TOE_BPLandGeb Eikenstr5Ellecom_OW_v6_27nov2023

De vaststelling van het bestemmingsplan voor de monumentale turnhal in Ellecom zal naar verwachting namelijk nog enige tijd op zich laten wachten. Het is de bedoeling om de herinrichting van het terrein samen met de buurt vorm te geven en die nieuwe inrichting bij de vaststelling van het bestemmingsplan vast te leggen. Ook dat is een reden om nog even te wachten met een nieuwe berekening. Zodra de vaststelling in beeld komt zal een nieuwe Aeriusberekening worden uitgevoerd met de dan actuele versie van Aerius Calculator. Voor de ontwerp-fase van het bestemmingsplan biedt deze berekening voldoende inzicht. Voor de volledigheid is daartoe ook nog een oplegnotitie met deze tekst aan de stikstofdepositieberekening van juli 2023 toegevoegd en als bijlage opgenomen achter dit bestemmingsplan. Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszone Zie hierover paragraaf 3.3.2. van deze toelichting.

4.10 ARCHEOLOGIE 4.10.1Beleid en regelgeving Als gevolg van het Verdrag van Malta (Valetta) zijn overheden verplicht om in het ruimtelijke beleid zorgvuldig om te gaan met het archeologische erfgoed. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar een reële verwachting bestaat dat er archeologische waarden aanwezig zijn dient, voordat er bodemingrepen plaatsvinden, een archeologisch onderzoek uit te worden gevoerd.

12

mRO b.v., ‘ Notitie stikstofdepositieberekening Turnhal Ellecom, 11 juli 2023

Gemeente Rheden Bestemmingsplan Landelijk Gebied, locatie eikenstraat 5 Ellecom mRO b.v./ TOE / 99.545 – v6 / 27 november 2023 - ontwerp

78

NL.IMRO.0275.BPLG61-ON01 vastgesteld d.d.

De zorgplicht voor het archeologisch erfgoed is vastgelegd in de Wet op de Archeologische MonumentenZorg (WAMZ) uit 2007, welke is geïmplementeerd in de Monumentenwet uit 1988. De wet regelt: • Bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem; • Inpassen van archeologisch erfgoed in de ruimtelijke ordening; • Financiering onderzoek: de veroorzaker betaalt. Op 1 juli 2016 is de nieuwe Erfgoedwet in werking getreden. Deze wet vervangt onder meer de Monumentenwet 1988. In artikel 9.1 van de Erfgoedwet is echter bepaald dat tot het tijdstip waarop de nieuwe Omgevingswet in werking is getreden de bepalingen uit de Monumentenwet 1988 met betrekking tot archeologie van toepassing blijven. De nieuwe Omgevingswet treedt op 1 januari 2023 in werking. Gemeentelijk beleid Naar aanleiding van de bovengenoemde Wamz heeft de gemeente Rheden voor het gehele grondgebied van de gemeente een archeologische beleidskaart op laten stellen. Dit ‘eigen’ archeologiebeleid is vervolgens vertaald in het ‘Paraplubestemmingsplan Archeologie’. Dit overkoepelende bestemmingsplan is in 2014 door de gemeenteraad vastgesteld. 4.10.2Archeologie in relatie tot het plangebied In het plangebied is voor het gehele gebied categorie 1 uit het gemeentelijk archeologiebeleid van belang.

Categorie 1: Waarde Archeologie 1 Het betreft hier een locatie met Waarde Archeologie 1 (hoge archeologische verwachting of bekende archeologische vindplaats). Binnen deze bestemming geldt een vrijstellingswaarde van 100 m2 voor bouwwerkzaamheden en een verstoringsgrens/diepte van 30 cm of er meer dan 100 cm wordt opgehoogd. De voorgenomen herontwikkeling gaat niet gepaard met bouwwerkzaamheden en vormt dan ook geen aanleiding tot het doen van archeologisch onderzoek. Wel zal voor de aanleg van de parkeerplaats de ondergrens van 30 cm naar verwachting worden overschreden. In dat kader is een nader archeologisch onderzoek nodig. De locatie valt overigens samen met de geconstateerde bodemvervuiling (zie paragraaf bodem). Ter plaatse is al sprake geweest van verstoring, in verband met de in 1995 uitgevoerde (niet geheel geslaagde) bodemsanering. Overleg en eventueel nader onderzoek zal moeten uitwijzen in hoeverre nog nader archeologisch onderzoek, voor de aanleg van de parkeerplaats, nodig wordt geacht. In onderhavig bestemmingsplan blijft de dubbelbestemming Waarde Archeologie 1 van toepassing. 4.11 CULTUURHISTORIE 4.11.1Beleid en regelgeving Goede ruimtelijke ordening betekent dat er onder meer bij het opstellen van bestemmingsplannen, een integrale afweging plaatsvindt van alle belangen die effect hebben op de kwaliteit van de ruimte.

Een van die belangen is de cultuurhistorie. Het bestemmingsplan is daarbij een belangrijk instrument om cultuurhistorische waarden in een gebied te beschermen. Door wijziging per 1 januari 2012 van het Besluit ruimtelijke ordening (art. 3.1.6) dienen cultuurhistorische waarden uitdrukkelijk te worden meegewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen.

