10 Bijlage 3: Toelichting

Bestemmingsplan - Toelich�ng -

Boslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop Gemeente Roerdalen

Bestemmingsplan Boslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop Gemeente Roerdalen

Onderdeel:

Toelichting

IDN-nummer:

NL.IMRO.1669.BPVDP2022BOSLAAN1A-VG01

Projectnummer:

M184250

Status:

vastgesteld

Datum:

30-03-2023

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding

5

Hoofdstuk 2 Plangebied en planontwikkeling

7

2.1 2.2 2.3

7 9 11

Ligging plangebied Beoogde planontwikkeling Ruimtelijke effecten

Hoofdstuk 3 Planologisch-juridische situatie

15

Hoofdstuk 4 Beleid

17

4.1 4.2 4.3

17 19 27

Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

Hoofdstuk 5 Milieutechnische aspecten

31

5.1 5.2

Bodem Geluid

31 31

5.3 5.4 5.5

Milieuzonering Luchtkwaliteit Externe veiligheid

31 33 34

Hoofdstuk 6 Overige ruimtelijke aspecten

37

6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6

Archeologie Kabels en leidingen Verkeer en parkeren Waterparagraaf Natuur en landschap Duurzaamheid

37 38 38 41 43 47

Hoofdstuk 7 Uitvoerbaarheid

49

7.1 7.2

Grondexploitatie Planschade

49 50

Hoofdstuk 8 Planstukken

51

8.1 8.2

51 51

Algemeen Opbouw bestemmingsplan

Hoofdstuk 9 Vooroverleg, inspraak en formele procedure

55

9.1 9.2 9.3

55 55 55

Inleiding Vooroverleg Inspraak

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

3

9.4

Formele procedure

55

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1

Brief gemeente Roerdalen

Bijlage 2

Landschapsplan

Bijlage 3

Advies Kwaliteitscommissie

Bijlage 4

Voor akkoord getek. landschapsplan

Bijlage 5

Akoestisch onderzoek industrielawaai

Bijlage 6

Stikstoftoets

Bijlage 7

Quickscan flora en fauna

Toelichting

4

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

Hoofdstuk 1

Inleiding

Initiatiefneemster, Rothenbach Onroerend Goed B.V. (voorheen handelend onder de naam 'Strikers-Willems B.V.'), exploiteert in het grensgebied Rothenbach een aantal detailhandels- en horecalocaties. Dit betreft onder andere de locaties Herkenbosserweg 11-11a, Herkenbosserweg 13-15 en Boslaan 1a-1b Vlodrop. Op de locatie Herkenbosserweg 11-11a bevindt zich een bestaande winkel en op de locatie Herkenbosserweg 13-15 bevindt zich een bedrijfsbestemming waarin op dit moment een ijssalon (circa 150 m2 ) is gevestigd en welke bebouwing deels wordt gebruikt voor opslagdoeleinden en voor het overige sinds kort leeg staat. De momenteel leegstaande bebouwing is in het verleden (tot medio 2000) in gebruik geweest als manegebedrijf. Direct grenzend aan de noordzijde van de locaties Herkenbosserweg 11 t/m 15 en de woonlocatie Herkenbosserweg 7-9 is de locatie Boslaan 1a-1b gelegen. Deze locatie heeft initiatiefneemster aangekocht. Op basis van het geldende bestemmingsplan rust op deze locatie een bestemming ten behoeve van prostitutie/seksinrichting. Initiatiefneemster wenst aan deze bestemming geen uitvoering te geven. Een gedeelte van de ter plaatse aanwezige bebouwing is medio 2021 gesloopt. Initiatiefneemster heeft de wens om de gehele locatie her in te richten en een nieuwe invulling te geven.

Het doel is om te komen tot een hoogwaardig voorzieningencluster met ruimte voor detailhandel, horeca, opslag en camperplaatsen. Het gebied krijgt daarvoor een gemengde bestemming (voor detailhandel/horeca) en verblijfsrecreatie (camperplaatsen). In de toekomstige situatie worden er geen dieren meer gehouden. Hierover heeft uitvoerig vooroverleg met de gemeente Roerdalen plaatsgevonden. Daarmee ontstaat een toekomstbestendige eenheid waarmee de bedrijfsvoering van initiatiefneemster duurzaam kan worden vorm gegeven. Het planvoornemen ziet op het doorvoeren van een aantal ontwikkelingen. Onder andere wordt beoogd om de voormalige rijhal met paardenstallen op de locatie Herkenbosserweg 13-15 Vlodrop in gebruik te nemen ten behoeve van opslagdoeleinden, detailhandel en horeca. Daarmee wordt de bestaande bebouwing getransformeerd tot een multifunctioneel gebouw. Daarnaast wordt beoogd om op de locatie Boslaan 1a te Vlodrop een natuurlijke camperplaats te realiseren met 10 camperplaatsen met bijbehorend sanitairgebouw. Tot slot wordt beoogd om de bebouwing op de locatie Boslaan 1b Vlodrop te gebruiken als opslagruimte bij de woning Herkenbosserweg 7-9 te Vlodrop. Er worden in de nieuwe situatie ook op deze locatie geen dieren meer gehouden.

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

5

Uitsnede topografische kaart met aanduiding plangebied Ter plekke van onderhavig plangebied is het bestemmingsplan 'Buitengebied Roerdalen - 2e herziening' van toepassing. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 21 april 2016 door de gemeenteraad van Roerdalen. Op basis van dit bestemmingsplan gelden ter plaatse van het plangebied een aantal bestemmingen, namelijk 'Wonen - Buurtschappen', 'Detailhandel', 'Bedrijf', 'Natuur' en 'Cultuur en ontspanning - Prostitutie'. Omdat het geldende bestemmingsplan de herontwikkeling van het plangebied niet toelaat, is een principeverzoek ingediend bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Roerdalen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Roerdalen heeft bij brief d.d. 23 juni 2020 (kenmerk: Z18-007720, verzonden d.d. 25 juni 2020), bijgevoegd als Bijlage 1, aangegeven dat zij bereid is om medewerking te verlenen aan onderhavig verzoek. De gemeente Roerdalen heeft initiatiefneemster aanbevolen om ten behoeve van onderhavige ontwikkeling een bestemmingsplanprocedure te doorlopen. Voorliggend document voorziet in een toelichting op bijbehorende regels en verbeelding voor onderhavige bestemmingsplanwijziging.

6

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

Hoofdstuk 2

Plangebied en planontwikkeling

In dit hoofdstuk worden het plangebied, de huidige situatie en het planvoornemen beschreven. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de ruimtelijke effecten van het planvoornemen.

2.1

Ligging plangebied

Onderhavig plangebied is gelegen aan de Boslaan respectievelijk de Herkenbosserweg te Vlodrop. Deze locaties bevinden zich ten noordwesten van de kern Vlodrop, in het gehucht Rothenbach. De directe omgeving van het plangebied heeft een natuurlijk karakter waarbij woonfuncties, bedrijven en detailhandelsfuncties elkaar afwisselen. Aan de noordzijde wordt het plangebied begrensd door nationaal park ' De Meinweg'.

Luchtfoto met aanduiding plangebied Kadastraal is onderhavig plangebied bekend als gemeente Vlodrop - sectie C - nummers 1897, 1957, 1958, 1966 en 1967.

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

7

Kadastrale kaart met aanduiding plangebied De situatie van april 2021 wordt weergegeven aan de hand van de volgende foto's, waarbij wordt opgemerk dat een gedeelte van de bebouwing inmiddels is gesloopt.

