4. Ruimtelijke onderbouwing

omgevingsvergunning

Omgevingsvergunning Buitenplaats Beekhuizen Rheden

DATUM IMRO IDN PROJECT PROJECTLEIDER OPDRACHTGEVER PROJECTNUMMER AUTEUR STATUS

08-01-2026

Inhoudsopgave Ruimtelijke onderbouwing

5

Hoofdstuk 1

Inleiding

6

1.1

Aanleiding

6

1.2

Ligging projectgebied

7

1.3

Planologische regeling

8

1.4

Leeswijzer

11

Huidige en toekomstige situatie

12

2.1

Huidige situatie

12

2.2

Uitgangspunten toekomstige situatie

17

2.3

Toekomstige situatie

19

Hoofdstuk 3

Beleidskader

28

3.1

Rijksbeleid

28

3.2

Provinciaal beleid

29

3.3

Gemeentelijk beleid

37

Milieu- en omgevingsaspecten

44

4.1

Verkeer en parkeren

44

4.2

Milieuzonering

49

4.3

Geluid

50

4.4

Ecologie

51

4.5

Water

54

4.6

Bodem

58

4.7

Archeologie

59

4.8

Cultuurhistorie

60

4.9

Luchtkwaliteit

61

4.10

Externe veiligheid

62

4.11

Kabels, leidingen en zoneringen

64

4.12

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

65

Uitvoerbaarheid

67

5.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

67

5.2

Economische uitvoerbaarheid en grondexploitatie

67

Hoofdstuk 2

Hoofdstuk 4

Hoofdstuk 5

3/441

Hoofdstuk 6

Afweging en conclusie

69

6.1

Aanleiding

69

6.2

Afweging

70

6.3

Conclusie

71

Bijlagen

73

Bijlage 1

Ambitieplan verduurzaming Buitenplaats Beekhuizen

75

Bijlage 2

Landschapsvisie en beeldkwaliteit Buitenplaats Beekhuizen

97

Bijlage 3

Schematische weergave plattegrond

129

Bijlage 4

Vitaliteitsonderzoek

131

Bijlage 5

Vormvrije mer-beoordeling

139

Bijlage 6

Mobiliteitsnotitie

165

Bijlage 7

Passende Beoordeling Buitenplaats Beekhuizen

181

Bijlage 8

GNN- en GO-toetsing Buitenplaats Beekhuizen

247

Bijlage 9

Quickscan Natuurtoets Camping Buitenplaats

293

Bijlage 10

Watertoets resultaat-check

337

Bijlage 11

Verkennend bodemonderzoek

347

Bijlage 12

Archeologisch onderzoek

387

Bijlage 13

Locatie bedrijfsgebouwen

417

Bijlage 14

Geohydrologisch onderzoek

419

Bijlage 15

Advies ecologisch inrichtingsmaatregelen

427

4/441

Ruimtelijke onderbouwing

5/441

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Sinds de jaren '50 bevindt zich aan de Bovenallee 1 te Velp een verblijfsrecreatieterrein van ruim 2,5 hectare groot. De locatie bevindt zich ca. 500 meter buiten de bebouwde kom van Velp, in de nabijheid van nog enkele recreatieve functies, en naast de toegang naar Nationaal Park Veluwezoom. Het glooiende terrein wordt omringd door bos. Met de aankoop in 2015 van het verblijfsrecreatieterrein, op dat moment in verpauperde staat, is de huidige eigenaar (hierna initiatiefnemer) begonnen met de transformatie naar een eigentijds en kleinschalig concept met veel aandacht voor de natuur: Buitenplaats Beekhuizen (hierna projectgebied). De ambitie van Buitenplaats Beekhuizen voor de komende jaren is om: Het bedrijf te verduurzamen en hierin voorop te lopen in de sector; Een positieve bijdrage te leveren aan het gastheerschap voor Nationaal Park Veluwezoom; De samenwerking met natuurorganisaties uit te breiden om méér kennis te delen met gasten en personeel; Bij te blijven dragen aan de lokale economie en werkgelegenheid en de samenwerking met het onderwijs nog verder uit te bouwen. Om de ambitie waar te kunnen maken heeft het bedrijf behoefte aan planologische zekerheid. Het voorliggend voornemen voorziet op: 1. het toestaan van maximaal 50 recreatieve verblijfsaccommodaties1 voor verblijfsrecreatie waarbij; a.

maximaal 21 verblijfsaccommodaties van 19 m2 en 6 m2 terras betreft met een bouwhoogte van 2,7 meter; b. maximaal 22 verblijfsaccommodaties van 45 m2 en 16 m2 terras betreft met een bouwhoogte van 3,4 meter; c. maximaal 7 verblijfsaccommodaties van 49 m2 en 16 m2 terras betreft met een bouwhoogte van 3,3 meter; 2. het toestaan van maximaal 2 (werk)pods als werkplek voor het personeel waarbij; a. de oppervlakte 19 m2 en 6 m2 terras per werkpod bedraagt; b. de bouwhoogte maximaal 2,7 meter bedraagt; 3. het bouwen en gebruiken van een hoofdgebouw, inclusief kelder, met daarin de receptie, personeels- en dienstruimte en horeca (restaurant) voor ook niet-parkgasten; a. maximale oppervlakte bedraagt 311 m2; b. maximale bouwhoogte 5,2 meter; c. maximale bouwdiepte 3,5 meter; d. maximaal aantal zitplaatsen is 120; 4. de bouw van een housekeeping-gebouw van 149 m2 a. maximale bouwhoogte van 5,5 meter; 5. de bouw van een fietsenstalling van 30 m2 a. maximale bouwhoogte van 3 meter; 6. de bouw van een mini-sauna van 20 m2; a. maximale bouwhoogte van 2,5 meter;

6/441

7. met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van de bij recht in de vergunning gegeven maten, afmetingen en percentages, tot ten hoogste 10% van die maten, afmetingen en percentages; 8. de instandhouding van de toegevoegde landschappelijke kwaliteiten, zie blz 11 en blz 28 in bijlage 2. Dit alles wordt zo natuurlijk mogelijk en natuur inclusief gerealiseerd en door het samenvoegen van de diverse functies worden verspreid staande bestaande (vervallen) gebouwen van het terrein verwijderd. De gemeente Rheden is bereid om af te wijken van het bestemmingsplan door middel van een uitgebreide omgevingsvergunning, conform artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 30 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Deze afwijking van het bestemmingsplan moet gemotiveerd worden met een ruimtelijke onderbouwing, waarin wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met 'een goede ruimtelijke ordening'. De voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hierin.

1.2

Ligging projectgebied

Het projectgebied ligt ten noordnoordoosten van Velp in de bosrijke omgeving van de Veluwezoom. Het projectgebied is kadastraal bekend als gemeente Velp Gelderland, sectie A, perceelnummer 778. In afbeelding 1.1 is de ligging van het projectgebied weergegeven ten opzichte van de directe omgeving en ten opzichte van Velp. In afbeelding 1.2 wordt een luchtfoto van het projectgebied weergegeven, waarin het projectgebied met blauw is gemankeerd.

Afbeelding 1.1 Ligging van het projectgebied nabij Velp (bron: pdok)

7/441

Afbeelding 1.2 Luchtfoto waarin het projectgebied met blauw weergeven (bron: pdok.nl)

1.3

Planologische regeling

1.3.1 Geldende bestemmingsplannen Het projectgebied is opgenomen in de bestemmingsplannen 'Landelijk Gebied' en '1e herziening plankaart en regels' welke respectievelijk op 27 januari 2009 en 29 juni 2010 door de gemeenteraad van Rheden zijn vastgesteld. In afbeelding 1.3 is een uitsnede van het geldende bestemmingsplan weergegeven. Met rode omlijning is de begrenzing van het projectgebied indicatief aangegeven.

