S22 293 Bijlage Programmabegroting 2019 Programma's Rheden Onderdeel A.pdf

Doelstellingen De inzet van schulddienstverlening heeft als doel het stimuleren van meedoen naar vermogen in de maatschappij en een schuldenvrije toekomst. We willen preventie van schulden, met specifieke aandacht voor jongeren en jong volwassenen.

Ambities  

Wij willen samenwerking in de keten realiseren Schulden willen wij zoveel als mogelijk voorkomen en zetten in op preventie.

Prestaties 

 

   

In 2019 brengen wij het aantal inwoners met betalingsachterstanden volledig in beeld op zogenaamde 'vaste lasten'. Op basis hiervan formuleren wij voor 2020 concrete ambities voor het bereik en de ondersteuning van deze inwoners. Verminderen van schuldenproblematiek door afspraken en samenwerking met woningcorporaties. Wij starten samen met energiebedrijven, wooncorporaties, zorgverzekeraars en diensten voor algemene heffingen (De Connectie, Belastingdienst) een preventief project Vroeg Eropaf Aanpak bij betalingsachterstanden en bieden inwoners directe, concrete hulp. Wij zetten in op een gebruik van de formulierenhulp en laagdrempelige ondersteuning door 400 inwoners. Inzet van een schuldhulpcoach. Alle inwoners van 18 jaar krijgen een voorlichtingsmap over o.a. financiën. Wij gebruiken het cliënttevredenheidsonderzoek om verbeteringen uit te voeren.

Volksgezondheid

Onze doelstellingen Wij bevorderen de fysieke, mentale en sociale gezondheid van de inwoners van Rheden. Zelfredzaamheid en samenredzaamheid zijn belangrijke uitgangspunten in de Rhedense samenleving en een voorwaarde voor participatie.

Ambities 

Het voorkomen en bestrijden van eenzaamheid.

30

 

Iedereen mee laten doen in de samenleving. Ook moeilijk bereikbare doelgroepen, zoals bijvoorbeeld dementerenden. Verbeteren van de vitaliteit van inwoners.

Prestaties      







 

Wij zetten ons preventie- en leefstijlbeleid voort. Samen met de GGZ pakken we de problematiek van toename van mensen met verward gedrag op. Wij intensiveren de samenwerking tussen huisartsen en gebiedsteams om goede zorg en ondersteuning mogelijk te maken. Wij ontwikkelen een visie op beschermd wonen als voorbereiding op 2022 wanneer Rheden zelf verantwoordelijk wordt voor beschermd wonen. Inwoners met verward gedrag de juiste ondersteuning te bieden. Wij voeren het programma Jongeren Op Gezond Gewicht (JOGG) uit. Speerpunten voor de periode 2018-2020: a. wij ondersteunen minimaal 10 scholen bij het ontwikkelen van beleid en activiteiten gericht op voldoende bewegen en gezonde voeding (Gezonde School); b. wij stimuleren kinderopvang organisaties om te gaan werken met de Gezonde Kinderopvang aanpak; c. in de kernen Velp en Rheden starten wij samen met zorgverleners en sportaanbieders een gecombineerde leefstijlinterventie (GLI) voor kinderen met overgewicht en hun ouders; d. wij ondersteunen verenigingen bij het inrichten van een gezonde sportkantine. In samenwerking met zorgverzekeraar Menzis, Wageningen University, sportaanbieders en zorgverleners organiseren wij voor 50 inwoners met een lagere sociaal economische status een gecombineerde leefstijlinterventie (GLI). Met deze interventie worden inwoners begeleid naar een gezonde leefstijl.

Wij zetten voorlichting voor jongeren en ouders op alle middelbare scholen, deskundigheidsbevordering voor professionals en lichte hulpverlening voor alle inwoners in op het gebied van middelengebruik en verslavingen. Wij organiseren voorlichting over verschillende gezondheidsthema's (zoals gezondheidszorg in Nederland, opvoeden en opgroeien, gezonde voeding en seksuele gezondheid) voor statushouders. Voor professionals die werken met verschillende culturen organiseren wij deskundigheidsbevordering. Wij zorgen voor een dekkend netwerk van openbare AED's en promoten reanimatiecursussen en aanmelding als burgerhulpverlener. Wij ontwikkelen in samenwerking met VGGM, politie en betrokken zorgorganisaties een sluitende aanpak voor personen met verward gedrag.

Sport & Bewegen

Ontwikkelingen BTW vrijstelling Sport - Per 1 januari 2019 wordt de sportvrijstelling uitgebreid. Het sportbesluit, waarmee ter beschikkingstelling onder het verlaagde tarief kon vallen, kan dan niet meer worden toegepast door de gemeente. Dat betekent dat de gemeente geen BTW meer in rekening mag brengen voor de ter beschikkingstelling van sportaccommodaties, máár ook dat de voorbelasting niet meer in aftrek kan worden gebracht. De gemeenten kunnen echter een beroep doen op de regeling specifieke uitkering stimulering sport (SPUK). Hiermee kan vooraf een bijdrage worden aangevraagd voor de verwachte BTW last. Of het hele bedrag zal worden toegekend is afhankelijk

31

van het totaal van de aanvragen en het beschikbare budget. Het uitkeringsplafond voor 2019 is vastgesteld op € 152 miljoen. Voor Sportverenigingen en sportstichtingen is er de subsidieregeling stimulering bouw en onderhoud sportaccommodaties. Hiermee worden ze gestimuleerd om sportaccommodaties in stand te houden en sportmaterialen aan te schaffen.

Hoofddoelstelling Onze opgave ligt op behoud en veiligheid van voorzieningen en aandacht voor bijzondere doelgroepen. Onze gemeente heeft zorg voor een goed behoud van openbare sportlocaties. Dit onderdeel heeft een directe relatie met het onderdeel volksgezondheid. Daarbij is er aandacht voor het verduurzamen van onze sportaccommodaties. Sport- en beweegdeelname blijft een belangrijk aandachtsveld. Wij continueren daarom het programma Jongeren Op Gezond Gewicht (JOGG) in de jaren 2018 t/m 2020. Daarvoor zetten wij een JOGGregisseur in.

Ambities      

Versterking van het doelgroepenbeleid Behoud en doorontwikkeling van voorzieningen Profileren gemeente Rheden op gebied van sport en bewegen Verbeteren van de vitaliteit van inwoners De sport- en beweegdeelname van inwoners vergroten. Bredere bekendheid van de “Open Club-gedachte” onder sportverenigingen.

Prestaties 

  

    

Wij richten ons de komende jaren op de jeugd en senioren door middel van bijvoorbeeld de inzet van combinatiefunctionarissen en beweegcoaches, die: activiteiten en ondersteuning op het gebied van sport organiseren en uitvoeren op scholen; sportactiviteiten in de wijk organiseren en sportaanbieders ondersteunen. Specifieke groepen (zoals senioren, kinderen uit lage inkomensgroepen en mensen met een beperking) helpen wij om een geschikte vorm van sport en bewegen te vinden. Realisatie van een zwembad. Hiermee maken wij het mogelijk dat alle inwoners van jong tot oud kunnen bewegen en meedoen. Wij zetten het regionale loket Uniek Sporten in, die: het lokale aanbod van aangepast sporten in kaart brengt; inwoners met een beperking helpt bij het vinden van een geschikte sport- of beweegactiviteit, beweegmaatjes, financiële ondersteuning en hulpmiddelen; lokale sportaanbieders ondersteunt bij het opzetten of door ontwikkelen van aangepast sportaanbod; de doelgroep stimuleert in beweging te komen. Wij stimuleren het sporten en bewegen door fiets-, vaar-, wandel- nordic walking en hardlooproutes te creëren en uit te breiden. Wij introduceren de Open Club Aanpak bij sportverenigingen Wij continueren het programma Jongeren Op Gezond Gewicht (JOGG).

Wij starten een pilot waarbij wij de brede introductie verzorgen van de 'Open Club' gedachte met het uitgangspunt dat de sportclub een centrale plek voor ontmoeting is. Wij werken mee aan initiatieven van sportverenigingen om zich te ontwikkelen tot een “Open Club”.

Welk beleid is voorhanden?

32

Beleid

Vastgesteld

Meerjarenbeleidskader Sociaal Domein Meedoen!

