1 Toelichting

Toelichting

Toelichting

Inhoud

d

1 Inleiding 3 1.1 Aanleiding en doelstelling van dit bestemmingsplan .................................................................... 3 1.2 Begrenzing van het plangebied ..................................................................................................... 3 1.4 Geldende bestemmingsplannen .................................................................................................... 4 1.5 Wijze waarop het bestemmingsplan tot stand komt .................................................................... 8 1.6 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 8 2 Beleidskader 9 2.1 Rijksbeleid ...................................................................................................................................... 9 2.2 Provinciaal en regionaal beleid .................................................................................................... 12 2.3 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 16 3 Planologische wijzigingen per deelgebied 18 3.1 Algemeen ....................................................................................................................................

18 3.2 Deelgebieden ............................................................................................................................... 18 4 Milieuplanologische aspecten 53 4.1 Water ........................................................................................................................................... 53 4.2 Ecologie........................................................................................................................................ 54 4.3 Geluid........................................................................................................................................... 55 4.4 Bodem.......................................................................................................................................... 56 4.5 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 57 4.6 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 58 4.7 Archeologie .................................................................................................................................. 59 4.8 Overige milieuhinder ...................................................................................................................

60 4.9 Kabels en leidingen ...................................................................................................................... 60 5 Het bestemmingsplan 61 5.1 Feitelijke planopzet...................................................................................................................... 61 5.2 Juridische planopzet .................................................................................................................... 61 6 Financiële uitvoerbaarheid

65

7 Communicatieparagraaf 66 7.1 Wettelijk vooroverleg instanties ex artikel 3.1.1 Bro ................................................................. 66 7.2 Zienswijzen ex artikel 3.8 Wro .................................................................................................... 66 Bijlage 1 Nota van zienswijzen ........................................................................................................... 67 Separate bijlagen: 1) Ruimtelijke onderbouwing realiseren twee woningen Hoofdstraat Posterholt; 2) AERIUS-berekening 28 woningbouwtitels in de gemeente Roerdalen, Vandewall Planologisch Advies, rapportnummer VPA 2021.24-AERIUS, d.d. 07.07.2021; 3) Akoestisch onderzoek geluidbelasting industrielawaai Wet geluidhinder op vier locaties in de gemeente Roerdalen, Spider Monkey Consultancy, rapportnummer 210206 ROIL, d.d. 14.06.2021.

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 2 -

Toelichting

1 Inleiding

d

1.1 Aanleiding en doelstelling van dit bestemmingsplan In een groot gedeelte van het grondgebied van de gemeente Roerdalen vigeren de bestemmingsplannen ‘1e herziening kernen Roerdalen’ en ‘Buitengebied – 2e herziening’. Het bestemmingsplan ‘1e herziening kernen Roerdalen’ is in 2016 vastgesteld en het bestemmingsplan ‘Buitengebied – 2e herziening’ is eveneens in 2016 vastgesteld. Bij de vaststelling van deze bestemmingsplannen is een aantal rechtstreekse woningbouwtitels per abuis geschrapt. Bij de vaststelling van de twee voornoemde bestemmingsplannen zijn diverse juridischplanologische regelingen uit verschillende bestemmingsplannen samengevoegd, waardoor uiteindelijk sprake was van één bestemmingsplan voor alle kernen en één bestemmingsplan voor het gehele buitengebied. Door omissies in beide bestemmingsplannen is ter plaatse van 26 percelen de voorheen rechtstreekse mogelijkheid tot het bouwen van in totaal 28 nieuwe woningen komen ter vervallen. Bij één locatie (Markt 22 te Vlodrop) komt het bouwvlak niet overeen met de feitelijke situatie. Alle locaties zijn opgenomen in 22 deelgebieden. Middels de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan, waarvan het plangebied bestaat uit 27 percelen, verdeeld over 22 deelgebieden, worden deze omissies hersteld. Hierdoor krijgen eigenaren van percelen waarvan de woningbouwtitel per abuis is geschrapt hun rechten terug.

Bij het opstellen van het voorliggende bestemmingsplan is zoveel mogelijk aangesloten bij de regels van de aldaar vigerende bestemmingsplannen.

1.2 Begrenzing van het plangebied Het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit 22 deelgebieden, verspreid over het grondgebied van de gemeente Roerdalen. De oppervlakte van de deelgebieden varieert van 338 m² tot 1.763 m².

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 3 -

Toelichting

Op het onderstaande topografische kaartje zijn de deelgebieden middels een rode kleur globaal weergegeven: d

Overzichtskaart deelgebieden

1.4 Geldende bestemmingsplannen Deelgebied 1 Het voorliggende bestemmingsplan is van toepassing op 22 deelgebieden. Deelgebied 1 omvat twee percelen aan de Borgsweg te Posterholt. Deze percelen zijn gelegen in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Roerdalen – 2e herziening’ (vastgesteld d.d. 21.04.2016). Beide percelen zijn bestemd tot ‘Wonen – Buurtschappen’. Daarnaast zijn op deze percelen de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 4’, ‘Waarde – Archeologie 5’ en de gebiedsaanduiding ‘Milieuzone-Roerdalslenk II’ van toepassing. In het onderstaande worden deze enkelbestemming, dubbelbestemmingen en gebiedsaanduiding kort toegelicht. Bestemmingsplan ‘Buitengebied Roerdalen – 2e herziening’ Enkelbestemming ‘Wonen – Buurtschappen’ De voor ‘Wonen – Buurtschappen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: - Wonen; met de daarbij behorende: - hoofdgebouwen, bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, erven, tuinen, in- en uitritten, parkeervoorzieningen, ontsluitingspaden en brandgangen; alsmede voor: - ter plaatse van de aanduiding ‘detailhandel’: detailhandel; (*) Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 4 -

Toelichting

-

water en waterhuishoudkundige voorzieningen; beroep aan huis. d

(*): deze aanduiding is niet van toepassing op de onderhavige percelen. Het realiseren van een nieuwe woning is uitsluitend toegestaan ter plaatse van het op de verbeelding aangegeven bouwvlak. In de regels behorende bij de bestemming ‘Wonen – Buurtschappen’ is echter bepaald dat niet méér woningen zijn toegestaan dan aanwezig én bestemd middels het op de verbeelding aangegeven bouwvlak. Aangezien op beide percelen thans geen woning aanwezig is, kan op basis van de regels van het bestemmingsplan ook geen woning worden gebouwd op beide percelen. Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4 en 5’ De gronden met de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 4’ en ‘Waarde – Archeologie 5’ zijn, naast de andere daar geldende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van een terrein met archeologische waarde. Ter plaatse van deze dubbelbestemmingen geldt een archeologische onderzoeksplicht bij bodemverstoringen met een diepte van 0,40 meter of meer beden het maaiveld: - en een oppervlakte van 250 m² of meer ter plaatse van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’; - en een oppervlakte van 1.000 m² of meer ter plaatse van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’.

