmen met de voorgestelde keuzes over de opbouw en hoofdstructuur van het omgevingsplan (basisopzet). Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 14 december 2022. De gemeenteraad van Roerdalen, De griffier,
De voorzitter,
R.J.J. Notermans
mr. M.D. de Boer-Beerta
Pagina 1 van 1
1 Bijlage 1. Keuzenotitie omgevingsplan versie 1.0
Keuzenotitie omgevingsplan Versie 1.0
17 oktober 2022 Vastgesteld door de gemeenteraad op 14 december 2022
1
Inhoudsopgave Vooraf......................................................................................................................................................4 Dynamisch document..........................................................................................................................4 Doorkijk planning 2023 en verder .......................................................................................................4 1.
Inleiding...........................................................................................................................................5 1.1 De Omgevingswet .........................................................................................................................5 1.2 Het omgevingsplan........................................................................................................................5 1.3 Verschillen bestemmingsplan en omgevingsplan .........................................................................7 1.4 Leeswijzer ......................................................................................................................................8
2.
Opbouw omgevingsplan..................................................................................................................9 2.1 Onderdelen in het omgevingsplan ................................................................................................9 2.2 Soorten en regels voor activiteiten ............................................................................................10 2.3 Digitalisering................................................................................................................................12
3.
Ontwerpvragen .............................................................................................................................13 3.1 Hoofdkeuzes................................................................................................................................13
4.
Inhoudsopgave, structuur en basis regelset..................................................................................20 4.1 Inhoudsopgave en structuur regels.............................................................................................20 4.2 Doelen van het omgevingsplan ...................................................................................................23 4.3 Basisregelset................................................................................................................................24 4.4 Vervolgproces vullen omgevingsplan..........................................................................................24
5.
Bruidsschat en verordeningen.......................................................................................................26 5.1 De bruidsschat.............................................................................................................................26 5.2 Verordeningen die zien op de fysieke leefomgeving...................................................................27
6.
Omgevingswaarden en programma’s ...........................................................................................29 6.1 Omgevingswaarden.....................................................................................................................29 6.2 Programma’s ...............................................................................................................................30 6.2.1 Uitvoeringsprogramma Omgevingsvisie Roerdalen 2050 ....................................................31
7.
Instructieregels..............................................................................................................................33 7.1 Hoofdstuk 5 Besluit kwaliteit leefomgeving................................................................................33 7.2 Instructieregels provincie Limburg ..............................................................................................34
8.
Deregulering..................................................................................................................................35
9.
Overgangsrecht .............................................................................................................................36 9.1 Het huidige overgangsrecht ........................................................................................................36 9.2 Waarom geen verplicht standaard overgangsrecht meer?.........................................................36 9.3 Vertaling naar het omgevingsplan...............................................................................................36
10. 2
Kostenverhaal............................................................................................................................38
10.1 Waarom kosten verhalen? .......................................................................................................38 10.2 Wanneer kosten verhalen? .......................................................................................................38 10.3 Hoe kosten verhalen?................................................................................................................39 11.
Participatie en procedure omgevingsplan.................................................................................42
11.1 Voorbereiding omgevingsplan (participatie) ............................................................................42 11.2 Procedure omgevingsplan .......................................................................................................43 11.3 Beschikbaar stellen van het omgevingsplan.............................................................................45 11.4 TAM-IMRO................................................................................................................................46
3
Vooraf Dynamisch document Deze keuzenotitie versie 1.0 geeft een eerste inzicht in de mogelijke keuzes en uitgangspunten over de opbouw en structuur van het nieuwe omgevingsplan. Deze keuzes en uitgangspunten zijn belangrijk om regie te houden op de opbouw van het nieuwe omgevingsplan, zodra de Omgevingswet in werking treedt. Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet hoeft er nog niet direct een nieuw omgevingsplan gereed te zijn. Dat hoeft er pas eind 2029 te zijn. De komende jaren wordt er dus nog volop gewerkt aan de opbouw en het vullen van het omgevingsplan. Na besluitvorming over deze versie 1.0 zal de notitie op de aangegeven inhoudelijke onderdelen dan ook verder worden aangevuld op basis van actuele inzichten en informatie die steeds concreter wordt. Vanwege de onduidelijkheid rondom de inwerkingtreding van de Omgevingswet is het ook mogelijk dat de keuzenotitie nog wordt herzien of geactualiseerd en weer voor besluitvorming aan het college en, waar nodig, de gemeenteraad voorgelegd. De keuzenotitie is dus een dynamisch document en deze versie 1.0 geeft nog geen eindbeeld. Doorkijk planning 2023 en verder Op dit moment (oktober 2022) is er nog veel onduidelijk over de (inwerkingtreding van de) Omgevingswet, de uitvoeringspraktijk, zowel technisch als inhoudelijk, en ook de opzet en werking van de nieuwe instrumenten onder de Omgevingswet, zoals het omgevingsplan.