2017

Beleidsregels VVE en peutersubsidie 2017

2017

Wet verordening kinderopvang

2017

Peuterbeleid 2016-2018

2016

lokale nota publieke gezondheid

2016

Regionale visie Publieke gezondheidszorg Gelderland Midden

2016

Transformatie Sociaal Domein “De Sociale Visie vertaald; een herijking” 2015 – 2016

2015

Kadernota 'Naar samenredzaamheid in Rheden'

2014

Keuzenota Decentralisaties Sociaal Domein

2014

Sociale Visie Rheden “Van zelfredzaamheid naar samenredzaamheid”

2013

Kadernota minimabeleid “Samen armoede aanpakken” 2015 2018

2014

Gemeentelijk beleid toezicht en handhaving kinderopvang (herzien)

2012

Erfgoedverordening

2017

Subsidieverordening erfgoed

2017

Kredietvoorwaarden Monumentenfonds Rheden

1998

Archeologienota Uitgediept

2008

Erfgoednota

2017

Verbonden partijen Voor het bereiken van de doelstellingen van het programma, in het bijzonder de beoogde maatschappelijke effecten, heeft de gemeente Rheden zich met een aantal partijen verbonden waarin zij een bestuurlijk en een financieel belang heeft. Het gaat hier om de volgende organisaties: a. Modulair Gemeentelijke Regeling Sociaal Domein regio Centraal Gelderland (MGR); b. Veiligheids- Gezondheidsregio Gelderland Midden (VGGM); c. Vervoersorganisatie regio Arnhem Nijmegen (DRAN); d. WeHelpen Coöperatie U.A.; In de paragraaf Verbonden Partijen wordt nader inzicht gegeven in de beleidsmatige en financiële betrokkenheid en risico's van de gemeente in deze organisaties

Wat gaat het kosten? 33

Programma (Bedragen x € 1.000)

2. Welzijn Rekening

Gewijzigde begroting

Begroting

Meerjarenbegroting

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Lasten

36.361

37.647

35.905

36.211

36.623

37.223

Baten

2.631

2.452

2.202

2.202

2.202

2.202

-33.730

-35.195

-33.703

-34.009

-34.421

-35.021

Toevoeging

680

244

0

0

0

0

Onttrekking

3.387

626

10

10

10

10

Resultaat

-31.023

-34.813

-33.693

-33.999

-34.411

-35.011

Resultaat voor bestemming

Reserves

34

Programma 3 Gebiedsontwikkeling

Missie Wij werken aan een kwalitatieve woon- en leefomgeving in elk van de zeven dorpen en het buitengebied. Samen met inwoners, bedrijven en organisaties bepalen we wat de voorwaarden zijn voor een aantrekkelijke en gezonde omgeving waar iedereen zich thuis voelt. We blijven de historische karakteristieken van dorpen en buitengebieden koesteren. De relevante beleidsthema’s hierbij zijn: Ruimtelijke Ordening; Mobiliteit en infra; Natuur en landschap. Wij dragen met ons beleid bij aan de volgende Global Goals:  industrie, innovatie en infrastructuur  veilige en duurzame steden  bescherming van zeeën en oceanen  herstel ecosystemen en behoud biodiversiteit

Ruimtelijk kader en Ondersteunen Initiatieven Ontwikkelingen De Omgevingswet zal, zoals het er nu naar uitziet in 2021 in werking treden. Deze wet heeft de volgende doelstellingen:  een samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving;  het vergroten van de bestuurlijke afwegingsruimte voor de fysieke leefomgeving en veranderende rol voor gemeentebestuur;  het vergroten van de inzichtelijkheid, de voorspelbaarheid en het gebruiksgemak van het omgevingsrecht;  het versnellen en verbeteren van besluitvorming over projecten in de fysieke leefomgeving. Bij de meerjarige implementatie van deze wet zal gebruik gemaakt worden van vele reeds lopende initiatieven in de organisatie die aansluiten bij deze doelstellingen. In het coalitieakkoord is opgenomen dat er voor de plannen uit de structuurvisies in de jaren 2018 tot en met 2022 jaarlijks € 200.000 beschikbaar komt in de vorm van een fonds. Daarnaast is de provincie Gelderland in 2018 definitief akkoord gegaan met onze verantwoording voor de ISVI-, IIen III-programma’s. In de beschikking geeft de provincie aan dat de gemeente Rheden het resterende subsidiebedrag mag houden (€ 249.029), mits dit wordt aangewend voor fysieke 35

maatregelen die voortvloeien uit de structuurvisies en in lijn zijn met de doelstellingen van het ISV. Daarmee komt er in het uitvoeringsfonds in totaal € 1.249.029 beschikbaar. Het fonds is niet toereikend om alle maatregelen in de structuurvisies uit te voeren. Voor enkele grotere projecten is gedurende de looptijd van de visies nadere besluitvorming nodig in de vorm van een beleidsinitiatief. Binnen het fonds zoeken wij naar een zo optimaal mogelijke inzet van middelen door deze te koppelen aan bestaande budgetten, te gebruiken als aanjager voor nieuwe ontwikkelingen (vliegwieleffect) of voor het verkrijgen van externe (co)financiering en subsidies. Om te waarborgen dat er een enigszins evenwichtige spreiding door de gemeente komt, reserveren wij binnen het fonds een vast bedrag per gebied en brengen vervolgens een nadere verdeling aan op basis van het inwoneraantal. Concreet ziet dat er als volgt uit:

Gebied Velp Rheden De Steeg Ellecom Dieren Spankeren Laag Soeren Buitengebied

Vast bedrag € 75.000 € 75.000 € 75.000 € 75.000 € 75.000 € 75.000 € 75.000 € 75.000

Variabel bedrag (o.b.v. inwoners) € 272.110 € 110.541 € 15.128 € 15.530 € 199.359 € 11.450 € 10.274 € 14.637

Totaal € 347.110 € 185.541 € 90.128 € 90.530 € 274.359 € 86.450 € 85.274 € 89.637 € 1.249.029

Hoofddoelstelling  

Wij werken aan het behoud en de vergroting van de kwaliteit van onze dorpen en het buitengebied van onze gemeente Wij werken samen met inwoners, ondernemers en organisaties aan de voorwaarden voor een aantrekkelijk, gezonde omgeving waarbij we de historische karakteristieken van de dorpen en het landschap koesteren.

Ambities 

   

Wij faciliteren, stimuleren en daar waar nodig het scheppen van (planologische) kaders voor het realiseren van de gewenste resultaten uit de programma's en wensen en/of initiatieven uit de samenleving. Ons ruimtelijke kader is op orde. Wij geven samen met onze partners uitvoering aan de structuurvisies. Wij contineren ons strategisch grondbeleid om onze beleidsdoelen te realiseren. Wij zijn voorbereid op de komst van de Omgevingswet.

Prestaties 

 

In 2019 leggen wij de visie voor het buitengebied ter besluitvorming voor aan de gemeenteraad. De visie voor het buitengebied stellen wij op als Omgevingsvisie om op die manier, samen met alle betrokken partijen, ervaring op te doen met de Omgevingswet. De visies voor de dorpen en het buitengebied bevatten een uitvoeringsagenda met concrete maatregelen. In 2019 werken wij verder aan de uitvoering van deze maatregelen. Wij stellen een monitor op die inzicht geeft in de uitvoeringsmaatregelen van alle structuurvisies. Met deze monitor leggen wij periodiek verantwoording af over de voortgang, onder meer in onze gesprekken met bewoners- en ondernemersverenigingen. 36



    





Wij begeleiden proactief ruimtelijke initiatieven, (gebiedsontwikkelings)processen en realiseren van projecten gebiedsontwikkeling waarbij sprake is van een gemeentelijk belang. Voorbeelden zijn de gebiedsontwikkelingen Winkelcentrum e.o. Calluna, nieuw zwembad, woningbouw op verschillende locaties. De voortgang wordt twee keer per jaar gerapporteerd aan de gemeenteraad. Wij geven uitvoering aan het project Zuidflank. Voor het Rivierklimaatpak leggen we een intergemeentelijke structuurvisie voor aan de gemeenteraad. Wij onderzoeken hoe we welstandsvrij bouwen als norm in de praktijk kunnen brengen. Wij stellen een nieuwe nota grondbeleid op. Het proces tot versoepeling en vereenvoudiging van de begeleiding van ruimtelijk initiatief in kader van planologische inpassing en omgevingsvergunningverlening worden afgestemd op de Omgevingswet, waarbij de klant in een zo vroeg mogelijk stadium een snel, eenduidig en integraal advies krijgt. De actualisatiebestemmingsplannen van Rheden Centrumgebied, Rheden Haveland en het Landelijk gebied zullen in 2019 ter vaststelling aan de raad worden aangeboden. Daarnaast wordt in 2018 gewerkt aan Ter voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet wordt een kader stellende startnotitie implementatie Omgevingswet (betreft het gehele proces van de implementatie van de Omgevingswet) opgesteld.