Gemeente Rheden Bestemmingsplan Landelijk Gebied, locatie eikenstraat 5 Ellecom mRO b.v./ TOE / 99.545 – v6 / 27 november 2023 - ontwerp

79

NL.IMRO.0275.BPLG61-ON01 vastgesteld d.d.

Erfgoedbeleid Rheden Het erfgoedbeleid is gericht op de instandhouding van het cultuurhistorisch erfgoed van de gemeente Rheden. Erfgoed dient op een goede wijze te worden doorgegeven aan de volgende generaties en kan fungeren als een inspiratiebron en motor voor nieuwe ontwikkelingen. De erfgoedvisie zoals verwoord in de Erfgoednota kent drie dragende onderdelen van het materiële erfgoed en een van het immateriële erfgoed, te weten: historisch landschap, archeologie, historische stedenbouw en levend verleden (immaterieel). Landgoederen en buitenplaatsen hebben een specifieke plek gekregen onder het onderdeel historisch landschap. Cultuurtoerisme is een wezenlijk onderdeel van het toeristisch en recreatief beleid van de gemeente. Het landgoed Avegoor maakt onderdeel uit van de landgoederenzone die zich langs de Veluwezoom uitstrekt van Wageningen via Renkum, Arnhem en Rozendaal tot Rheden; het Gelders Arcadië. Instandhouding van deze landgoederenzone is een belangrijk, gemeente overstijgend, uitgangspunt. Een ander doel is om draagvlak en bewustwording te creëren bij landgoedeigenaren, gemeentebestuurders en burgers.

Cultuurhistorie landgoed Avegoor. Bron; Gebiedsvisie Landgoed Avegoor, Rheden

4.11.2Cultuurhistorie in relatie tot het plangebied De voormalige turnhal is een gemeentelijk monument en gesitueerd op het landgoed Avegoor. Ter bescherming van deze waarden heeft de turnhal en het terrein de bestemming ‘Buitenplaats’ gekregen. Daarin zijn de monumentale waarden van het gebouw en de cultuurhistorische en landschappelijke waarden van het landgoed Avegoor expliciet bestemd. Zie daarover hoofdstuk 2 en paragraaf 3.4.4. van deze toelichting.

Gemeente Rheden Bestemmingsplan Landelijk Gebied, locatie eikenstraat 5 Ellecom mRO b.v./ TOE / 99.545 – v6 / 27 november 2023 - ontwerp

80

NL.IMRO.0275.BPLG61-ON01 vastgesteld d.d.

5 5.1

JURIDISCHE ASPECTEN INLEIDING

5.1.1 Algemeen Dit hoofdstuk geeft inzicht hoe het beleid voor het plangebied is vertaald in juridisch bindende regels, met hieraan gekoppeld een verbeelding. De regels bevatten het juridische instrumentarium voor de gebruiksmogelijkheden en bouwmogelijkheden. De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor de toepassing van deze regels evenals de functie van visualisering van de bestemmingen. De toelichting heeft geen juridisch bindende werking, maar heeft wel een belangrijke functie bij de onderbouwing van het plan en soms voor de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels. Het belangrijkste onderdeel van een bestemmingsplan is de bestemming. Aan alle in het plan begrepen gronden worden ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening bestemmingen toegewezen. Zo nodig worden aan deze bestemmingen regels gekoppeld omtrent het gebruik van de in het plan begrepen gronden en van de zich daarop bevindende opstallen. Naast de bestemmingen komen ook dubbelbestemmingen voor. Deze overlappen de 'gewone' bestemmingen en geven eigen regels, waarbij er sprake is van een rangorde tussen de bestemmingen en de dubbelbestemmingen. Bij bestemmingen komen aanduidingen voor met als doel bepaalde zaken nader of specifieker te regelen. Aanduidingen zijn terug te vinden op de (analoge) verbeelding en hebben een juridische betekenis in het bestemmingsplan.

Alle overige op de (analoge) verbeelding voorkomende zaken worden verklaringen genoemd. Verklaringen hebben geen juridische betekenis, maar zijn op de (analoge) verbeelding opgenomen om deze beter leesbaar te maken (bijvoorbeeld topografische ondergrond). Verklaringen worden in de digitale verbeelding niet uitgewisseld, waardoor die informatie de burger via de digitale weg niet zal bereiken. 5.1.2 Digitaliseringsvereisten Met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn ook digitaliseringsverplichtingen aan een bestemmingsplan gesteld. De regels en de verbeelding dienen daarom te zijn opgesteld volgens IMRO en SVBP, onderdeel van de zogenaamde RO Standaarden. IMRO staat voor Informatie Model Ruimtelijke Ordening en heeft betrekking op de inrichting van de ruimtelijke instrumenten van de Wro. Het is het informatiemodel voor het opstellen en het uitwisselen van visies, plannen, besluiten, verordeningen en algemene regels op alle bestuurlijke niveaus. Het model is geschikt voor uitwisseling van informatie tussen de organisaties op het gebied van de ruimtelijke ordening en aanverwante werkterreinen. SVBP staat voor Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen. Doel van deze standaard is het op vergelijkbare wijze inrichten, vormgeven en verbeelden van bestemmingsplannen en de daarbij behorende uitwerkings- en wijzigingsbesluiten.