Afbeelding 1.3 begrenzing projectgebied (bron: ruimtelijke plannen.nl) Gebruik

8/441

Op basis van het bestemmingsplan 'Landelijk Gebied' is het projectgebied voorzien van de bestemming 'Verblijfsrecreatie'. De gronden binnen de bestemming zijn bestemd voor: a. vakantiecentra en kampeerterreinen met de daarbij behorende verblijfsrecreatieve voorzieningen die zijn weergegeven in bijlage 4; b. de recreatiewoningen die zijn weergegeven in bijlage 4; c. het houden van incidentele evenementen; d. instandhouding en ontwikkeling van de landschappelijke, aardwetenschappelijke, cultuurhistorische en natuurwaarden; e. voetgangersgebieden, erftoegangswegen en andere voorzieningen ten behoeve van het verkeer; f. groenvoorzieningen, waterpartijen, hemelwaterinfiltratievoorzieningen en rioleringswerken; g. speelvelden en straatmeubilair. Bijlage 4 Op basis van bijlage 4 zijn binnen het projectgebied een vakantiecentra en kampeerterreinen met keuken en 3 trekkershutten toegestaan. Met uitzondering van de 3 trekkershutten zijn recreatiewoningen, stacaravans of dienstwoningen niet toegestaan. Wel zijn mobiele kampeermiddelen zonder jaarstandplaatsen toegestaan. Het maximumaantal mobiele kampeermiddelen is niet vastgelegd. Binnen de bestemming is horeca in de vorm van een keuken behorend bij de verblijfsrecreatieve voorzieningen toegestaan. De keuken moet ten dienste staan van de hoofdfunctie. Een zelfstandig restaurant en openbare voorzieningen zijn niet toegestaan.

Op basis van de begrippen van het geldende bestemmingsplan wordt onder vakantiecentra en kampeerterrein het volgende bedoeld: vakantiecentra; terreinen met recreatiewoningen en/of seizoen- en/of jaarstandplaatsen voor kampeermiddelen, met daarbij behorende voorzieningen, welk terrein als een groep bij elkaar behorende recreatieve voorzieningen bedrijfsmatig wordt geëxploiteerd, waaronder niet wordt verstaan een collectiviteit van individuele eigenaren van binnen eenzelfde bestemmingsvlak aanwezige recreatiewoningen bedoeld. kampeerterrein; een terrein met daarbij behorende voorzieningen, zonder jaarstandplaatsen, ter beschikking gesteld voor het houden van recreatief nachtverblijf in mobiele kampeermiddelen. Een mobiele kampeermiddelen is een tent, kampeerauto of een caravan (geen stacaravan), die uitsluitend door een huishouden of daarmee gelijk te stellen groep van personen, dat het hoofdverblijf elders heeft, gedurende een gedeelte van het jaar gebruikt wordt uitsluitend voor recreatieve doeleinden. (Ge)bouwen Binnen het bestemmingsvlak, in dit geval Verblijfrecreatie, is ten behoeve van vakantiecentra en kampeerterreinen per 50 staanplaatsen 1 toiletgebouw van maximaal oppervlakte van 100 m² met een maximale bouwhoogte van 4 meter toegestaan.

Binnen het bouwvlak zijn gebouwen met een hoogte van maximaal 10 meter, waarbij op de planverbeelding een maximale oppervlakte van 75 m² is opgenomen. Voor trekkershutten geldt per hut een maximum oppervlakte van 25 m² met een maximale bouwhoogte van 4 meter. Voor bouwwerken, geen gebouwen geldt een maximale hoogte van 2,5 meter, met uitzondering van vlaggenmasten waarvoor de maximale hoogte 8 meter bedraagt.

9/441

Ten slotte is op basis van artikel 3.1 ondergronds bouwen toegestaan binnen het bouwvlak tot een diepte van 4 meter. Op basis van het bestemmingsplan '1e herziening plankaart en regels' is in artikel 2.8 'Verblijfsrecreatie' onder C (het bouwen) nummer 2 lid b sub 4 het woord oppervlakte vervangen door het woord hoogte. Met het voorliggende is de planregel niet van toepassing. Paraplubestemmingsplan Op 15 april 2014 is het paraplubestemmingsplan 'Bestemmingsplan Archeologie' vastgesteld. Met dit paraplubestemmingsplan heeft de gemeente Rheden de verschillende verwachtingswaarden archeologie vastgesteld. Op basis van het paraplubestemmingsplan heeft het projectgebied de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie 2' en 'Waarde – Archeologie 3'. De voor 'Waarde - Archeologie 2' en 'Waarde – Archeologie 3 aangewezen gronden zijn respectievelijk bestemd voor gronden met een middelhoge archeologische verwachting en lage archeologische verwachting. Voor de middelhoge archeologische verwachting geldt dat voor bouwwerken waarbij grondroerende werkzaamheden over een oppervlakte groter dan 250 m² en dieper dan 0,30 m onder het maaiveld plaatsvinden moet onderzoek plaatsvinden. Voor de lage archeologische verwachting geldt een oppervlakte groter dan 2.500 m2 en dieper dan 0,30 m onder het maaiveld. Paragraaf 4.7 gaat hier nader op in. 1.3.2

Tijdelijke vergunningen

Voor het projectgebied zijn in de afgelopen decennia meerdere (tijdelijke) vergunningen verleend. Op 18 april 2016 (zaaknummer 350734) en op 1 juli 2021 (zaaknummer 782451) zijn tijdelijke omgevingsvergunningen verleend ten behoeve van de realisatie en het gebruik van de lodgetenten, pods en forest cabins, voor een periode van 10 jaar (tot 2026 en 2031). Er is ruimte geboden voor 56 verblijfsaccommodaties. Deze accommodaties vallen door hun aard niet onder mobiele kampeermiddelen en zijn daarom op basis van het geldende bestemmingsplan niet toegestaan. Voor het plaatsen van het pop-up restaurant WOODZ is op 2 mei 2016 de vergunning voor tien jaar verleend. 1.3.3 Strijdigheid Op basis van het geldende bestemmingsplan zijn 49 van de 52 verblijfsaccommodaties (waarvan twee werkpods zijn) niet toegestaan. Ook het bouwen en gebruiken van een hoofdgebouw, inclusief kelder, met een footprint van 311 m2 en de activiteit horeca (restaurant) voor ook niet-parkgasten, alsmede het housekeeping-gebouw van 149 m2, fietsenstalling van 30 m2 en (mini) sauna van 20 m2 zijn niet toegestaan. 1.3.4 Procedure Op basis van artikel 2.12 Wabo kan in bepaalde gevallen de strijdigheid met bestemmingsplannen worden opgeheven via een omgevingsvergunning. Dit kan op basis van: 1. binnenplanse afwijking (artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 1°); 2.

bij AMVB aangewezen gevallen volgens de zogenaamde 'kruimellijst' (artikel 2.12, lid 1 onder a sub 2°); 3. buitenplanse afwijking (artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3°) door middel van een ruimtelijke onderbouwing Voor de aanvraag moet gebruik worden gemaakt punt 3, de uitgebreide Wabo procedure. De omgevingsvergunning voor het handelen in strijd met de regels ruimtelijke ordening kan worden verleend op basis van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3° van de Wabo. Omdat voor de omgevingsvergunning de

10/441

uitgebreide procedure geldt, wordt de vergunning in principe binnen 26 weken verleend. Hiervoor moet wel gemotiveerd worden dat vanuit een goede ruimtelijke ordening medewerking kan worden verleend. Voor de ruimtelijke afweging hiervan is deze ruimtelijke onderbouwing opgesteld.

1.4

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in Hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige en toekomstige situatie in het projectgebied. In Hoofdstuk 3 wordt het voor het plan relevante beleid beschreven. In Hoofdstuk 4 wordt de ontwikkeling getoetst aan de milieu- omgevingsaspecten. Hoofdstuk 5 behandelt de uitvoerbaarheid van het project. Tot slot bevat Hoofdstuk 6 de conclusie.