De verwachting is dat bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet, welke nu voorzien is op 1 juli 2023, sprake zal zijn van een gewenningsfase. Daarnaast spelen op dit moment diverse maatschappelijke opgaven, zoals de woningbouwcrisis en energietransitie. Al met al zal de werkdruk hierdoor naar verwachting ook in 2023 en de jaren erna hoog blijven. Het is dus belangrijk de stip op de horizon wat betreft het gereedkomen van een volwaardig nieuw omgevingsplan niet op 1 juli 2023 te plaatsen, maar verder in de tijd. Het jaar 2023 is daarom allereerst gereserveerd voor: • het opstellen van een basisregelset (1e helft 2023); • het aansluiten en oefenen in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (voor zover mogelijk 1e helft 2023); • het wegwerken van achterstanden in de werkvoorraad (indien aan de orde) en het afhandelen van lopende procedures onder de Wet ruimtelijke ordening; • het eigen maken van alle nieuwe werkprocessen en nieuwe systemen. Het plaatsen van de stip c.q. het maken van een meer gedetailleerde planning is pas mogelijk als duidelijk is hoe de systemen en werkprocessen functioneren. En als er definitieve duidelijkheid is over de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet en eventueel daarbij horende tijdelijke maatregelen.
Het is verder de bedoeling om in de gewenningsfase zoveel mogelijk aanvragen af te handelen via een omgevingsvergunningprocedure in plaats van een wijziging van het tijdelijke omgevingsplan (zie ook het Plan van aanpak overgangsfase Omgevingswet: omgevingsplan en initiatieven, zoals vastgesteld door het college op 18 januari 2022). Initiatieven die met een wijziging van het omgevingsplan mogelijk moeten worden gemaakt, pakken we voorlopig op als TAM-IMRO plan (alternatieve maatregel, zie ook paragraaf 11.4) al dan niet in combinatie met het opstellen van de basisregelset.
4
1.
Inleiding
De gemeenteraad stelde op 2 november 2017 het Programmaplan Omgevingswet 2017-2020 (PPO) vast. Een van de opdrachten hierin is om een omgevingsplan op te stellen. Deze keuzenotitie stelt voor hoe we dit gaan doen en welke keuzes we hierbij maken. 1.1 De Omgevingswet Op 1 juli 2023 treedt naar verwachting de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet staat voor een goede balans tussen het benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving. De nieuwe wet moet zorgen voor minder en overzichtelijkere regels, een samenhangende benadering van de leefomgeving, ruimte voor lokaal maatwerk en betere en snellere besluitvorming. De basis voor het stelsel van de Omgevingswet is de tekst van de Omgevingswet. De Omgevingswet voegt een groot aantal losse wetten samen tot 1 wet. In de wet staan instrumenten voor de ontwikkeling en het beheer van de fysieke leefomgeving. De Omgevingswet werkt door in 4 AMvB’s. In deze besluiten wordt de wet uitgewerkt in praktische regels. De Omgevingswet heeft daarnaast twee maatschappelijke doelen: 1. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit; 2. vervullen van maatschappelijke behoeften door doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving.