Vanaf 1 juli 2013 zijn de RO Standaarden 2012 verplicht. Concreet betekent dit dat nieuwe bestemmingsplannen vanaf die datum volgens deze nieuwe standaard opgesteld en gepubliceerd moeten worden. Het voorliggende bestemmingsplan is overeenkomstig deze nieuwe vereisten opgesteld en is hiermee gereed om digitaal beschikbaar te stellen voor eenieder.

Gemeente Rheden Bestemmingsplan Landelijk Gebied, locatie eikenstraat 5 Ellecom mRO b.v./ TOE / 99.545 – v6 / 27 november 2023 - ontwerp

81

NL.IMRO.0275.BPLG61-ON01 vastgesteld d.d.

5.2

PROCEDURE BESTEMMINGSPLAN

De tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan met de daarbij behorende stukken en het ontwerpbesluit, moet worden gepubliceerd waarbij de gelegenheid wordt geboden om zienswijzen in te dienen bij de gemeenteraad. Nadat de gemeenteraad een besluit over de vaststelling van dit bestemmingsplan heeft genomen, ligt het plan wederom ter inzage. Belanghebbenden die een zienswijze hebben ingediend, evenals belanghebbenden die niet kunnen worden verweten geen zienswijze te hebben ingediend, kunnen dan in beroep gaan bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Tegen de wijzigingen die bij de vaststelling in het bestemmingsplan zijn aangebracht, kan iedere belanghebbende beroep instellen. De herziening treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als geen beroep is ingesteld. Is wel beroep ingesteld dan treedt de herziening ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak op het beroepschrift. 5.3

OPBOUW REGELS EN VERBEELDING

5.3.1 Regels De planregels zijn opgesteld volgens het SVBP2012 en voldoen tevens aan de eisen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) die op 1 oktober 2010 in werking is getreden. Daarbij is een standaard hoofdstukindeling aangehouden die begint met Inleidende regels (begrippen en wijze van meten), vervolgens met de bestemmingsregels, de algemene regels (de regels die voor alle bestemmingen gelden) en de overgangs- en slotregels. Daarbij staan de verschillende bestemmingen op alfabetische volgorde. Ook de regels van een bestemming kennen een standaardopbouw en worden als volgt benoemd: • Bestemmingsomschrijving; • Bouwregels; • Nadere eisen; • Afwijken van de bouwregels; • Specifieke gebruiksregels; • Afwijken van de gebruiksregels; • Omgevingsvergunning voor de uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde of van werkzaamheden; • Wijzigingsbevoegdheid. Opgemerkt wordt dat een bestemmingsregel niet alle elementen hoeft te bevatten, dit verschilt per bestemming. 5.3.2 Analoge verbeelding (plankaart) Uit de SVBP2012 volgen diverse verplichtingen voor wat betreft de verbeelding, zoals de kleur van de ondergrond (grijs) en minimaal weer te geven aspecten op de ondergrond. Ook de diverse kleuren van de bestemmingen, evenals de verhouding van de op de verbeelding voorkomende lijndiktes, zijn verplicht voorgeschreven.

Voor wat betreft de ondergrond van de verbeelding is gebruik gemaakt van de Basiskaart Grootschalige Topografie (BGT), waar nodig aangevuld met de Digitale

Gemeente Rheden Bestemmingsplan Landelijk Gebied, locatie eikenstraat 5 Ellecom mRO b.v./ TOE / 99.545 – v6 / 27 november 2023 - ontwerp

82

NL.IMRO.0275.BPLG61-ON01 vastgesteld d.d.

Kadastrale Kaart (DKK). Straatnamen en huisnummers zijn op de kaart weergegeven. De kaart is op een schaal van 1:2000 geplot. In de legenda van de verbeelding is de versie van het bestemmingsplan vermeld (ontwerp/vastgesteld). Verder staat de noordpijl in de legenda aangegeven. 5.4

BESTEMMINGEN

Onder een bestemming wordt de bestemming verstaan die ingevolge artikel 3.1 Wro aan gronden wordt toegekend. Met een bestemming wordt tot uitdrukking gebracht welke gebruiksdoelen of functies (en bouwmogelijkheden), met het oog op een goede ruimtelijke ordening, aan de in het plan begrepen gronden zijn toegekend. 5.5

ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING

In deze paragraaf wordt waar dat noodzakelijk en nuttig wordt geacht een nadere toelichting gegeven op specifieke onderdelen van de planregels. Sommige regelingen zijn daarom hierna niet opgenomen: deze worden geacht voor zich te spreken. Voor de regels is zoveel mogelijk aangesloten bij een recent postzegelplan in het landelijke gebied ‘Ellecom, Eikenstraat ongenummerd, Eikenstraat 3 en Buitensingel 60’, voor de bestemming ‘Gemengd’ bij het Bestemmingsplan Ellecom 2015 en voor de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’ bij het Bestemmingsplan Archeologie. Hoofdstuk 1: Inleidende regels Artikel 1 en 2: Voor de begripsomschrijvingen en wijze van meten is aangesloten bij het SVBP2012. Deze begrippen zijn aangevuld met voor het plan relevante begrippen die ook elders in de gemeente Rheden worden toegepast. Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels Artikel 3 Buitenplaats Voorop staat het herstel en behoud van de cultuurhistorische waarden van de voormalige SS Turnhal. Daartoe zijn de kernkwaliteiten van de hal beschreven en is in de regels expliciet bepaald dat de bestemming gericht is op het herstel en de instandhouding van deze kernkwaliteiten. De samenhang met het parklandschap van landgoed Avegoor is expliciet beschreven in de bestemmingsomschrijving.

Ter bescherming van deze waarden is een aanlegvergunningplicht opgenomen voor werken en/of werkzaamheden die deze waarden onevenredig kunnen aantasten. Door zijn omvang en situering is de Turnhal heel geschikt om te gebruiken voor een veelheid van verschillende functies. Voor een goede exploitatie van de Turnhal is het ook noodzakelijk om het gebouw voor diverse functies te kunnen gebruiken. Vanwege de nabijheid van het Natura 2000-gebied De Veluwe met stikstofgevoelige habitats is de omvang van dat gebruik wel beperkt. Daartoe zijn de kopse kanten van het gebouw aangewezen voor wonen (aan de westzijde) en kantoren (aan de oostzijde). Deze functies zijn niet uitwisselbaar. Bij de stikstofdepositieberekening is uitgegaan van de aanwezigheid van deze functies. Voor de hal blijven er dan nog 179 verkeersbewegingen beschikbaar die kunnen worden ingevuld met een breed

Gemeente Rheden Bestemmingsplan Landelijk Gebied, locatie eikenstraat 5 Ellecom mRO b.v./ TOE / 99.545 – v6 / 27 november 2023 - ontwerp

83

NL.IMRO.0275.BPLG61-ON01 vastgesteld d.d.

scala aan functies die passen bij de hal (met name maatschappelijke voorzieningen en cultuur en ontspanning): 1. cultuur en ontspanning, zoals omschreven in 1.21 van deze regels; 2. kantoren, zoals omschreven in 1.30 van deze regels, tot een maximale bruto vloeroppervlakte van 400 m²; 3. maatschappelijke voorzieningen zoals omchreven in 1.34 van deze regels, waaronder begrepen een bezoekerscentrum tot een maximale bruto vloeroppervlakte van 400 m²; 4. horeca, zoals omschreven in 1.27 van deze regels; 5. kleinschalige ambachtelijke bedrijvigheid, zoals omschreven in 1.32 van 6. deze regels; 7. toeristische voorzieningen zoals omschreven in 1.43 van deze regels; 8. zaalverhuur zoals omschreven in 1.46 van deze regels. Om te verzekeren dat er geen stikstofdepositie op De Veluwe plaatsvindt is voorgeschreven dat de gezamenlijke bruto vloeroppervlakte van deze functies in de hal niet meer mag bedragen dan 500 m². Dat is de vloeroppervlakte van de box-inbox op afstand van het dak en de gevels om een aanvaardbare geluidsituatie te waarborgen. Bij deze omvang is er ook geen stikstofdepositie op De Veluwe. Met een binnenplanse afwijking in artikel 3.5 zijn meer vierkante meters voor een functie of combinatie van functies mogelijk, mits is aangetoond dat deze functie(s) niet meer verkeer genereert/genereren van 179 motorvoertuigen (fossiele brandstof) per etmaal.

Functies kunnen er dus voor kiezen om bijvoorbeeld elders te parkeren en dan met elektrisch vervoer naar de Turnhal te reizen. Ook voor het geluid bevat deze bestemming specifieke regels. Ter bescherming van de woonfunctie is met een voorwaardelijke verplichting voorgeschreven dat de omgevingsvergunning voor het bouwen van de woning alleen kan worden verleend als krachtens het Activiteitenbesluit milieubeheer maatwerkvoorschriften worden opgelegd om te verzekeren dat de binnenwaarde in de woning in overeenstemming is met het Activiteitenbesluit milieubeheer. Daarmee kan worden afgedwongen dat in de gevels extra geluidsisolatie wordt aangebracht om geluidoverlast van het parkeren te voorkomen (dichtslaande autoportieren in de nacht) en om geluidoverlast van een functie in de hal te voorkomen (met bijvoorbeeld een box-in-box-constructie). Artikel 4 Waarde – Archeologie 1 Deze dubbelbestemmingen zijn gebaseerd op het archeologiebeleid in de gemeente Rheden. In de regels van de verschillende dubbelbestemmingen wordt de bescherming van de archeologische waarden geregeld via een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (voorheen de aanlegvergunning). Zonder een dergelijke vergunning mag niet zomaar de grond worden geroerd, en daardoor blijven de (mogelijke) archeologische waarden in de grond onaangeroerd.