8

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

Foto's bestaande situatie april 2021

2.2

Beoogde planontwikkeling

Voorliggende planontwikkeling voorziet in het doorvoeren van een herontwikkeling op de locaties Herkenbosserweg 11-11a, Herkenbosserweg 13-15 en Boslaan 1a-1b te Vlodrop. De locatie Herkenbosserweg 7-9 behoudt haar woonbestemming en mag het daarbij de op de locatie Boslaan 1b aanwezige gebouw gebruiken voor opslagdoeleinden. Het houden van dieren is niet toegestaan. Ook de locatie Herkenbosserweg 11-11a behoudt haar huidige detailhandelsbestemming. Initiatiefneemster heeft de wens om voor het overige het gehele plangebied her in te richten en een nieuwe invulling te geven. Daarmee ontstaat een toekomstbestendige eenheid waarmee de bedrijfsvoering van initiatiefneemster duurzaam kan worden vorm gegeven. Hieronder wordt per locatie nader uiteengezet welke ontwikkeling(en) worden beoogd. Herkenbosserweg 7-9 Vlodrop De locatie Herkenbosserweg 7-9 Vlodrop is kadastraal bekend als gemeente Vlodrop - sectie C - nummer 1897. Deze locatie betreft een woonperceel met een oppervlak van circa 1.410 m2 . Itiatiefneemster is niet voornemens om ten aanzien van deze locatie een ontwikkeling door te voeren. Wel wordt er een opslag/bergingsruimte toegevoegd bij deze woonbestemming op de locatie Boslaan 1b (zie toelichting hieronder). Dit betreft een bestaand gebouw. Om een totaalbeeld voor dit gebied te schetsen, is deze locatie wel meegenomen in voorliggende planontwikkeling.

Herkenbosserweg 11-11a Vlodrop De locatie Herkenbosserweg 11-11a Vlodrop is kadastraal bekend als gemeente Vlodrop - sectie C - nummer 1966. Momenteel worden op deze locatie detailhandelsactiviteiten geëxploiteerd. Ter plekke is een winkel aanwezig die in hoofdzaak is gericht op de verkoop van kleding. Initiatiefneemster is voornemens om deze detailhandelsactiviteiten ter plekke voort te zetten. In het gebied tussen deze winkel en de voormalige manege wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid. Herkenbosserweg 13-15 Vlodrop

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

9

Op de locatie Herkenbosserweg 13-15 Vlodrop, kadastraal bekend als gemeente Vlodrop - sectie C - nummer 1967, is onder andere een ijssalon gevestigd. Daarnaast was de bestaande bebouwing ter plaatse in het verleden in gebruik ten behoeve van een manegebedrijf. De rijhal met paardenstallen staat echter leeg en wordt door cliënte deels gebruikt voor opslagdoeleinden hetgeen het bestemmingsplan ook rechtstreeks toe laat. De constructie van deze bebouwing is nog zodanig goed dat initiatiefneemster deze wenst te handhaven. Het voornemen is er op gericht om de huidige ijssalon in het gebouw met de rijhal/stallen te plaatsen en aan de wegzijde detailhandel (3 tot 4 kleinschalige winkels of horecazaken) toe te voegen. De mogelijke detailhandelsactiviteiten die initiatiefneemster wil toevoegen zijn kleinschalige winkels welke een relatie hebben met het buitengebied en buitenleven. Het gaat daarbij om beleving en outdoor-activiteiten. Als voorbeelden worden genoemd fiets-/mountainbikeverhuur c.q. experience centre, een buitenwinkel en andersoortige passende detailhandel, waarbij de relatie met het buitenleven en/of de natuur wordt gezocht. Het achtergelegen deel van de rijhal/stallen wordt in gebruik genomen als opslagloods. Initiatiefneemster exploiteert namelijk een groothandel in exclusieve koffiemerken. Een groot deel van de loods zal voor de opslag van dit bedrijf worden gebruikt.

Van hieruit wordt de koffie in grootverpakking doorverkocht aan andere bedrijven. Boslaan 1a Vlodrop Initiatiefneemster heeft de locatie Boslaan 1a, kadastraal bekend als gemeente Vlodrop - sectie C - nummer 1957 recent aangekocht. Op basis van het geldende bestemmingsplan rust op deze locatie een bestemming ten behoeve van prostitutie/seksinrichting. Initiatiefneemster wenst aan deze bestemming geen uitvoering te geven. Ook de gemeente is daar geen voorstander van. In dat opzicht is de voormalige daartoe aanwezige bebouwing gesloopt in het tweede kwartaal van 2021. Het voornemen van initiatiefneemster ziet er op om op deze locatie een recreatieve herontwikkeling door te voeren in de vorm van een kleinschalige natuurlijke camperplaats. Initiatiefneemster heeft de wens om ter plekke 10 camperplaatsen te realiseren met een sanitairgebouw ten behoeve van de gasten van het kampeerterrein. Boslaan 1b Vlodrop De locatie Boslaan 1b Vlodrop behoorde eveneens tot het voormalige prostitutiebedrijf dat op de locaties Boslaan 1a-1b werd geëxploiteerd. De ter plaatse aanwezige bebouwing wenst initiatiefneemster te handhaven. Het voornemen van initiatiefneemster is om deze bebouwing in gebruik te nemen als hobbymatige opslagruimte bij de woning Herkenbosserweg 7-9.

De parkeerbehoefte die gepaard gaat met het doorvoeren van onderhavige ontwikkeling wordt ingevuld tussen de bestaande bebouwing, zijnde de bestaande kledingwinkel en de oostelijk gelegen loods (voormalige manege) en ter plaatse van het gesloopte prostitutiegebouw . Daar is voldoende ruimte aanwezig voor de aanleg van parkeerplaatsen. Door het realiseren van een goede in- en uitritconstructie op de bestaande wegaansluiting en interne routing wordt de verkeersveiligheid ter plaatse verbeterd en de verkeersdoorstroming bevorderd. In onderstaande figuur wordt de beoogde inrichting van het plangebied nader gevisualiseerd aan de hand van het inmiddels door de Kwaliteitscommissie goedgekeurde inpassingsplan (zie bijlagen 3 en 4).

10

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

Situatietekening beoogde inrichting plangebied

2.3

Ruimtelijke effecten

Ieder ruimtelijk plan dat het mogelijk maakt om nieuwe bebouwing op te richten of een terrein her in te richten, gaat gepaard met het optreden van ruimtelijk-visuele effecten. De aanvaardbaarheid van deze effecten dient te worden beschouwd. Initiatiefneemster is allereerst voornemens om de bestaande bebouwing ten behoeve van het voormalige manegebedrijf op de locatie Herkenbosserweg 13-15 Vlodrop in gebruik te nemen ten behoeve van opslagdoeleinden, detailhandel en/of horeca met bijbehorende terrassen. Deze ontwikkeling wordt in hoofdzaak binnen de bestaande bebouwing doorgevoerd. Terrassen wordt aan de straatzijde voorzien. Door het geven van een nieuwe invulling aan de bestaande bouwmassa wordt leegstand en verval/verpaupering voorkomen. Wat betreft de beoogde terrassen is van belang dat deze aan de straatzijde worden beoogd en worden omzoomd door gebiedseigen landschappelijke aanplant. Op een gedeelte van deze gronden is in de bestaande situatie reeds een terras aanwezig. De ruimtelijke ingrepen die gepaard gaan met deze ontwikkeling zijn dan ook beperkt. Bovendien heeft initiatiefneemster de wens om ter plaatse van de locatie Boslaan 1a en 1b een natuurlijke camperplaats te realiseren met 10 parkeerplaatsen voor campers met bijbehorend sanitairgebouw. Vooropgesteld moet worden dat de camperplaatsen worden omzoomd door gebiedseigen landschappelijke aanplant.

