Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Raadsvergadering van 31 januari 2023 1
2
2.a 3
4
4.a 4.a 5
6
7
7.a
8
Opening en vaststellen agenda De voorzitter opent de vergadering. De door de fractie van D66 ingediende motie vreemd aan de orde van de dag "Van oud naar nieuw" wordt geagendeerd als 4a. Het door het Bestuurlijk Coördinatie Overleg ingediende voorstel tot benoeming van een lid en een plaatsvervangend lid van de Euregioraad wordt geagendeerd als agendapunt 7a. De agenda wordt met deze wijzigingen vastgesteld. Agenda_Raadsvergadering_31_januari_2023 Rondvraag Fractie D66 heeft een rondvraag ingediend over de activiteiten Rheden 450 jaar. De vraag wordt mondeling beantwoord door wethouder Ter Hoeven. Fractie D66 heeft een rondvraag ingediend over de fotowedstrijd 'Een beetje verliefd op Rheden'. De vraag wordt mondeling beantwoord door wethouder Hofman. Fractie VVD heeft een rondvraag ingediend over de faciliteiten filmhuis Dieren. De vraag wordt mondeling beantwoord door wethouder Hofman. Fractie CDA heeft een rondvraag ingediend over Theothorne. De vraag wordt mondeling beantwoord door wethouder Hofman.
Rondvragen gemeenteraadsvergadering 31 januari 2023.docx BESPREEKSTUKKEN (waarover debat en besluitvorming plaatsvindt) Vaststellen bestemmingsplan Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (23.04) Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (23.04) Raadsbesluit Vaststellen bestemmingsplan Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (23.04) Bestemmingsplan Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (23.04) Beeldkwaliteitsplan 'De Kwekerij' Laag-Soeren 25 04 2022 (23.04) Bijlage I Nota van zienswijzen De Kwekerij (23.04) Bijlage II Nota van wijzigingen De Kwekerij (23.04) Verbeelding De Kwekerij Laag-Soeren (23.04) Integraal veiligheidsbeleid 2023-2026 (23.03) Raadsvoorstel Integraal veiligheidsbeleid 2023-2026 (23.03) Raadsbesluit Integraal veiligheidsbeleid 2023-2026 (23.03) Ontwerpraadsbesluit Integraal veiligheidsbeleid 2023-2026 (23.03) Integraal veiligheidsbeleid 2023-2026 gemeente Rheden (23.03) Evaluatie Jeugdaanpak gemeente Rheden 2022 (2303) Rapport enquête veiligheidsgevoel gemeente Rheden 2022 (23.03) Veiligheidsanalyse gemeente Rheden 2022 (23.03) HAMERSTUKKEN (waarover alleen besluitvorming plaatsvindt) Motie vreemd aan de orde "Van oud naar nieuw" Voorgenomen sluiting IKC LeerRijk (23.05) Raadsvoorstel Voorgenomen sluiting IKC LeerRijk (23.05) Raadsbesluit Voorgenomen sluiting IKC LeerRijk (23.05) Vooraankondiging fusie
LeerRijk en Wensvogel, opheffen LeerRijk (27-07-2022) (2305) Marktverordening gemeente Rheden 2023 (23.02) Raadsvoorstel Marktverordening gemeente Rheden 2023 (23.02) Raadsbesluit Marktverordening gemeente Rheden 2023 (23.02) Concept Inrichtingsplan weekmarkten Rheden Velp (23.02) Toegevoegde bijlage afbeelding Concept inrichtingsplan markt Rheden-mogelijkheid om te vergroten (23.02) Toegevoegde bijlage afbeelding Concept inrichtingsplan markt Velp - mogelijkheid om te vergroten (23.02) Griffieplan 2023 en uitbreiding loonsom (23.01) Besluit: Kennis te nemen van het griffieplan 2023; De incidentele financiële gevolgen van dit plan van € 95.000,00 op te nemen in de Zomerrapportage 2023 en vanaf 2024 structureel te verwerken in de Kadernota 2024-2027. Raadsvoorstel Griffieplan 2023 en uitbreiding formatie (23.01) Raadsbesluit Griffieplan 2023 en uitbreiding formatie (23.01) Bijlage 1 Griffieplan 2023 DEF Bijlage 2 Benchmarkrapport_griffies-anno-2022-de-toekomstbestendige-lijn Benoeming leden Euregioraad (23.09) Raadsvoorstel Benoeming leden Euregioraad (23.09) Raadsbesluit Benoeming leden Euregioraad (23.09) Vaststellen van besluiten n.a.v. aan de raad gerichte brieven
Brievenlijst raad 31 januari 2023.docx Stuurroep Regionale Koersnota Wegennet Eerbeek-Loenen concept Koersnota wegennet Eerbeek-Loenen.docx 9 Vast te stellen de besluitenlijst van de raadsvergaderingen van 20 december 2022 Besluitenlijst raadsvergadering 20 december 2022 10 Vast te stellen van besluiten n.a.v. lijsten van stukken ter kennisneming 10.a Prestatieafspraken Vivare, HVR en gemeente Rheden 2023 221122 BW voorstel Prestatieafspraken 2023 Vivare HVR gemeente Rheden 221206 Prestatieafspraken 2023 Vivare HVR Rheden Stand van zaken ruimtelijke projecten en projecten in de openbare ruimte in de gemeente Rheden 10.c (factsheets) Collegevoorstel - Stand van zaken RO december 2022 en openbare ruimte projecten november 2022 Totaalbestand Factsheets RO december 2022 factsheets openbare ruimte projecten november 2022-v2 10.d Raadsinformatiebrief Omgevingswet Raadsinformatiebrief Omgevingswet.docx Dashboard gemeente Rheden Raadsinformatiebrief Omgevingswet.pptx 10.e Raadsinformatiebrief afhandeling Motie “De jeugd heeft de toekomst – jeugdraad of jongerenpanel" Raadsinformatiebrief afhandeling Motie De jeugd heeft de toekomst – jeugdraad of jongerenpanel.docx 10.f Raadsinformatiebrief amendement 'Verbetering Wmo en Jeugdzorg' B&W voorstel raadsinformatiebrief raadsinformatiebrief rekenkamerrapport Amendement Verbetering Wmo en Jeugdzorg (3) Presentatie ROA 6 sept versie 0.3
inclusief link 10.g Raadsmemo uitwerking Masterplan IJssel District 221208_B_en_W besluit raadsmemo 8 december 2022_def Raadsmemo - IJssel District svz 2022_versie BenW_inclusief ondertekening2 10.h Samenwerkingsovereenkomst Masterplan Veluwezoom collegevoorstel SOK Masterplan Veluwezoom Samenwerkingsovereenkomst MasterplanVeluwezoom Bijlage 1-Masterplan Veluwezoom Bijlage 2-Uitvoeringsprogramma Welkom Veluwezoom_220509 Bijlage 3-programmaorganisatie-aangepast raadsmemo svz Masterplan Veluwezoom 10.i Ontwerpbestemmingsplan Rheden 2016, woongebieden, locatie Smidsweg tussen 26 en 28 in Rheden BW voorstel Smidsweg 28 Rheden start inzage Regels_Bijlage 1 Lijst van bedrijfsactiviteiten aan huis Regels_Bijlage 2 Parkeernormen t en r_Rheden 2016, locatie tussen Smidsweg 26 en 28_ontwerp_04-11-2022 Toelichting_Bijlage 1 Bodemonderzoek Toelichting_Bijlage 2 Watertoets Toelichting_Bijlage 3 Quickscan flora en fauna V_Rheden 2016, Smidsweg tussen 26 en 28_ontwerp_6 december 2022 10.j Sociale activering Collegevoorstel Vooraankondiging Sociale activering 12-12-2022 Bijlage 1 - Vooraankondiging oproep tot mededinging Sociale activering 10.k Subsidieaanvraag stichting Veilig Thuis Gelderland Midden 2023 BW voorstel subsidieaanvraag VT 2023 def 220921-0159 Definitieve subsidieaanvraag 2023 VTGM gemeente Rheden Begroting 2023 VTGM definitief 10.l Raadsinformatiebrief rapport bemiddeling