De vergunningsplicht ziet er op toe dat éérst inzicht ontstaat in de mogelijke waarde van de bodem waarna, op basis van een afweging, alsnog een vergunning afgegeven kan worden voor het roeren van de bodem. Om inzicht in de mogelijke waarde van de bodem op het gebied van archeologie te verkrijgen is onderzoek nodig. Dit onderzoek zal vaak een archeologisch bureauonderzoek zijn gevolgd door een archeologisch booronderzoek. Deze dienen uitgevoerd te worden door deskundige onderzoekers die voldoen aan de benodigde certificeringen. Op basis van die eerste onderzoeken kan vervolgonderzoek nodig zijn (proefsleuvenonderzoek en eventueel opgraven). Indien aangetoond kan worden

Gemeente Rheden Bestemmingsplan Landelijk Gebied, locatie eikenstraat 5 Ellecom mRO b.v./ TOE / 99.545 – v6 / 27 november 2023 - ontwerp

84

NL.IMRO.0275.BPLG61-ON01 vastgesteld d.d.

dat binnen (bepaalde delen van) het te onderzoeken gebied geen archeologische waarden meer aanwezig kunnen zijn, kan (met betrekking tot deze delen) worden afgezien van archeologisch onderzoek. Voor de verschillende te onderscheiden gebieden geldt dat een omgevingsvergunning nodig is voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (voorheen aanlegvergunning genaamd). Waarbij de oppervlakte van de bodemingreep en de diepte ervan bepalen of een omgevingsvergunning nodig is of niet. Er moet dus aan beide criteria worden voldaan voordat een omgevings- vergunning nodig is. De diepte is daarbij maatgevend op het diepste punt (dus een ingreep boven de maatgevende oppervlakte en op één punt dieper dan de maatgevende diepte is vergunningplichtig). De volgende gebieden worden onderscheiden waarbij per gebied het maatgevend minimale oppervlakte (in vierkante meters) wordt aangegeven als ook de maatgevende diepte (in strekkende centimeters).

Specifiek ten aanzien van het voorliggende plan kan worden vermeld dat geen archeologisch onderzoek nodig is. Het gaat om de herinvulling van een bestaand gebouw. Voor de aanleg van de parkeerplaats zijn geen grondbewerkingen dieper dan 30cm nodig. Hoofdstuk 3: Algemene regels Artikel 5

Anti-dubbeltelregel

Gemeente Rheden Bestemmingsplan Landelijk Gebied, locatie eikenstraat 5 Ellecom mRO b.v./ TOE / 99.545 – v6 / 27 november 2023 - ontwerp

85

NL.IMRO.0275.BPLG61-ON01 vastgesteld d.d.

In het nieuwe Besluit op de ruimtelijke ordening is hiervoor een standaard bepaling Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen. Deze zou zich kunnen voordoen indien een deel van een bouwperceel dat al bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage was betrokken wederom bij een dergelijke berekening, doch nu ten behoeve van een ander bouwperceel wordt betrokken. Artikel 6

Algemene bouwregels

Voor diverse geringe bouwonderdelen geldt, dat deze bij de toets aan de planregels als zodanig buiten beschouwing worden gelaten. Daarnaast is een regeling voor ondergronds bouwen opgenomen. Hoofdregel is, dat hetgeen bovengronds is toegestaan, ook ondergronds kan worden toegestaan. Daarnaast zijn enkele verbijzonderingen opgenomen. De tekst van de regeling volgt uit het Bro. Dit laat wel onverlet het feit dat er geen negatieve geohydrologische gevolgen verwacht mogen worden. Artikel 7 Algemene gebruiksregels Voor de redactie van dit artikel is de algemene formulering aangehouden. Deze gaat uit van de gedachte dat het gebruik uitsluitend mag plaatsvinden in overeenstemming met de bestemming. In beginsel is de bestemmingsomschrijving van de betreffende bestemming bepalend. In verband met het schrappen van het bordeelverbod is expliciet opgenomen dat onder strijdig gebruik als bedoeld in artikel 7.10 van de Wet ruimtelijke ordening in ieder geval wordt verstaan het (laten) gebruiken van gebouwen ten behoeve van een seksinrichting. Om discussie te voorkomen is dit expliciet opgenomen. Met deze regeling wordt aangesloten bij het beleid van de gemeente Rheden om dit niet toe te laten in onderhavige kern.