Bovendien wordt het sanitairgebouw achter de bestaande bebouwing op de locatie Herkenbosserweg 11-11a voorzien, waardoor de bebouwing wordt geclusterd en landschappelijke doorzichten worden gehandhaafd. Verder wordt gewezen op het feit dat de gehele locatie landschappelijk zal worden ingepast. Om en nabij het plangebied wordt voorzien in nieuwe aanplant, waarmee zorg wordt gedragen voor een inpassing van de te realiseren bebouwing en parkeerplaatsen. Het door bureau Pouderoyen/Tonnaer opgestelde landschapsplan

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

11

is bijgevoegd als Bijlage 2. In onderstaande figuren wordt de beoogde landschappelijke inrichting van het plangebied nader gevisualiseerd. Daarbij zijn een aantal zaken relevant, namelijk: 1. Het camperterrein met 10 camperplaatsen krijgt een groene uitstraling. Ter afscheiding van de camperplaatsen worden hagen gebruikt. Ter plaatse van het camperterrein worden de bomen van hoge kwaliteit behouden. 2. Het parkeerterrein wordt ingericht met inheemse hagen. Een inheemse soort gaat de connectie aan met het acterliggende bos. Daarnaast wordt de entree van de parkeerplaats aan de Herkenbosserweg duidelijk aangeduid met sierbeplanting en sierbomen. 3. Aan de voorzijde van het terras wordt de perceelsaanduiding geaccentueerd met schanskorven en leibeplanting. De schanskorven dienen ook als veiligheidsvoorziening ter bescherming van gasten tegen het doorgaande verkeer. 4. Door de bovenstaande landschappelijke ingrepen wordt er een passende en zachtere overgang gecreërd tussen de 'harde' detailhandel, het voormalige prostitutiebedrijf en het Meinweggebied. Daarnaast sluit de kleinschalige natuurcamperplaats met maximaal 10 plekken aan bij de geformuleerde gebiedsvisie van de Gouden Driehoek binnen het cluster Rothenbach.

Daarnaast wordt in het centrum van onderhavig plangebied voorzien in voldoende parkeergelegenheid waarmee de parkeerbehoefte van onderhavige ontwikkeling op eigen terrein kan worden opgevangen. De ruimtelijke effecten van onderhavige ontwikkeling zijn dan ook beperkt van aard en worden derhalve aanvaardbaar geacht.

Uitsnede landschapsplan

12

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

Visualisatie beoogde inrichting plangebied (zie ook bijlage 2; Landschappelijke inpassing)

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

13

14

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

Hoofdstuk 3

Planologisch-juridische situatie

Ter plekke van onderhavig plangebied vigeert het bestemmingsplan 'Buitengebied Roerdalen - 2e herziening', vastgesteld door de gemeenteraad van Roerdalen op 21 april 2016. Ter plekke van onderhavig plangebied zijn een aantal bestemmingen van toepassing, namelijk 'Wonen - Buurtschappen', 'Detailhandel', 'Bedrijf' (met functieaanduiding 'horeca'), 'Cultuur en ontspanning - Prostitutie' en 'Natuur'. Boslaan 1a en 1b Op deze locatie geldt de bestemming 'Cultuur en ontspanning - Prostitutie' met bijbehorend bouwvlak. Gronden met deze bestemming zijn bestemd voor een seksinrichting met de daarbij behorende voorzieningen zoals erven. Herkenbosserweg 7-9 Deze locatie is op basis van het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied Roerdalen - 2e herziening' bestemd tot 'Wonen - Buurtschappen' met bijbehorend bouwvlak. De voor 'Wonen - Buurtschappen' aangewezen gronden zijn in hoofdzaak bestemd voor wonen. Herkenbosserweg 11-11a Op de locatie Herkenbosserweg 11-11a is de bestemming 'Detailhandel' van kracht met bijbehorend bouwvlak en de bouwaanduiding 'specifieke bouwaanduiding - Rothenbach'. Bovendien is de maatvoeringsaanduiding 'maximum aantal wooneenheden: 0' van toepassing. Herkenbosserweg 13 en 15 Ter plaatse geldt de bestemming 'Bedrijf'.

De voor 'Bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor bedrijven vallende in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten alsmede voor horecabedrijven tot en met categorie 1a van de Staat van Horeca-activiteiten ter plaatse van de aanduiding 'horeca' met de bijbehorende voorzieningen zoals parkeervoorzieningen. De situatie wordt verduidelijkt aan de hand van de volgende figuur.

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

15

Uitsnede vigerend bestemmingsplan met aanduiding plangebied (rood omlijnd) De planontwikkeling die initiatiefneemster beoogt, ziet op een aantal aspecten. Onder andere wordt voorzien in een natuurlijke camperplaats, bedrijfsmatige opslagactiviteiten, detailhandel, horeca en het creëren van opslag-/stallingsruimte voor de woning Herkenbosserweg 7-9. Een deel van de beoogde activiteiten zijn niet in overeenstemming met het geldend planologisch-juridisch kader. Bovendien zijn in het geldende bestemmingsplan geen binnenplanse afwijkings- danwel wijzigingsbevoegdheden voor het college van burgemeester en wethouders opgenomen om onderhavige ontwikkelingen alsnog mogelijk te maken. De planontwikkeling is enkel mogelijk middels het doorlopen van een separate bestemmingsplanprocedure.

16

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

Hoofdstuk 4

Beleid

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van de Provinciale Omgevingsvisie (POVI), en de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014). Het gemeentelijke beleid is ontleend aan de 'Structuurvisie Roerdalen 2030', 'Gebiedsvisie Gouden Driehoek' en het 'Gemeentelijk Kwaliteitsmenu Roerdalen'.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Voorsorterend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet is op 11 september 2021 de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Met de NOVI biedt het Rijk een duurzaam toekomstperspectief voor onze leefomgeving. Met ruim 17 miljoen mensen op ruim 41.000 m2 is het belangrijk goede keuzes te maken ten aanzien van ruimtebeslag, om Nederland over 30 jaar nog steeds een plek te laten zijn waar het goed wonen, werken en recreëren is. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen de 21 nationale belangen die in de NOVI worden onderscheiden. De belangrijkste keuzes zijn: De inpassing van duurzame energie(opwekking) met oog voor omgevingskwaliteit. Het bieden van ruimte voor een overgang naar een circulaire economie. Woningbouw faciliteren in een stedelijk netwerk van gezonde en groene steden. Landgebruik meer in balans laten zijn met natuurlijke systemen. Het realiseren van deze wensen, het benutten van kansen en het oplossen van knelpunten vraagt om samenwerking tussen overheden. Zowel bij nationale vraagstukken als bij gebiedsgerichte regionale opgaven. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) richt zich op onderstaande vier prioriteiten.

Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe de fysieke leefomgeving wordt ingericht. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland is in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust. We reserveren voldoende ruimte voor toekomstige waterveiligheidsmaatregelen. We maken de energie-infrastructuur geschikt voor duurzame energiebronnen en reserveren daarvoor ruimte. We passen duurzame energie in met oog voor de kwaliteit van de omgeving en combineren deze zo veel mogelijk met andere functies, zoals zonnepanelen op daken en clustering van windmolens. Voor de inpassing van duurzame energie op land worden regionale energiestrategieën opgesteld. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel De Nederlandse economie verandert van karakter en is in 2050 geheel circulair en de broeikasgasemissies zijn dan met 95% gereduceerd, met 55% reductie als beoogd tussendoel in 2030. We zetten in op optimale (inter)nationale bereikbaarheid van steden en economische kerngebieden in het Stedelijk Netwerk Nederland.

