08 Bijlage 3: Toelichting
Tekst van het document
Toelichting
Toelichting
Inhoud
d
1 Inleiding 4 1.1 Algemeen ............................................................................................................................................. 4 1.2 Ligging en begrenzing plangebied ........................................................................................................ 5 1.3 Vigerende bestemmingsplannen ....................................................................................................... 10 1.4 Leeswijzer ........................................................................................................................................... 12 2 Wettelijk kader 13 2.1 Europees en Rijksbeleid ..................................................................................................................... 13 2.2 Provinciaal en regionaal beleid .......................................................................................................... 19 2.3 Gemeentelijk beleid ........................................................................................................................... 22 3 Planbeschrijving 25 3.1 Algemeen ...........................................................................................................................................
25 3.2 Het bouwplan ..................................................................................................................................... 25 3.3 Landschappelijke inpassing ................................................................................................................ 27 3.4 Vertaling naar verbeelding ................................................................................................................. 27 3.5 Verkeer en parkeren .......................................................................................................................... 28 4 Milieuplanologische aspecten 32 4.1 Water ................................................................................................................................................. 32 4.2 Ecologie en stikstof ............................................................................................................................ 34 4.3 Geluid ................................................................................................................................................. 37 4.4 Bodem ................................................................................................................................................
38 4.5 Externe veiligheid ............................................................................................................................... 38 4.6 Luchtkwaliteit ..................................................................................................................................... 41 4.7 Archeologie ........................................................................................................................................ 43 4.8 Overige milieuhinder ......................................................................................................................... 45 4.9 Kabels en leidingen ............................................................................................................................ 46 5 Het bestemmingsplan 47 5.1 Feitelijke planopzet ............................................................................................................................ 47 5.2 Juridische planopzet........................................................................................................................... 47 6 Financiële uitvoerbaarheid
50
7 Handhavingsparagraaf
51
8 Communicatieparagraaf 52 8.1 Wettelijk vooroverleg instanties ex art. 3.1.1 Bro ............................................................................. 52 8.2 Zienswijzen ex art. 3.8 Wro ................................................................................................................ 52 Bijlage 1 Nota van zienswijzen ................................................................................................................. 53
bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 2 -
Toelichting
Separate bijlagen: d 1) Verkeerskundige analyse uitbreiding Vekoma Vlodrop, Grenspaal 12, kenmerk 21-0606-01, d.d. 15.10.2021; 2) Infiltratieonderzoek t.b.v. nieuwbouw op perceel G-1108 aan de Angsterweg te Vlodrop, Geonius Geotechniek B.V., documentnummer GA210917.R01.V2.0, d.d. 28.09.2021; 3) Quickscan ecologie Angsterweg Vlodrop in het kader van de Wet natuurbescherming, WSP, rapportnummer SLM017757.QS, versie 1, d.d. 07.09.2021; 4) Onderzoek stikstofdepositie uitbreiding SLM022992.NOT004.AC.JC, d.d. 24.01.2023;
Vekoma
5) Uitbreiding Vekoma Vlodrop/Bedrijven en SLM017757.NOT003.v2.AC.NG, d.d. 13.06.2022;
Vlodrop,
WSP,
milieuzonering,
rapportnummer
WSP,
referentie
6) Verkennend bodemonderzoek perceel G 1108 gelegen aan de Angsterweg (ong.) in Vlodrop, Geonius Milieu B.V., rapportnummer MA210530.R01.V1.0, d.d. 20.09.2021; 7) Onderzoek externe veiligheid uitbreiding SLM017757.NOT001.AC.NG, d.d. 22.10.2021;
Vekoma
Vlodrop,
WSP,
referentie
8) Archeologisch onderzoek Angsterweg 65 te Vlodrop (archeologisch bureauonderzoek en IVO-) verkennende fase d.m.v. boringen), Geonius, rapportnummer AA210094.R01.v01.ARG341, d.d. 29.10.2021; 9) M.e.r.-beoordelingsnotitie ‘Vekoma Angsterweg Vlodrop, kenmerk VPA 2021.46-MER, d.d. 08.11.2022; 10) Laddertoets Vekoma Angsterweg Vlodrop, BRO, projectnummer P05328, d.d. 19.04.2022; 11) Quickscan verkeersveiligheid omgeving Vekoma Rides, Grenspaal 12, kenmerk 22-0803-01_v2 (Definitief), d.d. 25.01.2023; 12) Evaluatie- en selectierapport Plangebied Angsterweg 65 Vlodrop, Raap, rapportnummer 364, d.d. 31.01.2023.
bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 3 -
Toelichting
1 Inleiding
d
1.1 Algemeen Aanleiding Het bedrijf Vekoma Rides is een wereldwijd opererend bedrijf dat gespecialiseerd is in het ontwerpen, produceren en onderhouden van achtbanen en andere soortgelijke attracties. De Nederlandse vestiging van het bedrijf is reeds jaren gevestigd aan de Schaapweg 18 in Vlodrop. De huidige bedrijfslocatie (circa 14.000 m² bedrijfsvloeroppervlakte) is het bedrijf inmiddels ontgroeid. Hierdoor heeft Vekoma Rides het plan opgevat om de bedrijfsactiviteiten (deels) te verplaatsen naar de nieuwe locatie ter plaatse van het onderhavige plangebied. Hiervoor heeft zich een geschikt perceel aangediend aan de Angsterweg 65 te Vlodrop. Deze gronden waren voorheen in gebruik als sportvelden. Vekoma Rides is voornemens op deze nieuwe locatie circa 20.000 m² aan bedrijfsvloeroppervlakte te realiseren. De beoogde bedrijfsuitbreiding zal gefaseerd plaatsvinden. In de eerste fase worden de fabrieks-/assemblagehal en het magazijn (12.000 m²) verplaatst van de oude bedrijfslocatie naar de nieuwe bedrijfslocatie. In de tweede fase worden de kantoorfunctie (6.600 m²) en het bedrijfsrestaurant (600 m²) verplaatst van de oude naar de nieuwe bedrijfslocatie. Tevens wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. In het ter plaatse vigerende bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’ is het onderhavige plangebied bestemd tot ‘Maatschappelijk’.
Conform deze bestemming is de ontwikkeling van de nieuwe bedrijfslocatie niet mogelijk. Om de ontwikkeling toch mogelijk te maken dient voor het perceel een nieuw bestemmingsplan met een passende bestemming en een passende juridischplanologische regeling te worden vastgesteld. Dit bestemmingsplan ligt thans voor. Structuur van het bestemmingsplan De structuur van bestemmingsplannen dient conform artikel 3.1.7 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) te voldoen aan de “Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen” (thans SVBP 2012). Dit houdt in dat de verschijningsvorm van een bestemmingsplan en een aantal begrippen zijn gestandaardiseerd. Het bestemmingsplan bestaat formeel uit twee juridische onderdelen: - een verbeelding (een digitaal GML-bestand met een specifiek nummer, in dit geval NL.IMRO.1669.BPVekomaAngsterweg-VG01); - regels; deze regels zijn in de SVBP2012 zoveel mogelijk gestandaardiseerd (o.a. volgorde, indeling, benaming, begripsbepalingen, overgangsbepalingen en de slotbepaling). Op de verbeelding zijn, met bijbehorende verklaringen, de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangegeven. De verklaringen leggen een verbinding tussen de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en de regels. De verbeelding is opgebouwd volgens de landelijke richtlijn SVBP2012 en is getekend op schaal 1:2.000.