Wijkvernieuwing

Ontwikkelingen Steeds vaker geven gemeente inwoners middelen in handen om zelf iets moois te realiseren in wijk of buurt. In de gemeente Rheden hebben we een soortgelijke ervaring opgedaan met het sociaal innovatiefonds. Vanuit die ervaring willen we een stap verder zetten door te gaan werken met zogeheten buurtbudgetten. De uitgangspunten en voorwaarden hiervoor moeten worden ontwikkeld.

Hoofddoelstelling 

We streven naar leefbaarheid en woonkwaliteit in onze wijken

Ambities   

Continueren van de wijkvernieuwing Velp Zuid tot 2025. Realiseren van toekomstbestendige woningen bij de wijkvernieuwingen. Afronden onderzoek toekomstige wijkvernieuwingen.

Prestaties  

We vullen de bestaande overeenkomsten met Vivare aan met een realisatieovereenkomst voor de resterende deelplannen in Velp-Zuid Samen met Vivare en partners verkennen we de mogelijkheden voor wijkvernieuwing, een mogelijke locatie is de wijk Stenfert.

37

Mobiliteit, infra en beheer openbare ruimte Ontwikkelingen In 2019 wordt de kadernota Openbare Ruimte opgesteld, aansluitend de beheerplannen. De voorbereidingen voor de kadernota en beheerplannen zijn opgestart. Bij het opstellen van de nieuwe kadernota Openbare Ruimte gaan we van kwaliteitsgericht beheer naar beheer op basis van risico’s (assetmanagement). De keuzes van beheer worden bepaald aan de hand van prioritering. Met de totstandkoming van de kadernota Openbare ruimte geven we invulling aan de motie Beheer Openbare Ruimte is maatwerk. Vanwege de economische groei in Nederland stijgen de prijzen. Dit heeft consequenties voor diverse aanbestedingen. Middels collegebesluit zijn een aantal kredieten bijgesteld. De prijzen van aanbesteden van projecten en onderhoudscontracten liggen gemiddeld 10% tot 20% hoger dan de ramingen.

Hoofddoelstellingen  

Wij beheren de openbare ruimte, zodat deze maximaal bruikbaar is en op een logische wijze aansluit bij het landschap. Een veilige en bereikbare woon-, werk en leefomgeving.

Ambities 

 



   

Het beheer van de openbare ruimte uitvoeren conform de kwaliteitseisen opgenomen in de kadernota en uitgewerkt in de verschillend beheerplannen. Op basis van eerdere moties en vooruitlopend op de nieuwe kadernota en beheerplannen wordt er op een aantal locaties (bv. winkelcentra, verzorgingstehuizen) al gedifferentieerd beheer op basis van assetmanagement toegepast. We zullen, als gevolg van de klimaatadaptatie, 20% minder verharding bij het onderhoud en de herinrichting van de openbare ruimte aanleggen ter bestrijding van de wateroverlast. Het samen met bewoners zorgen voor het onderhoud van de openbare ruimte waarbij we streven naar het in stand houden van ons vrijwilligersbestand en waar mogelijk een uitbreiding realiseren. Het reduceren van de rioolkosten met 13% in 2020 t.o.v. de prognose van de kostenontwikkeling, zoals in 2010 werd gehanteerd, samen met de waterketenpartners Rijn6 en Olburgen. We streven naar bereikbare en toegankelijke dorpen en buitengebied We vergroten de verkeersveiligheid waar nodig, bijvoorbeeld nabij scholen We versterken de fietsinfrastructuur We zorgen voor goed en efficiënt doelgroepenvervoer

Prestaties 



Conform de kadernota Openbare Ruimte wordt het beheer en onderhoud aan riolering, wegen, groen en spelen uitgevoerd. In de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen staat zowel de planning als de verantwoording van de uitvoering van ons beheer en onderhoud. In het beheerplan zullen de maatregelen onderling worden afgestemd zodat maximaal rekening wordt gehouden met enerzijds het onderhoud en de daaruit voortkomende projecten en anderzijds o.a. de onderdelen klimaatverandering, duurzaamheid, maatregelen voorkomend uit de visie WWZ en circulaire economie.

38







  







De communicatie middelen van “Ik Buurt mee” worden maximaal (elke bijeenkomst met inwoners) benut, om de inwoners te informeren naar de mogelijkheden van beheer in de openbare ruimte. Wij blijven ons sterk maken voor een duurzame (verkeers)veilige woon- en leefomgeving, onder andere door het verder aanleggen van 30km-zones binnen de bebouwde kom en 60kmzones erbuiten. Bij de voorbereiding maken we zoveel als mogelijk gebruik van coproduceren waarbij de samenwerking met onze inwoners voorop staat. Bij de uitvoering kiezen wij voor een integrale benadering door zo veel mogelijk mee te liften op andere projecten in de openbare ruimte. In 2019 wordt de 30km zone De Steeg Zuid gerealiseerd en zal het integrale project Dieren Oranjebuurt worden opgestart waardoor in deze wijk ook een 30km zone ontstaat. In samenwerking met de andere (spoor)gemeenten en overheden de toename van het goederenvervoer, het vervoer van gevaarlijke stoffen en de wettelijke naleving hiervan over de IJssellijn te voorkomen en/of te monitoren. We voeren het onderzoek naar het afschaffen van betaald parkeren in Velp uit. We onderzoeken of de dienstregeling voor nachtbussen en andere vervoersvormen van Arnhem naar onze dorpen nog beter kan. De veiligheid op het spoor zal worden verbeterd doordat ProRail in 2018 is gestart met het Verbeterplan Overwegen.

Het gaat om de verbetering van 7 overwegen en het aanleggen van een fietstunnel in de Lentse Steeg. Begin 2019 zal het grootste deel gemeentelijk areaal van Traverse Dieren weer overgedragen zijn aan de gemeente. Ook zal de herinrichting van de stationsomgeving noord in Dieren worden voltooid. Eind 2019 zal ook het laatste onderdeel van Traverse Dieren - de ondertunneling van het spoor nabij het kanaal - worden voltooid, waarna begin 2020 Traverse Dieren als geheel zal worden opgeleverd. Kwaliteitsverbeteringsprogramma haltevoorzieningen. Om het gebruik van busvervoer te blijven stimuleren wordt er met behulp van 90% provinciale bijdrage een kwaliteitsverbetering doorgevoerd van de haltes op het vastnet binnen onze gemeente. In 2019 wordt dit project afgerond door ook in Velp deze verbeteringen te realiseren. Het grondgebied van de gemeente heeft een goed netwerk voor de fietser. In 2019 zal, mits goedkeuring wordt verkregen van de Raad, gestart worden met de realisatie van de snelfietsroute Arnhem/Dieren.

Natuur en landschap

Hoofddoelstellingen  

Het vergroten van de kwaliteit van de bestaande kernen en het buitengebied Het behouden, benutten en versterken van de mogelijkheden van het Rhedens (cultuur)Landschap.

