Fusierapportage IKC LeerRijk en IKC De Wensvogel te Dieren inclusief FER - U2314824.pdf

Fusierapportage omtrent het onderzoek naar de institutionele fusie tussen IKC LeerRijk en IKC De Wensvogel te Dieren

Opdrachtgever Opgesteld door Kenmerk Status Datum

Scholengroep Veluwezoom Angela Bekedam en Ronald de Bie U23148 Definitief 12 april 2023

Voorwoord De ontwikkeling van de leerlingenaantallen op IKC De Wensvogel (15EI) en IKC LeerRijk (15HS) geeft aanleiding tot nader onderzoek. Na een periode van daling van de leerlingenaantallen leek dit zich te stabiliseren, echter, de laatste instroomgegevens geven toch aanleiding tot nadenken. Bij eventuele samenvoeging ontstaat er meer massa wat kansen biedt voor het ontwikkelen van een mooie onderwijsvoorziening in de wijk. Daarnaast constateren de scholen dat de kinderen in de wijk Stenfert meer nodig hebben dan alleen goed onderwijs. De vraag om een fusie tussen IKC De Wensvogel (15EI) en met name IKC LeerRijk (15HS) komt dus niet alleen voort uit de verantwoordelijkheid voor duurzaam, kwalitatief goed onderwijs. Scholengroep Veluwezoom gaat graag de uitdaging aan om samen met diverse partners een breed aanbod te organiseren in de door een fusie te ontwikkelen nieuwe school, met een onderscheidend en aantrekkelijk concept, passend bij de populatie en de wijk, op locatie De Wensvogel. Het volgende scenario is dus aan de orde: Er wordt vormgegeven aan een onderzoek naar een fusie tussen IKC De Wensvogel en IKC LeerRijk per 1 augustus 2023, om te komen tot een nieuwe school, met een onderscheidend en aantrekkelijk concept passend bij de populatie op locatie De Wensvogel.

Na een positief instemmings-, adviseringsen besluitvormingsproces zal na de fusie één BRIN-nummer in stand worden gehouden. In deze rapportage zijn de genomen stappen voor de fusie tussen IKC LeerRijk en IKC De Wensvogel uitgewerkt en beschreven. In deel I (het projectplan) wordt geschetst hoe het proces tot de voorgenomen fusie van de scholen wordt doorlopen. In deel II (de fusierapportage) komen de inhoudelijke thema’s aan bod. Hierin staat op welke wijze uitvoering wordt gegeven aan de fusie en wat de gevolgen daarvan op diverse terreinen zijn. Deze fusierapportage is mede opgesteld door de directie en de projectgroep, in samenwerking met externe begeleiding en onder verantwoordelijkheid van de stuurgroep.

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 2 van 36

Inhoudsopgave Voorwoord

2

Deel I

5

1

5 5 5 5 6 6 7 7 7 8 8 8

Algemeen Deel 1.1 Inleiding 1.2 Voortraject 1.3 Scenario’s 1.4 Procesdoelen 1.5 Projectinrichting - taken en verantwoordelijkheden 1.6 Bestuurlijk-juridische context fusie 1.7 Fusie-effectrapportage 1.8 Wet op medezeggenschap 1.9 Communicatie tijdens traject 1.10 Afwikkeling formaliteiten 1.11 Stappenplan

Deel II

13

2

Fusie 2.1 Inleiding 2.2 Algemene omschrijving betrokken organisaties 2.2.1 IKC de Wensvogel 2.2.2 IKC LeerRijk 2.2.3 Scholengroep Veluwezoom 2.3 Redenen en motieven fusie 2.4 Krimp op gemeentelijk niveau 2.5 Alternatieve scenario’s 2.6 Doelen van de fusie 2.7 Communicatie 2.8 Evaluatie

13 13 13 13 14 14 14 14 15 16 16 17

3

Situatieanalyse 3.1 Effecten op diversiteit 3.2 Effecten op keuzevrijheid 3.3 Effecten op personeel, leerlingen en ouders 3.4 Kosten en baten

18 18 18 19 20

4

Personeel 4.1 Inleiding 4.2 Kader 4.3 Werving en selectie personeel gefuseerde school 4.4 Arbeidsvoorwaarden, personeelsbeleid en medezeggenschap 4.5 Regeling van de formatieve gevolgen 4.6 De positie van de leiding van de school

21 21 21 21 21 21 21

5

Financiën 5.1 Procedure

22 22

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 3 van 36

5.2 5.3 5.4

Bestaande schoolrekeningen Andere nader te noemen onderdelen Toekenning bijzondere bekostiging bij fusie

22 22 22

6

Onderwijs in de fusieschool 6.1 Missie en kernwaarden 6.2 Visie op pedagogisch klimaat 6.2.1 Visie op dagarrangement en convenience 6.2.2 Visie op samenwerking 6.2.3 Visie op veelzijdige ontwikkeling, de rijke schooldag 6.2.4 Visie op wijkfunctie 6.2.5 Visie op doorgaande (leer)lijnen 6.2.6 Visie op medewerkers 6.2.7 Visie op zorg en ondersteuning 6.2.8 Visie op huisvesting 6.3 Uitwerking van de werkgroepen

23 23 23 23 24 24 24 24 25 25 25 26

7

Organisatie 7.1 Kennismaking 7.2 Schooltijden 7.3 Opzet groepsverdeling 7.4 Rapporten 7.5 Rijke Schooldag 7.6 Communicatie 7.7 Verkeerssituatie

27 27 27 27 27 27 27 27

8

Huisvesting en meubilair 8.1 Het gebouw 8.2 Kinderopvang Puck&Co 8.3 Andere partners

28 28 28 28

Bijlagenoverzicht

29

Bijlage 1 Fusie Effect Rapportage (FER)

30

Bijlage 2 instemmingsverklaring MR’s

35

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 4 van 36

Deel I 1

Algemeen Deel

1.1

Inleiding Dit onderdeel behelst de beschrijving van het proces rondom de fusie tussen IKC LeerRijk en IKC De Wensvogel in Dieren. Na een initiatieffase, waarin verschillende scenario’s zijn onderzocht, is het volgende scenario aan de orde: Er wordt vormgegeven aan een onderzoek naar een fusie tussen IKC De Wensvogel en IKC LeerRijk per 1 augustus 2023, om te komen tot een nieuwe school, met een onderscheidend en aantrekkelijk concept passend bij de populatie op locatie De Wensvogel. Na een positief instemmings-, adviserings- en besluitvormingsproces zal na de fusie één BRIN-nummer in stand worden gehouden. Voor dit scenario zijn de volgende doelen geformuleerd: • Het vormgeven van een fusieschool zorgt ervoor dat er kwalitatief goed en duurzaam onderwijs voor alle leerlingen van IKC LeerRijk en IKC De Wensvogel behouden blijft. • De nieuwe school ontwikkelt een concept passend bij de vragen uit de wijk en de behoeften van kinderen uit de wijk. Samen met de fusie-effectrapportage (FER) is deze rapportage bedoeld om het adviserings- en besluitvormingstraject te ondersteunen. Het streven is om de formele fusie per 1 augustus 2023 te hebben gerealiseerd.

1.2

Voortraject In het voortraject is een aantal toekomstscenario’s onderzocht. De vraag om uitwerking van een scenario komt voort uit zorg over duurzaam, kwalitatief goed onderwijs op de betrokken scholen, gerelateerd aan een prognose van het leerlingenaantal die aangeeft dat groei de komende jaren niet aan de orde is. De locaties tellen op dit moment gezamenlijk 145 leerlingen (1 februari 2022); 102 op IKC De Wensvogel en 43 op IKC LeerRijk. De instroom is minimaal.

1.3

Scenario’s In het voortraject zijn zeven scenario’s onderzocht.

-

scenario 1a: fusie op locatie IKC De Wensvogel; scenario 1b: fusie op locatie IKC Leerrijk; scenario 2a: samenwonen, twee scholen onder één dak op locatie IKC De Wensvogel; scenario 2b: samenwonen, twee scholen onder één dak op locatie IKC LeerRijk; scenario 3a: opheffen IKC De Wensvogel; scenario 3b: opheffen IKC LeerRijk; scenario 4: niets doen. Bij de analyse van de scenario’s bleek al snel dat scenario 3a en 3b het minst wenselijk zullen zijn. Dit zou een verlies aan leerlingen betekenen maar ook een negatief scenario waarin geen positieve energie te verwachten is. Daarnaast zullen verworvenheden van één van de scholen helemaal verloren gaan. Scenario 4 zal naar verwachting resulteren in scenario 3b: niets doen zal hoogstwaarschijnlijk leiden tot sluiting van IKC LeerRijk. Voor scenario 1a, 1b, 2a en 2b geldt dat de huisvestingscomponent een grote rol speelt.