Schouwburgzaal Theothorne Raadsinformatiebrief rapport bemiddeling Theothorne Rapport bemiddeling Theothorne 10.m Subsidieregeling Winterfonds Energie - MKB & Maatschappelijke Organisaties BW voorstel - Winterfonds Energie - MKB Maatschappelijke organisaties DEF Subsidieregeling Winterfonds MKB Maatschappelijke Organisaties - 22 dec 2022 Ontwerpbestemmingsplan Velp 2016, Woongebieden-Zuid, locatie Sophiastraat 51-IJsselstraat 63-65 in Velp 10.n BW voorstel Sophiastraat 51 te velp start inzage
NL.IMRO.0275.BPVZ26-ON01 Velp-Zuid, locatie Sophiastraat 51 - Ijsselstraat 63-65_ontwerp_1_TOELICHTING Velp-Zuid, locatie Sophiastraat 51 - Ijsselstraat 63-65_ontwerp_1_Bijlagen bij toelichting_Bijlagen Velp-Zuid, locatie Sophiastraat 51 - Ijsselstraat 63-65_ontwerp_1_REGELS Velp-Zuid, locatie Sophiastraat 51 - Ijsselstraat 63-65_ontwerp_1_REGELS_Bijlagen 10.o Raadsinformatiebrief Huisvestingsverordening 2024 Collegevoorstel Raadsinformatiebrief HVV Raadsinformatiebrief Huisvestingsverordening (def) 20221206 Presentatie Raad HVV 2024 procesvoorstel hvv 2024 versie 241022 Verlenging 10.p Jeugdhulp overeenkomsten opdracht Versterken Sociale Basis en opdracht Lokale Maatwerkdiensten BW-voorstel - verlenging opdracht Sociale Basis en opdracht lokale jeugdhulp 1.1 bijlage - Memo - verlenging opdrachten Sociale Basis en Jeugdhulp 1.1 bijlage - jaarrapportage 2021 Incluzio Rheden 10.q Raadsinformatiebrief informatie kaders MGR SDCG begroting 2023 en 2024 informatiebrief raad kaders MGR begroting 2023 en 2024 Brief aan college Rheden kaders begroting 10.r Planschadeverhaalsovereenkomst Beimerwaard 2 te Ellecom (Groot Beimerwaard) B en W voorstel planschadeverhaalsovereenkomst 10.s In principe instemmen met digitale informatiedisplays bij invalswegen Velp Bijlage Voorbeeld digitale informatiedisplay (2).docx Bijlage voorbeeld digitale informatiedisplay.docx Bijlage Beoogde vier
locaties Digitale informatiedisplays bij de invalswegen van Velp.docx BenW voorstel digitale informatiedisplays invalswegen Velp 12 jan 2023 10.t Regionaal Expertiseteam Energie voor bedrijven B&W voorstel Regionaal Expertisecentrum Energie voor bedrijven Rapportage behoeftenonderzoek expertisecentrum Persbericht Regionaal Expertiseteam Energie voor bedrijven 10.u Woondeal 2.0 regio Arnhem-Nijmegen Collegevoorstel Woondeal 2.0 Regio AN Woondeal 2.0 regioAN definitief Reactienota concept Woondeal Notitie woningbehoefte Groene Metropoolregio (def) Infographic Woondeal 2020-2022 Machtiging ondertekening Woondeal 10.v De Roskam ruimtelijke verkenning BWvoorstel brief verkenning mogelijkheden De Roskam BW 16-12-2022 Brief verkenning mogelijkheden De Roskam zaaknummer 851825 (def. ) 10.w Benoeming leden Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Benoeming leden Commissie Ruimtelijke Kwaliteit.docx 11 Sluiting
Agenda Raadsvergadering Datum
31-01-2023
Tijd
19:30 - 22:30
Locatie
Statenzaal Provinciehuis Arnhem
Voorzitter Griffier
C. van Eert C. Knipping
Toelichting:
De stukken bij agenda zijn digitaal in te zien op www.rheden.nl/gemeenteraad. Voor nadere informatie kunt u zich wenden tot de griffie, telefoonnummer (026) 49 76 911, e-mail: griffie@rheden.nl. De vergadering wordt uitgezonden op internet, www.rheden.nl/gemeenteraad.
1
Opening en vaststellen agenda
2
Rondvraag BESPREEKSTUKKEN (waarover debat en besluitvorming plaatsvindt)
3
Vaststellen bestemmingsplan Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (23.04)
4
Integraal veiligheidsbeleid 2023-2026 (23.03) HAMERSTUKKEN (waarover alleen besluitvorming plaatsvindt)
5
Voorgenomen sluiting IKC LeerRijk (23.05)
6
Marktverordening gemeente Rheden 2023 (23.02)
7
Griffieplan 2023 en uitbreiding loonsom (23.01)
8
Vaststellen van besluiten n.a.v. aan de raad gerichte brieven
9
Vast te stellen de besluitenlijst van de raadsvergaderingen van 20 december 2022
10
Vast te stellen van besluiten n.a.v. lijsten van stukken ter kennisneming
10.a
Prestatieafspraken Vivare, HVR en gemeente Rheden 2023
10.b
Overeenkomsten Vlashofstraat/Rozendaalselaan te Velp
10.c
Stand van zaken ruimtelijke projecten en projecten in de openbare ruimte in de gemeente Rheden (factsheets)
10.d
Raadsinformatiebrief Omgevingswet
10.e
Raadsinformatiebrief afhandeling Motie “De jeugd heeft de toekomst – jeugdraad of jongerenpanel"
10.f
Raadsinformatiebrief amendement 'Verbetering Wmo en Jeugdzorg'
10.g
Raadsmemo uitwerking Masterplan IJssel District
10.h
Samenwerkingsovereenkomst Masterplan Veluwezoom
10.i
Ontwerpbestemmingsplan Rheden 2016, woongebieden, locatie Smidsweg tussen 26 en 28 in Rheden
10.j
Sociale activering
10.k
Subsidieaanvraag stichting Veilig Thuis Gelderland Midden 2023
10.l
Raadsinformatiebrief rapport bemiddeling Schouwburgzaal Theothorne
10.m
Subsidieregeling Winterfonds Energie - MKB & Maatschappelijke Organisaties
10.n
Ontwerpbestemmingsplan Velp 2016, Woongebieden-Zuid, locatie Sophiastraat 51-IJsselstraat 63-65 in Velp
10.o
Raadsinformatiebrief Huisvestingsverordening 2024
10.p
Verlenging overeenkomsten opdracht Versterken Sociale Basis en opdracht Lokale Maatwerkdiensten Jeugdhulp
10.q
Raadsinformatiebrief informatie kaders MGR SDCG begroting 2023 en 2024
10.r
Planschadeverhaalsovereenkomst Beimerwaard 2 te Ellecom (Groot Beimerwaard)
10.s
In principe instemmen met digitale informatiedisplays bij invalswegen Velp
10.t
Regionaal Expertiseteam Energie voor bedrijven
10.u
Woondeal 2.0 regio Arnhem-Nijmegen
11
Sluiting De stukken bij de agenda zijn digitaal in te zien op www.rheden.nl/gemeenteraad. Voor nadere informatie kunt u zich wenden tot de griffie, telefoonnummer (026) 49 76 911, e-mail: griffie@rheden.nl. De vergadering wordt uitgezonden op internet, www.rheden.nl/gemeenteraad. Indien u de vergadering fysiek wil bijwonen in de dan verzoeken wij u hiervoor contact op te nemen met de griffie via griffie@rheden.nl. De voorzitter van de gemeenteraad, Carol van Eert.
