04 Bijlage 2. Ruimtelijke motivering

Adviesbureau Theelen ONDERZOEK - RUIMTELIJKE ORDENING - PLANOLOGISCH ADVIES

Ruimtelijke motivering voor de fysieke leefomgeving ten behoeve van een omgevingsvergunning voor de realisering van 8 appartementen op de hoek Vijverweg - Molenbergweg te Herkenbosch gemeente Roerdalen Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)

Planstatus: Plannaam: Datum: Opdrachtgever:

Ontwerp Hoek Vijverweg - Molenbergweg Herkenbosch 15 juli 2025 Zakelijk

Borgshof 10, 6067 DA Linne T: 0475-463491 M: 06-51 93 76 40  adv.theelen@planet.nl www.adviesbureau-theelen.nl IBAN: NL84 INGB 0682 7534 75 K.v.K. Roermond nr. 13029248 BTW-nr. NL8035.30.298.B01

Inhoudsopgave 1

Inleiding ...................................................................................................................... 3

1.1

Aanleiding .................................................................................................................... 3

1.2

Ligging plangebied ....................................................................................................... 3

1.3

Leeswijzer .................................................................................................................... 4

2

Huidige situatie en toekomstige situatie .................................................................. 5

2.1

Huidige situatie ............................................................................................................. 5

2.2

Toekomstige situatie .................................................................................................... 8

3

Toetsing aan het omgevingsplan .............................................................................15

3.1

Omgevingsplan (van rechtswege) & procedure BOPA ................................................15

4

Kaders ruimtelijk beleid ............................................................................................16

4.1

Rijksbeleid en instructieregels .....................................................................................16

4.2

Toetsing provinciaal beleid ..........................................................................................17

4.3

Toetsing regionaal beleid ............................................................................................19

4.4

Toetsing gemeentelijk beleid .......................................................................................20

5

Fysieke leefomgeving en milieu ...............................................................................24

5.1

Inleiding.......................................................................................................................24

5.2

Milieuaspecten ............................................................................................................24

5.3

M.e.r.- beoordeling ......................................................................................................30

5.4

Omgevingsveiligheid ...................................................................................................31

5.5

Water ..........................................................................................................................32

5.6

Archeologie, cultuurhistorie en landschap ...................................................................34

5.7

Ecologie en stikstof .....................................................................................................36

5.8

Verkeer en parkeren....................................................................................................39

5.9

Duurzaamheid en gezondheid .....................................................................................41

5.10 Openbare ruimte en ondergrond .................................................................................41 5.11 Stedenbouw ................................................................................................................42 6.

Maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid...............................................43

6.1

Participatie ..................................................................................................................43

6.2

Vooroverleg .................................................................................................................43

6.3

Economische uitvoerbaarheid .....................................................................................43

6.4

Procedure ...................................................................................................................44

7.

Conclusie Evenwichtige toedeling van Functies aan Locaties (Etfal) ...................45

8.

Bijlagen ......................................................................................................................47

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

2

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

Voor de realisering van 8 appartementen op de hoek van de Vijverweg en de Molenbergweg te Herkenbosch, in de gemeente Roerdalen, is een ruimtelijke motivering opgesteld ten behoeve van een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA) van het omgevingsplan. In het kader van de aan te vragen omgevingsvergunning dient een afweging te worden gemaakt of sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Dit initiatief komt in de plaats van een eerder plan uit 2023 met 3 woningen op deze locatie. Ten behoeve van het oorspronkelijke plan is de verouderde bestaande bebouwing reeds gesloopt. 1.2

Ligging plangebied

Het initiatief is gesitueerd in het zuid-oostelijk deel van de dorpskern Herkenbosch van de gemeente Roerdalen. De ontwikkeling betreft een inbreidingslocatie op de percelen bekend als sectie B nummers 2423 (circa 630 m2) en 2360 (circa 215 m2) te Herkenbosch. De locatie wordt omringd door bebouwing (voornamelijk woningen).

Ligging percelen sectie B nr. 2423 en 2360 Herkenbosch

Met de voorliggende ruimtelijke motivering worden de aspecten van de fysieke leefomgeving van het plan op de omgeving onderzocht en afgewogen. De brief van de gemeente Roerdalen d.d. 11 december 2024, als antwoord op een eerste ingediend schetsplan, is leidend. In het gemeentelijk standpunt is gesteld dat een ruimtelijke procedure noodzakelijk is. Het initiatief is getoetst aan de regels van het Omgevingsplan gemeente Roerdalen. Door de inwerking treding van de Omgevingswet functioneren de bestemmingsplannen van de gemeente als “Omgevingsplan van rechtswege”. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

3

De herontwikkeling van deze locatie met 8 appartementen speelt duidelijk in op de behoefte aan nul treden wonen in Herkenbosch en is passend in de gemeentelijke Omgevingsvisie en het gemeentelijk woonbeleid. Binnen het omgevingsplan zijn geen binnenplanse mogelijkheden opgenomen om medewerking te verlenen aan het verzoek. Hierdoor is het doorlopen van een buitenplanse ruimtelijke procedure noodzakelijk. Het initiatief moet hierbij voldoen aan het principe van “een evenwichtige toedeling van functies aan locaties” volgens de Omgevingswet. Om dit te onderbouwen wordt deze motivering inclusief de benodigde onderzoeken aangeleverd. 1.3

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de huidige en toekomstige situatie van het plangebied beschreven. In hoofdstuk 3 wordt het plan getoetst aan het omgevingsplan en wordt de strijdigheid benoemd. In hoofdstuk 4 worden de relevante ruimtelijke kaders beschreven van het Rijk, de provincie, de regio en de gemeente. In hoofdstuk 5 wordt beschreven op welke wijze bij de ontwikkeling rekening is gehouden met diverse aspecten van de fysieke leefomgeving en de evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Onderzocht is wat de gevolgen van de nieuwe ontwikkeling zijn op de omgeving. In hoofdstuk 6 wordt de maatschappelijke (participatie) en economische uitvoerbaarheid van het plan beoordeeld. Tenslotte worden in hoofdstuk 7 de conclusies beschreven. Hoofdstuk 8 bevat de verwijzing naar de bijlagen.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

4

2

Huidige situatie en toekomstige situatie

2.1

Huidige situatie

Achtereenvolgens wordt ingegaan op de huidige planologische en feitelijke situatie op het perceel. Planologische situatie Het perceel is gelegen in het vigerende bestemmingsplan “1e herziening Kernen Roerdalen” (nu omgevingsplan van rechtswege) van de gemeente Roerdalen, met de enkelbestemming “Wonen”. Tevens geldt de dubbel-bestemming “Waarde – Archeologie 4”. Voor deze zone geldt een onderzoeksplicht bij bodemingrepen met een oppervlakte groter dan 250 m2 en een verstoringsdiepte vanaf 40 cm -mv. Binnen de bouwregels is het niet toegestaan om nieuwe woningen toe te voegen. Tenslotte geldt volgens artikel 36.8 de “milieuzone - roerdalslenk III”, waarbij het onder meer verboden is om boorputten op te richten, in exploitatie te nemen of te hebben, dieper dan 80 meter beneden het maaiveld. Door de inwerkingtreding van de Omgevingswet functioneren de bestemmingsplannen van de gemeente als “Omgevingsplan van rechtswege”. Binnen het omgevingsplan zijn geen binnenplanse mogelijkheden opgenomen om medewerking te verlenen aan het verzoek. Hierdoor is het doorlopen van een buitenplanse ruimtelijke procedure noodzakelijk .