De regels bevatten de regeling inzake het gebruik van de gronden, die in het plan zijn begrepen en de zich daarop geprojecteerde opstallen. De regels zijn ingedeeld in vier hoofdstukken: de inleidende regels, de bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs- en slotregels. Een bestemmingsplan gaat voorts vergezeld van een toelichting, waarin een onderbouwing is opgenomen van de gemaakte beleidskeuzen inzake het bestemmingsplan. De toelichting maakt juridisch geen deel uit van het bestemmingsplan.
bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 4 -
Toelichting
1.2 Ligging en begrenzing plangebied d Het plangebied is gelegen aan de Angsterweg 65, aan de zuidwestelijke rand van het dorp Vlodrop, dat tot de gemeente Roerdalen behoort. Het plangebied ligt ingeklemd tussen de Angsterweg aan de noordzijde, woonzorgcomplex De Tram aan de oostzijde, de Koebroekweg aan de zuidzijde en de Weg achter het Koebroek aan de westzijde. De gronden die het plangebied vormen zijn kadastraal bekend als gemeente Vlodrop, sectie F, nummers 80 (ged.) en 1486 (ged.) en sectie G, nummers 627 (ged.), 1107, 1108 (ged.). Het plangebied heeft een oppervlakte van 32.884 m². De gronden waren voorheen in gebruik als sportcomplex en hebben thans geen functie. Op het onderstaande overzichtskaartje is het plangebied middels een rode kleur weergegeven:
Overzichtskaartje plangebied
bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 5 -
Toelichting
Op de onderstaande afbeelding is de entree aan de noordzijde van het plangebied in de huidige situatie weergegeven: d
Entree van het plangebied in de huidige situatie (sportcomplex)
Aan de noordzijde grenst het plangebied aan de Angsterweg. De navolgende afbeeldingen tonen de Angsterweg in noordoostelijke en zuidwestelijke richting, ter hoogte van het plangebied.
De Angsterweg in noordoostelijke richting
bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 6 -
Toelichting
d
De Angsterweg in zuidwestelijke richting
Ten noordwesten van het plangebied bevindt zich een supermarkt met bijbehorende parkeervoorziening (1). Direct ten noorden van het plangebied bevindt zich een sporthal (de Roerhal) (2). Er zijn plannen om deze sporthal in de toekomst in gebruik te nemen als brede maatschappelijke voorziening (BMV) en hierbij een nieuwe basisschool te realiseren. Op de onderstaande afbeeldingen zijn de supermarkt met bijbehorende parkeervoorziening en de Roerhal weergegeven.
Supermarkt met parkeervoorziening, gelegen tegenover het plangebied
bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 7 -
Toelichting
d
Sporthal de Roerhal
Verder ten noorden, op een afstand van circa 200 meter, bevinden zich diverse bedrijfspercelen, waaronder het bestaande bedrijfsperceel van Vekoma Rides aan de Schaapweg 18 (3). Ten oosten van deze bedrijvenlocatie bevinden zich de woonstraten behorende bij de kern Vlodrop (4). Aan de oost-, zuid- en westzijde van het plangebied bevinden zich agrarische percelen. Op de onderstaande afbeeldingen is de agrarische omgeving ten westen en ten zuiden van het plangebied weergegeven:
De agrarische gronden ten westen van het plangebied
bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 8 -
Toelichting
d
De agrarische omgeving ten zuiden van het plangebied, met de onverharde Koebroeksweg in oostelijke richting
Ten zuidoosten van het plangebied, op een afstand van circa 550 meter stroomt de rivier de Roer (5) en op een afstand van circa 620 meter ten zuidoosten van het plangebied bevindt zich de landsgrens tussen Nederland en Duitsland (6). Op de onderstaande luchtfoto zijn de bovengenoemde functies en voorzieningen weergegeven met de nummers die corresponderen met de nummers die in het bovenstaande tekst zijn aangegeven. De begrenzing van het plangebied is middels een rode omlijning weergegeven:
4 3 Angsterweg
2 1
5 6
Luchtfoto plangebied
bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 9 -
Toelichting
1.3 Vigerende bestemmingsplannen d Het plangebied is juridisch-planologisch geregeld in de vigerende bestemmingsplannen ‘1e herziening Kernen Roerdalen’ (vastgesteld door de raad van de gemeente Roerdalen d.d. 17.06.2016) en het facetbestemmingsplan ‘Vervallen bestemmingsplanregeling huisvesting (buitenlandse) werknemers’ (vastgesteld door de raad van de gemeente Roerdalen d.d. 23.05.2019). Het laatstgenoemde bestemmingsplan heeft uitsluitend betrekking op initiatieven voor de ontwikkeling van huisvestingsvoorzieningen voor (buitenlandse) werknemers. Het voorliggende plan voorziet niet in een dergelijk initiatief, waardoor dit plan verder niet relevant is voor het voorliggende bestemmingsplan. In deze paragraaf is derhalve alleen het bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’ als vigerend planologisch kader beschreven. Bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’ Het plangebied is in dit bestemmingsplan bestemd tot ‘Maatschappelijk’ en voorzien van twee kleine bouwvlakken. Daarnaast is het volledige plangebied voorzien van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’ en is het volledige plangebied gelegen binnen de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – Roerdalslenk II’. Op de onderstaande uitsnede van de bij het vigerende bestemmingsplan behorende verbeelding is het plangebied middels een rode omlijning aangeduid:
Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’
Navolgend wordt per enkel- en dubbelbestemming en gebiedsaanduiding beknopt beschreven welke doeleinden binnen de vigerende enkel- en dubbelbestemmingen zijn toegestaan. Enkelbestemming ‘Maatschappelijk’ De voor ‘Maatschappelijk’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: - maatschappelijke voorzieningen; - sportvoorzieningen; - evenementen; met de daarbij behorende: - werkplaatsen, magazijnen, kantines, ateliers en bergingen; bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 10 -
Toelichting
-
kleedkamers, clubhuis/kantine, bergingen, ballenvangers, omheiningen, licht- en andere masten en sporttoestellen ter plaatse d van de aanwezige sportvelden; voorzieningen zoals (ontsluitings)wegen, paden, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, tuinen en erven; speelvoorzieningen; water en waterhuishoudkundige voorzieningen;
met dien verstande dat: - ter plaatse van de aanduiding ‘begraafplaats’ een begraafplaats is toegestaan; (*) alsmede voor: - ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van maatschappelijk – molen’ (*) een molen, met: o horeca-activiteiten tot en met categorie 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten; o recreatief medegebruik; o detailhandel en consumentendienstverlening ten dienste van het recreatief medegebruik; - ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van maatschappelijk-aanleunwoning’ maximaal twee aanleunwoningen; (*) - ter plaatse van de aanduiding ‘kantoor’ een kantoor; (*) - ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van maatschappelijk-hondenschool’ een hondenschool. (*) (*): deze aanduiding is niet van toepassing op het onderhavige plangebied. Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’ Het volledige plangebied is voorzien van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’. De gronden met deze dubbelbestemming zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van een terrein met archeologische waarde. Wanneer een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt die leidt tot een bodemverstoring met een verstoringsdiepte van meer dan 0,40 meter onder het maaiveld en over een oppervlakte van 1.000 m² of meer, dient voorafgaand aan deze ruimtelijke ontwikkeling een archeologisch onderzoek plaats te vinden.