Rondvraag raadsvergadering 31 januari 2023 Rondvraag Fractie D66, Daan Appels: Rheden 450 jaar De eerste raadsvergadering van Rheden in 2023, het jaar waarin de gemeente 450 jaar bestaat. Daar zijn verder geen agendapunten aan gewijd, maar wij vinden dat deze heuglijke gebeurtenis hier toch op z’n minst benoemd moet worden. Bij deze. Zeker omdat ik merk dat het leeft. Heel veel mensen, verenigingen en organisaties zijn bezig invulling te geven aan activiteiten en festiviteiten ter gelegenheid van het jubileum. Het begon natuurlijk al met de uitgifte van die prachtige Rheden 450 jaar scheurkalender. Complimenten aan de makers, echt heel leuk. Betrokkenheid die we moeten koesteren en daarom was het ook een goede zet van het college om tijdens de nieuwjaarsreceptie het jubileumjaar officieel af te trappen. Er was een flyer beschikbaar met een overzicht van de activiteiten en die flyer werd ook op grootformaat onthuld. Maar, wat blijkt? Meerdere data kloppen niet en veel festiviteiten die in voorbereiding zijn staan er nog niet op. Dat is zeker geen verwijt, het moest allemaal in een vroeg stadium worden gemaakt. Maar als we onze inwoners willen betrekken is het wel belangrijk dat tijdig de juiste informatie wordt verstrekt. Vraag is daarom: wanneer komt er een aangepaste versie van de flyer en, meer in het algemeen, hoe wordt de communicatie rond het jubileum aangevlogen?
Rondvraag: Fractie D66, Daan Appels: fotowedstrijd ‘Een beetje verliefd op Rheden’ Nog een ander dingetje. Tijdens de nieuwjaarsreceptie lanceerde wethouder Hofman de fotowedstrijd ‘Een beetje verliefd op Rheden’. Persoonlijk vind ik dat een heel leuk initiatief en ik daar waar mogelijk maak ik mensen ook attent op de wedstrijd. Op de site van Rheden staat alle informatie. Vraag: heeft de gemeente aanvullende plannen om deelname aan de wedstrijd te stimuleren?
Rondvraag Fractie VVD, Sjir Hanssen: Theothorne/Filmhuis Inleiding Afgelopen periode is het duidelijke geworden dat de podiumfaciliteiten van Theothorne niet meer beschikbaar zijn voor het Filmhuis en RhederArt. Voor beiden zijn op korte termijn alternatieven gevonden en onlangs konden we in de pers lezen dat RhederArt een “permanente” oplossing heeft gevonden in een accommodatie te Laag Soeren. Het Filmhuis is ondergebracht in het gemeentelijke gebouw waarin ook de Bibliotheek is gehuisvest. In gesprekken met de vrijwilligers van het Filmhuis is duidelijk geworden dat zij zich zorgen maken over de toekomst van het Filmhuis. De alternatieve locatie blijkt (met de huidige inrichting) minder geschikt te zijn omdat er voor iedere voorstelling de ruimte moet worden ingericht, het meubilair niet passend is voor het publiek ( veelal ouder) waardoor er signalen zijn dat er steeds minder gebruik gemaakt gaat worden van deze aangeboden faciliteiten. Vragen: 1. Is het college op de hoogte van deze ontwikkelingen? 2. Zo ja, welke acties heeft het college al ondernomen / laten ondernemen om dit probleem uit de wereld te helpen? 3. Zo nee, wat is de reden hiervan?
4.
Welke mogelijkheden ziet het college (op korte termijn) om de faciliteiten voor het filmhuis ter beschikking gaan komen zodat deze functie ter beschikking blijft voor de doelgroep?
Rondvraag Fractie CDA, Cyril Weijers: Theothorne Inleiding Uit de raadsinformatiebrief van 23 december 2022 blijkt dat de theatervoorziening Theothorne als podium in Dieren op dit moment niet meer mogelijk is. Dat heeft gevolgen voor het Filmhuis en Rhederart. Dat heeft echter ook gevolgen voor andere gebruikers en de musicalvoorstellingen van lagere scholen e.d. Schouwburg Theothorne is een essentieel onderdeel van de Rhedense regeling ‘Podiumvoorziening’, waarbij de gemeente voorstellingen subsidieert mits deze op een professioneel podium in de gemeente worden gehouden. Dit geeft aanleiding tot de volgende vragen: 1. 2. 3.
4. 5.
Hoe geeft het College nu, gelet op de bestaande situatie, uitvoering aan de regeling Podiumvoorziening, het kader van de gemeenteraad? Hoe kunnen de overige amateurgezelschappen en de basisscholen gebruik blijven maken van de Podiumvoorziening? In de brief wordt gesproken over het feit dat partijen gesprekken gaan voeren over de culturele infrastructuur. Welke partijen zijn dat, worden ook andere gebruikers dan de in de brief genoemde gebruikers geraadpleegd en is de huidige regeling ‘Podiumvoorziening’ daarbij het uitgangspunt? Welke garanties kan het college geven om het culturele doek in Dieren niet te laten vallen? In het verleden heeft de gemeente nog onder voorwaarden geld beschikbaar gesteld aan de eigenaar van de schouwburg om de theaterzaal te moderniseren. Nu er geen voorstellingen meer worden gehouden, wordt er dan nog voldaan aan de voorwaarden waaronder het geld destijds beschikbaar is gesteld? Zo nee, kan dat geld nog worden teruggevorderd?
23.04
Raadsvoorstel portefeuillehouder
begrotingsprogramma
P. Hofman
3. Gebiedsontwikkeling
draagt bij aan Global Goal(s)
b en w-vergadering
agendapunt
bijlage(n) ter inzage
6 december 2022
6
div.
rol raad
soort document
Ter besluitvorming
Raadsvoorstel en -besluit
voorbereidende vergadering
agendapunt
11 Duurzame steden en gemeenschappen
17 januari 2023 raadsvergadering
agendapunt
31 januari 2023 -onderwerp
Vaststellen bestemmingsplan Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij). INHOUD VOORSTEL - Vaststellen de Nota van zienswijzen behorende bij het besluit tot vaststelling bestemmingsplan Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij); - vaststellen de Nota van wijzigingen behorende bij het besluit tot vaststelling bestemmingsplan Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij); - gewijzigd vaststellen het bestemmingsplan Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij), conform bijgevoegd ontwerpraadsbesluit; - vaststellen het beeldkwaliteitsplan ‘De Kwekerij’; - geen exploitatieplan vaststellen. 1 Waartoe is het voorstel gedaan? Het voorzien in een goede ruimtelijke ordening. 2 Wat is de aanleiding? Vanaf eind 2019 zijn de initiatiefnemer en de gemeenten Brummen en Rheden met elkaar in gesprek over het wijzigen van de vigerende bestemmingsplannen teneinde de plannen van initiatiefnemer voor woningbouw op het terrein van het voormalige tuincentrum in Laag-Soeren mogelijk te maken. Het gaat om de realisatie van in totaal 24 levensloopgeschikte woningen, waarvan 8 sociale huurwoningen. Daarnaast worden bijbehorende voorzieningen beoogd, zoals voor verkeer, parkeren en groen. Bijzonder aan de locatie is dat deze grotendeels in de gemeente Brummen is gelegen.