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 5 van 36

IKC De Wensvogel is gehuisvest in een verouderd gebouw op een goede locatie met weinig uitstraling, IKC LeerRijk heeft een prachtig gebouw op een minder aantrekkelijke locatie en is te klein. Gedurende de analyse is gebleken dat de urgentie nog hoger is dan verwacht. Er is praktisch geen instroom in groep 1 op beide scholen. Dit maakt dat gezamenlijk op het volgende scenario is uitgekomen: scenario 1a: fusie op locatie IKC De Wensvogel; 1.4

Procesdoelen De volgende procesdoelen zijn geformuleerd: voorbereidende stappen zetten ten behoeve van een institutionele fusie tussen IKC LeerRijk en IKC De Wensvogel; uitwerking van de werkgebieden rondom een fusievraagstuk zoals benoemd in dit rapport; organiseren van een formeel fusietraject met als optionele datum voor besluitvorming 1 mei 2023; komen tot de vorming van een fusieschool met een onderscheidend concept door middel van een fusie tussen IKC LeerRijk en IKC De Wensvogel per 1 augustus 2023.

1.5

Projectinrichting - taken en verantwoordelijkheden Stuurgroep Bestuur van Scholengroep Veluwezoom, directeuren en onafhankelijke procesbegeleiding Penta Rho verantwoordelijk voor realisatie van de fusieschool. Procesbegeleider Onafhankelijk adviseur voor de stuurgroep gevraagd en ongevraagd advies aan de stuurgroep geven; klankbord en aanspreekpunt voor directie; verantwoordelijk voor de organisatie, inrichting en het opstellen van de fusierapportage. Kerngroep Directies en procesbegeleider ambassadeursfunctie samenwerkingstraject; beleidsvraagstukken voorbereiden/opstellen; (mede) opstellen fusierapportage. Projectgroep Procesbegeleider, directie, teamleden en ouders volgen van en adviseren over formeel proces, de ontwikkeling van het onderwijsconcept en vraagstukken rondom huisvesting en identiteit; draagvlak creëren en communicatie richting de achterban (ouders, teams, MR’s) verzorgen. Teams scholen Teamleden beide scholen beleidsvoorbereiding ten aanzien van (onderwijs)inhoudelijke vraagstukken; uitvoering ontwikkeling nieuw onderwijsconcept. Werkgroepen (o.a. onderwijs, huisvesting)

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 6 van 36

Leerkrachten, directeuren ouders beleidsvoorbereidende activiteiten ten aanzien van bovengenoemde werkgebieden. 1.6

Bestuurlijk-juridische context fusie Het wettelijk kader voor het samenvoegen van basisscholen wordt in de Wet op het primair onderwijs (WPO) beschreven. Volgens het voorliggende scenario zal IKC LeerRijk per 1 augustus 2023 institutioneel fuseren met IKC De Wensvogel te Dieren. Hierbij zal het BRIN-nummer van IKC LeerRijk verdwijnen en blijft het BRIN-nummer van IKC De Wensvogel bestaan. Met ingang van 1 januari 2023 worden financiële middelen toegekend wanneer een fusie als samenvoeging kan worden aangemerkt. De begrippen substantiële fusie en beperkte fusie (uit de oude regeling) verdwijnen per 1 januari 2023. Een fusie wordt aangemerkt als samenvoeging als: • deze plaatsvindt op 1 augustus en binnen vier weken na de fusiedatum wordt gemeld bij DUO. Eventuele bewijsstukken hiervoor kunnen op een later moment aangeleverd worden; • minimaal 25% van het aantal leerlingen van de opgeheven school in het nieuwe schooljaar in dezelfde onderwijssector zal zitten, op de overblijvende school; • alle scholen die deel uitmaken van de fusie meer dan acht jaar voor bekostiging in aanmerking komen. In een aantal gevallen is een fusietoets vereist; in dit specifieke geval niet.

Institutionele fusies in het primair onderwijs (PO) waarbij het totaalaantal leerlingen van de betrokken scholen minder dan 500 bedraagt of waarbij het aantal betrokken scholen voor PO minder dan tien bedraagt (artikel 64a, WPO), behoeven geen fusietoets. Bij het opheffen van een openbare school dient het bestuur de gemeenteraad over de sluiting van de school te informeren, zodat de gemeenteraad de mogelijkheid heeft om de school over te nemen. Deze melding heeft op 12 juli 2022 plaatsgevonden. Indien de gemeenteraad vóór 1 februari daaropvolgend besluit dat zij de school in stand wenst te houden, dan wordt de school niet opgeheven en wordt de instandhouding aan de gemeente overgedragen. Dit besluit is op 25 januari 2023 genomen, de gemeenteraad heeft besloten af te zien van het recht om per 1 augustus 2023 IKC LeerRijk in stand te houden.

1.7

Fusie-effectrapportage Het opstellen van een FER is voor elke scholenfusie vereist. De FER dient intern beschikbaar te zijn en bij voorkeur betrokken te worden bij het voorgenomen besluit, zoals dat voor instemming aan de MR wordt voorgelegd. De WPO schrijft door middel van een modelformulier voor welke elementen de FER moet omvatten. De FER zal, nadat het schoolbestuur een voorgenomen besluit heeft genomen, voor advies worden voorgelegd aan het college van burgemeester en wethouders (college van B en W). De MR’s van de betrokken scholen dienen door middel van een instemmingsverklaring met de FER in te stemmen.

1.8

Wet op medezeggenschap De WMS geeft de MR wettelijk verankerde ─ en daarmee afdwingbare ─ rechten bij het beïnvloeden van het bestuursbeleid. Hierbij kan gedacht worden aan onderwerpen zoals reorganisatie, overdracht en fusie, aangaan van langdurige verplichtingen, wijziging van identiteit, vaststellen van financieel beleid, aannamebeleid, organisatie van het onderwijs, et cetera. Het fusiebesluit dat wordt genomen is sterk inspraakgevoelig. Terecht, omdat dit het belang van zowel het personeel als ouders direct en langdurig raakt. Beide MR’s hebben dan ook instemmingsrecht op het besluit tot fuseren en hebben adviesrecht op de gevolgen hiervan.

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 7 van 36

Sinds 1 januari 2018 schrijft de WMS voor dat het bevoegd gezag een besluit met betrekking tot fusie of sluiting niet eerder dan na raadpleging van de ouders neemt. De WMS laat in het midden wie de raadpleging daadwerkelijk moet uitvoeren. Ook schrijft de wet niet voor hoe de raadpleging moet worden uitgevoerd. Tijdens dit traject zijn ouderavonden georganiseerd waarbij ouders zijn geraadpleegd en standpunten van ouders ten aanzien van de fusie zijn geïnventariseerd. Voor de besluitvorming zijn alle ouders van beide scholen geïnformeerd over de vormgeving van de nieuwe school en geraadpleegd. In het traject zijn alle ouders van de leerlingen van IKC LeerRijk individueel gevraagd om hun eventuele keuze voor de nieuwe fusieschool aan te geven. De overgrote meerderheid van alle ouders is voorstander van het organiseren van de fusieschool. Afspraken die zijn vastgelegd in het fusiebesluit zijn rechtsgeldig; naleving kan afgedwongen worden wanneer één van de partijen zich in een later stadium niet aan de afspraken houdt. Ook na de fusie behoudt de nieuwe MR de wettelijk vastgelegde inspraak, zoals bij het vaststellen van financieel of onderwijskundig beleid, reorganisatie, schoolplan, schoolgids, werving directie, et cetera. De betrokken MR’s moeten ─ volgens de WMS ─ kennis hebben genomen van de FER, zodat zij schriftelijk met de fusieplannen kunnen instemmen. 1.9

Communicatie tijdens traject Regelmatig is tijdens het fusietraject een informatiebrief voor alle ouders en teamleden van de betrokken scholen verschenen. De projectgroep heeft gezamenlijk met de directie bepaald welke onderwerpen aan de orde moesten komen. Ook hebben meerdere ouderavonden plaatsgevonden.

1.10 Afwikkeling formaliteiten Na het opstellen van de fusierapportage en het voltooien van de FER worden deze ter instemming voorgelegd aan de MR’s van beide scholen (zie bijlage 1). De FER wordt ook ter advies aan het college van B en W voorgelegd. In dit proces hoeft geen fusietoets door de Commissie Fusietoets Onderwijs (CFTO) te worden uitgevoerd. De bestuurder van Scholengroep Veluwezoom dient alvorens een definitief besluit te nemen goedkeuring te vragen aan de Raad van Toezicht van Scholengroep Veluwezoom. Een BRIN-mutatieformulier kan worden opgemaakt, waardoor de eventuele samenvoegingsfaciliteiten zullen worden toegekend en de fusie formeel is bekrachtigd. 1.11 Stappenplan In de navolgende tabel wordt het stappenplan weergegeven dat gedurende het fusietraject doorlopen is.