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

17

Overheden investeren in een aantrekkelijke, gezonde en veilige leefomgeving in steden en regio's en bevorderen een aantrekkelijk vestigingsklimaat. 3. Sterke en gezonde steden en regio's We versterken het Stedelijk Netwerk Nederland door de ontwikkeling van de stedelijke regio's te ondersteunen en te zorgen voor goede onderlinge en externe verbindingen. Verstedelijking koppelen we aan de ontwikkeling van de (ov-) infrastructuur en vindt plaats in de regio's waar er vraag is. Het Rijk hanteert een integrale verstedelijkingsstrategie. Dit is een samenhangende aanpak van wonen, werken, mobiliteit, gezondheid, veiligheid en leefomgevingskwaliteit. Zo kunnen steden zich duurzaam ontwikkelen. Verstedelijking vindt geconcentreerd plaats in de regio. Toe te voegen nieuwe woon- en werklocaties worden zorgvuldig en op efficiënte wijze ingepast met oog voor beschikbare ruimte en mobiliteit. Het woningaanbod in de regio's sluit aan bij de vraag naar aantallen en typen woningen, woonmilieus en prijsklasse. We richten de leefomgeving zo in dat deze een actieve, gezonde leefstijl en maatschappelijke participatie bevordert. We verbeteren de luchtkwaliteit, zodat in 2030 wordt voldaan aan de advieswaarden van de Wereldgezondheidsorganisatie. We versterken het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad en verbeteren de aansluiting op het groene gebied buiten de stad.

Een natuurinclusieve ontwikkeling van de stedelijke regio's en natuurinclusief bouwen zijn het uitgangspunt. We richten steden en regio's klimaatbestendig in. Het stedelijke mobiliteitssysteem levert een goede bereikbaarheid op. De auto, het ov, fietsen en lopen zijn onderling verknoopt. Het systeem draagt zo bij aan een gezonde leefomgeving en een gezonde leefstijl. Voor gebieden buiten het Stedelijk Netwerk Nederland, die liggen aan de grens van het land en/of waar vraagstukken rond bevolkingsdaling spelen, ontwikkelen de overheden gezamenlijk een integrale gebiedsgerichte aanpak. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Unieke landschappelijke kwaliteiten worden versterkt en beschermd. Nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebied voegen landschapskwaliteit toe. Omgevingsbeleid wordt landschapsinclusief. Conclusie Met betrekking tot het planvoornemen zijn weinig directe en concrete raakvlakken tussen deze visies en onderhavig plan, anders dan de meer algemene uitgangspunten ten aanzien van een veilige en gezonde leefomgeving, duurzaam ruimtegebruik, etc. Op deze onderwerpen wordt in navolgende paragrafen en hoofdstukken nader ingegaan. 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid.

Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388): project Mainportontwikkeling Rotterdam; kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen; grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen; toekomstige rivierverruiming van de Maastakken; Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied;

18

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

verstedelijking in het IJsselmeer; defensie; erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; hoofdwegen en landelijke spoorwegen; Elektriciteitsvoorziening; ecologische hoofdstructuur. 4.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. 4.1.4 Conclusie Rijksbeleid De beoogde planontwikkeling levert geen strijd op met de Nationale Omgevingsvisie, het Barro en de Rarro. Het Rijksbeleid is niet aan de orde omdat sprake is van een kleinschalige ontwikkeling en er geen onderwerpen vanuit de NOVI en Barro op het plangebied van toepassing zijn. Ook gelden er vanuit de Rarro geen beperkingen ten aanzien van het planvoornemen.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1 Omgevingsvisie Limburg (POVI) Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten van Limburg de Omgevingsvisie Limburg vastgesteld, met inachtneming van de aanvaarde amendementen. De Omgevingsvisie Limburg vervangt de Omgevingsvisie POL 2014. De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn visie (2030-2050) op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid, veiligheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. In het POVI is onderhavig plangebied gelegen in de zone 'Buitengebied. Aan de rand van de oost- en (noord)westzijde van het plangebied is de zone 'Natuurnetwerk Limburg' van toepassing.

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

19

Uitsnede kaart 'Limburgse principes' POVI met ligging plangebied Buitengebied Het buitengebied betreft de landelijke gebieden op de Zuid-Limburgse plateaus en op de hogere zandgronden in Noord- en Midden-Limburg, samen zo’n 85.000 hectaren groot. Het betreffen met name gronden met een agrarisch karakter, waarbij (o.a.) ruimte wordt gegeven voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven. De provinciale beleidsaccenten in de zone 'Buitengebied' zijn gericht op ontwikkelingsmogelijkheden voor nieuwe (landbouw)bedrijfslocaties, het terugdringen van de milieubelasting vanuit de landbouw en de kwaliteit en het functioneren van de ondergrond. Natuurnetwerk De Limburgse natuurgebieden, waaronder ook de Natura 2000-gebieden, vormen samen het Limburgse deel van het Natuurnetwerk Nederland. Het Natuurnetwerk Limburg beslaat circa 53.000 hectare. Het Natuurnetwerk Limburg is gelegen in delen van beekdalen, op hellingen en op veen- en stuifzandgebieden van de hoger gelegen gebieden. Binnen het Natuurnetwerk Limburg wordt ingezet op een goede kwaliteit en bescherming van de natuur met een bijzonder accent op bedreigde Limburgse dier- en plantensoorten. Daarnaast is het bieden van mogelijkheden voor natuurbeleving belangrijk. Aan de noordoostzijde van onderhavig plangebied is de zone 'Natuurnetwerk' van toepassing.

De begrenzing van de zone 'Natuurnetwerk' sluit echter niet goed aan bij de ter plaatse geldende bestemming 'Cultuur en ontspanning - Prostitutie' en het (voormalige) feitelijke gebruik van deze gronden als erf/perkeerplaats. Ter plekke wordt immers niet gestreefd naar het behoud en het beheer van de reeds aanwezige natuur. De begrenzing van de zone 'Natuurnetwerk' is onnauwkeurig ingetekend op de kaart 'Limburgse principes' van het POVI. Gelet op de ter plaatse geldende bestemming 'Cultuur en ontspanning - Prostitutie' en de gewenste invulling van het plangebied, heeft de Provincie Limburg bij mailbericht van 11 september 2020 aangegeven dat bij deze ontwikkeling geen sprake is van een nieuwe ingreep in de 'Goudgroene natuurzone' respectievelijk de zone 'Natuurnetwerk'.

20

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

Daar komt bij dat de ontwikkeling slechts een beperkte invloed heeft op de ter plaatse aanwezige natuurwaarden, omdat de bomen van hoge kwaliteit ter plaatse van het gebied voor de camperplaatsen worden behouden en de camperplaatsen landschappelijk worden ingepast. Los van het feit dat de provincie reeds kenbaar heeft gemaakt dat geen sprake is van een ingreep in de 'Goudgroene natuurzone' en het 'Natuurnetwerk' kent de noord- en noordoostelijke rand van het plangebied in de Omgevingsverordening 2014 de aanduiding 'Goudgroene natuurzone' en tevens de aanduiding Natura-2000-gebied. In de landschappelijke inpassing is hier voorzien in een groene inpassing. Om deze waarden te borgen is aan deze strook de bestemming 'natuur' toegekend. Die bestemming is verwerkt op de verbeelding en in de regels. Verder gold aan de zuid-oostzijde conform het vigerende bestemmingsplan de bestemming 'Natuur'. Een strook van die bestemming (de oprit achter de rijhal) is al sinds de oprichting van die rijhal in gebruik als ontsluiting. Dit betreft een strook van 5 meter breedte; gemeten vanaf de rijhal. Voor deze verharing heeft het college van burgemeester en wethouders bij besluit van 25 augustus 1997 een vergunning verleend.