Gebiedsaanduiding ‘milieuzone – Roerdalslenk II’ Het volledige plangebied is gesitueerd binnen de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – Roerdalslenk II’. Ter plaatse van deze gebiedsaanduiding gelden voor die gronden, in afwijking van hetgeen in de overige regels is bepaald, de navolgende regels. Bouwregels Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘milieuzone-Roerdalslenk II’ is het niet toegestaan om: - boorputten op te richten, in exploitatie te nemen of te hebben, dieper dan 30 meter beneden het maaiveld; - de grond te roeren dieper dan 30 meter beneden het maaiveld, of deze handeling toe te laten, of anderszins werken in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren, waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van de slechtdoorlatende bodemlagen kunnen aantasten. Uitzonderingen Deze verboden gelden niet voor: - het inrichten van boorputten ten behoeve van het provinciale grondwaterbeheer in het kader van de Wet bodembescherming en Waterwet; - het verrichten van bodemonderzoek die bij of krachtens wet zijn voorgeschreven.
bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 11 -
Toelichting
Indien er bij die werkzaamheden als bedoeld in dit artikel sprake is van een boorput, dienen de doorboorde weerstandbiedende lagen en het d boorgat van 0 tot 3 meter beneden het maaiveld, te worden afgedicht met klei of betoniet. Strijdigheid met het vigerende bestemmingsplan Conform de bestemming ‘Maatschappelijk’ is het vestigen van een bedrijf niet toegestaan. Ook is het onderhavige plan bouwkundig niet uitvoerbaar. Er zijn weliswaar twee kleine bouwvlakken op de verbeelding opgenomen, echter deze bieden niet voldoende ruimte om de beoogde nieuwe bedrijfsbebouwing te realiseren. Geconcludeerd kan worden dat het onderhavige plan zowel strijdig is met de gebruiksregels als met de bouwregels die in het vigerende bestemmingsplan voor deze gronden zijn vastgelegd.
1.4 Leeswijzer De toelichting bij dit bestemmingsplan bestaat uit acht hoofdstukken, waarvan de indeling heeft plaatsgevonden in dit hoofdstuk. Na dit inleidende eerste hoofdstuk worden in hoofdstuk 2 de beleidskaders op nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau weergegeven. In hoofdstuk 3 wordt de planologische wijziging die met de vaststelling van dit bestemmingsplan wordt beoogd beschreven. In hoofdstuk 4 komen de milieuplanologische aspecten aan de orde. Hoofdstuk 5 handelt over de opbouw van de regels in dit bestemmingsplan en voorziet onder meer in een artikelsgewijze bespreking van de bestemmingsregels. In hoofdstuk 6 komt de financiële uitvoerbaarheid aan de orde en hoofdstuk 7 bevat een handhavingsparagraaf. Deze toelichting wordt afgesloten met een communicatieparagraaf in hoofdstuk 8. Hier is aangegeven welk communicatietraject is doorlopen en wordt ingegaan op de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan. Hierbinnen komen de resultaten van het wettelijk vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro en de eventueel ingekomen zienswijzen en de beantwoording daarvan door de gemeente aan de orde.
bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 12 -
Toelichting
2 Wettelijk kader
d
2.1 Europees en Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Met de NOVI biedt het Rijk een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer urgentie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen wordt gewerkt aan de prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie, een duurzaam (circulair) economisch potentieel, sterke en gezonde steden en regio’s en een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
Voor de vier bovengenoemde NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn, die in de praktijk voortdurend op elkaar inspelen: 1) De langere periodes van droogte die Nederland de afgelopen jaren meemaakt, maakt het urgent dat het watergebruik beter wordt afgestemd op het beschikbare water en dat water langer wordt vasthouden. De keuzes hiervoor dragen bij aan een klimaatbestendige inrichting in 2050, waarmee Nederland wordt voorbereid op klimaatverandering en zeespiegelstijging. Ook de energietransitie vraagt nu al keuzes waarbij rekening moet worden houden met effecten op de lange termijn. Naar 2050 toe neemt het aandeel duurzame energie alleen maar toe. Dan zijn veel meer aanpassingen aan de infrastructuur voor energie nodig. Ook de opgave voor ruimte voor de bronnen van duurzame energie zelf is groot. In de NOVI worden richtingen meegegeven die bij inpassing van de energie-infrastructuur aandacht vragen voor de kwaliteit van de leefomgeving. 2) In het kielzog van de COVID-19-pandemie wordt gewerkt aan maatregelen om de gevolgen voor de economie zoveel mogelijk te beperken. De ambitie voor de langere termijn is het duurzaam en circulair maken van de economie en energievoorziening en het versterken van de kwaliteit van de leefomgeving.
Bij de locaties van kantoren, bedrijventerreinen, grootschalige logistieke functies en datacentra wordt naast de vraag van bedrijven en economische vitaliteit, de aansluiting op het verkeers- en vervoersnetwerk en het elektriciteitsnetwerk rekening gehouden met de aantrekkelijkheid en kwaliteit van stad en land. Er wordt daarbij ingezet op actieve clustering van (grootschalige) logistieke functies op logistieke knooppunten langs (inter)nationale corridors. 3) Met de NOVI wordt gebouwd aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden en aan de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Het kabinet heeft voor de korte termijn daarom een pakket aan maatregelen voorgesteld om de woningbouw een nieuwe, stevige impuls te geven. De locaties bevinden zich in het Stedelijk Netwerk Nederland. De ontwikkeling vindt zo veel mogelijk in bestaand stedelijk gebied plaats, klimaatbestendig en natuurinclusief. Grote open ruimten tussen de steden houden hun groene karakter. De COVID-19 crisis onderstreept extra het grote belang van een goede inrichting van de openbare ruimte. bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 13 -
Toelichting
4) De stikstofproblematiek raakt zowel het landelijk gebied als diverse economische sectoren zwaar. De waarde van de natuur, het landschap én de toekomst van de landbouw staan onder d druk. Daarbij is verbetering van de biodiversiteit niet alleen een ecologische, maar nadrukkelijk ook een economische uitdaging, die op de korte termijn om een doortastende aanpak vraagt. Voor de lange termijn wordt gewerkt aan geleidelijke en zorgvuldige herindeling van het landelijk gebied, onder meer gericht op kringlooplandbouw in goed evenwicht met natuur en landschap. Dit draagt bij aan een landelijk gebied waar het prettig wonen, werken en recreëren is en waarin ruimte is en blijft voor economisch vitale landbouw als belangrijke drager van het platteland. Vanuit de NOVI geeft het Rijk kaders en richting voor zowel nationale als decentrale keuzes. Let wel: het Rijk eigent zich geen centraliserende rol toe. Integendeel, de verantwoordelijkheid ligt bij alle partijen gezamenlijk. Onderhavig plan Voor de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan kent de Nationale Omgevingsvisie geen relevante bepalingen. Natuurwetgeving: gebieds- en soortenbescherming Vanuit Europa is de bescherming van soorten en gebieden geregeld in de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn.
De Europese Vogelrichtlijn (Richtlijn 79/409/EEG) en de Habitatrichtlijn (Richtlijn 92/33/EEG) hebben de bescherming van soorten en hun natuurlijke habitats tot doel. Elke lidstaat is verplicht speciale beschermingszones aan te wijzen, die samen één Europees netwerk van natuurgebieden vormen: ‘Natura 2000’. Vanaf 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming van kracht geworden. Deze wet vervangt drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. Conform deze wet bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied en zorgen zij voor vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren. Het Natura2000-netwerk bevat dus de gebieden die zijn aangewezen onder de Vogel- en Habitatrichtlijn en zijn daarmee geselecteerd op grond van het voorkomen van soorten en habitattypen die vanuit Europees oogpunt bescherming nodig hebben. Voor die gebieden geldt dat aanwijzingsbesluiten zijn opgesteld waarin staat voor welke soorten en habitats het betreffende gebied is aangewezen en welke instandhoudingsdoelstellingen er gelden voor deze soorten en habitats.