Planfase (wat)

Omschrijving

Betrokkenen

Startoverleg

Kennismaking directeuren en bestuurders Voorlichting traject

Stuurgroep en kerngroep Procesbegeleider en MR Procesbegeleider en MR Teams, directeuren en procesbegeleider

Voorlichting MR De Wensvogel Voorlichting MR LeerRijk Voorlichting teams

Voorlichting traject Voorlichting traject

Ruimte om te zijn.

Locatie en opmerking en Online

Datum

Plaatsge vonden

Online Online 6 en 12 juli 2022

Locatie

U23148

Pagina 8 van 36

Voorlichting ouders en andere belangstellenden Fusiebulletin 0

Voorlichting traject

ouders, directeuren en procesbegeleider

6 en 12 juli 2022

Locatie

Communicatie naar ouders

Kerngroep

Niet verstuurd

Zomervakantie

Omschrijving

Betrokkenen

Datum

Kerngroep 1

Agenda projectgroep, inventarisatie werkgroepen

Kerngroep

Dinsdag 13 september 2022

Informeren over het traject Locatie en opmerking en Online

Studiemiddag teams

Concept + verworvenheden

Teams en kerngroep

Ochtend samen

Fusiebulletin 1

Communicatie naar ouders

Directeuren

Projectgroep vergadering 1

Informatie over: - rol projectgroep - het proces - planning - opdrachten voor werkgroepen Betrokkenen benaderen voor in de werkgroepen Indien nodig naar aanleiding van de eerste projectgroep nog een Fusiebulletin

Projectgroep

Maandag 26 september 2022 Eind september 2022 Dinsdag 1 november 2022 16.30 – 18.00 uur

Oktober 2022 Eind oktober – begin november 2022

n.v.t.

Werkgroepen Fusiebulletin

Projectgroep Projectgroep

Herfstvakantie

Omschrijving

Betrokkenen

Datum

Kerngroep 2

Kerngroep

Dinsdag 1 november 2022 11.00 12.00 uur

Stuurgroep vergadering

Voorbereiding projectgroep Inventarisatie vraagstukken, bijvoorbeeld: - directie - team - huisvesting - schooltijden - OR/MR - etc. Bespreken stand van zaken

Bestuurders en kerngroep

Projectgroep vergadering 2

Bespreken stand van zaken fusieproces

Projectgroep

Donderdag 3 november 2022 10.00 – 11.00 uur Donderdag 17 november 2022

Ruimte om te zijn.

Plaatsge vonden

N.v.t.

Locatie Wensvogel of LeerRijk

n.v.t.

Locatie en opmerking en Online

Plaatsge vonden

Online

Locatie LeerRijk of Wensvogel

U23148

Pagina 9 van 36

Fusiebulletin 2

Bespreken kaders concept Deskundigen Vormgeving werkgroepen

Teams

Overleg MR’s

Toelichting traject

MR, kerngroep

Intentieverklaring betrokken MR’s?

Hierin wordt het eind van de initiatieffase aangegeven. De ondertekening betekent de start van de instemmingsen adviesfase

MR’s van de te fuseren scholen

19.30 – 21.00 uur Tussen 21 en 25 november 2022 Midden/eind november 2022 November 2022

Kerstvakantie

Omschrijving

Betrokkenen

Datum

Kerngroep 3

Agenda en voorbereiden projectgroep

Procesbegeleider, directeuren

Stuurgroep vergadering

Bespreken stand van zaken Welke procedure voor directeur Formeel of informele fusieschool Notaris Voortgang werkgroepen

Kerngroep en bestuurders

Donderdag 12 januari 2023 09.00 – 10.00 uur Vrijdag 13 januari 2023 09.00 – 10.00 uur

Fusiebulletin 3

Communicatie naar ouders

Projectgroep/ kerngroep

Planning adviesvraag college B en W gemeente Studiedag

Contact met gemeente over planning adviesvraag op de FER

Beleidsmedewerker gemeente

Studiedag rondom fusie

Directeuren

Kerngroep 4

Agenda en voorbereiden projectgroep

Procesbegeleider, directeuren

Projectgroep vergadering 4

Formuleren opdracht voor werkgroepen

Projectgroep

Projectgroep vergadering 3

Ruimte om te zijn.

Projectgroep

n.v.t.

Locatie LeerRijk of Wensvogel Indien wenselijk

Locatie en opmerking en Online

Online

Dinsdag 17 januari 2023 16.30 – 18.00 uur Tussen 23 en 27 januari 2023 Januari 2023

Locatie LeerRijk of Wensvogel

3 februari 2023 Donderdag 9 februari 2023 09.00 – 10.00 uur Woensdag 15 februari 2023 19.30 – 21.00 uur

Locatie Wensvogel Online

U23148

Plaatsge vonden

N.v.t.

N.v.t.

Locatie LeerRijk of Wensvogel

Pagina 10 van 36

Fusiebulletin 4

Communicatie naar ouders

Projectgroep

Eind feb/ begin maart 2023

Voorjaarsvakan tie Verzamelen opbrengsten werkgroepen

Omschrijving

Betrokkenen

Datum

Opbrengsten van de werkgroepen worden verzameld en besproken in de volgende projectgroep Bespreken stand van zaken en voorbereiding besluitvorming

Werkgroepen en kerngroep

Maart 2023

Stuurgroep + kerngroep

Online

Agenda projectgroep, bespreken tussenopbrengsten werkgroepen Communicatie naar ouders

Procesbegeleider en directeuren

In de fusierapportage staan de gevolgen van de fusie weergegeven en wordt beschreven hoe daar in de nieuwe situatie mee om wordt gegaan. Wettelijk verplicht modeldocument dat opgesteld moet worden Voorbereiding ouderavond

Projectleider, kerngroep

Dinsdag 7 maart 2023 10.00 – 11.00 uur Dinsdag 14 maart 2023 09.00 – 10.00 uur 24 maart 2023 Voor 1 April 2023

Projectleider

Voor 1 April 2023

N.v.t.

Stuurgroep + kerngroep

Online

Projectgroep vergadering 5

Bespreken fusierapportage

Projectgroep

Concept FER wordt opgestuurd naar bestuur en directies Ouderavond

Concept FER

Projectleider Stuurgroep

Maandag 3 april 2023 15.00 uur Dinsdag 4 april 2023 16.30 uur 5 april 2023

Weergave van de nieuwe school

Directeuren

Locatie Wensvogel

Raadpleging ouders

Ouders hebben de mogelijkheid om te reageren op de inhoud van de ouderavond Nog te beantwoorden vraagstukken uitwerken

Directeuren

Dinsdag 11 april 2023 19.30 – 21.00 uur 11 april 2023, tijdens ouderavond April 2023

N.v.t.

Stuurgroep vergadering

Kerngroep 5

Fusiebulletin 5 Opstellen fusierapportage

Opstellen FER

Stuurgroep vergadering

Uitlooptijd

Ruimte om te zijn.

Projectgroep

Kerngroep

U23148

n.v.t.

Locatie en opmerking en N.v.t.

Plaatsge vonden

Online

N.v.t. N.v.t.

Locatie LeerRijk N.v.t.

N.v.t.

Pagina 11 van 36

Definitief maken van de fusierapportage inclusief FER Voorgenomen besluit bestuur

Advies vragen college B en W op FER Overhandiging fusierapportage en FER aan de MR’s van de betrokken scholen Instemming MR’s

Goedkeuring RvT Veluwezoom Definitief besluit bestuur BRINmutatieformulier opsturen naar DUO

Op basis van deze fusierapportage en de FER neemt het bestuur een voorgenomen besluit Op basis van deze fusierapportage en de FER neemt het bestuur een voorgenomen besluit College B en W moet advies geven op de FER Definitieve versie ter ondertekening naar MR’s

MR ’s kunnen al dan niet instemmen met voorliggende fusie De RvT verleent goedkeuring op het voorgenomen besluit Het betrokken bestuur neemt een definitief besluit Hierin wordt benoemd dat er sprake is van een fusie en wordt beschreven om welke fusievorm het gaat

Ruimte om te zijn.

Bestuur

Voor 13 april 2023

N.v.t.

Bestuur

Voor 13 april 2023

N.v.t.

