Document · PDF

35301-196022 Uitvoeringsprogramma's SC MER 2023_UP2023 MER-Omgevingsdienst (OD)

Raadsadviescommissie 8 mei 2023, gemeente RoerdalenBij agendapunt: Concept begrotingswijziging 2023-2, concept programmabegroting 2024 en meerjarenraming 2025-2027 Gemeenschappelijke Regeling (GR) Servicecentrum Maasgouw, Echt-Susteren en Roerdalen (SC MER)37.163 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 4 van 5

100%

2 2 1 1 0 52

6 2 1 1 0 52

2 2 1 1 0 52

10 6 3 3 0 156

100% 100% 100% 100% 100% 100%

2 2 1 1 0 52

6 2 1 1 0 52

2 2 1 1 0 52

10 6 3 3 0 156

26 34 27 27 27 2,5

52 68 27 27 0 130

156 68 27 27 0 130

52 68 27 27 0 90

260 204 81 81 0 390

16 5 2 0 1

16 4 1 0 1

12 3 2 0 1

44 12 5 0 3

100% 100% 100% 100% 100%

16 5 2 0 1

16 4 1 0 1

12 3 2 0 1

44 12 5 0 3

22 28 27 30 24

352 140 54 0 24

352 112 27 0 24

264 84 54 0 24

968 336 135 0 72

8 5 2 1 1

8 4 2 1 1

6 3 2 1 1

22 12 6 3 3

100% 100% 100% 100% 100%

8 5 2 1 1

8 4 2 1 1

6 3 2 1 1

22 12 6 3 3

30 28 27 30 24

240 140 54 30 24

240 112 54 30 24

180 84 54 30 24

660 336 162 90 72

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Invorderingsprocedure Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Stil leggen bouw (schriftelijke bevestiging) Last onder bestuursdwang Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Vooraankondiging (zonder uiteindelijk handhavingsbesluit) Intrekken handhavingsbesluit Intrekken vergunning (als sanctie) Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Gedogen Besluit Bezwaar Beroep Hoger beroep Voorlopige voorziening Ingebrekestelling (Wet dwangsom), besluit Flankerend optreden Woningontruiming Vraagbaak ad hoc-situaties APV en Bijzondere wetten Juridische (collegiale) toets vergunningaanvragen Handhaving Bezwaar en beroep Overige (juridische) werkzaamheden WOB-verzoeken (besluit en informatie verzamelen) Bezwaar Wob-verzoeken Beroep Wob-verzoeken Subtotaal

inclusief verbeuringsbrief en evt. 240 aanmaning 84 27 0 0

3 1 0 0 0

6 1 1 0 0

3 1 0 0 0

12 3 1 0 0

100% 100% 100% 100% 100%

3 1 0 0 0

6 1 1 0 0

3 1 0 0 0

12 3 1 0 0

20 28 27 26 24

60 28 0 0 0

120 28 27 0 0

60 28 0 0 0

100%

5 3 1 1 1

7 3 1 1 1

4 2 1 1 1

16 8 3 3 3

100% 100% 100% 100% 100%

5 3 1 1 1

7 3 1 1 1

4 2 1 1 1

16 8 3 3 3

25 25 27 30 24

125 75 27 30 24

175 75 27 30 24

100 50 27 30 24

400 200 81 90 72

10 3

5 2

25 8

100% 100%

10 3

5 2

25 8

20 8

200 24

100 16

500 64

0 0 0 0 0

100% 100% 100% 100% 100%

0 0 0 0 0

26 34 27 27 27

0 0 0 0 0

1 1 0 0 0

3 3 0 0 0

100% 100% 100% 100% 100%

1 1 0 0 0

3 3 0 0 0

26 28 27 29 25

26 28 0 0 0

78 84 0 0 0

5 1 0 52

5 1 0 72

2 1 0 35

12 3 0 159

100% 100% 100% 100%

5 1 0 52

5 1 0 72

2 1 0 35

12 3 0 159

3 2 2 1,5

15 2 0 78

15 2 0 108

6 2 0 52,5

15 2 1

8 1 1

38 5 3

100% 100% 100%

15 2 1

8 1 1

38 5 3

3 10 20

45 20 20

24 10 20

114 50 60

7 1 0 484

8 2 1 495

3 1 0 339

18 4 1 1318

100% 100% 100%

7 1 0 484

8 2 1 495

3 1 0 339

18 4 1 1318

6 15 26

42 15 0 3616

48 30 26 3675

18 15 0 2419

108 60 26 9749

36 6 0 238,5 opgehoogd voor MG ivm regulier maken van woonwagen advisering

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Aantal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 5320 3,8

Kengetal Capaciteit 335

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit Project Omgevingswet

Benodigd

4866

3,48

Verschil

455

0,3

Aanpak planvoorraad 25 Juridische ondersteuning aanpak onrechtmatige bewoning / arbeidsmigranten / locaties vluchtelingenopvang Juridische ondersteuning bij civielrechtelijke conflicten (gebruik gemeentegrond etc)

Project Aanpak Ondermijning (flexteam/ondermijning: sexinrichtingen, hoarding, hennep/woningsluitingen)

Juridische advisering ruimtelijke ordening (bestemmingsplannen, projecten en adviesverzoeken) incl ondersteuning bij beroep

100

Juridische advisering gemeenten overig (beleidsadvisering /verordeningen/ projectadvisering PM, specifieke advisering reclame/water/verkeer) Juridische uren voor langlopende cq bovengemiddeld zware bezwaar- en beroepzaken Mediation

175

150 150

VVGB-project juridische ondersteuning / handhaving en projectleiding Juridische kwaliteitszorg overig (incl. bestuurlijke vragen) Subtotaal

110

40 1250

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Project Aanpak onrechtmatige bewoning recreatiewoningen Project Omgevingswet Project Boschmolenplas (planvoorraad vakantiewoningen)

Aantal

Kengetal Capaciteit 450 275

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 3346 2,4 Benodigd

5620

4,01

200

Project toezicht locaties arbeidsmigranten

VVGB-project juridische ondersteuning / handhaving en projectleiding 300 Project inhaalslag exploitatievergunningen campings/recreatieparken Project Aanpak Ondermijning (flexteam/ondermijning: sexinrichtingen, hoarding, hennep/woningsluitingen) Juridische advisering ruimtelijke ordening (bestemmingsplannen, projecten en adviesverzoeken) Juridische advisering gemeenten overig (beleidsadvisering/verordeningen/ projectadvisering PM, bevolkingscontroles, specifieke advisering reclame/water/verkeer/aanpak verloedering) Juridische kwaliteitszorg overig (incl. bestuurlijke vragen) Juridische uren voor langlopende cq bovengemiddeld zware bezwaar- en beroepzaken Mediation Subtotaal

125 50

200 100 1945

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Project Omgevingswet Project Aanpak onrechtmatige bewoning recreatiewoningen

Aantal

Kengetal Capaciteit 225

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 1680 1,2 Benodigd 3669 2,62

200

Juridische uren voor langlopende cq bovengemiddeld zware bezwaar- en beroepzaken

125

Juridische ondersteuning bij civielrechtelijke conflicten (gebruik gemeentegrond etc)

Juridische kwaliteitszorg overig (incl. bestuurlijke vragen)

40 100

Juridische ondersteuning WKO Ondersteuning acties Ondermijning (Criminaliteitsbestrijding, flexteam, aanpak ondermijning, hennep/woningsluiting, hoarding, etc.)