Fragment verbeelding locatie Vijverweg-Molenberg Herkenbosch in Omgevingsplan Roerdalen

Feitelijke situatie De historie van Herkenbosch gaat terug tot de prehistorie. In de 15e eeuw ontstaan de eerste contouren van het huidige Herkenbosch met de bouw van kasteel Daelenbroeck. Het kasteel is, net als het dorp, gelegen aan de rand van het rivierdal van de Roer op een dekzandrug (een verhoging van zand). Het dorpshart is aanwezig in de vorm van het Kerkplein. De locatie betreft twee percelen die recentelijk bebouwd waren op de hoek van de VijverwegMolenbergweg te Herkenbosch (Vijverweg 2 en 4 te Herkenbosch). De bebouwing is gesloopt in 2022 en de locatie is nu braakliggend.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

5

Plangebied voor en na sloop 2023

De Vijverweg bevindt zich ten noordoosten van de locatie. De Molenbergweg bevindt zich ten zuidwesten van de locatie. Aangrenzend bevindt zich nog een deel van de oorspronkelijke bebouwing (waarvan het deel op de locatie is gesloopt) ten zuidoosten van de locatie. In de omgeving van de locatie bevinden zich hoofdzakelijk woningen met bijhorende tuinen.

Plangebied voor en na sloop 2023

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

6

Zicht op te bebouwen perceel sectie B nr. 2423 na sloop in 2023

De gronden in de omgeving van het project hebben de volgende functies: ▪ vrijstaande woning Vijverweg 8; ▪ vrijstaande woningen Molenbergweg 3 en 2; ▪ cafétaria Molenbergweg 36; ▪ voormalige Bouwmaterialen en Tegelhandel Har Dohmen Vijverweg 1, het bedrijf is op 31 december 2019 opgeheven, de bedrijfsbestemming is vigerend; ▪ infrastructuur in de vorm van wegen.

Zicht op Molenbergweg na sloop in 2023 Herkenbosch

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

7

2.2

Toekomstige situatie

Na het bouwrijp maken van de kavel wordt een appartementencomplex in twee bouwlagen met kap gerealiseerd. De 8 appartementen zijn nultreden-woningen met de volgende kenmerken volgens het voorlopige ontwerp d.d. 5 februari 2025: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

de entree van het gebouw ligt aan de Vijverweg; de oppervlakte per appartement varieert van 97,1 m2 - 122,00 m2; de maximale bouwhoogte bedraagt 10 meter; het parkeren is gesitueerd aan de Vijverweg met 11 parkeerplaatsen; de woningen zijn onderscheidend in relatie tot duurzaamheid door extra energie-neutrale investeringen in isolatie, zonnepanelen, en warmtepomp in een modern en strak ontwerp en bevinden zich in het segment betaalbare koop met een maximale koopprijs voor 2025 van € 405.000,-. Dit bedrag wordt jaarlijks aangepast.

Situering 8 appartementen hoek Vijverweg - Molenbergweg Herkenbosch

Onderstaand een selectie van de gevelbeelden en plattegronden van Engelman Architecten te Roermond van het definitieve ontwerp. Het plan is gelegen in een welstandsvrij gebied en is daarom niet voorgelegd aan de omgevingscommissie. Het definitieve ontwerp voor de aanvraag omgevingsvergunning d.d. 13 mei 2025 is ingesloten als bijlage 1.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

8

Voorgevel Molenbergweg

Rechtergevel Vijverweg

Achtergevel Molenbergweg

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

9

Linkergevel Molenbergweg

Impressie gevel Molenbergweg

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

10

Impressie gevel hoek Vijverweg - Molenbergweg

Impressie entree Vijverweg

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

11

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

12

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

13

De gemeente mag een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit alleen verlenen met het oog op een “Evenwichtige toedeling van Functies aan Locaties” ETFAL (artikel 8.0a, lid 2, Bkl). Dit betekent dat er sprake moet zijn van een balans tussen de verschillende functies binnen een gebied. Onderdeel hiervan is het toetsen van de BOPA aan het geldende beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente (zie hoofdstuk 3). Hierbij moet in ieder geval aangetoond worden dat: a) Er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. b) Het initiatief niet leidt tot een onevenredige aantasting van de landschappelijke, natuurlijke, cultuurhistorische en visueel-landschappelijke waarden. c) Het initiatief past binnen de ‘Omgevingsvisie Roerdalen 2050’ inclusief het Kwaliteitskader Roerdalen (bijlage II Omgevingsvisie) en het geldende woonbeleid. d) Er overleg is geweest over dit initiatief met de omgeving. e) Er op eigen terrein wordt voldaan aan de richtlijnen van het CROW (publicatie 744, Parkeerkerncijfers 2024) ten aanzien van parkeren voor bewoners en bezoekers en een inrichtingsplan voor de locatie wordt opgesteld. f) Dat opvang en berging van hemelwater op eigen terrein wordt gerealiseerd. Het plan zal daarom worden getoetst aan de verschillende aspecten uit de fysieke leefomgeving.

Deze milieukundige aandachtspunten van het plan, waaronder bodem, geluid, luchtkwaliteit, etc. worden in hoofdstuk 4 verder gemotiveerd.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

14

3

Toetsing aan het omgevingsplan

3.1

Omgevingsplan (van rechtswege) & procedure BOPA

De locatie is in het omgevingsplan van rechtswege bestemd als “Wonen” volgens artikel 17. Tevens geldt de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie 4” volgens artikel 26. Het realiseren van de 8 woningen is in strijd met de bouwregels, omdat er slechts 2 aaneen gebouwde woningen toegestaan zijn. Het beoogde plan past niet in deze situatie. Er zijn niet meer woningen toegestaan dan aanwezig op de eerste dag van de in werking treding van dit bestemmingsplan. Er waren twee woningen aanwezig (gesloopt in 2023). De regels van het bestemmingsplan bevatten geen afwijk- of wijzigingsbevoegdheid op grond waarvan medewerking zou kunnen worden verleend. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat uit alle bestaande ruimtelijke plannen zoals o.a. het bestemmingsplan (wanneer dit nog niet is omgezet naar een omgevingsplan) en de bruidsschat (voor zover nog niet verwerkt in het omgevingsplan). Binnen het omgevingsplan zijn vervolgens geen binnenplanse mogelijkheden opgenomen om medewerking te verlenen aan het verzoek. Hierdoor is het doorlopen van een buitenplanse ruimtelijke procedure noodzakelijk. De gekozen procedure om het planvoornemen mogelijk te maken, betreft in dit geval een omgevingsvergunning ‘Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA)”. Een BOPA is een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan en niet vergunningsvrij voor het bouwen is.