Wanneer ter plaatse van deze dubbelbestemming sprake is van een bodemverstoring met een diepte van 0,40 meter of meer beneden het maaiveld, over een oppervlakte van 250 m² respectievelijk 1.000 m² of meer, geldt een archeologische onderzoeksplicht. Gebiedsaanduiding ‘milieuzone-Roerdalslenk II’ Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘milieuzone-Roerdalslenk II’ is het niet toegestaan om: - boorputten op te richten, in exploitatie te nemen of te hebben dieper dan 30 meter beneden het maaiveld; - de grond te roeren dieper dan 30 meter beneden het maaiveld, of deze handeling toe te laten, of anderszins werken in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren, waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van de slechtdoorlatende bodemlagen kunnen aantasten. Deelgebieden 2 t/m 22 De overige deelgebieden zijn gelegen in het ter plaatse vigerende bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’ (vastgesteld d.d. 17.06.2016). Deze deelgebieden zijn bestemd tot ‘Wonen’ en ‘Tuin’. Tevens komen ter plaatse van deze deelgebieden de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 4’, ‘Waarde – Archeologie 5’, ‘Waarde – Archeologie 6’, ‘Waarde – Archeologie 7’ en ‘Waterstaat – Beschermingszone water’ voor.

Voorts is een aantal van deze deelgebieden gelegen in de gebiedsaanduidingen ‘milieuzone-Roerdalslenk II, ‘milieuzone-Roerdalslenk III’, ‘geluidzoneindustrie’ en ‘vrijwaringszone-straalpad’. In het onderstaande worden deze enkelbestemmingen, dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen kort toegelicht. Enkelbestemming ‘Wonen’ De voor ‘Wonen ‘ aangewezen gronden zijn bestemd voor: - wonen, in de volgende categorieën: o vrijstaande woningen, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding ‘vrijstaand’; o twee aaneen gebouwde woningen, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding ‘twee-aaneen’; o meer aaneen gebouwde woningen, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding ‘aaneengebouwd’. - al dan niet in combinatie met: Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 5 -

Toelichting

o o

een beroep aan huis; een bedrijf aan huis, metd dien verstande dat uitsluitend ter plaatse van de locaties zoals opgenomen in bijlage 3 (Lijst toegestane bedrijven) een bedrijf aan huis is toegestaan;

met de daarbij behorende: - hoofdgebouwen, bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, erven, tuinen, in- en uitritten, parkeervoorzieningen, ontsluitingspaden en brandgangen; alsmede voor: - ter plaatse van de aanduiding ‘bedrijf’ een bedrijf in of bij de woning tot en met categorie 2 van de Staat van bedrijfsactiviteiten; (*) - ter plaatse van de aanduiding ‘horeca van categorie 1’ een horecabedrijf uit categorie 1 van de Staat van horeca-activiteiten; (*) - ter plaatse van de aanduiding ‘detailhandel’ detailhandel; (*) - ter plaatse van de aanduiding ‘dienstverlening’ een kantoor, uitsluitend op de begane grond; (*) - ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding uitgesloten-bebouwing’ ter behoud en herstel van het open doorzicht naar het landschap; (*) - ter plaatse van de aanduiding ‘bed & breakfast’ een bed & breakfast; (*) - ter plaatse van de aanduiding ‘parkeerterrein’ een parkeerterrein; (*) - water en waterhuishoudkundige voorzieningen. (*): deze aanduiding is niet van toepassing op de onderhavige percelen. Ter plaatse van de bestemming ‘Wonen’ is het realiseren van een nieuwe woning uitsluitend toegestaan ter plaatse van het op de verbeelding aangegeven bouwvlak, waarbij tevens de aanduiding ‘maximum aantal woningen’ dient te zijn opgenomen.

Hierbij mag het aantal woningen niet meer bedragen dan ter plaatse van de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden’ is weergegeven. Tevens ontbreekt bij het grootste gedeelte van deze deelgebieden de aanduiding ‘vrijstaand’. Enkelbestemming ‘Tuin’ De voor ‘Tuin’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: - tuinen, behorende bij de op de aangrenzende gronden gelegen gebouwen; - ter plaatse van de aanduiding ‘terras’ een terras; (*) - ter plaatse van de aanduiding ‘landschapswaarden’, ter bescherming van de aanwezige waardevolle steilrand; (*) - water en waterhuishoudkundige voorzieningen; - paden en wegen. (*): deze aanduiding is niet van toepassing op de onderhavige percelen. Dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 4 t/m 7’ De gronden met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4 t/m 7’ zijn, naast de andere daar geldende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van een terrein met archeologische waarde.

Ter plaatse van deze dubbelbestemmingen geldt een archeologische onderzoeksplicht bij bodemverstoringen met een diepte van 0,40 meter of meer beden het maaiveld: - en een oppervlakte van 250 m² of meer ter plaatse van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’; - en een oppervlakte van 1.000 m² of meer ter plaatse van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’; - en een oppervlakte van 2.500 m² of meer ter plaatse van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 6’; Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 6 -

Toelichting

-

en een oppervlakte van 10.000 m² of meer ter plaatse van de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 7’. d

Dubbelbestemming ‘Waterstaat – Beschermingszone water’ De gronden met de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Beschermingszone water’ zijn, naast het bepaalde in de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen, bestemd voor: - beheer en onderhoud van de in het plangebied gelegen watergang en vijver, ter plaatse van de aanduiding ‘vijver’; - de bescherming van de ecologische waarden van de watergang en vijver, ter plaatse van de aanduiding ‘vijver’. Ter plaatse van deze dubbelbestemming mag alleen ten behoeve van deze dubbelbestemming worden gebouwd binnen de aangegeven beschermingszone. Gebiedsaanduiding ‘milieuzone-Roerdalslenk II’ Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘milieuzone-Roerdalslenk II’ is het niet toegestaan om: - boorputten op te richten, in exploitatie te nemen of te hebben dieper dan 30 meter beneden het maaiveld; - de grond te roeren dieper dan 30 meter beneden het maaiveld, of deze handeling toe te laten, of anderszins werken in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren, waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van de slechtdoorlatende bodemlagen kunnen aantasten.

Gebiedsaanduiding ‘milieuzone-Roerdalslenk III’ Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘milieuzone-Roerdalslenk III’ is het niet toegestaan om: - boorputten op te richten, in exploitatie te nemen of te hebben dieper dan 80 meter beneden het maaiveld; - de grond te roeren dieper dan 80 meter beneden het maaiveld, of deze handeling toe te laten, of anderszins werken in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren, waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van de slechtdoorlatende bodemlagen kunnen aantasten. Gebiedsaanduiding ‘geluidzone-industrie’ De deelgebieden 5, 12, 14 en 17 zijn gelegen in de gebiedsaanduiding ‘geluidzone-industrie’. Ter plaatse van deze gebiedsaanduiding is het realiseren van een geluidgevoelig object – zoals een woning – niet toegestaan, tenzij: - voor de betrokken woning of het betrokken gebouw een besluit tot vaststelling van een hogere grenswaarde is verleend vóór de vaststelling van het bestemmingsplan; - uit akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidbelasting vanwege het industrieterrein op enige geval van de betrokken woning of het betrokken gebouw niet hoger zal zijn dan 50 dB(A). De deelgebieden 5 en 17 liggen binnen de geluidcontour van industrieterrein ‘Middenweg’ en de deelgebieden 12 en 14 liggen binnen de geluidcontour van industrieterrein ‘Heide Roerstreek, Roermond’.

Gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone-straalpad’ Deelgebied 6 is gelegen binnen de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone-straalpad’. Ter plaatse van deze gebiedsaanduiding geldt dat gebouwen en andere bouwwerken, die zijn toegestaan op grond van de andere voor deze gronden aangewezen bestemmingen, maximaal 40 meter hoog mogen zijn.

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 7 -

Toelichting

1.5 Wijze waarop het bestemmingsplan tot stand komt d De structuur van bestemmingsplannen dient conform en artikel 3.1.7 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) te voldoen aan de “Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen” (SVBP2012). Dit houdt in dat de verschijningsvorm van een bestemmingsplan en een aantal begrippen zijn gestandaardiseerd. Het bestemmingsplan bestaat formeel uit twee juridische onderdelen: - een verbeelding (een digitaal GML-bestand met een specifiek nummer, in dit geval NL.IMRO.1669.BPRD2021REPBOUW-VG01); - regels; deze regels zijn in de SVBP2012 zoveel mogelijk gestandaardiseerd (o.a. volgorde, indeling, benaming, begripsbepalingen, overgangsbepalingen en de slotbepaling). Op de verbeelding zijn, met bijbehorende verklaringen, de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangegeven. De verklaringen leggen de verbinding tussen de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en de bijbehorende regels. De verbeelding bestaat uit 22 deelkaarten, met een schaal van 1:1.000. De regels bevatten de regeling inzake het gebruik van de gronden, die in het plan zijn begrepen en de zich daarop geprojecteerde opstallen. De regels zijn ingedeeld in vier hoofdstukken: de inleidende regels, de bestemmingsregels, de algemene regels en tenslotte de overgangsregels.

Een bestemmingsplan gaat voorts vergezeld van een toelichting, waarin een onderbouwing is opgenomen van de gemaakte beleidskeuzen inzake het bestemmingsplan. De toelichting maakt juridisch geen deel uit van het bestemmingsplan.

1.6 Leeswijzer De toelichting bij dit bestemmingsplan bestaat uit zeven hoofdstukken. Na dit inleidende eerste hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een korte toelichting op de relevante beleidskaders gegeven. In hoofdstuk 3 wordt vervolgens per deelgebied aangegeven welke planologische wijzigingen plaatsvinden. In hoofdstuk 4 worden de milieuplanologische aspecten beschreven en in hoofdstuk 5 wordt de juridische regeling behorende bij het voorliggende bestemmingsplan uiteengezet. In hoofdstuk 6 wordt is de financiële uitvoerbaarheid verwoord en tenslotte wordt in het zevende en laatste hoofdstuk beschreven welke procedure wordt doorlopen voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 8 -

Toelichting

2 Beleidskader

d

2.1 Rijksbeleid Natuurwetgeving: gebieds- en soortenbescherming Vanuit Europa is de bescherming van soorten en gebieden geregeld in de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn. De Europese Vogelrichtlijn (Richtlijn 79/409/EEG) en de Habitatrichtlijn (Richtlijn 92/33/EEG) hebben de bescherming van soorten en hun natuurlijke habitats tot doel. Elke lidstaat is verplicht speciale beschermingszones aan te wijzen, die samen één Europees netwerk van natuurgebieden vormen: ‘Natura 2000’. Sinds 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming van kracht. Conform deze wet bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied en zorgen zij voor vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren. Het Natura2000-netwerk bevat dus de gebieden die zijn aangewezen onder de Vogel- en Habitatrichtlijn en zijn daarmee geselecteerd op grond van het voorkomen van soorten en habitattypen die vanuit Europees oogpunt bescherming nodig hebben. Voor die gebieden geldt dat aanwijzingsbesluiten zijn opgesteld waarin staat voor welke soorten en habitats het betreffende gebied is aangewezen en welke instandhoudingsdoelstellingen er gelden voor deze soorten en habitats.

Onderhavig plan Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in het herstellen van omissies in de bestemmingsplannen ‘Buitengebied Roerdalen – 2e herziening’ en ‘1e herziening Kernen Roerdalen’. In deze bestemmingsplannen zijn ter plaatse van 26 percelen per abuis in totaal 28 rechtstreekse woningbouwtitels geschrapt. Middels de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan worden deze rechtstreekse woningbouwtitels teruggebracht. De wijze waarop in het voorliggende bestemmingsplan rekening wordt gehouden met zowel de soortenbescherming als de gebiedsbescherming is beschreven in paragraaf 4.2 van deze toelichting. Europese Kaderrichtlijn Water (Waterwet) In het jaar 2000 is de nieuwe Europese Kaderrichtlijn water in werking getreden. Het doel van deze richtlijn is de vaststelling van een kader voor de bescherming van landoppervlaktewater, overgangswater, kustwater en grondwater in de Europese Gemeenschap.

Uitgangspunten zijn: - een gebiedsgerichte aanpak, waarbij wordt uitgegaan van een indeling in stroomgebieddistricten; - het uitwerken van maatregelen, onder meer uitgaande van een gecombineerde aanpak door beperking van verontreiniging aan de bron door middel van emissiegrenswaarden en door het vastleggen van milieukwaliteitnormen; - het bereiken van de milieukwaliteitdoelstellingen, namelijk de goede ecologische toestand voor het oppervlaktewater en de goede chemische toestand voor het grondwater; - het behoeden van aquatische ecosystemen en de hiervan afhankelijke wetlands en terrestrische ecosystemen voor verdere achteruitgang; - duurzaam gebruik van water wordt bevorderd, op basis van bescherming van de beschikbare waterbronnen op lange termijn; - het leveren van een bijdrage aan de afzwakking van de gevolgen van overstromingen en perioden van droogte.

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 9 -

Toelichting

De Europese Kaderrichtlijn Water richt zich op de bescherming van water in alle wateren en stelt zich ten doel dat alle Europese wateren in het d jaar 2015 een 'goede toestand' hebben bereikt en dat er binnen heel Europa duurzaam wordt omgegaan met water. Verschillende doelstellingen uit de Kaderrichtlijn zijn opgenomen in het Nationaal Waterplan en verankerd in de Waterwet (2009) en het bijbehorende Waterbesluit. Onderhavig plan Voor de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan zijn vanuit de Europese Kaderrichtlijn geen gevolgen te verwachten, die niet ook vanuit andere nationale wet- en regelgeving voortkomen. Structuurvisie Infrastructuur en Milieu (SVIR) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vormt de overkoepelende rijksstructuurvisie voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland tot 2028, met een doorkijk naar 2040. De SVIR is op 13 maart 2012 vastgesteld door de minister van Infrastructuur en Milieu. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland, door middel van een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Het rijksbeleid richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen.

Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd: 1) het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur; 2) het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat; 3) het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin natuurlijke en cultuurhistorische waarden worden behouden. Op basis van deze hoofddoelen zijn 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd, die gezamenlijk bijdragen aan het realiseren daarvan. Het betreft onder meer het borgen van ruimte voor de hoofdnetwerken (weg, spoor, vaarwegen, energievoorziening, buisleidingen), het verbeteren van de milieukwaliteit, ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en klimaatbestendige stedelijke ontwikkeling, ruimte voor behoud van unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten, ruimte voor een nationaal netwerk voor natuur en ruimte voor militaire terreinen en activiteiten. Het beleid met betrekking tot verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk, onder het motto 'decentraal wat kan, centraal wat moet', over aan provincies en gemeenten. Dit beleid is op deze lagere overheidsniveaus verder uitgewerkt. Verwezen wordt naar het provinciaal en gemeentelijk beleid zoals verwoord in paragraaf 2.2 en 2.3 van dit hoofdstuk.

Projectlocatie De SVIR kent geen specifieke uitgangspunten voor de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Ter bescherming van de nationale belangen is door het Rijk het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) opgesteld. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en bestemmingsplannen. In het Barro zijn regels opgenomen voor de nationale belangen: rijksvaarwegen, mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundament, grote rivieren, Waddenzee en waddengebied, defensie, hoofdwegen en landelijke spoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, ecologische hoofdstructuur, primaire waterkeringen buiten het kustfundament, IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte) en de erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 10 -

Toelichting

Projectlocatie Uit het Barro volgen geen nationale belangen d die een planologisch-juridische doorwerking hebben op de 22 deelgebieden die samen het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan vormen. Dit houdt in dat er voor de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan geen beperkingen vanuit het Barro gelden. Ladder voor duurzame verstedelijking Vanaf oktober 2012 geldt bij ruimtebesluitvorming een voor de praktijk belangrijke nieuwe motiveringsplicht. Het betreft de in artikel 3.1.6, tweede lid Bro opgenomen plicht om indien een bestemmingsplan voorziet in een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ de aanvaardbaarheid daarvan in de toelichting van dat plan wordt onderbouwd. Voor deze onderbouwing dient de zogeheten ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ te worden doorlopen. Conform artikel 5.20 Bor zijn, voor zover de omgevingsvergunning wordt verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°, van de wet, de artikelen 3.1.2, 3.1.6 en 3.3.1, eerste lid, van het Besluit ruimtelijke ordening van overeenkomstige toepassing. Hierdoor is de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ ook op projectafwijkingsbesluiten van toepassing. Daarnaast is de toepassing van deze motivatieplicht ook vanuit de Omgevingsverordening Limburg verplicht gesteld.

Projectlocatie Voor de bespreking van de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt verwezen naar paragraaf 2.2 (‘Provinciaal beleid’) van deze toelichting. Besluit m.e.r. In Bijlage C en D van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is aangegeven welke activiteiten plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteiten die voorkomen op de D-lijst moet een toets worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Onder de drempelwaarden van de D-lijst kan worden volstaan met een zogenoemde ‘vormvrije’ m.e.r.-beoordeling. Dit project kan worden ondergebracht in categorie 11.2 van de D-lijst: ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’. De (relevante) drempelwaarde van categorie 11.2 ziet toe op gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1) een oppervlakte van 100 hectare of meer; 2) een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of; 3) een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer.

Onderhavig plan Het voorliggende bestemmingsplan voorziet ter plaatse van de deelgebieden 1 tot en met 21 in het terugbrengen van rechtstreekse woningbouwtitels die in het verleden per abuis uit het aldaar vigerende bestemmingsplan zijn geschrapt. Tevens wordt ter plaatse van deelgebied 22 het bouwvlak aangepast aan de feitelijke situatie. Er is hiermee geen sprake van een (nieuwe) stedelijke ontwikkeling, zoals bedoeld onder categorie 11.2 van de D-lijst. Het uitvoeren van een milieueffectrapportage of het opstellen van een m.e.r.-aanmeldnotitie is derhalve niet aan de orde.

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 11 -

Toelichting

2.2 Provinciaal en regionaal beleid d Provinciaal Omgevingsplan Limburg/geconsolideerde versie Omgevingsvisie Limburg Op 13 augustus 2020 is de geconsolideerde versie van de Omgevingsvisie Limburg vastgesteld. De centrale ambitie van de provincie Limburg komt voort uit de Limburgagenda: een voortreffelijk grensoverschrijdend leef- en vestigingsklimaat, dat eraan bijdraagt dat burgers en bedrijven kiezen voor Limburg: om er naar toe te gaan en vooral ook om hier te blijven. In het POL staan de fysieke kanten van het leef- en vestigingsklimaat centraal. Belangrijke uitdagingen zijn het faciliteren van innovatie, het aantrekkelijk houden van de regio voor jongeren en arbeidskrachten, de fundamenteel veranderde opgaven op het gebied van wonen en voorzieningen, de leefbaarheid van kernen en buurten en het inspelen op de klimaatverandering. Kwaliteit staat daarbij centraal. Dat komt tot uiting in het koesteren van de gevarieerdheid van Limburg onder het motto ‘meer stad, meer land’, het bieden van ruimte voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, en in dynamisch voorraadbeheer dat moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien. Algemene principes voor duurzame verstedelijking sluiten hierop aan, zoals de ladder voor duurzame verstedelijking en de prioriteit voor herbenutting van cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen.

Woningen, bedrijventerreinen, kantoren en winkels zijn er in Limburg genoeg, in toenemende mate zelfs te veel. Tegelijkertijd is de kwaliteit steeds minder toegesneden op de behoefte. Op al deze gebieden liggen nog grote kwalitatieve opgaven. Blijvende vernieuwing en innovatie zijn dan ook van groot belang. De uitdaging is om een omslag te maken ‘van kwantiteit naar kwaliteit’ en meer schaarste te creëren. Projectlocatie Op de bij het POL2014 behorende kaart ‘Zonering Limburg’ zijn 21 van de 22 deelgebieden gelegen binnen de zone ‘Overig bebouwd gebied’. Deelgebied 12 is gelegen binnen de zone ‘Buitengebied’. Op het onderstaande overzichtskaartje is de ligging van de deelgebieden middels een rode stip weergegeven op de kaart ‘Zonering Limburg’ behorende bij het POL2014:

Overzichtskaart POL2014

Zone ‘Overig bebouwd gebied’ De zone ‘Overig bebouwd gebied’ bestaat uit gemengde woon- en werkgebieden met voorzieningen, deels met een stedelijk karakter, deels met een dorps karakter. Deze zone omvat de huidige situatie en ruimtelijke dimensie van de steden en de plattelandskernen. Een aantrekkelijke Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 12 -

Toelichting

woon- en leefomgeving is een belangrijk uitgangspunt binnen deze zone. Een voortreffelijk leef- en vestigingsklimaat kan niet zonder een woon-d en leefomgeving van goede kwaliteit, waarin burgers graag wonen, toeristen graag op vakantie komen en ondernemers graag hun bedrijf vestigen en waar het gezond en veilig leven is. Die leefomgeving heeft een fysieke en een sociale kant. De sociale kant omvat aspecten zoals sociale cohesie, sociale veiligheid, verenigingsleven, toegang tot sport en cultuur. De beleidsaccenten in de zone ‘overige bebouwd gebied’ liggen op de transformatie van de regionale woningvoorraad, het verbeteren/optimaliseren van de bereikbaarheid, de balans in voorzieningen en detailhandel, ontwikkeling van stedelijk groen en water en kwaliteit van de leefomgeving. Zone ‘Buitengebied’ Deze zone omvat een breed scala aan gebieden variërend van landbouwgebieden in algemene zin, glastuinbouwgebieden, ontwikkelingsgebieden intensieve veehouderij, verblijfsrecreatieve terreinen, stadsrandzones tot linten en clusters van bebouwing. Het zijn alle andere gronden in het landelijk gebied buiten de natuur- en landschapszones. In deze zone is ruimte voor de ontwikkeling van landbouw, tuinbouw en de vrijetijdseconomie.