Onderhavig plan De wijze waarop in het voorliggende bestemmingsplan rekening is gehouden met de natuurwetgeving, zowel voor wat betreft de soortenbescherming als voor wat betreft de gebiedsbescherming, is beschreven in paragraaf 4.2 van deze toelichting. Europese Kaderrichtlijn Water (Waterwet) In het jaar 2000 is de nieuwe Europese Kaderrichtlijn water in werking getreden. Het doel van deze richtlijn is de vaststelling van een kader voor de bescherming van landoppervlaktewater, overgangswater, kustwater en grondwater in de Europese Gemeenschap. Uitgangspunten zijn: - een gebiedsgerichte aanpak, waarbij wordt uitgegaan van een indeling in stroomgebieddistricten; - het uitwerken van maatregelen, onder meer uitgaande van een gecombineerde aanpak door beperking van verontreiniging aan de bron door middel van emissiegrenswaarden en door het vastleggen van milieukwaliteitnormen; - het bereiken van de milieukwaliteitdoelstellingen, namelijk de goede ecologische toestand voor het oppervlaktewater en de goede chemische toestand voor het grondwater; bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 14 -
Toelichting
-
het behoeden van aquatische ecosystemen en de hiervan afhankelijke wetlands en terrestrische ecosystemen voor verdere achteruitgang; d duurzaam gebruik van water wordt bevorderd, op basis van bescherming van de beschikbare waterbronnen op lange termijn; het leveren van een bijdrage aan de afzwakking van de gevolgen van overstromingen en perioden van droogte.
De Europese Kaderrichtlijn Water richt zich op de bescherming van water in alle wateren en stelt zich ten doel dat alle Europese wateren in het jaar 2015 een 'goede toestand' hebben bereikt en dat er binnen heel Europa duurzaam wordt omgegaan met water. Verschillende doelstellingen uit de Kaderrichtlijn zijn opgenomen in het Nationaal Waterplan en verankerd in de Waterwet (2009) en het bijbehorende Waterbesluit. Onderhavig plan Ten oosten van het plangebied, op een afstand van circa 550 meter, stroomt de rivier de Roer. De rivier is niet binnen het plangebied gelegen. Ook is het plangebied niet gelegen binnen een beschermingszone met betrekking tot de Roer. De Europese Kaderrichtlijn Water bevat dan ook geen specifieke uitgangspunten voor het onderhavige voorliggende bestemmingsplan. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het kabinet heeft in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) (thans NOVI) vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet.
Het gaat om de volgende nationale belangen: Rijksvaarwegen, Mainportontwikkeling Rotterdam, het kustfundament, de grote rivieren, de Waddenzee en het Waddengebied, defensie, ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte). Onderhavig plan Er zijn ten behoeve van onderhavig bouwplan geen onderwerpen van Rijksbelang uit het Barro die in het kader van het voorliggende bestemmingsplan dienen te worden beschouwd. Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Het Bro stelt vanuit de Rijksverantwoordelijkheid voor een goed systeem van ruimtelijke ordening juridische kaders aan de processen van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij de verschillende overheden. De ladder voor duurzame verstedelijking (Bro, artikel 3.6, lid 2) is per 1 oktober 2012 in het Bro opgenomen. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen dienen op basis van deze ladder te worden gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ruimtevraag, de beschikbare ruimte en de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt. De motivering van de duurzame verstedelijking voor het onderhavig plan is onderstaand weergegeven.
Ladder voor duurzame verstedelijking Vanaf oktober 2012 geldt bij ruimtebesluitvorming een voor de praktijk belangrijke motiveringsplicht. Het betreft de in artikel 3.1.6, tweede lid Bro opgenomen plicht om indien een bestemmingsplan voorziet in een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ de aanvaardbaarheid daarvan in de toelichting van dat plan wordt onderbouwd. Voor deze onderbouwing dient de zogeheten ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ te worden doorlopen. Conform artikel 1.1.1. lid 3 Bro geldt deze motiveringsplicht ook voor uitwerkingsplannen. Onderhavig plan Ter voorbereiding op de realisering van het onderhavige plan is door bureau BRO een ‘Laddertoets’ uitgevoerd. In het navolgende zijn de bevindingen die uit dit onderzoek naar voren zijn gekomen beschreven.
bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 15 -
Toelichting
Laddertoets Vekoma Angsterweg Vlodrop, BRO, projectnummer P05328, d.d. 19.04.2022 d Opzet onderzoek De onderzoeksvraag die in het onderzoek centraal stond luidt als volgt: “Voldoet het initiatief van de toevoeging van circa 3,2 hectare netto bedrijventerrein aan de Angsterweg in Vlodrop ten behoeve van de uitbreiding van Vekoma Rides aan een (kwantitatieve en kwalitatieve) behoefte binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied en is er sprake van duurzaam ruimtegebruik? Het antwoord op deze vraag wordt verkregen door middel van ruimtelijk-functioneel onderzoek, waarbij zowel de kwantitatieve als kwalitatieve behoefte aan de ontwikkeling wordt onderzocht binnen het ruimtelijke verzorgingsgebied. Ook wordt gekeken naar de locatieafweging binnen of buiten het bestaand stedelijk gebied. Verder worden door middel van het onderzoek de te verwachten effecten van de beoogde ontwikkeling in beeld gebracht. Met de resultaten van het onderzoek is de Ladder voor Duurzame Verstedelijking ‘(‘Ladder’) doorlopen.
Voor het bepalen van de behoefte (kwantitatief en kwalitatief) en de vergelijking met het actueel planaanbod is gebruik gemaakt van onder andere: Provinciale Omgevingsvisie Limburg (2021); Omgevingsverordening Limburg 2014 (geconsolideerd, 2019); Omgevingsverordening Limburg (2021); Regionaal Beleidskader Werklocaties Midden-Limburg; Omgevingsvisie Roerdalen 2050 (2021); Provincie Limburg: Rapport Werklocaties 2020 (2021); Monitoringssysteem REBIS. Ladder voor duurzame verstedelijking Sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling 1) Een stedelijke ontwikkeling is volgens het besluit ‘een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Het initiatief om circa 3,2 hectare netto bedrijventerrein te ontwikkelen kan onder deze definitie worden geschaard, aangezien er meer bebouwing mogelijk wordt gemaakt dan er op grond van het geldende planologische regime aanwezig was of kon worden gerealiseerd; 2) Vanuit het vigerende bestemmingsplan ‘1e herziening Kernen Roerdalen’, vastgesteld o 17 juni 2015, is de bestemming ‘Maatschappelijk’ van kracht op het perceel.
