Bijlage 1 Inkoopdocument BW en BT

naar aanleiding van de acties van Rusland die de situatie in Oekraïne destabiliseren. 7 Voor natuurlijke personen houdt dit in ieder geval in dat zij ingeschreven staan in de bevolkingsregistratie van Rusland en voor rechtsper-

sonen houdt dit in ieder geval in dat zij ingeschreven staan bij de Kamer van Koophandel of een daarmee vergelijkbare organisatie in Rusland.

24

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

Om voor selectie en gunning in aanmerking te komen moet u verklaren dat geen sprake is van Russische betrokkenheid in bovengenoemde zin. U doet dit door middel van het rechtsgeldig ondertekenen en indienen van het UEA bij uw aanmelding. Als een onderaannemer, leverancier of onderneming meer dan 10% van de (verwachte) contractwaarde zal uitvoeren, moet u de verklaring ook voor deze onderaannemer, leverancier of onderneming indienen en de naam, het adres en het KvK-nummer van de betreffende onderaannemer, leverancier of onderneming aanleveren.

3.4

Geschiktheidseisen

In deze aanbestedingsprocedure gelden de hierna genoemde geschiktheidseisen. Bij elke eis is aangegeven hoe de potentiële aanbieder moet aantonen dat hij voldoet aan de eis. Dit bewijsmiddel dient de potentiële aanbieder bij zijn verzoek tot deelneming mee te sturen. Stuurt de potentiële aanbieder het bewijsmiddel niet, onvolledig of op onjuiste wijze met zijn verzoek tot deelneming mee, dan legt de regio het verzoek tot deelneming terzijde. De regio kan op basis van de ontvangen bewijsmiddelen een onderzoek instellen om de bewijsmiddelen te verifiëren. De regio kan aanvullend bewijsmateriaal opvragen bij de potentiële aanbieder. Die dient dat steeds binnen 14 (veertien) kalenderdagen aan te leveren, tenzij de regio een andere termijn noemt in haar verificatie. Het niet (tijdig) aanleveren van aanvullende bewijsmiddelen leidt tot uitsluiting van de procedure. De potentiële aanbieder verleent steeds kosteloos zijn medewerking aan deze verificatie. Nr.

Geschiktheidseis

Bewijsmiddel

G1

Financiële draagkracht

Zie 3.4.1

G2

Dekking tegen aansprakelijkheidsrisico’s

Zie 3.4.2

G3

Referenties

Zie 3.4.3 en bijlage ‘referentieformulier’

G4

Kwaliteitsborging

Zie 3.4.4

3.4.1 Financiële draagkracht en transparantie Financiële draagkracht De aanbieder dient financieel en economisch draagkrachtig te zijn om de opdracht met goed resultaat te kunnen uitvoeren. Als bewijs dient u de jaarrekening en accountantsverklaring van uw onderneming over het meest recente afgesloten boekjaar aan te leveren. Dit doet u bij uw verzoek van deelname. De jaarrekening mag géén zogenaamde continuïteitsparagraaf bevatten – dat wil zeggen: een verplichte toelichtende paragraaf in de jaarrekening wegens ernstige onzekerheid over de continuïteit. Als u niet verplicht bent een accountantscontrole te laten uitvoeren omdat uw onderneming als ‘kleine rechtspersoon (kleine onderneming)’ of als ‘micro-rechtspersoon (micro-onderneming)’ in de zin van afdeling 11 van titel 9 Burgerlijk Wetboek Boek 2 wordt aangemerkt, dan geldt dat een beoordelings25

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

of samenstellingsverklaring over het meest recent afgesloten boekjaar volstaat. Ook uit deze beoordelings- of samenstellingsverklaring mogen geen ernstige onzekerheden over de continuïteit blijken. Als er sprake is van ernstige onzekerheden over de continuïteit behouden we ons het recht voor om tot uitsluiting over te gaan. Hiervoor zullen we kiezen als de reden voor de ernstige onzekerheden over de continuïteit naar onze mening een reëel risico vormt voor de uitvoering van de overeenkomst en de continuïteit van de dienstverlening. We beoordelen dit geheel naar eigen inzicht en zijn ook gerechtigd om eventuele informatie die u aanlevert over dit onderwerp naar eigen inzicht te waarderen. Schrijft u samen in met (een) onderaannemer(s)? Als u inschrijft als hoofdaannemer met onderaannemer(s) hoeft alleen de hoofdaannemer de bovengenoemde jaarrekening dan wel beoordelings- of samenstellingsverklaring te verstrekken. Schrijft u met een derde? Als u inschrijft waarbij u een beroep doet op een derde, dan verstrekken alle partijen de bovengenoemde jaarrekening dan wel beoordelings- of samenstellingsverklaring. Schrijft u samen in in een samenwerkingsverband? Als u inschrijft als samenwerkingsverband, dan verstrekken alle leden van het samenwerkingsverband de bovengenoemde jaarrekening dan wel beoordelings- of samenstellingsverklaring.

Is de potentiële aanbieder onderdeel van een groep? Dan moet de moedermaatschappij garanderen dat zij schulden betaalt bij problemen tijdens de opdracht. Die garantie moet schriftelijk zijn. Dit heet een verklaring van hoofdelijke aansprakelijkheid. Is er sprake van geconsolideerde jaarrekeningen? Dan dient de potentiële aanbieder ook een geldige 403-verklaring overleggen. Zie hiervoor ook paragraaf 5.4.4 (Groepsonderneming) van dit document. Solvabiliteit De regio eist dat potentiële aanbieder aan de hand van de jaarrekening over het laatst afgesloten boekjaar (2024) een solvabiliteit kan aantonen van minimaal 12% (solvabiliteit = (eigen vermogen / totale vermogen)*100%). In het geval van een combinatie geldt voor bovenstaande norm dat het gewogen gemiddelde solvabiliteitspercentage voor de combinatie minimaal 12% bedraagt, waarbij de solvabiliteit van de afzonderlijke combinanten niet lager mag zijn dan 10%. Deze eis wordt gesteld om de regio voldoende zekerheid te bieden over de financiële gezondheid en continuïteit van de potentiele aanbieder op de langere termijn. De eis is proportioneel gelet op de aard, omvang en duur van de opdracht. Het leveren van Beschermd Wonen vergt het beschikken over en het duurzaam onderhouden van vastgoed, inclusief bijbehorende langjarige verplichtingen en investeringen.

Dit brengt structurele financiële risico’s met zich mee, zoals onderhoudsverplichtingen, leegstand en fluctuaties in bezetting. Een minimale solvabiliteit is noodzakelijk om deze risico’s verantwoord te kunnen dragen en om continuïteit van ondersteuning voor kwetsbare inwoners te borgen. Bij het vaststellen van de solvabiliteitseis is aansluiting gezocht bij regionale benchmarks en gangbare normen binnen het sociaal domein.

26

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

Bij verzoek tot deelname overlegt de potentiële aanbieder het solvabiliteitspercentage, inclusief de onderliggende berekeningen. Voldoet potentiële aanbieder aantoonbaar niet aan bovengenoemde eis dan kan de aanbieder worden uitgesloten. Financiële transparantie De bekostiging van deze opdracht gebeurt in het kader van de Wmo en het betreft schaarse publieke middelen. De regio wenst daarom aanbieders te contracteren die in hun bedrijfsvoering op een passende manier rekening houden met dit uitgangspunt. Dit betekent dat bij gecontracteerde aanbieders overmatige bedrijfswinsten niet aan de orde mogen zijn en dat geen sprake is van onnodig complexe of ondoorzichtige bedrijfsstructuren. Daarnaast verwacht de regio dat gecontracteerde aanbieders volledige transparantie bieden over hun eigen financiële huishouding. In het kader van bovengenoemde financiële draagkracht vraagt de regio aanbieders om de meest recente jaarrekening van het afgesloten boekjaar in te dienen. Indien vragen ontstaan over (overmatige) resultaten van de onderneming of over de inrichting van de bedrijfsstructuur, behoudt de regio zich het recht voor de selectiebeslissing aan te houden totdat hierover voldoende helderheid is verkregen.

