Bijlage 5 - Jaarstukken 2020

Investeringen Investeringsoverzicht

Restant saldo 1-1-2020

Netto mutatie krediet 2020

Netto realisatie 2020

Netto restant saldo ultimo 2020

Keermuur stadswallen

€ 100.000

€0

€ -70.000

€ 30.000

Totaal Lopende investeringen

€ 100.000

€0

€ -70.000

€ 30.000

Restauratie Cuneratoren

€0

€0

€ -4.000

€ -4.000

Totaal Afgeronde investeringen

€0

€0

€ -4.000

€ -4.000

Lopende investeringen

Afgeronde investeringen

90

deelprogramma economische zaken

H5.1

91

6 Programma VEILIGHEID & HANDHAVING 92

inleiding programma veiligheid & handhaving

Maatschappelijk doel

H6

Openbaar Ministerie (OM) en de politie richten zich op de repressieve maatregelen en strafrechtelijke vervolging.

Rhenen is een gemeente waar inwoners, bezoekers en ondernemers veilig zijn en zich veilig voelen. De gemeente streeft naar een samenleving waar mensen veilig kunnen wonen, werken en recreëren. Daarbij vervult de gemeente een regierol. Dit programma omvat de gemeentelijke taken op het gebied van de rampenbestrijding, openbare orde en handhaving. Erop toezien dat de rust in de openbare orde blijft bestaan, het voorkomen en bestrijden van incidenten en maatschappelijke onrust behoren tot onze kerntaken. Bij veiligheid zijn samenwerking en een gedeelde verantwoordelijkheid de sleutelbegrippen om tot een structurele aanpak van veiligheidsproblemen te komen. Daarom werkt de gemeente op het gebied van veiligheid steeds meer samen met inwoners, buurtcomités, politie, maatschappelijk werk, jongerenwerk, woningstichting, brandweer en andere organisaties die betrokken kunnen zijn. De gemeente hanteert verder de uitgangspunten dat professionele veiligheidspartners intensief samenwerken met alle relevante partners in de stad, dat het beleid en de aanpak preventief zijn waar dat kan en repressief waar het moet en dat gewerkt wordt met een domeingerichte én persoonsgerichte aanpak.

In het integraal veiligheidsplan en het uitvoeringsplan staan de doelen die de gemeente op het terrein van veiligheid nastreeft, de resultaten die daartoe binnen de looptijd van het plan worden beoogd en de inspanningen die de veiligheidspartners leveren. De gemeente richt zich over het algemeen op de preventieve maatregelen en de bestuursrechtelijke aanpak. Het

Ten aanzien van handhaving zetten we in op het ongedaan maken van overtredingen. Het uitgangspunt van de gemeente is dat iedereen zich aan de landelijke en lokale regels moet houden. Dat is belangrijk, omdat we met de naleving van die regels een leefbare en veilige samenleving met elkaar creëren. In het handhavingsbeleid en in het handhavingsprogramma bepalen we de prioriteiten waar we onze handhavingscapaciteit op inzetten. Het gesprek aangaan met onze inwoners, ondernemers en bezoekers en daarmee ongewenst gedrag veranderen is ons uitgangspunt. We zetten in op het vergroten van de weerbaarheid van onze inwoners. Elkaar aanspreken is de laatste jaren moeilijker geworden. Dat moet weer terug komen. We willen onze inwoners een helpende hand bieden en zetten daarom in bepaalde gevallen in op buurtbemiddeling. We verwachten daarvan goede resultaten. Het uitschrijven van boetes door onze buitengewone opsporingsambtenaren is geen doel op zich, het herstellen van de gewenste situatie wel. We schuwen het schrijven van boetes echter niet. Soms is dat nodig om de orde op straat te herstellen. Wat willen wij bereiken? Beleidsdoel 6.1 - Openbare orde en veiligheid Rhenen is een gemeente waar inwoners, bezoekers en ondernemers veilig zijn en zich veilig voelen.

Beleidsdoel 6.2 - Handhaving Rhenen is een gemeente waar inwoners, bezoekers en ondernemers met elkaar in een schone, leefbare en veilige omgeving wonen, leven en verblijven.