11/441

Hoofdstuk 2 2.1

Huidige en toekomstige situatie

Huidige situatie

2.1.1 Omgeving Het projectgebied ligt in de bosrijke omgeving van de Veluwezoom, en noordoosten van Velp en de stad Arnhem. Nationaal Park Veluwezoom telt ruim 5.000 hectare en is onderdeel van de Veluwe, een groot, aaneengesloten natuurgebied. Kenmerkend voor Veluwezoom is het reliëf en natuurlijk het Herikhuizerveld, ook wel bekend als de Posbank. Ten westen, grenzend aan het projectgebied, ligt het terrein van scoutinggroep De Markesteen. Op dit terrein staan twee blokhutten van de scoutinggroep ten behoeve van de zes speltakken (scoutinggroepen) en daarnaast worden deze blokhutten verhuurd. Ten noorden van het projectgebied bevinden zich bossen die na ca. 1 km overgaan in het grote hondenlosloopgebied Rozendaalse Veld. In zuidelijke richting zijn de Tennisvereniging Beekhuizen, met Brasserie Beekhuizen, en ook de Arnhemsche hockeyclub gelegen. Meer ten oosten van het projectgebied is het Boutique hotel Beekhuizen gesitueerd. Tussen het hotel en het projectgebied bevindt zich een grote openbare parkeerplaats, parkeerterrein Beekhuizen, die veel wordt gebruikt door bezoekers van de Veluwezoom. Kortom in de direct omgeving zijn verschillende voorzieningen gevestigd. In afbeelding 2.1 zijn de verschillende functies weergeven.

Afbeelding 2.1 Overzicht functies in de omgeving

12/441

2.1.2 Projectgebied Het projectgebied is het terrein van Buitenplaats Beekhuizen; dit verblijfrecreatieterrein ligt aan de Bovenallee in Velp. Het terrein is ongeveer 2,5 hectare groot. Voorgeschiedenis In 2015 stonden op het terrein drie toiletgebouwen van elk maximaal 100 m2. Op basis van het geldende bestemmingsplan was daarmee minimaal plek voor 150 staanplaatsen voor mobiele kampeermiddelen. Daarnaast was het gebruikelijk om de auto overal op het terrein te kunnen hebben staan. Tenslotte is door de vorige eigenaar buiten het terrein en bouwvlak een receptiegebouw van 95 m² met een bouwlaag van 3 meter gerealiseerd. Eind 2015 is de camping overgenomen door de initiatiefnemer en is begonnen met een transformatie van het verblijfsrecreatieterrein. De gedachte achter deze transformatie was en is om een duurzaam en zo natuurlijk mogelijk verblijfsrecreatieterrein te creëren waar de natuur centraal staat. De initiatiefnemer heeft de landschappelijke en ecologische kwaliteiten de afgelopen jaren flink versterkt. De voormalige hekken welke ooit een harde barrière vormde tussen de camping en de omliggende natuur, zijn verwijderd zodat de natuur het terrein kon intrekken (zie afbeelding 2.2). Het onder de vorige eigenaar nog strak gemaaide gazon, is met de transformatie omgevormd tot een goed begroeid, ongemaaid en kruidenrijk grasland.

Op de overgang van veld naar bos is een zoomvegetatie ontwikkeld. Door de initiatiefnemer zijn er sinds de aankoop in 2015 talrijke solitaire bomen, heesters en houtwallen toegevoegd. Het gazon is ingezaaid met lokaal plagsel (natuurtransplantatie) en daarbij zijn er inheemse, biologisch gekweekte soorten gezaaid die hier van nature thuishoren en aansluiten bij soorten uit de directe omgeving. Tot 2015 waren de droogdalen vlak getrokken en maakten deze een scherpe knik met aanliggende steile hellingen. Met hevige regenval verzamelt zich water van de omliggende steile hellingen in die droogdalen en stroomt erdoor richting de verderop gelegen Beekhuizerbeek. Dit leidde tot 2015 steevast tot overstromingen. Doordat de initiatiefnemer de valleitjes in de transformatie ook echt als valleitjes vorm liet geven, met een slingerende dal-as door het droogdal, fungeren de valleitjes nu als wadi waarin water kan infiltreren en af kan stromen naar lagergelegen infiltratiezones. Wateroverlast is nu verleden tijd en deze wadi's zijn tegelijkertijd hele grote zanderige, natuurlijke speelplekken voor kinderen.

13/441

Afbeelding 2.2 verschil 2015 -2022 (bron: Landschapsvisie) 2.1.3 Bebouwing 2.1.3.1 Recreatieve verblijfsaccommodaties Op het terrein zijn 56 verblijfsaccommodatie vergund bestaande uit lodgetenten, pods en forest cabins. De gezamenlijke oppervlakte van de verblijfsaccommodaties met de overdekte terrasen bedraagt 2.580 m². Van de 56 verblijfsaccommodaties worden drie units niet voor overnachting gebruikt maar respectievelijk als ontmoetingsruimte voor parkgasten, kookpod/kantine en kantoor voor het personeel (zie ook subparagraaf 2.1.3.3). De accommodaties zijn tegen de voormalige bosrand geplaatst. De verblijfsaccommodaties staan op pootjes waar mogelijk dan wel op een kant-en-klaar geplaatste ondergrond (zoals bijv. stelconplaten/stoepbanden/opsluitbanden) zodat het wortelgestel en bodemleven zo min mogelijk aangetast wordt. De accommodaties zijn daarbij zo geplaatst dat er vrij zicht is op het omringende landschap.

14/441

2.1.3.2 Bedrijfsgebouwen Campingrestaurant Op het terrein staat ook het campingrestaurant. Dit restaurant heeft een footprint van 244 m² en een bouwhoogte van 3 meter, met daarbij een onoverdekt terras, en beschikt in totaal over 137 zitplaatsen. Door de ligging, aan het begin van het terrein en direct aan de openbare parkeerplaatsen weten naast de parkgasten ook bezoekers van het gebied (wandelaars, fietsers, leden van de nabijgelegen verenigingen en omwonenden) het restaurant te vinden. Door dit gecombineerde gebruik, kan de exploitatie niet meer worden gezien als ondergeschikt aan de verblijfsrecreatie. Op basis van het geldende bestemmingsplan (zie hiervoor paragraaf 1.3) moet de horeca (keuken) ten dienste staan van de hoofdfunctie. Een zelfstandig restaurant is niet toegestaan, waardoor het gebruik niet past bij de huidige bestemming. De wens is om het restaurant als horeca te bestemmen zodat het combinatie gebruik wordt toegestaan. Daarnaast is de ambitie om het gebouw te verduurzamen. Het huidige gebouw wordt namelijk verwarmd door middel van pelletkorrels en kookt op gas. Daarom is het voornemen de bestaande bebouwing te vervangen door een nieuw (hoofd)gebouw. Receptie Door de vorige eigenaar, is buiten het projectgebied, een receptie gerealiseerd. het betreft een gebouw van 95 m² bestaande uit een bouwlaag van 3 meter.

Dit gebouw staat niet op de gronden van het park, daarnaast bevindt zich hier op basis van het geldende bestemmingsplan geen bouwvlak, waardoor een niet wenselijke situatie is ontstaan.

Afbeelding 2.3 bestaande receptiegebouw Toilet gebouwen / housekeeping Op het terrein stonden in het verleden drie toilet gebouwen, van elk maximaal 100 m². Doordat iedere verblijfsaccommodatie beschikt over een eigen toilet zijn deze gebouwen niet meer noodzakelijk. Van deze gebouwen zijn er, als onderdeel van de voorliggende ontwikkeling, twee van gesloopt. De derde wordt momenteel gebruikt ten behoeve van de housekeeping voor de opslag van materiaal, linnen, rustpunt en werkplek. In totaal bedraagt de oppervlakte van de huidige housekeeping inclusief overkappingen 138 m2.

