t_NL.IMRO.1667.BPBnete0079-ON01.pdf
Tekst van het document
Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
Gemeente Reusel–De Mierden
Van Dun Ontwerp en Planologie Dorpsstraat 54 5113 TE Ulicoten T. 013 519 94 58 Postel 8 5711 ET Someren T. 0493 745 015 E. I.
info@ontwerp-planologie.nl www.ontwerp-planologie.nl KvK 180 61 619
Van Dun Ontwerp en Planologie is een handelsnaam van Van Dun Advies BV
Plannaam:
Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde
Gemeente:
Gemeente Reusel–De Mierden
Datum:
02-04-2021 / 21-9-2021 / 13-4-2022
Status:
Ontwerp
IMRO-code:
NL.IMRO.1667.BPBnete0079-ON01
Opgesteld door:
Van Dun Advies B.V.
Projectnummer:
16045.032
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
1
Inhoudsopgave 1.
INLEIDING..................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding en doel ............................................................................................................. 4 1.2 Ligging plangebied ............................................................................................................ 4 1.3 Geldend planologisch regime .............................................................................................. 5 1.4 Procedure ......................................................................................................................... 6 1.5 Leeswijzer ......................................................................................................................... 6 2. PLANBESCHRIJVING ..................................................................................................... 7 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................. 7 2.2 Beoogde situatie ................................................................................................................ 8 3. BELEIDSKADER ............................................................................................................
10 3.1 Rijksbeleid .......................................................................................................................10 3.1.1 Ladder duurzame verstedelijking ................................................................................10 3.2 Provinciaal beleid ..............................................................................................................10 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ...................................................................................10 3.2.2 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) .............................................11 3.2.3 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................12 3.3 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................16 3.3.1 Toekomstvisie ‘Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen’ ......................................................16 3.3.2 Omgevingsvisie Reusel–De Mierden ............................................................................16 3.3.3 Bestemmingsplan ......................................................................................................18 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................
19 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.......................................................19 4.2 Waterhuishouding ............................................................................................................19 4.2.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................20 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................22 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................22 4.3 Natuur .............................................................................................................................25 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................25 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................26 4.4 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ..........................................................................29 4.4.1 Cultuurhistorie en aardkunde .....................................................................................29 4.4.2 Archeologie ...............................................................................................................30 4.5 Bedrijven en
milieuzonering ..............................................................................................31 4.6 Geur ................................................................................................................................32 4.6.1 Omgekeerde werking .................................................................................................32 4.6.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................33 4.7 Geluid ..............................................................................................................................34 4.7.1 Wegverkeerslawaai ....................................................................................................34 4.7.2 Industrielawaai ..........................................................................................................35 4.8 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................35 4.8.1 Niet in Betekende Mate ..............................................................................................35 4.8.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................36 4.9 Spuitzones
.......................................................................................................................37 4.10 Volksgezondheid ...............................................................................................................38 4.10.1 Endotoxinen ..............................................................................................................38 4.10.2 Geitenmoratorium .....................................................................................................39 4.11 Landschappelijke inpassing ...............................................................................................39 4.12 Bodemkwaliteit .................................................................................................................40 4.13 Externe veiligheid .............................................................................................................40 4.13.1 Regelgeving ..............................................................................................................40 4.13.2 Toetsing aan beleid ...................................................................................................41 4.14 Verkeer en parkeren .........................................................................................................44 4.15 Technische infrastructuur
..................................................................................................45 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING .............................................................................. 46 5.1 Juridische achtergrond ......................................................................................................46 Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
2
5.2 Toelichting verbeelding .....................................................................................................46 5.3 Toelichting regels .............................................................................................................47 6. UITVOERBAARHEID ..................................................................................................... 49 6.1 Financiële uitvoerbaarheid .................................................................................................49 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................49 6.2.1 Vooroverleg ..............................................................................................................49 6.2.2 Omgevingsdialoog .....................................................................................................49 6.2.3 Zienswijzen en beroep ...............................................................................................50 7. BIJLAGEN..................................................................................................................... 51
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
3
1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, de ligging van het plangebied, het geldend planologisch regime, de procedure en de leeswijzer aan bod. 1.1 Aanleiding en doel Initiatiefnemer exploiteert aan de Dunsedijk 1a te Lage Mierde een rundveehouderij en akkerbouwbedrijf in combinatie met een neventak in de vorm van hondentraining. Voorheen werd op locatie ook een konijnenfokkerij geëxploiteerd. Deze activiteiten zijn met de gedeeltelijke intrekking van de veestand begin 2019 beëindigd. Het agrarische bedrijf kent door verschillende ontwikkelingen een veranderende bedrijfssituatie. Initiatiefnemer zal op korte termijn mee moeten werken in het kader van de provinciale PAS-regeling, waardoor op een aantal hectare grond van initiatiefnemer nieuwe natuur zal worden gerealiseerd. Hierdoor kan initiatiefnemer deze gronden niet meer gebruiken voor zijn bedrijfsvoering. Initiatiefnemer zal opzoek moet gaan naar nieuwe manieren om zijn bedrijfsvoering toekomstbestendig te houden. Het realiseren van de nieuwe natuur zal plaatsvinden op de gronden langs de Raamsloop. Deze gronden zijn nu in gebruik als landbouwgrond en worden omgevormd naar natuur. Hiermee gaan de gronden deel uitmaken van het Natuur Netwerk Brabant.