Stuurgroep, bestuurskantoor gemeente Projectleider, bestuur en MR’s van te fuseren organisaties

13 april 2023 10.00 uur 13 april 2023

N.v.t.

MR’s, bestuur

April 2023

N.v.t.

Bestuurder RvT

Mei 2023

N.v.t.

Bestuurder

Mei 2023

N.v.t.

Stuurgroep en DUO

Mei 2023

N.v.t.

U23148

Dieren

Pagina 12 van 36

Deel II 2

Fusie

2.1

Inleiding In deze rapportage wordt een beschrijving gegeven van de gevolgen van een eventuele fusie tussen IKC De Wensvogel en IKC LeerRijk. In de wijk Stenfert te Dieren staan op dit moment deze twee openbare basisscholen. Hoewel het leerlingenaantal op de scholen van Scholengroep Veluwezoom in Dieren wat toeneemt zijn er zorgen over IKC De Wensvogel en IKC LeerRijk. Na een periode van daling van de leerlingenaantallen leek dit zich te stabiliseren, echter, de laatste instroomgegevens geven aanleiding tot zorg. Daarnaast constateren de scholen dat de kinderen in de wijk meer nodig hebben dan alleen goed onderwijs. De vraag om een fusie komt dus voort uit zorgen over duurzaam, kwalitatief goed onderwijs op de betrokken scholen, gerelateerd aan een prognose van het leerlingenaantal die aangeeft dat groei de komende jaren niet aan de orde is. Dit in relatie tot de constatering dat de kinderen in de wijk Stenfert en hun ouders meer nodig hebben dan alleen goed onderwijs maakt dat Scholengroep Veluwezoom de uitdaging aangaat om samen met diverse partners een breed aanbod te organiseren in de nieuwe school. Door het samengaan kan een school ontstaan met een leerlingenaantal van rond de 140 leerlingen.

Met een groter team, de koppeling van de expertises van de teams en meer kinderen in een klas kan men de kwaliteit van het onderwijs voor alle leerlingen uit het dorp hoog houden en blijven ontwikkelen. Scholengroep Veluwezoom heeft tevens de ambitie uitgesproken om middels de fusie vorm te geven aan een nieuwe school, met een onderscheidend en aantrekkelijk concept passend bij de populatie, op locatie De Wensvogel

2.2

Algemene omschrijving betrokken organisaties

2.2.1 IKC de Wensvogel Integraal Kind Centrum De Wensvogel is gelegen in de wijk Stenfert te Dieren, een wijk waar veel sociaaleconomische uitdagingen liggen. IKC De Wensvogel huisvest vooral kinderen uit de wijk, maar ook uit de omgeving. Het is een openbare school. De Wensvogel hanteert dan ook de basisregel: we accepteren elkaar zoals we zijn, ongeacht geloof, huidskleur, sekse of nationaliteit. ‘De Wensvogel geeft vleugels aan talent’, luidt de slogan. Dat is dan ook het uitgangspunt voor IKC De Wensvogel. De school laat de leerlingen ontdekken wie ze zijn en welke talenten ze bezitten. Door een omgeving te scheppen waar deze talenten kunnen worden ingezet, door middel van onder andere waardering, ontwikkelen de kinderen zelfvertrouwen. Dat is de basis voor een gelukkig leven.

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 13 van 36

2.2.2 IKC LeerRijk Aan de andere kant van de wijk ligt IKC LeerRijk, waar kinderen van 0 tot 13 jaar welkom zijn. De basisschool hanteert zogenoemde combinatiegroepen: groep 1-2, groep 3-4-5 en groep 6-7-8. IKC LeerRijk is net als IKC De Wensvogel openbaar. Bij IKC LeerRijk ligt de nadruk op nieuwsgierig zijn naar de omgeving en de leefwereld van een ander. De combinatiegroepen ondersteunen het principe van samenwerken. Dat is de basis van het onderwijs van IKC LeerRijk. Zo worden mogelijkheden van de ander ontdekt. Door samen te werken ontdekken de leerlingen wat hun talenten zijn en hoe ze oplossingsgericht kunnen werken. Samenwerking wordt doorgetrokken naar leerkrachten en ouders: leerlingen stellen samen met hen doelen op, ter stimulering van betrokkenheid, eigenaarschap en partnerschap. 2.2.3 Scholengroep Veluwezoom Scholengroep Veluwezoom is verantwoordelijk voor het onderwijs op elf openbare basisscholen waarvan een school voor speciaal onderwijs. Ieder jaar gaan er tussen de 1.675 en 1.800 kinderen naar deze scholen. De scholen bevinden zich in Velp, Rheden, De Steeg, Dieren, Spankeren en Rozendaal, allemaal gemeente Rheden. Binnen Scholengroep Veluwezoom is sprake van zes onderwijsteams, bestaande uit de directeuren van één of twee scholen, leerkrachten en een intern-begeleider.

Die directies uit de onderwijsteams vormen het directieteam, wat gezamenlijk met de bestuurder vorm geeft aan de koers van de scholengroep. Scholengroep Veluwezoom heeft één overkoepelend koersplan dat het kader vormt voor alle scholen. Scholengroep Veluwezoom zet nieuwsgierigheid in het hart van het onderwijs. In de rijke leeromgeving krijgen kinderen alles wat ze nodig hebben, om goed toegerust en met een frisse blik hun toekomst tegemoet te treden. De koers die de scholengroep vaart is gebaseerd op het ik-jij-wij principe. IK ben nieuwsgierig naar de ander. JIJ bent anders, gelukkig maar! WIJ komen samen verder. 2.3

Redenen en motieven fusie Wat zijn de redenen voor en de noodzaak van de fusie? In de wijk Stenfert in Dieren staan op dit moment twee openbare basisscholen, IKC De Wensvogel (15EI) en IKC LeerRijk (15HS). Beide scholen hebben te maken met een dalend leerlingenaantal en een beperkte instroom van nieuwe leerlingen. Met name IKC LeerRijk is daardoor een zeer kleine school geworden, wat risico’s met zich meebrengt voor het in stand houden van duurzaam kwalitatief goed onderwijs. Scholengroep Veluwezoom heeft tevens de ambitie uitgesproken om middels de fusie vorm te geven aan een nieuwe school, met een onderscheidend en aantrekkelijk concept passend bij de populatie, op locatie De Wensvogel

2.4

Krimp op gemeentelijk niveau Binnen de gemeente Rheden is er sprake van een afname van 3,42% inwoners over een periode van 18 jaar. In het dorp Dieren is het inwonertal in dezelfde periode slechts met 0,8% afgenomen. Het aantal vierjarigen in de wijk Stenfert is de afgelopen jaren wel afgenomen. Dit is

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 14 van 36

terug te zien in de leerlingenaantallen van de scholen, zie onderstaande tabel (gegevens telling DUO d.d. 1 oktober 2022)

Naam vestiging

Leerlingen Leerlingen Leerlingen Leerlingen Leerlingen Leerlingen Leerlingen 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

IKC De Wensvogel

145

142

134

123

121

130

102

IKC LeerRijk

85

76

58

48

53

45

43

Het aantal leerlingen in het (speciaal) basisonderwijs is de afgelopen jaren gedaald in de gemeente Rheden. Vooral in Dieren was er de afgelopen jaren een terugloop van het aantal leerlingen. Volgens de Regionale bevolkingsprognose van het PBL is de verwachting dat het aantal leerlingen tot 2026 daalt en daarna weer heel langzaam toeneemt. De leerlingenprognoses voor KC De Wensvogel en IKC LeerRijk zien er dan ook als volgt uit (gegevens leerlingenprognose Rheden, MOOZ maart 2023)

Naam vestiging

Leerlingen Leerlingen Leerlingen Leerlingen Leerlingen Leerlingen Leerlingen 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

IKC De Wensvogel

102

101

100

99

98

99

100

IKC LeerRijk

43

43

42

42

42

43

43

2.5

Alternatieve scenario’s Wat zijn de alternatieven voor fusie en zijn deze door het bestuur onderzocht? In het voortraject zijn zeven scenario’s onderzocht, namelijk: Scenario 1a: fusie op locatie IKC De Wensvogel IKC De Wensvogel en IKC LeerRijk fuseren per augustus 2023 en vormen op de locatie van IKC De Wensvogel een fusieschool met een onderscheidend concept, passend bij de populatie en de wijk. Scenario 1b: fusie op locatie IKC LeerRijk IKC De Wensvogel en IKC LeerRijk fuseren per augustus 2023 en vormen op de locatie van IKC LeerRijk een fusieschool met een onderscheidend concept, passend bij de populatie en de wijk. Scenario 2a: samenwonen, twee scholen onder één dak op locatie IKC De Wensvogel IKC De Wensvogel en IKC LeerRijk blijven als zelfstandige scholen opereren en gaan samen onder één dak op de locatie van IKC De Wensvogel. Scenario 2b: samenwonen, twee scholen onder één dak op locatie IKC LeerRijk IKC De Wensvogel en IKC LeerRijk blijven als zelfstandige scholen opereren en gaan samen onder één dak op de locatie van IKC LeerRijk. Scenario 3a: opheffen IKC De Wensvogel IKC De Wensvogel wordt opgeheven per 1 augustus 2023, leerlingen worden al dan niet ingeschreven bij IKC LeerRijk. Scenario 3b: opheffen IKC LeerRijk IKC LeerRijk wordt opgeheven per 1 augustus 2023, leerlingen worden al dan niet ingeschreven bij IKC De Wensvogel.