40 Project Woonwagenlocaties

Project APV actualisatie Juridische advisering ruimtelijke ordening (bestemmingsplannen, projecten en adviesverzoeken) Juridische advisering gemeenten overig (beleidsadvisering/verordeningen/ projectadvisering PM, specifieke advisering reclame/water/verkeer)

200

VVGB-project juridische ondersteuning / handhaving en projectleiding Mediation Subtotaal

45 125 1250

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

4.3.2 Bodem

In onderstaand rekenblad worden alle activiteiten binnen het taakveld bodem beschreven die in 2023 uitgevoerd gaan worden. Globaal betreft het de volgende werkzaamheden:            

onderhouden, gebruiken en toegankelijk maken van informatie uit het Bodeminformatiesysteem; afhandelen van meldingen in het kader van het Besluit bodemkwaliteit (BBK); ondersteunen en adviseren in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving en het in dat kader toetsen van bodemonderzoeken; advisering in het kader van een principeverzoek of afwijkingsbesluit; advisering aan gemeenten met betrekking tot de bodemaspecten bij een planologische ontwikkeling (bestemmingsplan, partiële herziening, etc.); advisering aan gemeenten met betrekking tot bodemaspecten bij een civieltechnische ontwikkeling; het beantwoorden van overige adviesvragen van de gemeenten mbt het aspect bodem; het beantwoorden van klantvragen die specifiek over het aspect bodem gaan; uitvoering/begeleiding van bodemsaneringen; het initiëren/actualiseren van lokaal bodembeleid, waarbij de landelijke ontwikkelingen kaderstellend zijn (Structuurvisie Ondergrond, Omgevingswet, etc.); deelname aan overlegstructuren bodem zoals het Regio-overleg bodem/kennisoverleg RUD, het BBL en de Limburgse Werkgroep Bouwstoffen en Grondstromen (LWBG); deelname in diverse regionale afstemmingsprojecten met betrekking tot asbest in bodem, grondwaterverontreiniging, nul- en eindsituatie, PFAS, etc.

Als de Omgevingswet (OW) in werking was getreden, was ook de wijziging in de bodemwetgeving doorgevoerd: nieuwe bodemtaken voor de gemeenten afkomstig van de provincie. Het gaat voornamelijk om werkzaamheden op het gebied van bodemsanering. In '22 is gestart met de implementatie van deze zogenoemde ‘Warme overdracht bodemtaken’, die naar het zich laat aanzien zonder financiële compensatie vanuit provincie of Rijk zal gaan plaatsvinden, en dus tot meerkosten bij de gemeenten zal leiden. Echter: ook hier geldt dat het uitstel van de OW ervoor zorgt dat deze wijziging voorlopig on hold staat. Om die reden zijn er binnen dit taakveld slechts enkele marginale wijzigingen aangebracht in het UP'23 t.o.v. '22 (met name aanpassing aantallen en kentallen op basis van trend 2020-2022). Projecten Van de specialist bodem wordt inzet gevraagd in het traject van implementatie van de ‘Omgevingswet’. Ook zullen in 2023 uren worden besteed aan het voorbereiden van de hierboven genoemde ‘warme overdracht’ van bodem(sanerings)taken van provincie naar gemeenten (MEROD). Dit is een gevolg van de nieuwe bodemregels van de Omgevingswet. Het voorbereiden van deze warme overdracht – waarvan de consequenties voor de benodigde capaciteit in beeld zijn gebracht

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

(mede op basis van een in RUD-verband uitgevoerde analyse door een extern bureau) – gebeurt in regionaal verband via de deskundigenpool bodem van de RUD. Hierin heeft de MER-OD een voortrekkers- en voorzittersrol. Tot slot nemen de bodemspecialisten van de MER-OD deel aan regionale/provinciale overleggremia over bodem en grondwater en is er tijd beschikbaar om deel te nemen aan project-overleggen bij gemeenten daar waar het gaat om belangwekkende ruimtelijke ontwikkelingen waarin het aspect bodem ‘aan de voorkant’ dient te worden meegewogen.

Conclusie benodigde capaciteit S-bodem Voor de bodemtaken die in 2023 moeten worden uitgevoerd, is net iets te weinig capaciteit voorhanden. Het gaat om een beperkt tekort. Dit kan intern binnen de MEROD worden opgevangen. Dit heeft te maken met de interne doorontwikkeling van een medewerker tot specialist bodem, hierdoor zijn extra uren ‘bodem’ beschikbaar. Zodra de beschikbare capaciteit daadwerkelijk onvoldoende blijkt om de taken adequaat uit te kunnen voeren, kan alsnog extra formatie worden gehaald binnen onze netwerkorganisatie RUD Limburg Noord. Overigens zal de uitvoering van de bodemtaken steeds meer onder regie van de RUD LN gaan plaatsvinden. Er wordt gewerkt aan een regionaal inzetbaar team van bodemspecialisten, met medewerkers die voldoen aan de landelijke kwaliteitscriteria. Voor de MER-OD zal dit overigens geen grote gevolgen hebben. Voor wat betreft het bodemtoezicht wordt verwezen naar paragraaf 4.2.3. Voor wat betreft de wijze waarop met de financiële consequenties van een grotere capaciteitsvraag wordt omgegaan, wordt verwezen naar hoofdstuk 6 (‘Wat gaat het kosten?’).

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Activiteit Specialistisch advies bodem, bouwstoffen en water Advisering bodemonderzoeken (incl historisch onderzoek) tbv wabo omgevingsvergunning incl. afwijkingsbesluiten Advisering principeverzoeken Advisering bodemonderzoeken overig (civieltechnisch, sanering, etc.) beoordeling nulsituatie bodemonderzoek Beoordeling tussentijds bodemonderzoek beoordelen eindsituatie onderzoek(incl nazorgmaatregelen) Advisering ruimtelijke plannen Ontheffing storten buiten de inrichting Melding grondstromen (BBK) afhandelen melding + toezicht BUS melding Beschikking evaluatie BUS Beschikking bodem (Wbb) Adviesvragen gemeente Klantcontacten Subtotaal

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

Percentage Percentage Percentage Aantal Aantal Aantal Aantal uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren Kengetal Capaciteit Capaciteit Capaciteit Capaciteit ES MG RD ES MG RD MER MER ES MG RD MER

105 10

90 35

70 3

265 48

100% 100%

105 10

90 35

70 3

265 48

1,5 1

158 10

135 35

105 3

398 48

100%

1 4 0

3 12 0

100% 100% 100%

1 4 0

3 12 0

8 3 15

8 12 0

24 36 0

28 0 0 0 5 30 195

18 0 0 0 5 25 188

12 0 0 0 3 20 120

58 0 0 0 13 75 503

100% 100% 100% 100% 100% 100%

28 0 0 0 5 30 195

18 0 0 0 5 25 188

12 0 0 0 3 20 120

58 0 0 0 13 75 503

4 15 15 0 1 0,5

112 0 0 0 5 15 365,5

72 0 0 0 5 13 319,5

48 0 0 0 3 10 220

232 0 0 0 13 38 905

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Klachten en meldingen ES Activiteit Afhandeling klachten en meldingen Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit overlegstructuren (regiooverleg/kennisgroep RUD, BBL, LWBG, toezichthoudersoverleg) VVGB-project Project Omgevingswet (incl. pilots initiatievenproces en Project 'Warme Overdracht en implementatie bodemtaken') Herstructurering Natte Bedrijventerreinen Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc. Diverse regionale afstemmingsprojecten (asbest in bodem / diffuse grondwaterverontreiniging / nul- en eindsituatie) Subtotaal Klachten en meldingen MG Activiteit Afhandeling klachten en meldingen Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit overlegstructuren (regiooverleg/kennisgroep RUD, BBL, LWBG, toezichthoudersoverleg) Project Omgevingswet (incl. pilots initiatievenproces en Project 'Warme Overdracht en implementatie bodemtaken') Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc. Diverse regionale afstemmingsprojecten (asbest in bodem / diffuse grondwaterverontreiniging / nul- en eindsituatie) Subtotaal

Klachten en meldingen RD Activiteit Afhandeling klachten en meldingen Subtotaal

Capaciteit in uren Beschikbaar

Kengetal Capaciteit

Benodigd

in fte 0

0,0

586

0,42

145

Aantal

25 220

Kengetal Capaciteit 0 0 0

Kengetal Capaciteit

25 20

Subtotaal

Aantal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 1170 0,8357143

Benodigd Verschil

600 571

0,43 0,4

135 25

Aantal

25 280

Kengetal Capaciteit 0 0 0

115

Aantal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 1521 1,0864286

Kengetal Capaciteit

25 185

Kengetal Capaciteit 0 0 0

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit overlegstructuren (regiooverleg/kennisgroep RUD, BBL, LWBG, toezichthoudersoverleg) Project Omgevingswet (incl. pilots initiatievenproces en Project 'Warme Overdracht en implementatie bodemtaken') Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc. Diverse regionale afstemmingsprojecten (asbest in bodem / diffuse grondwaterverontreiniging / nul- en eindsituatie)