Er zijn twee varianten: 1. Een activiteit waarvoor het omgevingsplan bepaalt dat een vergunning nodig is, maar het volgens de beoordelingsregels niet mogelijk is de vergunning te verlenen. 2. Een andere activiteit in strijd met het omgevingsplan. Voor het voorbereiden van de BOPA-omgevingsvergunning bestaan twee mogelijke procedures. Uitgangspunt is de zogenoemde ‘reguliere procedure’ van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dat houdt kort gezegd in dat een beslissing wordt genomen op de aanvraag, waartegen bezwaar tegen kan worden gemaakt, waarop een beslissing op bezwaar wordt genomen. Deze beslissing op bezwaar is vervolgens vatbaar voor beroep en hoger beroep. Het besluit op de aanvraag moet bij de reguliere procedure binnen acht weken (twaalf weken als instemming van een ander bestuursorgaan nodig is) na ontvangst van de aanvraag worden genomen, eventueel te verlengen met ten hoogste zes weken (art. 16.64 Omgevingswet). Op dit uitgangspunt gelden uitzonderingen voor bepaalde gevallen, waarbij het besluit op de aanvraag wordt voorbereid met toepassing van de zogeheten ‘uitgebreide procedure’ van afdeling 3.4 van de Awb. Hierbij wordt eerst een ontwerpbesluit ter inzage gelegd met de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen, waarna een definitief besluit wordt genomen, waartegen beroep en vervolgens hoger beroep openstaan.

De uitgebreide procedure is in beginsel een langere voorbereidingsprocedure dan de reguliere procedure. Voor het voorliggende plan geldt de reguliere procedure.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

15

4

Kaders ruimtelijk beleid

Voor een beoordeling van het project is het noodzakelijk in te gaan op het vigerend ruimtelijk beleid in het algemeen. Hierbij zal aansluiting worden gezocht bij het rijksbeleid, het provinciale beleid, het regionale beleid en de beleidsplannen van de gemeente Roerdalen. 4.1

Rijksbeleid en instructieregels

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Voor een beoordeling van het plan is het noodzakelijk in te gaan op het Rijksbeleid (Nationale Omgevingsvisie). Op 11 september 2020 heeft het Rijk vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De beoogde ontwikkeling, de bouw van 8 appartementen, is niet in strijd met de 21 nationale belangen, zoals verwoord in de Nationale Omgevingsvisie. In hoofdstuk 5 van het In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is een groot aantal instructieregels opgenomen. Aan deze instructieregels moet worden voldaan. De meest relevante instructieregel betreft de regels voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dit betreft onder meer: ▪ het waarborgen van de veiligheid; ▪ het beschermen van de waterbelangen; ▪ het beschermen van de gezondheid en van het milieu; ▪ het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed; ▪ het behoud van ruimte voor toekomstige functies; ▪ het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen. Voor de aanvraag zijn deze instructieregels niet allemaal even relevant. In hoofdstuk 4 wordt daar waar nodig hierop ingegaan.

De Ladder voor duurzame verstedelijking is tevens een instructieregel van het Bkl voor plannen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling, zoals woningbouwplannen vanaf 11 woningen. Een laddertoets is dan ook niet aan de orde voor het plan, omdat het aantal woningen beperkt blijft tot 8. Bij het voorliggende initiatief is sprake van een kleinschalige ontwikkeling, waardoor geen nationale belangen in het spel zijn. De beoogde woningbouwontwikkeling met 8 nieuwe appartementen is dan ook niet in strijd met de nationale belangen, zoals verwoord in de NOVI. Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor plannen die worden aangemerkt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling, zoals woningbouwplannen. Bij een nieuwe woningbouwontwikkeling wordt rekening gehouden met de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling. Artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bepaalt dat de Ladder betrekking heeft op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is. De aard en omvang van het woningbouwplan in relatie met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substantieel is. Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is een van de 4 algemene maatregelen van bestuur (AmvB’s) onder de Omgevingswet. Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan.

In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet. Bij woningbouw is vanaf 12 woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling ‘nieuw’ is. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

16

Het project voor de realisering van de 8 appartementen dient op grond van de jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak d.d. 28 juni 2017 (uitspraak 201608869/1/R3) niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling beschouwd te worden. Op 28 juni 2017 heeft de Afdeling een overzichtsuitspraak gedaan over de ladder voor duurzame verstedelijking. De uitspraak bevat de hoofdlijnen van de jurisprudentie van de Afdeling over de eisen waaraan een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen. Voor woningbouw is het volgende bepaald: “Wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen, die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt”. Een laddertoets is dan ook niet aan de orde voor het plan. Ook als de Ladder niet van toepassing is, moet wel de “Evenwichtige toedeling van Functies aan Locaties” worden gemotiveerd. Gemeenten moeten ervoor zorgen dat de regels in het omgevingsplan leiden tot een “Evenwichtige toedeling van Functies aan Locaties”. Dit staat in artikel 4.2, eerste lid, Omgevingswet.

4.2

Toetsing provinciaal beleid

Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) De Omgevingsvisie Limburg is een lange termijnvisie waarin voor de periode tot 2030 - 2050 aangegeven wordt hoe de provincie richting wil geven aan toekomstbestendige ontwikkelingen en daarbij steeds de balans zoekt tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie Limburg vervangt het in 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL 2014). De POVI is 1 oktober 2021 vastgesteld door Provinciale Staten van Limburg. De provincie moet beschikken over een Provinciale Omgevingsvisie en Omgevingsverordening in het kader van de nieuwe Omgevingswet. De POVI richt zich op de langere termijn (2030-2050) en beschrijft onderwerpen zoals wonen, bodem, infrastructuur, milieu, ruimtelijke economie, water, natuur, luchtkwaliteit, landschap en cultureel erfgoed. De Omgevingsvisie stelt op strategisch niveau de kaders voor het provinciaal handelen bij toekomstige ontwikkelingen en activiteiten. De Omgevingsvisie bevat daarmee belangrijke keuzes ten aanzien van het te voeren beleid en vormt de basis voor verdere uitwerkingen en plannen en programma’s. De zoneringen op grond van het oude POL2014 zijn in POVI overgenomen op de kaart 'Limburgse principes'. In de vastgestelde POVI is onderhavig plangebied gelegen in de zone hoofdtype ‘Bebouwd gebied”, in de categorie “Landelijke kern”.