15/441

Afbeelding 2.4 bestaande housekeeping Alle bedrijfsgebouwen tezamen hebben een footprint van 477 m². De totale bebouwingsoppervlakte samen met die van de verblijfsaccommodaties komt daarmee op 3.057 m². 2.1.3.3 Voorzieningen Kookpod Een van de vergunde verblijfsaccommodaties wordt gebruikt als een kookpod voor de recreatieve gasten. Zij kunnen hier op aanvraag een avondmaaltijd bereiden. Overdag wordt de kookpod gebruikt als kantine/werkplek voor personeel. Groepstent/ontmoetingsruimte De groepstent is een ontmoetingsruimte voor parkgasten om tijdens hun meerdaags verblijf samen diverse activiteiten te doen. Ook worden hier in vakanties en weekenden kinderanimatie en andere activiteiten voor parkgasten georganiseerd zoals de start van excursies, of het houden van lezingen, en is het mogelijk om met slecht weer hier te vertoeven en gebruik te maken van de beschikbare spelletjes. Terreinverharding De paden op het terrein zijn half verharde Veluwse paden, net als de paden in de omgeving, waardoor het geheel natuurlijk in elkaar overloopt. Het terrein is zoals eerder beschreven, autoluw gemaakt. Waar tot 2015 auto's overal mochten staan, zijn er nu drie plekken aangewezen waar gasten na aankomst hun auto mogen parkeren. De geparkeerde auto's worden zoveel mogelijk aan het zicht onttrokken door natuurlijk begroeide (hout)wallen en nieuw geplante bomen.

Verlichting Duisternis is een kernkwaliteit, verlichting wordt daarom spaarzaam toegepast. Het terrein beschikt ter oriëntatie langs de entreeweg slechts over twee of drie zeer lage lichtmastjes (met zeer weinig licht en naar beneden geplaatst). De gasten krijgen een zaklamp (guidelight) om hun weg te vinden, die tevens als schemerlamp dient voor bij de accommodatie. Lampjes die de hele nacht aan zijn vanwege veiligheid (bijv. bij

16/441

brandblussers, EHBO-koffers) zijn naar beneden gericht om geen verstoring te veroorzaken.

2.2

Uitgangspunten toekomstige situatie

2.2.1 Algemeen Zoals aangegeven in hoodstuk 1 'Inleiding' is de ambitie van Buitenplaats Beekhuizen voor de komende jaren om: Het bedrijf te verduurzamen en hierin voorop te lopen in de sector; Een positieve bijdrage te leveren aan het gastheerschap voor Nationaal Park Veluwezoom; De samenwerking met natuurorganisaties uit te breiden om méér kennis te delen met gasten en personeel; Bij te blijven dragen aan de lokale economie en werkgelegenheid en de samenwerking met het onderwijs nog verder uit te bouwen. Om de ambitie vorm te geven heeft het bedrijf een ambitieplan verduurzaming en een landschapsvisie voor Buitenplaats Beekhuizen opgesteld als uitgangspunt voor de ontwikkeling. 2.2.2 Ambitieplan verduurzaming Buitenplaats Beekhuizen In het ambitieplan verduurzaming is onderzocht hoe de Buitenplaats Beekhuizen verduurzaamd kan worden. Uit het ambitieplan blijkt dat qua voorzieningen met betrekking tot warmte, elektriciteit en ventilatie een warmtepomp, duurzame lokaal opgewekte elektriciteit en aanstuurbare ventilatie met warmteterugwinning een oplossing kan bieden. Ook wordt er gekeken naar het watergebruik: mogelijk biedt het nieuwe dak van het hoofdgebouw met restaurant mogelijkheden rondom de opvang van regenwater, wat gebruikt zou kunnen worden in bijvoorbeeld toiletten.

Ten slotte is ook circulair bouwen een aandachtspunt bij Buitenplaats Beekhuizen, hier zal rekening worden gehouden met materiaalkeuze en de levenscyclus van het te gebruiken materiaal. Het ambitieplan is opgenomen in bijlage 1. 2.2.3 Landschapsvisie en beeldkwaliteit Midden in de natuur van de Veluwezoom ligt Buitenplaats Beekhuizen. In de afgelopen jaren heeft de Buitenplaats een ontwikkeling doorgemaakt waarbij het landschap en de Buitenplaats weer verweven met elkaar zijn. Sinds de aankoop in 2015 van de toenmalige verpauperde camping heeft de Buitenplaats verouderde gebouwen weggehaald, hekken verwijderd, is het watersysteem verduurzaamd, en zijn er inheemse soorten passend bij de Veluwe aangeplant. Om de laatste stappen te zetten in het terreinontwerp en om de gebouwen te vernieuwen is een landschapsvisie met de toekomstige beeldkwaliteit opgesteld. In de landschapsvisie zijn de onderstaande uitgangspunten benoemd. Voor het volledige document wordt verwezen naar bijlage 2. Uitgangspunten positionering verblijfsaccommodaties 1. Accommodaties staan verscholen in de natuurlijk meanderende bosrand. 2. De bosbodem is zo min mogelijk aangetast. 3. Accommodaties worden zoveel mogelijk tegen de bosrand geplaatst en omzoomd met nieuwe inheemse bomen, heesters en kruidenvegetatie.

17/441

Uitgangspunten beeldkwaliteit en uitgangspunten architectuur facilitaire gebouwen 1. Het gebouw is ondergeschikt aan het omringende landschap. De natuur is overal beleefbaar. 2. Door het breken van volumes wordt het kleinschalige gevoel behouden. 3. Het gebouw valt net als het huidige Woodz weg in het groen maar is zeker niet weggemoffeld. Het gebouw is een aankomst en dient als kleinschalige recreatiepoort naar de Veluwe. 4. Zwarte houten wanden en groene daken laten het geheel wegvallen tegen de achtergrond en sluiten aan bij bestaande beeldkwaliteit. 5. Versterk het reliëf van het dal, laat het watersysteem intakt. Bouw buiten de boomkronen om wortels niet te beschadigen. 6. Behoud bestaande bomen, bouw buiten de boomkronen om wortels niet aan te tasten. 7. Gebouw en natuur zijn verweven met elkaar. Uitgangspunten inrichting terrein 1. Subtiele verlichting bij accommodaties gaat om 22.00 uur uit. 2. Verlichting langs de entreeweg en verlichting t.b.v. de veiligheid die moet blijven branden, is neerwaarts gericht. 3. Paden en parkeerplaatsen van waterdoorlatende halfverharding (zand-grindpaden). 4. Parkeren alleen op de daarvoor ingerichte plekken, welke verscholen liggen in het groen.

Voor de beeldkwaliteit van de verblijfaccommodaties is aangesloten op de bestaande verblijfsaccommodaties. Daarbij zijn de volgende uitgangspunten opgenomen voor de recreatieve verblijfsaccommodaties: Positionering accommodaties 1. Positionering bij voorkeur bij/tegen de rand van de erfgrens 2. Behoud van reliëf is vanzelfsprekend 3. Bij plaatsing of verplaatsing blijven bestaande bomen behouden 4. Aandacht voor de zichtlijnen vanuit de accommodaties (privacy door zoveel mogelijk 'vrij uitzicht') 5. Detailpositionering wordt in het terrein bepaald om zichtlijnen van het landschap te waarborgen Mix van accommodaties 1. Door meerdere soorten accommodaties te combineren, ontstaat een gevarieerd beeld, passend in het landschap 2. Variatie in dakvormen draagt bij aan een interessante compositie 3. Natuurlijke kleurstellingen zorgen tegelijkertijd voor een rustig beeld 4. Er wordt nooit meer dan de helft van het totaal van één type accommodatie geplaatst 5. Accommodaties variëren van 2-persoons tot 7-persoons en zorgen voor een goede mix 6. Terrassen geïntegreerd in het ontwerp van de accommodaties 7. Formaat afhankelijk van het type, maar maximaal 65 m2 bvo (inclusief terras) Fundatie accommodaties 1. De accommodaties worden flexibel geplaatst op het maaiveld (of daarboven)

18/441

2. Eenvoudig te verwijderen fundatie zoals (schroef)paaltjes, opsluitbanden, stelconplaten etc. 3. Géén gestorte betonnen fundatie Materialisering en kleurstelling accommodaties 1. Zo mogelijk (pre-fab) houtbouw of toekomstige andere duurzame bouwvormen 2. Toepassing van biobased materialen waar mogelijk, waaronder hout, linnen, vlas 3. Naturel hout en zwart hout wisselen elkaar af voor variatie 4. Rustige en natuurlijke kleuren zoals natuurlijke houtkleur, vergrijsde houtkleur, beige, bruintinen, groentinen, zwart Rondom de accommodaties 1. Accommodaties staan vrij in het landschap, geen afscheidingen eromheen 2. Beperkte buitenverlichting die om 22.00 uur uitgaat 3. Omzomen met inheemse beplanting 4. Buitenmeubilair in rustige kleurtonen, wegvallend in de natuur Look and feel: in lijn met het gevarieerde beeld van de huidige accommodaties