Benodigd

405

0,29

Verschil

1116

0,8

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

4.3.3 Externe veiligheid (omgevingsveiligheid)

In onderstaand rekenblad worden alle activiteiten binnen het taakveld externe veiligheid (EV) beschreven die in 2023 uitgevoerd gaan worden. In de afgelopen jaren was sprake van subsidiemogelijkheden (via het Provinciale Uitvoeringsprogramma Omgevingsveiligheid) ter financiering van EV-taken. Deze subsidie is per 1-1-2021 vervangen door een bijdrage aan gemeenten via de Algemene Uitkering. Deze gelden vormen een dekkingsmiddel voor de kosten van de MER-OD op het gebied van dit taakveld. In RUD-verband is een gezamenlijk uitvoeringsprogramma Omgevingsveiligheid opgesteld. Dit moet de in de regio aanwezige kennis op het gebied van omgevingsveiligheid bundelen, zodat meer specialisatie en robuustheid kan ontstaan op dit vakgebied. Gestreefd wordt naar een (waarschijnlijk) drietal specialisten die in de hele regio kunnen worden ingezet voor het uitvoeren van de reguliere wettelijke taken op het gebied van omgevingsveiligheid. De MER-OD gaat één van deze specialisten werven. Globaal betreft het de volgende werkzaamheden: 

     

het adviseren/inbrengen van de aspecten EV in het kader van vergunningverlening (incl. APV/evenementen), toezicht en handhaving, het nemen van een afwijkingsbesluit en principeverzoeken;  het bijhouden van de EV-situatie op de risicokaart;  het vaststellen van de EV-situatie op basis van de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (RNVGS); advisering ten aanzien van het verantwoorden van het Groepsrisico; het beantwoorden van adviesvragen van de gemeenten mbt het aspect externe veiligheid, incl. advisering in het kader van ruimtelijke plannen en projecten; raadplegen Risicoregister Gevaarlijke Stoffen (RRGS) en het informatiesysteem overige rampen (ISOR); toetsen ontvankelijkheid QRA en het inhoudelijk beoordelen van het resultaat van een QRA; maken van QRA’s met behulp van EV-rekenmodellen (eenvoudige CAROLA berekeningen); het signaleren van relevante beleidsontwikkelingen binnen het taakveld EV, het hierover adviseren aan de gemeenten en indien gewenst opstellen van EV-beleid;

Het maken van QRA’s waarvoor complexe berekeningen dienen te worden uitgevoerd, kan in voorkomende gevallen worden uitbesteed.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

De in onderhavig rekenblad opgenomen aantallen per activiteit zijn gebaseerd op de ervaringscijfers van de afgelopen jaren. Er hebben enkele kleine wijzigingen plaatsgevonden, maar die hebben niet of nauwelijks effect op de totale, verwachte werkvoorraad voor de specialisten externe veiligheid. Projecten De specialist externe veiligheid van de MER-OD participeert in 2023 slechts in één project: ondersteuning in het proces naar implementatie van de ‘Omgevingswet’. Conclusie benodigde capaciteit S-EV Voor de taken op het gebied van Externe Veiligheid, die door de gemeenten bij de MER-OD in 2023 worden afgenomen, is voldoende capaciteit voorhanden. Sinds maart 2022 beschikt de MER-OD wederom over een vaste specialist Externe Veiligheid. Deze specialist werkt voor ongeveer 0,5 fte voor de MER-OD. Voor de resterende uren (0,4 fte) wordt de specialist ingezet in de regio, bij gemeenten die dit specialisme zelf niet in hun organisatie hebben. Van belang daarbij te vermelden is dat er in 2021 een ontwikkeling in gang is gezet om voor wat betreft de uitvoering van de taken op het gebied van omgevingsveiligheid meer vanuit een deskundigenpool, gefaciliteerd door de RUD, te werken. Concreet: een aantal specialisten die de krachten bundelen en de hele regio Noord Limburg bedienen met hun vakkennis. Zo ontstaat meer robuustheid en specialisatie.

De MER-OD levert zoals aangegeven één van deze specialisten.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Activiteit Specialistisch advies vergunningen en toezicht daarop

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

Specialistisch advies ruimtelijke procedures (afwijkingsbesluiten, principeverzoeken) Risico inventarisatie en registratie (RRGS/REV) Kennisnetwerk (RUD LN) Subtotaal

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

115

150

175

100%

0,5

280

100%

115

280

1,5

135

172,5

112,5

420

100%

121

360

150

175

121

446

30 13 193

30 14 232

20 11 157

80 38 581

Activiteit Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, kennisdeling, etc.

Aantal

Project Omgevingswet (advisering gemeenten + pilots initiatievenproces) Subtotaal

Kengetal Capaciteit

Lokale projecten/aandachtspunten ES Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 1400 1,0

Benodigd

283

0,20

1 2

65 90

Verschil

1117

0,8

Aantal

Kengetal Capaciteit

Project Omgevingswet (advisering gemeenten + pilots initiatievenproces) Subtotaal

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, kennisdeling, etc. Project Omgevingswet (advisering gemeenten + pilots initiatievenproces) Subtotaal

Aantal

Benodigd

65 90

Verschil

50 65

in fte 0

321,5

0,23

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 238 0,2

Kengetal Capaciteit

Capaciteit in uren Beschikbaar

Activiteit Grote projecten (o.a. Energy HUB), deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, kennisdeling

Lokale projecten/aandachtspunten MG

Benodigd

221,5

0,16

Verschil

16,5

0,0

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

4.3.4 Geluid

In onderstaand rekenblad worden alle activiteiten binnen het taakveld Geluid beschreven die in 2023 uitgevoerd gaan worden. Globaal betreft het de volgende werkzaamheden: 

   



adviseren over geluidsaspecten (inclusief het beoordelen van een akoestische rapportage en het evt opleggen van voorschriften). Het betreft o.a. de advisering bij: evenementen, bij het opleggen van maatwerkvoorschriften bij Amvb-bedrijven, klachten, zienswijzen/bezwaar ten aanzien van het aspect geluid, principeverzoeken en bij aanvragen om een omgevingsvergunning. het beantwoorden van adviesvragen van de gemeenten mbt het aspect geluid, incl. de advisering in het kader van ruimtelijke plannen, planologische ontwikkelingen en projecten; afgeven van een ontheffing hogere grenswaarde; Geluidsaneringen van woningen vanwege wegverkeerslawaai die op de A-lijst staan vermeld in het kader van de Investeringsbudgetregeling Stedelijke Vernieuwing (ISV); Actualiseren en up to date houden van de zoneboekhouding van de gezoneerde industrieterreinen, alsmede het adviseren over ontwikkelingen op een gezoneerd industrieterrein; het signaleren van relevante beleidsontwikkelingen binnen het taakveld geluid, het hierover adviseren aan de gemeenten en indien gewenst opstellen van geluidbeleid;

De in onderhavig rekenblad opgenomen aantallen per activiteit zijn gebaseerd op de ervaringscijfers van de afgelopen jaren. Er hebben enkele kleine wijzigingen plaatsgevonden, met name in de kentallen (tijdsbesteding per product is naar boven bijgesteld op basis van de ervaringen 2021/2022). Projecten Voor het onderdeel ‘geluid’ zijn er – behoudens de inzet ten behoeve van de implementatie van de ‘Omgevingswet’ en het ‘VVGB-project’ – geen specifieke projecten aan de orde. Wel wordt ondersteuning gevraagd in ruimtelijke plannen en projecten van de gemeente (met name De Berk 3 in Echt-Susteren) en daar waar aan de orde zijn werkzaamheden benodigd in het kader van de uitvoering van landelijk beleid.

Conclusie benodigde capaciteit S-geluid Voor de taken op het gebied van geluid, die in 2023 door de gemeenten bij de MER-OD worden afgenomen, is onvoldoende capaciteit voorhanden. Dit maakt de inzet van flexibele schil noodzakelijk. Deze behoefte aan externe inhuur zal naar verwachting in 2023 nog iets hoger liggen – mede vanwege de inzet ten behoeve van de Omgevingswet – dan in 2022. Voor wat betreft de wijze waarop wordt omgegaan met de financiële consequenties van een grotere capaciteitsvraag, wordt verwezen naar hoofdstuk 6 (‘Wat gaat het kosten?’).