3.4.2 Dekking tegen aansprakelijkheidsrisico’s De potentiële aanbieder dient zich naar behoren te hebben verzekerd voor aansprakelijkheid door middel van een beroeps/bedrijfsaansprakelijkheidsverzekering. Daarbij geldt (ook beschreven in artikel 3.28.2 van de overeenkomst): - Als de potentiële aanbieder een micro-onderneming is: EUR 1.250.000,00 per gebeurtenis en EUR 2.500.000,00 per contractjaar. - In alle andere gevallen: EUR 2.500.000,00 per gebeurtenis en EUR 5.000.000,00 per contractjaar. Door ondertekening van het UEA verklaart de potentiële aanbieder dat de verzekering wordt gehandhaafd voor ten minste de voornoemde bedragen gedurende de contractperiode. De potentiële aanbieder dient bij zijn aanmelding een kopie van het polisblad, verzekeringsbewijs of verzekeringscertificaat te overleggen.

3.4.3 Referenties U moet voldoende deskundig en ervaren zijn voor de uitvoering van de opdracht. We vinden het in dit verband noodzakelijk dat u bepaalde kerncompetenties heeft. U toont met referentieopdrachten aan dat u beschikt over die kerncompetenties. Voor de drie percelen hanteren we verschillende kerncompetenties. Afhankelijk van het perceel of de percelen waarop u inschrijft moet u beschikken over de volgende kerncompetenties: Vereiste kerncompetentie Perceel 1 Beschermd Wonen

Perceel 2 Beschermd Thuis

27

Perceel 3 Zelfstandig Beschermd Thuis

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

Ervaring met ZIN8-gecontracteerde verblijfszorg in het kader van de Wmo 2015 en/of Jw voor inwoners, met een minimale omvang van gemiddeld 10 cliënten per jaar.

Ervaring met ZIN-gecontracteerde begeleiding met wonen en/of Beschermd Thuis in het kader van de Wmo 2015 en WLZ met een minimale omvang van 10 cliënten per jaar.

Ervaring met ZIN-gecontracteerde begeleiding met wonen en/of Beschermd Thuis in het kader van de Wmo 2015 en WLZ met een minimale omvang van 10 cliënten per jaar.

Maak gebruik van bijlage Formulier referentieformulier. U toont de gevraagde bekwaamheid aan met één, twee of maximaal drie referentieopdrachten per kerncompetentie. Als u twee of drie referentieopdrachten gebruikt, telt het totaal van die twee of drie referentieopdrachten om te voldoen aan de eis. Het is toegestaan om dezelfde referentieopdracht(en) te gebruiken voor meerdere kerncompetenties. Een referentieopdracht moet voldoen aan de volgende criteria: • In geval van een reeds afgeronde opdracht is de afrondingsdatum van de referentieopdracht niet langer geleden dan drie jaar gerekend vanaf de publicatiedatum van deze aanbesteding. • Als u bij de uitvoering van de referentieopdracht onderaannemer was/bent of als u onderdeel was/bent van een samenwerkingsverband, dan beschrijft u wat uw aandeel is (geweest) bij de uitvoering van de referentieopdracht. Slechts uw aandeel in de referentieopdracht telt mee bij de beoordeling of aan deze geschiktheidseis wordt voldaan. • De referentieopdracht is of wordt succesvol en naar tevredenheid van de betreffende opdrachtgever uitgevoerd. De referentieopdracht mag zijn of worden uitgevoerd bij (een van) de in paragraaf 1.4.1 genoemde gemeenten. Alles wat wij in deze paragraaf vragen moet duidelijk blijken uit de door u verschafte informatie.

Wij behouden ons het recht voor de juistheid van de referentie te controleren door contact op te nemen met de contactpersoon van de referentieopdracht.

3.4.4 Kwaliteitsstandaarden (technische bekwaamheid) Voor de uitvoering van de opdracht moet u voldoen aan bepaalde kwaliteitsstandaarden. Voor de drie percelen hanteren we verschillende kwaliteitsstandaarden. Afhankelijk van het perceel of de percelen waarop u inschrijft moet u op het moment van de uitvoering van de opdracht voldoen aan de volgende standaarden of aantoonbaar werkende vergelijkbare systemen: Vereiste standaarden Perceel 1 Beschermd Wonen

Perceel 2 Beschermd Thuis

Perceel 3 Zelfstandig Beschermd Thuis

Kwaliteitsmanagementsysteem Kwaliteitsmanagementsys- Kwaliteitsmanagementsysteem ISO 9001, HKZ Zorg en Welzijn teem ISO 9001, HKZ Kleine ISO 9001, HKZ Kleine Organisaties (HKZ 165), of vergelijkbaar Organisaties (HKZ 143), of (HKZ 143), of vergelijkbaar vergelijkbaar

8 ZIN = Zorg in natura

28

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

Door ondertekening van het UEA verklaart de potentiële aanbieder dat u beschikt over de gevraagde kwaliteitsstandaard. De potentiële aanbieder dient bij zijn aanmelding een kopie van het kwaliteitscertificaat in te dienen. Schrijft u samen in met (een) onderaannemer(s)? Als u inschrijft als hoofdaannemer met onderaannemer(s) hoeft alleen de hoofdaannemer aan te tonen dat hij aan bovenstaande eisen voldoet.

Schrijft u samen in met een derde? Als u inschrijft met een derde, dan toont u gezamenlijk aan dat u aan bovenstaande eisen voldoet. Schrijft u samen in in een samenwerkingsverband? Als u inschrijft als samenwerkingsverband, dan tonen de leden van het samenwerkingsverband gezamenlijk aan dat zij aan bovenstaande eisen voldoen.

3.5

Selectiecriteria

De regio zal de volgende selectiecriteria hanteren: Selectiecriteria

Titel

Selectiecriterium 1

Ervaring met de transformatie van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis

Selectiecriterium 2

Ervaring met het borgen van de vraag van de inwoner

Selectiecriterium 3

Ervaring met samenwerking in de transformatie van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis

Verdere toelichting op de selectiecriteria en de beoordeling daarvan staat opgenomen in paragraaf 5.3.4.

29

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

4

Gunningscriteria

Hieronder beschrijft de regio in een notendop de gunningscriteria die van toepassing zullen zijn op de opdracht tijdens de gunningsfase. De gunningsfase volgt na de selectiefase. De uitwerking van de gunningscriteria wordt opgenomen in de versie van het inkoopdocument die in de gunningsfase van de aanbesteding wordt gepubliceerd. Voor meer informatie over de procedure van selectie en gunning verwijst de regio ook naar paragraaf 5.1. De gunningscriteria gaan over hoe de potentiële aanbieders de opdracht inhoudelijk willen uitvoeren en hebben betrekking op de gunningsfase (en niet de selectiefase). Als gunningscriterium hanteert de regio de "beste prijs-kwaliteitsverhouding", waarbij kwaliteit en prijs als sub-criteria als volgt worden beoordeeld: Maximale puntenscore Maximale puntentelling 1. Prijs

0

Prijs staat vast op basis van kostprijsonder- 0 zoek 2. Kwaliteit

100

K1. De inrichting van uw proces voor het rea- 20 liseren van voldoende capaciteit K2. Het herstelplan voor een inwoner/cliënt

15

K3. Tijdige doorstroom van Beschermd Wo- 20 nen naar Beschermd Thuis – inclusief opschalen en afschalen – in samenwerking met partners (waaronder in ieder geval de wijkteams en andere aanbieders). K4. Uw aanpak voor vastlopende of vastgelo- 15 pen situaties met cliënten K5. Beschrijf uw visie op ‘iedereen is plaats- 15 baar’. Bijvoorbeeld in het geval cliënten niet groepsgeschikt zijn. Of cliënten met bijvoorbeeld een verslaving, een licht verstandelijke beperking, een dubbele of triple diagnose K6. Uw bijdrage aan samenwerking tussen 15 aanbieders en andere ketenpartners Totaal

100

30

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

Voor het gunningscriterium geldt dat er minimaal een voldoende moet worden behaald. Indien een potentiële aanbieder op één of meer (sub)gunningscriteria een onvoldoende scoort dan wordt de aanmelding uitgesloten van verdere beoordeling en komt deze niet in aanmerking voor gunning. De regio sluit uiteindelijk een overeenkomst met, afhankelijk van welke perceel het betreft, een maximaal aantal aanbieders. Dit staat beschreven in paragraaf 5.1. De (sub)gunningscriteria worden nader toegelicht in het inkoopdocument dat bij de start van de gunningsfase wordt gepubliceerd. Zie ook paragraaf 5.1 voor aanvullende informatie over het aanbestedingsproces.