Die verharding is daarmee een bestaand recht en deze verharding wordt overeenkomstig die in augustus 1997 vergunde situatie nu opgenomen binnen de bestemming 'Gemengd' (zonder bouwvlak). Ook hier geldt net als bij de zone 'Natuurnetwerk' dat de natuurbestemming op deze locatie niet aansluit bij de in 1997 vergunde situatie, waardoor bij deze ontwikkeling ook feitelijk geen sprake is van een ingreep binnen de bestemming 'Natuur'. Gezien vorenstaande overwegingen draagt deze ontwikkeling daarmee zelfs bij aan het versterken van de aanwezige natuur ter plaatse, waar voorheen sprake was van erf met opslag en parkeerplaatsen met bijpassende bestemming en daar waar de bestemming 'Natuur' gold is gezien de eerder verleende vergunning uit 1997 geen sprake van een ingreep binnen de bestemming 'Natuur'.

Winkelgebieden Verder wordt in de Omgevingsvisie Limburg nader ingegaan op het beleid omtrent winkelgebieden. In dat verband wordt vooropgesteld dat de Provincie Limburg gemeenten steunt bij het compacter maken en kwalitatief versterken van de bestaande winkelgebieden in de steden en landelijke kernen. De kwaliteit van de stedelijke centra als belangrijke ontmoetingsplaats wil men behouden en waar mogelijk versterken. Die kwaliteit wordt niet alleen bepaald door winkels, maar door de mix met horeca, dienstverlening, cultuurhistorische objecten, kantoren, (ambachtelijke) bedrijven en binnenstedelijk wonen en zorg. Met aantrekkelijke binnensteden kan ook de aantrekkingskracht van Limburg voor grensoverschrijdend kooptoerisme en funshoppen behouden blijven en waar mogelijk worden verhoogd. Het is belangrijk om een goede balans te vinden tussen de winkelvoorraad in de grootschalige winkelgebieden zoals meubel-, huis- en tuinboulevards en outletcentra aan de rand van de steden, in de binnensteden en in de dorpskernen en wijken. Nieuwe grootschalige winkelgebieden zijn niet aan de orde, gezien de overmaat aan winkels in de provincie. In bestaande grootschalige winkelgebieden aan de rand van de steden is er geen ruimte voor winkels uit branches die bij uitstek thuishoren in de stadscentra.

Rekening houdend met onderhavig planvoornemen en de visie van Provincie Limburg wordt geconcludeerd, dat het op deze plek opwaarderen van een verblijfsgebied gericht op grensoverschrijdend kooptoerisme in de basis niet past binnen het winkelbeleid. Dat neemt niet weg dat de voorgenomen ontwikkeling vanuit provinciaal oogpunt een aantal positieve effecten met zich meebrengt waardoor de ontwikkeling aanvaardbaar wordt geacht. Onderhavige ontwikkeling betreft detailhandel die gericht is op het grensgebied met Duitsland (grenshandel) en niet gericht is op de nederlandse consument. Uit de omzet van de afgelopen jaren blijkt dat de detailhandel in Rothenbach voor 90% bezocht wordt door Duitse consumenten/klandizie. Deze zijn vooral op zoek naar vrijetijdsbesteding in samenhang met detailhandel en horeca. Slechts 10% van de consumenten/klandisie komt uit de gemeente Roerdalen en of de nederlandse grensregio. Het effect op de nederlandse detailhandel is daarmee zeer beperkt.

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

21

De ontwikkeling zorgt verder voor het opwaarden van een provinciale entree en het positief beïnvloeden van de historische koopfunctie van Rothenbach. Daar komt bij dat met onderhavige ontwikkeling de huidige bestemming 'Cultuur en ontspanning - Prostitutie' wordt wegbestemd hetgeen het karakter en de beleving van Rothenbach versterkt. Bovendien gaat het toevoegen van een beperkte oppervlakte detailhandel op onderhavige locatie gepaard met het saneren van winkelvloeroppervlak aan de Burgemeester Geradtsstraat 31 te Posterholt, zijnde een gedateerde en niet toekomstbestendige detailhandelslocatie. Daarnaast gaat de ontwikkeling niet gepaard met een toename van bebouwd oppervlak en vindt er geen uitbreiding van bestemmingsvlakken plaats ten koste van de omliggende natuurbestemming. Al met al wordt geconcludeerd dat het doorvoeren van onderhavige ontwikkeling gepaard gaat met een ruimtelijke kwaliteitsverbetering ter plaatse. 4.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale beschermingsgebieden, waartoe op grond van de Omgevingsverordening Limburg 2014 specifieke regelgeving geldt. Met inachtneming van de kaart 'Milieubeschermingsgebieden' van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is gebleken dat onderhavig plangebied is gelegen in een 'Stiltegebied'.

Uitsnede kaart 'milieubeschermings-gebieden' Omgevingsverordening Limburg 2014 met ligging plangebied Stiltegebieden De provincie Limburg heeft op grond van de Wet milieubeheer de bevoegdheid om stiltegebieden aan te wijzen en deze bescherming te bieden. Rust en stilte is namelijk een belangrijke waarde in woonomgevingen en natuurgebieden. Derhalve kiest de provincie ervoor om een aantal, van oudsher stille gebieden ook stil te laten blijven (met een geluidsniveau van 40 dB[A] of lager). Onderhavig plangebied is gelegen binnen een 'stiltegebied'. In de Omgevingsverordening Limburg 2014 wordt aangegeven dat in een stiltegebied bepaalde voorwaarden gelden voor het gebruik van motorvoertuigen en bromfietsen en lawaaiige apparaten buiten inrichtingen. Ter plaatse van de planlocaite is echter sprake van een inrichting. Met onderhavig initiatief wordt om die reden niet in strijd gehandeld met de Omgevingsverordening Limburg 2014. Artikel 2.2.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

22

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

In artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Limburg 2014 wordt nader ingegaan op de ladder voor duurzame verstedelijking. Daarin wordt aangegeven dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening dient te houden met artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening. Daarnaast dienen de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen te worden onderzocht. Hierbij kan worden gewezen op het feit dat in paragraaf 4.2.4 nader wordt ingegaan op de ladder voor duurzame verstedelijking. Bovendien is herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen in casu niet aan de orde omdat de locatie geen cultuurhistorisch waardevol karakter heeft. Wel is sprake van herbenutting van bebouwing omdat de bebouwing ten behoeve van het voormalig manegebedrijf in gebruik wordt genomen ten behoeve van opslagdoeleinden, detailhandel en/of horeca. Artikel 2.4.3 Detailhandel In artikel 2.4.3 van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is bepaald dat een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Midden-Limburg niet voorziet in de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor detailhandel aan de bestaande voorraad detailhandel alsmede aan de bestaande planvoorraad detailhandel anders dan hetgeen onder andere in overeenstemming is met het beleidskader werklocaties Midden-Limburg.

In het beleidskader 'Werklocaties Midden-Limburg' wordt aangegeven dat winkelcentrum Rothenbach direct is gelegen aan de grens met Duitsland en zich specifiek richt op de Duitse kooptoerist. Aangegeven wordt dat het winkelgebied Rothenbach goed functioneert en dat ter plaatse toevloeiing vanuit het buitenland plaatsvindt. Rothenbach onderscheidt zich dan ook juist door haar op de Duitse toerist toegesneden karakter. In het beleidskader 'Werklocaties Midden-Limburg' zijn afspraken uitgewerkt over de vraag of, op welke locaties, en onder welke voorwaarden nieuwe ontwikkelingen zijn toegestaan. Daarnaast dient regionale afstemming plaats te vinden bij initiatieven die (mogelijk) effecten op de ruimtelijk-economische structuur van de regio kunnen hebben. Om daarbij objectief te werk te gaan, worden hiervoor zogenaamde drempelwaarden gehanteerd. De drempelwaarden hebben betrekking op de omvang van het initiatief in m² bvo. Voor wat betreft de drempelwaarden wordt geen onderscheid gemaakt tussen uitbreidingen van bestaande bedrijven (aansluitend op de huidige locatie) en nieuwe vestigers, en ook niet tussen (boven)regionale en andere locaties of tussen stedelijke en landelijke gemeenten. Deze aspecten krijgen aandacht in de Ladder voor Duurzame Verstedelijking en in de regionale afstemming. Ten aanzien van winkels wordt een drempelwaarde gehanteerd van 1.000 m2 bvo.