Slechts een ondergeschikt gedeelte van de projectlocatie is momenteel in de gemeente Rheden gelegen, namelijk de ontsluiting van het beoogde hofje op de Eerbeekseweg en een gedeelte van een twee-onder-een-kap woning. De gemeenteraden van Brummen en Rheden hebben in 2021 de kaders voor ontwikkeling van deze locatie vastgesteld. Die kaders houden ook in dat het plangebied na een grenscorrectie (beoogd 1 januari 2024) aan de gemeente Rheden wordt toegevoegd. Hiermee hebben de gemeenteraden van Rheden en Brummen in 2021 in principe ingestemd. In de vigerende bestemmingsplannen hebben de plangebieden nu de bestemming Detailhandel - Tuincentrum. Derhalve dienen twee nieuwe bestemmingsplannen opgesteld te worden, één voor de gemeente Brummen en één voor de gemeente Rheden, om de realisatie van de woningen mogelijk te maken.
pagina
1
ons kenmerk
23.04V
23.04
Het college van burgemeester en wethouders heeft op 19 juli 2022 ingestemd met de anterieure driepartijenovereenkomst waarin de voorwaarden voor het vervaardigen van dit bestemmingsplan zijn vastgelegd. Aan alle voorwaarden uit deze overeenkomst is voldaan. Vervolgens is het ontwerp bestemmingsplan vervaardigd. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 15 september 2022 tot en met 26 oktober 2022 ter inzage gelegen met de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. Tegen het ontwerp zijn 2 zienswijzen ingediend. In de bijgevoegde Nota van zienswijzen is te lezen hoe met de zienswijzen is omgegaan. Enkele punten uit één van de zienswijzen gaven aanleiding om de toelichting te wijzigen of aan te vullen, namelijk het updaten van het waterschapsbeleid en het rioleringsbeleid van Brummen, het uitgebreider toelichten van de effecten van de nabijgelegen varkenshouder op het plangebied en het verder aanscherpen van het woonbeleid. Daarnaast is een ambtshalve wijziging in de regels met betrekking tot het opnemen van de term waterberging onder de relevante bestemmingsomschrijvingen. In de bijgevoegde Nota van wijzigingen worden alle onderdelen weergegeven waarop het plan is aangepast. De gemeente Brummen is tegelijkertijd bezig met een bestemmingsplanprocedure voor het deel dat op grondgebied van de gemeente Brummen ligt.
De procedures lopen nagenoeg gelijkop en de inhoud van de plannen is op elkaar afgestemd. 3 Wat is het bestaand beleid c.q. kader? Wet ruimtelijke ordening, Besluit ruimtelijke ordening, Omgevingsvisie provincie Gelderland, Omgevingsverordening provincie Gelderland. Tevens de door u vastgestelde nota’s en beleid waaronder de Nota standaard planmethodiek bestemmingsplannen dorpen Rheden 2015 en de Woonvisie. 4 Wat willen wij bereiken op de genoemde Global Goal? Met dit bestemmingsplan wordt enerzijds langdurige leegstand van een voormalig tuincentrum voorkomen door een nieuwe functie aan de locatie toe te kennen. Met het plan wordt voorzien in betaalbare levensloopgeschikte (huur)woningen, waarmee met name de doelgroep senioren uit het dorp zelf wordt bediend. 5 Wat gaan wij ervoor doen? Om het bestemmingsplan te kunnen vaststellen is in ieder geval uw oordeel noodzakelijk over de voorgestelde Nota van zienswijzen en Nota van wijzigingen. Wij vinden het op een aantal onderdelen gewenst om het bestemmingsplan zoals dat als ontwerp ter inzage heeft gelegen aan te passen. Van de wijzigingen wordt een korte beschrijving en uitleg gegeven in de bijlage bij dit voorstel. 6 Wat zijn de financiële consequenties? Het vaststellen van het bestemmingsplan brengt voor de gemeente geen kosten met zich mee. Met initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst afgesloten.
Daarin staat vermeld dat de kosten voor de onderzoeken en eventueel door de gemeente te maken voorbereidings- en uitvoeringskosten voor openbare werken binnen en zo nodig ook buiten de bouwlocatie, voor rekening van initiatiefnemer zijn. Initiatiefnemer is aansprakelijk voor eventuele beschadigingen aan openbare werken die veroorzaakt zijn door de uitvoering van het bouwplan. Daarnaast is een planschadeverhaalsovereenkomst afgesloten. Initiatiefnemer heeft verder leges betaald voor het in behandeling nemen van de aanvraag bestemmingsplanherziening. 7 Wat zijn de risico’s? Een bestemmingsplan kan altijd in beroep worden voorgelegd aan de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, waardoor vertraging zou kunnen ontstaan of wat zou kunnen leiden tot het niet onherroepelijk worden van het bestemmingsplan. Ten aanzien van de wijzigingen die zijn doorgevoerd bij de vaststelling van dit bestemmingsplan staat deze mogelijkheid open voor belanghebbenden.
pagina
2
ons kenmerk
23.04V
23.04
8 Wat is het draagvlak voor dit voorstel? Er zijn 2 zienswijzen ingediend. In de bijgevoegde Nota van zienswijzen is aangegeven hoe hiermee wordt omgegaan. Enkele punten vermeld in één van de zienswijzen waren aanleiding om de plantoelichting te wijzigen. Ondanks de participatie in het voortraject en het indienen van zienswijzen tijdens de formele procedure kan het zijn dat er verschil van inzicht blijft tussen de belangen van de omwonenden, maatschappij en de initiatiefnemer. Het belang van woningbouw en bouwen voor de juiste doelgroep weegt zwaarder dan een belang van een agrariër die qua bedrijfsvoering al op slot zit door al bestaande woningen in de omgeving van dat bedrijf en dus niet wordt belemmerd in de bedrijfsvoering door de beoogde planontwikkeling. 9 Hoe en met wie wordt er gecommuniceerd? De terinzagelegging van het vastgestelde bestemmingsplan zal geschieden conform het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening. De indieners van een zienswijze ontvangen daarnaast rechtstreeks bericht. 10 Wordt er een evaluatie uitgevoerd? Neen. Velp, 6 december 2022 Burgemeester en wethouders van Rheden, Carol van Eert, burgemeester. Nadja Renkema, secretaris.
pagina
3
ons kenmerk
23.04V
23.04
gemeente Rheden
Raadsvergadering 31 januari2023 Agendapunt 3 DR
Raadsbesluit De raadvandegemeente Rheden; gelezenhetvoorstelvan burgemeester en wethouders van 6 december 2022; geletopde bepalingen van deWet ruimtelijkeordening, deAlgemene wet bestuursrecht en de Crisis- en herstelwet; geletop hetBesluitalgemene regelsruimtelijkeordening inzakededoorwerking van nationale belangen en voortsdeOmgevingsverordening Gelderland; overwegende: dathetgewenstis hetplanologisch kaderen hetbeeldkwaliteitskader aante passenvoorde herontwikkeling van De Kwekerij; dathetbestemmingsplan aanvaardbaar is bezienvanuitdeOmgevingsverordening Gelderland; dathetgewenstis hetplanologisch kaderte herzienvoorde bouwvan 24 woningen opde locatieEerbeekseweg 14 (De Kwekerij)te Laag-Soeren, waarvaneendeelis gelegen op grondgebied vandegemeente Rheden; dathetontwerpbestemmingsplan 'Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij)'als vervat in de bestandenset met de planidentificatie NL.IMRO.0275.BPLS9-OIM01met de daarbij behorende stukkenalsmedehetontwerpbesluit met ingang van 15 september 2022tot en met 26 oktober2022vooreenieder in digitaleen analoge vorm ter inzageheeftgelegen en raadpleegbaar was; datbinnen dietermijn met betrekking tot dit ontwerpbestemmingsplan 2 zienswijzennaar vorenzijn gebracht; datenkelepunten in éénvan dezienswijzenaanleiding zijn hetbestemmingsplan gewijzigd vast te stellen,eenen anderzoalsaangegeven in de Notavanzienswijzenen de Notavan
wijzigingen; datopgrondvan hetBesluitruimtelijkeordeningeenexploitatieplan is opgesteld omdat voorzoveraandeorde,hetverhaalvan kostenanderszins is verzekerd; datbij devaststellinggebruikis gemaaktvan deondergrond met de bestandsnaam o_NL.IMRO.0275.BPLS9-VA01.dgn; besluit:
1 de Notavan zienswijzenzoalsopgenomen in bijlageI bij dit besluit,vast te stellenen aldusdeelstegemoet te komenaandezienswijzen; 2 dezienswijzenvoorhetoverigeongegrond te verklaren,eenen anderzoalsvermeldin bijlageI bij dit besluit; 3 de Notavan wijzigingen zoalsopgenomen in bijlageII bij dit besluit,vast te stellen; 4 aante gevendatgebruikis gemaaktvan deondergrond met bestandsnaam o_NL.IMRO.0275.BPLS9-VA01.dgn;
pagina
1
ons kenmerk
23.04B
23.04 Raadsvergadering 31 januari2023
gemeente Rheden
Agendapunt^ DR 5 met inachtneming van hethiervoorgestelde in hetdictum langselektronische weg,en met eenvolledige verbeelding daarvan op papier,gewijzigdvast te stellenhetbij dit besluitbehorende bestemmingsplan 'Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij)', met dedaarbijbehorende toelichting, als vervatin de bestandenset met de planidentificatie NLIMR0.0275.BPLS9-VA01; 6 hetbeeldkwaliteitsplan 'De Kwekerij'als beeldkwaliteitskader vast te stellen; 7 geenexploitatieplan vast te stellen. Arnhem,31 januari2023
pagina
2
ons kenmerk
23.04B
Bestemmingsplan Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) Gemeente Rheden
COLOFON Gegevens over het plan: Plannaam:
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij)
Identificatienummer:
NL.IMRO.0275.BPLS9-VA01
Status:
vastgesteld
Datum:
31 januari 2023
Projectnummer Buro SRO:
11.60.01
Gegevens projectbetrokkenen: Opdrachtgever:
Van de Kolk
Contactpersoon opdrachtgever:
dhr. R. Hoekstra
Gegevens Buro SRO: Projectleider Buro SRO:
mw. J. Jentink
Bezoekadres vestiging Arnhem:
Sweerts de Landasstraat 50, 6814 DG te Arnhem
Telefoon:
026 – 35 23 125
E-mail:
arnhem@buro-sro.nl
Internet:
www.buro-sro.nl
2
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
Inhoudsopgave
Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Huidige situatie en planbeschrijving Beschrijving bestemmingsplan
13 17
Beleidskaders
Rijk Provincie Water(schap)beleid Gemeentelijk beleid Haalbaarheid
Wonen Bodem Milieuzonering Luchtkwaliteit Geluid Water Niet gesprongen explosieven Externe veiligheid Natuur en Landschap Archeologie en Cultuurhistorie Verkeer en parkeren Milieueffect rapportage
Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5
9 10 10 11 11 13
Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12
9
Gewenste situatie
Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4
Inleiding
Algemeen Aanleiding bestemmingsplan Doelstelling Ligging plangebied Geldende bestemmingsplannen
Hoofdstuk 2 2.1 2.2
7
20 20 21 23 24 28 28 28 29 31 32 33 34 34 37 39 40 42
Juridische aspecten
44
Algemeen Procedure bestemmingsplan Verbeelding en regels Reikwijdte bestemmingsplan Handhaving
44 44 45 48 48
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
3
Hoofdstuk 6
Economische uitvoerbaarheid
49
Hoofdstuk 7
Maatschappelijke uitvoerbaarheid
50
7.1 7.2 7.3
Inspraak Vooroverleg Zienswijzen
50 50 51
Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10 Bijlage 11 Bijlage 12 Bijlage 13 Bijlage 14
53
Verkennend en nader bodemonderzoek Onderzoek woon- en leefklimaat Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Rapport watertoets Advies veiligheidsregio Quickscan Wet natuurbescherming Aanvraag vergunning Wnb Besluit verlenen vergunning Wnb Archeologisch onderzoek Selectiebesluit archeologie Aanmeldnotitie m.e.r. Ladder voor duurzame verstedelijking Adviesbrief VGGM Nota van zienswijzen
Regels Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2 Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Hoofdstuk 3 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Hoofdstuk 4 Artikel 10 Artikel 11
4
55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81
83 Inleidende regels
85
Begrippen Wijze van meten
85 90
Bestemmingsregels
91
Tuin Verkeer Wonen
91 92 93
Algemene regels
96
Anti-dubbelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels
96 96 97 98
Overgangs- en slotregels
99
Overgangsrecht Slotregel
99 99
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3
101 Beeldkwaliteitsplan Lijst van bedrijfsactiviteiten aan huis Parkeernormen
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
103 105 107
5
6
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
Toelichting
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
7
8
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
Hoofdstuk 1 Inleiding
Leeswijzer De toelichting op een bestemmingsplan wordt binnen de gemeente volgens een vast stramien opgebouwd, en wel als volgt. hoofdstuk
inhoud
1 Inleiding
In de inleiding gaat het onder meer over de aanleiding van het bestemmingsplan
2 Gewenste situatie
Hier wordt het plangebied aan de hand van diverse aspecten de huidige stand van zaken beschreven en een beschrijving van de gewenste situatie gegeven.
3 Beleidskaders
Hier staat binnen welke beleidskaders en regels van het rijk, provincie, waterschap en de gemeente het bestemmingsplan is opgesteld.
4 Haalbaarheid
Hier vindt de toets plaats aan beleid en regelgeving
5 Juridische aspecten
Beschreven staat de procedure die een bestemmingsplan doorloopt, en een toelichting op de regels van het bestemmingsplan
6 Economische uitvoerbaarheid
Toegelicht staat of uitvoering van het bestemmingsplan voor de gemeente haalbaar is
7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Dit hoofdstuk beschrijft hoe de procedure is verlopen tot de vaststelling van het bestemmingsplan
1.1
Algemeen In een bestemmingsplan worden de gebruiks- en bouwmogelijkheden van gronden en opstallen vastgelegd. Een bestemmingsplan bestaat uit een digitale verbeelding (de kaart) en regels. Uit het samenspel van de verbeelding en de regels blijkt wat het bestemmingsplan juridisch toelaat. Door het perceel op te zoeken waarover informatie wordt gewenst, kan worden afgelezen welke bestemming het heeft en wat de mogelijkheden zijn. Het digitale plan is bij een verschil ten opzichte van de papieren versie leidend. Een bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting heeft geen juridische status, echter is deze wel relevant voor de onderbouwing van de gemaakte keuze en de interpretatie van het bestemmingsplan. Gemeenten zijn volgens de Wet ruimtelijke ordening verplicht om voor hun hele grondgebied bestemmingsplannen vast te stellen. Het bestemmingsplan is bindend voor zowel overheid als burgers en bedrijven.
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
9
Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet, voorzien op 1 januari 2023, worden vastgestelde bestemmingsplannen van rechtswege (tijdelijk) onderdeel van het omgevingsplan.
1.2
Aanleiding bestemmingsplan Aan de Soerense Zand Zuid/Eerbeekseweg in Laag-Soeren ligt een voormalig tuincentrum waar de bedrijfsactiviteiten zijn beëindigd. Voor de locatie is een plan ontwikkeld om de bouw van 24 nieuwe woningen mogelijk te maken. De ligging van de locatie aansluitend aan het dorp, maakt dat woningbouw op deze plek een passende en gewenste herontwikkeling van de locatie is. Een bijzondere factor aan het plan is dat de locatie in twee gemeenten ligt. Het merendeel van de gronden behoort tot de gemeente Brummen. Een klein deel van het plangebied, gelegen aan de Eerbeekseweg, ligt op grondgebied van de gemeente Rheden. Dat betekent dat er voor de ontwikkeling twee bestemmingsplannen zijn opgesteld en vastgesteld moeten worden. Grenscorrectie gemeente Brummen en Rheden De woningbouwontwikkeling vormt ruimtelijk en functioneel een eenheid met het dorp Laag-Soeren en sluit aan op de gemeentelijke infrastructuur (wegen, riolering) van de gemeente Rheden. Ook uit oogpunt van openbare orde en veiligheid, maatschappelijk en ruimtelijk beleid, afvalinzameling e.d. is het logischer dat de toekomstige bewoners met dezelfde regels en beleid te maken hebben als de overige inwoners van Laag-Soeren.