4.1

Gevolgen wegvallen geselecteerde potentiële aanbieder

Een geselecteerde potentiële aanbieder die is uitgenodigd voor de inschrijffase van deze aanbesteding dient binnen vijf werkdagen na het beschikbaar stellen van de uitnodiging aan de regio te laten weten, via TenderNed, dat zij zullen deelnemen aan de inschrijffase. Hiermee wil de regio zo snel mogelijk duidelijk hebben met welke aanbieders het aanbestedingsproces verder gaat. Wanneer partijen pas op een veel later moment aangeven toch niet te willen inschrijven dan is het voor de regio niet meer mogelijk om andere potentiële aanbieders toe te voegen. Om dit te voorkomen, en te zorgen dat er voldoende concurrentie kan plaatsvinden binnen deze aanbestedingsprocedure, vragen we om een bevestiging van de potentiële aanbieder.

Indien een van de geselecteerde potentiële aanbieders die is uitgenodigd voor de inschrijffase: a) om welke reden dan ook wordt uitgesloten van (verdere) deelname aan de aanbestedingsprocedure; b) zichzelf om wat voor reden dan ook terugtrekt uit de aanbestedingsprocedure, bijvoorbeeld door bekend te maken dat geen aanmelding zal worden ingediend, en/of; c) om wat voor andere reden dan ook niet langer aan de aanbestedingsprocedure deelneemt; dan zullen alle potentiële aanbieders die in de selectiefase lager in rangorde waren geëindigd dan de geselecteerde potentiële aanbieder, die op grond van het bovenstaande niet langer meer deelneemt aan de aanbestedingsprocedure, één plaats in rangorde stijgen. De regio heeft het recht, maar nadrukkelijk niet de verplichting, om de potentiële aanbieder die als gevolg van deze stijging de eerstvolgende in rangorde wordt, uit te nodigen tot de inschrijffase en brengt in dat geval de overige geselecteerde potentiële aanbieder(s) daarvan schriftelijk op de hoogte. Deze regel vindt toepassing zo vaak als één van de geselecteerde potentiële aanbieders wegvalt. Indien nodig zal de regio bij een dergelijke situatie rekening houden met de termijnen en deze verlengen.

4.2

Aanspraken op gunning

De regio behoudt zich het recht voor de opdracht niet te gunnen, om welke reden dan ook. Aan mededelingen of gedragingen van de regio voorafgaand aan het gunningbesluit of het besluit om niet te gunnen, kunnen door de potentiële aanbieders geen aanspraken op de opdracht of op vergoeding van de inschrijfkosten, verlies aan referentie, gederfde winst of andere schade jegens de regio worden ontleend.

31

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

4.1

Dialoog tijdens de gunningsfase

De dialoog vindt plaats in de gunningsfase van de aanbesteding, na afronding van de selectiefase. Voor een beschrijving van de volledige procedure verwijst de regio naar paragraaf 5.1 van dit inkoopdocument. Tijdens de gunningsfase organiseert de regio gesprekken met de geselecteerde aanbieders aan de hand van de vier inkoopdoelstellingen: 1. 2. 3. 4.

Regionaal dekkend zorgaanbod Transitie in 10 jaar Partnerschap en samenwerking Flexibiliteit en innovatie

Het doel van deze gesprekken is om de opdracht verder toe te lichten en waar nodig aan te scherpen, zodat we gezamenlijk werken aan een uitvoerbare en toekomstbestendige opdracht voor Beschermd Wonen en Beschermd Thuis. Afhankelijk van het onderwerp voert de regio de gesprekken plenair of individueel: -

Individueel wanneer sprake is van bedrijfsgevoelige informatie; Plenair bij onderwerpen waar afstemming en gezamenlijke uitwerking gewenst zijn, zoals samenwerking, uitvoering, sturing, monitoring en administratieve processen.

Van alle gesprekken – plenair en individueel – wordt een verslag opgesteld door de regio. Het programma, de aanpak en de definitieve gespreksonderwerpen worden vastgelegd in een dialoogleidraad. Deze wordt bij de start van de gunningsfase gepubliceerd, samen met het inkoopdocument. Na afronding van de dialoog bepaalt de regio welke onderdelen van de opdracht worden aangepast. Deze worden verwerkt in het definitieve inkoopdocument.

32

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

5

Procedure voor aanmelding en beoordeling

5.1 Procedure Aantal aanbieders per perceel Het werken met een beperkt aantal aanbieders en het versterken van partnerschap zijn belangrijke inkoopdoelstellingen binnen deze opdracht. De regio is daarom voornemens om per perceel met een maximaal aantal aanbieders een overeenkomst te sluiten. Het maximale aantal aanbieders is per perceel bepaald op basis van een analyse van het huidige aanbod en de inhoudelijke beweging die de regio per perceel wil realiseren. Hierbij is gekeken hoeveel aanbieders gezamenlijk circa 85–90% van het huidige aanbod leveren, aangevuld met de verwachtingen van de regio over de toekomstige ontwikkeling van elk perceel. Voor perceel 1 (Beschermd Wonen) wil de regio gericht werken aan de doorontwikkeling van Beschermd Wonen en investeren in een duurzaam partnerschap met aanbieders. Om deze samenwerking structureel vorm te geven, kiest de regio voor een beperkt aantal aanbieders voor de gehele regio. Voor perceel 2 (Beschermd Thuis) en perceel 3 (Zelfstandig Beschermd Thuis) geldt dat aanbieders zich kunnen aanmelden per gebied (zie gebiedsindeling). Dit sluit aan bij het streven van de regio naar een evenredige spreiding van (woon)voorzieningen en een gebiedsgerichte invulling van ondersteuning. Voor perceel 3 (Zelfstandig Beschermd Thuis) kiest de regio daarnaast bewust voor een beperkt aantal aanbieders.

De verwachting is dat een deel van de ondersteuning in de komende jaren wordt afgebouwd en verschuift naar voorliggende voorzieningen, zoals de Wijknetwerken en de opdrachten binnen de Sociale Basis in de gemeenten Lingewaard en Rheden. Hieronder is per perceel weergegeven wat het maximale aantal te contracteren aanbieders is en, waar van toepassing, de indeling in subregio’s: Per- Scope Gebiedsindeling Maximaal aantal aan- Wachtkaceel bieders mer 1 • Beschermd Wonen Alle deelnemende gemeenten 7 aanbieders 2 aanbie• Tijdelijk overgangsproders duct Beschermd Wonen Kortdurend Verblijf zwaar 2 Beschermd Thuis • Arnhem, Renkum, Rheden, 9 aanbieders 2 aanbieRozendaal ders • Westervoort, Duiven, Zevenaar en Doesburg (de Liemers) Overbetuwe en Lingewaard 3 Zelfstandig Beschermd Thuis • Arnhem, Renkum, Rheden, Per gebiedsindeling 2 aanbieRozendaal maximaal 4 aanbie- ders • Westervoort, Duiven, Zeve- ders naar en Doesburg (de Liemers) 33

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

•

Overbetuwe en Lingewaard

Voor potentiële aanbieders geldt dat: • zij moeten voldoen aan de procedurevoorschriften; • geen uitsluitingsgrond op hen van toepassing mag zijn; • zij voldoen aan de geschiktheidseisen; • zij akkoord gaan met de uitvoeringseisen; De aanbestedingsprocedure Deze aanbestedingsprocedure is een Europese procedure voor sociale en andere specifieke diensten zoals bedoeld in artikelen 2.38 en 2.39 Aw 2012. De aanbestedingsprocedure kent twee fasen: 1. Selectiefase; 2. Gunningsfase. In de selectiefase moeten potentiële aanbieders aantonen dat zij voldoen aan de geschiktheidseisen, referentie(s) aanleveren op de gevraagde kerncompetentie en met hun beantwoording op de selectiecriteria laten zien dat zij de kennis en expertise hebben om de opdracht uit te voeren. Deze beantwoording wordt inhoudelijk beoordeeld door een beoordelingscommissie. Op basis van deze beoordeling worden de partijen met de hoogste scores geselecteerd om deel te nemen aan de gunningsfase. Hierbij worden maximaal het aantal aanbieders per perceel geselecteerd zoals weergegeven in bovenstaande tabel. De selectiefase van deze procedure wordt toegelicht in paragraaf 5.1. van dit inkoopdocument. We hanteren een procedure waarbij een maximaal aantal aanbieders worden geselecteerd voor de gunningsfase. Dit zijn de partijen die in de ranking zijn geëindigd met de hoogste scores.