Als een initiatief groter is dan de drempelwaarde geldt als uitgangspunt dat het initatief regionaal moet worden afgestemd. Voor situaties onder deze drempelwaarden is regionale afstemming niet noodzakelijk. De verantwoordelijkheid voor de beoordeling en juridisch-planologische behandeling van lokale situaties ligt dan bij de individuele gemeenten. Voorliggende ontwikkeling gaat gepaard met een toename van de detailhandelsfunctie met een oppervlak van 506 m2 . Dit oppervlak blijft ruim onder de drempelwaarde die voortvloeit uit het beleidskader 'Werklocaties Midden-Limburg'. Dat heeft tot gevolg dat regionale afstemming en het leveren van een tegenprestatie in beginsel niet noodzakelijk is. De verantwoordelijkheid voor de beoordeling ligt echter bij de gemeente Roerdalen. De gemeente Roerdalen heeft onderhavig initiatief positief beoordeeld op voorwaarde dat de toename aan oppervlak van de detailhandelsfunctie (506 m2 ) elders in de gemeente wordt gesaldeerd. De gemeente is in principe niet verplicht om een “tegenprestatie” te eisen, maar ze heeft dat dit in dit geval toch gevraagd; namelijk met de saldering met de locatie in Posterholt, waardoor er per saldo geen m2 aan detailhandel worden toegevoegd. Daarbij dient rekening te worden gehouden met het feit dat het saneren van winkelvloeroppervlak enkel kan geschieden op gronden die niet zijn bestemd tot 'Centrum'.

Om op de locatie Herkenbosserweg 13-15 Vlodrop detailhandel toe te mogen voegen, heeft initiatiefneemster detailhandelmeters aangekocht die rusten op het perceel Burgemeester Geradtsstraat 31 Posterholt, kadastraal bekend als gemeente Posterholt, sectie D nummers 3449 en 3450. De aangekochte detailhandelsmeters met een oppervlak van 506 m2 worden onttrokken aan de locatie Burgemeester Geradtsstraat 31 Posterholt en toegevoegd op de locatie Herkenbosserweg 13-15 Vlodrop. Per saldo wordt daarmee aldus geen oppervlak aan detailhandel

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

23

toegevoegd. Bovendien geeft de gemeente Roerdalen er de voorkeur aan om de toevloeiing van de Duitse koopkracht te centraliseren op de grenslocatie Rothenbach. Enerzijds omdat het aanbod specifiek op het Duitse koperspubliek is gericht en anderzijds omdat de locatie bij Rothenbach qua inrichting meer geschikt is voor een koperspubliek dat zich met de auto verplaatst. De locatie waar het oppervlak aan detailhandel wordt gesaneerd, beschikt niet over deze kwaliteiten. Hiertoe wordt ook verwezen naar het gestelde onder paragraaf 4.2.1. (onderdeel 'Winkelgebieden'), waaruit volgt dat een grote meerderheid van de consumenten welke Rothenbach bezoeken uit de Duitse grensregio komen en niet uit Nederland. Tevens wordt als voorwaarde gesteld dat op onderhavige locatie uitsluitend detailhandelsactiviteiten mogen worden geëxploiteerd die verband houden met de dagrecreatieve activiteiten en verblijfsactiviteiten in het Meinweggebied. Bij de invulling van onderhavige ontwikkeling wordt daar rekening mee gehouden omdat initiatiefneemster juist kleinschalige winkels wil toevoegen die een relatie hebben met het buitengebied en het buitenleven. Het gaat daarbij om beleving en outdoor-activiteiten. Dit gebruik is ook als zodanig opgenomen in de planregels.

- Grensoverschrijdende koopstromen en koopstromenonderzoek 2019 In Roerdalen en ook in de rest van Midden-Limburg is de invloed van grensoverschrijdend koopgedrag voelbaar. Dit betreft zowel de toevloeiing van extra koopkracht, als concurrentie door winkelontwikkelingen over de grens. Rothenbach kan gezien de ligging aan de grens rekenen op toevloeiing van koopkracht vanuit Duitsland. Hierdoor kan een groter winkelaanbod in dit gebied levensvatbaarder zijn dan vanuit de intraregionale markt of locale bestedingen kan worden gemotiveerd/verantwoord. Uit het kaarmateriaal bij het 'Koopstromenonderzoek Limburg 2019' (rapport d.d. 2 juni 2020) volgt, dat 19% van de bestedingen van dagelijkse artikelen uit Duitsland komt. Voor de niet dagelijkse artikelen is dit zelfs 48%. Dit terwijl maar 5% van de dagelijkse artikelen vanuit Roerdalen besteedt wordt in Duitsland; hetgeen ook geldt voor de besteding van niet dagelijkse artikelen. Initiatiefnemer richt zich vooral op kleinschalige winkels die een relatie hebben met het buitengebied en het buitenleven. Dit zijn in hoofdzaak niet dagelijkse artikelen. Door de extra toevloeiing vanuit Duitsland (48%) is deze beperkte ontwikkeling (506 m2 detailhandel) verantwoord binnen het kader van de grensoverschrijdende koopstromen.

Uit het koopstromenonderzoek Limburg 2019 blijkt verder dat in midden-Limburg sprake is van circa 20% winkelleegstand en dat die leegstand sinds 2012 met circa één derde is toegenomen (paragraaf 2.4 Koopstromenonderzoek). Om te voorkomen dat de vorm van detailhandel welke initiatiefnemer gaat uitoefenen, gaat concureren met de reguliere vormen van detailhandel in de regio is het in dit kader noodzakelijk en evenredig om de te realiseren vorm van detailhandel te beperken tot detailhandel welke verband houdt met de dagrecreatieve activiteiten en verblijfsactiviteiten in het Meinweggebied. Artikel 2.4.6 Vrijetijdseconomie In artikel 2.4.6 van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is bepaald dat een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Midden-Limburg niet voorziet in de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor voorzieningen voor vrijetijdseconomie aan de bestaande voorraad vrijetijdseconomie alsmede aan de bestaande planvoorraad vrijetijdseconomie anders dan in overeenstemming met de opgaven en algemene principes van het POL2014 en de bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014 voor de regio Midden-Limburg. Vrijetijdseconomie heeft betrekking op een breed scala aan voorzieningen.

Dit betreft onder andere voorzieningen voor verblijfsrecreatie, zoals kampeerterreinen, hotels, groepsaccommodaties of overnachtingsplaatsen voor campers, en dagrecreatie, zoals attractieparken, speeltuinen of zwembaden. Voor de regio Midden-Limburg geldt als uitgangspunt dat de ondergrens voor regionale afstemming bij het realiseren van een kampeer-/camperplaats is bepaald op meer dan 10 plaatsen. Omdat voorliggende ontwikkeling ziet op het realiseren van een kleinschalige natuurlijke camperplaats met 10 camperplaatsen

24

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

hoeft geen regionale afstemming plaats te vinden. Uit eerder overleg met de gemeente is gebleken, dat de markt vraagt naar meer camperplaatsen. Dat er een tekort aan camperplaatsen is blijkt tevens dat er op niet openbare parkeerplaatsen bij Rotheback al regelmatig campers worden geparkeerd.