De zorg voor een goede kwaliteit van de leefomgeving en een goede bereikbaarheid zijn hier belangrijke uitgangspunten. Het geformuleerde beleid in de Omgevingsvisie heeft niet geleid tot aanpassingen van de begrenzing in de bestaande indicatieve kaartbeelden bij het POL2014. Omgevingsverordening Limburg 2021 (OVL) De OVL 2021 is vastgesteld op 16 december 2022 en is in werking getreden met de nieuwe omgevingswet op 1 januari 2024. De OVL vormt de vertaling van de ambities van de provincie zoals verwoord in de Omgevingsvisie naar regels. De locatie ligt in het bebouwd gebied van een landelijke kern van de regio Midden-Limburg. Voor de landelijke kern vormt het bestaand bebouwd gebied uit de omgevingsverordening 2014 de basis.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

17

Omgevingsverordening Limburg d.d. 25 mei 2021 met locatie rode speld

Als sprake is van een kleinschalige ontwikkeling wordt een uitzondering gemaakt op het begrip nieuwe stedelijke ontwikkeling en is de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing. De bouw van 8 appartementen is niet aan te merken als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van de ladder volgens de jurisprudentie van de Raad van State (uitspraak 201608869/1/R3). In de paragraaf 3.1 Rijksbeleid is gemotiveerd er geen sprake is van een “nieuwe stedelijke ontwikkeling”. De motivering bij een omgevingsplan dat betrekking heeft op de realisatie van één of meerdere woningen beschrijft volgens de Omgevingsverordening dat: a. er rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; b. er sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk regionaal behoefteonderzoek; c. over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid-Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; d. het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in afdeling 14.5; e.

de realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen. Geconcludeerd moet worden dat het initiatief niet belemmerd wordt door de bovengenoemde beleidskaders onder a t/m d van de provincie Limburg.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

18

Er is voldaan aan de principes uit de Omgevingsverordening Limburg 2021 (OVL) door toevoeging van een type woning binnen het bestaand bebouwd gebied waaraan behoefte is, zoals blijkt uit het woningmarktonderzoek Roerdalen (24-02-2025). 4.3

Toetsing regionaal beleid

Voor het regionale beleid is de “Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022-2025” relevant. De samenwerkende gemeenten in Midden-Limburg (Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert) hebben gezamenlijk de Structuurvisie Wonen 2018 tot en met 2021 geactualiseerd. De Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022 tot en met 2025 (hierna Structuurvisie Wonen) is door de raad van de gemeente Roerdalen d.d. 7 juli 2022 vastgesteld. In deze Structuurvisie Wonen ligt de nadruk op het tegemoet komen aan de groeiende woningbehoefte met kwalitatief het juiste aanbod. Dat betekent dat er ambitie moet zijn voor - en ruimte wordt gegeven aan - nieuwe plannen die passen bij de kwalitatieve vraag. Deze Structuurvisie is een compacte actualisatie van de Structuurvisie Wonen 2018 op basis van de nieuwe prognoses (Etil 2021) en de daadwerkelijke realisaties. Op grond van de prognoses van Etil geldt voor de gemeente Roerdalen op basis van de Structuurvisie een behoefte aan 68 woningen vanaf 2021 tot de zogenaamde huishoudentop (2025). Daarnaast is in de Structuurvisie de ambitie uitgesproken om – aanvullend aan deze huishoudensprognose – tegemoet te komen aan extra toekomstige behoefte. Voor de periode 2021-2025 is in de Structuurvisie daarom voor de gemeente Roerdalen een groeiambitie van 75-100 woningen per jaar opgenomen.

Op 9 maart 2023 is door de minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke ordening, de Provincie Limburg, de Limburgse gemeenten, het Waterschap Limburg en de Limburgse Woningcorporaties, de Woondeal Limburg 2023 gesloten. Met als belangrijkste reden de (groeiende) behoefte aan betaalbare woningen kent de woondeal een eigen aanpak om te voldoen aan die behoefte van zowel woningen voor sociale huur, middenhuur en betaalbare koopwoningen. Er is o.a. overeengekomen dat een bijdrage geleverd wordt aan de nationale versnellingsopgave door tot en met 2030 minimaal 26.550 woningen toe te voegen in Limburg. Daarvan is 2/3 betaalbaar en wordt gestreefd naar een woningvoorraad, waarbij sprake is van 30% sociale huur. Vanuit volkshuisvestelijk oogpunt is het plan door de gemeente positief beoordeeld vanuit de behoefte aan dit type woning in het segment “betaalbare koop” uitgevoerd als “nultredenconcept”. Het bouwplan is daarbij in lijn met de behoeftevraag, zoals voortkomend uit de Structuurvisie Wonen. De realisatie van de 8 appartementen is haalbaar op de gronden die in eigendom zijn bij de initiatiefnemer. Het plan zal zonder huurwoningen worden gerealiseerd met uitsluitend 8 koopappartementen. Verevenen van niet gerealiseerde sociale huurwoningen is hoe Roerdalen lokaal invulling geeft aan de vertaalslag naar het realiseren van voldoende sociale huurwoningen.

Verevening vindt plaats op grond van het door de gemeenteraad vastgestelde Actieplan Versnellen Woningbouw. Naast de behoefte aan woningen is in Roerdalen het percentage sociale huurwoningen in de bestaande woningvoorraad lager dan de streefwaarde zoals overeengekomen in de Woondeal, en ook lager dan het landelijk gemiddelde van 27%. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

19

Met als doel het toewerken naar de streefwaarde aan sociale huurwoningen in de woningvoorraad, zoals overeengekomen in de Woondeal, en anticiperend op het wetsvoorstel (wet versterking regie volkshuisvesting) van 13 februari 2025, wordt aangestuurd op het toevoegen van minimaal 27% sociale huurwoningen per woningbouwplan. Dat wordt gedaan om het toevoegen van sociale huurwoningen op een evenredige wijze te verdelen over de volledige te programmeren nieuwbouwopgave. Om hier concreet richting aan te geven is in Roerdalen het “Actieplan Versnellen Woningbouw” (zie verder paragraaf 4.4) vastgesteld. Onderdeel van dat nieuwe woonbeleid is dat bij woningbouwplannen, waarbij het percentage sociale huurwoningen lager is dan het landelijk gemiddelde van 27%, naar rato een afdracht van € 25.000,- per niet gerealiseerde sociale huurwoning wordt gevraagd. In de anterieure overeenkomst wordt dit met de initiatiefnemer vastgelegd. Geconcludeerd kan worden dat het plan kwantitatief en kwalitatief inpasbaar is binnen het regionale beleidskader van de “Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022-2025”. 4.4

Toetsing gemeentelijk beleid

Voor het gemeentelijk beleid zal achtereenvolgens ingegaan worden op: 1. 2. 3. 4.

Omgevingsvisie Roerdalen 2050 en uitwerkingsprogramma. Kwaliteitskader Roerdalen. Vigerend bestemmingsplan “1e herziening Kernen Roerdalen”. Actieplan Versnellen Woningbouw.

Ad. 1. Omgevingsvisie Roerdalen 2050 en uitwerkingsprogramma Op 1 januari 2024 is Omgevingswet in werking getreden. De Omgevingswet vereenvoudigt de huidige regels en voegt ze samen. De Omgevingswet voegt 26 wetten in het ruimtelijke domein samen tot één wet. Alle regels over de fysieke leefomgeving vallen dan onder één wet. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet doen ook enkele nieuwe beleidsinstrumenten hun intrede. Op 8 juli 2021 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie Roerdalen 2050 vastgesteld. Dit is een beleidsinstrument met strategische hoofdkeuzen van beleid voor de fysieke leefomgeving voor de lange termijn. Deze visie is gericht op de kwaliteit en ontwikkeling buiten (onze fysieke leefomgeving) voor de lange termijn. De omgevingsvisie wordt daarna uitgewerkt in één omgevingsplan. Hierin komen alle gemeentelijke regels te staan, die maken wat er mogelijk is in een gebied. Het omgevingsplan vervangt de bestemmingsplannen en verschillende verordeningen over geluid, milieu, water en gezondheid. Het ingediende verzoek/bouwplan ligt in zijn geheel binnen de kerngrens van Herkenbosch, zoals die is opgenomen in de omgevingsvisie Roerdalen 2050. Naast de kerngrens van Herkenbosch is het verzoek/ bouwplan ook passend binnen de omgevingsvisie met betrekking tot de kwaliteit van wonen die de gemeente Roerdalen nastreeft.