Het uitgangspunt is dat deze aanbieders gezamenlijk een dekkend aanbod in ondersteuning waarborgen. Wachtkamer Na de selectiefase worden twee aanbieders in de wachtkamer geplaatst. Dat zijn de partijen die als volgende aanbieders in de ranking volgen. Deze wachtkamer treedt in werking vanaf het moment van selectiebeslissing tot de ingangsdatum van de overeenkomst op 01-01-2027. Tijdens deze periode gaan de regio en de geselecteerde aanbieders in overleg om het zorglandschap dekkend te maken. Wanneer het niet mogelijk blijkt om het zorglandschap dekkend te krijgen met de geselecteerde aanbieders of indien een geselecteerde aanbieder zich terugtrekt dan wordt het eerstvolgende nummer vanuit de wachtkamerconstructie toegevoegd aan de geselecteerde aanbieders. In het geval dat ook met deze partij het onmogelijk blijkt om een dekkend zorglandschap te bieden zal de volgende aanbieder vanuit de wachtkamerconstructie worden geselecteerd. In de gunningsfase wordt een aangevulde versie van het inkoopdocument gepubliceerd; deze dient als basis voor de dialoog met de geselecteerde partijen over de opdracht.

De dialoog is vergelijkbaar aan een concurrentiegerichte dialoog in de zin van artikel 2.29 Aw 2012, waar meerdere dialoogrondes zullen plaatsvinden met als doel de aanbestedingsstukken te verbeteren waarmee het beste aan de doelen/wensen van de regio voldaan kan worden en waarbij uiteraard ook recht wordt gedaan aan belangen van aanbieders. Na de dialoog wordt het definitieve inkoopdocument gepubliceerd. 34

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

Vervolgens worden de geselecteerde aanbieders gevraagd om een beantwoording op de inhoudelijke gunningscriteria te leveren. De gunningscriteria gaan over hoe de potentiële aanbieders de opdracht willen uitvoeren. De aanbieders die de inschrijving met de beste-prijs kwaliteitsverhouding hebben ingediend en een voldoende hebben gescoord, krijgen de opdracht (voorlopig) gegund. De gunningsfase van deze procedure wordt toegelicht in hoofdstuk 4 van dit inkoopdocument. Maximaal aantal aanbieders: - Voor perceel 1 geldt dat in eerste instantie maximaal 7 aanbieders geselecteerd worden voor de gunningsfase, mocht het nodig zijn voor een compleet zorgaanbod kunnen maximaal de 2 aanbieders uit de wachtkamer worden toegevoegd. In totaal kunnen maximaal 9 aanbieders gecontracteerd worden voor perceel 1. - Voor perceel 2 geldt dat in eerste instantie maximaal 9 aanbieders geselecteerd worden voor de gunningsfase, mocht het nodig zijn voor een compleet zorgaanbod kunnen maximaal de 2 aanbieders uit de wachtkamer worden toegevoegd. In totaal kunnen maximaal 11 aanbieders gecontracteerd worden voor perceel 2. - Voor perceel 3 geldt dat in eerste instantie maximaal 4 aanbieders geselecteerd worden per gebiedsindeling voor de gunningsfase, mocht het nodig zijn voor een compleet zorgaanbod kunnen maximaal de 2 aanbieders uit de wachtkamer worden toegevoegd.

In totaal kunnen maximaal 6 aanbieders gecontracteerd worden voor perceel 3 per gebiedsindeling. Hiaatregeling Met deze aanbestedingsprocedure wil de regio een dekkend zorglandschap realiseren. Het kan echter voorkomen dat er een hiaat in het aanbod ontstaat. Alleen de regio kan een dergelijk hiaat vaststellen. De wijze waarop de regio het hiaat vaststelt vult de regio aan in het inkoopdocument van de gunningsfase. In dat geval informeert de regio de aanbieders en vraagt hen om aan te geven of zij binnen veertien (14) kalenderdagen dit hiaat kunnen opvullen. Wanneer de gecontracteerde aanbieders binnen de gestelde termijn van twee weken aangeven deze ondersteuning niet te kunnen leveren, kan de regio overgaan tot separate contractering. De regio kan maximaal 10% van het totale aanbod, zie paragraaf 2.4.3, aanvullend contracteren. Hiervoor wordt een passende en rechtmatige inkoopprocedure gevolgd. Hierbij geldt dat de voorwaarden uit deze aanbesteding gelden: • programma van eisen; • uitsluitingsgronden; • geschiktheidseisen; • tarifering. Voor potentiële aanbieders van de separate procedure geldt dat: - zij voldoen aan de procedurevoorschriften; - er geen uitsluitingsgrond op hen van toepassing is; - zij voldoen aan de geschiktheidseisen; - zij akkoord gaan met het programma van eisen.

35

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

5.2

Procedurevoorschriften

Elke potentiële aanbieder kan een verzoek indienen voor deelname aan de procedure. Na deze datum zoals aangegeven in de planning neemt de regio verzoeken tot deelneming niet meer in behandeling. Om deel te nemen aan de selectieprocedure moet de potentiële aanbieder de navolgende procedurevoorschriften in acht nemen. Doet de potentiële aanbieder dit niet, dan kan de regio het verzoek tot deelneming terzijde leggen. •

•

•

5.3

Het verzoek tot deelneming is op de juiste wijze ingediend. Dat wil zeggen via TenderNed en niet op andere wijze (mail, post, fax, et cetera). NB De potentiële aanbieder is zelf verantwoordelijk voor het tijdig, juist en volledig indienen van het verzoek tot deelneming. Het is niet mogelijk na het hierna vermelde tijdstip een verzoek tot deelneming in te dienen, omdat de digitale kluis in het aanbestedingsplatform dan niet meer toegankelijk is. De regio adviseert u om documenten tijdig in te dienen en dus niet te wachten tot een half uur voor het sluiten van de digitale kluis. Technische problemen zoals het uitvallen van een internetverbinding of een storing van TenderNed vallen onder het risico van de potentiële aanbieder. Indien storingen zich voordoen, dient de potentiële aanbieder dit tijdig te melden bij het aanbestedingsplatform en de contactpersoon van de aanbesteding. De regio zal op dat moment overwegen of zij maatregelen moet nemen, en zo ja, welke. Het verzoek tot deelneming is volledig en correct ingediend. Dat wil zeggen dat alle in dit inkoopdocument voorgeschreven documenten en bewijsstukken zijn ingediend. Een checklist is opgenomen in bijlage 1 van dit document. Het verzoek tot deelneming is tijdig ingediend.

Beoordeling van verzoeken tot deelneming

De regio beoordeelt als volgt de verzoeken tot deelneming die tijdig, juist en volledig zijn ingediend. Deze wijze van beoordelen geldt ook voor andere documenten die de potentiële aanbieder in het kader van de procedure moet aanleveren bij de regio. Het verzoek tot deelneming moet tijdig, volledig en correct zijn. De regio kan een verzoek tot deelneming uitsluiten van de verdere beoordelingsprocedure indien deze niet tijdig is ingediend, onvolledig of niet correct is, tenzij de regio het ontbreken van bepaalde informatie als een kennelijke omissie aanmerkt. Geldig betekent daarnaast dat alle stukken rechtsgeldig zijn en ondertekend door een bevoegde functionaris conform het handelsregister. Hiertoe dient een hardcopy van het verzoek tot deelneming met een zogenaamde “natte” handtekening ondertekend te zijn. Voor het verzoek tot deelneming volstaat het een digitale scan van deze hardcopy. De hardcopy dient als bewijsmiddel en is opvraagbaar en dient tijdens de verificatie overlegbaar te zijn. Mocht de potentiële aanbieder beschikken over software om rechtsgeldig te kunnen ondertekenen, dan is digitaal ondertekenen toegestaan.