Ambities    

We zorgen voor het behoud, de bescherming en verbetering van natuur en landschap We zorgen voor meer biodiversiteit Verbetering IJssel-Veluwe gebied met behoud van bestaande ruimte voor agrariërs Meer natuurbeleving en bewustwording

39

Prestaties   

   

In 2020 is het actieprogramma van het Landschaps Ontwikkeling Plan afgerond. We stimuleren de aanleg en het beheer van erf- en landschapsbeplanting en werken daarmee aan het herstel en behoud van onze landschapselementen. In 2019 wordt de beheervisie Rozendaalse veld 2019-2029 vastgesteld. De visie draagt bij aan het duurzaam in stand houden van het natuurgebied Rozendaalse veld met gepast medegebruik ten dienste van het algemeen belang van de inwoners en bezoekers van de gemeente Rheden. Wij voeren een verkenning uit op de haalbaarheid van het concept Heideboerderij. Wij onderzoeken de financiering voor de benodigde extra capaciteit voor handhaving. Wij breiden Operatie Steenbreek uit. In 2019 gaan we 2000 m2 afkoppelen en 2000 m2 vergroenen. Wij dringen het aantal invasieve exoten terug. in 2019 gaan we door met de aanpak die we in 2017 zijn gestart ten aanzien van de berenklauw en de Japanse duizendknoop.

Welk beleid is voorhanden? Beleid

Vastgesteld

Convenant Gelders Arcadië

2011

Convenant Groene Vallei Veluwezoom

2012

Detailhandelsstructuurvisie Kiezen voor eigen kwaliteit

2017

Economisch visie en uitvoeringsprogramma Een actuele economische beleidsnota van en voor de gemeente Rheden 2016-2020

2016

Visie op flexibilisering / functieverruiming op de bedrijventerreinen in de gemeente Rheden

2016

Functieveranderingenbeleid

2013

Nota Bodembeheer

2011

Nota Grondbeleid

2015

Notitie ‘Hogere grenswaarden Wet geluidhinder Rheden’

2015

Notitie Integrale handhaving ruimte

2013

Notitie ‘Langer thuis in Rheden’

2010

Structuurvisie ‘een droom om in te wonen’

2006

Nota Standaardmethodiek bestemmingsplannen dorpen Rheden

2015

Nota milieuzonering Rheden

2015

Nota parkeernormen Rheden

2015

Fietsplan Rheden

2016

Structuurvisie Rheden mijn dorp van morgen

2014

Structuurvisie Kleine Kernen

2016

Woonvisie 2014-2020

2015

Nota studentenhuisvesting

2016

Wijkvisie ‘Velp Zuid straks’

2009

Visie Wonen welzijn zorg

2016

40

Welstandsnota inclusief beeldkwaliteitsplannen bijvoorbeeld Landelijk gebied, Beekhuizen, Traverse

2017

Kadernota Openbare Ruimte wegen, riolering en groen/spelen

2013

Groenstructuurplan

2002

Beleidsnota Bomen

2005

Landschapsontwikkelingsplan (LOP)

2007

Verkeersveiligheidsplan

2000

Verkeerscirculatieplan Velp

2008

Verkeerscirculatieplan Dieren e.o.

2013

Parkeerverordening

2013

Nota van uitgangspunten Calluna

2011

Uitgangspunten inrichting openbare ruimte winkelgebied Calluna

2016

De Rhedense klimaataanpak

2016

Uitvoeringsprogramma huishoudelijk afval

2009

Verordening reinigingsheffingen Rheden

2009

Verbonden partijen Voor het bereiken van de doelstellingen van het programma, in het bijzonder de beoogde maatschappelijke effecten, heeft de gemeente Rheden zich met een aantal partijen verbonden waarin zij een bestuurlijk en een financieel belang heeft. Het gaat hier om de volgende organisaties: a. Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA); b. Euregio Rijn-Waal; c. GO Arnhem Nijmegen City Region. In de paragraaf Verbonden Partijen wordt nader inzicht gegeven in de beleidsmatige en financiële betrokkenheid en risico's van de gemeente in deze organisaties.

Wat gaat het kosten? Programma 3 (Bedragen x € 1.000)

3. Gebiedsontwikkeling Rekening

Gewijzigde begroting

Begroting

Meerjarenbegroting

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Lasten

13.457

11.779

12.360

12.264

12.014

12.014

Baten

3.500

2.802

2.118

2.078

3.078

2.078

Resultaat voor bestemming

-9.957

-8.978

-10.242

-10.187

-8.937

-9.937

Toevoeging

424

136

0

0

0

0

Onttrekking

671

100

172

172

172

172

-9.710

-9.014

-10.070

-10.014

-8.764

-9.764

Reserves

Resultaat

41

Programma 4 Duurzaamheid

Missie Wij werken aan een duurzame toekomst. Wij dragen ons steentje bij aan het beperken van de klimaatverandering. Dit doen we door het stimuleren van energiebesparing en duurzaam opwekken van energie. Wij willen ons afval zoveel mogelijk gescheiden inzamelen zodat het geschikt is voor hergebruik. Van afval naar grondstof is daarbij onze filosofie; er is op dit beleidsthema dan ook een nauwe verwevenheid met een onderdeel uit programma 1 de circulaire economie. Daarnaast beheren en onderhouden we onze openbare ruimte en ons gemeentelijk vastgoed zo duurzaam mogelijk. Wij pakken onze voortrekkersrol op en laten zien hoe we de opgave gezamenlijk waarmaken onder het motto "Minder praten meer doen”. De beleidsthema’s zijn: a. klimaat en duurzame energie b. afval, schoon water en milieu c. functioneel en duurzaam vastgoed Wij dragen met ons beleid bij aan de Global Goals op het gebied van duurzame en betaalbare energie, van het aanpakken van en aanpassen aan klimaatverandering en van verantwoorde consumptie en productie.

Klimaat en duurzame energie Ontwikkelingen Eind juni 2016 is de beleidsnota ‘De Rhedense klimaataanpak 2016-2020’ vastgesteld. In 2017 is hiervoor een programmaorganisatie ingericht en is de uitvoering gestart van het naast de beleidsnota tevens vastgestelde Uitvoeringsprogramma. Een belangrijke opgave vanuit het nieuwe klimaatbeleid is het creëren van mede-eigenaarschap in de samenleving voor de klimaatdoelen. In het programma zijn diverse projecten opgenomen die tot doel hebben inwoners, bedrijfsleven en maatschappelijke partners te betrekken bij de uitvoering van het klimaatbeleid en initiatieven vanuit de samenleving te stimuleren. In het coalitieakkoord ‘Rheden geeft energie’ is ervoor gekozen om extra inzet op het klimaatbeleid te plegen. Een nieuwe opgave is het warmte transitieplan dat moet worden opgeleverd vanwege de opdracht versneld van het gas af te gaan. In 2019 treedt een aangepast beleidskader voor de klimaatopgave in werking met aangescherpte doelen, acties en resultaten (onder voorbehoud van

42

vaststelling door de raad in december 2018). Vooruitlopend op het Programmaplan Klimaataanpak 2019-2022 en het uitvoeringsplan 2019 kunnen we alvast een paar resultaten benoemen. De klimaatverandering brengt eveneens een groeiende opgave met zich mee voor ons waterbeheer. De ligging tussen Posbank en IJssel stelt extra uitdagingen om de overlast te beperken. De toename van mobiliteit en de opgave om asbest te verwijderen zijn zaken die impact hebben op ons milieu. Ook heeft de nieuwe coalitie de ambitie uitgesproken om een strategie op de gemeentelijke vastgoedportefeuille te ontwikkelingen. In 2019 zal het strategisch vastgoedplan worden vastgesteld. De acties en resultaten kunnen pas ten volle in de begroting 2020 benoemd worden.

Hoofddoelstelling Wij streven naar een duurzame toekomstbestendige samenleving. Daarvoor moeten wij de klimaatverandering zien te beperken die wordt ingezet door de toegenomen uitstoot van broeikasgassen in de atmosfeer.

Ambitie Het overkoepelend doel is een CO2 neutrale samenleving in 2040. Een aantal subdoelen voor onze gemeente is:  We besparen in Rheden ieder jaar 1,5 % op energieverbruik.  In 2022 is het aandeel duurzaam opgewekte energie in Rheden 16% hoger dan in 2018.  We zijn in Rheden klaar om de gevolgen van het veranderende klimaat op te vangen. Wateroverlast, droogte en hittestress zijn beperkt en worden zoveel mogelijk voorkomen.  Onze inwoners zijn zich bewust van hun aandeel in de opgave en handelen daarnaar. In het beleidskader duurzaamheid staan drie pijlers centraal: klimaatadaptatie, energietransitie en bewustwording van onze inwoners en ondernemers.