Het accent is gelegd op ontwikkelingsmogelijkheden voor nieuwe bedrijfslocaties landbouw, het terugdringen van milieubelasting vanuit landbouw en het bereiken van goede kwaliteit en goed functioneren van de ondergrond. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in het juridisch-planologisch vastleggen van 28 rechtstreekse woningbouwtitels ter plaatse van 26 percelen. 22 van deze percelen zijn gelegen in de zone ‘Overig bebouwd gebied’, alwaar het realiseren van een kwalitatief hoogwaardig woonmilieu één van de belangrijkste uitgangspunten vormt. Het perceel dat deelgebied 12 vormt is gelegen in de zone ‘Buitengebied’. Het perceel is echter, ondanks de formele aanduiding als zone ‘Buitengebied’ gelegen in een bestaande woonomgeving. Het perceel vormt een ‘lege plekken’ in de bestaande bebouwingscontour die ter plaatse volledig uit woningen bestaat. Bovendien is sprake van het terugbrengen van een woningbouwtitel die in het verleden per abuis uit het ter plaatse vigerende bestemmingsplan is geschrapt. Geconcludeerd kan worden dat de beleidsuitgangspunten zoals geformuleerd in het POL2014 geen belemmering vormen voor de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan. Ontwerp Omgevingsvisie Limburg In het kader van de toekomstige Omgevingswet hebben Gedeputeerde Staten van de provincie Limburg d.d. 01.09.2020 het ontwerp vastgesteld van de Provinciale Omgevingsvisie POVI).

Om goed in te kunnen spelen op de Limburgse kansen en uitdagingen in de leefomgeving is een visie nodig voor de langere termijn (2030-2050), waarin allerlei onderwerpen aan bod komen, zoals wonen, bodem, infrastructuur, energie, economie, landbouw, water, natuur, landschap en cultureel erfgoed, maar ook gezondheid en de gezonde leefomgeving. Zo geeft de Omgevingsvisie richting aan de manier waarop Limburg wordt klaargemaakt voor de toekomst. De provincie Limburg zoekt naar de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving waarin we leven, wonen, werken, leren en vrije tijd besteden. Afwegingen hierbinnen geschieden op basis van de onderstaande Limburgse principes: 1) streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving die uitnodigt tot ontmoeten, recreëren en maatschappelijke betrokkenheid; 2) de kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal. Een gebiedsgerichte aanpak is de basis voor samenwerking met andere partijen en initiatiefnemers. Er is dus ruimte voor maatwerk; 3) meer stad, meer land. Stedelijke functies worden geconcentreerd in compactere steden en dorpen. Landelijke gebieden worden als tegenhanger van de drukkere stedelijke gebieden ontwikkeld; 4) zorgvuldig omgaan met de ruimte en voorraden, zowel onder- als bovengronds.

Ingezet wordt op een sociaal-economische ontwikkeling zonder vraagstukken af te wentelen naar Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 13 -

Toelichting

de volgende generaties. In lijn met de Omgevingswet gaat de Omgevingsvisie uit van het voorzorgbeginsel: preventief handelen, milieuaantastingen bij voorrang bij de bron d bestrijden en de vervuiler betaalt. In deze afwegingen worden naast de impact op mens, economie en welvaart ook de impact op de omgeving en het milieu beschouwd. Er wordt gestreefd naar functiecombinaties en het optimaal benutten van bestaande functies. Onderhavig plan In de Omgevingsvisie is een algemene zonering opgenomen. Deelgebied 12 is gelegen in de zone ‘Landelijk gebied - buitengebied’. De overige deelgebieden zijn gelegen in de zone ‘Woongebied’. De beleidsuitgangspunten ter plaatse van de zone ‘Landelijk gebied – buitengebied’ komen overeen met de uitgangspunten die gelden ter plaatse van de zone ‘Buitengebied’ conform het POL2014 en de beleidsuitgangspunten die gelden ter plaatse van de zone ‘Woongebied’ komen voor wat betreft het thema wonen overeen met de beleidsuitgangspunten die gelden ter plaatse van de zone ‘Overig bebouwd gebied’ conform het POL 2014. De Ontwerp Omgevingsvisie Limburg vormt dan ook geen belemmering voor de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan. In de Provinciale Omgevingsvisie Limburg wordt tevens aandacht geschonken aan toepassing van de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Daarbij is ook toevoeging van kwaliteit van belang.

Voor de beschrijving van de ’ladder’ in algemene zin wordt verwezen naar paragraaf 2.1 van deze toelichting. Projectlocatie Voorvraag: Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Alvorens de ladder te motiveren dient eerst de voorvraag te worden beantwoord: is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling (hierna: NSO)? Een NSO is een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Volgens jurisprudentie is de ladder van toepassing op functieveranderingen en nieuwbouw van een ‘zekere omvang’. Ladder voor duurzame verstedelijking Evenals in het Bro is ook in de Omgevingsverordening Limburg een regeling opgenomen ten aanzien van het toepassen van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. In artikel 2.2.2 van paragraaf 2.2 van de OVL2014 is, aanvullend op het Bro vermeld dat bij een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen moet worden onderzocht. De ladder van duurzame verstedelijking is (voor zover relevant bij dit bestemmingsplan) enkel van toepassing indien sprake is van een “ruimtelijke ontwikkeling van een woningbouwlocatie” (artikel 1.1.1 sub i Besluit ruimtelijke ordening).

Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) is gebleken dat vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. De Afdeling heeft echter ook bepaald dat bij het bepalen van een “woningbouwlocatie” sprake moet zijn van een ruimtelijke en functionele samenhang. De onderlinge afstand speelt daarbij tevens een rol. In het onderhavige bestemmingsplan zijn de woningbouwlocaties verspreid over zes woonkernen, te weten Posterholt, Sint Odiliënberg, Herkenbosch, Melick, Montfort en Vlodrop. In geen enkele kern wordt de grens van 12 woningen bereikt. Bovendien zijn de kernen op zodanige afstand van elkaar gelegen dat geen sprake is van één woningbouwlocatie. Bijgevolg is de ladder van duurzame verstedelijking in dit geval niet van toepassing. Ten overvloede wordt opgemerkt dat het in dit geval ook niet gaat om een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het betreft immers locaties waarop woningbouw in het verleden mogelijk was, maar Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 14 -

Toelichting

waar die bouwmogelijkheid door een fout in het bestemmingsplan is komen te vervallen. Deze omissie wordt nu hersteld. d De Ladder voor duurzame verstedelijking vormt geen belemmering voor de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan. Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 t/m 2021 Op 4 juli 2019 is de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 t/m 2021 vastgesteld. In deze structuurvisie wordt de gewenste ruimtelijke ontwikkelingsrichting ten aanzien van het thema wonen voor de termijn van 2018 tot en met 2021, met een doorkijk naar de lange termijn (2030) vastgelegd. Deze structuurvisie betreft een actualisering van de eerdere structuurvisie uit 2014. De structuurvisie is uitvoeringsgericht en bevat afwegings- en toetsingskaders om te beoordelen of een initiatief past binnen de (toekomstige) regionale woningbehoefte. Het beleid is met name gericht op sturing vanuit actuele behoeftecijfers en vanuit de kwantiteit en kwaliteit, zowel in algemene zin als per doelgroep. Een grootschalig uitgevoerd woningmarktonderzoek (2018) heeft hiervoor de benodigde input geleverd. De gemaakte afspraken in de structuurvisie uit 2014 voor wat betreft het kwantitatief afwegingskader blijven gehandhaafd.

Voor de uitgangspunten van de Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2018 t/m 2021 betekent dit dat: elke gemeente opnieuw de mogelijkheid geboden wordt te bouwen in elke kern; tegelijkertijd voor elke gemeente een plafond aangegeven wordt van het aantal woningen dat maximaal gebouwd mag worden, met dien verstande dat de realisatie van de woningen daadwerkelijk moet gebeuren vóór 2024; de opgave om de planvoorraad in de komende planperiode verder terug te dringen, gehandhaafd blijft; daarbij, evenals in de voorgaande planperiode, een realisatieopgave van 40% afbouw wordt afgesproken in de periode tot en met 2021. Gemeente Roerdalen Er heeft voor de gemeente Roerdalen ook op kernniveau een verdieping plaatsgevonden. In het onderstaande worden de belangrijkste conclusies uit het woonbehoefteonderzoek in de regio opgesomd: het aantal huishoudens neemt in Midden-Limburg tot 2029 nog toe met 2.600 huishoudens. In de gemeente Roerdalen wordt de top in 2022 bereikt. Als gevolg van deze groei neemt de vraag naar woningen in beperkte mate toe. De groei bestaat voornamelijk uit ouderenhuishoudens.

Een doorkijk tot 2030 levert op dat het aantal huishoudens met circa 200 zal dalen; de grootste behoefte bestaat uit appartementen met lift en grondgebonden seniorenwoningen, zowel in de sociale huursector als in de koopsector; overschotten ontstaan vooral in appartementen zonder lift en rij-/hoekwoningen in de sociale huursector en twee-onder-één-kap/geschakelde woningen in de koopsector; in de gemeente Roerdalen zijn met name vrijstaande koopwoningen in de duurdere prijsklassen in trek en zijn appartementen met lift of grondgebonden seniorenwoningen in de sociale huurprijsklassen gewild; het aantal oudere huishoudens (> 65 jaar) neemt toe. Ongeveer een derde van alle huishoudens is 65 jaar en ouder en dat aandeel zal tot 2030 toenemen. Veel oudere huishoudens wonen in een twee-onder-één-kapwoningen of een vrijstaande woning; ouderen zijn minder geneigd te verhuizen. Aanpassingen aan de woningen zijn deels uitgevoerd. Het merendeel verwacht geen belemmeringen om langer zelfstandig te kunnen blijven wonen.

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 15 -

Toelichting

Onderhavig plan Middels de vaststelling van het voorliggende d bestemmingsplan worden op 26 percelen binnen de gemeente Roerdalen 28 rechtstreekse woningbouwtitels teruggebracht, die met de vaststelling van de bestemmingsplannen ‘Buitengebied Roerdalen – 2e herziening’ en ‘1e herziening kernen Roerdalen’ per abuis zijn geschrapt. Van deze 28 woningbouwtitels staan vier bouwkavels reeds op de planvoorraadlijst van de gemeente Roerdalen. Voor twee bouwkavels is in het verleden reeds een omgevingsvergunning verleend. Voor de overige 22 kavels zal de gemeente Roerdalen transformatie-eenheden inzetten die op de planvoorraadlijst zijn opgenomen.

2.3 Gemeentelijk beleid Structuurvisie Roerdalen 2030 Op 20 december 2012 heeft de raad van de gemeente Roerdalen de Structuurvisie Roerdalen 2030 vastgesteld. In deze structuurvisie geeft de gemeente Roerdalen blijk van een ambitieuze, maar realistische blik op de toekomst, waarbij niet de kwantiteit, maar kwaliteit en kleinschaligheid leidend zijn. Mede in lijn met de Regiovisie ‘Het oog van Midden-Limburg’ wordt ingezet op recreatie en toerisme en een hoogwaardig woon- en leefmilieu. De gemeente Roerdalen heeft zich in algemene zin ten doel gesteld om in de gemeente een aantrekkelijk leef- en werkklimaat te creëren voor zowel inwoners als bezoekers. Een omgeving van rust, ruimte en groen met een goede infrastructuur en voorzieningen is hierbij het uitgangspunt. De structuurvisie geef inzicht in hoe tot de genomen keuzen en oplossingen is gekomen en welke plannen en projecten een bijdrage leveren om de gestelde doelen te behalen. Binnen een landelijke Regio waarin de gemeente Roerdalen is gesitueerd wordt in de regel enkel gebouwd voor de natuurlijke bevolkingsgroei. Dit is echter nog zeer beperkt en komt nagenoeg overeen met het aantal te bouwen woningen voor een gelijkblijvend inwonertal.

Het bestaande woningbouwprogramma omvat echter reeds meer woningen dan benodigd is, waardoor geconcludeerd kan worden dat het met name van belang is het woningbouwprogramma te temporiseren en de woningvraag nauwlettend in de gaten te houden (krimpstrategie). Herstructurering van de bestaande woon- en leefomgeving krijgt hierbij de prioriteit. De woonvisie die in de Structuurvisie Roerdalen 2035 is opgenomen bevat een aantal spelregels om het beleid van de gemeente uit te voeren. Deze spelregels worden in het onderstaande kort toegelicht. Bouwen voor doelgroepen De bouw van woningen moet aansluiten op de behoefte van het doelgroepenbeleid per kern. Provinciale/regionale afspraken De bouw van woningen moet zijn afgestemd op de provinciale en regionale afspraken over woningbouw. Hergebruik gaat boven sloop en nieuwbouw Door hergebruik van leegstaande woningen te laten prevaleren boven de bouw van nieuwe woningen wordt het totale aantal woningen (en dus de overcapaciteit) zoveel mogelijk voorkomen. Kwaliteit gaat boven hergebruik De woonkwaliteit is een belangrijk onderdeel van de leefkwaliteit. Sloop en nieuwbouw is niet altijd te voorkomen bij het streven naar kwalitatief goede woningen. Het verhogen van de woonkwaliteit wordt daarom belangrijker geacht dan hergebruik van woningen.