36

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

5.3.1 Stap 1: Controle op uitsluitingsgronden De regio controleert of géén van de uitsluitingsgronden beschreven in paragraaf 3.3 van toepassing zijn op de potentiële aanbieder. Hoewel het geen uitsluitingsgrond betreft is ook de Verklaring Omtrent Gedrag voor rechtspersonen hier van toepassing. Als uitsluitingsgronden niet van toepassing zijn, volgt stap 2 in de beoordeling. Als één of meer uitsluitingsgronden van toepassing zijn, of als de geleverde bewijsstukken niet aantonen dat de uitsluitingsgronden niet van toepassing zijn, dan legt de regio het verzoek tot deelneming terzijde. Tegen het besluit tot voorgenomen afwijzing staat vervolgens een rechtsgang open volgens paragraaf 5.8.2.

5.3.2 Stap 2: Controle op geschiktheidseisen De regio controleert of de potentiële aanbieder voldoet aan de geschiktheidseisen beschreven in paragraaf 3.4. Als de potentiële aanbieder voldoet aan deze geschiktheidseisen, dan volgt stap 4 in de beoordeling. Als de potentiële aanbieder niet voldoet aan één of meer van de genoemde geschiktheidseisen, of als de geleverde bewijsstukken niet aantonen dat de potentiële aanbieder voldoet, dan legt de regio het verzoek tot deelneming terzijde. Tegen het besluit tot voorgenomen afwijzing staat vervolgens een rechtsgang open volgens paragraaf 5.8.2.

5.3.3 Stap 3: Controle op akkoord programma van eisen Niet van toepassing in deze fase van de aanbestedingsprocedure.

5.3.4 Stap 4: Beoordeling selectiecriteria De regio beoordeelt de potentiële aanbieder op de selectiecriteria. De beoordeling ziet er als volgt uit: Nummer

Criterium

Maximaal te behalen punten

S1

Ervaring met de transformatie van Be- 40 schermd Wonen naar Beschermd Thuis

S2

Ervaring met het borgen van de vraag 30 van de inwoner

S3

Ervaring met samenwerking in de 30 transformatie van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis

Totaal

100

Voor ieder selectiecriterium dient potentiële aanbieder in zijn aanmelding zijn antwoord in een apart document in te dienen. De antwoorden op de selectiecriteria worden beoordeeld door de beoordelingscommissie. Voor elk van de criteria kunnen punten worden verdiend, afhankelijk van de mate waarin het antwoord overeenkomt met het gevraagde. Met de selectiecriteria wil de regio beoordelen of potentiële aanbieders de kennis, ervaring en reeds behaalde resultaten hebben om deze opdracht uit te voeren. De selectiefase gaat dus nadrukkelijk 37

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

over wat aanbieders in het verleden hebben gepresteerd. De selectie gaat dus niet over wat potentiële aanbieders bij deze opdracht willen doen. Dat wordt pas gevraagd in de gunningsfase, en alleen aan de geselecteerde aanbieders. S1 Ervaring met de transformatie van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis De aanbieder toont aantoonbare kennis en ervaring met de transformatie van Beschermd Wonen (BW) naar Beschermd Thuis (BT). De aanbieder beschrijft concreet: • •

Welke ervaring zij heeft met het organiseren van ambulante ondersteuning en woonvormen in de wijk (BT). Hoe zij heeft bijgedragen aan regionale of lokale transitieopgaven, gericht op: – integrale ondersteuning dicht bij huis; – het borgen van een regionaal vangnet voor BW en MO; – sturing op doorstroom, uitstroom en passende woon- en ondersteuningsarrangementen.

Potentiële aanbieder dient zijn kennis, ervaring en geboekte resultaten weer te geven in een antwoord. Het door potentiële aanbieder ingediende antwoord mag maximaal vier (4) pagina’s, Calibri 11, A4 tekst bevatten. S2. Ervaring met het borgen van de vraag van de inwoner De aanbieder beschrijft welke resultaten zij in het verleden heeft behaald en welke ervaring zij heeft opgedaan met het structureel borgen van de vraag van de inwoner in Beschermd Wonen, Beschermd Thuis of vergelijkbare ondersteuning. De aanbieder geeft concreet aan: • Hoe zij eerder de inwoner centraal heeft gezet, met aandacht voor herstel, eigen regie en het zoveel mogelijk zelfstandig kunnen wonen. • Welke woon- en ondersteuningsvormen zij eerder heeft aangeboden om aan te sluiten bij verschillende groepen cliënten. • Hoe zij de kwaliteit van dienstverlening in de praktijk heeft geborgd, inclusief de inzet van clientervaringen, monitoring en doorontwikkeling. • Hoe zij eerder binnen de beschikbare financiële kaders heeft gewerkt, waarbij kwaliteit, uitvoerbaarheid en betaalbaarheid in balans waren. De potentiële aanbieder geeft in haar antwoord, voorzien van een onderbouwing, weer welke kennis en ervaring hij heeft met het bieden van ondersteuning die aansluit op de vraag van de inwoner.

Daarbij licht de aanbieder tevens toe welke resultaten zijn geboekt in het versterken van de beweging naar meer zelfstandigheid. Het door potentiële aanbieder ingediende antwoord mag maximaal drie (3) pagina’s, Calibri 11, A4 tekst bevatten. S3. Ervaring met samenwerking in de transformatie van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis De aanbieder beschrijft welke ervaring zij in het verleden heeft opgedaan met samenwerking in de transformatie van Beschermd Wonen (BW) naar Beschermd Thuis (BT). De aanbieder maakt concreet: •

Hoe zij eerder samenwerkte met gemeenten en andere aanbieders bij het vormgeven van BW en BT, zowel op casusniveau als op strategisch niveau. 38

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

•

• •

Welke bijdrage zij leverde aan de beweging richting meer Beschermd Thuis, waaronder het ontwikkelen van gezamenlijke visies, het realiseren van regionale spreiding en het ondersteunen van gemeenten bij het bieden van ondersteuning zo dicht mogelijk bij huis. Hoe zij heeft bijgedragen aan een dekkend regionaal zorglandschap, bijvoorbeeld door afstemming over aanbod, doorstroom en opvang van complexe casuïstiek. Hoe zij eerder invulling gaf aan partnerschap, waaronder betrouwbaarheid, transparantie, flexibiliteit en het gezamenlijk zoeken naar oplossingen.

De potentiële aanbieder licht in haar antwoord, met een duidelijke onderbouwing, toe welke kennis en ervaring hij heeft met samenwerking binnen de transformatie van Beschermd Wonen naar Beschermd Thuis. Tevens beschrijft de aanbieder welke concrete resultaten zijn bereikt in het gezamenlijk vormgeven van deze transitie en het versterken van de beweging naar meer zelfstandigheid voor inwoners. Het door potentiële aanbieder ingediende antwoord mag maximaal drie (3) pagina’s, Calibri 11, A4 tekst bevatten. Beoordelingswijze De regio beoordeelt in welke mate de aanbieder beschikt over relevante, diepgaande en onderscheidende kennis en ervaring. Hoe concreter en beter onderbouwd deze kennis en ervaring wordt beschreven, hoe hoger de beoordeling zal uitvallen. De regio verwacht dat aanbieders aantonen welke (succesvolle) resultaten in het verleden zijn behaald, en hoe deze resultaten aansluiten bij de doelstellingen van de opdracht. Zowel kwalitatieve als meetbare resultaten worden meegenomen om inzicht te krijgen in de daadwerkelijke impact die de aanbieder eerder heeft gerealiseerd. De beoordeling vindt plaats aan de hand van het onderstaande beoordelingskader:

Schaal Uitstekend

Score 10

Goed

8

Beschrijving De beoordelingscommissie vindt dat de beantwoording van het betreffende selectiecriterium uitstekend aansluit. Dat komt doordat: a. De uitwerking van alle gevraagde onderwerpen uitstekend past bij de onderwerpen van het betreffende selectiecriterium en/of b. De beantwoording toont maximale mate van SMART formulering, verifiering en het is accuraat en gekoppeld aan evidence based methodieken die maatschappelijke resultaten aantonen en/of c. Duidelijk meer biedt dan gevraagd op twee of meer gevraagde onderwerpen van het betreffende selectiecriterium. Volgens de beoordelingscommissie is de beantwoording van het betreffende selectiecriterium inclusief alle bijbehorende onderwerpen, een goede invulling van de opgave: a. De uitwerking van alle gevraagde onderwerpen past goed bij het onderwerp, de opgave en de eisen van de opdracht. b. Beantwoording toont grote mate van SMART formulering, verifiëring en het is accuraat en gekoppeld aan evidence based methodieken die maatschappelijke resultaten aantonen. c. De potentiële aanbieder biedt op één onderwerp aantoonbaar meer dan gevraagd. 39

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

Vol6 doende

Onvol- 4 doende

Slecht

2

Geen antwoord

0

Volgens de beoordelingscommissie is de beantwoording van het selectiecriterium, inclusief alle bijbehorende onderwerpen, een voldoende invulling van de opgave: a. De uitwerking van alle gevraagde onderwerpen past voldoende bij het onderwerp, de opgave en de eisen van de opdracht. b. Beantwoording is voldoende SMART geformuleerd, verifieerbaar, accuraat en gekoppeld aan evidence based methodieken die maatschappelijke resultaten aantonen De beoordelingscommissie beoordeelt de beantwoording van het betreffende selectiecriterium als onvoldoende, omdat: a. Eén gevraagd onderwerp niet is beantwoord, en/of b. De uitwerking van één gevraagd onderwerp niet past bij het onderwerp, de opgave en/of de eisen van de opdracht, en/of c. De beantwoording onvoldoende SMART geformuleerd, verifieerbaar, accuraat en gekoppeld aan evidence based methodieken die maatschappelijke resultaten aantonen. De beoordelingscommissie beoordeelt de beantwoording van het betreffende selectiecriterium als slecht, omdat: a. twee of meer gevraagde onderwerpen uit de beantwoording ontbreken, en/of b. twee of meer gevraagde onderwerpen niet passen bij het onderwerp, en/of de eisen van de opdracht, en/of c. de uitwerking van twee of meer gevraagde onderwerpen onduidelijk en/of niet realistisch is.

De beantwoording van het betreffende selectiecriterium geeft geen antwoord op de gevraagde onderwerpen, of de uitwerking van het plan van aanpak ontbreekt helemaal.

Voor ieder selectiecriterium geldt dat er in consensus minimaal een voldoende (6) moet worden behaald. Indien een potentiële aanbieder op één of meer selectiecriteria in consensus een onvoldoende (4) of lager scoort dan wordt de aanmelding uitgesloten van verdere beoordeling en komt deze niet in aanmerking voor selectie. De leden van de beoordelingscommissie beoordelen de ingediende gegevens van elk verzoek tot deelneming. Elk lid van de beoordelingscommissie kent aan het te beoordelen selectiecriterium een voorlopig cijfer toe op basis van de puntenschaal die is opgenomen in de beschrijving van het selectiecriterium. Op basis van de motiveringen en voorlopige cijfers bespreken de leden van de beoordelingscommissie, in een gezamenlijke beoordelingssessie, de verzoeken tot deelneming. De beoordelaars komen vervolgens per potentiële aanbieder, per selectiecriterium tot een consensusscore. Dit betekent dat er per selectiecriterium alleen een 10, 8, 6, 4, 2 of 0 kan worden gescoord, er is geen sprake van individuele scores die leiden tot een gemiddelde. De consensusbepaling vindt plaats onder begeleiding van een

40

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

onafhankelijk voorzitter9 die zelf geen inhoudelijke bijdrage levert aan de beoordeling. Deze voorzitter heeft als taak om zorg te dragen voor een objectieve, transparante en eerlijke beoordeling. Rekenvoorbeeld Selectiecriterium

Maximaal te be- Aanbieder 1 halen punten

Aanbieder 2

Aanbieder 3

Score: Punten

Score Punten

Score Punten

S1

40

10

40

8

32

8

32

S2

30

8

24

6

18

6

18

S3

30

6

18

10

30

4

12

Totaal

100

82

80

Uitgesloten vanwege onvoldoende op S3.

Selectie maximaal aantal aanbieders Als de potentiële aanbieder behoort tot de hoogst scorende aanbieders (met een voldoende op alle selectiecriteria), en aldus is geselecteerd en geen bezwaren blijken uit een mogelijke verificatie door de regio, dan volgt bekendmaking van de voorlopige gunningsbeslissing. Indien meer potentiële aanbieders dan het maximum aantal een gelijke totaalscore verkrijgen waardoor het totaal aantal potentiële aanbieders dat voor deelname aan de gunningsfase hoger is dan het maximum aantal dan gaat de potentiële aanbieder die de hoogste score heeft behaald op selectiecriterium 1 door voor selectie. Mocht deze beoordelingsmethodiek geen uitsluitsel geven dan wordt dezelfde methodiek gebruikt in de volgende volgorde: - De hoogste score op selectiecriterium 3; - De hoogste score op selectiecriterium 2. We hanteren deze volgorde omdat selectiecriterium 1 bepaalt of een aanbieder de transformatie BW– BT kan realiseren. Wanneer dit geen onderscheid oplevert, biedt criterium 3 uitsluitsel omdat samenwerking cruciaal is voor een samenhangende uitvoering. Criterium 2 volgt als derde, omdat het borgen van de vraag van de inwoner essentieel is, maar minder onderscheidend voor de transformatieopgave zelf. Als deze methodiek nog steeds leidt tot meerdere potentiële aanbieders met een gelijke totaalscore dan zal er d.m.v. loting een selectie worden gemaakt.

Als de potentiële aanbieder niet is geselecteerd, dan wijst de regio het verzoek tot deelneming van de potentiële aanbieder af. Tegen het besluit tot voorgenomen afwijzing staat vervolgens een rechtsgang open volgens paragraaf 5.8.2.

9 Een onafhankelijke voorzitter is een voorzitter die geen verbintenis heeft of gehad in de afgelopen drie jaar met de deelnemende aanbieders.

41

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

5.3.5 Stap 5: Afstemming contractvoorwaarden Niet van toepassing bij deze aanbestedingsprocedure.

5.3.6 Stap 6: Beoordeling gunningscriteria In de selectiefase is deze stap nog niet van toepassing. Deze stap wordt in de gunningsfase verder aangevuld in het inkoopdocument.

5.3.7 Beoordelingscommissie Voor het beoordelen van het verzoek tot deelneming stelt de regio een beoordelingscommissie in. De beoordelingscommissie voert de hiervoor beschreven stappen uit. De beoordelingscommissie bestaat uit 5 (vijf) personen. In de beoordelingscommissie zijn de volgende functies vertegenwoordigd: -

(Senior) Beleidsadviseurs en/of bestuursadviseurs; Medewerkers met kennis van (uitvoering van) Beschermd Wonen en Beschermd Thuis; Medewerkers met kennis van monitoring en contractmanagement.

Alle leden van de beoordelingscommissie hebben specifieke deskundigheid op het gebied van de Wmo 2015 en aanpalende wet- en regelgeving die nodig is om het verzoek tot deelneming te kunnen beoordelen. De regio behoudt zich het recht voor om bijvoorbeeld bij uitval of vertrek van één van de leden van de beoordelingscommissie het betreffende lid te vervangen, de samenstelling te wijzigen of indien dat niet mogelijk is, de beoordeling uit te voeren zonder het betreffende lid van de beoordelingscommissie met dien verstande dat de beoordelingscommissie minimaal uit 3 (drie) personen blijft bestaan. De beoordelingscommissie heeft dezelfde samenstelling voor het beoordelen van alle verzoeken tot deelneming.