In de omgevingsvisie is een van de thema’s “Wonen in Roerdalen”. Voor het bouwen van nieuwe woningen binnen de bestaande kernen geldt een 4-tal randvoorwaarden: ▪ Dorpse karakter Een plan moet passen binnen het dorpse karakter. Met 8 nultreden woningen binnen de kern van Herkenbosch voldoet het plan aan de omgevingsvisie Roerdalen, omdat de kavel voldoende ruimte biedt met een inpassing in het straatbeeld. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

20

Voorzijde percelen Molenbergweg

▪ Het plan moet passen binnen provinciale en regionale beleidskaders In paragraaf 3.3 is de “Structuurvisie Wonen Midden-Limburg 2022-2025” beschreven. Volgens die Structuurvisie is er in Herkenbosch behoefte aan nultreden woningen. Op 9 maart 2023 is door de minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijke ordening, de Provincie Limburg, de Limburgse gemeenten, het Waterschap Limburg en de Limburgse Woningcorporaties, de Woondeal Limburg 2023 gesloten. Met als belangrijkste reden de (groeiende) behoefte aan betaalbare woningen kent de woondeal een eigen aanpak om te voldoen aan die behoefte van zowel woningen voor sociale huur, middenhuur en betaalbare koopwoningen. Er is o.a. overeengekomen dat een bijdrage geleverd wordt aan de nationale versnellingsopgave door tot en met 2030 minimaal 26.550 woningen toe te voegen in Limburg. Daarvan is 2/3 betaalbaar en wordt gestreefd naar een woningvoorraad, waarbij sprake is van 30% sociale huur. Het plan zal zonder huurwoningen worden gerealiseerd, met uitsluitend 8 koopappartementen. Verevenen van niet gerealiseerde sociale huurwoningen is hoe Roerdalen lokaal invulling geeft aan de vertaalslag naar het realiseren van voldoende sociale huurwoningen. Verevening vindt plaats op grond van het door de gemeenteraad vastgestelde Actieplan Versnellen Woningbouw (zie onder ad. 4).

Naast de behoefte aan woningen is in Roerdalen het percentage sociale huurwoningen in de bestaande woningvoorraad lager dan de streefwaarde zoals overeengekomen in de Woondeal, en ook lager dan het landelijk gemiddelde van 27%. Met als doel het toewerken naar de streefwaarde aan sociale huurwoningen in de woningvoorraad zoals overeengekomen in de Woondeal, en anticiperend op het wetsvoorstel (wet versterking regie volkshuisvesting) van 13 februari 2025, wordt aangestuurd we op het toevoegen van minimaal 27% sociale huurwoningen per woningbouwplan. Dat wordt gedaan om het toevoegen van sociale huurwoningen op een evenredige wijze te verdelen over de volledige te programmeren nieuwbouwopgave, Om hier concreet richting aan te geven is in Roerdalen het Actieplan Versnellen Woningbouw vastgesteld. Onderdeel van dat nieuwe woonbeleid is dat bij woningbouwplannen waarbij het percentage sociale huurwoningen lager is dan het landelijk gemiddelde van 27%, naar rato een afdracht van €25.000,- per niet gerealiseerde sociale huurwoning wordt gevraagd. In de anterieure overeenkomst wordt dit met de initiatiefnemer vastgelegd. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

21

▪ Behoeftevraag Het plan voorziet in de bouw van 8 nul treden appartementen waaraan behoefte is. ▪ Kwaliteitskader Roerdalen Omdat er in het plan sprake is van het toevoegen van nieuwe woningen in de bebouwde kom op een locatie zonder bouwaanduiding is in beginsel het LKM(+) daarop van toepassing. Ad. 2. Kwaliteitskader Roerdalen. Het LKM vond zijn grondslag in de Structuurvisie Roerdalen 2030. Met de inwerkingtreding van de Omgevingsvisie Roerdalen 2050 is het kwaliteitskader Roerdalen hiervoor in de plaats gekomen. Dit is opgenomen in module 12 van tabel 2 van bijlage II bij de Omgevingsvisie 2050. Per vierkante meter extra bouwvlak of vierkante meter aan hoofdgebouw geldt een bijdrage van € 35,-.

Kernenkaart Herkenbosch met locatie bij rode pijl (bron: Omgevingsvisie Roerdalen 2050)

Ad. 3. Vigerend bestemmingsplan “1e herziening Kernen Roerdalen”. Het plangebied is gelegen in het vastgestelde bestemmingsplan “1e herziening Kernen Roerdalen” (raadsbesluit 17 juni 2016). Voor het perceel geldt de enkelbestemming “Wonen” volgens artikel 17. Het toevoegen van de 8 woningen is in strijd met de bouwregels, omdat er slechts twee aaneengebouwde woningen toegestaan zijn. Het beoogde plan past niet in deze situatie. Er zijn niet meer woningen toegestaan dan aanwezig op de eerste dag van de in werking treding van dit bestemmingsplan. Er waren twee woningen aanwezig (gesloopt in 2023).

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

22

De realisatie van 8 appartementen is verder op de volgende punten in strijd met de bouwregels: ▪ Artikel 17.2.2 lid a Een hoofgebouw is uitsluitend binnen het bouwvlak toegestaan terwijl er buiten het bouwvlak wordt gebouwd. ▪ Artikel 17.2.2 lid b Het bouwvlak mag voor 100% worden bebouwd terwijl er buiten het bouwvlak wordt gebouwd. ▪ Artikel 17.2.2 lid e De maximum bouwhoogte mag niet meer dan 6 meter bedragen terwijl de bouwhoogte 10 meter bedraagt. Ad. 4 Actieplan Versnellen Woningbouw. Het “Actieplan Versnellen Woningbouw - Samen doen! Samen bouwen!” is door de gemeenteraad van Roerdalen vastgesteld op 10 april 2025. De gemeenteraad wil de woningbouw in Roerdalen versnellen. Dit Actieplan is de basis voor het realiseren van 500 woningen in Roerdalen in de komende vier jaar. In dit Actieplan is de korte termijn, middellange termijn en lange termijn opgenomen hoe vorm gegeven wordt aan het versnellen van de woningbouw. Voor de korte termijn is concreet benoemd waar aan gewerkt wordt en hoe versneld kan worden. De 8 appartementen zijn al opgenomen in de projecten, voor de korte termijn in het actieplan (pagina 23 Actieplan). Voor de middellange en lange termijn wordt een doorkijk gegeven. Het Actieplan Versnellen woningbouw bestaat uit vier thema’s: 1. Bouwen naar behoefte 2. Wonen en zorg 3. Wonen voor iedereen 4.