Ten aanzien van de landschappelijke inpassing van de verschillende locaties en de sloop van de bedrijfsbebouwing op Eikenstraat 3 en Buitensingel 60 is een geborgde fasering opgenomen. De regeling bevat ook een verwijzing naar de opgenomen regels over het verrichten van werken en werkzaamheden (voorheen: aanlegvergunningenstelsel). Het verwijderen van de landschappelijke inpassing wordt hiermee tegengegaan. Het aanleggen van de landschappelijke inpassing is overigens niet vergunningsplichtig. Landschappelijke inpassing die om enigerlei reden verloren is gegaan dient binnen een half jaar na constatering te worden hersteld. Met de omschreven regeling is beoogd te komen tot een integraal stelsel dat ziet op de totstandkoming en instandhouding van de gehele landschappelijke inpassing. Verder wordt nog voorzien in een regeling ten aanzien van het parkeren en de parkeernormen. De parkeernormen zijn voor alle bestemmingen van toepassing. Zij zijn als bijlage bij de regels opgenomen en maken als zodanig onderdeel uit van de regels van het voorliggende bestemmingsplan. Ten aanzien van verlichting zijn in de algemene gebruiksregels bepalingen opgenomen om lichtsuitstraling naar buiten zoveel mogelijk te beperken. Artikel 8 Algemene afwijkingsregels Aan burgemeester en wethouders wordt hier de bevoegdheid gegeven om af te wijken van de bestemmingsregels.

Evident is dat niet alle afwijkingsregels op alle bestemmingen van toepassing zijn. Voorts is van belang dat het bestaan van de bevoegdheid niet mag leiden tot een automatisme in het afwijken: conform de Algemene wet bestuursrecht (Awb) moeten burgemeester en wethouders de rechtstreeks bij het besluit betrokken belangen afwegen. Overigens is de bevoegdheid beperkt in die zin dat geen omgevingsvergunning voor afwijken mag worden verleend indien onevenredige afbreuk wordt gedaan aan een aantal met name genoemde belangen.

Gemeente Rheden Bestemmingsplan Landelijk Gebied, locatie eikenstraat 5 Ellecom mRO b.v./ TOE / 99.545 – v6 / 27 november 2023 - ontwerp

86

NL.IMRO.0275.BPLG61-ON01 vastgesteld d.d.

Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels Artikel 9 Overgangsregels De redactie van dit recht volgt uit het Bro. Bij het overgangsrecht wordt onderscheid gemaakt naar bouwwerken en gebruik. Bij bouwwerken gaat het er om of ze op de peildatum in enigerlei opzicht afwijken van het plan. Doorgaans betreffen die afwijkingen de bouwregels. Ze mogen gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd of na een calamiteit worden herbouwd, mits de bestaande afwijkingen naar hun aard niet worden vergroot. Bij de vraag of de afwijking wordt vergroot kan ook het gebruik relevant zijn. Van de mogelijkheid tot gedeeltelijke vernieuwing of verandering zijn uitgesloten de illegale bouwwerken. Daaronder worden verstaan de bouwwerken die zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning - voor zover vereist - zijn gebouwd in strijd met het toen geldende bestemmingsplan. Voor een vergroting van de inhoud van een bouwwerk met niet meer dan 5% kan met een omgevingsvergunning eenmalig worden afgeweken. Peildatum voor bouwwerken is het tijdstip van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Ten aanzien van het gebruik is bepaald dat bestaand, met het plan strijdig gebruik mag worden voortgezet. Een uitsluitingsclausule is opgenomen voor gebruik dat al in strijd was met het voorheen geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. Deze regel laat de wrakingsjurisprudentie onverlet.

Artikel 10 Slotregel Hier is aangegeven hoe de regels kunnen worden aangehaald. 5.6

VERGELIJKING MET GELDENDE BESTEMMINGSPLAN

Afgezien van de ruimtelijke verschuiving van functies zijn alle dubbelbestemmingen en aanduidingen overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan Landelijk Gebied. Voor de turnhal zelf is echter de bestemming ‘Gemengd’ gebruikt uit het bestemmingsplan ‘Ellecom 2015’ op maat geschreven voor de mogelijke functies in de Turnhal. Indien nodig zijn de regels geactualiseerd naar de laatste inzichten. 5.7

REIKWIJDTE BESTEMMINGSPLAN

Om te beoordelen of een ontwikkeling kan worden gerealiseerd, is het soms niet voldoende om alleen af te gaan op de inhoud van het bestemmingsplan. Ook indien het bestemmingsplan een ontwikkeling toestaat, kan het voorkomen dat andere regelgeving of dat gesloten verdragen de daadwerkelijke uitvoering verhinderen of pas na bijvoorbeeld vergunningverlening of onderzoek mogelijk maken. De kaders die het bestemmingsplan biedt ten aanzien van nieuwe bouwmogelijkheden/bouwplaninitiatieven, bieden geen garantie voor de te verlenen omgevingsvergunning voor het bouwen. Bouwplannen zullen naast de toets aan onderhavig bestemmingsplan tevens worden getoetst aan, en dienen te voldoen aan, zowel het landelijke Bouwbesluit als de bouwverordening (vastgesteld door de gemeenteraad). Waarbij de (onafhankelijke) welstandscommissie adviseert of het bouwplan op basis van de Welstandsnota (vastgesteld door de gemeenteraad) voldoet aan redelijke eisen van welstand.

Gemeente Rheden Bestemmingsplan Landelijk Gebied, locatie eikenstraat 5 Ellecom mRO b.v./ TOE / 99.545 – v6 / 27 november 2023 - ontwerp

87

NL.IMRO.0275.BPLG61-ON01 vastgesteld d.d.