5.3.8 Planning Planning wordt na vaststelling van collegevoorstel publicatie door colleges aangevuld Onderstaande planning is indicatief. De actuele planning van deze procedure is te vinden op TenderNed. Aanmeldfase

Datum

Datum publicatie aankondiging op TenderNed Mondelinge bespreking vragen n.a.v. nota van inlichtingen* Uiterste datum ontvangen van vragen t.b.v. 1e nota van inlichtingen Uiterste datum publicatie 1e nota van inlichtingen Uiterste datum ontvangen van vragen t.b.v. 2e nota van inlichtingen Uiterste datum publicatie 2e nota van inlichtingen 42

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

Sluitingsdatum en –tijdstip indienen aanvraag tot deelname Opening kluis TenderNed Voorlopige selectie Definitieve selectie Gunningsfase (indicatief) Concept gunningsleidraad versturen Informatiebijeenkomst dialoogsessies Dialoog Dynamische nota van inlichtingen, ontvangen van vragen uiterlijk Definitieve gunningsleidraad versturen Uiterste datum publicatie nota van inlichtingen Sluitingsdatum en –tijdstip indienen inschrijving Opening kluis TenderNed Voorlopige gunning Definitieve gunning Start overeenkomst Tijdens de selectiefase zijn er twee vragenronden gepland. Op TenderNed is een toelichting te vinden over het gebruik van de vragenmodule. Onderdeel van de vragenronden in de selectiefase is de mogelijkheid om vragen mondeling toe te lichten tijdens een fysieke bijeenkomst. De data van de vragenronden en de fysieke bijeenkomst zijn opgenomen in de bovenstaande planning. Eventuele tekstsuggesties dienen ingestuurd te worden tijdens de eerste vragenronde. De regio is niet gehouden de tekstvoorstellen te accepteren en te verwerken in de definitieve versie van het inkoopdocument van de gunningsfase. De tijdig ontvangen vragen worden beantwoord en gepubliceerd op TenderNed. Nadat alle vragen van een nota van inlichtingen ronde zijn beantwoord wordt de nota van inlichtingen gegenereerd in een afzonderlijk PDF document en gepubliceerd.

De regio adviseert te wachten met het doen van een aanvraag tot deelname tot de publicatie van de laatste nota van inlichtingen. De nota van inlichtingen kan toelichtingen op en aanpassingen van de aanbestedingsdocumenten bevatten. Het bepaalde in de nota van inlichtingen gaat voor het bepaalde in dit selectiedocument. Na publicatie van de eerste nota van inlichtingen worden potentiële aanbieders in de gelegenheid gesteld nadere vragen te stellen over de in die nota gegeven antwoorden. De tweede vragenronde mag uitsluitend betrekking hebben op de gegeven antwoorden van de eerste nota van inlichtingen. Van potentiële aanbieders wordt daarbij een proactieve en zorgvuldige opstelling verwacht. Een potentiële 43

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

aanbieder dient hierbij specifiek aan te geven op welk vraagnummer haar nadere vraag ziet, waar mogelijk voorzien van motivering/toelichting. De nadere vragen kunnen uiterlijk tot de in de planning genoemde datum en tijdstip worden ingediend via TenderNed (vraag en antwoord module). Te laat ingediende vragen en nieuwe vragen worden in principe niet beantwoord. Dit is enkel anders indien de regio van mening is dat de vraag dermate essentieel is dat beantwoording hiervan noodzakelijk is voor alle aanbieders. Tijdens de gunningsfase is er geen vragenronde gepland maar kunnen potentiële aanbieders gedurende de gehele fase dynamisch vragen stellen via TenderNed welke z.s.m. worden beantwoord. Verduidelijking en verificatie Gedurende de beoordelingsfase bestaat altijd de mogelijkheid dat de regio behoefte heeft aan verduidelijking op c.q. verificatie van de ingediende aanvragen tot deelname. De toelichting mag en kan er niet toe leiden dat aanvragen tot deelname worden aangevuld of aangepast. De reactietermijn wordt in onderling overleg afgestemd. Onjuistheden of onduidelijkheden Dit selectiedocument met bijbehorende documenten is met grote zorg samengesteld.

Indien een potentiële aanbieder meent dat dit document dan wel de nota van inlichtingen onduidelijkheden en/of tegenstrijdigheden bevat, dan wel de geschiktheidseisen, het programma van eisen of de gunningscriteria onduidelijk of ongeoorloofd zijn, dan wel de wijze van beoordelen onduidelijk is, dan wel dit document geheel of ten dele strijdig zou zijn met het recht dan wel aanbestedingsbeginselen, dan dient de potentiële aanbieder hierover een vraag te stellen in vragenmodule van TenderNed dan wel dit uiterlijk 5 kalenderdagen na verzending van de nota van inlichtingen schriftelijk en gemotiveerd aan de regio uiteen te zetten, bij gebreke waarvan ieder recht om tegen dit document te ageren vervalt. Indien de reactie van de regio naar aanleiding van het in de voorgaande alinea gestelde niet leidt tot een aanpassing van dit selectiedocument, dan wel tot een aanpassing die in de ogen van een potentiële aanbieder niet juist of onvoldoende is, dan dient uiterlijk 24 uur voor de sluitingstermijn een kort geding procedure aanhangig te worden gemaakt bij de bevoegde voorzieningenrechter en dient regio hiervan onverwijld in kennis te worden gesteld middels betekening van de dagvaarding op het adres van regio, bij gebreke waarvan ieder recht om tegen de aanbestedingsdocumenten te ageren vervalt.

Indien een kort geding aanhangig wordt gemaakt, behoudt de regio zich het recht voor de aanbestedingsprocedure op te schorten dan wel in te trekken.

5.4

Aanmelden als hoofdaannemer, combinatie of Groepsonderneming

5.4.1 Hoofdaannemer Een hoofdaannemer kan met onderaannemers een verzoek tot deelneming indienen. Als een potentiële aanbieder zich aanmeldt als hoofdaannemer, dient deze de onderaannemers bekend te maken op het Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA). Daarnaast tekent de potentiële aanbieder met zijn verzoek tot deelneming voor hoofdelijke aansprakelijkheid voor het uitvoeren van opdrachten bij gunning. Ook de onderaannemers waarop een beroep op derde wordt gedaan tekenen met het indienen van het verzoek tot deelneming voor hoofdelijke aansprakelijkheid voor de door de onderaannemers (waarop een beroep op derde wordt gedaan) uit te voeren werkzaamheden. 44

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

De hoofdaannemer kan op het UEA aangeven of hij gebruikmaakt van één of meer van de opgevoerde onderaannemers om te voldoen aan één of meer selectiecriteria en/of geschiktheidseisen. Het is alleen mogelijk onderaannemers toe te voegen ná het indienen van het verzoek tot deelneming of inschrijving als de regio daarmee schriftelijk akkoord is en als wet- en regelgeving zich daartegen niet verzetten. Wanneer een hoofdaannemer zich aanmeldt met onderaannemers, dient de hoofdaannemer alle gevraagde documenten en bewijsstukken aan te kunnen leveren. Wanneer een hoofdaannemer een beroep op derde doet om te voldoen aan één of meerdere geschiktheidseisen, dan dient de onderaannemer waarop het beroep wordt gedaan dezelfde bewijsmiddelen in te dienen als de hoofdaannemer conform paragraaf 3.2 en 3.3 van dit document.

Dit betekent: • Rechtsgeldig ondertekend UEA; • Gedragsverklaring aanbesteden niet ouder dan 24 maanden op moment van ontvangst door regio (zie voor meer informatie over de Gedragsverklaring aanbesteden: www.justis.nl); • Verklaring betalingsgedrag nakoming fiscale verplichtingen van de Belastingdienst niet ouder dan 6 (zes) maanden op moment van ontvangst door de regio (zie voor meer informatie over de Verklaring betalingsgedrag nakoming fiscale verplichtingen: Belastingdienst.nl); • Uittreksel Handelsregister Kamer van Koophandel niet ouder dan 6 (zes) maanden op moment van ontvangst door de regio; • Een actuele Verklaring Omtrent Gedrag rechtspersonen.