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 15 van 36

Scenario 4: Niets doen De huidige situatie blijft bestaan tot het leerlingenaantal dusdanig laag wordt dat vanwege regelgeving en/of risico’s op kwaliteitsverlies een school gesloten moet worden. Bij analyse van de scenario’s is gebleken dat scenario 2a en 2b niet mogelijk zijn vanwege huisvestingsvraagstukken, beide gebouwen zijn te klein om twee scholen te huisvesten. Bij scenario 3a en 3b is er sprake van een verliessituatie. Eén van de scholen wordt gesloten, verworvenheden gaan verloren. Bij scenario 4 ligt het in de lijn der verwachting dat op korte termijn IKC LeerRijk zal moeten sluiten. Hoewel IKC De Wensvogel gehuisvest is in een verouderd gebouw, is deze wel gesitueerd op een aantrekkelijke locatie. IKC LeerRijk heeft een prachtig gebouw op een minder aantrekkelijke locatie en is te klein. Dit maakt dat scenario 1a: fusie op locatie IKC De Wensvogel het voorkeursscenario is. 2.6

Doelen van de fusie Wat wil het bestuur met de fusie bereiken? Het uiteindelijke doel van de beoogde samenwerking is het beste onderwijs voor alle kinderen in de wijk Stenfert in Dieren te bieden, daarnaast samen met diverse partners een breed aanbod voor kinderen, ouders en wijkbewoners te bieden in een nieuw concept. Wat zijn de gekwantificeerde doelen? De belangrijkste doelstellingen zijn: kwalitatief duurzaam (voor langere tijd) onderwijs voor alle kinderen in de wijk Stenfert; een efficiencyslag maken en het aangeboden onderwijs betaalbaar en bestuurbaar houden. Door samenvoeging kunnen mensen en middelen efficiënter worden ingezet, zowel op schoolniveau als op bovenschools niveau. Samen met partners een breed aanbod realiseren voor bewoners in de wijk Stenfert. De belangrijkste randvoorwaarden daarbij zijn: binnen de mogelijkheden blijven die de huidige bekostiging biedt; de stip op de horizon is het realiseren van een fusieschool met een onderscheidend concept, passend bij de populatie en de wijk in nieuwe huisvesting op de locatie van IKC De Wensvogel.

2.7

Communicatie Op welke manieren en via welke kanalen worden de belanghebbenden bij het fusieproces betrokken? Vanaf voorjaar 2022 zijn de MR’s en de directies van de scholen in gesprek over de gevolgen van de krimp voor IKC De Wensvogel en IKC LeerRijk. Over kansrijke ontwikkelingen om hiermee om te gaan is nagedacht. In juli 2022 hebben er ouderavonden op beide scholen plaatsgevonden. Tijdens deze ouderavonden is het voorkeursscenario aan de ouders is voorgelegd. Daarna hebben de MR’s de intentie uitgesproken om de voorgenomen fusie verder te onderzoeken. Tijdens het proces zijn de MR’s, de teams en de gemeente geïnformeerd. Ouders zijn middels nieuwsbrieven en ouderavonden geïnformeerd. Er is een projectgroep met ouders en een teamvertegenwoordiging van de betreffende scholen gevormd. De projectgroep heeft onder andere als taak gehad om de uitwerking van de fusieschool uit te (laten) werken en voor draagvlak te zorgen. De leden van de projectgroep – evenals de directie – zijn te allen tijde voor betrokkenen met vragen en/of opmerkingen aanspreekbaar geweest.

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 16 van 36

2.8

Evaluatie Wanneer en hoe wordt geëvalueerd of de doelen van de fusie zijn bereikt? Gedurende drie jaar na de fusiedatum zal twee keer per jaar worden geëvalueerd. Deze evaluatie wordt door de directie geïnitieerd. Geëvalueerd wordt of de doelen van de fusie, zoals in de fusierapportage benoemd, in voldoende mate zijn gerealiseerd en of hieraan wordt vastgehouden. De MR wordt over de resultaten van de evaluatie ingelicht. Wanneer en hoe wordt geëvalueerd wat de effecten (vooral op de punten van spreiding, omvang, variëteit en keuzevrijheid) zijn? Het schoolbestuur werkt met de andere schoolbesturen in de regio samen om gezamenlijk strategische vraagstukken het hoofd te bieden. In bijeenkomsten wordt daarbij gesproken over de spreiding en het aanbod voor alle betrokken ouders en leerlingen in deze regio. Daarnaast wordt dit onderwerp binnen bijeenkomsten van de GMR, MR, directie en raad van toezicht regelmatig op de agenda gezet. De evaluatie van deze specifieke situatie vindt tijdens het jaarlijkse managementgesprek tussen de directeur en bestuurder plaats. Welke onderwerpen moeten na de fusiedatum nog worden geregeld? De samenwerking moet een kansrijke onderwijssituatie voor alle leerlingen in de wijk Stenfert creëren. Goed onderwijs moet worden gegeven. De onderwijsinhoud van beide scholen is met elkaar vergeleken.

De scholen hebben de wens uitgesproken om door middel van een nieuw en onderscheidend concept de fusieschool op de kaart te zetten. De aanzet voor het concept is gemaakt, de uitwerking zal de komende jaren aandacht vragen.

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 17 van 36

3

Situatieanalyse

3.1

Effecten op diversiteit Benoem de gevolgen van de voorgenomen fusie op de variatie van het onderwijsaanbod in de betrokken regio. Door de fusie verdwijnt een zelfstandige basisschool in de regio en ontstaat een grotere zelfstandige basisschool. Doordat er geen sprake is van het verdwijnen van een conceptschool of een school met een specifieke identiteit, zijn er geen consequenties voor wat betreft de variatie in aanbod. Hoe wordt gewaarborgd dat in een regio de variatie van het onderwijsaanbod blijft bestaan of groter wordt? Het gaat hier zowel om diversiteit op het niveau van scholen als op het niveau van vestigingen. Denk ook aan interne keuzevrijheid; de mogelijkheid om te kiezen uit een gevarieerd onderwijsaanbod binnen een bestuurlijke eenheid. Het is de wens van alle betrokken schoolbesturen in de regio om diversiteit in het aanbod te behouden. Het ongecontroleerd verdwijnen van zowel katholiek, christelijk als openbaar onderwijs op bepaalde plekken in de regio wordt als onwenselijk gezien. Bij deze besturen zal nadrukkelijk aandacht zijn voor een adequate spreiding van de protestants-christelijke, katholieke en openbare en fusiescholen, met verschillende pedagogisch-didactische uitgangspunten en onderwijskundige profielen in de regio.

De beoogde fusie is onderwerp van gesprek geweest bij de ontwikkeling van het Integraal Huisvestingsplan waar alle schoolbesturen in de gemeente bij betrokken waren. In overleg met de gemeenten, andere schoolbesturen in de regio en overige belanghebbenden wordt nu al actief geacteerd op het aantal scholen van verschillende denominaties en profielen die op de middellange en lange termijn in stand kunnen blijven.

3.2

Effecten op keuzevrijheid Welke keuze hebben leerlingen en hun ouders uit scholen van een bepaalde richting of pedagogisch-didactische aanpak in het voedingsgebied na de beoogde fusie? In welk opzicht verandert de huidige keuze door de beoogde fusie? Het aanbod in het voedingsgebied blijft hetzelfde. Er zal aanbod voor openbaar onderwijs met bijbehorende pedagogische en onderwijskundige diversiteit blijven bestaan binnen het voedingsgebied van de scholen en de daarvoor wettelijk geldende afstandscriteria. Wel verdwijnt een kleinschalige school met haar eigen concept. Tijdens het fusieproces wordt zoveel mogelijk geprobeerd om de verworvenheden van deze kleine school in de fusieschool terug te laten komen. Wat zijn de effecten op de spreiding en omvang van de rechtspersonen en scholen in het voedingsgebied? Benoem daarbij zowel de voor- als nadelige gevolgen van de voorgenomen fusie. Door deze fusie wordt het aantal scholen van Scholengroep Veluwezoom met één verminderd en verdwijnt in Dieren een openbare school. De school fuseert met een andere openbare school, zodat een vorm van openbaar onderwijs aanwezig blijft en diversiteit is geborgd. Wat zijn de effecten op de onderwijskundige en bestuurlijke diversiteit van het onderwijsaanbod in het voedingsgebied? Benoem daarbij zowel de voor- als nadelige gevolgen van de voorgenomen fusie.