Hierdoor is de beoogde ontwikkeling in strijd met het bestemmingsplan en is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk; 3) Er is sprake van een stedelijke ontwikkeling indien het plan voor bedrijventerrein voorziet in de toevoeging van een gebouw, waarbij de ondergrens van de toevoeging ‘in beginsel’ 500 m² bvo is. Aangezien het om een toevoeging van circa 18.000 m² bvo aan nieuwe bedrijfsruimte gaat, kan het initiatief worden gekwalificeerd als een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Passend binnen behoefte van het ruimtelijk verzorgingsgebied De behoefte dient te worden bepaald binnen het ruimtelijke verzorgingsgebied van het bedrijventerrein. Hierbij zijn de aard en omvang van de ontwikkeling leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. Voor bedrijventerreinen is het ruimtelijk verzorgingsgebied veelal groter dan de gemeente, omdat bedrijven vaak een grotere actieradius hebben dan sec binnen de gemeentegrens. Voor reguliere modem-gemengde bedrijvigheid geldt dat het vaak een sterke lokale binding heeft. Hoewel Vekoma een internationale afzetmarkt heeft, betreft het een bedrijf dat al bijna 100 jaar in Vlodrop is gevestigd. Het bedrijf heeft een sterke lokale maatschappelijke, historische en economische binding.
De verhuisbereidheid van bedrijven die een sterke lokale binding hebben, kan op maximaal 10 á 15 kilometer worden gesteld, waarbij bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 16 -
Toelichting
vanwege de binding van Vekoma met de regio een sterke voorkeur is voor de gemeente Roerdalen. Het personeel komt voor een groot deel uitdde kern Vlodrop. Daarnaast heeft Vekoma een sterke binding met de gemeenschap en het lokale verenigingsleven. De Japanse aandeelhouder van het bedrijf hecht hier sterk aan en heeft hier een duidelijke visie op. Zij legt de nadruk op het feit dat Vekoma een zeer uitgebreide historie heeft binnen Vlodrop, waardoor een maatschappelijke connectie is ontstaan die niet mag worden verbroken. Vekoma betekent iets voor Vlodrop en Vlodrop iets voor Vekoma. Ook voor wat betreft het groepsbelang is het belangrijk om goed te luisteren naar de signalen die medewerkers afgeven. Ook de medewerkers zijn gehecht aan de locatie in Vlodrop. Indien een reisafstand van 15 kilometer per auto (isochroon) wordt getrokken, behorende de gemeenten Roerdalen en Roermond tot het ruimtelijk verzorgingsgebied. Daarnaast is te zien dat een deel van de gemeente Echt-Susteren binnen 15 autokilometers ligt van het plangebied, gelet op het feit dat het gros van de bevolking en het overgrote deel van de bedrijventerreinen in deze gemeente niet binnen 15 kilometer ligt, maakt de gemeente Echt-Susteren geen deel uit van het ruimtelijk verzorgingsgebied. Dit geldt eveneens voor de gemeente Maasgouw.
Kwantitatieve behoefte Er is naar verwachting sprake van een kwantitatieve behoefte aan bedrijventerrein in het ruimtelijk verzorgingsgebied tot en met 2030. De verwachte ruimtevraag (in hectare) is in 2030 naar verwachting groter dan het huidige harde planaanbod (in hectare). Hierbij is het volgende van belang: de kwantitatieve vraag naar nieuw bedrijventerrein in het ruimtelijk verzorgingsgebied (gemeenten Roerdalen en Roermond) ligt naar verwachting tussen 25 en 34 hectare tot en met 2030; het harde planaanbod is in maart 2022 21 hectare, maar het merendeel daarvan (17,1 hectare) is niet direct uitgeefbaar; de totale omvang van de direct uitgeefbare kavels in het ruimtelijk verzorgingsgebied is circa 3,9 hectare. Hiervan is 3,69 hectare reeds in optie genomen en daardoor markttechnisch niet meer beschikbaar. Slechts 0,25 hectare van het direct uitgeefbare aanbod is vrij uitgeefbaar; het harde planaanbod is onvoldoende om te kunnen voorzien in de kwantitatieve vraag tot en met 2030 in de gemeenten Roerdalen en Roermond. Het geeft een indicatie voor een aanvullende behoefte aan nieuwe bedrijfskavels. Kwalitatieve behoefte het beoogde initiatief betreft een ontwikkeling van een bedrijf dat een sterke lokale binding heeft en al bijna 100 jaar in Vlodrop is gevestigd. Met de beoogde uitbreiding wordt voorzien in de continuering en doorontwikkeling van het bedrijf.
Gelet op de binding en de werkgelegenheid die het oplevert, is het wenselijk om de uitbreiding in Vlodrop plaats te laten vinden; bovendien is er voor Vekoma een groot bedrijfseconomisch en duurzaamheidsbelang om de uitbreiding te kunnen doen in de nabijheid van de bestaande productie- en opslagfaciliteiten van Vekoma in Vlodrop en de bedrijfsactiviteiten op één locatie te concentreren. Hierdoor kan de bedrijfsvoering efficiënt en effectief worden uitgevoerd en worden onnodige transportbewegingen voorkomen; de uitbreiding van Vekoma aan de Angsterweg gaat gepaard met een revitalisering van de huidige bedrijfsgronden aan de Schaapsweg. Naar herschikking op de bestaande locatie is uitbreiding noodzakelijk om te voorzien in de continuering van de bedrijfsvoering. Een locatie nabij de huidige locatie is hierbij dus van groot bedrijfseconomisch belang; het bestaande hard planaanbod is vanwege kwalitatieve redenen niet geschikt om te voorzien in het beoogde initiatief. vrijwel alle kavels zijn te klein om in de beoogde uitbreiding van Vekoma te voorzien; een ander deel van het planaanbod heeft een aanbodprofiel dat niet past bij de vraag van Vekoma. Zo zijn Broekhin Zuid en Outdoor Center Roermond stedelijke dienstenterreinen; bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 17 -
Toelichting
-
-
-
-
-
alleen op bedrijventerrein Oosttangent ligt een kavel van 3,2 hectare dat in potentie groot genoeg is. Dit terrein is echter nog niet d direct uitgeefbaar. Bovendien biedt deze kavel ook niet de voordelen van concentratie van activiteiten waar Vekoma naar op zoek is. Voor het bedrijf is dat juist een zeer belangrijke vereiste; de leegstand in het ruimtelijk verzorgingsgebied ligt onder het frictieniveau van 5-6%. Frictieleegstand is een zekere gewenste leegstand, om in voldoende keuzemogelijkheden te voorzien voor ondernemers met een verplaatsingsvraag; het verwachte groeipad en de hoge mate van investeringsgebied in de attractieparkensector zorg ervoor dat er naar verwachting een toenemende vraag zal zijn naar thrillrides en achtbanen. Met de uitbreiding kan Vekoma in deze groei voorzien; gelet op de behoefte aan nieuwe bedrijfsruimte, alsmede de zeer beperkte leegstand, is het niet te verwachten dat er een onaanvaardbare leegstand in het ruimtelijk verzorgingsgebied optreedt bij het planologisch toevoegen van nieuw areaal bedrijventerrein aan de Angsterweg in Vlodrop; de beoogde uitbreiding van Vekoma past beleidsmatig in het provinciale, regionale en lokale beleid. Op ieder bestuurlijk niveau bestaat de ambitie om de bestaande ruimte op bedrijventerreinen zo goed en effectief mogelijk te benutten.
Als de ruimte op bedrijventerreinen al volledig is benut, is de ontwikkeling van nieuwe bedrijventerreinen aansluitend aan bestaande bedrijventerreinen een logische vervolgstap. Om te voorzien in geschikte huisvesting en voldoende ruimte is uitbreiding van het reeds volledig benutte bedrijventerrein van Vekoma noodzakelijk. De ontwikkeling sluit aan op bedrijventerrein Vloerencentrum Vlodrop en ligt in de directe nabijheid van bedrijventerrein BT Vlodrop, waar Vekoma op is gevestigd.