Prestaties Met de uitwerking van het beleidskader, dat binnenkort aan de Raad wordt aangeboden, wordt ook het Klimaatprogramma 2019-2022 ter kennisname aangeboden. Daarin stellen we de concrete activiteiten vast voor 2019 en verder. Deze activiteiten richten zich op:  Inwoners en ondernemers te ondersteunen bij het nemen van energiebesparende maatregelen.  Het betrekken van kennisinstellingen bij onze gemeentelijk activiteiten.  Afspraken maken met de woningcorporaties over het verduurzamen van hun bezit. Hier ligt een relatie met het thema Wonen in het programma Welzijn.  Tenminste één aardgas loze wijk te realiseren in 2023.  Het stimuleren van de productie van duurzame energie binnen de gemeentegrenzen en omarmen alle vormen van duurzame opwekking.  Het vergroten van het netwerk van oplaadpalen voor elektrisch vervoer.  20% minder verharding in de openbare ruimte.  Het doorlopend campagne voeren over energie besparing, duurzame opwekking en vergroening van tuinen en straten.  Instellen van een duurzaamheidslening.  In het kader van de Regionale Energie Strategie (RES) leveren we onze bijdrage aan de regionale opgave voor duurzame energieopwekking; zoals wind- en zonne-energie maar ook alternatieve vormen zoals bijvoorbeeld geo-thermiek. Medio 2019 wordt een concreet voorstel vanuit onze gemeente aangeboden.

 Via gericht toezicht en handhaving energiebesparende maatregelen afdwingen bij bedrijven, die achterblijven in het nemen van energiebesparende maatregelen. 43



Bedrijven stimuleren om energiebesparende maatregelen te nemen, inzicht krijgen in hun energieregime en de bewustwording te vergroten via het reguliere milieutoezicht op bedrijven.

Afval, water en milieu Doelstellingen Wij willen de hoeveelheid afvalstoffen minimaliseren ten gunste van hergebruik. Dit moet leiden tot minder stort en verbranding en daardoor tot minder vervuiling en draagt daarmee bij aan de ontwikkeling van de circulaire economie. Jaarlijks willen wij onze voortgang rapporteren aan de koepelorganisaties en gemeenteraad. Water en riolering zijn verweven met onze omgeving. We hebben de openbare ruimte nodig voor een goed, toekomstbestendig stedelijk waterbeheer. Anderzijds zijn water en riolering nodig om de omgeving goed te laten functioneren. De afvalwaterketen moet bijdragen aan een goede, schone en prettige werk- en leefomgeving met als belangrijkste doel de volksgezondheid. Daarbij moeten de doelen doelmatig worden gerealiseerd tegen minimale kosten.

Ambities Het overkoepelend doel is een schone, gezond en leefbare water en land omgeving. Specifiek gaan we voor:  Een doelmatiger beheer van de (afval)waterketen zodat we droge voeten houden, ons water van voldoende kwaliteit is en we blijven beschikken over voldoende zoet water.  In 2020 wordt 75% van ons afval hergebruikt.  Het snel detecteren van milieudelicten.  Het bijdragen aan de versnelling van de sanering van asbestdaken, opdat in 2024 het merendeel van de asbestdaken in Rheden zijn gesaneerd door de eigenaren.

Prestaties     

 



Samen met onze partners in de waterketen voeren we de acties uit het Watertakenplan Olburgen 2018-2022 uit. We ronden in 2019 de stresstesten af, samen met Waterschap en partners in het gebied (gemeenten, waterschappen). We werken verder aan de 7 ambities vanuit het Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie, waaronder het opstarten van risicodialogen met stakeholders en partners. We gaan een afvalcoach inzetten om met inwoners te komen tot afvalscheiding en de reststoffen te verminderen. We gaan een grondstoffenbeleid vaststellen (afvalplan) op basis van geldende kaders met een mogelijke aanscherping van het huidige beleid als gevolg van het belastingplan 2019 en de daarin opgenomen forse verhoging van de kosten voor het storten en verbranden van afvalstoffen. Milieutoezicht wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA). In 2019 is een extra focus op ondermijning, illegale asbestsaneringen en illegaal grondverzet. Samen met de ODRA en de gemeenten in de regio particulieren met een asbest-dak bewust maken van het aanstaande verbod op asbestdaken in 2024 en waar mogelijk faciliteren, gebruik makend van landelijke, provinciale, regionale en commerciële initiatieven.

Samen met de gemeenten in de regio het strategisch kader rond milieutoezicht actualiseren om de risicogerichtheid en effectiviteit van het toezicht door de ODRA nog verder te vergroten en ruimte te bieden aan de ODRA voor innovatie. 44

Gemeentelijk Vastgoed Hoofddoelstelling Het gemeentelijk en maatschappelijk vastgoed is primair een middel om het beleid en de daaruit voortvloeiende activiteiten te faciliteren. Dit vastgoed dient functioneel, duurzaam en in toenemende mate circulair te zijn binnen kosten-efficiënte kaders.

Ambities 

 

Het uitgangspunt is dat gemeentelijk vastgoed een middel is dat het gemeentelijk beleid ondersteund. Daarbij geldt dat de gemeentelijke gebouwen passend zijn voor de uitvoering van ons beleid (o.a. scholen, sporthallen en multifunctionele gebouwen). Het aantal gebouwen is afgestemd op nut en noodzaak ter ondersteuning van het beleid Onze gebouwen zijn binnen de bouwtechnische en financiële mogelijkheden, maximaal verduurzaamd.

Prestaties De volgende activiteiten voeren wij uit:  We stellen een strategisch beleidskader gemeentelijk vastgoed op en voeren dit volgens plan uit. Dit plan wordt aangeboden aan de Raad.  We zetten de eerste stappen in de verduurzaming van onze gebouwen. We zetten in op een energie neutrale gemeentewerf in Dieren en het nieuwe zwembad in Velp wordt gasloos gebouwd.  We maken een eerste aanzet voor de toekomst van ons gemeentehuis.

Welk beleid is voorhanden? Beleid

Vastgesteld

De Rhedense klimaataanpak

2016

Uitvoeringsprogramma huishoudelijk afval

2009

Verordening reinigingsheffingen Rheden

2009

Raadsbesluit betreffende zwembadstudie

2013

Nota Strategisch accommodatiebeleid

2009

De Rhedense klimaataanpak

2016

Verbonden partijen Voor het bereiken van de doelstellingen van het programma, in het bijzonder de beoogde maatschappelijke effecten, heeft de gemeente Rheden zich met een aantal partijen verbonden waarin zij een bestuurlijk en een financieel belang heeft. Het gaat hier om de volgende organisatie: a.

Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA);

In de paragraaf Verbonden Partijen wordt nader inzicht gegeven in de beleidsmatige en financiële betrokkenheid en risico's van de gemeente in deze organisaties. 45

Wat gaat het kosten? Programma (Bedragen x € 1.000)

4. Duurzaamheid Rekening

Gewijzigde begroting

Begroting

Meerjarenbegroting

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Lasten

10.179

8.910

9.281

9.198

9.021

8.921

Baten

9.200

8.551

9.011

9.011

9.011

9.011

Resultaat voor bestemming

-979

-360

-270

-187

-9

91

Toevoeging

102

0

0

0

0

0

Onttrekking

74

0

0

0

0

0

-1.007

-360

-270

-187

-9

91

Reserves

Resultaat

46

Programma 5 Bestuur en Veiligheid

Missie De kwaliteit van het bestuurlijk handelen is van belang voor een sterke en duurzame gemeente. Meer dan ooit leeft het besef dat gemeente en inwoners gelijkwaardige partners zijn. Om die reden omarmen we partnerschap en passen we onze bestuursstijl daarop aan. Daarbij hoort dat wij inwoners helderheid geven over onze veranderende rol. Wat mogen zij van ons verwachten, wat verwachten wij van hen en welke afspraken maken we samen? Die rolduidelijkheid is nodig om samen met onze partners vraagstukken op te lossen. Anders ontstaat al gauw een Babylonische spraakverwarring. Veiligheid is een basisvoorwaarde voor plezierig wonen in onze gemeente. Iedereen moet zich veilig voelen en ieders omgeving moet leefbaar zijn. Daarom bestrijden we geweld, discriminatie en (drugs)criminaliteit. Wij dragen met ons beleid bij aan de volgende Global Goals:  Partnerschappen voor de doelen  Vrouwen en mannen gelijk  Vrede, veiligheid en rechtvaardigheid In dit licht vormt het binnen onze gemeente ontstane 18e goal (Deel en geef door) een mooi slot: als gemeente bieden wij meer voor onze inwoners door enerzijds best practices te delen met anderen en anderzijds te leren van anderen. Rheden deelt graag haar best practices met derden en wij nodigen collega-gemeenten en andere organisaties uit om hun best practices met ons te delen. Rheden is daarin ondernemend, initiatiefrijk en proactief.