Wat heeft het gekost? (in €) Deelprogramma

Primitief

Na wijziging

Werkelijk

Δ Werkelijk vs na wijziging

6.1 - Openbare orde en veiligheid

1.395.000 N

1.412.000 N

1.431.000 N

19.500 N

6.2 - Handhaving

536.500 N

620.500 N

599.500 N

21.000 V

Totaal programma

1.931.500 N

2.030.500 N

2.030.500 N

2.000 V 93

Wat wilden we bereiken? Beleidsdoel 6.1 - Openbare orde en veiligheid Rhenen is een gemeente waar inwoners, bezoekers en ondernemers veilig zijn en zich veilig voelen. 6.1.1

Fysieke veiligheid van burgers en bedrijven waarborgen door een doelmatige en slagvaardige hulverlening op het gebied van politiezorg, brandweerzorg, crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening.

6.1.2

Zorgdragen voor het vergroten van het algehele veiligheidsgevoel (objectief en subjectief) van onze inwoners en ondermijnende criminaliteit aanpakken.

Wat hebben we daarvoor gedaan? Bestuursprogramma en overige activiteiten Activiteit

Toelichting

Vergroten van bestuurlijke en ambtelijke weerbaarheid

In 2020 zijn er verschillende trainingen georganiseerd voor onder andere de handhavingsjuristen. Zij hebben een training gehad voor de juridische aspecten van de bestuurlijke aanpak van ondermijning vanuit het RIEC. Een training ‘controles in de autobranche’ stond gepland voor de handhavers en toezichthouders nadat de extra werkzaamheden door corona waren afgeschaald. Deze zijn vanwege corona verplaatst naar 2021. In 2020 is ook het bestuurlijk instrumentarium herzien. Met name het Bibob en damoclesbeleid zijn daarbij aangepast. Daarnaast is ook naar de interne organisatie van veiligheid gekeken. De functie en de positionering van de medewerker Openbare Orde en Veiligheid zijn opnieuw bezien. Hieruit is een verschuiving voortgekomen in de taken en het onderbrengen van beleid en uitvoering onder één team. Zo is regie en afstemming beter te realiseren.

Onderzoek naar vergroten inzicht ondermijning

Er zijn meerdere integrale controles uitgevoerd samen met het RIEC, het OM, Stedin, ODRU en de belastingdienst. Vanwege COVID-19 was er onvoldoende capaciteit om alle vooraf geplande controles tot uitvoering te brengen. We bleven sturen op bewustwording van inwoners en ondernemers. Via social media en de lokale krant hebben we inwoners geïnformeerd over ondermijnende criminaliteit, waar en hoe zich dit kan voordoen in de directe omgeving en

6.1

Deelprogramma 94

VEILIGHEID EN OPENBARE ORDE

deelprogramma veiligheid en openbare orde

H6.1

Bestuursprogramma en overige activiteiten vervolg Activiteit

Toelichting

Onderzoek naar vergroten inzicht ondermijning vervolg

hoe signalen gemeld kunnen worden bij gemeente Rhenen. Dit jaar hebben inwoners en ondernemers hun vermoedens met de gemeente gedeeld via o.a. Meld Misdaad Anoniem. Sinds mei 2020 zijn we voor een jaar, op kosten van de provincie Utrecht, geabonneerd op een partnerschap met Meld Misdaad Anoniem. In Rhenen is met behulp van Meld Misdaad Anoniem in een korte tijd een drugslocaties ontdekt en ontmanteld. Daarnaast hebben we ook een lokaal ondermijningsoverleg dit jaar voorgezet. Dit overleg is vooral bedoeld om lokale kennis van zaken met elkaar te delen en signalen te bespreken. Bij dit overleg zijn ook de wijkagent en een medewerker van het RIEC en de ODRU aanwezig.