Duurzaam wonen Ieder thema is beleidsmatig opgebouwd uit meerdere bouwstenen. Doel van deze bouwstenen is om op een adequate wijze in te kunnen spelen op actuele ontwikkelingen. Gelet op de grote dynamiek op het thema wonen is het van belang dat het beleid snel aangepast kan worden als ontwikkelingen in de samenleving of de markt daarom vragen. Om het versnellen van de woningbouw mogelijk te maken wordt er intern een versnellingsorganisatie opgericht binnen de gemeente. Geconcludeerd kan worden dat het voorliggende plan voldoet aan de gemeentelijke beleidskaders zoals beschreven, maar niet past in het Omgevingsplan gemeente Roerdalen.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

23

5

Fysieke leefomgeving en milieu

5.1

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke wijze bij de ontwikkeling rekening is gehouden met diverse aspecten van de fysieke leefomgeving en de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Onderzocht is wat de gevolgen van de nieuwe ontwikkelingen zijn op de omgeving. Voor de gewenste situatie zal achtereenvolgens ingegaan worden op de volgende aspecten: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

milieuaspecten (bodem, geluid, luchtkwaliteit, activiteiten/milieuzonering, geur en trilling); m.e.r.- beoordeling; omgevingsveiligheid; water; archeologie, cultuurhistorie en landschap; ecologie en stikstof; verkeer en parkeren; duurzaamheid en gezondheid openbare ruimte en ondergrond; stedenbouw.

5.2

Milieuaspecten

Bodem Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels in het Bkl opgenomen. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 Bkl. Het aanvullingsbesluit bepaalt voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. In het kader van een omgevingsplan dient aangetoond te worden dat de waarden voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem in het plangebied met een bodemgevoelig gebouw aanvaardbaar zijn en geen onaanvaardbaar risico voor de gebruikers meebrengt. Bij wijzigingen van activiteiten geldt dat de bodem geschikt moet zijn voor het beoogde gebruik. Dit kan betekenen dat een onderzoek moet worden verricht naar de bodem- en grondwaterkwaliteit. Ter onderbouwing is een verkennend- en nader bodemonderzoek asbest uitgevoerd door HMB BV. Doelstelling van het verkennend bodemonderzoek was om inzicht in de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem te krijgen om na te gaan of op de locatie sprake is van een bodemverontreiniging in het kader van de Wet bodembescherming (Wbb). De rapportage is ingesloten als bijlage 2 en bekend als “Verkennend bodemonderzoek en nader bodemonderzoek asbest Vijverweg (ong.)” rapportnummer 23268501J d.d.

1 september 2023 met de volgende conclusies: ▪ Het verkennend bodemonderzoek is uitgevoerd op basis van de NEN 57402 en het nader bodemonderzoek asbest is uitgevoerd op basis van de NEN 57073. ▪ Aangezien in het kader van het eerdere historisch onderzoek op het maaiveld asbestverdachte materialen zijn aangetroffen, is in overleg met de opdrachtgever besloten geen verkennend bodemonderzoek asbest uit te voeren, maar direct over te gaan tot de uitvoering van een nader bodemonderzoek asbest. ▪ Geconcludeerd wordt dat de hypothese ‘verdachte locatie’ en ‘asbestverdachte locatie’ voor de onderzoekslocatie stand houdt. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

24

▪ In de bovengrond zijn lichte verontreinigingen met cadmium, lood, zink en PAK aangetoond. Ter plaatse van één proefsleuf (proefsleuf A02) is asbest aangetoond in een gehalte onder de helft van de interventiewaarde. De lichte verontreinigingen met cadmium, lood, zink en PAK in de grond kunnen mogelijk gerelateerd worden aan de puinresten in de grond en/of het decennialange gebruik van de onderzoekslocatie. ▪ Geconcludeerd wordt dat de hypothese ‘verdachte locatie’ en ‘asbestverdachte locatie’ voor de gedempte voormalige kelder (deellocatie B) eveneens stand houdt. ▪ Geadviseerd wordt in het kader van het bouwrijp maken van de locatie de (grote) hoeveelheden puin in de grond (onder andere in de voormalige kelder) te verwijderen en af te voeren naar een erkende verwerker. ▪ De vastgestelde milieuhygiënische bodemkwaliteit vormt geen directe belemmering of beperking voor de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de bouw van diverse woningen. ▪ Op de locatie is een vooronderzoek bodem NEN 5725 van 13 juni 2023 en verkennend bodem- en asbestbodemonderzoek NEN 5740/NEN5707 van 1 september 2023 uitgevoerd. De beide onderzoeken vallen nog binnen de geldigheidstermijn van 2 jaar. De aanvraag omgevingsvergunning zal voor 1 september 2025 worden ingediend. ▪ Vervolgonderzoek en maatregelen zijn derhalve niet noodzakelijk.

Conclusie Het plan voldoet voor het aspect bodem aan de instructieregels zoals in het Bkl opgenomen. Geluid In deze paragraaf worden de geluidwaarden beschreven op welke wijze bij het project rekening is gehouden met het aspect geluid. De regels over geluid in de Omgevingswet gaan over het beheersen van geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen en de bescherming van geluidgevoelige gebouwen, zoals woningen. De instructieregels uit afdeling 3.5 (Bkl) zijn van toepassing op de beheersing van geluid door een weg, spoorweg of industrieterrein (artikel 3.18 lid 1 Bkl). De wetgever maakt onderscheid tussen geluidbronnen met een geluidproductieplafond als omgevingswaarde (gpp) en bronnen met een basisgeluidemissie (bge). Geluid afkomstig van wegen, spoorwegen en industrieterreinen heeft invloed op de omgeving. Het bevoegd gezag beoordeelt geluid van deze bronnen bij geluidgevoelige gebouwen (artikel 3.20 Bkl). Het akoestisch onderzoek is noodzakelijk omdat het plan is gelegen binnen het geluidaandachtsgebied van de Molenbergweg, Hoofdstraat en de Vijverweg. Het plangebied valt niet in de geluidzone van een spoorweg en/of gezoneerd industrieterrein. Wegverkeerslawaai De locatie is gelegen in een 30 km/h zone. Dit betekent dat in het kader van de Wgh geen eisen worden gesteld aan de te verwachten optredende gevelbelastingen.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een akoestisch onderzoek opgesteld naar de geluidbelasting van omliggende wegen. Het akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai “Vijverweg 2 Herkenbosch” is uitgevoerd door K+ adviseurs d.d. 14 februari 2025 en bekend onder rapportnummer Rm250014aaA0.dezi_01 zie bijlage 3.1 met de volgende conclusies: ▪ De standaardwaarde wordt wel, maar de grenswaarde wordt niet overschreden. De geluidbelasting ten gevolge van de gemeentewegen is maximaal 57 dB. ▪ De maximale gecumuleerde geluidbelasting is 57 dB, dit is gelijk aan de maximale geluidbelasting van de bronsoort gemeentewegen. Mede aan de hand van het gecumuleerde geluid kan het bevoegd gezag beoordelen of en in welke mate het verantwoord is de afwegingsruimte boven de standaardwaarde te benutten. ▪ Het gezamenlijk geluid is maximaal 57 dB. Conform het Besluit bouwwerken leefomgeving worden in deze situatie eisen gesteld aan de minimale gevelgeluidwering. Wanneer de Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