Uit het op 2 november 2017 door de raad vastgestelde Programmaplan Omgevingswet 2017-2020 blijkt dat Roerdalen al diverse jaren bezig is om meer de samenwerking te zoeken met de inwoners, ondernemers en maatschappelijke instellingen binnen en buiten de gemeente. Met als doel actieve burgers die meedoen, ambtenaren die luisteren naar ideeën, die denken in kansen en lokale initiatieven ondersteunen. Omdat veel burgers in Roerdalen met nieuwe initiatieven zelf hun leefomgeving willen invullen. En dit ook doen. Roerdalen werkt hiermee al in de geest van de Omgevingswet. Om de Omgevingswet in de praktijk uit te voeren, hebben overheden verschillende instrumenten tot hun beschikking. Voor een gemeente zijn dit: • omgevingsvisie; • omgevingsplan; • programma; • vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Deze keuzenotie gaat nader in op het instrument omgevingsplan. 1.2 Het omgevingsplan In het omgevingsplan staan de gemeentelijke regels over de fysieke leefomgeving. Iedere gemeente heeft één omgevingsplan. Op basis van artikel 4.1, eerste lid, van de Omgevingswet kunnen in het omgevingsplan regels worden gesteld over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving. Het verschil met de huidige bestemmingsplanregels is dat we het niet meer hebben over de bestemming 'detailhandel', maar over de activiteit 'detailhandel'.
Het omgevingsplan is op basis van artikel 4.1 van de Omgevingswet dus vooral gericht op het regelen van activiteiten in de leefomgeving. Gemeenten moeten ervoor zorgen dat de regels in het omgevingsplan samen leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 4.2 Omgevingswet). Bij het stellen van regels 5
houdt de gemeente rekening met alle betrokken belangen. De gemeente kan de regels specificeren voor verschillende delen van het grondgebied. Ook kan de gemeente functies of kenmerken van locaties of gebieden aanwijzen. Aan deze aanwijzing kan de gemeente regels koppelen voor het gebruik van die locatie of dat gebied. Het omgevingsplan kan op deze manier regels gaan bevatten over onder andere vergunningplichten en indieningsvereisten, het aanwijzen van gebieden (bijvoorbeeld bebouwde kom en standplaatsen), gebiedsontwikkelingslocaties, monumenten en het aanwijzen daarvan, beheer en onderhoud (onderhoud- en instandhoudingsverplichtingen en gedoogplichten), maar ook kostenverhaal en nadeelcompensatie, procesregels (voor besluitvorming en participatie) en monitoring. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet ontstaat van rechtswege een tijdelijk deel van het omgevingsplan. In het tijdelijk deel van het omgevingsplan worden alle ruimtelijke regels uit bestaande instrumenten, zoals de huidige bestemmingsplannen, samengevoegd. Het Rijk voegt regels toe aan het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Dit heet de bruidsschat. Naast het tijdelijk deel van het omgevingsplan blijven de gemeentelijke verordeningen bestaan (met uitzondering van 3 verordeningen). Het tijdelijk omgevingsplan is dus een formeel juridische samenvoeging van: 1. De bruidsschat (zie ook hoofdstuk 5) 2.
De bestaande ruimtelijke plannen (bestemmingsplannen) 3. Drie gemeentelijke verordeningen: de Erfgoedverordening met betrekking tot de archeologische monumentenzorg, de Hemelwaterverordening en de geurverordening (Wet geurhinder en veehouderij) (zie ook hoofdstuk 5). Roerdalen heeft op dit moment alleen een geur- en erfgoedverordening vastgesteld.
Opbouw tijdelijk deel omgevingsplan
Tijdens de overgangsfase tot (vooralsnog) eind 2029 krijgt de gemeente de tijd om het tijdelijk deel van het omgevingsplan in te richten volgens de eisen van de Omgevingswet en daarmee om te zetten naar het nieuwe, volwaardige, omgevingsplan. Dit wordt gedaan door het tijdelijk deel, stapsgewijs, om te vormen tot één omgevingsplan voor de hele gemeente. Hierbij verwerkt de gemeente ook de regels uit gemeentelijke verordeningen die over de fysieke leefomgeving gaan en de bruidsschat. 6
Het omgevingsplan moet voldoen aan de eisen van de Omgevingswet en is digitaal beschikbaar via het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). 1.3 Verschillen bestemmingsplan en omgevingsplan Het omgevingsplan wijkt op wezenlijke onderdelen af van het bestemmingsplan. De grootste verschillen zijn hierna opgesomd: • Eén omgevingsplan voor het gehele gemeentelijke grondgebied Het omgevingsplan vervangt de geldende bestemmingsplannen en eventuele beheersverordeningen uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Nu gelden er meerdere bestemmingsplannen voor ons grondgebied. Onder de Omgevingswet moeten we uiteindelijk één omgevingsplan voor ons hele grondgebied vaststellen. • Verbrede reikwijdte Het omgevingsplan heeft een brede reikwijdte. Dat is het meest opvallende verschil met het bestemmingsplan. Het omgevingsplan kent niet de begrenzing van ‘een goede ruimtelijke ordening’. Het kan regels bevatten die over heel de fysieke leefomgeving gaan, zoals regels over duurzaamheid, veiligheid en stedenbouwkundige waarden. Daarnaast kan het ook andere regels bevatten over activiteiten. Het gaat dan om activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving, zoals bouwen of het kappen van bomen. De regels in het omgevingsplan zijn altijd regels over activiteiten met mogelijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving.