Maatregelen en aanpak ondermijning

Het afgelopen jaar had COVID-19 veel invloed op de aanpak van ondermijning. Vanuit het RIEC en bureau RVS zijn we dit jaar aangesloten geweest bij de werkgroep om een aanpak te maken voor het buitengebied. Vanaf 2021 gaan we in Rhenen de eerste controles in het buitengebied uitvoeren. Daarnaast zijn, zoals eerder omschreven, meerdere integrale controles uitgevoerd samen met het RIEC, het OM, Stedin, ODRU en de belastingdienst. De meeste signalen die we afgelopen jaar binnen kregen, gingen over hennepkwekerijen. Dit jaar zijn er in gemeente Rhenen regelmatig hennepkwekerijen opgerold. Enkele signalen gingen over bepaalde horecagelegenheden. Het betreft onder meer signalen inzake illegaliteit, overbewoning van bedrijfswoningen, fraude met uitkeringen en brandonveilige situaties. In samenwerking met de politie, Stedin, VRU, vreemdelingenpolitie en met het UWV zijn op basis van deze signalen controles uitgevoerd. Dit jaar zijn we zoals gebruikelijk ook onderdeel van de regionale ondermijningsoverleggen waar kennis werd gedeeld, de voortgang werd besproken en de keuzes werden gemaakt over de prioritering van de speerpunten uit het IVP/UVP. Daarnaast werd er gesproken over de inzet van de gezamenlijke financiën, de opzet van trainingen en de voortgang van de verschillende projecten die lopen.

Hoe monitoren we dat? Indicatoren en algemene gegevens

Beleidsindicatoren volgens het BBV

Beleidsnotities Openbare orde en Veiligheid 95

H6.1

deelprogramma veiligheid en openbare orde

Wie hadden we daarbij nodig? Veiligheidsregio Utrecht (VRU) Vestigingsplaats

Utrecht

Doel

Het doel van de Wet Veiligheidsregio’s is een efficiënte en kwalitatief hoogwaardige organisatie van de brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen, rampenbestrijding en crisisbeheersing onder één regionaal bestuur. Het doel van de ‘Regeling Veiligheidsregio Utrecht’ is het door de Veiligheidsregio Utrecht realiseren van een gelijkwaardig kwaliteitsniveau van de beheersing van rampen en crises in de Utrechtse gemeenten

Deelnemende partijen

De VRU is op 1 januari 2006 opgericht en vormt één van de 25 veiligheidsregio’s waarin Nederland is opgedeeld. De VRU is een gemeenschappelijke regeling van de 26 Utrechtse gemeenten. De VRU heeft een Algemeen Bestuur dat bestaat uit alle 26 burgemeesters. De VRU bestaat uit een aantal organisatieonderdelen, waarvan de belangrijkste zijn: - de 26 gemeenten die samen de provincie Utrecht vormen - de brandweer met 71 brandweerposten - de Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR)

Openbaar belang en ontwikkelingen

De inzet van de Veiligheidsregio Utrecht in 2020 heeft voor een belangrijk deel in het teken gestaan van de COVID-19 pandemie bestrijding.

Bestuurlijk belang incl. wijzigingen

Elk lid van het Algemeen Bestuur vertegenwoordigt zijn of haar gemeente in het bestuur en fungeert als intermediair tussen gemeente en het bestuur van de Veiligheidsregio Utrecht. Dit laatste is van belang omdat, wanneer er regionale besluiten moeten genomen worden, goedkeuring van alle gemeenteraden nodig is. De burgemeester is uit hoofde van zijn functie lid van het algemeen bestuur van het openbaar lichaam. Tevens heeft hij zitting in het districtsveiligheidscollege.

Eigen Vermogen

31-12-2019: € 9.099.000

31-12-2020: €1.194.000

Vreemd Vermogen

31-12-2019: € 44.443.000

31-12-2020: € 47.101.336

Resultaat GR 2020

Op moment van opstellen waren de definitieve stukken over 2020 van deze verbonden partij nog niet beschikbaar.

Bijdrage gem Rhenen

2020: €1.112.000

Relatie beoogd maatschappelijk effect

Door deelname aan de Veiligheidsregio Utrecht wordt de samenwerking tussen verschillende instanties bij rampenbestrijding en crisisbeheersing verbeterd.

Risico’s

- Schade: VRU personeel veroorzaakt schade aan derden bij repressief optreden hetgeen leidt tot aansprakelijkheid.

Doelen/ontwikkelingen 2020

Voor 2020/2021 staan geen grote beleidsmatige projecten op stapel. De mogelijke consequenties taakdifferentiatie / (on)gelijke behandeling vrijwilligers voor de brandweerorganisatie worden door alle veiligheidsregio’s waaronder de VRU worden nader onderzocht.