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Activiteit Specialistisch advies geluid en trillingen Advisering principeverzoeken Advisering bij planologische ontwikkelingen (Waboafwijkingsbesluiten) Advisering Waboomgevingsvergunning bouwen

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

100%

175

250

100%

300

180

570

100

100%

100

150

300

Advisering klachten, bezwaar/beroep, zienswijzen Advisering diversen (vragen gemeente) Beoordeling akoestische rapportage advies over geluidsaspecten incl. te hanteren voorschriften (maatwerk) Uitvoeren akoestisch onderzoek

100%

128

5 25

3 20

2 15

10 60

100% 100%

5 25

3 20

2 15

10 60

4 0

20 0

12 0

8 0

40 0

25 0

13 0

51 0

100% 100%

25 0

13 0

51 0

6 0

150 0

78 0

306 0

Advies zonebeheer/onderhoud zoneboekhouding Advisering APV Hogere grenswaarde ontheffing Subtotaal

5 12 4 191

3 13 4 153

2 5 2 80

10 30 10 424

100% 100% 100%

5 12 4 191

3 13 4 153

2 5 2 80

10 30 10 424

16 4 10

80 48 40 918

48 52 40 707

32 20 20 349

160 120 100 1974

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Overleggroepen geluid Sanering (meerjarenprogramma) Grote (ruimtelijke) projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc. Omgevingswet (advisering ruimtelijke plannen + deelname pilots initiatievenproces) VVGB-project Subtotaal Klachten en meldingen MG

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Overleggroepen geluid Sanering (meerjarenprogramma) Grote (ruimtelijke) projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc.

Kengetal Capaciteit 4 8 40 40

140 15 253

Aantal 2 1

Kengetal Capaciteit 4 8 40 40

Kengetal Capaciteit 4 8 10 10

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 980 0,7 Benodigd

900

0,64

Verschil

0,1

95 25 193

Omgevingswet (advisering ruimtelijke plannen + deelname pilots initiatievenproces) VVGB-project Subtotaal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 1400 1 Benodigd 1171 0,84 Verschil 229,0 0,2

VVGB-project Subtotaal

Aantal 2 1

75 10 118

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit Overleggroepen geluid Sanering (meerjarenprogramma) Grote (ruimtelijke) projecten (De Berk 3), deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc. Omgevingswet (advisering ruimtelijke plannen + deelname pilots initiatievenproces)

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 238 0,17 Benodigd 467 0,33

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

4.3.5 Brandveiligheid

De specialisten die zich bezig houden met brandpreventie voeren in 2023 de volgende taken uit op het gebied van toetsing en toezicht in het kader van brandveilig gebruik:       

Afhandelen meldingen brandveilig gebruik; Advisering tav het aspect brandveiligheid bij aanvragen omgevingsvergunningen (bouwen, ro, milieu) en vergunningaanvragen op grond van de APV; Periodieke controles brandveiligheid bouwwerken met vergunning brandveilig gebruik / melding brandveilig gebruik; Ondersteuning voor het aspect brandveiligheid bij evenementen; Controle brandveiligheid bij sexinrichtingen Ondersteuning vanuit het aspect brandveiligheid bij complexe bouw-, milieu- en horecacontroles; Afhandelen van klachten/meldingen mbt het aspect brandveiligheid.

Voor specifieke brandveiligheidsaspecten bij aangevraagde omgevingsvergunningen en evenementenvergunningen wordt indien nodig advies van de Veiligheidsregio ingewonnen. Omdat de beschikbare capaciteit niet toereikend is om alle activiteiten met betrekking tot de advisering bij vergunningaanvragen en het toezicht 100% te kunnen uitvoeren zijn er kwantitatieve keuzes gemaakt. Dit betekent dat er keuzes zijn gemaakt in het aantal uit te voeren controles en de wijze waarop wordt omgegaan met de advisering bij vergunningaanvragen/meldingen. De uitkomst van de risicoanalyse is hierbij leidend geweest. Met betrekking tot de advisering bij omgevingsvergunningaanvragen voor het onderdeel bouwen worden de activiteiten met de hoogste risico’s (woonfunctie voor niet zelf redzame personen, gezondheidszorgfunctie, bijeenkomstfunctie etc.) op de meest uitgebreide manier getoetst door de brandpreventiemedewerker. Bij de minder risicovolle activiteiten kunnen – indien de werkdruk dit met zich meebrengt – kwalitatieve keuzes worden gemaakt, waarbij bijvoorbeeld enkel de belangrijkste aspecten uit het Bouwbesluit worden getoetst. Met betrekking tot evenementen geeft de brandpreventiemedewerker advies over alle aanvragen om C-evenementen en B-evenementen en over een gedeelte van de A-evenementen (kleinere feesten).

Daarnaast zijn er bij het aantal uit te voeren controles ook kwalitatieve (en daarmee kwantitatieve) keuzes gemaakt. Bij de periodieke gebruikscontroles wordt prioriteit gegeven aan gevoelige gebouwen. Dit kan zijn omdat het gebouw zelf een bepaalde complexiteit vanuit het aspect brandveiligheid bezit, dan wel omdat er grote groepen mensen gelijktijdig kunnen verblijven en/of sprake is van een beperkte mate van zelfredzaamheid. Voor meer informatie over deze

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

brandveiligheidscontroles en de uitwerking in aantallen en uren zie de rekenbladen van vergunningverlening bouwen (4.1.2), toezicht milieu (4.2.1) en toezicht bouwen (4.2.2). Projecten De brandveiligheidsspecialisten participeren in 2023 vanuit hun deskundigheid in een aantal (bouw)toezichtprojecten voor de drie MER-gemeenten. In alle drie de MER-gemeenten worden de toezichthouders brandveiligheid daar waar nodig/gewenst ingezet in het kader van het project ‘Aanpak Ondermijning’ en ‘Omgevingswet’. In Maasgouw en Roerdalen wordt nog inzet gevraagd in het kader van het project ‘Aanpak onrechtmatige bewoning recreatieparken’, in Maasgouw specifiek voor ‘Toezicht locaties arbeidsmigranten’. In Echt-Susteren zijn er de specifieke projecten ‘Keurmerk Veilig Ondernemen’ en ‘Wolfskoul’. Voor Roerdalen het project ‘Woonwagenlocaties’. Daarnaast zijn er beperkte uren geraamd voor ad hoc bestuurlijke prioriteiten. Tot slot is er nog een beperkt aantal uren geraamd voor het leveren van brandveiligheidskennis in het VVGB-project (zie ook paragraaf 4.4.1).

Conclusie benodigde capaciteit brandveiligheid Voor de taken op het gebied van brandveiligheid in 2023 is – uitgaande van de vaste bezetting / nulmeting 2013 – onvoldoende capaciteit voorhanden. Dit heeft overigens alleen betrekking op de brandveiligheidstaken op het gebied van vergunningverlening (dat heeft te maken met de toegenomen aantallen aangevraagde omgevingsvergunningen). Om die taken desondanks adequaat te kunnen uitvoeren, is de inzet van extra menskracht nodig. Daartoe wordt flexibele schil ingezet. Voor de uitvoering van de toezichtstaken brandpreventie is wél voldoende capaciteit voorhanden binnen de vaste formatie van de MER-OD. Daarbij dient echter in acht te worden genomen dat niet alle preventietaken voor 100% worden uitgevoerd. Op basis van de beschikbare capaciteit worden kwantitatieve en kwalitatieve keuzes gemaakt. De werkzaamheden richten zich op de zaken waarbij de grootste veiligheids- en gezondheidsrisico’s aan de orde zijn, een en ander is in lijn met de omgevingsrecht-breed toegepaste risicoanalyse. Daarbij is een constatering dat de inzet van de toezichthouders brandveiligheid in projecten steeds groter wordt, waardoor de druk op de uitvoering van de reguliere toezichtstaken toeneemt. Er is nauwelijks speelruimte meer om extra taken op te pakken.