5.8

HANDHAVING

Het bestemmingsplan maakt op een eenvoudige wijze duidelijk wat is toegelaten en is daarmee goed handhaafbaar. Burgemeester en wethouders kunnen bestuursrechtelijk optreden tegen activiteiten die strijdig zijn met het bestemmingsplan. Daartoe is beleid vastgesteld. Daarnaast kan ook via de strafrechtelijke weg worden opgetreden. Een overtreding van de regels is een strafbaar feit waarop de Wet op de Economische Delicten van toepassing is.

Gemeente Rheden Bestemmingsplan Landelijk Gebied, locatie eikenstraat 5 Ellecom mRO b.v./ TOE / 99.545 – v6 / 27 november 2023 - ontwerp

88

NL.IMRO.0275.BPLG61-ON01 vastgesteld d.d.

6

UITVOERBAARHEID

Op grond van artikel 6.12 van de Wro is de gemeenteraad verplicht voor gronden waarvoor een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan wordt verleend een exploitatieplan vast te stellen. De gemeenteraad kan besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien het verhaal van kosten van de grond¬exploitatie over de in de vergunning begrepen gronden anderszins verzekerd is. De transformatie van de Turnhal Ellecom betreft een particulier initiatief van BOEi. Alle kosten die verbonden zijn aan de uitvoering van het plan komen daarom voor rekening van deze initiatiefnemer. Het kostenverhaal is anderszins verzekerd middels het afsluiten van een anterieure overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer. Tevens zullen hierin afspraken worden vastgelegd over planschade. Het opstellen van een exploitatieplan is derhalve niet noodzakelijk. Geconcludeerd kan worden dat het vaststellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk is en het plan economisch uitvoerbaar is.

Gemeente Rheden Bestemmingsplan Landelijk Gebied, locatie eikenstraat 5 Ellecom mRO b.v./ TOE / 99.545 – v6 / 27 november 2023 - ontwerp

89

NL.IMRO.0275.BPLG61-ON01 vastgesteld d.d.

7 7.1

MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID PARTICIPATIE

Initiatiefnemer BOEi gaat in dit herontwikkelingsproces uit van twee met elkaar verbonden sporen. Enerzijds de meer zakelijke herontwikkeling, waarin het behoud én een duurzame en toekomstbestendig gebruik van de voormalige hal centraal staat en tegelijkertijd ‘het verhaal van de voormalige sporthal’ levend houden en vertellen. Met laatste wordt met name gedoeld op de historie van het pand, welke verankerd is in de Tweede wereldoorlog. Beide sporen worden in samenspraak met belanghebbenden, waaronder de gemeente Rheden, en de inwoners van Ellecom nader vormgegeven. In dat kader heeft meerdere keren overleg plaatsgevonden met diverse belanghebbenden en is op 26 juni 2023 een eerste grotere participatieavond georganiseerd, waar ca. 60 deelnemers aanwezig waren. Zie voor een inkleuring van deze bijeenkomst de “Factsheet Turnhal Ellecom” die als bijlage achter deze toelichting. Centraal stond onder meer de vraag ‘wat zijn de kernwaarden van de voormalige turnhal?’ Die kan uitraard voor iedere deelnemer verschillend zijn en afhankelijk van de invalshoek, ervaring en historie enzovoort. Doel is om in samenspraak deze kernwaarden ook in de verdere planvorming centraal te stellen.

Het gaat dan om: - De gelaagde oorlogsgeschiedenis, waarin onder meer de Nederlandse SS, de Nazi-ideologie, het (Joodse) leed en de plek voor genoegdoening en het afzetten van Nederlanders tegen de Nazipraktijken. Een rol spelen. - Een plek voor fysieke vorming, waarin het sporten een centrale rol speelt. In de oorlogsperiode moest de “Wehrsport’ van de mannen gedisciplineerde soldaten maken en de volkssport moest de burgerbevolking weerbaar maken. Ook werd Avegoor gebruikt als verbroedering tussen Duitsers en Nederlanders in de oorlogsperiode. Na de oorlog behield de turnhal haar functie voor de sport. Zo fungeerde het als sporthal voor het vakantiekamp Midachten en was het ook een tennishal voor Ellecommers. De sportfunctie is nog duidelijk afleesbaar in de hal. - Een ontspanningsoord in de natuur. Landgoed Avegoor en omringende natuur zijn door de eeuwen heen altijd hoog gewaardeerd door de gebruikers en voeren als het ware als een rode draad door het gebruik heen. De ligging tegen de Veluwe en het IIsseldal maakt het geheel uniek. Na de oorlog kreeg het landgoed haar functie als ontspanningsoord dan ook weer terug. Rotterdamse stadskinderen kwamen hier vakantie vieren, onder meer ook vanwege de gezondheidsvoordelen van de natuur. Ook nu zijn de natuurwaarden belangrijk.