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 16 -

Toelichting

Inbreiding gaat boven uitbreiding Door uitbreiding van de kernen te vermijdend wordt verstening en verrommeling van het landschap voorkomen. Onderhavig plan Middels de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan wordt op 26 percelen in de gemeente Roerdalen in totaal 28 rechtstreekse woningbouwtitels teruggebracht, die in het verleden per abuis zijn geschrapt door een omissie in de ter plaatse vigerende bestemmingsplannen. Hiermee worden oude rechten hersteld. De vaststelling van het voorliggende bestemminsplan heeft gevolgen voor de planvoorraad van de gemeente Roerdalen. Vier van de 28 woningbouwtitels zijn reeds opgenomen in de gemeentelijke planvoorraad. Voor twee van de 28 woningbouwtitels is in het verleden reeds een omgevingsvergunning verleend. Van deze omgevingsvergunning is uiteindelijk geen gebruik gemaakt. Voor de overige 22 woningbouwtitels geldt dat de gemeente Roerdalen transformatie-eenheden zal inzetten om deze rechtstreekse woningbouwtitels juridisch-planologisch te herstellen. In de regels behorende bij het voorliggende bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Middels deze wijzigingsbevoegdheid is vastgelegd dat de woningbouwtitels die middels de vaststelling van het bestemmingsplan worden gerepareerd opnieuw geschrapt kunnen worden wanneer deze woningbouw niet uiterlijk op 17 juni 2026 heeft plaatsgevonden.

Deze datum is gebaseerd op de laatste datum waarop in het bestemmingsplan de fout van de wegbestemde bouwkavels is geslopen. Het betreft het bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’, dat op 17 juni 2016 door de raad werd vastgesteld. Rekening houdend met een planperiode van tien jaar is ervoor gekozen om de datum van 17 juni 2026 toe te passen. Daarmee wordt ernaar gestreefd om vergelijkbare situaties zo veel mogelijk gelijk te behandelen. Hiermee wordt voorkomen dat ongebruikte woningbouwtitels in het bestemmingsplan blijven staan. Door het vastleggen van deze wijzigingsbevoegdheid kan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Roerdalen sturing houden op de woningvoorraad. Deze wijzigingsbevoegdheid is opgenomen in de algemene wijzigingsregels van de bij het voorliggende bestemmingsplan behorende regels.

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 17 -

Toelichting

3 Planologische wijzigingend per deelgebied 3.1 Algemeen Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit 22 deelgebieden. De deelgebieden 1, 2, 6, 18 en 19 omvatten twee percelen. De overige deelgebieden omvatten één perceel. In dit hoofdstuk wordt ieder deelgebied beschreven en wordt aangegeven welke juridisch-planologische wijziging plaatsvindt.

3.2 Deelgebieden Deelgebied 1 Deelgebied 1 omvat de onderstaande twee percelen: Borgsweg ong. te Posterholt, kadastraal bekend als gemeente Posterholt, sectie G, nummer 650, met een oppervlakte van 1.252 m²; Borgsweg ong. te Posterholt, kadastraal bekend als gemeente Posterholt, sectie G, nummers 996 en 997, met een oppervlakte van 1.170 m². Op de onderstaande luchtfoto zijn deze percelen binnen de rode omlijning weergegeven:

nrs. 996 + 997

nr. 650

Luchtfoto deelgebied 1

Beide percelen zijn in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Roerdalen – 2e herziening’ bestemd tot ‘Wonen – Buurtschappen’ en voorzien van een bouwvlak. Ter plaatse van het bouwvlak is het bouwen van een hoofdgebouw (zijnde een woning) toegestaan. In de regels is echter tevens bepaald dat uitsluitend aanwezige én bestemde woningen ter plaatse zijn toegestaan. Aangezien op de beide percelen geen bestaande woning aanwezig is, is het realiseren van nieuwe woningen eveneens niet toegestaan.

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 18 -

Toelichting

In het voorliggende bestemmingsplan wordt de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden: 1’ toegevoegd. Hierdoor kan nog maximaal één d woning per bouwvlak worden gebouwd. Tevens worden de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 4’ en ‘Waarde – Archeologie 5’ en de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – Roerdalslenk II’ overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan. De onderstaande afbeelding toont een uitsnede van de verbeelding van deelgebied 1:

Uitsnede verbeelding deelgebied 1

Deelgebied 2 Deelgebied 2 omvat de onderstaande percelen: Schaapsweg ong. (naast nr. 66) te Sint Odiliënberg, kadastraal bekend als gemeente Sint Odiliënberg, sectie G, nummers 3551 en 4470, met een oppervlakte va 375 m²; Kapittellaan ong. (naast nr. 12) te Sint Odiliënberg, kadastraal bekend als gemeente Sint Odiliënberg, sectie C, nummer 4408, met een oppervlakte van 510 m².

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 19 -

Toelichting

Op de navolgende luchtfoto zijn deze percelen binnen de rode omlijning weergegeven: d

nr. 4408

nrs. 3551 & 4470 Luchtfoto deelgebied 2

Beide percelen zijn in het ter plaatse vigerende bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’ bestemd tot ‘Wonen’ en ‘Tuin’. In de bouwregels behorende bij de bestemming ‘Wonen’ is een bepaling opgenomen dat nieuwe woningen uitsluitend opgericht mogen worden ter plaatse van de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden’, waarbij het aangegeven aantal wooneenheden niet mag worden overschreden. Deze aanduiding ontbreekt thans op de verbeelding. Hierdoor is het bouwen van een nieuwe woning op deze percelen niet toegestaan. In het voorliggende bestemmingsplan is op de verbeelding op beide percelen de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden: 1’ opgenomen. De bouwaanduiding ‘vrijstaand’ en de enkelbestemming ‘Tuin’ zijn op beide percelen overgenomen conform het vigerende bestemmingsplan. Daarnaast zijn op het perceel aan de Schaapsweg de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 5’ en ‘Waterstaat – Beschermingszone water’ en de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – Roerdalslenk II’ overgenomen conform het vigerende bestemmingsplan. Op het perceel aan de Kapittellaan zijn de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 7’ en de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – Roerdalslenk II’ overgenomen conform het vigerende bestemmingsplan. Voor beide percelen is op de verbeelding de aanduiding ‘maximum goothoogte (m), maximum bouwhoogte (m)’ opgenomen.