Aanvaardbare ruimtelijk-functionele effecten bedrijventerrein De beoogde ontwikkeling zal naar verwachting geen negatieve ruimtelijke effecten hebben op de bedrijfsruimtemarkt in de gemeente Roerdalen en Roermond. Gezien de aard van het beoogde initiatief (uitbreiding van een bestaand bedrijf), de enige mogelijkheid in Vlodrop om het initiatief binnen bestaand stedelijk gebied te kunnen voorzien en tegelijkertijd het gebrek aan geschikt aanbod op dergelijke locaties, is de verwachting dat er geen onaanvaardbare leegstand zal ontstaan. Het initiatief betreft een uitbreiding die noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering. Een deel van de bedrijfsactiviteiten vindt momenteel tijdelijk in Roermond plaats. Door de activiteiten te clusteren kan worden voorzien in een efficiëntere bedrijfsvoering en kan het aantal vervoersbewegingen worden teruggebracht. De vrijkomende bedrijfshallen in Roermond zullen, gelet op de krapte in de bedrijfsruimtemarkt, snel worden ingevuld. De kracht van het initiatief ligt bij de uitbreiding van een lokaal bedrijf dat een sterke binding met Vlodrop heeft. Door de uitbreiding van het bedrijf wordt voorzien in een efficiëntere, effectievere en duurzamere bedrijfsvoering.
Op basis van de ruimtelijke effecten kan worden geconcludeerd dat de uitbreiding van Vekoma naar verwachting geen onaanvaardbare effecten zal hebben op het woon-, leef- en ondernemersklimaat. Gesitueerd binnen bestaand stedelijk gebied Voor de onderbouwing via de Ladder is relevant of de ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt binnen of buiten het bestaand stedelijk gebied: - het plangebied heeft in het vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Maatschappelijk’. Dit betekent dat het plangebied een stedelijke functie heeft; - in de Provinciale Omgevingsverordening 2014 (geconsolideerd in 2019) is het plangebied omschreven als bebouwd gebied; - het plangebied heeft in de Omgevingsverordening Limburg 2021 de aanduiding ‘Verstedelijking’. Gezien het voorgaande is er dus sprake van een ligging ‘binnen bestaand stedelijk gebied’ en is een verdere motivering waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien in de ontwikkeling niet nodig. bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 18 -
Toelichting
Conclusie Uit het ruimtelijk-functioneel onderzoek d is gebleken dat het initiatief voldoet aan een kwantitatieve en kwalitatieve behoefte binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied en niet leidt tot onaanvaardbare ruimtelijke effecten, waarmee er sprake is van een duurzaam ruimtegebruik. Het initiatief voldoet daarmee aan de criteria van de Ladder voor duurzame verstedelijking. De rapportage van het Ladder-onderzoek is als separate bijlage 10 bij deze toelichting opgenomen. Geconcludeerd kan worden dat de Ladder voor duurzame verstedelijking geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling. Erfgoedwet De Erfgoedwet bundelt bestaande wet- en regelgeving voor het behoud en beheer van cultureel erfgoed in Nederland. Het betreft zowel het roerend als het onroerend erfgoed. Samen met de toekomstige Omgevingswet, maakt de Erfgoedwet een integrale bescherming van ons cultureel erfgoed mogelijk. De Erfgoedwet en de Omgevingswet regelen de zorg voor het bodemarchief en zijn de vertaling van het Verdrag van Malta, dat Nederland in 1992 ondertekende. De essentie van deze wetgeving is dat waardevolle archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem behouden blijven. Het uitgangspunt is dat archeologisch erfgoed moet worden beschermd op de plaats waar het wordt aangetroffen.
Als het niet mogelijk is de archeologische waarden te behouden en het bodemarchief verstoord raakt, moet de veroorzaker de kosten voor zijn rekening nemen die nodig zijn om de archeologische informatie die in de bodem ligt opgeslagen, veilig te stellen en de resultaten uit te werken. Onderhavig plan De wijze waarop met het aspect archeologie rekening is gehouden in relatie tot dit plan is verwoord in paragraaf 4.7 van deze toelichting. Besluit m.e.r. In bijlage C en D van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is aangegeven welke activiteiten plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst moet een toets worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Onder de drempelwaarden van de D-lijst kan volstaan worden met een zogenaamde ‘vormvrije’ m.e.r.-beoordeling. Voorvraag: is sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject? Middels de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan wordt de verplaatsing c.q. uitbreiding van een bedrijf mogelijk gemaakt. Het plangebied, met een oppervlakte van 32.884 m², wordt herbestemd; de bestemming ‘Maatschappelijk’ wordt gewijzigd in de bestemming ‘Bedrijf’.
Er is sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r. In dit kader is een zogenoemde m.e.r.-aanmeldnotitie opgesteld. Deze notitie is toegevoegd als separate bijlage 9 bij deze toelichting.
2.2 Provinciaal en regionaal beleid Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) In het kader van de toekomstige Omgevingswet hebben Gedeputeerde Staten van de provincie Limburg d.d. 01.10.2021 de Provinciale Omgevingsvisie (POVI) vastgesteld. Om goed in te kunnen spelen op de Limburgse kansen en uitdagingen in de leefomgeving is een visie nodig voor de langere termijn (2030 - 2050), waarin allerlei onderwerpen aan bod komen, zoals wonen, bodem, infrastructuur, energie, economie, landbouw, water, natuur, landschap en cultureel erfgoed, maar bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 19 -
Toelichting
ook gezondheid en de gezonde leefomgeving. Zo geeft de Omgevingsvisie richting aan de manieren waarop Limburg klaargemaakt wordt voor ded toekomst. De provincie zoekt naar de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving waarin we leven, wonen, werken, leren en vrije tijd besteden. Afwegingen hierbinnen geschiedt op basis van de onderstaande Limburgse principes: - streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving die uitnodigt tot ontmoeten, recreëren en maatschappelijke betrokkenheid; - de kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal. Een gebiedsgerichte aanpak is de basis voor samenwerking met andere partijen en initiatiefnemers. Er is dus ruimte voor maatwerk. - meer stad, meer land. Stedelijke functies worden geconcentreerd in compacte steden en dorpen. Landelijke gebieden worden als tegenhanger van de drukkere stedelijke gebieden ontwikkeld. - zorgvuldig omgaan met de ruimte en voorraden, zowel onder- als bovengronds. Ingezet wordt op een sociaal-economische ontwikkeling zonder vraagstukken af te wentelen naar de volgende generaties. In lijn met de Omgevingswet gaat de Omgevingsvisie uit van het voorzorgsbeginsel; preventief handelen, milieuaantastingen bij voorrang aan de bron bestrijden en de vervuiler betaalt.
In onze afwegingen worden naast de impact op mens, economie en welvaart ook de impact op de omgeving en het milieu beschouwd. Er wordt gestreefd naar functiecombinaties en het optimaal benutten van bestaande functies. Landelijke kern In de Omgevingsvisie is een algemene zonering opgenomen. De projectlocatie is gelegen in de zone ‘Landelijke kern’. De leefbaarheid en vitaliteit van de kernen in het landelijk gebied is belangrijk. Een aantal kernen vervult op sommige terreinen een regionale verzorgende functie met onderwijs, zorg, cultuur, winkels en werklocaties. De zorg voor een goede kwaliteit van de leefomgeving en een goede bereikbaarheid zijn hier de belangrijkste uitgangspunten. Onderhavig plan De kern Vlodrop waarbinnen het onderhavige is gelegen, is een kern met een centrumfunctie, met name op het gebied van werklocaties. De westzijde van Vlodrop kent een groot oppervlak aan bedrijventerrein/bedrijfspercelen. Hier is thans de huidige bedrijfslocatie van Vekoma Rides gesitueerd. Het onderhavige plan voorziet in de gedeeltelijke verplaatsing van het bedrijf naar de zuidwestelijke rand van de kern. Met de verplaatsing van het bedrijf wordt de bedrijfsvloeroppervlakte uitgebreid met 20.000 m². Het behoud van Vekoma Rides voor de kern Vlodrop is van belang vanwege de binding van het bedrijf met Vlodrop. Het bedrijf is sinds de oprichting in 1926 in Vlodrop gevestigd.