Partnerschap Ontwikkelingen De afgelopen jaren heeft de gemeente veel energie gestopt in het vastleggen van de definitie, afbakening en werkwijze omtrent participatie. Het gaat hierbij om de wijze waarop overheid en inwoners samenwerken. We zien dit als partnerschap. We zien de inwoner, ondernemer of andere belangengroep/stakeholder als partner. Het betrekken van partners bij ontwikkelingen of vraagstukken is vervlochten in onze werkwijze: daar waar het kan en relevant is. In deze collegeperiode richten we ons niet op het proces om te komen tot een beleidsnotitie maar op het creëren van een draagvlak voor alle partijen welke een rol hebben in het gehele proces van

47

participatie. We zijn helder in onze definitie van participatie en wat van de overheid verwacht mag worden.

Hoofddoelstellingen We zetten in op samenwerking om onze doelen te bereiken. We zijn voorstander van samenwerkingsverbanden op lokaal, regionaal, landelijk en mondiaal niveau. Ons credo is: “Samen met de samenleving”.

Ambities 





 

Inwoners beter betrekken vraagt om een cultuurverandering in houding en gedrag. Hiervoor gaan we een proces in met Raad, College en ambtelijke organisatie om hierin een werkwijze te vinden. We accepteren dat er per onderwerp of dorpskern verschillend aan partnerschap invulling gegeven kan worden. We communiceren transparant over de wederzijdse verwachtingen, de rollen en de uitkomsten en nemen dit in de afwegingen mee. We willen voorkomen dat partijen onbewust uitgesloten zijn van dit proces. Als we merken dat doelgroepen niet mee willen praten, gaan we het gesprek aan om te onderzoeken waaraan dit ligt. Doelgroepen zijn niet verplicht om mee te praten, maar we zetten in op een grotere betrokkenheid van ondernemers en inwoners. Op grond van de ervaring met ‘Ik buurt mee’ ontplooien we initiatieven met de inwoners om de participatie in minder betrokken buurten te versterken. We continueren de samenwerking met de VNG Internationaal om op verzoek kennis uit te wisselen en capaciteit te leveren op projectmatige basis. We kunnen van elkaar leren en nemen onze verantwoordelijkheid.

Prestaties  

  

We gaan in gesprek met onze stakeholders om hun ideeën over partnerschap op te halen. We beschrijven, samen met de verschillende partijen (partners, zoals inwoners, raad, college en ambtenaren), op 2 A4-tjes, welke rollen taken en verantwoordelijkheden ieder heeft in de samenwerking. We geven invulling aan het partnerschap door in de praktijk aan de slag te gaan. We onderzoeken hoe we participatie in minder betrokken buurten kunnen stimuleren. We gebruiken nieuwe vormen van samenwerking met bewoners en ondernemers.

Gelijke Behandeling Hoofddoelstellingen Mensen die wonen, werken of te gast zijn in onze gemeente behandelen we gelijk en geven we gelijke kansen. Daarbij hoort geen ongelijkheid op grond van geslacht, leeftijd, etniciteit of religie.

Ambities 



We willen mensen die wonen, werken of te gast zijn in onze gemeente gelijk behandelen en een kans geven. Daarbij hoort geen ongelijkheid op grond van geslacht, leeftijd, etniciteit of religie. We willen alle vormen van geweld en discriminatie voorkomen en verminderen. Het gaat om gelijke behandeling van mensen in het maatschappelijk verkeer en voor de wet.

48

Prestaties   

We maken een analyse van mogelijke(sub) thema’s op basis waarvan keuzes gemaakt kunnen worden We willen een voorbeeld zijn op dit thema, bij de uitvoering van onze diensten We zetten in op bewustwording van onbewuste discriminatie en uitsluiting

Veilige Samenleving Hoofddoelstellingen   



Rheden streeft naar verbetering van leefbaarheid en vermindering van (georganiseerde) criminaliteit waardoor inwoners zich veilig voelen binnen de gemeente Rheden; Wij willen alle vormen van geweld voorkomen en verminderen; Vanuit onze regierol pakken we in het lokale veiligheidsnetwerk de problemen structureel en gezamenlijk aan. Samen wordt gewerkt onder andere de politie, het Openbaar Ministerie, uitvoerende (zorg)organisaties, bureau Halt, scholen, Raad van Kinderbescherming, Veilig Thuis en het Veiligheidshuis. Ook zijn bewoners, ondernemers en belangenorganisaties betrokken bij dit netwerk. Wij blijven zicht houden op de ondermijning in onze gemeente en bestrijden deze. Hierdoor groeit het vertrouwen in de overheid.

Ambities   

Wij realiseren en scherpen de ambitie “Nota Integrale veiligheid Rheden 2017-2020: Samen Rheden nog veiliger maken’ aan; Wij zetten in op risicogroepen om uitval te voorkomen; Wij professionaliseren samen met de regio de rampenbestrijding.

Prestaties        



Wij scherpen het veiligheidsbeleid aan door te sturen op integraal samen te werken. Wij stellen een actieplan voor bewustwording bij medewerkers door integraal samen te werken; Wij verbeteren onze informatiepositie op het gebied van ondermijning en voeren het uitvoeringsplan van het kalenderjaar ondermijning uit; Wij zorgen voor bewustwording van ondermijning voor inwoners en ondernemers; Wij brengen het vraagstuk rond arbeidsmigranten en cliënten van zorgbureau’s in beeld; Over veiligheid en leefbaarheid wordt op lokaal en/of gemeentelijk niveau over successen en uitdagingen minimaal eens per half jaar gepubliceerd; Jaarlijks wordt aan de raad een presentatie gegeven over de cijfers en ontwikkelingen van de ‘going concern en growing concern’; Wij voeren de aanpak alcohol/drugsbeleid uit maar voeren geen experimenten met legalisering van de wietteelt in de gemeente uit; Uiterlijk eind 2019 staat de rampenbestrijdingsorganisatie in de gemeente Rheden zoals omschreven in het voorstel Bevolkingszorg Veiligheids- en Gezondheidsregio GelderlandMidden. We maken een plan voor personen met verward gedrag en proberen radicalisering en polarisatie te voorkomen.

49

Dienstverlening en Communicatie Ontwikkelingen 









De veranderende samenleving vraagt om een nieuwe manier van communiceren. De gemeente speelt niet enkel de rol van zender en/of ontvanger van informatie, maar is ook regisseur van informatie. Hiervoor is nieuw en passend communicatiebeleid gevraagd. Marketing en communicatie wordt steeds meer ingezet om het gebruik van gemeentelijke voorzieningen te optimaliseren. De gemeente Rheden gaat een tandje bijzetten om deze ontwikkeling te faciliteren. Het gebiedsgericht werken op de toegenomen locaties maakt dat we vanaf 2019 de rol van gastheer ook inzetten op de locaties in Dieren en Velp. De locatie in Dieren ondergaat een verbouwing (beleidsinitiatief Burgerzaken); Het is voor de (semi-)overheid al jarenlang verplicht om websites toegankelijk te maken. Per 1 juli 2018 is dit een wettelijke verplichting. Ook de Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte (2017) verplicht bedrijven en overheden om hun diensten toegankelijk te maken; Op woensdag 20 maart 2019 zijn de verkiezingen van de Provinciale staten van Gelderland. Tegelijkertijd zijn de ook de waterschapsverkiezingen. In onze gemeente zijn dit de waterschappen Rijn en IJssel en ook Vallei en Veluwe. Op donderdag 23 mei 2019 zijn de verkiezingen van het Europees Parlement.

Hoofddoelstelling De opgave ligt in een goede service en communicatie naar inwoners en ondernemers. Daarbij hoort een effectieve en efficiënte afhandeling van vragen van onze inwoners. Dit moet leiden tot een betere service, kostenreductie, tijdswinst en een goede relatie met onze inwoners. Ook het beter vermarkten van onze voorzieningen is van belang.