5.4.2 Beroep op draagkracht van derde(n) Potentiële aanbieder kan (al dan niet binnen een eigen concern) een beroep doen op een derde (of derden) wat betreft de technische beroepsbekwaamheid en de financieel economische draagkracht door Deel II C van het Uniform Europees Aanbestedingsdocument in te vullen. -

-

-

-

Indien Potentiële aanbieder een beroep doet op een derde dient hij zowel inhoudelijk als contractueel in de Aanmelding aan te tonen daadwerkelijk te kunnen beschikken over de kennis en kunde van deze derde. Ook dient deze derde de werkzaamheden waarvoor die bekwaamheid is vereist, daadwerkelijk te verrichten; Op de betreffende derde mag geen van de gestelde uitsluitingsgronden van toepassing zijn en deze derde dient te voldoen aan de geschiktheidseisen die verband houden met de bekwaamheid waarvoor door Potentiële aanbieder een beroep op haar wordt gedaan. Deze derde dient zelfstandig een Uniform Europees Aanbestedingsdocument in te vullen, met uitzondering van Deel II D als de derde geen onderaannemer wenst in te zetten. Door ondertekening van het Uniform Europees Aanbestedingsdocument verklaart de derde ook de betreffende werkzaamheden daadwerkelijk te verrichten; De geschiktheidseisen ten aanzien van kwaliteitsborging die van toepassing zijn op de Potentiële aanbieder, zijn ook van toepassing op een derde waar Potentiële aanbieder een beroep op doet in het kader van deze aanbesteding; Als bewijs wordt van de beoogd aanbieder verlangd de bijbehorende bewijsstukken van de derde aan de aanbestedende dienst te overleggen. De bewijsstukken in dit kader zijn in elk geval de volgende: 45

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

o

-

-

-

Gedragsverklaring Aanbesteden (GVA), niet ouder dan 2 jaar op het moment van Aanmelding; o Verklaring Belastingdienst betaling sociale zekerheidspremies en belastingen, niet ouder dan 6 maanden op het moment van Aanmelding; o Bewijsstukken in het kader van kwaliteitsborging. Het Uniform Europees Aanbestedingsdocument dient door de derde rechtsgeldig ondertekend te zijn door een vertegenwoordigingsbevoegde. Uit het uittreksel uit het Handelsregister of een volmacht, die bij de Aanmelding dient te worden gevoegd, dient de tekeningsbevoegdheid te blijken van degene die het Uniform Europees Aanbestedingsdocument heeft getekend; Ook een beroep op de ervaring of financiële draagkracht van een gelieerde onderneming binnen een concern (dochter-, zuster- of moedervennootschap) kwalificeert zich als een beroep op een derde; Als er een beroep wordt gedaan op de draagkracht van een derde, mag deze niet (ook) op eigen titel een Aanmelding indienen voor deze aanbestedingsprocedure. Hetzelfde geldt voor de (hoofd) Potentiële aanbieder; de Potentiële aanbieder mag zich niet (ook) Aanmelden als derde op wier draagkracht Potentiële aanbieder een beroep doet.

Indien een situatie zich voordoet waarin een derde waarop een beroep wordt gedaan ook als zelfstandig Potentiële aanbieder heeft aangemeld, zal de Aanmelding van de derde als zelfstandig Potentiële aanbieder worden uitgesloten van de aanbestedingsprocedure;

5.4.3 Combinatie De situatie kan zich voordoen dat een potentiële aanbieder niet zelfstandig opdrachten kan of wil uitvoeren. De regio beoordeelt een combinatie van twee of meer potentiële aanbieders die zich aanmelden als één potentiële aanbieder. De combinatie dient daarom een zogenaamde penvoerder te hebben die door de andere leden van de combinatie onherroepelijk en onvoorwaardelijk is gemachtigd hen te vertegenwoordigen. De combinatie moet na toelating en het sluiten van een overeenkomst hoofdelijke aansprakelijkheid garanderen. Het is alleen mogelijk een combinatie te vormen ná het indienen van een verzoek tot deelneming of inschrijving als de regio daarmee schriftelijk akkoord is en als wet- en regelgeving zich daartegen niet verzetten. Wanneer potentiële aanbieders zich als combinatie aanmelden, dienen alle leden van de combinatie afzonderlijk de gevraagde documenten te overleggen genoemd in paragraaf 3.2 (UEA), paragraaf 3.3 (uitsluitingsgronden) en paragraaf 3.4 (geschiktheidseisen).

5.4.4 Groepsonderneming Potentiële aanbieders die als rechtspersoon onderdeel uitmaken van een groep, kunnen alleen een verzoek tot deelneming of inschrijving indienen met een eigen verklaring van de moedervennootschap dat deze eventuele schulden van de potentiële aanbieder afdekt gedurende de looptijd van de overeenkomst. Dat wil zeggen dat de moedervennootschap ook hoofdelijk aansprakelijk is bij de uitvoering van de overeenkomst. In het geval van consolidatie van jaarrekeningen kan de potentiële aanbieder in plaats van een eigen verklaring een zogenaamde 403-verklaring overleggen.

46

Inkoop sociaal domein Centraal Gelderland Inkoopdocument Beschermd Wonen en Beschermd Thuis

5.5

Vragen over de procedure en/of documenten

Potentiële aanbieders kunnen steeds vragen stellen over de aanbestedingsprocedure en dit inkoopdocument. Potentiële aanbieders mogen ook voorstellen doen over dit inkoopdocument en bijlagen. Dit kan tot de datum aangegeven in de planning. Potentiële aanbieders dienen TenderNed te gebruiken om hun vragen te stellen en voorstellen te doen. Vragen die niet of te laat zijn gesteld via TenderNed, neemt de regio niet in behandeling, tenzij de regio het antwoord voor alle potentiële aanbieders noodzakelijk acht. Technische vragen over TenderNed dient de potentiële aanbieder te stellen aan de servicedesk van TenderNed.

5.6

Vertrouwelijkheid

Potentiële aanbieders doen geen mededelingen aan derden en publiceren niets (in welke vorm dan ook) over deze selectieprocedure zonder schriftelijke toestemming van de regio.

5.7

Gestanddoeningstermijn

De potentiële aanbieder doet bij de inschrijffase (de tweede fase van deze aanbesteding) zijn inschrijving (en eventueel andere door de regio gevraagde documenten ter voorbereiding op het sluiten van een overeenkomst) gestand voor een periode van 90 (negentig) kalenderdagen, gerekend vanaf de sluitingsdatum voor het indienen van verzoeken tot deelneming. Mocht een belanghebbende tegen deze selectieprocedure een kort geding aanspannen, dan is daarmee de gestanddoeningstermijn van de inschrijvingen automatisch verlengd tot 14 (veertien) kalenderdagen na de uitspraak van de rechtbank in kort geding. In overige gevallen behoudt de regio zich het recht voor de potentiële aanbieders te verzoeken de gestanddoeningstermijn te verlengen.

5.8

Klachten en rechtsgang

5.8.1 Klachten Het kan voorkomen dat bij een potentiële aanbieder ontevredenheid bestaat over hoe wij als aanbestedende dienst tijdens de procedure acteren of hebben geacteerd. Dit kan leiden tot een klacht. Iedere (potentiële) aanbieder die belang heeft bij de aanbesteding kan een gemotiveerde klacht indienen. Als u een klacht heeft, doet u er als geïnteresseerde zorgaanbieder of als (potentiële) aanbieder goed aan uw klacht in een zo vroeg mogelijk stadium in te dienen. Als algemeen uitgangspunt geldt: eerst vragen, dan klagen. Voordat u een klacht indient, stelt u eerst een vraag (zie ook paragraaf Fout! Verwijzingsbron niet gevonden.). Een ander algemeen uitgangspunt is dat u tijdig klaagt en dat wij de klacht tijdig afhandelen. We definiëren ‘tijdig’ als: redelijke en werkbare termijnen die tegemoetkomen aan de belangen van de klager en de regio. De klachtenprocedure is als volgt: • De potentiële aanbieder dient zijn klacht schriftelijk in bij de klachtencommissie door een e-mail te sturen naar: inkoop@inkoopsdcg.nl. De klachtencommissie stuurt een ontvangstbevestiging. • In de klacht: 47