De school waarvan het BRIN-nummer verdwijnt, is geen formele conceptschool. Er verdwijnt dus geen specifiek onderwijskundig concept. Wel is sprake van verschillen in werkwijze binnen de scholen. Verworvenheden van beide scholen komen binnen de fusieschool terug. Er verdwijnt een

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 18 van 36

kleinschalige school. Er zijn geen effecten op de bestuurlijke diversiteit van het onderwijsaanbod in het voedingsgebied. Welke maatregelen worden genomen om eventuele nadelen van de voorgenomen fusie tegen te gaan? Keuzevrijheid houdt in dat leerlingen en hun ouders kunnen kiezen voor het onderwijs dat het beste past bij hun levensovertuiging, hun opvattingen over onderwijs, de capaciteiten van de kinderen en hun ambities. Daarvoor is een pluriform onderwijsaanbod in de regio nodig met een variatie aan identiteit, pedagogisch-didactische concepten, opleidingsaanbod, schoolgrootte en cultuur. De besturen zetten zich in om dit in deze regio te kunnen realiseren. 3.3

Effecten op personeel, leerlingen en ouders Wat zijn de gevolgen voor de voorzieningen? Op de lange termijn zou het aantal scholen in het voedingsgebied kunnen verminderen, afhankelijk van de ontwikkeling van de inwonersaantallen. Deze vermindering zal geen gevolg zijn van een vrij krachtenspel (krimp/concurrentie), maar van een actieve sturing op spreiding en variëteit. Daar komt bij dat deze planmatige reorganisatie ─ in nauw overleg met de gemeente en andere partners ─ meer mogelijkheden voor passende huisvesting en het ontwikkelen van bijvoorbeeld nog meer kindvoorzieningen zal bieden. Welke effecten verwacht het bestuur op het schoolklimaat en de betrokkenheid van ouders en personeel bij de school? Het bestuur verwacht geen effecten op het schoolklimaat. Door de samenvoeging van een zeer kleine met een grotere zelfstandige school ontstaat een fusieschool met een onderscheidend concept in de wijk. Ook verwacht het bestuur geen effecten op de betrokkenheid van het team bij de school. De betrokkenheid is groot en zal groot blijven. Wat zijn de gevolgen voor de arbeidsvoorwaarden, het personeelsbeleid en de medezeggenschap? De gevolgen voor het personeel zijn in de personele paragraaf van deze fusierapportage beschreven.

Binnen en na het fusieproces is het streven om voor elk personeelslid (binnen de school of stichting) de juiste plek te vinden in relatie tot de vraag van het teamlid en de school in het kader van de ontwikkeling van het onderwijs. De toekomstige formatieomvang is vanzelfsprekend afhankelijk van de instroom van leerlingen in de fusieschool en de ontwikkeling van de leerlingenstroom in het algemeen. De huidige MR’s zullen na 1 augustus 2023 ─ conform hetgeen de WMS bepaalt ─ een voorlopige MR vormen en eventueel op basis van natuurlijk verloop en mogelijke verkiezingen naar de gewenste samenstelling van de nieuwe MR toewerken. Wat zijn de gevolgen voor de betrokkenheid van leerlingen, hun motivatie en hun mogelijkheden voor medezeggenschap? Het belangrijkste gevolg en de grootste meerwaarde van de fusie voor leerlingen van IKC LeerRijk is dat de samenvoeging een belangrijk positief effect op de sociaal-emotionele ontwikkeling van een aantal leerlingen heeft door vergroting van de ‘peergroup’ (groter aantal leeftijdsgenoten, meer keuzemogelijkheden voor vriendschappen, et cetera). Formele medezeggenschap van leerlingen is in het PO niet aan de orde. Wat zijn de gevolgen voor de betrokkenheid van ouders? Het proces rondom de voorgenomen fusie is door ouders kritisch gevolgd en in diverse projecten werkgroepen aan meegewerkt. Veel ouders zijn betrokken bij de scholen.

Deze betrokkenheid zal in de fusieschool naar verwachting niet minder worden.

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 19 van 36

3.4

Kosten en baten Welke financiële kosten en baten zullen er zijn? Door de fusie zal uiteindelijk een gedeelte van de bekostiging komen te vervallen. Het gaat hierbij met name om het verlies van vaste voet en de kleine scholentoeslag van de op te heffen school. De verwachting is dat de fusieschool voor toekenning van de samenvoegingscompensatie in aanmerking komt, aangezien men verwacht dat meer dan 25% van het aantal leerlingen meegaat naar de fusieschool. Is de continuïteit voldoende gewaarborgd? Scholengroep Veluwezoom zal een relatief kleine, zelfstandige school sluiten en daardoor minder kosten hebben in verband met het handhaven van een (te) kleine locatie. IKC De Wensvogel is een grotere school waar voorlopig geen risico’s ten aanzien van de continuïteit van het onderwijs te verwachten zijn. Wat zijn de risico’s? Er zijn vooralsnog geen financiële risico’s, anders dan voor alle andere scholen binnen de regio geldend. Een substantiële vermindering van het leerlingenaantal zal op termijn een risico voor de organisatie of het voortbestaan van elke school kunnen vormen Welke niet-financiële kosten en baten zal de fusie opleveren? Scholengroep Veluwezoom realiseert zich dat ─ door dit fusietraject ─ ouders ook een andere keuze kunnen maken dan te kiezen voor de fusieschool, namelijk de keuze voor een school van een ander bestuur.

Door een ─ in dat geval ─ dalend leerlingenaantal zal de totale bekostiging op bestuursniveau van Scholengroep Veluwezoom terug kunnen lopen. De verwachting is dat dit niet het geval zal zijn. Scholengroep Veluwezoom is van mening dat de kwaliteit van het onderwijs voor alle kinderen in Dieren leidend is. De verwachting is dat door de fusieschool behoud van kwalitatief goed basisonderwijs voor alle kinderen in de wijk Stenfert gegarandeerd kan blijven.

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 20 van 36

4

Personeel

4.1

Inleiding In een fusieproces is het afstemmen en in kaart brengen van de gevolgen voor de medewerkers een zwaarwegend onderdeel. Gevolgen voor arbeidsvoorwaarden, personeelsbeleid en medezeggenschap, evenals taakbeleid en nascholingsbeleid, die relevant zijn voor het fusieproces, zijn in dit hoofdstuk weergegeven.

4.2

Kader Het uitgangspunt is dat iedereen (met een vast dienstverband) bij Scholengroep Veluwezoom een bestuursaanstelling heeft en bij Scholengroep Veluwezoom kan blijven werken. Van gedwongen ontslag of verplichte overplaatsing buiten het eigen schoolbestuur is dus geen sprake.

4.3

Werving en selectie personeel gefuseerde school Door de fusie ontstaat één school. Oriënterende, verkennende gesprekken worden met alle teamleden gevoerd. Op basis hiervan én op basis van de formatieve mogelijkheden wordt bepaald welke leerkrachten meegaan naar de fusieschool. Voor medewerkers die niet meegaan naar de fusieschool wordt bij plaatsing op andere scholen uitgegaan van de afspraken zoals benoemd in de cao PO voor overplaatsing (artikel 10.5).

4.4

Arbeidsvoorwaarden, personeelsbeleid en medezeggenschap In het algemeen blijven de arbeidsvoorwaarden en het personeelsbeleid van de school, waarvan het BRIN-nummer blijft bestaan, van toepassing. In dit geval vallen beide scholen onder hetzelfde schoolbestuur, dus zijn er geen wijzigingen. De medezeggenschap zal niet veranderen. De fusieschool krijgt per 1 augustus 2023 één MR, waarin het eerste jaar alle leden van de huidige twee MR’s ─ voor zover zij nog aan de school zijn verbonden ─ zitting nemen. Na het eerste jaar zal de MR op basis van het wettelijk aantal leden (naar rato) functioneren. Een natuurlijk verloop ─ eventueel in combinatie met verkiezingen ─ zal hiervoor zorgen. De GMR zal minder leden kennen doordat de vertegenwoordiging van één school verdwijnt.