Bovendien blijkt uit de onderzoeken die zijn uitgevoerd ter voorbereiding op de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan, dat de beoogde verplaatsing niet leidt tot een aantasting van het woon- en leefklimaat in de omgeving van het plangebied. De verplaatsing leidt zelfs tot een verlichting van de verkeersdruk in de woonstraten van Vlodrop, omdat de ontsluiting in de toekomstige situatie grotendeels zal plaatsvinden via de Angsterweg. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling als een ruimtelijk aanvaardbare ontwikkeling kan worden beschouwd. De Provinciale Omgevingsvisie (POVI) vormt geen belemmering voor de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan. Regiovisie 2008-2028: “Het oog van Midden-Limburg” In juni 2008 is de regiovisie van Midden-Limburg vastgesteld. Hierin is de gebiedsvisie uitgewerkt in de volgende acht beleidsthema’s: - toerisme en recreatie; - Maasplassen; - natuurontwikkeling; - landschap en ecologie; - landbouw; bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 20 -
Toelichting
-
bedrijvigheid; wonen; zorg; mobiliteit.
d
Bedrijvigheid Met betrekking tot het thema bedrijvigheid wordt aangegeven dat er een gemeenschappelijke verantwoordelijkheid in de regio ligt om te voorzien in duurzame werkgelegenheid. MiddenLimburg wil het bedrijfsleven een aantrekkelijk economisch vestigingsklimaat bieden. Hoogwaardige werklocaties vormen daarbij een belangrijke randvoorwaarde. Onderhavig plan De vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan faciliteert de verplaatsing en uitbreiding van Vekoma Rides binnen de kern Vlodrop. De huidige bedrijfslocatie is gelegen aan de westkant van Vlodrop. Hier bevindt zich circa 14.000 m² aan bedrijfsvloeroppervlakte. De nieuwe bedrijfslocatie is gelegen aan de zuidkant van Vlodrop. Hier wordt circa 20.000 m² aan bedrijfsvloeroppervlakte gerealiseerd, bestaande uit een assemblagehal, een magazijn en een kantoorpand. In de toekomstige situatie worden de magazijn- en assemblagefunctie naar het onderhavige plangebied verplaatst. Op de huidige bedrijfslocatie aan de Schaapweg blijven staalbewerkings (buigings) -werkzaamheden en -trackbouwmogelijkheden uitgebreid. Ook de fabricage van achtbaantreinen blijft op deze locatie gevestigd. Deze ontwikkeling past binnen de beleidsuitgangspunten die zijn vastgelegd in de Regiovisie 20082028.
Het bedrijf Vekoma Rides is reeds sinds de oprichting in 1926 in de kern Vlodrop gevestigd, destijds begonnen als producent van landbouwwerktuigen. Het bedrijf heette destijds Veld Koning Machinefabriek, de naam waar het bedrijf nog steeds haar naam aan ontleent (Ve-Ko-Ma). Door de uitbreiding van het bedrijf te faciliteren ter plaatse van het onderhavige plangebied kan het bedrijf in Vlodrop gevestigd blijven. Dit is van belang voor de bedrijvigheid in Vlodrop en de regio en van belang voor de lokale economie. Middels de realisering van de nieuwe bedrijfslocatie wordt een moderne en hoogwaardige werklocatie gecreëerd binnen het bestaand stedelijk gebied, op gronden die thans in onbruik zijn geraakt. Deze ontwikkeling is in overeenstemming met de uitgangspunten die zijn vastgelegd in de Regiovisie 2008-2028, “Het oog van Midden-Limburg”. Regionaal beleidskader werklocaties Midden-Limburg Het Regionaal beleidskader werklocatie Midden-Limburg is vastgesteld door de gemeenteraden van de Midden-Limburgse gemeenten Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert. Het doel van dit beleidskader is om vraag en aanbod van werklocaties naar de toekomst toe in balans te brengen en de bijbehorende afspraken vast te leggen.
Het beleidskader vormt, naast een afsprakenkader voor regionale samenwerking binnen de Samenwerking Middel-Limburg (SML), een zelfbindend kader voor de gemeenten. Het is richtinggevend voor het eigen beleid van gemeenten, onder andere bij de uitwerking van structuur- of omgevingsvisies en bestemmingsplannen. Tevens zorgt het beleidskader en de bijbehorende visiekaarten ervoor dat voor ondernemers en vastgoedeigenaren voorzienbaar is hoe met de planologische ruimte omgegaan zal worden. Bestaande bedrijvigheid als basis voor sterke toekomststructuur De visie werklocaties die in het regionale beleidskader is opgenomen, richt zich op het bieden van een aantrekkelijk vestigingsmilieu binnen alle drie de thema’s (bedrijventerreinen, winkels en kantoren), voor zowel gevestigde als nieuw te vestigen bedrijven, de structuur van dat vestigingsmilieu wordt voor het overgrote deel bepaald door de gevestigde bedrijven, die de Midden-Limburgse economie hebben gevormd tot wat deze nu is. Bestaande bedrijfsactiviteiten worden dan ook gewaardeerd en gerespecteerd. De toekomstige economische en ruimtelijke vestigingsstructuur houdt dan ook nadrukkelijk rekening met bestaande ondernemers. Uit de locatiebeoordeling blijkt dat het merendeel van de locaties waar ondernemers gevestigd zijn voldoende perspectiefrijk is.
Daar waar de bestaande voorraad van uitgegeven en harde plannen bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 21 -
Toelichting
en bestaand vastgoed onvoldoende ruimte biedt om de toekomstige ruimtevraag van bedrijven te kunnen faciliteren, kunnen in regionaal verband d afspraken worden gemaakt over eventuele nieuwe plannen. Onderhavig plan In het onderhavige plan is sprake van een bestaand bedrijf dat haar huidige bedrijfslocatie is ontgroeid. Om de continuïteit van het bedrijf te kunnen waarborgen is de verplaatsing naar een groter bedrijfsperceel van belang. Gezien de specifieke bedrijfsactiviteiten van Vekoma Rides en de binding met de kern Vlodrop, is de verplaatsing van het bedrijf naar het onderhavige plangebied (gelegen aan de rand van de kern Vlodrop) een gewenste ontwikkeling. Hiermee wordt een bedrijf dat sinds de oprichting in 1926 gevestigd is in Vlodrop behouden, waarmee ook de positieve bijdrage aan de lokale werkgelegenheid en economie is geborgd. Bovenal is sprake van een ruimtelijk inpasbare ontwikkeling. In de visie is bovendien vastgelegd dat de groei van bestaande bedrijven zoveel mogelijk binnen de eigen gemeentegrens moet worden gefaciliteerd. Geconcludeerd kan worden dat de beleidsuitgangspunten die zijn vastgelegd in het Regionaal beleidskader werklocaties Midden-Limburg geen belemmering vormen voor de beoogde ontwikkeling.