Programma

6. Veiligheid

Deelprogramma

6.1 Openbare Orde en Veiligheid

(concept) Jaarrekening 2020 96

Geactualiseerde BGR20 & Begroting 2021

deelprogramma veiligheid en openbare orde

H6.1

Productenraming 2020

Wat heeft het gekost? Begroting primitief

Mutaties VJR+ NJR+tussentijds

Begroting na wijziging

Werkelijk

Δ Werkelijk vs na wijziging

Baten

0N

0N

0N

11.500 V

11.500 V

Lasten

1.541.500 N

21.000 N

1.562.500 N

1.550.500 N

11.500 V

A. Saldo van baten en lasten

1.541.500 N

21.000 N

1.562.500 N

1.539.500 N

23.000 V

Onttrekking reserves

146.500 V

4.000 V

150.500 V

149.000 V

1.500 N

Toevoeging reserves

0N

0N

0N

41.000 N

41.000 N

B. Mutaties reserves

146.500 V

4.000 V

150.500 V

108.000 V

42.500 N

1.395.000 N

17.000 N

1.412.000 N

1.431.000 N

19.500 N

Financiën in 2020 (in €)

Resultaat (A+B) Verklaring verschillen

JRR2020

1. Minder uitgaven aan ondermijningsbeeld dan begroot. Door de coronacrisis konden enkele werkzaamheden, zoals extra controles en onderzoeken naar specifieke beroepsgroepen, niet uitgevoerd worden. Het restant schuift door naar 2021.

41.000 V

2. Nadeel op lonen en salarissen, omdat het beschikbare budget in het deelprogramma algemene dekkingsmiddelen is verantwoord.

19.000 N

3. Overige verschillen

1.000 V

Verschil in Saldo van baten en lasten

23.000 V

1. Inzet voor maatregelen en aanpak ondermijning ad € 80.000 is gedekt uit de reserve collegeprogramma. Een deel van € 39.000 is in 2020 ingezet, het restant ad € 41.000 is toegevoegd aan de reserve budgetoverheveling voor verdere uitvoering in 2021.

41.000 N

2. Overige verschillen

1.500 N

Verschil in Mutaties reserves

42.500 N

Reserves en voorzieningen Reserves&voorzieningen

Primitief BGR2020

Aansluiting BGR20->JRR19

Saldo 1-1-2020

Toevoeging 2020

Onttrekking 2020

Saldo 31-12-2020

13 - Inrichting rampenstaf

€0

€ 11.500

€ 11.500

€0

€ -6.000

€ 6.000

64 - Brandweerkazerne Elst

€ 1.398.000

€ -740.000

€ 658.000

€0

€ -63.500

€ 594.500

Investeringen Investeringsoverzicht

Restant saldo 1-1-2020

Netto mutatie krediet 2020

Netto realisatie 2020

Netto restant saldo 31-12-20

Brandweerkazerne Elst

€ 81.500

€0

€ -32.000

€ 49.500

Totaal lopende investeringen

€ 81.500

€0

€ -32.000

€ 49.500

Lopende investeringen

97

Wat wilden we bereiken? Beleidsdoel 6.2 - Handhaving Rhenen is een gemeente waar inwoners, bezoekers en ondernemers met elkaar in een schone, leefbare en veilige omgeving wonen, leven en verblijven. 6.2.1

Voldoende toezicht op handhaving van beleid, waardoor de leefbaarheid in onze samenleving wordt vergroot.

Wat hebben we daarvoor gedaan? Bestuursprogramma en overige activiteiten

Overige activiteiten en toelichting (Integrale) handhaving Per programma wordt op hoofdlijnen verantwoord wat binnen dat programma op het gebied van handhaving heeft gespeeld.