• Verordeningskarakter omgevingsplan De regels in het omgevingsplan kunnen lijken op de regels die nu in gemeentelijke verordeningen staan. Het gaat dan om de vorm, inhoud en motivering van de regels over de fysieke leefomgeving. Denk aan de huidige regels voor kappen, ligplaatsen en monumenten. Het omgevingsplan kan zowel verbods- als gebodsbepalingen bevatten. • Onderwerpen waarvoor het Rijk geen regels meer stelt De Omgevingswet gaat uit van het principe dat alles wat lokaal kan ook lokaal moet gebeuren. Het Rijk vindt namelijk dat veel regels beter op lokaal niveau gesteld kunnen worden. Dan kan maatwerk worden geleverd met regels die aansluiten bij de gewenste situatie op de betreffende locatie. Het gaat bijvoorbeeld om regels over horeca-, recreatie- en detailhandelsactiviteiten. Deze regels maken deel uit van de eerdergenoemde ‘bruidsschat’. • Actualiseren De plicht in de Wro om een bestemmingsplan binnen 10 jaar te actualiseren vervalt. De Omgevingswet gaat uit van de zogenaamde beleidscyclus; een voortgaand proces van beleidsontwikkeling (visie), beleidsdoorwerking (programma) en –uitwerking (plan) waarbij beleid via monitoring en evaluatie voortdurend kan worden gevolgd en zo nodig aangepast. Dit is een dynamisch proces en de wetgever heeft daarvoor geen verplichtingen gegeven.
• Verplichting aantonen uitvoerbaarheid De bepaling over de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan uit het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) komt onder de Omgevingswet niet terug. De gemeente hoeft niet meer aan te tonen dat een in het omgevingsplan opgenomen functie er ook echt zal komen. De gemeente geeft in haar omgevingsplan aan dat een functie op een zekere locatie ‘kan’ komen. Nu moet de gemeente nog wel veel mogelijkheden onderzoeken die misschien nooit gerealiseerd zullen worden. De Omgevingswet maakt het mogelijk dat dit onderzoek in fases kan worden uitgevoerd. Pas als een concreet initiatief wordt ingediend, wordt onderzocht ‘hoe’ dit initiatief op een aanvaardbare wijze 7
gerealiseerd kan worden. Dit heeft als voordeel dat de onderzoekslasten omlaag kunnen. We moeten als gemeente wel onderzoeken of een ontwikkeling op de beoogde locatie in beginsel mogelijk is. • Geen standaardregels overgangsrecht Er bestaat geen verplichting om in een omgevingsplan standaard overgangsbepalingen op te nemen, zoals dat nu bij bestemmingsplannen het geval is. De gemeenteraad krijgt de keus óf en op welke wijze dit wordt vormgeven. Achterliggende gedachte daarbij is dat het omgevingsplan onderwerpen zal reguleren waarvoor het niet altijd wenselijk is eerbiedigend1 overgangsrecht op te nemen. In het omgevingsplan kan bijvoorbeeld worden vastgelegd dat laden en lossen op een bepaalde locatie of bepaald tijdstip niet meer is toegestaan. Het is dan niet gewenst dat dergelijke activiteiten op basis van eerbiedigend overgangsrecht nog jaren blijven voortbestaan. • Digitale verplichting Het omgevingsplan moet voldoen aan nieuwe inhoudseisen en terminologie en aan nieuwe digitale standaarden. Dat is nodig om de regels voor burgers en bedrijven makkelijker raadpleegbaar te maken. 1.4 Leeswijzer In het vervolg van deze keuzenotitie wordt inzicht gegeven in de opbouw van het omgevingsplan (hoofdstuk 2). In hoofdstuk 3 komen enkele ontwerpvragen aan bod die antwoord geven op de vraag via welke hoofdkeuzes het omgevingsplan kan worden opgebouwd.