4.2.3 Omgevingsverordening Limburg 2021 Met de komst van de Omgevingswet is een nieuwe Omgevingsverordening Limburg 2021 opgesteld die past binnen de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet. In hoofdzaak betreft de Omgevingsverordening Limburg (2021) een beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014. Wel zijn een aantal wijzigingen doorgevoerd op het gebied van wonen, zonne-energie, na-ijlende effecten van de steenkoolwinning en huisvestingsnormen voor internationale werknemers. Rekening houdend met onderhavige ontwikkeling brengt de Omgevingsverordening Limburg 2021 geen van de genoemde veranderingen met zich mee ten opzichte van de Omgevingsverordening Limburg 2014. 4.2.4 Ladder voor duurzame verstedelijking De zogenaamde 'ladder voor duurzame verstedelijking' is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening en luidt als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De ladder voor duurzame verstedelijking is door de provincie verankerd in de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) in artikel 2.2.2, lid 1.

Aanvullend op deze ladder heeft de provincie in de Omgevingsverordening Limburg bepaald, dat tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen moet worden onderzocht. Uitgangspunt voor toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking is dat sprake dient te zijn van een stedelijke ontwikkeling. Conform artikel 2.2.1 van de OvL2014 is de definitie van een stedelijke ontwikkeling een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Het moet dan ook gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang. Onderhavige ontwikkeling is gericht op het doorvoeren van een herontwikkeling ter plaatse van onderhavig plangebied in het gebied Rothenbach. Deze ontwikkeling ziet onder andere op het geven van een andere invulling aan bestaande bebouwing en het creëren van een kleinschalige natuurcamperplaats. De vierkante meters detailhandel die in het gebied mogelijk worden gemaakt worden gecompenseerd door elders in de gemeente een detailhandelslocatie te onttrekken (Burgemeester Geradtsstraat 31 Posterholt). Gelet op de beperkte omvang en de kleinschalige aard van de ontwikkeling, kan deze niet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 2.2.1 lid 1 OvL2014.

4.2.5 Limburgs Kwaliteitsmenu Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde 'rode contouren' is het Limburgs Kwaliteitsmenu van kracht. In dit Kwaliteitsmenu geeft de provincie de Limburgse gemeenten een handreiking op welke wijze deze om moeten gaan met ontwikkelingen in het buitengebied. Gemeenten dienen in een structuurvisie dit provinciale beleidskader te verwerken en aan te geven op welke wijze zij toepassing geven aan het Limburgs Kwaliteitsmenu. In z'n algemeenheid betreft het Limburgs Kwaliteitsmenu een beleidsregel die onder voorwaarden ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Limburg toestaat. Daarbij dient sprake te zijn van 'kwaliteitswinst'. Deze kwaliteitswinst kan op diverse wijze tot stand komen, zoals bijvoorbeeld het realiseren van een landschappelijke inpassing, het slopen van bedrijfsbebouwing of glasopstanden, het realiseren van natuur of het leveren van een financiële bijdrage in een (gemeentelijk) 'groenfonds'. De provincie geeft in het Limburgs

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

25

Kwaliteitsmenu richtlijnen en drempelwaarden voor het bepalen van de hoogte van de tegenprestatie bij verschillende soorten ruimtelijke ontwikkelingen. De Provincie Limburg heeft de Limburgse gemeenten verzocht om het LKM over te nemen en uit te werken in het eigen gemeentelijke ruimtelijk beleid. De gemeenteraad van Roerdalen heeft haar gemeentelijk kwaliteitsmenu opgenomen in bijlage 2 (Kwaliteitskader Roerdalen) van de 'Omgevingsvisie Roerdalen 2050'. In paragraaf 4.3.3 wordt hier nader op ingegaan. 4.2.6 Conclusie provinciaalbeleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het vigerende provinciale beleid, bestaan er geen onoverkomelijke belemmeringen met betrekking tot voorliggende planontwikkeling. De ter plekke van onderhavig plangebied van toepassing zijnde provinciale zoneringen 'Buitengebied' en 'Goudgroene natuurzone' impliceren geen belemmeringen vanuit beleidsoogpunt. Voorts is geen sprake van strijdigheid met de uitgangspunten van de Omgevingsverordening Limburg 2014. Ook voldoet onderhavige ontwikkeling aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

26

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1 Omgevingsvisie Roerdalen 2050 Op 8 juli 2021 heeft de gemeenteraad van Roerdalen de Omgevingsvisie Roerdalen 2050 vastgesteld; onder gelijktijdige intrekking van de Structuurvisie Roerdalen 2030. Recreatie en toerisme zijn een belangrijke pijler voor de economie van Roerdalen. De gemeente wil recreatie en toerisme stimuleren en gelijktijdig de rust en ruimte voor natuurontwikkeling behouden. De aantrekkingskracht van het landschap en de aanwezige natuur maakt dat het in Roerdalen prettig recreëren is. Dit geldt zowel voor de inwoners alsook voor toeristen die de gemeente of de regio bezoeken. Toerisme vormt daarmee een belangrijke economische pijler in de Roerdalense economie. Het wordt de komende decennia alleen maar belangrijker om een goede balans te vinden tussen het beleven van en recreëren in het landschap en het behouden van de aanwezigen natuurwaarden. Het afwisselende landschap en de daarbinnen aanwezige cultuurhistorie maakt Roerdalen tot een uitstekende plek om te recreëren. Enerzijds gaat het hierbij om recreatief gebruik van het landschap en de daarbinnen gelegen routenetwerken,door inwoners uit de gemeente en de directe regio. Anderzijdsheeft het landschap ook een aantrekkingskracht op bezoekers vanuit een meer toeristisch perspectief.

Kijkend naar het aanbod van dag- en verblijfsrecreatieve voorzieningendan ligt de focus op een kwalitatief goed en onderscheidend aanbod. Er is veel concurrentie, dus innoveren is en blijft belangrijk, net als het vinden van een goede balans tussen beleving van natuur en landschap en het behoud hiervan. Roerdalen zet in op een verdere versterking en ontwikkeling van het toeristisch-recreatief aanbod om hiermee een impuls te kunnen geven aan de plaatselijke economie. Goed passende recreatief-toeristische bedrijven en specifiek ook horeca, zijn belangrijk voor de gemeente, die deze wil behouden. Hier wil de gemeente meewerken aan verdere ontwikkeling. In relatie tot de Omgevingsvisi Roerdalen 2050 wordt benadrukt hoe de gemeente om gaat met toeristischrecreatieve ontwikkelingen. Specifiek voor bestaande toeristisch-recreatieve bedrijven én nieuwe initiatieven in en rondom de Meinweg is de gebiedsvisie ’Belevingspark de Meinweg’’ (voorheen ’Gouden Driehoek’), opgesteld. Ondernemers, instanties en de gemeente werken samen om de ontwikkeling van concrete initiatieven te bewerkstelligen en zo recreatie, toerisme, natuurontwikkeling én beleving te versterken. Deze gebiedsvisie wordt de komende periode nader uitwerkt.