Gelijktijdig met het bestemmingsplan wordt daarom een procedure opgestart voor een gemeentegrenscorrectie waarbij de gronden in hun geheel over zullen gaan naar de gemeente Rheden, zo is besloten door de gemeenteraden van Brummen (d.d. 14-102021) en Rheden (d.d. 23-11-2021). Opzet bestemmingsplan Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op het gedeelte van het plangebied gelegen in de gemeente Rheden. Om te zorgen dat er een werkbaar plan ligt voor beide gemeentes (en vooruit lopend op de grenscorrectie) zijn de toelichting en de regels van dit plan opgesteld volgens één stramien, dat van de gemeente Rheden. Beleidsmatig is voorliggend bestemmingsplan getoetst aan het beleid van beide gemeenten. Bij de omschrijving van de locatie, de toekomstige situatie en toets aan de haalbaarheid (milieuaspecten) is de gehele ontwikkeling getoetst. Voor het gedeelte van de ontwikkeling gelegen in de gemeente Brummen is een separaat bestemmingsplan opgesteld: bestemmingsplan 'De Kwekerij, Laag Soeren' met IMRO-idn NL.IMRO.0213.BPBG700081on01.
1.3
Doelstelling Het bestemmingsplan heeft het doel om voor de beschreven ontwikkeling het juridischplanologische kader te bieden.
10
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
Met dit bestemmingsplan is aansluiting gezocht bij recent tot stand gekomen bestemmingsplannen binnen de gemeente, om de uniformiteit van bestemmingen en regelgeving te bevorderen. Ook is gebruik gemaakt van de laatste digitale randvoorwaarden.
1.4
Ligging plangebied Het plangebied is gelegen aan de Soerense Zand Zuid 29 in Laag-Soeren. Het plangebied bestaat uit meerdere kadastrale percelen, gedeeltelijk gelegen in de gemeente Rheden en gedeeltelijk gelegen in de gemeente Brummen. De percelen zijn kadastraal bekend onder:
Dieren P-3505 en 1932
Brummen H-2834 en 3161
Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op de percelen gelegen in de kadastrale gemeente Dieren (in de gemeente Rheden), genummerd met P-3505 en 1932. Op onderstaande afbeelding is een indicatie van de planlocatie weergegeven:
Globale ligging van het plangebied (bron: openstreetmap.org)
1.5
Geldende bestemmingsplannen Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Laag-Soeren 2016', vastgesteld op 21 februari 2017 door de raad van de gemeente Rheden. Het plangebied heeft de enkelbestemming 'Detailhandel – Tuincentrum'. Daarnaast hebben de gronden de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie 2'. Navolgende afbeelding geeft een uitsnede weer van het geldende bestemmingsplan.
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
11
Uitsnede bestemmingsplan “Laag-Soeren 2016” (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Strijdigheid met het vigerende bestemmingsplan De gewenste woningbouwontwikkeling is niet mogelijk binnen de bestemming 'Detailhandel – Tuincentrum'. Omdat het plan passend is op de locatie en aansluit bij de wens van beide gemeenten om hier woningen te bouwen, wordt het bestemmingsplan herzien.
12
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
Hoofdstuk 2 Gewenste situatie
2.1
Huidige situatie en planbeschrijving
2.1.1 Huidige situatie Het plangebied betreft een voormalig tuincentrum gelegen aan de Soerense Zand Zuid 29 net ten noorden van de kern Laag-Soeren. De omgeving is te kenmerken van een overgangsgebied tussen het dorp Laag-Soeren met hoofdzakelijk woningen in een bebouwingslint en het buitengebied met (agrarische) bedrijven, (maatschappelijke) voorzieningen, bosgebied, open landschap en woningen. Het perceel bevindt zich op de rand van de hoge en droge Veluwe van het Nationaal Landschap Veluwe. Het landschap gaat in oostelijke richting over naar de vlakte van de IJsselvallei. Het plangebied maakt onderdeel uit van zowel de gemeente Rheden als de gemeente Brummen. Een klein gedeelte van het perceel (gelegen direct aan de weg) ligt op het grondgebied van de gemeente Rheden. Het overige deel ligt in de gemeente Brummen. Onderstaand een luchtfoto van de locatie met het gehele plangebied rood omkaderd en de scheidingslijn van de twee gemeente aangegeven met een gele gestippelde lijn. Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op het deel gelegen ten westen van de gele lijn, betreffende de gemeente Rheden.
Luchtfoto van het plangebied (bron: ruimtelijkeplannen.nl)
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
13
Het perceel is functioneel ingericht ten behoeve van het tuincentrum. Op het terrein bevindt zich bedrijfsbebouwing in de vorm van gebouwen en kassen. Het oostelijk deel van het perceel werd gebruik voor het kweken/uitstallen van gewassen. Daartussen liggen verharde paden. Aan de voorzijde aan de weg ligt de bijbehorende parkeerplaats en de ontsluiting van het tuincentrum op de Soerense Zand Zuid. Navolgende afbeelding geeft het aanzicht van het terrein weer vanaf de Soerense Zand Zuid.
Zicht op het perceel vanuit het noorden (Bron: Google Maps Streetview)
2.1.2 Planbeschrijving Navolgende beschrijving van de toekomstige situatie omvat voor de leesbaarheid van het plan de gehele ontwikkeling en heeft daarmee betrekking op de gronden binnen zowel de gemeente Brummen als de gemeente Rheden. Alle bebouwing en verharding op het terrein wordt verwijderd en daarvoor in de plaats worden 24 woningen gerealiseerd. Het plangebied is vormgegeven als een woonerf in de overgang van dorp naar open landschap. Er worden woningen in verschillende typologieën gebouwd. Het programma bestaat uit:
8 rug-aan-rug woningen
4 rijenwoningen
12 twee-onder-een-kap woningen.
Het nieuwe woonerf voegt zich in de overgang van het dorp naar het landschap. De bebouwing vormt een dorps ensemble met een onderlinge samenhang. De losse setting van bebouwing zonder vaste rooilijnen ondersteunen de landelijke sfeer. De architectuur van de woningen wordt geïnspireerd op verschillende boerderijtypologieën. In het centrale deel van het plangebied komt een 'hoofdgebouw' in de vorm van een grote 'schuur'. Dit gebouw krijgt een hoge kap en is naar twee zijden georiënteerd. In het pand worden acht rug-aan-rugwoningen gerealiseerd. Alle panden krijgen een landelijke, ingetogen, uitstraling met gebruik van passende materialen. Het plangebied wordt ontsloten vanaf de Eerbeekseweg. Hier wordt een twee-onder-eenkapwoning gerealiseerd, waarvan de woning op de hoek een architectonisch accent en een tweezijdige oriëntatie krijgt op zowel de Eerbeekseweg als de nieuwe ontsluitingsweg. De
14
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
woning is gesitueerd op een bijzondere plek tegenover de NH-kerk aan de overzijde van de weg. Deze twee-onder-een-kapwoningen zijn de enige woningen die (deels) gelegen zijn binnen het grondgebied van de gemeente Rheden, de overige woningen bevinden zich binnen het grondgebied van de gemeente Brummen. Onderstaande afbeeldingen geeft de voorgenomen toekomstige situatie weer.
Verkavelingsplan toekomstige situatie (Bron: Van de Kolk en De Regt + Danz BNA Architectuur & Landschap) Centraal op het terrein wordt een groenvoorziening met speelgelegenheid en wadi voor de infiltratie van hemelwater aangelegd. Een aantal reeds aanwezige bomen (zomereik, zoete kern, walnoot) zijn opgenomen in het plan en blijven behouden. Ook de geschoren haag aan de zuidkant van het plangebied richting het landelijk gebied blijft behouden. De twee-onder-een-woningen krijgen allen een parkeerplaats op eigen terrein. Daarnaast wordt centraal in het gebied een parkeervoorziening aangelegd. Daarmee voldoet het aan de parkeernorm. Meer over verkeer en parkeren staat in paragraaf 4.11. Aan de noordzijde van het plangebied wordt een parkeergelegenheid aangelegd ten behoeve van het parkeren van bezoekers van de kerk. Beeldkwaliteit Voor de architectonische uitwerking van de toekomstige woningen en de inrichting van de openbare ruimte is een Beeldkwaliteitsplan opgesteld. Hierin zijn criteria opgenomen voor:
massa en vorm van de bebouwing
oriëntatie en beeldbepalende elementen
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
15
gevels
materiaal, kleur en detaillering, zowel voor de woningen als de openbare ruimte
inrichting van het groen
In de regels van dit plan zijn deze criteria voorwaardelijk verplicht gesteld. Het Beeldkwaliteitsplan is opgenomen in bijlage 1 bij de regels.