Dit gaat dan nog niet over de inhoud van het plan maar de ontwerpmogelijkheden en het werkproces rondom het opbouwen en vullen van het nieuwe omgevingsplan. Hoofdstuk 4 geeft een voorzet voor een mogelijke inhoudsopgave van het omgevingsplan. Ook wordt in hoofdstuk 4 ingegaan op de eerst noodzakelijke ombouwactie: het opstellen van een basisregelset. In de hoofdstukken 5, 6 en 7 wordt een eerste inzicht gegeven in de inhoudelijke en thematische toevoegingen die nodig zijn als gevolg van het invoegen van de bruidsschat en verordeningen in het omgevingsplan, omgevingswaarden en instructieregels die bepalen aan welke inhoudelijke eisen het omgevingsplan moet voldoen. Deze onderdelen, maar ook het belangrijke onderdeel deregulering (hoofdstuk 8) behoefte nog nadere uitwerking en besluitvorming. Ditzelfde geldt ook voor het overgangsrecht (hoofdstuk 9) en kostenverhaal (hoofdstuk 10). Dit zijn geen nieuwe thema’s in de ruimtelijke ordening, maar wel thema’s die onder de Omgevingswet flink wijzigen en die ook nog per onderwerp c.q. project een andere invulling kunnen krijgen. In deze eerste versie van het keuzedocument worden deze onderdelen toegelicht en waar mogelijk eerste voorstellen over de opzet en uitwerking hiervan gedaan.
In het laatste hoofdstuk 11 wordt ingegaan op het reeds vastgestelde participatiebeleid en de relatie hiervan met het omgevingsplan en de procedure van het omgevingsplan.
1 Bij eerbiedigende werking geldt de nieuwe regel enkel voor nieuwe situaties en worden bestaande situaties
verder beheerst door het oude recht totdat ze beëindigd worden.
8
2.
Opbouw omgevingsplan
De regels in het omgevingsplan moeten samen leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dit staat in artikel 4.2 van de Omgevingswet. Bij het stellen van regels moeten we rekening houden met alle betrokken belangen. De gemeente kan de regels specificeren voor verschillende delen van het grondgebied. Ook kan de gemeente functies of kenmerken van locaties of gebieden aanwijzen. Aan deze aanwijzing kan de gemeente regels koppelen voor het gebruik van die locatie of dat gebied.
• • •
Artikel 2.4 Ow: De gemeenteraad stelt voor het gehele grondgebied van de gemeente één omgevingsplan vast waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen. Artikel 4.1 lid 1 Ow: Bij omgevingsplan kunnen met het oog op de doelen van de wet regels worden gesteld over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving. Artikel 4.2 lid 1 Ow Het omgevingsplan bevat voor het gehele grondgebied van de gemeente in ieder geval de regels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties
Naast de genoemde artikelen zijn er in de Omgevingswet bepalingen opgenomen ten aanzien van welk soorten regels in het omgevingsplan kunnen worden opgenomen, zoals: meldingsplicht, vergunningsplicht, maatwerkregels, voorbeschermingsregels, etc. Deze bepalen niet zozeer de opbouw van het omgevingsplan maar de vormen regels die er in opgenomen kunnen worden. In de Omgevingswet zijn geen nadere eisen gesteld aan de opbouw van het omgevingsplan. 2.1 Onderdelen in het omgevingsplan De Omgevingswet biedt geen wettelijk kader voor de opbouw van het omgevingsplan. Voor de opbouw van het omgevingsplan is er ook geen noodzaak of verplichting om aansluiting te zoeken op de bestaande bestemmingsplannen. In paragraaf 3.2 van de Nota van Toelichting op het Omgevingsbesluit is aangegeven dat het besluit tot vaststelling c.q. wijziging van het omgevingsplan bestaat uit drie onderdelen: • deel 1: motivering • deel 2: regels met locaties • deel 3: artikelsgewijze en algemene toelichting (facultatief) Deel 1: motivering In het eerste deel van het vaststellingsbesluit wordt gemotiveerd om welke redenen het omgevingsplan wordt aangepast. In dit motiveringsdeel wordt aangegeven op welke onderdelen een omgevingsplan wordt aangepast en wordt verwezen naar voor die aanpassingen relevant beleid uit de omgevingsvisie van gemeente, provincie of Rijk.