2.3 Gemeentelijk beleid Omgevingsvisie Roerdalen 2050, “Ruimte voor ontwikkeling” Op 8 juli 2021 heeft de raad van de gemeente Roerdalen de Omgevingsvisie Roerdalen 2050 vastgesteld. De toekomstige Omgevingswet verplicht elke gemeente een omgevingsvisie op te stellen. Het huidige strategische beleidsdocument voor de fysieke leefomgeving voor de gemeente Roerdalen is de gemeentelijke Structuurvisie Roerdalen 2030, die in 2013 is vastgesteld. Sinds de vaststelling van deze structuurvisie is het een en ander veranderd. De gemeente Roerdalen heeft thans te maken met een aantal opgaven die destijds niet of nauwelijks de beleidsagenda bepaalden, zoals klimaatverandering, een CO2-neutrale samenleving, gezondheid en veiligheid. Deze omgevingsvisie is gericht op de kwaliteit van de fysieke leefomgeving op de lange termijn en is van toepassing op alle terreinen van de leefomgeving en gaat in op de samenhang tussen ruimte, water, milieu, natuur, landschap, verkeer en vervoer, infrastructuur en cultureel erfgoed. In de visie wordt de toekomst van de fysieke leefomgeving vanuit een integraal (samenhangend) perspectief benaderd. De omgevingsvisie is opgedeeld in de volgende thema’s: - samen Roerdalen; - wonen in Roerdalen; - landelijk en natuurlijk Roerdalen; - toeristisch Roerdalen; - ondernemend Roerdalen; - duurzaam Roerdalen; - gezond en veilig Roerdalen.
Op het voorliggende plan is met name het thema ‘ondernemend Roerdalen’ van toepassing. Ondernemend Roerdalen Door de gefaseerde verplaatsing van Vekoma Rides naar het onderhavige plangebied ontstaat een solitaire bedrijfslocatie aan de Angsterweg. Er is echter geen sprake van nieuwvestiging van een solitair bedrijf, maar van de verplaatsing van een bestaand bedrijf (thans gevestigd op het bedrijventerrein aan de Schaapweg 18 te Vlodrop). Binnen het thema ‘ondernemend Roerdalen’ zijn onder andere kaders vastgesteld voor de vestiging van solitaire bedrijven. Deze worden alleen gefaciliteerd als de bedrijvigheid op de lange termijn meerwaarde heeft voor de gemeenschap. bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 22 -
Toelichting
Enerzijds doordat het bedrijf een meerwaarde levert, bijvoorbeeld ten aanzien van de lokale economie en werkgelegenheid. Anderzijds ddienen bedrijfsactiviteiten te passen in de omgeving, bijvoorbeeld qua milieubelasting en infrastructuur (verkeersgeneratie). Tenslotte zijn dergelijke ontwikkelingen uitsluitend toegestaan wanneer dit op een verantwoorde wijze landschappelijk wordt ingepast. Onderhavig plan De meerwaarde die Vekoma Rides heeft voor de gemeente Roerdalen en de kern Vlodrop specifiek is evident. Zoals in het voorgaande reeds aangegeven, is het bedrijf sinds de oprichting in 1926 in Vlodrop gevestigd. Destijds begonnen als producent van landbouwwerktuigen, inmiddels een wereldwijd opererende ontwikkelaar en producent van achtbanen en vergelijkbare attracties. Het bestaande bedrijfsperceel aan de Schaapweg 18 is het bedrijf inmiddels ontgroeid. Op deze locatie beschikt het bedrijf over een bedrijfsvloeroppervlak van circa 14.000 m². Het onderhavige plangebied biedt ruimte voor de ontwikkeling van een bedrijfsvloeroppervlak van 20.000 m². Om de continuïteit van het bedrijf te kunnen waarborgen is een uitbreiding van de faciliteiten noodzakelijk. Op de huidige bedrijfslocatie is deze uitbreiding fysiek niet mogelijk. Bovendien is een uitbreiding op deze locatie niet mogelijk vanwege de directe nabijheid van woningen op zeer korte afstand.
Doordat het sportveldencomplex aan de zuidzijde van Vlodrop aan de Angsterweg (het onderhavige plangebied) in onbruik is geraakt, doet zich de mogelijkheid voor om Vekoma Rides binnen Vlodrop gevestigd te houden. Deze gronden zijn op de bij de Omgevingsvisie behorende kernenkaart Vlodrop aangeduid als ‘zoekgebied bedrijvigheid’. Deze kaart is onderstaand weergegeven:
Kernenkaart Vlodrop
bestemmingsplan Vekoma Angsterweg Gemeente Roerdalen
- pagina 23 -
Toelichting
Met circa 400 medewerkers heeft Vekoma Rides immers een toegevoegde waarde voor de lokale economie en werkgelegenheid. Bovendien heeft Vekoma Rides altijd een goede verstandhouding d gekend met de inwoners van Vlodrop. Dit is terug te zien in de testfaciliteiten die – wanneer mogelijk - worden opengesteld voor de inwoners van Vlodrop. Naast de bovengenoemde overwegingen is het uiteraard van doorslaggevend belang dat de bedrijfsverplaatsing-/uitbreiding van het bedrijf past binnen de omgeving. Uit diverse milieu- en verkeersonderzoeken, die ter voorbereiding op de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan zijn uitgevoerd, blijkt dat de vestiging van Vekoma Rides binnen het onderhavige plangebied mogelijk is zonder het woon- en leefklimaat in de omgeving van het plangebied aan te tasten. Vanwege de ligging van het plangebied aan de rand van de kern en de directe verbinding met het landschap die hierdoor ontstaat is tevens voorzien in een zorgvuldige landschappelijke inpassing. Geconcludeerd kan worden dat het onderhavige plan een duidelijke meerwaarde heeft voor de gemeente Roerdalen en de kern Vlodrop en dat het op zorgvuldige wijze ruimtelijk en landschappelijk kan worden ingepast. Deze ontwikkeling is dan ook in overeenstemming met de beleidsuitgangspunten die voor dergelijke ontwikkelingen zijn vastgelegd in de Omgevingsvisie Roerdalen 2050.
Kwaliteitskader Roerdalen Het Kwaliteitskader Roerdalen is de vervanger/opvolger van het Limburgs Kwaliteitsmenu/Gemeentelijk Kwaliteitsmenu uit de Structuurvisie Roerdalen 2030. Het Kwaliteitskader Roerdalen is verankerd in de Omgevingsvisie Roerdalen 2050, die in het voorgaande is beschreven. Het Kwaliteitskader Roerdalen is pas van toepassing nadat er een positieve grondhouding is aangenomen ten aanzien van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling. Het Kwaliteitskader Roerdalen richt zich op initiatieven in het buitengebied en is van toepassing op (niet onaanvaardbare) ontwikkelingen in het buitengebied, die middels een planologische procedure mogelijk worden gemaakt. Onderhavig plan Het onderhavige plangebied is gelegen binnen de kern Vlodrop en maakt derhalve geen deel uit van het buitengebied van de gemeente Roerdalen. Het Kwaliteitskader Roerdalen is derhalve niet van toepassing op het onderhavige plan. Wel is het plangebied gelegen aan de rand van de kern en daarmee in het overgangsgebied richting het buitengebied. Er is derhalve voorzien in een landschappelijk inpassingsplan, waarmee de bedrijfsactiviteiten- en bebouwing op zorgvuldige wijze landschappelijk worden ingepast. Het plan past binnen het Kwaliteitskader Roerdalen.