- De turnhal als verbinder, vormt eveneens een belangrijke kernwaarde die bij de toekomstige ontwikkeling een rol zal spelen. In de oorlog was het al een ontmoetingsplek (voor Duitsers en Nederlanders met sympathie voor het gedachtegoed, na de oorlog als ontmoetingsplek voor de jeugd, waar sporters elkaar ontmoeten. Niet in de laatste plaats ook gedurende het gebruik als asielcentrum in de periode 1997 – 2002 waarin een mix van culturen ontstond en Ellecommers nadrukkelijk waren betrokken bij het centrum. - De intiieme grootsheid van het pand. De hal imponeert door haar grootsheid, ook in het gebouw, maar geeft ook een beschermend gevoel. De interne en externe grootheid geeft een immense beleving. De rieten kap, de overkapping

Gemeente Rheden Bestemmingsplan Landelijk Gebied, locatie eikenstraat 5 Ellecom mRO b.v./ TOE / 99.545 – v6 / 27 november 2023 - ontwerp

90

NL.IMRO.0275.BPLG61-ON01 vastgesteld d.d.

van het terras aan de voorzijde en het omliggende groen dragen weer bij aan de intimiteit. Vanuit die kernkwaliteiten is tijdens de participatie avond ook nagedacht over toekomstig gebruik en functies. Een gedeeltelijk publieke functie verdient de voorkeur, waarin uiteraard de kernwaarden van het gebouw in acht worden genomen. Verschillende deelnemers hebben aangegeven betrokken te willen blijven bij de verdere ontwikkeling en planvorming.

7.2

WETTELIJK VOOROVERLEG

Wettelijk vooroverleg In het kader van artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zal overleg gevoerd worden over het concept ontwerp bestemmingsplan met de gebruikelijke overlegpartners in het kader van de ruimtelijke ordening, waaronder het de rijksoverheid, de provincie en het waterschap. Zodra de resultaten van dit overleg bekend zijn, zullen vermeld worden. 7.3

ONTWERPFASE

De formele bestemmingsplanprocedure start met de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Volgens artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening is op de voorbereiding van een bestemmingsplan het bepaalde in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Dit betekent dat het college van burgemeester en wethouders het ontwerp van het te nemen besluit, met de daarop betrekking hebbende stukken, voor een periode van 6 weken ter inzage dient te leggen. Gedurende deze periode kan eenieder zienswijzen naar voren brengen. Zodra eventuele zienswijzen bekend zijn, dan zal een beknopte inhoud van de zienswijzen alsmede de gevolgen van de zienswijzen voor het bestemmingsplan vermeld worden Als de zienswijzen bekend zijn, dan zal op deze plaats een beknopte inhoud van de zienswijzen alsmede de gevolgen van de zienswijzen voor het bestemmingsplan vermeld worden. 7.4

VASTSTELLINGSFASE

Na de formele ter inzagelegging neemt de gemeenteraad een besluit over de vaststelling van het bestemmingsplan en neemt daarbij ook een standpunt in met betrekking tot eventueel ingediende zienswijzen. Vervolgens wordt het vaststellingsbesluit en het bestemmingsplan voor zes weken ter i nzage gelegd.

Gemeente Rheden Bestemmingsplan Landelijk Gebied, locatie eikenstraat 5 Ellecom mRO b.v./ TOE / 99.545 – v6 / 27 november 2023 - ontwerp

91

NL.IMRO.0275.BPLG61-ON01 vastgesteld d.d.

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING

mRO b.v. • Leeuwenveldseweg 16 H • 1382 LX • Weesp • 033 461 43 42 • info@mro.nl • www.mro.nl

BIJLAGE 1

AANMELDNOTITIE VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING

mRO b.v. • Leeuwenveldseweg 16 H • 1382 LX • Weesp • 033 461 43 42 • info@mro.nl • www.mro.nl

BIJLAGE 2

AKOESTISCH ONDERZOEK

mRO b.v. • Leeuwenveldseweg 16 H • 1382 LX • Weesp • 033 461 43 42 • info@mro.nl • www.mro.nl

BIJLAGE 3

VERKENNEND BODEM- EN ASBESTONDERZOEK

mRO b.v. • Leeuwenveldseweg 16 H • 1382 LX • Weesp • 033 461 43 42 • info@mro.nl • www.mro.nl

BIJLAGE 4

QUICKSCAN WET NATUURBESCHERMING

mRO b.v. • Leeuwenveldseweg 16 H • 1382 LX • Weesp • 033 461 43 42 • info@mro.nl • www.mro.nl

BIJLAGE 5

VERVOLGONDERZOEK WET NATUURBESCHERMING

mRO b.v. • Leeuwenveldseweg 16 H • 1382 LX • Weesp • 033 461 43 42 • info@mro.nl • www.mro.nl

BIJLAGE 6

AANZET EFFECTEN ANALYSE GO

mRO b.v. • Leeuwenveldseweg 16 H • 1382 LX • Weesp • 033 461 43 42 • info@mro.nl • www.mro.nl

BIJLAGE 7

GO-VERSTERKINGSFORMULIER

mRO b.v. • Leeuwenveldseweg 16 H • 1382 LX • Weesp • 033 461 43 42 • info@mro.nl • www.mro.nl