Vogelvlucht stedenbouwkundig concept (Bron: Van de Kolk en De Regt + Danz BNA Architectuur & Landschap)
Referentiebeelden toekomstige woningen (Bron: Van de Kolk en De Regt + Danz BNA Architectuur & Landschap)
16
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
2.2
Beschrijving bestemmingsplan
2.2.1 Systematiek Onderhavig bestemmingsplan betreft maatwerk. Zoals aangegeven in paragraaf 1.2 ligt het plangebied gedeeltelijk in de gemeente Rheden en gedeeltelijk in de gemeente Brummen, maar is er voor gekozen om beide bestemmingsplannen op te stellen volgens één stramien. Ten aanzien van de systematiek is aansluiting gezocht met de nota's: Nota Standaardplanmethodiek bestemmingsplannen dorpen Rheden 2015; Nota Milieuzonering Rheden 2015; Nota Parkeernormen Rheden 2015. De regels van het in werking zijnde bestemmingsplan 'Laag-Soeren 2016' van de gemeente Rheden dienen als basis voor onderhavig plan. Het aantal woningen; type woningen; bouwhoogtes en regelingen voor bijgebouwen zijn juridisch vastgelegd. Binnen de woonbestemming zijn mogelijkheden voor beroep of bedrijfsactiviteiten aan huis opgenomen. Bij de woningen is een gebied aangegeven waar tuinen gerealiseerd kunnen worden met de bijbehorende regelingen voor erf- en perceelafscheidingen. Naast tuinen is ook openbaar groen van belang, met daarbij aandacht voor waterberging. Tevens zijn ruimtes voor ontsluitingswegen en parkeren bestemd. Maatvoering Bouwvlakken, bouw- en goothoogte In onderhavig plan wordt gewerkt met bouwvlakken en bouw- en goothoogtes. Op deze wijze is het inrichtingsplan specifiek vastgelegd in het bestemmingsplan, gebaseerd op het ontwerp van de woningen.
Aantal woningen In de bestemming Wonen is het aantal toegelaten woningen in een bouwvlak aangegeven. Aldus ligt de ruimte die geboden wordt om nieuwe woningen te bouwen in het bestemmingsplan vast. Zo kan op een goede wijze invulling worden gegeven aan de toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking die op grond van het Bro moet worden gedaan als -in een op te stellen bestemmingsplan- nieuwe stedelijke ontwikkelingen aan de orde zijn. Ook is dit van belang voor de woningbouwprogrammering. Parkeernormen Gezien de regelgeving met betrekking tot het vervallen van de stedenbouwkundige bepalingen in de Bouwverordening, zijn de parkeernormen thans vastgelegd in het bestemmingsplan. Ook deze zijn bezien op hun actualiteit en vloeien voort uit de Nota Parkeernormen Rheden 2015. Binnen de relevante bestemmingen is het gebruik gekoppeld aan parkeernormen. Deze normen, waaraan moet worden voldaan, zijn opgenomen in Bijlage 3 bij de regels.
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
17
2.2.2 Toedeling bestemmingen en aanduidingen In onderstaande paragraaf zijn de bestemmingen uit onderhavig plangebied toegelicht. Bestemming Wonen De bestemming Wonen is gelegd om ter plaatse een woning met daarbij behorende bijgebouwen te realiseren. Hier is behalve de activiteit wonen, geen andere activiteit, uitgezonderd een beroep of bedrijf aan huis toegestaan. Voor het uitoefenen van een beroep of bedrijf aan huis door de bewoner gelden voorwaarden. De aan huis gebonden beroepen zijn krachtens jurisprudentie standaard toegestaan; in de begripsbepalingen is aangegeven om welke beroepen het gaat (artikel 1.10 beroep aan huis De bedrijfsactiviteiten aan huis vormen een aanvulling hierop. In de lijst van toegelaten bedrijfsactiviteiten aan huis - opgenomen als Bijlage 2 Lijst van bedrijfsactiviteiten aan huis bij de regels van dit plan - is na te lezen welke bedrijven dit betreft. Als een beroep niet past binnen de begripsbepaling dan wel een bedrijf niet voorkomt op deze lijst is afwijking eventueel mogelijk mits voldaan wordt aan de aangegeven criteria. Opgemerkt wordt dat ten aanzien van de vereiste parkeergelegenheid op het bijbehorende terrein, derhalve ook bij de uitoefening van een bedrijf of beroep aan huis, in de Bijlage 3 Parkeernormen voorwaarden zijn gesteld. In deze bijlage zijn onder andere bruikbaarheidsvereisten en de normen per functie vastgelegd.
Wat voldoende is, wordt op basis van deze bijlage bepaald bij de beoordeling van een aanvraag voor een omgevingsvergunning dan wel bij een functiewijziging. Er is een onderscheid gemaakt tussen hoofdgebouwen en bijgebouwen. De hoofdgebouwen zijn uitsluitend toegestaan binnen het bouwvlak, de bijgebouwen (en overkappingen) mogen daarnaast ook gebouwd worden op de gronden buiten het bouwvlak. Van belang is dat het verschil met het hoofdgebouw bestaat uit een bouwkundige/architectonische ondergeschiktheid. Functionele ondergeschiktheid is op basis van het bestemmingsplan uitdrukkelijk niet aan de orde. Dit volgt uit de begripsbepaling van 'bijgebouw' zoals neergelegd in artikel 1.14 bijgebouw. Buiten het bouwvlak binnen de bestemming 'Wonen' zijn bijgebouwen toegestaan. Voor de bijgebouwen en overkappingen geldt een maximaal bebouwingspercentage van het bouwperceel en een maximale goot- en bouwhoogte. Onder voorwaarden mogen de (vrijstaande) bijbehorende bouwwerken worden gebruikt ten behoeve van de uitoefening van een beroep of een bedrijfsactiviteiten aan huis. Het voldoen aan de criteria uit het Beeldkwaliteitsplan is voorwaardelijk verplicht gesteld in de regels. De twee te bouwen woningen liggen deels in de gemeente Brummen en deels in de gemeente Rheden. Hoewel er dus twee bestemmingsplannen gelden, dient dit te worden beschouwd als (voor elke woning) één bouwperceel.
Bij het begrip 'bouwperceel' (artikel 1.18) staat daarom dat onderhavig bestemmingsplan moet worden gelezen in samenhang met de regels van het bestemmingsplan 'De Kwekerij, Laag-Soeren' van de gemeente Brummen met het IMRO-nummer NL.IMRO.0213.BPBG700081-vs01.
18
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
Bestemming Tuin De bestemming Tuin is toegekend aan perceelsgedeelten (bij woningen) waarvoor bebouwing met gebouwen/overkappingen vanwege de ruimtelijke uitstraling aldaar uitdrukkelijk niet gewenst wordt gevonden. Door de bestemming Tuin wordt nadrukkelijker in beeld gebracht dat de betreffende gronden vrij van gebouwen dienen te blijven. Opgemerkt wordt dat inherent aan het gebruik als tuin is dat daarin mag worden geparkeerd. Bestemming Verkeer De aan te leggen erfontsluitingsweg is specifiek bestemd. Parkeervoorzieningen en bermen zijn bij deze bestemming inbegrepen.
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
19
Hoofdstuk 3 Beleidskaders
In dit hoofdstuk komt vooral het ruimtelijke beleid aan de orde. Bij de beoordeling van de haalbaarheid in Hoofdstuk 4 wordt ingegaan op specifiek beleid. Bij de toetsing aan het beleid is de gehele ontwikkeling beschouwd. Waar doelmatig is daarbij ingezoomd op specifiek het gedeelte gelegen binnen de gemeente Rheden en/of is getoetst aan het beleid van de gemeente Rheden.
3.1
Rijk kader Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Per januari 2021 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) van kracht. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet.