Dit is een zorgpunt, waarover in 2023 – zeker in de aanloop naar de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (mogelijke accentverschuiving van bouwtoezicht naar brandveiligheidstoezicht) – met de gemeenten het gesprek zal worden gevoerd. Bovendien is – zoals ook opgemerkt bij de vergunningverleningstaken – het werk van de specialisten brandveiligheid voor een groot deel vraaggestuurd, maw: er kan niet op voorhand exact worden aangegeven hoeveel uren brandveiligheid benodigd zullen zijn. Een en ander hangt bijvoorbeeld in grote mate af van het aantal omgevingsvergunningen dat in 2023 zal worden aangevraagd. Indien zou blijken dat nóg meer capaciteit nodig zou zijn bij de toetsing van het aspect brandveiligheid bij aanvragen omgevingsvergunningen, kan snel worden opgeschaald.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

4.3.6 Luchtkwaliteit

Volgens de kwaliteitscriteria 2.3 dient het specialisme Luchtkwaliteit op de aldaar beschreven wijze te worden georganiseerd. Het gaat om het borgen van een aantal taakonderdelen: het bepalen of van een onderzoekplicht of noodzaak sprake is (1), het (laten) uitvoeren van luchtonderzoeken conform het NNM en CAR-model (2), het (laten) uitvoeren van luchtonderzoeken conform complexe rekenmodellen (3), het beoordelen van rapportages van externe bureaus (4), het beoordelen van geurrapportages (5) en het uitvoeren van emissiemetingen en geuronderzoeken (6). Bij de oprichting van de MER-OD is er nadrukkelijk voor gekozen om het specialisme Luchtkwaliteit niet in te richten binnen de eigen organisatie, maar bij gebleken behoefte te halen uit de RUD Limburg Noord. Slechts voor het uitvoeren van de activiteiten 4 en 6 is – hoewel formeel niet wordt voldaan aan de eisen die de kwaliteitscriteria hiervoor stellen - binnen de MER-OD kennis voorhanden, waardoor de opdrachtgevers kunnen worden voorzien van de benodigde adviezen waar nodig. De activiteit 4 is nu expliciet beschreven in dit Uitvoeringsprogramma, naast twee andere taken die niet expliciet in de kwaliteitscriteria zijn beschreven: beoordeling principeverzoeken en bijhouden van registratie in het kader van Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit.

Met name de behoefte aan het beoordelen van principeverzoeken op het aspect luchtkwaliteit is de afgelopen tijd toegenomen. Met name in de gemeente Maasgouw wordt de beoordeling van een principeverzoek aangevlogen vanuit een zo breed mogelijke toetsing aan relevante aspecten, ook luchtkwaliteit. Hiervoor zijn in dit UP meer uren geraamd dan voorheen, een ander conform de wens van de opdrachtgever. Zie hiervoor het rekenblad ‘Vergunningverlening milieu’, paragraaf 4.1.1 (pagina 31). Mogelijk dat dit onderscheid in de wijze waarop principeverzoeken worden behandeld in de loop van 2023 gaat veranderen vanaf het moment dat het nieuwe, MER-breed geuniformeerde initiatievenproces in gebruik genomen zal worden. Het beoordelen van een geurrapportage (activiteit 6) valt onder de werkzaamheden van de vergunningverleners milieu (agrarisch). Voor de overige taakonderdelen (1 t/m 3 en 5) wordt – indien vanuit een van de drie gemeenten een verzoek daartoe wordt ontvangen – deze taak gehaald uit de RUD Limburg Noord.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

4.3.7 Groen en ecologie

De landelijke kwaliteitscriteria schrijven voor dat elke organisatie, die zich bezighoudt met taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving ook expertise moet bezitten ten aanzien van het specialisme ‘Groen en ecologie’. In de MER-OD was deze specialistische kennis nog niet aanwezig. Door de drie MER-gemeenten was bij de start van de MER-OD ervoor gekozen om dit specialistische taakveld vooralsnog niet in te vullen, mede gelet op de nog beperkte vraag naar deze expertise alsmede met het oog op mogelijke formatieve en dus financiële consequenties. Vanaf 2015 beschikt de MER-OD over een specialist ‘groene wetgeving’ met inhoudelijke kennis op het gebied van Natuurwetgeving en ecologie. Belangrijke ontwikkeling in dat verband is de inwerkingtreding van de Wet Natuurbescherming per 1 januari 2017. Met de inwerkingtreding van deze wet kan de op basis daarvan te verlenen Natuurvergunning (vooralsnog facultatief) gaan ‘aanhaken’ bij de omgevingsvergunning (bouwen/ro/milieu) en wordt de gemeente (MER-OD) daarmee 1e loket voor natuurvergunningen. Hierdoor is een nieuwe rol voor de gemeente (MER-OD) ontstaan. Deze nieuwe rol dient adequaat georganiseerd te worden. Hiervoor is capaciteit en kennis nodig. Beide onderdelen zijn in dit Uitvoeringsprogramma geborgd. Er is een inschatting gemaakt van de benodigde capaciteit.

Zie hiervoor het rekenblad behorende bij paragraaf 4.1.1. Met het ontwikkelen van dit specialisme wordt ook – zeker in samenhang met de andere (overigens ook zeer beperkt aanwezige) groenspecialisten in de RUD Limburg Noord – voor dit onderdeel voldaan aan de kwaliteitscriteria. Ook zal regelmatig overleg plaatsvinden tussen de specialist groen/ecologie van de MER-OD en de (beleids)medewerkers groen van de gemeenten. Afstemming tussen beide taakonderdelen is noodzakelijk om te komen tot een goede werkverdeling. Afbakening op basis van de taken zoals die zijn beschreven in de kwaliteitscriteria 2.3 (casu quo de Wet VTH) geldt daarbij als uitgangspunt. Behoudens enkele kleine verschuivingen (‘plussen en minnen’) is er voor wat betreft de benodigde capaciteit voor dit taakveld in 2023 niet veel gewijzigd. Met de gevolgen van de uitspraak van de Raad van State in het stikstofdossier (november 2022) is in dit UP nog geen rekening gehouden. Daarvoor waren de juridische consequenties van deze uitspraak ten tijde van het opstellen van het UP’23 nog te onduidelijk. Mogelijk dat deze uitspraak wel een behoorlijke extra druk gaat geven op de werkzaamheden van de specialist groen/ecologie van de MER-OD. Van belang om hier nog te vermelden dat voor de MER-OD (gemeenten) géén toegang is georganiseerd (in verband met kosten) tot de Nationale Databank Flora en Fauna (NDFF).

Ter compensatie heeft de MER-OD een contract afgesloten met bureau Regelink, dat de MER-OD indien nodig adviseert over complexe ecologische vraagstukken.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

4.4 Projecten Niet alle werkzaamheden worden gedurende het gehele jaar en/of gedurende opeenvolgende jaren uitgevoerd. Naast seizoensinvloeden wordt een deel van het werk ook projectmatig uitgevoerd. Het werken in projecten maakt het gemakkelijk om in te spelen op actualiteiten en/of bestuurlijke wensen. In het jaarlijkse uitvoeringsprogramma wordt telkens aandacht besteed aan de projecten die gedurende de programmaperiode worden uitgevoerd. Projecten kunnen binnen de gehele RUD of binnen de afzonderlijke gemeenten worden uitgevoerd, afhankelijk van de couleur locale. Ook in dit uitvoeringsprogramma van de drie MER-gemeenten treft u beide varianten aan. Hieronder in 4.4.2 worden de projecten die voor 2023 zijn opgenomen in dit programma kort toegelicht. Eerst een korte toelichting op het reeds sinds 1-1-2014 lopende VVGB-project. 4.4.1 Project VVGB-bedrijven

Per 1 januari 2014 is het bevoegd gezag van in totaal 45 inrichtingen overgedragen van de provincie Limburg aan de MER-gemeenten. Inmiddels is dat aantal omlaag gegaan: per 1-10-2021 Maasgouw 26, Echt-Susteren 9 en Roerdalen 4. Dit heeft te maken met diverse omstandigheden: een aantal bedrijven bleek toch provinciaal te zijn en aantal bedrijven heeft de activiteiten inmiddels beëindigd. Voor de resterende 39 inrichtingen betekent dit dat de gemeenten Wabo-breed bevoegd gezag zijn voor vergunningverlening, toezicht en handhaving bij deze inrichtingen. Een deel van de VVGB-taken lag tot en met 2020 bij een separate organisatorische eenheid: de Uitvoeringseenheid VVGB (UE), gevestigd in Roermond. In de UE zijn in 2014 4,5 fte aan (voormalig) provinciale medewerkers hierin ondergebracht, die verantwoordelijk waren voor de uitvoering van de milieutaken met betrekking tot deze VVGB-bedrijven. De gemeenten in Noord Limburg namen verplicht diensten af van deze UE. Vanuit de RUD is, op verzoek van de gemeente Roermond, gevraagd aan Arena Consulting om een onderzoek uit te voeren naar de toekomstige positie van de UE. De aanleiding betrof met name de niet ingevulde formatieruimte bij de UE; het aanbod op de arbeidsmarkt voor structurele aanvulling van de UE is beperkt, waardoor het werk van de UE niet volledig verzet kon worden.