25

standaardwaarde wordt overschreden, moet voor de nieuwe woningen worden aangetoond welke geluidwerende maatregelen aan de gevel noodzakelijk zijn om te kunnen voldoen aan het gestelde in artikel 4.103 van het Bbl. ▪ De gevelgeluidwering is vastgelegd in het rapport van K+ Adviesgroep onder nummer R Rm250014aaA1 d.d. 14 april 2025 2024 zie bijlage 3.2. om te bezien welke geluidwerende maatregelen noodzakelijk zijn om te kunnen voldoen aan de geluideisen uit het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl); in het rapport zijn de toe te passen materialen en constructies omschreven. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat het voorliggende plan akoestisch niet belemmerd wordt vanwege wegverkeerslawaai vanuit de normstelling in het kader van het Bkl. Geluidbelasting warmtepompen Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) stelt eisen aan het geluidniveau op de perceelgrens komend van buiten opgestelde installaties voor warmte- of koudeopwekking. Deze eis is opgenomen in artikel 4.107, lid 2 van het Bbl. De geluidbelasting ten gevolge van de installaties mag op de perceelgrens en/of het eerste te openen deel van een aangrenzende woonfunctie maximaal 40 dB bedragen. De buitenunits bevinden zich op het platte dak van het gebouw. Uit de uitgevoerde berekening door Kompas in de rapportage “Vergunningsstukken Bouwaanvraag Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch” d.d.

4 juli 2025 versie 04 zie bijlage 3.3 onder 4.1 blijkt dat voldaan wordt aan de eisen uit het Bbl. Op basis van de resultaten van de geluidemissieberekening kan geconcludeerd worden dat met de plaatsing van alle warmtepompen op de beschreven locaties voldaan kan worden aan alle eisen (van alle omliggende woningen) voor de gestelde eis van maximaal 40 dB(A) voor continue geluid van de installaties op geluidgevoelige bestemmingen in de directe omgeving. Dit zorgt voor een goede leefomgeving voor de woonfunctie in dit gebied. Geconcludeerd kan worden dat voor het aspect geluid sprake is van een “Evenwichtige toedeling van Functies aan Locaties”. Tevens is de borging in de regels/voorschriften in de omgevingsvergunning gewaarborgd. Luchtkwaliteit De rijksoverheid heeft omgevingswaarden opgesteld voor de bescherming van de kwaliteit van de buitenlucht en daarmee de gezondheid van mensen. Deze omgevingswaarden staan in paragraaf 2.2.1 van het Bkl. Bij het toetsen van de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit (zie hoofdstuk 3, Bal) moet de luchtkwaliteit beoordeeld worden. In het kader van de aan te vragen omgevingsvergunning dient een afweging te worden gemaakt of sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL).

In hoofdstuk 5 wordt beschreven op welke wijze bij de ontwikkeling rekening is gehouden met diverse aspecten van de fysieke leefomgeving en de evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Onderzocht is wat de gevolgen van de nieuwe ontwikkelingen zijn op de omgeving. Draagt een activiteit niet in betekenende mate (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging? Dan is het niet nodig om de omgevingsaarden voor NO2 en PM10 te toetsen. Een project of activiteit draagt niet in betekenende mate bij als de toename van de concentratie NO2 en PM10 niet hoger is dan 1,2 μg/m3. Dat is 3% van de omgevingswaarde voor de jaargemiddelde concentraties. Dit volgt uit artikel 5.53 en 5.54 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

26

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de instructieregels opgenomen in het Bkl. Ter bescherming van de gezondheid zijn voor het aspect luchtkwaliteit instructieregels opgenomen in paragraaf 5.1.4.1 Bkl. Volgens deze regels gelden zogeheten omgevingswaarden voor onder andere de in de buitenlucht voorkomende stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10). Een activiteit is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan: ▪ er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; ▪ het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; ▪ het project draagt alleen “niet in betekenende mate” (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging. De afkorting NIBM staat voor 'niet in betekenende mate' bijdragen aan de luchtverontreiniging. Het gaat bijvoorbeeld om een ruimtelijk project of activiteit waarvoor een omgevingsvergunning nodig is, maar waarvan de bijdrage aan de luchtverontreiniging klein is. Voor de bepaalde activiteiten geeft het Bkl in artikel 5.54 grenzen aan. Als een activiteit binnen deze grenzen valt, is geen toetsing nodig aan de rijksomgevingswaarden voor (NO2) en fijnstof (PM10). Want de activiteit draagt dan per definitie NIBM bij aan de luchtverontreiniging. Bij woningen gaat het om maximaal 1.500 woningen bij 1 ontsluitingsweg.

Het onderhavige plan voorziet in de realisering van 8 appartementen. Hiermee wordt ruimschoots onder de aantallen gebleven, zoals genoemd in de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’. Geconcludeerd kan worden dat voor het aspect luchtkwaliteit sprake is van een “Evenwichtige toedeling van Functies aan Locaties”. Activiteiten en milieuzonering In deze paragraaf dient beoordeeld te worden hoe het initiatief zich verhoudt tot de omgeving. Is er sprake van voorzienbare (milieu-) overlast vanuit de omgeving op het initiatief, of middels de omgekeerde werking sprake van een belemmering voor omliggende bedrijven? Hiervoor kan gebruik gemaakt worden van de VNG-handreiking ‘Activiteiten en Milieuzonering’ (totdat deze versie gereed is kan gebruik gemaakt worden van de “oude” handreiking ‘Bedrijven en Milieuzonering’ 2009). De publicatie is een hulpmiddel bij de ruimtelijke inpassing van plannen en vormt op basis van vaste jurisprudentie een goed vertrekpunt voor deze beoordeling. Voor de beoordeling wordt onderscheid gemaakt in twee omgevingstypes, namelijk “rustige woonwijk en rustig buitengebied” en “gemengd gebied”. Het omgevingstype wordt bepaald door de omgeving waarin de planrealisatie plaatsvindt. Voor beide omgevingstypen gelden verschillende richtafstanden.

Het omgevingstype van de locatie voor de 8 woningen is een gemengd gebied met functies zoals wonen, bedrijvigheid en horeca. De richtafstanden kunnen in een gemengd gebied met één afstandsstap verlaagd worden zonder dat dit ten koste van het woon- en leefklimaat, in dit geval van 30 meter naar 10 meter voor een milieucategorie 2 bedrijf. Volgens de oude systematiek van de milieuzonering kan het volgende gesteld worden voor het plan en de bedrijven in de omgeving: ▪ Aan de Hoofdstraat 36 is een cafétaria aanwezig binnen een enkelbestemming “Centrum”. Dit betreft 'lichte horeca' categorie 1 volgens de Staat van Horeca-activiteiten in bijlage 2 van de regels van het bestemmingsplan “Kernen Roerdalen, 1e herziening”. Deze bedrijven, die in beginsel alleen overdag en 's avonds behoeven te zijn geopend (vooral verstrekking van etenswaren en maaltijden), veroorzaken daardoor slechts beperkte hinder voor omwonenden. De afstand tot de voorgevel van de nieuwe woningen naar de horeca bedraagt minimaal 15 meter. Er wordt voldaan aan de richtafstand van 10 meter.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

27

▪ Aan de Vijverweg 1 is een enkelbestemming “Bedrijf” gelegen zonder specifieke functieaanduiding. Voor deze bestemming zijn bedrijfsactiviteiten toegestaan tot een milieucategorie 2. De richtafstand voor een milieucategorie 2-inrichting bedraagt voor een gebiedstype “gemengd gebied” 10 meter. Op de onderstaande tekening zijn de richtafstanden weergegeven van het bouwplan voor de 8 appartementen en de Vijverweg 1.