Er wordt toegelicht op welke wijze gevolg is gegeven aan de toepasselijke instructieregels en instructies van de provincie en het Rijk (zie ook verderop in deze keuzenotitie). Er wordt gemotiveerd om welke redenen het besluit voorziet in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en er wordt aandacht geschonken aan de wijze waarop met ingekomen zienswijzen is omgegaan. Als onderdeel van de motivering kunnen ook onderzoeksgegevens en bescheiden als bijlage bij dit deel van het vaststellingsbesluit zijn verbonden. Dit deel van het vaststellingsbesluit vertoont overeenkomsten met het algemene deel van de 9
toelichting bij andere verordeningen en met de toelichting bij een bestemmingsplan, zoals bekend onder de Wet ruimtelijke ordening. Deel 2: regels met locaties Het tweede deel van het vaststellingsbesluit bestaat uit de regels die deel gaan uitmaken van het omgevingsplan. Vergelijkbaar met een wetswijziging of de wijziging van een verordening, wordt hierin aangegeven op welke wijze de regels van het omgevingsplan worden aangepast. Aangegeven wordt welke regels worden toegevoegd, geschrapt, gewijzigd of vervangen door andere regels. Ook wordt als onderdeel van de regels door coördinaten vastgelegd voor welke locatie(s) de regels gelden. Dit wordt ook wel het werkingsgebied genoemd. Het werkingsgebied kan het gehele gemeentelijke grondgebied zijn (het ambtsgebied van de gemeente), maar ook een of meer delen daarvan. Regels kunnen zo per locatie (per gebied, per perceel of delen daarvan) verschillen. Dit tweede deel van het besluit gaat onderdeel uitmaken van de geconsolideerde (doorlopende) versie van het omgevingsplan. • Regels op de kaart Met behulp van daarvoor relevante software (Berkley bridge) is het uiteindelijke doel er voor te zorgen dat initiatiefnemers met één klik op kaart kunnen zien welke regels gelden op een perceel en kunnen zien of voor de activiteit die ze willen uitvoeren een vergunning noodzakelijk is.
Om dit mogelijk te maken, moeten de regels objectgericht geschreven worden, zodat ze aan een perceel gekoppeld kunnen worden en moeten ze geannoteerd worden. Deel 3: artikelsgewijze en algemene toelichting Dit deel kan aan het besluit worden toegevoegd als het nodig is een artikelsgewijze toelichting te geven. De artikelsgewijze toelichting is facultatief, en dus niet verplicht. Als er voor een artikelsgewijze toelichting is gekozen bestaat dit deel van het besluit uit de volledige artikelsgewijze toelichting (bij de eerste vaststelling van een omgevingsplan) dan wel uit de wijzigingen die worden aangebracht in de geconsolideerde artikelsgewijze toelichting (bij een besluit tot wijziging van het omgevingsplan). Dit deel zal dus overeenkomen met de artikelsgewijze toelichting, zoals die bij wetten en verordeningen gebruikelijk is. Aan deze artikelsgewijze toelichting kan ook een algemene toelichting worden toegevoegd met bijvoorbeeld gegevens over de gemeente en een beschouwing over de visie van de gemeente op het omgevingsplan (globaal, gedetailleerd, wijze waarop invulling is gegeven aan de gemeentelijke beleidsvrijheid etc.). Wanneer dat nodig is, kan bij een wijziging van de regels van het omgevingsplan ook de algemene toelichting worden geactualiseerd. Als dat gewenst is kunnen ook aan dit deel bijlagen worden toegevoegd.