Daarnaast riep het afwijkende organisatie- en financieringsconstruct van de UE jaarlijks veel vragen op in de gesprekken tussen de gemeente Roermond/UE en de partners die diensten van de UE af (dienden te) nemen. De conclusie van de onderzoekers was dat de UE, in 2020 nog bestaande uit 1 FTE, als afzonderlijk organisatorisch en financieel construct eindig was. Besluitvorming in de colleges van de bij de RUD aangesloten gemeenten, heeft geleid tot opheffing van deze UE. Dat impliceert dat nu alle VVGBtaken (met uitzondering van de complexe RO-procedures, deze worden uitgevoerd door de

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

moedergemeenten) integraal zijn ondergebracht bij de MER-OD. De daartoe benodigde uren en daarbij behorende financiering maakt onderdeel uit van dit UP. Inhoud VVGB-project In 2014 is geconstateerd dat bij een aanzienlijk aantal VVGB-inrichtingen sprake is van een niet geringe mate van ‘achterstallig onderhoud’ en er in veel gevallen per direct een vergunningverleningsprocedure en/of een handhavingstraject doorlopen moest worden. Met het doorlopen en goed afronden hiervan wordt de situatie bij de VVGB-inrichtingen in projectvorm genormaliseerd. De verwachting bestond dat deze normalisatie in de eerste helft van 2017 kon worden afgerond. Dit bleek helaas niet haalbaar. Met name als gevolg van weerstand bij de bedrijven zelf en planologische belemmeringen (die weer te maken hadden met aspecten rondom geluidzonering) was lange tijd vergunningverlening bij een groot aantal bedrijven niet mogelijk. Ook de complexe organisatiestructuur rondom het VVGB-project (taken verdeeld over Uitvoeringseenheid Roermond, MER-OD en gemeenten) is niet bevorderlijk geweest voor een efficiënte afhandeling van de dossiers. Sinds medio 2018 zit er meer schot in de zaak. Enerzijds doordat er strakker wordt gestuurd op het nakomen van afspraken (vanuit de werkgroep VVGB), anderzijds omdat inmiddels planologisch beter kan worden doorgepakt vanwege de beschikbaarheid van een uitgevoerd geluidonderzoek.

Door dit onderzoek zijn de meeste van deze planologische belemmeringen weggenomen. En ook de opheffing van de Uitvoeringseenheid Roermond (zie hierboven) zal gaan bijdragen aan een betere projectvoortgang. De afgelopen twee jaar zijn de belangrijkste dossiers (zowel qua vergunningverlening als qua handhaving) verder opgepakt en waar mogelijk afgerond. Een groot deel van deze VVGB-inrichtingen is daarmee genormaliseerd en ‘toegevoegd’ aan het reguliere bedrijvenbestand. De resterende bedrijven – waar dus nog specifieke vergunning- of handhavingsactiviteiten lopen – zullen in 2023 of 2024 overgaan naar de reguliere situatie. Daarmee zou het VVGB-project kunnen worden afgerond.

Voor de kosten die met deze extra vvgb-werkzaamheden gemoeid zijn, zijn middelen vanuit het Gemeentefonds beschikbaar gesteld. Zowel voor de normalisatiewerkzaamheden waren extra middelen beschikbaar (2014-2016) als voor het uitvoeren van de reguliere vvgb-werkzaamheden (vanaf 2017). Afhankelijk van het aantal inrichtingen en de aard en omvang van die inrichtingen is het budget, dat eerder aan de provincies beschikbaar werd gesteld, verdeeld over de gemeenten. Vanaf 2017 (het normalisatietraject is qua financiering ten einde) zijn de gemeenten en daarmee de MEROD teruggevallen op het ‘reguliere vvgb-budget’. Met dit budget kunnen de werkzaamheden ten behoeve van de VVGB-inrichtingen, zoals aangeduid in de diverse rekenbladen in dit UP worden gefinancierd. Het beschikbare reguliere budget, aangevuld met de middelen die worden ‘omgebogen’ van de Uitvoeringseenheid naar de MER-OD zal naar verwachting voldoende zijn, het eventueel resterende budget kan worden ingezet ter financiering van de overige UP-werkzaamheden van de betreffende gemeente.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

In schema samengevat zijn dit de verwachte uren als gevolg van het VVGB-project voor 2023:

Uren VVGB MEROD (UP'23) VVGB MG VVGB ES VVGB RD VVGB tot

940 390 175 1505

Deze urenraming 2023 is ten opzichte van 2022 ongewijzigd. Uiteindelijk zal op basis van werkelijke urenbesteding worden afgerekend.

4.4.2 Andere projecten Uitvoeringsprogramma 2023

In onderstaande tabel is een samenvatting per project weergegeven en worden de totale beschikbare uren per project vermeld. Project

Toelichting

Uren

MER-brede projecten (worden door alle MER-gemeenten uitgevoerd) Omgevingswet

In 2021 en 2022 heeft de OD - in nauwe samenwerking met de gemeenten - gewerkt aan de voorbereidingen op de inwerkingtreding van de Omgevingswet (OW). Hiertoe is een projectorganisatie opgezet, die bestaat uit twee projectleiders en een tiental werkgroepen die aan de slag zijn met o.a. de volgende onderwerpen: - Ontwerp initiatievenproces - Ontwerp vergunningproces - Legesverordening - Wet kwaliteitsborging bouwen - Advisering gemeenten bij opstellen/voorbereiding omgevingsplannen/omgevingsvisie - In beeld brengen Bruidschat - Voorbereiding toepasbare regels - Voorbereiding omslag milieuregels (zgn MBA's) - Erfgoedverordening/ruimtelijke kwaliteit Onlangs is bekend geworden dat de OW wordt uitgesteld, minimaal tot 1-7-2023 en mogelijk zelfs langer. Deze onzekerheid maakt het lastig om een inschatting te maken van de uren die in 2023 benodigd zullen zijn voor dit omvangrijke project. Zeker is dat een aantal werkzaamheden binnen de genoemde deelprojecten (grotendeels) is afgerond. Zo is er een initiatievenproces vormgegeven, zijn nieuwe vergunningprocessen uitgewerkt en is veel tijd besteed aan het opzetten van een OW-proof

MG 1380 uur

ES 1950 uur

RD 1200 uur

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

legesverordening/tarieventabel. Maar er is nog veel te doen. Bovendien zal er bijgeschaafd en gefinetuned moeten worden in de processen/afspraken/activiteiten die wel gereed zijn. Bijvoorbeeld in genoemd initiatievenproces: OD en gemeenten willen graag starten met dit (meer klantfaciliterende) initiatievenproces. Afgezien van het feit dat ook dit proces an sich mogelijk meer tijd gaat vragen van de OD, zullen er in de eerste maanden veel leermomenten zijn en verbeteracties moeten worden uitgevoerd. Dat kost tijd. Al met al is voor het UP'23 75% van de uren van 2022 gehandhaafd. Het aantal geraamde projecturen OW is dus teruggebracht met 25% tov 2022. Mocht de inwerkingtreding toch per 1-7-23 of 1-1-24 doorgaan, zal opnieuw moeten worden bekeken of de nu geraamde uren voor 2023 voldoende zijn of dat er alsnog aanvullende afspraken moeten worden gemaakt over extra ureninzet bij de OD. Parallel aan het OW-spoor loopt het digitale spoor mbt Rx.Mission (voorheen: Squit2020), de koppeling op het DSO en de ontwikkelingen met betrekking tot dienstverlening. Die uren zitten in het Rx.Missionproject en het project ‘Ontwikkelingen dienstverlening’, zie hierna. De totale ureninzet voor 2022 ten behoeve van de implementatie van de Omgevingswet is door de MEROD berekend op 4530 uur.