Richtafstanden bouwplan 8 appartementen en Vijverweg 1 Herkenbosch

De richtafstanden uit de VNG-Handreiking zijn gemeten vanaf de grens van het bouwvlak tot de uiterste situering van de gevel van de nieuwe 8 woningen. Er is dus niet gemeten vanaf de grens van het bestemmingsvlak “bedrijf”. Volgens de regels van de bestemming “bedrijf” mag de bedrijfsbebouwing niet worden vergroot buiten het bouwvlak. Evenmin kan hier vergunningvrij gebouwd worden. Planologisch kunnen aan de Vijverweg 1 de bedrijfswerkzaamheden niet uitgebreid worden. Daarmee staat vast dat de richtafstand van 10 meter gerespecteerd wordt met 15, 2 meter en 11,2 meter vanaf de gevel van het appartementencomplex. Ter motivering kan nog het volgende aangedragen worden. Op de locatie van het appartementencomplex is d.d. 12 september 2023 onder zaaknummer Z-082900 een omgevingsvergunning verleend voor 2 geschakelde woningen. Dit plan is uiteindelijk niet doorgezet en daarvoor is het plan met de 8 appartementen ontworpen. Uit de beschikking d.d. 12 september 2023 is gebleken dat er geen belemmering was vanuit het aspect milieuzonering. Het bouwplan met de richtafstanden t.o.v. de Vijverweg 1 is eveneens geprojecteerd op de bestemmingsplankaart. De richtafstand van 10 meter vanaf het hoekpunt van de 2 woningen naar het bedrijf Vijverweg 1 wordt niet gehaald. Doordat het bouwplan met de 8 appartementen verder naar achteren ligt wordt de richtafstand van 10 meter hier wel behaald.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

28

Richtafstanden bouwplan 2 aaneengeschakelde woningen en Vijverweg 1 Herkenbosch

De oude bebouwing die in 2023 gesloopt is stond ook dichterbij de Vijverweg 1 dan het nieuwe appartementencomplex, zie hiervoor onderstaande afbeelding.

Vijverweg 1 (wit omlijnd) t.o.v. bebouwing voor sloop in 2023

Geconcludeerd kan worden dat voor het aspect milieuzonering in het plan er sprake is van een voldoende ruimtelijke scheiding en daarmee een goede milieuzonering. Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

29

Geur De gehanteerde richtafstanden gelden voor de verschillende aspecten die tot milieuhinder kunnen leiden. Daarbij is de grootste afstand behorend bij één van de milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar, bepalend voor de te hanteren richtafstand. Met het respecteren van de grootste afstand behorend bij een bepaalde bedrijfscategorie wordt zo veel mogelijk hinder bij omwonenden voorkomen en wordt aan bedrijven voldoende zekerheid geboden dat zij hun bedrijfsactiviteiten op de betreffende locatie kunnen uitoefenen. Alle milieucategorie 1 bedrijven uit de lijst van toegestane bedrijfsactiviteiten volgens de regels van het bestemmingsplan “1 herziening Kernen Roerdalen” zoals een kleine drukkerij, een kopieerinrichting, een meubelstoffeerderij, een autobeklederij, groothandels, reparatie t.b.v. particulieren, veiling voor huisraad, telecommunicatiebedrijven, banken/verzekeringen, verhuur van en handel in onroerend goed, computer-service, overige zakelijke dienstverlening, kantoren, wasserette, kappersbedrijf, begrafenisonderneming en persoonlijke dienstverlening zijn passend, omdat geur bij deze bedrijven een richtafstand van 0 meter kent. Voor alle andere aspecten geldt minimaal 10 meter als richtafstand.

Uit controle van de lijst van toegestane bedrijfsactiviteiten volgens de regels van het bestemmingsplan “1 herziening Kernen Roerdalen” is gebleken dat bedrijfsactiviteiten in een milieucategorie 2 bedrijf met een richtafstand voor geur van 10 meter voor de andere milieuaspecten een hogere richtafstand kennen. Daarmee zijn milieucategorie 2 bedrijven uit de lijst niet inpasbaar op de Vijverweg 1, omdat de grootste richtafstand niet gerespecteerd wordt. Er bestaan geen belemmeringen vanuit het aspect geur voor de planrealisatie. Bij de nieuwe woningen is een goed woon- en leefklimaat aanwezig, omdat er voor het aspect geur geen bedrijven en/of activiteiten aanwezig en/of mogelijk zijn in de omgeving van het plangebied die een belemmering vormen. Trilling Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn de regels over trillingen veranderd. Gemeenten mogen zelf regels stellen over trillingen door milieubelastende activiteiten. Hiervoor gelden de instructieregels over trillingen door activiteiten op trillinggevoelige gebouwen in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Bij de nieuwe woningen is het aspect trilling niet relevant. 5.3

M.e.r.- beoordeling

In deze paragraaf wordt aangegeven of een project m.e.r-plichtig of m.e.r-beoordelings-plichtig is. Daarbij wordt in ieder geval verwezen naar de relevante criteria van bijlage III bij de m.e.r.richtlijn (art. 11.11 lid 3 Omgevingsbesluit). In een project-m.e.r.-beoordeling toetst het bevoegd gezag of er bij het project aanzienlijke milieueffecten kunnen optreden. Er zijn 2 uitkomsten mogelijk: ▪ Aanzienlijke milieueffecten zijn niet uitgesloten: er volgt een m.e.r. en er moet een milieueffectrapport (MER) worden gemaakt. ▪ Aanzienlijke milieueffecten zijn uitgesloten: er is geen m.e.r. nodig er hoeft geen MER te worden gemaakt.

Adviesbureau Theelen Ruimtelijke motivering fysieke leefomgeving 8 appartementen hoek Vijverweg-Molenbergweg Herkenbosch Status: ontwerp

30

Deze onderbouwing ziet op de realisatie van 8 woningen. Er is voor de activiteit geen sprake van een directe m.e.r.-beoordelingsplicht. De ontwikkeling heeft een zeer beperkte omvang en wordt mogelijk gemaakt binnen de kern in een overwegend woongebied. Daarnaast zijn er geen belemmerende milieuaspecten voorzien, welke een negatieve invloed hebben op de beoogde ontwikkeling of omliggende omgeving. Er hoeft dan ook geen milieueffectrapport te worden opgesteld en er hoeft ook geen m.e.r.-beoordeling te worden doorlopen. 5.4