6.2

Deelprogramma 98

HANDHAVING

Programma - Fysiek Verkeer en openbare ruimte 2020 stond in het teken van het coronavirus. Het landelijke en ook het gemeentelijke doel was en is de verspreiding van corona voorkomen en terugdringen. Afgelopen jaar is de beschikbare boa-capaciteit daarom grotendeels ingezet op het toezicht en de handhaving van de corona-maatregelen. Daardoor is door de boa’s significant minder tijd besteed aan bijvoorbeeld parkeer- en verkeersproblematiek en aan problematiek die speelt in de openbare ruimte. Aan de inwoners die daarover contact zochten, is dit vanzelfsprekend ook uitgelegd. De boa’s zijn volop aanwezig geweest in de openbare ruimte voor de handhaving van de corona-maatregelen. Daarbij is, als daar gezien de corona-prioriteiten ruimte voor was, wel steeds gekeken naar de openbare ruimte en welke problematiek daar werd gesignaleerd. Problemen die zo nijpend waren dat die niet konden wachten, zijn vanzelfsprekend wel opgepakt. Ruimtelijke ontwikkeling Afgelopen jaar is ingezet op de handhaving van het ruimtelijk beleid van de gemeente. De handhaving zag met name toe op gebouwde tweede woningen zonder dat daarvoor een vergunning is verleend en op illegale bebouwing en het verkeerd gebruik van gronden in het buitengebied. Ook binnen dit programma heeft het coronavirus invloed gehad. Er is bijvoorbeeld gekeken naar de manier waarop controles uitgevoerd konden en moesten worden.

Over het algemeen lukte het uitvoeren van de benodigde controles over het goed en konden de handhavingstrajecten zonder al te veel complicaties worden voortgezet. In sommige gevallen

deelprogramma handhaving

werd in een handhavingstraject aangegeven dat er vanwege corona een bepaalde last niet tijdig kon worden uitgevoerd. In die gevallen is vanzelfsprekend maatwerk toegepast. Verder was merkbaar dat mensen veelal thuis waren en dat ook veel thuis werd geklust en verbouwd. Daarover werd regelmatig door verontruste buren gebeld en gemeld. Programma - Sociaal Maatschappelijk Begin dit jaar was het vanuit handhavingsperspectief redelijk stil met mensen die problemen ondervinden op het sociale en psychosociaal gebied. Echt grote overlastgevers waren er niet (of waren niet zichtbaar) en daarom waren contacten met het sociaal team en het jeugd team op dat moment minder dan normaal. In de loop van het jaar veranderde dit en kwamen steeds meer meldingen van personen die sociale en/of psychosociale problemen hadden waarbij er een uitstraling naar bijvoorbeeld buren of naar de openbare ruimte was. Hierover is vanzelfsprekend nauw contact geweest met de politie en met het sociaal team en het jeugdteam. Het toezicht op de Wet kinderopvang is afgelopen jaar voor ons wederom door de GGD uitgevoerd. Daarbij zijn geen noemenswaardige overtredingen geconstateerd. Jongeren hebben het afgelopen jaar erg moeilijk gehad. Voor veel jongeren was er geen school, konden zij vrienden niet ontmoeten en waren sportgelegenheden dicht. Daardoor ontmoetten veel jongeren elkaar op straat.

In sommige gevallen zorgde dat voor overlast in de buurt. Het uitgangspunt is dat iedereen, en zeker ook jongeren, welkom is in de openbare ruimte. Vanuit handhaving is daarom zoveel mogelijk het gesprek aangegaan met jongeren met als doel het spiegelen op het vertoonde ongewenst gedrag van jongeren. Ook met de bewoners die overlast ervaarden, zijn wij in gesprek gegaan om te onderzoeken hoe problemen zo goed mogelijk kunnen worden opgelost. Programma - Economie Vanwege het coronavirus heeft het kabinet vanaf maart 2020 alle evenementen verboden. Er is veel meegedacht met organisatoren van initiatieven om te kijken wat binnen de geldende regels wel zou kunnen. Jammer genoeg konden door de grote stijging in coronabesmettingen die initiatieven toch ook vaak niet doorgaan. In sommige gevallen is ingegrepen bij initiatieven die aan de regels leken te voldoen, maar daaraan uiteindelijk toch niet voldeden. Programma - Veiligheid Afgelopen jaar zijn diverse controles gehouden op het gebied van ondermijning. In het kader van de prioriteiten in het Integraal Veiligheidsplan zijn meerdere controles uitgevoerd op autobedrijven. Tegen de daarbij aangetroffen overtredingen is vervolgens handhavend opgetre-