Ontwikkelingen dienstverlening

Voor een uitgebreide beschrijving van dit project: zie ook paragraaf 1.1 van dit Uitvoeringsprogramma. Onder de noemer Omgevingswet is al iets gezegd over dienstverlening. De relatie tussen OW en dienstverlening is heel sterk. Maar de ontwikkelingen op het gebied van dienstverlening zijn veel breder dan dat. Er ligt een projectagenda dienstverlening, waarin de MER-OD participeert en ondersteunt. Denk aan ontwikkelingen rondom zaakgericht werken, verbetertraject DIV, aanpassing telefonie, doorontwikkeling websites, opstellen e-formulieren. Al deze deelprojecten hebben te maken met de MER-OD en vragen inzet. Een deel van die inzet zit in de uren van onze kwaliteitsmedewerkers, maar een deel van die uren kan niet worden opgevangen met de huidige

MG 200 uur ES 250 uur RD 200 uur

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

bezetting. Daarvoor hebben de uitdagingen en de uitgesproken ambitie te veel impact.

Implementatie Rx.Mission

Aanpak Ondermijning

In de 1e helft van 2023 gaat de MER-OD live met de nieuwe applicatie Rx.Mission, de opvolger van SquitXO. Daartoe worden momenteel - in provinciaal verband (SGIV) - de voorbereidingen getroffen. Veel voorbereidingswerkzaamheden (en daarmee -kosten) liggen dus nog in 2022. Toch moet er ook voor 2023 nog rekening gehouden worden met een hoge extra ureninzet in dit project. Dat heeft te maken met de noodzakelijke doorontwikkeling van de applicatie in de 1e helft van 2023 (formele acceptatie met leverancier is 1-7-23), maar ook met inefficiency/verstoring in uitvoering van werk in de eerste maanden van 2023; niet in de laatste plaats vanwege de koppeling met de landelijke voorziening in het kader van de Omgevingswet (het DSO) waarvan nog altijd niet zeker is of dit naar behoren zal functioneren. Het aantal uren is wel iets naar beneden bijgesteld t.o.v. 2022, maar de benodigde inzet in dit project zal nog steeds substantieel zijn in '23.

MG 500 uur

Inzet MER-OD is noodzakelijk bij aanpak ondermijning: - controles hennep / woningsluitingen - sexinrichtingen - acties vanuit RIEC Verder capaciteit geraamd voor aanpak 'verwarde personen'.

MG 250 uur

ES 580 uur RD 450 uur

ES 250 uur RD 125 uur

Vanwege de nauwe relatie tussen genoemde onderdelen en een effectievere planning/inzet van mensen, is dit onder één – strikt genomen niet helemaal dekkende – noemer (Ondermijning) gebracht. Vanwege de in 2022 wat achterblijvende inzet vanuit de MER-OD (die overigens afhankelijk is van de vraag vanuit de gemeenten, waar de regie op de Ondermijningsaanpak ligt) zijn de uren in Echt-Susteren en Roerdalen iets naar beneden bijgesteld. Energietransitie

Door de MER-OD wordt momenteel een aantal taken op het gebied van energie uitgevoerd. Dit zijn de belangrijkste: - advisering energie-aspect bij milieubedrijfscontroles

MG 40 uur ES 100 uur

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

- uitvoering energiebesparingscontroles - advisering aspect energie ihkv vergunningverlening - toetsen jaarlijkse energiebesparingsonderzoeken - inzet tbv regionale samenwerking energie (RES)

RD 165 uur

Naast de wettelijke taken op het gebied van energie, levert de MER-OD in 2023 nog extra uren aan de drie gemeenten, eea ter advisering in het kader van ontwikkelingen op het gebied van duurzaamheid (bijv. advisering bij zonne- en windenergieprojecten, educatie op scholen, klimaatweken en evt extra controles/ondernemersaanpak). Per gemeente is deze inzet anders qua aard en omvang, afhankelijk van de specifieke ambitie. De projecturen die hier zijn benoemd, betreffen uitsluitend deze extra inzet. Lokale projecten gemeente Maasgouw Programmatische aanpak vakantieparken/ Aanpak onrechtmatige bewoning / Veilig recreëren

De MER-OD levert al jaren een bijdrage in de handhaving van illegale bewoning van recreatiewoningen. Ook voor 2023 zijn wederom uren geraamd.

600

Project inhaalslag exploitatievergunningen campings/recreatieparken

Er dient een inhaalslag plaats te vinden met betrekking tot het verlenen van exploitatievergunningen aan campings en recreatieparken. Dit vindt projectmatig plaats in 2023, betreft continuering van een in 2022 gestart project.

100

Toezicht locaties arbeidsmigranten

De MER-OD ondersteunt de gemeente in het uitvoeren van een controles op locaties waar arbeidsmigranten verblijven.

175

Project vakantiewoningen Boschmolenplas

De vergunningsituatie bij het recreatiepark Boschmolenplas dient te worden opgeschoond. Veel vergunningen worden niet gebruikt. Een deel van deze vergunningen wordt ingetrokken om ruimte te maken voor nieuwe initiatieven.

250

Lokale projecten Echt-Susteren De Wolfskoul

Deelname MER-OD aan gemeentelijke werkgroep die handhavingsactie in 2023/2024 voorbereidt.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Conform voorgaande jaren uren reserveren voor toezicht in het kader van Keurmerk Veilig Ondernemen.

De MER-OD levert al jaren een bijdrage in de handhaving van illegale bewoning van recreatiewoningen. Ook voor 2023 zijn wederom uren geraamd. Dit betreft de inzet van de MER-OD bij toezicht op en handhaving van overtredingen op de diverse woonwagenlocaties binnen de gemeente. Eea vanuit Actieplan Woonwagens 2020.

250

Schouw bedrijventerreinen

De gemeente Roerdalen wenst in 2023 een schouw op 1 of 2 bedrijventerreinen, eea om de kwaliteit hoog te houden van de bedrijven(terreinen). De MER-OD zal hierin capaciteit leveren op het gebied van milieu-, bouw- en brandveiligheidstoezicht.

150

APV actualisatie 'Light'

Betreft een lichte revisie van de APV. Gaat om aanscherping van enkele artikelen (overlast en criminaliteit). Daarnaast enkele 'autonome' aanpassingen vanuit VNG-actualisaties van afgelopen jaren.

200

KVO De Berk

Lokale projecten Roerdalen Aanpak onrechtmatige bewoning recreatiewoningen

Ondersteuning aanpak woonwagenlocaties

100

4.5 Overige werkzaamheden 4.5.1 ‘Resttaken’

Zoals reeds beschreven in paragraaf 1.4 zijn de drie opdrachtgevers verantwoordelijk voor het beleid ten aanzien van de taken die in de MER-OD zijn ondergebracht. De MER-OD is verantwoordelijk voor de uitvoering van de aan haar toebedeelde taken. Deze taken zijn zoveel mogelijk geconcretiseerd in dit uitvoeringsprogramma. Desalniettemin is van een aantal taken soms wat lastig te duiden of deze nu tot de verantwoordelijkheid van de opdrachtgever behoren dan wel onderdeel uitmaken van het takenpakket van de MER-OD. Het gaat bijvoorbeeld om een aantal taken op het terrein van de Huisvestingswet 2014, Leegstandswet, Natuurschoonwet, Ontgrondingenwet, Reconstructiewet concentratiegebieden, Winkeltijdenwet, Woningwet, Wet Basisregistratie Ondergrond, Waterwet, toezicht op nachtregisters, maar ook om enkele (juridisch ondersteunende) taken op het gebied van veiligheid/openbare orde. Het is niet praktisch om deze ‘grensgevallen’ per wet/regeling op te sommen en uit te werken. Veel meer ligt het in de rede dat ten aanzien van deze taken per keer dat zich die noodzaak voordoet in goed overleg wordt gekozen voor een oplossing. Dat kan in het ene geval betekenen dat de opdrachtgever de taak op zich neemt, in het andere geval de MER-OD, maar nog beter: de taak in goede onderlinge samenwerking oppakken.