Afbeelding 2.5 impressies look and feel accommodaties

2.3

Toekomstige situatie

2.3.1 Algemeen Het voornemen voorziet op: 1. het toestaan van maximaal 50 recreatieve verblijfsaccommodaties voor verblijfsrecreatie waarbij; a. maximaal 21 verblijfsaccommodaties van 19 m2 en 6 m2 terras betreft met een bouwhoogte van 2,7 meter; b. maximaal 22 verblijfsaccommodaties van 45 m2 en 16 m2 terras betreft met een bouwhoogte van 3,4 meter; c. maximaal 7 verblijfsaccommodaties van 49 m2 en 16 m2 terras betreft met een bouwhoogte van 3,3 meter; 2. het toestaan van maximaal 2 (werk)pods als werkplek voor het personeel waarbij; a. de oppervlakte 19 m2 en 6 m2 terras per werkpod bedraagt; b. de bouwhoogte maximaal 2,7 meter bedraagt; 3. het bouwen en gebruiken van een hoofdgebouw, inclusief kelder, met daarin de receptie, personeels- en dienstruimte en horeca (restaurant) voor ook niet-parkgasten; a. maximale oppervlakte bedraagt 311 m2;

19/441

4. 5. 6. 7. 8.

b. maximale bouwhoogte 5,2 meter; c. maximale bouwdiepte 3,5 meter; d. maximaal aantal zitplaatsen is 120; de bouw van een housekeeping-gebouw van 149 m2 a. maximale bouwhoogte van 5,5 meter; de bouw van een fietsenstalling van 30 m2 a. maximale bouwhoogte van 3 meter; de bouw van een mini-sauna van 20 m2; a. maximale bouwhoogte van 2,5 meter; met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van de bij recht in de vergunning gegeven maten, afmetingen en percentages, tot ten hoogste 10% van die maten, afmetingen en percentages; de instandhouding van de toegevoegde landschappelijke kwaliteiten, zie blz 11 en blz 28 in bijlage 2.

De footprint van de bebouwing in de maximale toekomstige situatie van de gebouwen op het terrein bedraagt 2.882 m2. Gelet op de bestaande situatie (3.057 m2 aan bebouwing) is sprake van een afname van 175 m2 aan bebouwing. De nieuwe gebouwen worden zo natuurlijk mogelijk en natuur inclusief gerealiseerd. In afbeelding 2.6 en in bijlage 3 is de toekomstige inrichting weergegeven. Het voornemen wordt hieronder per onderdeel nader uitgewerkt.

Afbeelding 2.6 toekomstige inrichting verblijfsterrein

20/441

2.3.2 Permanente vergunning recreatieve verblijfsaccommodaties en werkpods Voor de bestaande verblijfsaccommodaties zijn tijdelijke vergunningen afgegeven. De vergunningen lopen in 2026 en 2031 af. Met deze vergunningen zijn 56 verblijfsaccommodaties (tijdelijke) toegestaan. De initiatiefnemers willen van een tijdelijke vergunning naar een permanente vergunning. Dit draagt namelijk bij aan de toekomstbestendig- en zekerheid van het park. Zoals beschreven in de verleden vergunning (350734) is het college van mening dat het project niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening, en dat op basis van de presentatie van het landschapsplan en de aanvullende gegevens de ontwikkeling een kwaliteitsimpuls kan geven aan het gebied. Dat de transformatie heeft geleid tot een kwaliteitsimpuls wordt bevestigd in het vitaliteitsonderzoek (zie bijlage 4) dat namens de gemeente is uitgevoerd. Hierin wordt het park als zeer vitaal beoordeeld, 'Een zeer eigentijds en goed onderhouden bedrijf, die zich duidelijk onderscheidt in de markt. De ligging in het bos is prachtig en er wordt veel rekening gehouden met de natuur'. Met het permanent toestaan van de verblijfsaccommodatie ontstaat toekomstbestendigheid voor het park. Waarmee de initiatiefnemers zekerheid creëren op basis waarvan het mogelijk wordt verder te investeren in het natuurinclusieve recreatiepark.

Zonder deze zekerheid zijn de verduurzamingsambities van het park niet haalbaar. Het bedrijf is dan genoodzaakt de verblijfsaccommodaties weg te halen. Hierdoor zal een vitaal park, dat bijdraagt aan de kwaliteit van de omgeving, verdwijnen. In tegenstelling tot de verleende (tijdelijke) vergunning betreft deze aanvraag het toestaan van 50 accommodaties en 2 werkpods. In de huidige vergunningen zijn 56 accommodaties toegestaan. Hierdoor neemt het aantal verblijfsaccommodaties verder af. Op termijn staat vernieuwing van enkele accommodaties op de planning. Op dat moment kan de stand qua techniek opnieuw worden bekeken voor verdere verduurzaming op het gebied van onder andere warmtevraag. Deze accommodaties kunnen dan afwijken in omvang en uiterlijk van de huidige, hierbij is van belang dat het aantal verblijfsrecreatieve accommodaties nooit meer dan 50 wordt, dat er maximaal twee werkpods zijn en dat met de vormgeving wordt aangesloten op de landschapsvisie zoals opgenomen in bijlage 2 met de daarin opgesteld uitgangspunten, ook verwoord in paragraaf 2.2.3. De verblijfaccommodaties en werkpods worden flexibel met de grond verbonden. De verblijfaccommodaties zijn met een eenvoudige fundatie (schroefpaaltjes, stoeptegels, etc.) geplaatst. Dit zorgt ervoor dat de verblijfaccommodaties eenvoudig verplaatst of weggehaald kunnen worden.

21/441

2.3.3 Hoofdgebouw (met receptie, personeels- en dienstruimte en horeca), Housekeeping-gebouw en fietsenstalling en sauna De ambitie is om de bebouwing te vernieuwen en te verduurzamen. De natuur staat daarbij voorop. Met name de facilitaire gebouwen voldoen niet aan de duurzaamheidsambities van de initiatiefnemer. Het gaat dan om receptie, horeca (restaurant), huidige linnenhok en bestaande ontmoetingsruimte voor parkgasten. Vervanging hiervan biedt een kans om alles goed in het landschap in te passen, mede door het merendeel van deze functies qua positie op fraaie wijze bij elkaar samen te voegen tot één hoofdgebouw (restaurant, receptie, personeelsen dienstruimte). De landschapsvisie, zie bijlage 2, heeft de richtlijnen gegeven voor het goed inpassen binnen het landschap. 2.3.3.1 Hoofdgebouw Een logische plek voor het nieuwe hoofdgebouw is de locatie van het huidige restaurant WOODZ, dat vooraan op het terrein is gelegen en waar zich het planologische bouwvlak bevindt. Op basis van het landschap zijn in de visie uitgangspunten geformuleerd waaraan het nieuwe gebouw zal gaan voldoen: 1. Het gebouw is ondergeschikt aan het omringende landschap. De natuur is overal beleefbaar; 2. Door het breken van volumes wordt het kleinschalige gevoel behouden; 3. Het gebouw valt net als het huidige gebouw weg in het groen maar is zeker niet weggemoffeld.

Het gebouw is een aankomst en dient als kleinschalige recreatiepoort naar de Veluwe; 4. Zwarte houten wanden en groene daken laten het geheel wegvallen tegen de achtergrond en sluiten aan bij bestaande beeldkwaliteit; 5. Versterk het reliëf van het dal, laat het watersysteem intact. Bouw buiten de boomkronen om wortels niet te beschadigen; 6. Behoud bestaande bomen, bouwbuiten de boomkronen om wortels niet aan te tasten; 7. Gebouw en natuur zijn verweven met elkaar. Op basis van de hiervoor genoemde uitgangspunten is het gebouw uitgewerkt (afbeelding 2.7).