H6.2

den. Halverwege dit jaar is de gemeente aangesloten bij Meld Misdaad Anoniem. Als gevolg daarvan komen anonieme meldingen over bijvoorbeeld hennepkwekerijen, namaak merkkleding en illegaal vuurwerk ook bij de gemeente terecht. Door deze anonieme meldingen zijn afgelopen jaar samen met de politie en Stedin diverse onderzoeken gestart. Ook zijn er mooie resultaten geboekt zoals de ontdekking van een grote hennepkwekerij en de aanwezigheid van illegaal vuurwerk bij een woning. Tegen dit soort overtredingen is ook bestuursrechtelijk opgetreden. De Veiligheidsregio Utrecht (verder: VRU) verzorgt het brandveiligheidstoezicht op de gebruiksfuncties (denk aan bedrijven, winkels, scholen, zorginstellingen, etc.) binnen de gemeente. Door de uitbraak van het coronavirus heeft het toezicht door de VRU op die gebruiksfuncties een groot deel van het jaar stilgelegen. Daardoor is een achterstand ontstaan in de controles die afgelopen jaar uitgevoerd zouden worden. Aan het eind van het jaar is door de VRU aangegeven dat de planning niet zou worden gehaald en is ingezet op het controleren van de gebruiksfuncties met een hoog risico zoals zorginstellingen en kinderopvanglocaties. Het grootste gedeelte van het jaar is de horeca vanwege het coronavirus heel beperkt open geweest en ook evenementen zijn er nauwelijks geweest.

Daadwerkelijke controles van de Drank- en horecavergunningen en controles op het gebruik en verstrekken van alcoholische drank hebben dan ook niet plaatsgevonden. Wel is veelvuldig contact geweest met horecaondernemers over de geldende regels uit de noodverordeningen en de Tijdelijke wet maatregelen covid-19. De Veiligheidsregio Utrecht (verder: VRU) verzorgt het brandveiligheidstoezicht op de gebruiksfuncties (denk aan bedrijven, winkels, scholen, zorginstellingen, etc.) binnen de gemeente. Door de uitbraak van het coronavirus heeft het toezicht door de VRU op die gebruiksfuncties een groot deel van het jaar stilgelegen. Daardoor is een achterstand ontstaan in de controles die afgelopen jaar uitgevoerd zouden worden. Aan het eind van het jaar is door de VRU aangegeven dat de planning niet zou worden gehaald en is ingezet op het controleren van de gebruiksfuncties met een hoog risico zoals zorginstellingen en kinderopvanglocaties. Het grootste gedeelte van het jaar is de horeca vanwege het coronavirus heel beperkt open geweest en ook evenementen zijn er nauwelijks geweest. Daadwerkelijke controles van de Drank- en horecavergunningen en controles op het gebruik en verstrekken van alcoholische drank hebben dan ook niet plaatsgevonden.

Wel is veelvuldig contact geweest met horecaondernemers over de geldende regels uit de noodverordeningen en de Tijdelijke wet maatregelen covid-19. 99

H6.1

deelprogramma handhaving

Productenraming 2020

Wat heeft het gekost?

Financiën in 2020 (in €)

Begroting primitief

Mutaties VJR+ NJR+tussentijds

Begroting na wijziging

Werkelijk

Δ Werkelijk vs na wijziging

Baten

62.500 V

37.500 N

25.000 V

65.000 V

40.500 V

Lasten

599.000 N

46.500 N

645.500 N

664.500 N

19.000 N

A. Saldo van baten en lasten

536.500 N

84.000 N

620.500 N

599.500 N

21.000 V

Onttrekking reserves

0N

0N

0N

0N

0N

Toevoeging reserves

0N

0N

0N

0N

0N

B. Mutaties reserves

0N

0N

0N

0N

0N

536.500 N

84.000 N

620.500 N

599.500 N

21.000 V

Resultaat (A+B) Verklaring verschillen

JRR2020

1. Op de salarislasten en inhuur is er een voordeel ten opzichte van de begroting.

49.500 V

2. Overige verschillen

28.500 N

Verschil in Saldo van baten en lasten

21.000 V

Verschil in Mutaties reserves

100

0N