Deze afstemming vindt in eerste instantie plaats door de beleidsregisseur/accountmanager van de opdrachtgever en de regisseur aan

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

de zijde van de MER-OD. Anno 2022 is de constatering dat er nog maar weinig discussie bestaat over de taken van de MER-OD. Voor zover dit wel aan de orde is, wordt in goed overleg naar een oplossing gezocht. 4.5.2 Nieuwe ontwikkelingen/nieuwe wetgeving

Reeds in hoofdstuk 1 is aangegeven hoe vorm en inhoud wordt gegeven aan het opdrachtgever- en opdrachtnemerschap casu quo het in 2021 geïntroduceerde account-model. Onderdeel van de samenwerking tussen opdrachtgever en opdrachtnemer is de vraag hoe wordt omgegaan met belangrijke (landelijke) ontwikkelingen of nieuwe wet- of regelgeving. Hiervan kan in zijn algemeenheid worden gezegd dat de MER-OD een signalerende en adviserende taak heeft. Zeker daar waar het de expertise betreft die (nagenoeg) volledig in de MER-OD is ondergebracht, is de opdrachtgever afhankelijk van de signalerende en adviserende rol van de MER-OD. In het uitvoeringsprogramma is hiervoor dan ook voldoende capaciteit gereserveerd (bijvoorbeeld bij juristen en milieuspecialisten). Daar waar het gaat om ontwikkelingen of nieuwe wetgeving die breder is dan de taken die aan de MER-OD zijn bedeeld, ligt er gedeelde verantwoordelijkheid van opdrachtgever en –nemer of zelfs uitsluitend een taak voor de opdrachtgever. Dit zal per keer verschillend zijn. Van belang is dat hierover een adequate informatie-uitwisseling plaatsvindt tussen gemeente en MER-OD. Concreet kan dit uitmonden in concrete themabijeenkomsten van medewerkers van gemeenten en MER-OD waarin nieuwe ontwikkelingen en wetgeving worden besproken.

In de begeleiding hiervan is een voorname rol weggelegd voor de regieteams/regiefunctionarissen/accountmanagers. 4.5.3 Flexibiliteit/PM

In dit uitvoeringsprogramma zijn alle taken zo volledig mogelijk beschreven en is daar waar mogelijk rekening gehouden met een stukje flexibiliteit/PM. Er zijn bijvoorbeeld PM-uren gereserveerd bij de juridisch medewerkers en bij de toezichthouders (voor o.a. ad hoc – bestuurlijke – prioriteiten of onvoorziene deelname in veiligheidsprojecten). Deze flexibiliteit is beperkt. Daar waar meer flexibiliteit gewenst is of inzet van medewerkers van de MER-OD wordt gevraagd in werkzaamheden of projecten die niet in dit uitvoeringsprogramma zijn opgenomen, wordt zoveel mogelijk aan de wens van de opdrachtgever voldaan. In onderling overleg kan worden besloten om dit als een extra taak te zien dan wel deze nieuwe taak – op basis van een bestuurlijk gewogen keuze – in te ruilen tegen een taak die wel in het uitvoeringsprogramma is opgenomen. De MER-OD zal zich in elk geval ten alle tijden volledig inspannen om de gevraagde capaciteit te leveren.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

5. De 3e W: Wanneer gaan we dat doen? Het uitvoeringsprogramma bestaat voornamelijk uit reguliere wettelijke taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Lokaal kan er voor worden gekozen om specifiek gewenste projecten uit te voeren. De reguliere wettelijke taken zoals toezichtcontroles en het verlenen van vergunningen worden gedurende het betreffende jaar uitgevoerd. Deze taken zijn bovendien grotendeels vraaggestuurd. Het plannen van werkzaamheden op het gebied van vergunningverlening is om die reden lastig. Toezichtsactiviteiten (bijv. bedrijfscontroles) worden daarentegen wel per team gepland die worden vertaald naar individuele werkplannen. Via de kwartaalrapportages worden de opdrachtgevers geïnformeerd over de voortgang van de vraaggestuurde en geplande werkzaamheden. Lokaal kan er voor worden gekozen om projecten onderdeel van dit uitvoeringsprogramma te laten uitmaken. Deze projecten zijn al kort en bondig beschreven in paragraaf 4.4.2 van dit uitvoeringsprogramma. Zeker de omvangrijke projecten zoals de Omgevingswet, zijn uitgewerkt in concrete projectopdrachten en voorzien van een planning. Op basis van de uitgewerkte projectopdrachten wordt aan de opdrachtgevers kwartaalgewijs in de bestuurlijke kwartaaldashboards van de MER-OD of zo nodig frequenter verantwoording afgelegd.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

6. De 4e W: Wat gaat het kosten? Voor de drie gemeenten is sprake van de programmering van meer output in 2023. De toename is niet terug te voeren op één specifiek onderdeel, maar is het resultaat van de ‘plussen’ en ‘minnen’ van alle taakonderdelen van de MER-OD, waarbij de geraamde extra reguliere uren in verband met de nog steeds – in vergelijking met enkele jaren geleden – hoge aantallen omgevingsvergunningen, het daarmee samenhangende verhoogde bouwtoezicht, de toegenomen aantallen meldingen (met name klachten over bouwactiviteiten), het toegenomen aantal klantcontacten, de toegenomen juridische werkzaamheden, alsmede de – bovenop de reguliere taken – gevraagde projecten (voor 2023 met name de impact van de voorbereidingen op de Omgevingswet) uiteraard zorgen voor een stevige ‘plus’ qua urenclaim op de MER-OD. Hieronder staat de geraamde output 2023 per gemeente aangegeven in uren.

Output 2023 in uren MG ES RD

Totale uren 31227

7434 34901

25716

1983

175 477

940 678 8674 390 745

40279 44710 28351

geel/blauw/rood is basis 2013 zwart is 'extra vraag 2023' grijs is 'voormalig provinciaal 2023' (VVGB) groen is ureninzet vanuit Team Informatisering tbv projecten OD

Schema uit UP2023-in-1-oogopslag

Voor de basisuren (de uren die staan aangegeven in de gekleurde balken) worden door de gemeenten – al sinds 2013 – aan de MER-OD de zogenoemde basisbijdragen betaald. Dit zijn de middelen die gekoppeld zijn aan de formatie die in 2013 de overstap heeft gemaakt van de gemeenten naar de MER-OD (geïndexeerd met de wijzigingen in cao en anderszins reguliere aanpassingen, alsmede per 1-1-2020 vermeerderd met middelen voor het kunnen opvangen van verzuim). Deze basisbijdrage wijzigt bovendien jaarlijks op grond van de output T-2: de vaste bijdrage 2023 is met andere woorden aangepast aan de onderlinge verhouding tussen de gemeenten ten aanzien van de werkelijke productie-output 2021 van de MER-OD. De benodigde uren aan additionele dienstverlening (de zwarte balken) is het verschil tussen de totale productieraming 2023 en de beschikbare middelen op basis van de basisbijdragen. Financiering vanuit de gemeenten van deze benodigde additionele dienstverlening door de MER-OD is een voorwaarde voor het kunnen uitvoeren van dit UP2023. De drie gemeenten hebben aangegeven deze benodigde middelen aan de MER-OD ter beschikking te stellen. Bij het organiseren van de dekking voor de bovengenoemde financiering van de additionele dienstverlening kan een aantal inkomstenstromen worden ingezet.

Op de eerste plaats zijn dit de aan de gemeenten toegekende middelen ten behoeve van het VVGB-project (decentralisatiemiddelen Gemeentefonds). De beschikbare middelen voor dit VVGB-project zijn immers hoger dan nodig voor

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

de uitvoering ervan. Als tweede mogelijke bron voor een eventueel noodzakelijke extra financiering kan de door de MER-OD mogelijk gerealiseerde extra taakstelling worden ingezet. Dat kan alleen als deze extra taakstelling ook daadwerkelijk aan de orde is. Ten tijde van het opstellen van dit uitvoeringsprogramma was het jaarrekeningresultaat van de MER-OD nog niet bekend. Een derde mogelijkheid is het inzetten van middelen die beschikbaar zijn uit een daartoe geoormerkt project of begrotingspost van de gemeente, bijvoorbeeld de inkomsten uit leges. Ook kan waar mogelijk ingezet worden op kwantitatieve keuzes bij de uitvoering van de opgedragen werkzaamheden, m.a.w.: er kunnen taken opnieuw worden geprioriteerd. De MER-OD zal de genoemde toename aan output (de additionele dienstverlening) voor de gemeenten flexibel organiseren tegen het voor 2023 bestuurlijk vastgestelde RUD-tarief van € 86 per uur, dit door gebruik te maken van de beschikbare capaciteit binnen de netwerk RUD samenwerking dan wel middels externe inhuur. Met kwartaalrapportages wordt de output gemonitord. Projecturen vanuit Team Informatisering Nieuw is dat er in dit UP van de MER-OD uren zijn geraamd voor de inzet van Team Informatisering van het servicecentrum bij de projecten van de MER-OD.

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Roerdalen&id=1acb2cd7-f9ff-4011-b434-5e846d2b952a