22/441

Afbeelding 2.7 Ontwerp hoofdgebouw Het nieuwe hoofdgebouw heeft een footprint van 311 m² met een bouwhoogte van 3 meter en sporadisch een verhoging naar 5,2 meter. Onder het gebouw komt een kelder, waardoor de bruto vloeroppervlakte totaal 525 m2 bedraagt, maar het gebouw behoudt daarmee een kleinschalige karakter en doet geen afbreuk aan de omgeving. Door de integratie van de receptie, opslag, personeels- en dientsruimte en horeca (restaurant) in een

23/441

hoofdgebouw neemt het aantal los staande gebouwen op het terrein af. Door gedeeltelijk onder de grond te bouwen blijft de omvang bovengronds kleinschalig en knus ogen. Voor de personeels- en dienstruimte wordt een en ander verbeterd om personeel betere werkomstandigheden te bieden en om de toevoer van goederen te beperken dankzij een ruimere opslag. Het restaurant in het hoofdgebouw krijgt maximaal 120 zitplaatsen (binnen en buiten gezamenlijk), voorheen was dit 137 zitplaatsen. Er komt een ruimere tafelopstelling zodat het restaurant ook toegankelijk is voor gasten met een rollator of rolstoel, en ook in een miva-toilet wordt voorzien. De openingstijden van de horeca sluit aan op de Wnb-vergunning, namelijk van 08.00 tot 22.00 uur. Daarbij zal het restaurant niet gebruikt worden voor feesten, partijen, bruiloften, vergaderingen, conferenties of zakelijke evenementen zonder overnachting. 2.3.3.2 Housekeeping-gebouw, fietsenstalling en (mini) sauna Door het weghalen van twee bestaande faciliteiten (de kookpod en groepstent/ontmoetingsruimte, zie ook paragraaf 2.1.3.3) ontstaat ruimte voor een nieuw housekeeping-gebouw ter vervanging van het huidige linnenhok. Hierbij zal het gebouw voldoen aan de duurzaamheidsambities en krijgt het een opslag voor het linnen en seizoensbenodigdheden.

Geïntegreerd in het gebouw komt een overkapping voor de elektrische linnenwagentjes en een werkplek voor de technische dienst die onder housekeeping valt. Door het gebouw van biobased materiaal te maken (hout) en zwart te verven valt het weg in de bosrand en past het bij de aanwezige forest cabins. Het housekeeping-gebouw heeft een oppervlakte van 149 m2 en de maximale bouwhoogte van dit bijgebouw bedraagt 5,5 meter. Aan de overzijde van het pad, ter plaatse van de twee faciliteiten die verdwijnen, wordt een kleine fietsenstalling gerealiseerd voor (elektrische) fietsen. De fietsenstalling wordt in dezelfde beeldtaal ontworpen, maar heeft een maximale bouwhoogte van 3 meter en heeft een oppervlakte van 30 m2. Vlakbij de al aanwezige hot tub waar gasten gebruik van kunnen maken, is een (elektrische) mini-sauna beoogd. Ook deze heeft dezelfde beeldtaal als de fietsenstalling en het housekeeping-gebouw en wordt geplaatst tegen de bosrand, waardoor deze subtiel opgaat in het geheel. Het gebouw heeft een oppervlakte van 20 m2 en een maximale bouwhoogte van 2,5 meter.

Housekeeping-gebouw

24/441

Afbeelding 2.8

Fietsenstalling

mini-sauna lcoatie elders

Afbeelding 2.9

Afbeelding 2.10 impressie

2.3.3.3 Overig Naast de hiervoor genoemde activiteiten vinden op het park nog ondergeschikte activiteiten plaats die al dan niet op basis van het bestemmingsplan zijn toegestaan of vergunningsvrij zijn. Voor de volledigheid worden deze activiteiten kort beschreven: Onder de ondergeschikte activiteiten vallen ook de kleinschalige activiteiten die de gasten op eigen initiatief kunnen ondernemen alleen in combinatie met een overnachting in een verblijfsaccommodatie. Deze activiteiten mogen alleen overdag en in overleg plaatsvinden. Als voorbeelden kunnen worden genoemd kinderanimatie (knutselen, spelletjesmiddagen), sport- en spelactiviteiten, yoga- en mindfulness sessies, lezingen over de natuur al dan niet voorafgaand aan een natuurexcursie is geen aanvullend gebruik van de gronden, omdat dit uitsluitend ten dienste staat van het verblijfsrecreatief gebruik. De activiteiten zijn alleen toegestaan in combinatie met een overnachting in een verblijfsaccommodatie. De ruimtelijke impact van een overnachtende gast is ongeacht de activiteit die hij uitvoert op het terrein of in een gebouw gelijk. Daarmee staat dit gebruik niet op zichzelf en is het ondergeschikt aan de bestemming 'Verblijfsrecreatie'. Het parkeren van verblijfsgasten vindt op eigen terrein plaats, hiervoor zijn op het park drie plekken geclusterd

25/441

parkeren aanwezig. Er zijn 55 parkeerplekken, één voor elke verblijfsaccommodatie en een aantal extra. Bij vier verblijfsaccommodaties zijn privé hot tubs aanwezig, daarnaast is nog een vijfde hot tub aanwezig deze kan worden (af)gehuurd door parkgasten. Naast het nu huidige restaurant is een kabelbaan aanwezig. Ook zijn er ondergrondse afvalcontainers aanwezig. 2.3.4 Inrichting, verharding en gebruiksfuncties bouwwerken 2.3.4.1 Landschappelijke inrichting Door Buitenplaats Beekhuizen zijn sinds 2015 talrijke solitaire bomen, heesters en houtwallen toegevoegd. Het gazon is ingezaaid met lokaal plagsel (natuurtransplantatie) en door het bij zaaien van inheemse, biologisch gekweekte soorten die hier thuishoren en aansluiten bij soorten uit de directe omgeving. Op een aantal plekken kan straks ook nog extra ingezaaid of toegevoegd worden. De landschapsvisie voor Buitenplaatse Beekhuizen blijft het kader voor het park. Lijst toegevoegde bomen 25x Quercus robur 3x Fagus sylvatica 22x Betula pendula 18x Pinus sylvestris 8x Ilex aquifolium 16x Amelanchier lamarckii 20x alnus glutinosa,betula pendula, Totaal 112 stuks bomen. Tenslotte wordt bij de nieuwe bebouwing ook een nectarkroeg met informatiebord gerealiseerd. De nectarkroeg is onder andere voor de Veluwse vlinders (heivlinder).

Ook zijn er ecologische inrichtingsmaatregelen genomen om de biodiversiteit en de buitenplaats nog natuurvriendelijker te maken (zie bijlage 15). Dit wordt samen met een ecologische partij gedaan om de aanwezige ecologie op een zorgvuldige manier ter plaatse te versterken en invulling te kunnen geven aan de landschapsvisie en beeldkwaliteit van de Buitenplaats Beekhuizen. 2.3.4.2 Oppervlakte verharding (bebouwing en terras) In tabel 1 is inzichtelijk gemaakt wat de bebouwingsoppervlakte in de huidige situatie en wat de bebouwingsoppervlakte in de beoogde situatie wordt. Uit het overzicht blijkt dat met de voorgenomen ontwikkeling sprake is van een (vermindering in oppervlakte verharding namelijk met 175 m². Tabel 1 verschil berekening bebouwingsoppervlakte

26/441

27/441

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. En er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan de NOVI. Binnen de NOVI zijn 8 aandachtsgebieden geformuleerd als zogeheten NOVI-gebied. In een NOVI-gebied krijgt een aantal concrete vraagstukken extra prioriteit. Dit helpt om grote veranderingen en ruimtelijke opgaven in een regio beter te realiseren Opgaven Er is in Nederland sprake van een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal.

Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verwoord in vier opgaven: 1. Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie. 2. De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden. 3. Steden en regio's sterker en leefbaarder maken. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Gebiedsgericht De NOVI benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. Toetsing aan de NOVI Het projectgebied ligt in geen van de aangewezen gebieden van de SVIR en het Barro. Gelet op de te realiseren opgaven uit de NOVI kan de conclusie worden getrokken dat de voorgenomen ontwikkeling geen rijksbelangen raakt als opgenomen in de NOVI.