Naast deze concrete gebiedsvisie is het natuurlijk ook mogelijk om op andere plekken, buiten het gebied de Meinweg, of op onderwerpen de samenwerking op te zoeken en initiatieven te ontplooien. De gemeente vindt het wel belangrijk dat deze initiatieven van kwaliteit hebben en iets toevoegen op het bestaande aanbod. Het toevoegen van kleinschalige kampeervoorzieningen en/of een bed and breakfast passen hier goed. Onderhavige locatie maakt onderdeel uit van het gebied Rothenbach dat grenst aan het natuurgebied de Meinweg. Dit gebied trekt veel dagjesmensen aan die in het gebied gaan recreëren. De beoogde ontwikkeling kan worden aangemerkt als faciliterend aan de dagrecreatie in het Meinweggebied. Daarnaast betreft het de herontwikkeling van een verrommelde locatie nabij de entree van de gemeente Roerdalen vanuit Duitsland. Door de locatie op te waarderen wordt de omgevingskwaliteit ter plaatse verbeterd. Feit is dat de gemeente Roerdalen een krimpgemeente is. In de huidige situatie liggen economische voorzieningen, zoals winkels en horeca verspreid door de kernen. Veranderend consumentengedrag en individualisering zetten het draagvlak voor deze voorzieningen onder druk. De gemeente zet daarmee allereerst in op behoud van voorzieningen en denkt mee met ondernemers. Dit wil ook niet zeggen dat de gemeente in Roerdalen geen ruimte meer biedt voor nieuwe initiatieven, in tegendeel.

Wél wil de gemeente deze nieuwe initiatieven zo veel mogelijk concentreren zodat de bestaande voorzieningen elkaar aanvullen en versterken. Onderhavige ontwikkeling leiden tot een concentratie van een bestaand winkelcluster in het buitengebied waarbij de bestaande voorzieningen worden aangevuld en versterkt. Daarnaast kan de beoogde ontwikkeling worden aangemerkt als faciliterend aan de dagrecreatie. Daar is sprake van zolang de beoogde detailhandel gerelateerd kan worden aan de dagrecreatie in het Meinweggebied. Bij onderhavige ontwikkeling is daar

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

27

sprake van omdat initiatiefneemster juist kleinschalige winkels wil toevoegen die een relatie hebben met het buitengebied en het buitenleven. Het gaat daarbij om beleving en outdoor-activiteiten. Als voorbeelden worden genoemd fiets-/mountainbikeverhuur c.q. experience centre, een buitenwinkel en andersoortige passende detailhandel, waarbij de relatie met het buitenleven en/of de natuur wordt gezocht. Op basis van voorgaande uiteenzetting wordt geconcludeerd dat onderhavige ontwikkeling in overeenstemming is met de 'Omgevingsvisie Roerdalen 2050 '. 4.3.2 Gebiedsvisie Gouden Driehoek De ondernemers in de Gouden Driehoek hebben voor het gebied gelegen tussen de Meinweg en het Roerdal de 'Gebiedsvisie Gouden Driehoek' opgesteld. De visie geeft de ambities weer van de ondernemers in het gebied. De visie wordt door de gemeente en de provincie Limburg ondersteund. De visie is opgesteld omdat economische ontwikkelingen, waaronder recreatieve- en toeristische ontwikkelingen, in dit gebied worden bemoeilijkt vanwege het feit dat deze vaak zijn gelegen binnen het Nationaal Natuur Netwerk en in en nabij de Natura2000-gebieden Roerdal en Meinweg. De visie beoogt een win-win situatie te creëren, waarbij economische ontwikkelingen worden ingezet met oog voor de ontwikkeling van natuur.

Voorliggend planvoornemen past binnen de 'Gebiedsvisie Gouden Driehoek' omdat de verrommelde omgeving aan de entree van het Meinweggebied wordt herontwikkeld. Daarnaast ziet onderhavige ontwikkeling op het creëren van een uniek concept waarbij de activiteiten recreëren en shoppen beiden in elkaar overvloeien. 4.3.3 Gemeentelijk Kwaliteitsmenu Roerdalen Het gemeentelijk kwaliteitsmenu van de gemeente Roerdalen is verwerkt in het Kwaliteitskader Roerdalen van de Omgevingsvisie Reordalen 2050. In het gemeentelijk kwaliteitsmenu van de gemeente Roerdalen wordt onderscheid gemaakt tussen ontwikkelingen binnen dan wel buiten de rode contour. Onderhavige locatie is gelegen in het buitengebied van de kern Vlodrop ofwel buiten de rode contour. Het gemeentelijk kwaliteitskader is dan ook van toepassing. Het Kwaliteitskader Roerdalen is de vervanger/opvolger van het Limburgs Kwaliteitsmenu / Gemeentelijk Kwaliteitsmenu uit de Structuurvisie Roerdalen 2030. Het Kwaliteitskader Roerdalen is pas van toepassing nadat er een positieve grondhouding ten aanzien van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling is aangenomen. Het Kwaliteitskader Roerdalen richt zich op initiatieven in het buitengebied en is van toepassing op (niet onaanvaardbare) ontwikkelingen in het buitengebied die middels een planologische procedure mogelijk worden gemaakt.

Het gaat om ontwikkelingen die niet rechtstreeks of via een flexibiliteitsbepaling zijn toegestaan in het vigerende bestemmingsplan. Verstening/verharding van het buitengebied welke niet rechtstreeks is toegestaan moet altijd ruimtelijk en landschappelijk worden ingepast. In dit verband is van belang dat in het landschappelijk inpassingsplan, bijgevoegd in Bijlage 2, allereerst nader wordt ingegaan op de wijze waarop onderhavig plangebied landschappelijk wordt ingepast. Bovendien wordt in het landschapsplan een nadere uiteenzetting gegeven van de te leveren kwaliteitsbijdrage. Voor de compensatie die benodigd is voor de toevoeging van recreatie is uitgegaan van de waarde voor natuur volgens Bosgroep Zuid (zie bijlage 1). Dit betreft 65.000 euro per hectare, dus € 6,50 per vierkante meter. Bij een vereiste compensatie van 1:5 betekent dit derhalve dat bij iedere toegevoegde vierkante meter bestemming recreatie een waardevermeerdering wordt gerealiseerd van €32,50 per vierkante meter. Dit bedrag kan gestort worden in het gemeentelijk fonds of kan worden ingezet voor versterking van landschap en natuur. In de beoogde situatie is sprake van uitbreiding van enkele functies (horeca, detailhandel), maar ook een afname of zelfs het geheel verdwijnen van functies.

Hiermee worden knelpunten of onwenselijke situaties opgelost welke op zichzelf al een meerwaarde en/of kwaliteitsverbetering voor de locatie betekenen. De onderstaande tabel illustreert de berekening voor het bepalen van de kwaliteitsbijdrage.

28

bestemmingsplanBoslaan 1a-1b en Herkenbosserweg 7 t/m 15 te Vlodrop

Uit de tabel blijkt dat door de bestemmingswijziging sprake is van een lagere vereiste kwaliteitsbijdrage dan in de huidige situatie (22.797,50 euro). De lagere vereiste kwaliteitsbijdrage treedt op als gevolg van de verkleining van de bedrijfsbestemming en het volledig wegbestemmen van de bestemming 'cultuur en ontspanning – prostitutie'. De uitbreiding van de bestemmingen detailhandel, horeca en recreatie zorgen voor verhoging van de kwaliteitsbijdrage. Geconcludeerd wordt dat met het doorvoeren van onderhavig planvoornemen op de locatie geen sprake is van een aanvullende compensatie, aangezien de vereiste kwaliteitsbijdrage afneemt. Dit betekent dat het nieuwe planvoornemen meer kwaliteit met zich meebrengt dan de huidige situatie en daarmee voldoet aan het Kwaliteitskader Roerdalen. De gemeentelijke kwaliteitscommissie (de Omgevingscommissie MER) heeft in haar vergadering van 29 juni 2021 onder het doorvoeren van enkele kleine wijzigingen ingestemd met de ingediende landschappelijke inpassing. Die ondergeschikte wijzigingen zijn volledig overgenomen en verwerkt in de definitieve landschappelijke inpassing van 20 juli 2021 (zie Bijlage 2). Het advies van de Kwaliteitscommissie is bijgevoegd als Bijlage 3 en Bijlage 4.