Ambities     

Moderne communicatie die passend en tijdig is Het vermarkten van gemeentelijke voorzieningen / diensten Betere service naar inwoners: gastvrij, efficiënt en integraal Wij bieden inwoners een optimaal toegankelijke en bereikbare dienstverlening Onze dienstverlening is digitaal en persoonlijk mogelijk.

Prestaties 



 

  

Wij stellen een strategisch marketing- en communicatieplan op met daarbij aandacht voor onder andere communicatiebeleid dat aansluit bij de veranderende samenleving. Ook het vermarkten van bijvoorbeeld onze voorzieningen krijgt hierin een plaats. Het college bevordert in zijn communicatie en woordvoering de betrokkenheid en invloed van de samenleving en bevestigt hiermee de open bestuursstijl die hij wil uitdragen. Daar horen nieuwe omgangsvormen en open communicatie bij. We verbeteren de kwaliteit en snelheid van antwoorden via WhatsApp, Facebook en Twitter. Het project Klare Taal is in 2019 afgerond en geborgd in de organisatie. We evalueren onze schriftelijke en mondelinge communicatie met inwoners en gebruiken de feedback voor continue verbetering. Een vernieuwde visie op dienstverlening is vastgesteld. Onze openingstijden en het werken op afspraak sluiten beter aan op de inwonerswensen. Het project Klantmail opvolging draagt bij aan de streefwaarden. De nulmeting is afgerond, resultaten zijn bepaald in een plan van aanpak en het project loopt.

50





We ronden de implementatie af van een beter instrument en werkwijze voor inwonerstevredenheidsonderzoeken. Voor inwoners is het makkelijk deelnemen, de respons is toegenomen. De 2e lijns dienstverleners ontvangen betere sturingsinformatie en tips voor de verbetering van de klantprocessen. We belasten inwoners en bedrijven niet te veel met onderzoeken in een korte tijd, door actief gebruik te maken van o.a. de onderzoek- en bijeenkomstenkalender

Welk beleid is voorhanden? Beleid

Vastgesteld

Buurtbemiddeling

2010

Wet Victoria (aanpak woonoverlast)

2010

Notitie Externe veiligheid

2012

Convenant en privacy protocol aanpak problematische jeugd(groepen)

2013

Nota signaleren, corrigeren en activeren (evaluatie aanpak jongerenoverlast)

2013

Convenant burgernet

2010

Beleidsregels Wet Bibob (incl. uitbreiding exploitatie kamerverhuur)

2014

Sociaal calamiteitenplan maatschappelijke onrust

2015

Evaluatie Drank- en horecawet gemeente Rheden 2015

2015

Nota Uitvoering exploitatie kamerverhuurpanden

2015

APV 2015 geactualiseerd

2015

Aanwijzingsbesluit gebieden alcoholverbod

2016

Aanwijzingsbesluit detectieverbod

2016

Regionale aanpak huiselijk geweld + lokale aanpak

2016

Aanwijzingsbesluit Digitaal Opkopersregister

2016

Evenementenbeleid

2017

Nota Integrale Veiligheid 2017 - 2020

2017

Integraal Alcohol- en drugsbeleid 2017-2020

2017

Plan van aanpak, programma Samen meer Service

2016

Digitaal en persoonlijk contact

2016

Klant in Beeld

2016

Visie op digitale dienstverlening

2013

Visie op publieke dienstverlening

2012

Uw leefomgeving, ons werk! Leidraad voor passende participatie

2011

51

Verbonden partijen Voor het bereiken van de doelstellingen van het programma, in het bijzonder de beoogde maatschappelijke effecten, heeft de gemeente Rheden zich met een aantal partijen verbonden waarin zij een bestuurlijk en een financieel belang heeft. Het gaat hier om de volgende organisatie: a. Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland Midden (VGGM); b. Stichting Veilig Thuis. In de paragraaf Verbonden Partijen wordt nader inzicht gegeven in de beleidsmatige en financiële betrokkenheid en risico's van de gemeente in deze organisaties

Wat gaat het kosten? Programma (Bedragen x € 1.000)

5. Bestuur en Veiligheid Rekening

Gewijzigde begroting

Begroting

Meerjarenbegroting

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Lasten

8.137

7.928

7.761

7.669

7.670

7.669

Baten

111

47

23

23

23

23

-8.026

-7.881

-7.738

-7.646

-7.647

-7.646

Toevoeging

90

0

0

0

0

0

Onttrekking

216

4

4

4

4

4

-7.900

-7.877

-7.734

-7.642

-7.643

-7.642

Resultaat voor bestemming

Reserves

Resultaat

52

Programma 6 Financiën Missie Het waarborgen van een solide financiële positie van de gemeente blijkend uit een evenwichtige en sluitende (meerjarig)begroting. We streven naar een gedegen en daadkrachtig financieel beleid, waarin de begroting 2019-2022 sluitend is. De programmadoelstelling moet in samenhang worden gezien met hetgeen is opgenomen in: a. de paragraaf Weerstandsvermogen en Risicobeheersing; b. de paragraaf Financiering; c. hoofdstuk 8 Algemene dekkingsmiddelen. Daarnaast willen wij een lastenverzwaring voor inwoners en bedrijven zoveel mogelijk voorkomen. De doelstellingen van het programma, in het bijzonder de beoogde maatschappelijke effecten, dienen volgens het BBV tenminste aan de hand van beleidsindicatoren te worden toegelicht. Voor programma 5 zijn (nog) geen indicatoren verplicht gesteld.

Ontwikkelingen Kadernota 2018, Meicirculaire 2018, Zomerrapportage 2018, Septembercirculaire 2018 In juni 2018 is de Kadernota 2019 vastgesteld. Uit de kadernota bleek dat er voor de begrotingsjaren 2019 en 2020 incidentele tekorten zijn. In mei 2018 is ook de Meicirculaire, de uitkering via het Gemeentefonds/Algemene Uitkering verschenen. Deze laat ook voor de komende jaren een negatief beeld zien waardoor ook in 2021 een tekort dreigt. Deze uitkomsten maken geen onderdeel uit van de Kadernota 2019. Reden hiervoor is dat de Meicirculaire 2018 te laat gepubliceerd werd om nog te kunnen verwerken in de Kadernota. De raad is via een memo geïnformeerd over de uitkomsten van de Meicirculaire 2018. In september is de zomerrapportage 2018 vastgesteld. De structurele effecten daarvan zijn ook negatief. Door deze ontwikkelingen wordt het college voor de uitdaging gesteld om tot een sluitende begroting te komen. Het college zal bij de behandeling van de begroting 2019 met voorstellen komen om deze tekorten te reduceren. In de begroting zijn ook de effecten van de Septembercirculaire 2018 meegenomen. Voor 2019 leidt tot een negatieve bijstelling, maar de jaren 2020 – 2022 laten een positief beeld zien. Belastingen

De vergroening van de maatschappij wordt gestimuleerd door belastingmaatregelen,

Ambities • • • •

Een sluitend meerjarig perspectief; De kengetallen zoals opgenomen in het onderdeel “Financiële positie van de Financiële Begroting” vallen onder de categorie minst risicovol; De tarieven voor afvalstoffenheffing en de rioolrechten zijn 100 % kostendekkend; De totale stijging van her rioolrechte, afvalstoffenheffing en de onroerendzaakbelasting zal jaarlijks nooit hoger zijn dan het verwachte inflatiepercentage.

53

Prestaties 

  

In de tussentijdse rapportage (de zomerrapportage) bewaken wij de financiële resultaten van de lopende begroting en brengen wij de consequenties daarvan in beeld voor de meerjarenbegroting; Bij belangrijke beslissingen met grote financiële consequenties geven wij de impact daarvan op de kengetallen weer; In de begroting maken we inzichtelijk in hoeverre sprake is van kostendekkende heffingen/rechten; In de begroting maken we inzichtelijk hoe de tarieven voor de afvalstoffenheffing en de rioolrechten zich vanaf 2015 hebben ontwikkeld.

Wat gaat het kosten?