28/441

3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is als proces-vereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Dit betekent dat overheden bij het toestaan van nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen: De behoefte moeten beschrijven; bij een ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied moet ook worden gemotiveerd waarom deze niet binnenstedelijk wordt gerealiseerd. In artikel 1.1.1 onder h van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip 'bestaand stedelijk gebied' vastgelegd. Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’. De voorgenomen ontwikkeling vindt plaats in het buitengebied. Net als veel verblijfsrecreatieterreinen is ligging in een groene setting essentieel voor het beoogde concept. Binnen het stedelijk gebied is dit niet te realiseren. Daarnaast is het gebruik in de huidige situatie aanwezig. Met deze aanvraag wordt het mogelijk om het restaurant naast campingrestaurant te gebruik als zelfstandige exploitatie. Deze behoefte is geleidelijk ontstaan, doordat ook niet-parkgasten het restaurant weten te vinden.

Door dit gecombineerde gebruik kan de exploitatie niet meer worden gezien als ondergeschikt aan de verblijfsrecreatie waardoor het gebruik niet meer past binnen de huidige bestemming. Hierdoor kan het restaurant worden gezien als 'stedelijke functie'. Echter voor de situering van een het restaurant is gekozen voor een locatie (huidige locatie) waar deze geen afbreuk doet aan de cultuurhistorische en natuurlijke waarden van het gebied. De effecten van het nieuwe ruimtebeslag in relatie tot de bestaande bestemming zijn bovendien beperkt. De ladder voor duurzame verstedelijking is daarmee succesvol doorlopen. 3.1.3 Conclusie toetsing aan het rijksbeleid Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met het in de NOVI verwoorde en in de ladder voor duurzame verstedelijking verankerde rijksbeleid.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Op 19 december 2018 is de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland vastgesteld. In de omgevingsvisie wordt het beeld van de toekomst beschreven, hierbij wordt het accent gelegd op het bundelen van krachten. Dit gebeurt door middel van verschillende ambities over verschillende onderwerpen. De provincie wil de focus leggen op een duurzaam, verbonden en een economisch krachtig Gelderland. Door daarin te investeren wil de provincie werken aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Om dat te bereiken wordt de focus gelegd op zeven ambities op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving. Deze ambities worden hieronder kort samengevat: Een versnelde energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij

29/441

de Gelderse kwaliteiten; Een op de toekomst toegerust beschermend klimaatbeleid; Een voortvarend en innovatief circulair beleid; Een stimulerend en beschermend beleid voor biodiversiteit; Efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag; Een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat; Een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen Het projectgebied ligt in een Natura 2000 gebied en Gelders Natuurnetwerk (zie afbeelding 3.1). Daarom hebben de ambities over biodiversiteit ook een rol in de ontwikkeling van het projectgebied. Deze ambities over biodiversiteit zijn: In 2050 gaat het goed met de biodiversiteit in Gelderland. In Gelderland wordt natuurinclusief gewerkt. Biodiversiteit wordt overal waar mogelijk versterkt en ingepast, óók buiten de specifiek als natuur aangewezen gebieden. In 2030 is 75% van de Europese doelen van de vogel- en habitatrichtlijn behaald. De ambities voor het vestigingsklimaat zijn: Wij willen onze concurrerende positie binnen het internationale stedelijke netwerk van Amsterdam, Brussel en Keulen verder versterken. Om onderscheidend te blijven, halen we in 2050 maximaal profijt uit onze unieke combinatie van stedelijke en groene kwaliteiten.

In 2050 zijn alle werklocaties in Gelderland duurzaam ingericht qua energie, klimaatbestendigheid en logistieke en productiestromen. We zijn koploper in Nederland.

Afbeelding 3.1 uitsnede omgevingsvisie Gaaf Gelderland, kaart 5 Toetsing aan de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Sinds de overname in 2015 zijn in het projectgebied talrijke solitaire bomen, heesters en houtwallen toegevoegd aan het gebied. Het gazon is ingezaaid met lokaal plagsel (natuurtransplantatie) en door het bij zaaien van inheemse, biologisch gekweekte soorten die hier thuishoren ontstaat in het projectgebied steeds meer biodiversiteit in het gebied. Tevens zijn de harde grenzen (hekwerken) weggehaald, en zijn natuurlijke wadi's gerealiseerd zodat (regen)water weer vrij door het gebied kan stromen.

30/441

Zoals beschreven in paragraaf 2.3 zijn de initiatiefnemers voornemens om de ambities voort te zetten en juist uit te breiden. Daarom is voor de ontwikkeling een ambitieplan opgesteld. In dit plan zoals opgenomen in bijlage 1. De initiatiefnemers zijn druk bezig om een Green Keycertificaat te verkrijgen (keurmerk voor duurzame bedrijven) en het gehele park te verduurzamen. In de huidige situatie heeft het restaurant geen duurzame warmte, elektriciteit en ventilatie. Met het nieuwe hoofdgebouw is het de wens om gasloos te worden. Verder is het de wens de benodigde elektriciteit voor de all-electric installaties zoveel mogelijk uit duurzame bronnen te halen. Het bestaande restaurant wordt verwarmd met houtpellets, waarin de nieuwe situatie geen spraken meer van is en wordt gekozen voor een elektrische installatie. Het propaan om op te koken in de lodgetenten wordt vervangen door bio propaan. Dit milieuvriendelijker en duurzamer alternatief eist geen verdere ingrepen in de lodgetenten. Wat betreft de biodiversiteit, is natuurinclusiviteit is uitgangspunt voor het park. In de landschapsvisie (bijlage 2) is dit onderdeel uitgebreid beschreven. De omringende natuur is sinds 2015 bewust tot midden op het terrein uitgebreid, en komt nu overal tot aan (en onder) de accommodaties. Meer ruimte voor de natuur is een belangrijk uitgangspunt van initiatiefnemer.

Ook de nieuwe facilitaire gebouwen worden natuurinclusief gebouwd. Dat wil zeggen dat ze gemaakt zijn om naast mensen ook dieren en/of planten te laten verblijven. Conclusie Op basis van bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de huidige situatie al bijdraagt aan de ambities uit de omgevingsvisie en dat met het beoogde voornemen deze ambities alleen nog maar verder worden uitgewerkt. De ontwikkeling is daardoor passend in het provinciale beleid. 3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland Op 24 september 2014 hebben Provinciale Staten de Omgevingsverordening vastgesteld. Deze verordening is op 17 oktober 2014 in werking getreden en de afgelopen jaren partieel herzien. De omgevingsverordening is per 1 januari 2024 met het inwerkingtreden van de Omgevingswet vervallen. Omdat deze omgevingsvergunning onder de Wro wordt beoordeeld, wordt het beleid zoals dat tot en met 31 december 2023 goldt als uitgangspunt genomen. Voor de volledigheid wordt de ontwikkeling aanvullend aan de nieuwe Omgevingsverordening getoetst. 3.2.2.1 Geconsolideerde Omgevingsverordening Gelderland januari 2023 De Omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit Omgevingsvisie te realiseren. Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, legt de provincie bij het uitvoeren van de taken de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland.

Ze geven hier richting aan door gezamenlijk zeven samenhangende ambities na te streven op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid; economisch vestigingsklimaat en woon- en leefklimaat. In de verordening zijn alleen regels opgenomen die nodig zijn om de provinciale ambities waar te maken of wettelijke plichten na te komen. Net als de Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving.

31/441

Toetsing aan de Omgevingsverordening Gelderland januari 2023 Zoals uit onderstaande afbeelding 3.2 blijkt ligt het projectgebied in een Groene ontwikkelingszone en wordt omringd door het Gelderse Natuurnetwerk.