4.5

Regeling van de formatieve gevolgen In het voorjaar van 2023 is de formatie voor de nieuwe school voorlopig berekend. De consequenties zijn in kaart gebracht. Op basis van deze formatie wordt een groepsverdeling met bijbehorende personeelsbezetting gemaakt.

4.6

De positie van de leiding van de school Volgens het voorliggende scenario zal IKC LeerRijk per 1 augustus 2023 institutioneel fuseren met IKC De Wensvogel in Dieren. Hierdoor zal het BRIN-nummer van IKC LeerRijk verdwijnen en blijft het BRIN-nummer van IKC De Wensvogel bestaan. In dit geval wordt de huidige directeur van IKC LeerRijk de directeur van de fusieschool.

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 21 van 36

5

Financiën

5.1

Procedure In de onderstaande paragrafen worden de financiële gevolgen van de institutionele fusie tussen IKC de Wensvogel (15EI) en IKC LeerRijk (15HS) in Dieren beschreven. De huidige werkwijze met betrekking tot financiën binnen Scholengroep Veluwezoom wordt ook voor de gefuseerde school gehanteerd. Daarbij zijn de belangrijkste financiële gevolgen het samenvoegen van twee schoolbegrotingen tot één schoolbegroting en de samenvoegingsmiddelen die naar verwachting worden ontvangen.

5.2

Bestaande schoolrekeningen De scholen hebben eigen, zakelijke bankrekeningen. Eén van deze rekeningen zal worden opgeheven en tegoeden worden overgeheveld. De bestaande ouderraadsbankrekening van IKC LeerRijk is opgeheven en de bestaande ouderraadsbankrekening van IKC De Wensvogel wordt voor de nieuwe school in stand gehouden. De OR’s maken zelf afspraken over eventueel opgebouwde reserves.

5.3

Andere nader te noemen onderdelen De inventaris van zowel IKC LeerRijk als IKC De Wensvogel is in het bezit van Scholengroep Veluwezoom. Hierdoor zijn er op dit gebied op dit moment geen kosten te verwachten.

5.4

Toekenning bijzondere bekostiging bij fusie Met ingang van 1 januari 2023 worden financiële middelen toegekend wanneer een fusie als samenvoeging kan worden aangemerkt. De begrippen substantiële fusie en beperkte fusie (uit de oude regeling) verdwijnen per 1 januari 2023. Een fusie wordt aangemerkt als samenvoeging als: • deze plaatsvindt op 1 augustus en binnen vier weken na de fusiedatum wordt gemeld bij DUO. Eventuele bewijsstukken hiervoor kunnen op een later moment aangeleverd worden; • minimaal 25% van het aantal leerlingen van de opgeheven school in het nieuwe schooljaar in dezelfde onderwijssector zal zitten, op de overblijvende school;

•

alle scholen die deel uitmaken van de fusie meer dan acht jaar voor bekostiging in aanmerking komen.

In dit geval zal de fusieschool in aanmerking komen voor samenvoegingscompensatie.

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 22 van 36

6

Onderwijs in de fusieschool De nieuwe school biedt openbaar basisonderwijs aan ongeveer 140 leerlingen, verdeeld over zes groepen. De school biedt onderwijs en een passend aanbod voor leerlingen door het gedifferentieerd onderwijs. Middels gedifferentieerd onderwijs (EDI-model) wordt bij de ontwikkelbehoeften van het kind aangesloten. Niet alle kinderen leggen dezelfde ontwikkelings- en leerwegen af. Naast goed kwalitatief onderwijs spelen autonomie en executieve vaardigheden een belangrijke rol. Leerlingen worden persoonlijk benaderd en allemaal gezien. Leerlingen ervaren dat zij ertoe doen, dat ze van waarde zijn!

6.1

Missie en kernwaarden IKC ‘De Nieuwe School’ (werknaam) is voor kinderen van 2-12 jaar en is het ontmoetingscentrum van de gemeenschap in de wijk. Verschillende organisaties en wijkbewoners bundelen hun krachten vanuit een positieve mindset, om alle kinderen zich optimaal, praktijkgericht te laten ontwikkelen in een veilige, kansrijke omgeving. Zodat ieder kind vertrouwen heeft in zijn/haar toekomst en zich realiseert: ‘Ik ben van waarde en ik doe ertoe!’

6.2

Visie op pedagogisch klimaat Alle betrokken partijen van de nieuwe school hebben de ambitie en willen ervoor zorgdragen dat het IKC een plek is waar kinderen zich kunnen ontwikkelen binnen een optimaal pedagogisch klimaat waarbij het welbevinden van de kinderen bovenaan staat. Vertrouwen, veiligheid en een uitdagende omgeving zijn hierbij aan de orde. Kinderen leren ook om zich in voor hen minder uitdagende of aantrekkelijke situaties tóch optimaal in te zetten. Binnen het IKC is er een doorgaande lijn in pedagogisch klimaat. Er is aandacht voor afspraken en routines. Kinderen worden door professionals van verschillende organisaties op eenzelfde manier aangesproken.

6.2.1 Visie op dagarrangement en convenience In de nieuwe school is veel aandacht voor de basisvakken. Het streven is om met deze populatie een hogere uitstroom te realiseren dan verwacht mag worden door het op hoog niveau aanbieden van onderwijs. Er is veel aandacht voor ervaren. De overtuiging is dat het voor de kinderen in

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 23 van 36

deze wijk van groot belang is dat ze veel op een andere manier kunnen leren door dingen te beleven en te ervaren. De nieuwe school onderscheidt zich door een uitgebreid aanbod van praktijklessen (restaurant, koffiecorner, dierenverzorging) excursies, onderzoeken, presentaties en dergelijke. We bieden de leerlingen een goed naschools programma om nog meer te kunnen ondersteunen in hun ontwikkeling. 6.2.2 Visie op samenwerking Binnen IKC ‘De Nieuwe School’ werken onderwijs en opvang intensief samen, ook met andere relevante partners in de wijk. Dit uit zich onder meer in een warme overdracht, zorgoverleg met kinderopvang mdo (multidisciplinair overleg) en onderwijs en gezamenlijk gebruik van diverse ruimtes. Binnen het IKC werken diverse professionals samen die gezamenlijk voor alle kinderen verantwoordelijk zijn. De twee afdelingen en kinderopvang werken samen waar het een meerwaarde heeft, maar behouden hun eigen autonomie. Naast school-specifieke (onderwijs)doelen en doelen van de kinderopvang, worden ook gezamenlijke doelen geformuleerd. De samenwerking tussen de afdelingen en de kinderopvang heeft een meerwaarde voor het kind.

6.2.3 Visie op veelzijdige ontwikkeling, de rijke schooldag Op het IKC ‘De Nieuwe School’ krijgen kinderen de kans om zich veelzijdig te ontwikkelen en activiteiten waar hun interesses liggen te ondernemen door een breed aanbod van (naschoolse) activiteiten op bijvoorbeeld het gebied van cultuur, wetenschap, muziek, sport en huiswerkbegeleiding. De verbinding tussen kennismaking met activiteiten onder schooltijd en verdieping van talenten na schooltijd wordt gezocht. Talenten en interesses van kinderen en medewerkers worden ingezet om van en met elkaar te leren en te ontdekken. Veelzijdige ontwikkeling betekent kennismaken met nieuwe dingen, ergens (nog) beter in worden en ontdekken en doen wat je leuk vindt. Leerlingen krijgen meer eigenwaarde. Ook krijgen leerlingen hier een brede ontwikkeling door en een bredere kijk op de wereld, waardoor we de kansenongelijkheid bij kinderen uit deze wijk verkleinen 6.2.4 Visie op wijkfunctie IKC ‘De Nieuwe School’ is het sociale hart van de wijk. Verbinding tussen jong en oud wordt gezocht en buurtkinderen wordt een mooie plek geboden om te spelen. Het achterliggende doel is dat kinderen leren zich respectvol te gedragen, zich betrokken voelen en voor de wijk zorgen. Dierenliefhebbers uit de wijk kunnen bijvoorbeeld de leerlingen begeleiden bij het zorgdragen voor dieren. Bijna alle mensen houden van dieren.