Programma (Bedragen x € 1.000)

6. Financiën Rekening

Gewijzigde begroting

Begroting

Meerjarenbegroting

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Lasten

675

754

1.249

1.769

2.175

2.713

Baten

3.341

1.149

913

913

913

913

Resultaat voor bestemming

2.666

395

-336

-856

-1.262

-1.800

Toevoeging

754

0

0

0

0

0

Onttrekking

1.054

2.320

3.733

0

0

0

Resultaat

2.966

2.715

3.397

-856

-1.262

-1.800

Reserves

54

Programma 7 Overhead In het BBV is voorgeschreven dat een apart overzicht wordt gegeven van de overhead. Het gaat er in dit geval om de raad meer inzicht te geven in de totale kosten van de overhead voor de gehele organisatie en daarmee ook meer zeggenschap over die kosten. Onder overhead wordt verstaan alle kosten die samenhangen met de sturing en ondersteuning van de medewerkers in het primaire proces.

Ontwikkelingen De veranderende samenleving vraagt om een nieuwe overheid, waarbij onder andere flexibiliteit en partnerschap worden gevraagd. Om die reden is in 2015 gestart met de transformatie van de gemeentelijke organisatie naar een zogeheten netwerkorganisatie. Organisatieontwikkeling In 2019 richten we ons verder op de ontwikkeling naar een wendbare netwerkorganisatie. Na de wijziging in de structuur gaat nu alle aandacht naar een verdere professionalisering van de organisatie. Door middel van een intern leertraject ontwikkelen onze medewerkers zich om zo optimaal mogelijk te kunnen functioneren binnen een netwerkorganisatie, waarbij onderwerpen als externe oriëntatie, integraal werken en werken met de global goals de belangrijkste onderdelen zijn. Voor onze klanten betekent dat verbetering in de dienstverlening, meer snelle en slimme oplossingen die aansluiten bij hun situatie. Dit vraagt in de interne organisatie een kritische blik op onze regelgeving en werkwijzen. We verbeteren naar meer klantgerichte en efficiënte werkprocessen. Daar waar teams meer zelf kunnen organiseren stimuleren we eigenaarschap en laten we ruimte en vrijheid om zelf oplossingen te vinden. Teams maken in een zogeheten teamdeal afspraken over hun resultaten en ontwikkeling. In 2019 investeren we verder in P-werken, waarbij we inzetten op competentieontwikkeling van medewerkers.

Ook besteden we aandacht aan rolduiding en-zuiverheid bij opdrachtgevers en opdrachtnemers. De teams krijgen coaching en ondersteuning bij hun ontwikkeling. In de samenwerking met Arnhem, Renkum en De Connectie streven we tevens naar meer harmonisatie in de bedrijfsvoering. Vanuit Global Goal 18, deel en geef door, bouwen we aan een kennisplatform waarin partijen elkaar ontmoeten, kennis en ervaringen delen en zo bouwen aan een duurzame samenleving. Met 18 interne ambassadeurs zetten we de Global Goals ‘op de gemeentelijke kaart’ om verbinding te maken met ons werk bij de gemeente Rheden in relatie tot de werelddoelen van de Verenigde Naties. Pensioenafdracht payrollmedewerkers Medio 2018 heeft Het Landelijk Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden(LOGA) de arbeidsvoorwaarden payrollmedewerkers in de Collectieve Arbeidsvoorwaarden Regeling gewijzigd. Voorheen werd het ABP pensioen niet in alle gevallen aan payrollmedewerkers aangeboden. Na deze wijziging wordt elke payrollmedewerker het ABP pensioen aangeboden, ongeacht of sprake is van medewerkers, die na de payroll een vaste formatieplek zullen krijgen, of dat het payrollmedewerkers van tijdelijke aard betreft. Omdat eerst de, dit najaar geplande, evaluatie payroll wordt afgewacht, is de aanpassing nog niet verwerkt in de programmabegroting.

55

Verbonden partijen Voor het bereiken van de doelstellingen van het programma, in het bijzonder de beoogde maatschappelijke effecten, heeft de gemeente Rheden zich met een aantal partijen verbonden waarin zij een bestuurlijk en een financieel belang heeft. Het gaat hier om de volgende organisatie: a. De Connectie: b. Gelders Archief In de paragraaf Verbonden Partijen wordt nader inzicht gegeven in de beleidsmatige en financiële betrokkenheid en risico's van de gemeente in deze organisaties.

Wat gaat het kosten?

Programma (Bedragen x € 1.000)

7. Overhead Rekening

Gewijzigde begroting

Begroting

Meerjarenbegroting

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Lasten

14.171

14.043

14.365

13.787

13.600

13.151

Baten

331

101

250

373

159

21

-13.840

-13.942

-14.115

-13.414

-13.441

-13.130

Toevoeging

904

0

0

0

0

0

Onttrekking

361

48

3

3

3

3

-14.383

-13.894

-14.112

-13.411

-13.438

-13.127

Resultaat voor bestemming

Reserves

Resultaat

56

Programma 8 Algemene Dekkingsmiddelen Toelichting Dit programma kent geen doelstellingen c.q. ambities omdat dit programma bedoeld is om inzicht in de algemene dekkingsmiddelen te geven. In het BBV is voorgeschreven dat binnen de programmastructuur een overzicht van de Algemene dekkingsmiddelen wordt opgenomen. De algemene dekkingsmiddelen zijn opgebouwd uit: a. lokale heffingen; b. de uitkering uit het gemeentefonds(algemene uitkering); c. dividenden; d. het saldo van de financieringsfunctie; én e. de overige algemene dekkingsmiddelen (voor zover van toepassing). De lokale heffingen bestaan uit verschillende belastingen die de gemeente Rheden in rekening brengt waartegenover geen specifieke prestatie van de gemeente staat (bruto bedragen). Dit in tegenstelling tot bijvoorbeeld de afvalstoffenheffing, rioolrechten en parkeerbelastingen waartegenover wel een specifieke prestatie staat. De raming van de uitkering uit het gemeentefonds zijn gebaseerd op de meicirculaire 2018 en de septembercirculaire 2018. De financiële effecten van beide circulaires zijn verwerkt in de begroting 2019. Jaarlijks ontvangt de gemeente als aandeelhouder dividend van zowel de BNG als Alliander. In de paragraaf Verbonden partijen staat toegelicht hoeveel aandelen de gemeente bezit. Onder het saldo van de financieringsfunctie wordt het verschil tussen de te betalen en de doorberekende rente verstaan.

De overige dekkingsmiddelen betreft de inkomsten uit de achtergestelde lening aan Alliander. Hieronder wordt een overzicht gegeven van de algemene dekkingsmiddelen. Specificatie Algemene dekkingsmiddelen (Bedragen x € 1.000) Alg. uitkering gemeentefonds Onroerend zaakbelasting Hondenbelasting Toeristenbelasting Forensenbelasting Dividend Alliander Dividend BNG Overige dekkingsmiddelen Totaal baten (per saldo)

Rekening 2017 66.193 8.010 218 157 49 45 307 195

Gewijzigde begroting 2018 68.856 8.149 221 140 48 40 470 195

Begroting 2019 70.604 8.336 221 140 48 40 390 195

75.174

78.119

79.974

Meerjarenbegroting 2020 2021 2022 72.723 74.402 76.062 8.420 8.502 8.610 221 221 221 140 140 140 48 48 48 40 40 40 390 390 390 195 195 195 82.177

83.938

85.715

57

Verbonden partijen De volgende verbonden partijen hebben een relatie met algemene dekkingsmiddelen. a. b.

NV Bank der Nederlandse Gemeenten(BNG); Alliander.

In de paragraaf Verbonden Partijen wordt nader inzicht gegeven in de beleidsmatige en financiële betrokkenheid en risico's van de gemeente in deze organisaties

Wat gaat het kosten? Programma (Bedragen x € 1.000)

8. Algemene Dekkingsmiddelen Rekening

Gewijzigde begroting

Begroting

Meerjarenbegroting

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Lasten

0

0

0

0

0

0

Baten

75.174

78.119

79.974

82.177

83.938

85.715

Resultaat voor bestemming

75.174

78.119

79.974

82.177

83.938

85.715

Toevoeging

0

0

0

0

0

0

Onttrekking

0

0

0

0

0

0

75.174

78.119

79.974

82.177

83.938

85.715

Reserves

Resultaat

58

59