Afbeelding 3.2 - uitsnede van de Omgevingsverordening Gelderland ter plaatse van het projectgebied met daarop het Gelders natuurnetwerk en de Groene ontwikkelingszone. In de verordening zijn (instructie)regels opgenomen waar met ruimtelijke plannen rekening mee gehouden moeten worden, waaronder een aantal relevant zijn voor de beoogde ontwikkeling in het projectgebied. De volgende artikelen zijn van toepassing: Ten aanzien van Groene ontwikkelingszone Artikel 2.52 (beschermen Groene ontwikkelingszone) 1. Voor zover een bestemmingsplan van toepassing is op locaties binnen de Groene ontwikkelingszone, laat het een nieuwe activiteit of ontwikkeling alleen toe als uit onderzoek blijkt dat: a. de kernkwaliteiten of ontwikkelingsdoelen, genoemd in bijlage Kernkwaliteiten Gelders natuurnetwerk en Groene ontwikkelingszone, per saldo en naar rato van de ingreep worden versterkt; en b. de samenhang niet verloren gaat. 2. Gedeputeerde Staten stellen regels vast om de versterking uit te werken. De kernkwaliteiten zijn de wezenlijke ecologische en landschappelijke kenmerken en waarden die de provincie Gelderland heeft toegekend aan de verschillende delen van het NNN. Het projectgebied ligt binnen het deelgebied 130 Rozendaal - Beekhuizen.

De kernkwaliteiten voor dit gebied zijn als volgt beschreven: Onderdeel van grootschalig aaneengesloten gebied van droge, voedselarme bossen, zandverstuivingen en heide; hier vooral bos, grotendeels oude boskernen met overgangen naar de enk van Rheden; onderdeel van Nationaal Landschap Veluwe; onderdeel van Natura 2000-gebied Veluwe met de bijbehorende habitats en soorten; oostelijk deel onderdeel van Nationaal Park Veluwezoom; beken met bijzondere fauna; groot wild: m.n. edelherten, wilde zwijnen;

32/441

leefgebied das; leefgebied kamsalamander; cultuurhistorische waarden van landgoederen Rozendaal en Beekhuizen (o.m. park, sprengen, lanen, ijskelder), oude ontginningen, hakhout, houtwallen en boerderijen; abiotiek: aardkundige waarden, kwel, bodem, grondwaterreservoir rust, ruimte, duisternis. De beoogde bouwwerken liggen nagenoeg allemaal buiten de begrenzing van het GNN. Een klein gedeelte van het nieuwe housekeeping-gebouw ligt binnen de grenzen van het GNN. Dit gedeelte / oppervlak is niet groter dan het bestaande gebouw. In bijlage 9, is nader ingegaan op de effecten op het GNN. Het nieuw te bouwen hoofdgebouw ten behoeve van het restaurant, personeels- en dienstruimen en receptie en de bijgebouwen, Housekeeping-gebouw en fietsenstalling ligt geheel binnen de GO. Een toetsing aan de regels van de GO is voor deze ontwikkeling vereist. Omdat de nieuwe ontwikkelingen binnen de GO liggen dient te worden beoordeeld of de wezenlijke kenmerken en waarden van de GO worden aangetast. In alle gevallen moet volgens de Omgevingsverordening de kernkwaliteiten of ontwikkelingsdoelen, per saldo en naar rato van de ingreep worden versterkt. In het onderzoek naar natuurwaarden zoals opgenomen in bijlage 9 is, vanwege de ligging in de Groene Ontwikkelingszone, beoordeeld of er sprake is van een significante aantasting van de kernkwaliteiten en omgevingscondities.

In de omgeving van het projectgebied zijn de Beekhuizenseweg, parkeerplaats Beekhuizen, scoutinggroep De Markesteen, en verschillende wandelpaden die intensief worden gebruikt al bestaande bronnen van verstoring. Door het mede ontvangen van externe gasten bij het restaurant neemt het gebied waar sprake is van verstoring niet toe ten opzichte van de huidige situatie. Aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden gevat in de kernkwaliteiten en de ontwikkelingsdoelen van het GNN is op voorhand uitgesloten. De landschappelijke inpassing met gebruik van inheemse soorten draagt verder bij aan het behoud en versterking van de kwaliteit van het gebied en draagt tevens bij aan behoud van de onderlinge samenhang. De ingreep in de GO en vanwege de realisatie van het nieuwe hoofdgebouw heeft een oppervlakte van circa 30 m². De locatie is zo gekozen, dat geen begroeiing hoeft te worden gerooid. Waardevolle, grote bomen blijven eveneens staan. In de visie (bijlage 2) is ingegaan op de landschappelijke uitgangspunten, waarmee het nieuwe gebouw wordt ingepast. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat er geen negatieve effecten optreden op de wezenlijke waarden en kenmerken van dit gebied. Er is geen sprake van areaal verlies van bestaande natuur.

3.2.2.2 Omgevingsverordening Gelderland mei 2024 De provinciale omgevingsverordening vormt samen met de waterschapsverordening en het gemeentelijke omgevingsplan één van de zes kerninstrumenten binnen het stelsel van de Omgevingswet, namelijk de decentrale algemene regels. Uitgangspunt voor de gestelde regels en de toepassing daarvan vormen de ambities van de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland, de vertaling van die ambities in de Kadernota Gaan voor Gaaf en de maatschappelijke doelen, genoemd in artikel 1.3 van de Omgevingswet.

33/441

Op basis van het projectgebied zijn er acht gebiedsaanwijzingen:

Afbeelding 3.3 - uitsnede van de Omgevingsverordening Gelderland mei 2024 ter plaatse van het projectgebied met daarbij de gebiedsaanwijzingen Artikel 5.44 Beschermen landschap Gelderse streken: Veluwe Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op locaties binnen de Gelderse streek Veluwe wordt bij een nieuwe activiteit of ontwikkeling rekening gehouden met de voor die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap als bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen landschap Gelderse streek Veluwe. Het voorliggend plan is in overeenstemming met de kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap opgesteld. In de landschapsvisie is rekening gehouden met de aanwezige kwaliteiten en is ook versterkt. Zie ook bijlage 2. Artikel 5.78 glastuinbedrijf Voorliggend initiatief is geen sprake van een glastuinbedrijf. Paragraaf 5.2.2 Groene ontwikkelingszone (Artikel 5.19 t/m 5.25) Zie eerdere toetsing onder subparagraaf 3.2.2.1 inzake de groene ontwikkelingzone. Paragraaf 4.3.7 Kwetsbaar drinkwaterreserveringsgebieden (Artikel 4.36 t/m 4.44) Met de voorgenomen ontwikkeling vinden geen activiteiten plaats waardoor sprake is van een vergunningplichtige of melding plichtige activiteit. Om die reden is dit verder niet van toepassing.

Artikel 5.33 Beschermen landschap algemeen Het voorliggend plan is in overeenstemming met de kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen van het landschap opgesteld. In de landschapsvisie is rekening gehouden met de aanwezige kwaliteiten en is ook versterkt. Zie ook bijlage 2.

34/441

Artikel 4.56 vrijstellingen verboden activiteiten in stiltegebieden Voor kampeerterreinen geldt een vrijstelling in stiltegebieden. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat voldaan wordt aan de Omgevingsverordening van mei 2024. 3.2.3 Recreatiezoneringsplan Veluwe Op 17 mei 2022 heeft de provinciale staten van Gelderland het Recreatiezoneringsplan Veluwe vastgesteld. In het Recreatiezoneringsplan is een balans gezocht tussen natuur en recreatie: beschermen én beleven. Het startpunt voor de zonering is het behalen van Natura 2000-doelen. Eén daarvan is het streven naar herstel van de populaties van zeven verstoringsgevoelige vogelsoorten. Als deze populaties zich herstellen, is dat een graadmeter voor herstel van veel andere soorten. Belangrijk uitgangspunt in het Recreatiezoneringsplan is het verleiden en geleiden van recreanten: de bewoners, ondernemers, gebruikersgroepen en toeristen. Om zo de nodige rust voor de natuur te bereiken en tegelijkertijd de recreant volop te laten genieten. Bij het maken van het plan is daarom rekening gehouden met bestaande recreatieve routes, woonkernen, horeca, infrastructuur en vakantieparken. Het Recreatiezoneringsplan bestaat uit twee bouwstenen: 1. de recreatiezoneringskaart; 2.