Het zorgdragen voor een dier is goed voor de sociaal-emotionele ontwikkeling van kinderen. 6.2.5 Visie op doorgaande (leer)lijnen Alle medewerkers van het IKC zijn samen verantwoordelijk voor alle kinderen. Er worden gezamenlijke doelen geformuleerd en er worden gezamenlijke activiteiten uitgevoerd. Het IKC staat voor een pedagogisch verantwoorde invulling van iedere dag, die versnippering van overgangen in de dag tegengaat en een doorgaande ontwikkeling bevordert. De kinderopvang en het onderwijs werken ten aanzien van begeleiding en zorg nauw samen. De professionals die zich rond het kind bewegen hebben regelmatig overleg en ‘kijken bij elkaar in de keuken’. Ze ontwikkelen doorgaande lijnen waardoor kinderen zich veelzijdig kunnen ontwikkelen in een omgeving waarin een soepele en flexibele overgang tussen formeel en informeel leren bestaat. Brede ontwikkeling van kinderen is er namelijk bij gebaat dat onderwijs en ontspanning in samenhang ─ of zelfs gedurende de dag ─ worden gemixt. Kinderen halen plezier uit activiteiten en worden vanuit plezier beter in hetgeen ze al doen.

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 24 van 36

Door methoden, thema’s en curricula op elkaar af te stemmen wordt de effectieve leer- en ontwikkeltijd groter. Kinderen krijgen op die manier een aanbod in een afgestemde doorgaande lijn waarbij op het eerder aangebodene wordt voortgebouwd. Zo wordt de ambitie vormgegeven om de doorgaande lijn binnen het IKC te realiseren. 6.2.6 Visie op medewerkers Binnen IKC ‘De Nieuwe School’ is sprake van één team met authentieke professionals. Alle medewerkers van het IKC moeten bereid zijn om met alle andere professionals binnen het IKC samen te werken; dit is een voorwaarde. Medewerkers binnen het IKC voelen zich gelijkwaardig en gedragen zich/handelen als één team waardoor er een goede dynamiek ontstaat en expertisedeling als natuurlijk wordt ervaren. Binnen het team ervaart iedere werknemer autonomie en handelt eenieder vanuit eigen kracht. Expertises worden ingezet om als team beter te presteren. De huisvesting draagt hieraan bij doordat het de ontmoeting tussen professionals stimuleert. Alle medewerkers geloven dat de visie van de nieuwe school bijdraagt aan het vergroten van kansen van de kinderen uit de wijk. Alles wat we doen, doen we omdat we geloven dat ieder kind van waarde is en alle mogelijkheden moet krijgen om zich te mogen ontwikkelen. Op IKC ‘De Nieuwe School’ biedt men professionals ontwikkelingsmogelijkheden die bij hun competenties en talenten aansluiten.

Men streeft ernaar om medewerkers in de eigen professionalisering uit te dagen en grijpt hiervoor onder andere samenwerking met partners aan. De verschillende cao’s (onderwijs en kinderopvang) mogen hierbij geen belemmerende factor zijn. Talenten van professionals worden binnen het brede spectrum van het IKC ingezet. Er is ruimte om vakleerkrachten en/of leerkrachten met specifieke expertise/talenten in de verschillende organisaties in te zetten. Medewerkers die in verschillende organisaties werken nemen kennis en ervaring van kinderen en processen mee en bevorderen de overdracht. Ze weten hun kennis over te brengen en leren daarnaast graag van partners. Met externe partners zorgen we voor een constante scholing en interdisciplinaire samenwerking. 6.2.7 Visie op zorg en ondersteuning IKC ‘De Nieuwe School’ kent een gezamenlijke visie en een doorlopende lijn op het gebied van zorg. Professionals met diverse achtergronden werken samen waarbij het doel is om voor ieder kind binnen het IKC een plek te realiseren zolang dit goed voor de leerling en verantwoord voor de omgeving is. Kennis over leerlingen wordt tussen verschillende professionals gedeeld. De ‘eerstelijnszorg’ (IB, gedragsspecialisten, zorgcoördinator, pedagoog) in het onderwijs/de opvang werkt samen, waarbij door schaalgrootte meer specialisatie aanwezig is.

Die schaalgrootte ontstaat bijvoorbeeld door het collectief organiseren van aanbod en hulp. In de afgelopen jaren hebben beide scholen een breed netwerk opgebouwd, waardoor een veelheid aan vraagstukken kan worden opgepakt. Daarnaast informeren medewerkers van onderwijs en opvang elkaar omtrent kinderen waar bijvoorbeeld zorgen spelen. Werknemers zoeken actief contact met ouders. Communicatie met ouders is op onderling vertrouwen gebaseerd. Ouders ervaren geen drempel wanneer zij het IKC benaderen en aanpalende organisaties zijn dichtbij en zichtbaar. AVG is hierbij een struikelblok en dient goed geregeld te zijn. 6.2.8 Visie op huisvesting De huisvesting is op dusdanige wijze georganiseerd dat op het IKC sprake is van goed en prettig spelen, leren en werken. Het gebouw is van iedereen; er is geen wij, jullie of zij. De te ontwikkelen huisvesting/nieuwbouw/renovatie (IHP van de gemeente Rheden) biedt enorme kansen. De nieuwe huisvesting is faciliterend aan de onderwijs-/opvangconcepten en missies en visies van de afzonderlijke afdelingen en kinderopvang. De inrichting sluit eveneens aan bij de verschillende invalshoeken van de afdelingen en kinderopvang. Specifieke ruimten worden

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 25 van 36

gedeeld. Zo is de keuken bijvoorbeeld voor beide afdelingen en de kinderopvang toegankelijk. Over gezamenlijk ruimtegebruik worden duidelijke afspraken gemaakt. Het IKC biedt voldoende ontmoetingsplekken, zowel voor kinderen als voor medewerkers. Ontmoeting zorgt voor uitwisseling van ervaringen en kennis en stimuleert samenwerken. Ook biedt het IKC ruimte voor een meeting vanuit de buurt. De breiclub, de yogales, enzovoort. 6.3

Uitwerking van de werkgroepen Tijdens het traject hebben diverse werkgroepen verschillende onderdelen onderzocht. De werkgroep “gedrag” heeft de verschillen en overeenkomsten in methoden en werkwijzen in kaart gebracht en de wenselijke situatie voor de fusieschool benoemd. Daarnaast zijn er concrete afspraken en schoolregels opgesteld. Na besluitvorming vindt verdere uitwerking plaats. De werkgroep “taal” heeft de huidige methoden op het gebied van lezen en taal geanalyseerd. Er zijn aanbevelingen gedaan in verband met het vervangen van methoden en het gebruik van de huidige methoden. Er zijn concrete afspraken gemaakt over onder andere woordenschatontwikkeling en begrijpend lezen. In de werkgroep “rekenen” is gekeken naar het instructiemodel in relatie tot de huidige rekenmethoden. Concrete afspraken zijn gemaakt over onder andere digitaal of op papier werken, ondersteunende materialen, huiswerk en het omgaan met weektaken. Er wordt een oriëntatie op een nieuwe rekenmethode gestart. De werkgroep “NT2” heeft zich gebogen over het aanbod vanuit methoden, de samenstelling van de groepen, het aanbieden van onder andere klankgebaren en de vormgeving van de doorgaande lijn.

In de werkgroep “organisatie” is uitgewerkt hoe om te gaan met onder andere huiswerk, spreekbeurten, communicatie, weektaken, rapporten, sportactiviteiten, ouderbetrokkenheid, schooltijden, de gezonde school, et cetera.

Ruimte om te zijn.

U23148

Pagina 26 van 36

7

Organisatie

7.1

Kennismaking Bij de start van de fusieschool zullen rond de 140 leerlingen de school bezoeken. Belangrijk is dat alle kinderen elkaar voor die tijd kunnen ontmoeten. Dit onderwerp wordt verder uitgewerkt vanaf april 2023.

7.2

Schooltijden Op IKC De Wensvogel is er sprake van een continurooster. Kinderen gaan van 8.30 tot 14.15 uur naar school, tussen de middag wordt er samen gegeten en daarna wordt er gespeeld. IKC LeerRijk heeft een soortgelijk rooster, echter duurt hier de dag tot 14.00 uur. In de fusieschool zullen de schooltijden afhankelijk zijn van de in te voeren rijke schooldagen. Voor komend schooljaar wordt er een rooster gehanteerd waarbij alle leerlingen op maandag, woensdag, donderdag en vrijdag van 8.30 tot 14.15 uur naar school gaan. Voor de kleuters geldt hetzelfde op de dinsdag, de groepen 3 tot en met 8 gaan op dinsdag echter van 8.30 tot 15.30 naar school.

7.3

Opzet groepsverdeling In de nieuwe situatie wordt er gewerkt in 6 groepen, met daarnaast een peutergroep en een taalklas. Afhankelijk van het uiteindelijke aantal instromende kinderen wordt na de besluitvorming de groepsindeling gemaakt. De maximaal verwachte groepsgrootte is rond de 22 leerlingen.