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 20 -

Toelichting

De onderstaande afbeelding toont een uitsnede van de verbeelding van deelgebied 2: d

Uitsnede verbeelding deelgebied 2

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 21 -

Toelichting

Deelgebied 3 Deelgebied 3 omvat het perceel aan de Doctor d Biermansstraat 13 te Herkenbosch en is kadastraal bekend als gemeente Melick, sectie C, nummer 2562. De oppervlakte van het perceel bedraagt 564 m². Op de onderstaande luchtfoto is deelgebied 3 binnen een rode omlijning weergegeven:

Luchtfoto deelgebied 3

Het perceel is in het ter plaatse vigerende bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’ bestemd tot ‘Wonen’ en ‘Tuin’. In de bouwregels behorende bij de bestemming ‘Wonen’ is een bepaling opgenomen dat nieuwe woningen uitsluitend opgericht mogen worden ter plaatse van de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden’, waarbij het aangegeven aantal wooneenheden niet mag worden overschreden. Deze aanduiding ontbreekt thans op de verbeelding, waardoor het bouwen van een nieuwe woning op dit perceel niet is toegestaan. In het voorliggende bestemmingsplan is op de verbeelding op het perceel de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden: 1’ opgenomen. De enkelbestemming ‘Tuin’ is op de verbeelding overgenomen conform het vigerende bestemmingsplan. Tevens zijn op de verbeelding de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’ en de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – Roerdalslenk III’ overgenomen conform het vigerende bestemmingsplan. Voorts is op de verbeelding de aanduiding ‘maximum goothoogte (m), maximum bouwhoogte (m)’ opgenomen. De navolgende afbeelding toont een uitsnede van de verbeelding van deelgebied 3:

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 22 -

Toelichting

d

Uitsnede verbeelding deelgebied 3

Deelgebied 4 Deelgebied 4 omvat het perceel aan de Heinsbergerweg ong. (naast nr. 19). Het perceel is kadastraal bekend als gemeente Posterholt, sectie G, nummer 1541 en heeft een oppervlakte van 1.271 m². Op de onderstaande luchtfoto is deelgebied 4 binnen de rode omlijning weergegeven:

Luchtfoto deelgebied 4

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 23 -

Toelichting

Het perceel is in het ter plaatse vigerende bestemmingsplan ‘1e herziening Kern Roerdalen’ bestemd tot ‘Wonen’ en ‘Tuin’. In de bouwregels behorende bij de bestemming ‘Wonen’ is een d bepaling opgenomen dat nieuwe woningen uitsluitend mogen worden opgericht ter plaatse van de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden’, waarbij het aangegeven aantal wooneenheden niet mag worden overschreden. Deze aanduiding ontbreekt thans op de verbeelding ter plaatse van het onderhavige perceel. Hierdoor is het bouwen van een nieuwe woning op dit perceel niet toegestaan. In het voorliggende bestemmingsplan is op de verbeelding de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden: 1’ opgenomen. De bouwaanduiding ‘vrijstaand’ en de enkelbestemming ‘Tuin’ zijn op de verbeelding overgenomen conform het vigerende bestemmingsplan. Tevens zijn op de verbeelding de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 6’ en de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – Roerdalslenk II’ overgenomen conform het vigerende bestemmingsplan. Voorts is op de verbeelding de aanduiding ‘maximum goothoogte (m), maximum bouwhoogte (m)’ opgenomen. De navolgende afbeelding toont een uitsnede van de verbeelding van deelgebied 4:

Uitsnede verbeelding deelgebied 4

Deelgebied 5 Deelgebied 5 betreft het perceel aan de Hoofdstraat ong. (naast nr. 29a) te Posterholt. Het perceel is kadastraal bekend als gemeente Posterholt, sectie D, nummer 3677 en heeft een oppervlakte van 533 m². Op de navolgende luchtfoto is deelgebied 5 binnen de rode omkadering weergegeven.

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 24 -

Toelichting

d

Luchtfoto deelgebied 5

Deelgebied 5 is in het ter plaatse vigerende bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’ bestemd tot ‘Wonen’ en ‘Tuin’. In de bouwregels behorende bij de bestemming ‘Wonen’ is bepaald dat hoofdgebouwen (woningen) uitsluitend binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak mogen worden gebouwd. Dit bouwvlak ontbreekt op de verbeelding van het thans vigerende bestemmingsplan. In de bouwregels is tevens bepaald dat nieuwe woningen uitsluitend opgericht mogen worden ter plaatse van de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden’, waarbij het aangegeven aantal wooneenheden niet mag worden overschreden. Ook deze aanduiding evenals de bouwaanduiding ‘vrijstaand’ ontbreekt ter plaatse van deelgebied 5 op de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan. Hierdoor is het bouwen van een nieuwe woning op dit perceel niet toegestaan. Middels de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan wordt op het betreffende perceel de realisering van twee nieuwe woningen mogelijk gemaakt: één woningbouwtitel wordt teruggebracht als herstel van de geconstateerde omissie (omdat één bestaande woningbouwtitel door de vaststelling van het bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’ is wegbestemd). Daarnaast wordt een tweede woningbouwtitel op het perceel gelegd.

Voor de realisering van deze tweede woning is door de initiatiefnemer een principeverzoek ingediend bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Roerdalen. Het college heeft besloten principemedewerking te verlenen aan de realisering van een tweede woning op het onderhavige perceel. Hiertoe dient een omgevingsvergunning ex artikel 2.12, eerste lid, onder a., sub 3 Wabo. Middels het verlenen van deze vergunning kan worden afgeweken van het bestemmingsplan. Een verplicht onderdeel van de aanvraag van een dergelijke omgevingsvergunning is het aanleveren van een ruimtelijke onderbouwing, waarin alle beleidsmatige en ruimtelijk-stedenbouwkundige afwegingen met betrekking tot het planvoornemen zijn verwoord. De ruimtelijke onderbouwing die de initiatiefnemer bij de gemeente Roerdalen heeft aangeleverd, inclusief een akoestisch onderzoek een stikstofberekening, zijn als separate bijlage 1 bij deze toelichting opgenomen. Om te voorkomen dat voor één woningbouwinitiatief twee besluiten op korte termijn dienen te worden genomen (zowel het verlenen van een omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan als de

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen

- pagina 25 -

Toelichting

vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan), wordt dit woningbouwinitiatief mogelijk gemaakt middels de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan. d In het voorliggende bestemmingsplan is op de verbeelding ter plaatse van het onderhavige perceel een bouwvlak opgenomen en zijn de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden: 2’ en de bouwaanduiding ‘vrijstaand’ op de verbeelding opgenomen. Voorts zijn de enkelbestemming ‘Tuin’, de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 4’ en ‘Waarde – Archeologie 5’ en de milieuzone ‘geluidzone-industrie’ overgenomen conform het vigerende bestemmingsplan. Tevens is de aanduiding ‘maximum goothoogte (m), maximum bouwhoogte (m)’ op de verbeelding opgenomen. De onderstaande afbeelding toont een uitsnede van de verbeelding van deelgebied 5.

Uitsnede verbeelding deelgebied 5

Deelgebied 6 Deelgebied 6 omvat de onderstaande percelen: Struukskensweg ong. (tussen nummers 2 en 2a), kadastraal bekend als gemeente Posterholt, sectie D, nummers 3459 en 3568. Dit perceel heeft een oppervlakte van 841 m²; Roermondseweg 38, kadastraal bekend als gemeente Posterholt, sectie D, nummer 360. Dit perceel heeft een oppervlakte van 1.332 m².

Bestemmingsplan ‘Reparatie woningbouwtitels Roerdalen’ Gemeente Roerdalen