Met de komst van de NOVI komen meerdere nationale beleidsstukken te vervallen, waaronder de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Strategisch relevante delen van de SVIR en het Barro worden echter opgenomen in de NOVI en blijven daarmee ook na inwerkingtreding van de NOVI gelden. Dit bestemmingsplan zal daarom ook aan dit beleid worden getoetst. Gebiedsgericht De NOVI benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen.
20
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
In het Barro waren regels opgesteld waarmee deze gebiedsbescherming juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd. Ladder duurzame verstedelijking Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is 'duurzame verstedelijking'. Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2). De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. In de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dient de behoefte aan die ontwikkeling te worden beschreven. Als de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, moet bovendien gemotiveerd worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.
Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is: "een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur." Barro In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is vastgesteld welke nationale belangen moeten worden betrokken bij het vaststellen van een bestemmingsplan. Nationaal Natuurnetwerk De uitwerking van de het Nationaal Natuurnetwerk, voorheen de Ecologische Hoofdstructuur, welke in onderhavig plangebied van belang zou kunnen zijn, vindt plaats via de provincie. Dit aspect komt in hoofdstuk 3.2 aan de orde. conclusie Het plangebied ligt niet in een van de aangewezen gebieden van de NOVI en het Barro. Er zijn geen specifieke randvoorwaarden voor dit plan. Onderhavig bestemmingsplan is niet in strijd met deze rijkskaders. Met betrekking tot de voorgenomen ontwikkeling wordt in hoofdstuk 4.1 nader ingegaan op de ladder voor duurzame verstedelijking.
3.2
Provincie kader Op provinciaal niveau worden hier enige voor het plangebied relevante documenten aangehaald. Omgevingsvisie Gaaf Gelderland In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijk beleid. Op 24 september 2014 is door Provinciale Staten van Gelderland de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. Deze is voor het laatst in februari 2022 geactualiseerd op basis van de nieuwe omgevingsvisie. De Omgevingsverordening is een uitwerking van de Omgevingsvisie en stelt regels waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen.
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
21
De provincie wil de focus leggen op een duurzaam, verbonden en een economisch krachtig Gelderland. Door daarin te investeren wil de provincie werken aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Om dat te bereiken wordt de focus gelegd op zeven ambities op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving. Deze ambities worden hieronder kort samengevat:
Een versnelde energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij de Gelderse kwaliteiten;
Een op de toekomst toegerust beschermend klimaatbeleid;
Een voortvarend en innovatief circulair beleid;
Een stimulerend en beschermend beleid voor biodiversiteit;
Efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag;
Een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat;
Een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen.
Omgevingsverordening Gelderland De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. beoordeling Voor onderhavig bestemmingsplan is het volgende onderwerp(en) uit de Omgevingsverordening Gelderland van toepassing:
nieuwe woonlocaties.
Over 'wonen' wordt gesteld dat in een bestemmingsplan nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen slechts worden toegestaan wanneer dit past in de vigerende door Gedeputeerde Staten vastgestelde Regionale woonagenda's successievelijk de door Gedeputeerde Staten vastgestelde kwantitatieve opgave wonen voor de betreffende regio. Voorliggend plan betreft een uitbreiding van Laag-Soeren, een dorp dat behoort tot de gemeente Rheden. De ontwikkeling vindt echter plaats op grondgebied van de gemeente Brummen. Complicerende factor is dat ze regionaal ook tot verschillende samenwerkingsverbanden behoren.
Rheden maakt deel uit van de subregio Arnhem en Omstreken (gemeenten Arnhem, Lingewaard, Overbetuwe, Renkum, Rheden en Rozendaal).
Brummen ligt in de Cleantech-regio (gemeenten Apeldoorn, Brummen, Deventer, Epe. Heerde, Lochem, Voorst en Zutphen).
Zowel in Rheden als in Brummen is er een aantoonbare behoefte aan nieuwe woningen.
De gemeente Rheden heeft tot taak 550 woningen te bouwen tot 2027, verspreid over alle kernen. Volgens de Woonvisie 2020-2026 (september 2020) moeten
22
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
nieuwbouwwoningen levensloop geschikt zijn en (in andere dorpen dan Velp) een oppervlakte (GBO) hebben groter dan 60m2. Ook moet bij woningbouwinitiatieven met meer dan 5 woningen 70% van de woningen in de categorie betaalbaar worden gerealiseerd.
In het regionale afsprakenkader van de Cleantech Regio is in december 2020 vastgelegd dat wordt ingezet op een sterkere groei van het aantal woningen. Voor de gemeente Brummen betekent dit het toevoegen van 600 - 900 woningen in de periode tussen 2020 en 2030 (bron: Woonagenda Cleantech Regio 2018, vastgesteld door GS op 11-12-2018).
In plan wordt uitgegaan van 24 woningen van verschillende types: 12 tweekappers, 4 rijwoningen en 8 rug-aan-rugwoningen. Dit past binnen het volkshuisvestelijk beleid van zowel de gemeente Rheden als de gemeente Brummen. De 8 rug-aan-rugwoningen worden gebouwd voor de sociale huur. Vanuit de gemeente Rheden is de insteek dat de huurwoningen gericht zijn op de doelgroep senioren. Daarmee kan in het dorp een doorstroom op gang worden gebracht waarbij ook weer woningen beschikbaar komen voor andere doelgroepen, waaronder starters. De overige woningen in het plan zijn middeldure of dure koopwoningen. De eis van 70% betaalbaar was nog niet bekend toen de uitgangspunten van dit plan zijn besproken. Toen was de wens van de gemeente om vooral middeldure en dure huur- en koopwoningen toe te voegen. Daar voldoet dit plan aan. Voor het plan is de ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen, zie paragraaf 4.1 en bijlage 12. Het onderhavige initiatief past ruimschoots binnen de regionale woonagenda. Er wordt voldaan aan artikel 2.2 van de Omgevingsverordening.
3.3
Water(schap)beleid
3.3.1 Beleid waterschap Vallei en Veluwe Het waterschap heeft de zorg voor de waterkeringen, is verantwoordelijk voor het gronden oppervlaktewater in het landelijke gebied en in het stedelijk gebied voor het oppervlaktewater. Daarnaast heeft het waterschap als taak het zuiveren van het afvalwater. In de Keur geeft het waterschap regels ten aanzien van waterkeringen en oppervlaktewateren. In de Legger geeft het waterschap de gewenste staat van de watergangen en waterkeringen aan. Onderhavig plangebied is vrijwel geheel gelegen binnen het beheersgebied van waterschap Vallei en Veluwe. De Blauwe Omgevingsvisie 2050 (BOVI2050) is de langetermijnvisie van het waterschap Vallei en Veluwe. Met de visie wordt gewerkt vanuit vier thema's: waardevolle leefomgeving, klimaatverandering, circulaire economie en energietransitie. In het Blauwe Omgevingsprogramma (BOP) worden de doelen uit de BOVI voor de planperiode 20222027 concreet gemaakt. Daarnaast heeft het waterschap de Keur met de Algemene – en Beleidsregels van Waterschap Vallei en Veluwe vastgesteld. Alle handelingen in of nabij een waterstaatswerk worden hieraan getoetst. In de Algemene beleidsregels (3e wijziging, 2017) bij de Keur 2013 wordt ten doel gesteld dat een uitbreiding van het verhard oppervlak in principe, vanuit waterhuishoudkundig oogpunt, waterbalans neutraal moet plaatsvinden.
Laag-Soeren, Eerbeekseweg 14 (De Kwekerij) (vastgesteld)
23
Voor ruimtelijke ontwikkelingen gelden op basis van beleid bovengenoemd beleid de volgende uitgangspunten:
Hemelwater wordt op basis van de trits 'vasthouden-bergen-afvoeren' zoveel mogelijk ter plaatse vastgehouden. Wanneer lozen in de bodem redelijkerwijs niet mogelijk is kan geloosd worden op oppervlaktewater. Lozen op de riolering is in principe niet toegestaan;