De omgevingsplandelen van alle opeenvolgende besluiten tot vaststelling c.q. wijziging van het omgevingsplan (de geconsolideerde versie) vormen samen de actuele geldende versie van het omgevingsplan waaraan rechten en plichten kunnen worden ontleend. Het motiveringsdeel en de daarbij behorende gegevens en bescheiden over bijvoorbeeld onderzoek en zienswijzen maken geen deel uit van het omgevingsplan. Dat geldt ook voor de eventuele artikelsgewijze en algemene toelichting. Deze onderdelen van het besluit zijn niet juridisch bindend. Wel kunnen deze delen uiteraard een rol spelen bij de interpretatie van de regels van het omgevingsplan. 2.2 Soorten en regels voor activiteiten Burgers, bedrijven en overheden kunnen activiteiten uitvoeren die de fysieke leefomgeving beïnvloeden. In de Omgevingswet staan regels voor deze activiteiten. Er kunnen meerdere activiteiten van toepassing zijn op een situatie. Voor verschillende thema’s is het volgende onderscheid in activiteiten te maken (toegespitst op de situatie in Roerdalen): 10
Omgevingsplanactiviteit Het begrip omgevingsplanactiviteit ziet op alle vergunningplichtige activiteiten die verband houden met het omgevingsplan. Daarin onderscheiden we binnenplanse- en buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Binnenplanse omgevingsplanactiviteit Een binnenplanse omgevingsplanactiviteit is een activiteit die voldoet aan de regels van het omgevingsplan en waar een vergunning voor nodig is, omdat het omgevingsplan dat bepaalt. De gemeente bepaalt deze activiteiten. Dat kan alleen niet als het Rijk in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bepaalt dat een activiteit vergunningvrij voor het bouwen is. De reden voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit kan zijn dat het voor een initiatiefnemer niet altijd duidelijk is of een activiteit aan de (beoordelings)regels uit het omgevingsplan voldoet. Bijvoorbeeld bij een open norm als 'redelijke eisen van welstand'. De aanvraagvereisten voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit staan in het omgevingsplan (en volgen uit de bruidsschat). Buitenplanse omgevingsplanactiviteit Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan en niet vergunningvrij voor het bouwen is. Er zijn twee varianten: o Een activiteit waarvoor het omgevingsplan bepaalt dat een vergunning nodig is, maar het volgens de beoordelingsregels niet mogelijk is de vergunning te verlenen.
o Een andere activiteit in strijd met het omgevingsplan. Beoordelingsregels Een vergunning voor een omgevingsplanactiviteit kan alleen verleend worden als wordt voldaan aan de beoordelingsregels van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en de instructieregels van de provincie. Beoordelingsregels binnenplanse omgevingsplanactiviteit Voor de binnenplanse omgevingsplanactiviteit gelden decentrale beoordelingsregels. Dit staat in artikel 8.0a van het Bkl. Als de aanvraag voldoet aan die beoordelingsregels, wordt de vergunning verleend. Beoordelingsregels zijn door de gemeente vastgesteld en kunnen divers zijn. Niet alleen regels gericht op een evenwichtige toedeling van functies, maar alle regels met het oog op de doelen van de wet kunnen een beoordelingsregel zijn. Als de aanvraag niet voldoet aan de decentrale beoordelingsregels, wordt het vanzelf een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Beoordelingsregels buitenplanse omgevingsplanactiviteit Voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit gelden de beoordelingsregels uit het Bkl. Dat betekent dat de vergunning alleen wordt verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies (artikel 8.0a, tweede lid van het Bkl) als daarbij voldaan wordt aan de beoordelingsregels uit artikel 8.0b tot en met 8.0e van het Bkl.
Die beoordelingsregels komen overeen met de regels die gelden voor het opstellen van een omgevingsplan. Dat betekent dat ook de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl gelden. De knip: scheiden van technisch en ruimtelijk bouwen Met de Omgevingswet wordt bouwen in een technisch en ruimtelijk deel gescheiden. Dat levert twee activiteiten op: de technische bouwactiviteit en de ruimtelijke (bouw)activiteit. Deze scheiding noemen we 'de knip'. • Technische bouwactiviteit De technische bouwactiviteit gaat over de toets van een aanvraag aan de regels voor de technische bouwkwaliteit uit het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en zoals nu nog zijn opgenomen in het 11
Bouwbesluit 2012. Bijvoorbeeld de constructieve veiligheid van een bouwwerk. Door de knip zijn er meer technische bouwactiviteiten vergunningvrij omdat ruimtelijke randvoorwaarden niet langer een rol spelen. • Omgevingsplanactiviteit die bestaat uit het bouwen De toets van het bouwen van een bouwwerk voor het ruimtelijk bouwen, in stand houden en gebruiken van een bouwwerk aan het omgevingsplan noemen we een omgevingsplanactiviteit voor een bouwwerk. Voorbeelden zijn de bouwhoogte en het bebouwingspercentage. Maar ook regels over het uiterlijk van een bouwwerk (welstand) en de functietoedeling in het omgevingsplan. • Vergunningvrije categorieën Zowel voor de technische bouwactiviteit als voor de omgevingsplanactiviteit voor een bouwwerk heeft het Rijk vergunningvrije gevallen aangewezen: o vergunningvrije (technische) bouwactiviteiten; o vergunningvrije omgevingsplanactiviteiten. Bij het type regel over activiteiten moeten keuzes worden gemaakt over de regel-vorm: vergunningvrij, vergunningplichtig of meldingplichtige activiteiten. In het kader van deregulering is dit mogelijke onderscheid van groot belang. De volgende verschijningsvormen zijn op basis van de Omgevingswet toegestaan: 1. Activiteit niet regelen (dus toegestaan); 2. Activiteit toestaan onder algemene regels: a. alleen specifieke zorgplicht b. i.c.m.
zorgplicht (er moeten gegevens en bescheiden worden ingediend) c. i.c.m. meldplicht (artikel 5.1 Ow) 3. Activiteiten verbieden zonder omgevingsvergunning (artikel 5.1 Ow) 4. Activiteiten absoluut verbieden. Het bevoegd gezag kan zelf de naam van de activiteit bepalen. Uiteraard ligt het voor de hand om waar mogelijk aan te sluiten bij in de Omgevingswet (en bijbehorende regelgeving) en de in de bestaande praktijk gebruikte benamingen voor activiteiten. 2.3 Digitalisering Het omgevingsplan moet via de Landelijke voorziening bekendmaken en beschikbaar stellen (LVBB) gepubliceerd worden. Via de LVBB komt het omgevingsplan ook in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en het daarvan onderdeel uitmakende omgevingsloket. Daar kan iedereen de regels uit het omgevingsplan inzien, zoals nu een bestemmingsplan op www.ruimtelijkeplannen.nl. Het omgevingsloket laat initiatiefnemers, overheden en belanghebbenden zien wat kan en mag in de fysieke leefomgeving. Voor het bekendmaken en beschikbaar kunnen stellen, is het nodig om het omgevingsplan machineleesbaar te maken en de gebruikte gegevens uitwisselbaar te maken. Dat betekent dat het omgevingsplan vanuit informatiekundig en technisch oogpunt moeten worden gestructureerd en gestandaardiseerd.
De Omgevingswet biedt hiervoor de mogelijkheid door het stellen van regels over de inrichting en vormgeving van het omgevingsplan, die zijn vastgelegd in de Standaard Officiële Publicaties (STOP) en het daarbij behorende Toepassingsprofiel Omgevingsplan (TPOD). Zie verder ook hoofdstuk 11 voor een nadere uitleg over de digitale uitwisselbaarheid van het omgevingsplan en het DSO.
12
3.
Ontwerpvragen
3.1 Hoofdkeuzes De Omgevingswet biedt veel ruimte bij de vormgeving van het omgevingsplan. Uiteraard moet aan de instructieregels van het Besluit kwaliteit leefomgeving en provinciale instructieregels worden voldaan (zie hoofdstuk 7), maar we hebben veel ruimte om daarnaast zelf keuzes te maken bij het ontwerpen van het omgevingsplan. Voorafgaand aan de start van de transitiefase naar een volwaardig omgevingsplan is het daarom goed alvast na te denken over de mogelijke opbouw van het omgevingsplan en de hierbij te maken hoofdkeuzes voor de opbouw van het plan en de integratie van diverse nieuwe onderdelen: • gebiedsgerichte gebruiks- en bouwactiviteiten, zoals die nu zijn opgenomen in bestemmingsplannen (zie ook hoofdstuk 4); • allerlei activiteiten uit diverse gemeentelijke verordeningen, zowel gebiedsgericht als algemeen geldend voor het gehele gemeentelijke grondgebied (integratie van verordeningen in het omgevingsplan) (zie hoofdstuk 5); • algemeen geldende regels voor bouwactiviteiten, milieubelastende activiteiten, aanlegactiviteiten met betrekking tot (spoor)wegen en overige activiteiten uit de bruidsschat die gemeenten naar eigen inzichten kunnen laten vervallen, overnemen of wijzigen (zie hoofdstuk 5); • de doorwerking van de instructieregels van het Rijk en de provincie (zie hoofdstuk 7).