Gezien het feit dat het omvormen van de gronden langs de Raamsloop provinciale urgentie heeft, heeft er afstemming plaatsgevonden tussen initiatiefnemer, provincie en gemeente. Aangezien initiatiefnemer stukken grond zal moeten inleveren was hiervoor wel een bepaalde compensatie gewenst. Initiatiefnemer is dan namelijk niet meer in staat om op dezelfde wijze de bedrijfsvoering van het agrarisch bedrijf aan de Dunsedijk 1a door te zetten. Derhalve is in overleg tussen de verschillende partijen afgestemd dat initiatiefnemer medewerking krijgt om twee ruimte-voor-ruimte kavels te realiseren op gronden aan de Neterselsedijk. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Reusel–De Mierden heeft per brief, op 18 juli 2019, formeel laten weten in principe planologische medewerking te verlenen aan de herbestemming van de cultuurgrond ter plaatse van de Neterselsedijk ongenummerd te Lage Mierde ten behoeve van twee ruimte-voor-ruimte kavels. Met dit positieve besluit, waaraan voorwaarden zijn verbonden, kan de bestemmingsplanprocedure in gang worden gezet. In de tussentijd is het plan diverse malen besproken tussen initiatiefnemers, gemeente en adviesbureau. Tevens is het plan besproken met de omgeving, wat ook heeft geleid tot een aanpassing van de situering van de beoogde kavels.
In deze toelichting wordt aangetoond dat het plan ruimtelijk en milieu-hygiënisch verantwoord is. 1.2 Ligging plangebied Het plangebied beslaat een gedeelte van het perceel dat kadastraal bekend is onder de kadastrale gemeentenaam Hooge en Lage Mierde, sectie K met nummer 1700. Dit gehele perceel heeft een oppervlakte van 9.835 m2. Het plangebied heeft een kleinere oppervlakte, namelijk circa 1.500 m2. De beoogde ruimte-voor-ruimte kavels zijn gelegen tussen de Neterselsedijk 3 en Neterselsedijk 7, en tegenover het huis met nummer 4. Op een afstand van ongeveer 290 meter ten westen van het plangebied is de kern van Lage Mierde gelegen. In Afbeelding 1 is het plangebied ten opzichte van de omgeving aangegeven.
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
4
Afbeelding 1: Ligging plangebied 1.3 Geldend planologisch regime Voor het buitengebied van de gemeente Reusel-De Mierden is in oktober 2016 het ontwerpbestemmingsplan ‘Buitengebied 2017’ gepubliceerd. In november 2017 is echter besloten om dit bestemmingsplan in te trekken. Dit maakt het vigerend planologisch regime de bestemmingsplannen ‘Buitengebied 2009’ en ‘Buitengebied 2009, herziening fase 1A’. De volgende bestemmingen en aanduidingen zijn binnen het plangebied aanwezig, Afbeelding 2: • Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschaps- en Natuurwaarden 2’; • Dubbelbestemming ‘Archeologische verwachtingswaarde’; • Dubbelbestemming ‘Natte natuurparel buffer’; • Gebiedsaanduiding ‘Bebouwingsconcentratie’; • Gebiedsaanduiding ‘Extensiveringsgebied’; • Lettertekenaanduiding ‘natuurontwikkelingsgebied (no)’.
Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied 2009' Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
5
In het vigerende bestemmingsplan zijn geen mogelijkheden opgenomen om binnen het plangebied Ruimte-voor-Ruimte kavels te realiseren. Om de ontwikkeling mogelijk te maken dient er een partiële herziening van het bestemmingsplan te worden doorlopen. Middels deze toelichting wordt een uitgebreide onderbouwing gegeven waarin wordt aangetoond dat het plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening en aansluit op de omgevingswaarde en –kenmerken. 1.4 Procedure Voor het beoogde initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Allereerst wordt er een voorontwerpbestemmingsplan opgesteld waarin onderbouwd wordt dat het initiatief voldoet aan het gemeentelijk en provinciaal beleid en aan alle relevante milieu- en ruimtelijke ordeningsaspecten. In deze fase wordt overleg gevoerd met de gebruikelijke overlegpartners zoals gemeente, veiligheidsregio, provincie en waterschap. Eventuele opmerkingen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Volgens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken mag eenieder conform artikel 3.8, onder d, hun zienswijzen kenbaar maken.
Gedurende de inzagetermijn ligt het ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting, inclusief bijbehorende bijlagen) ter inzage. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp en belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als het bestemmingsplan gewijzigd wordt vastgesteld, mag eenieder op de gewijzigde onderdelen eveneens beroep indienen. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.5 Leeswijzer In deze toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het vigerend planologische regime en de te doorlopen procedure is beschreven. In hoofdstuk 2 wordt de bestaande en beoogde situatie omschreven.
Het van toepassing zijnde nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven in hoofdstuk 5. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in hoofdstuk 6.
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
6
2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen het plangebied. 2.1 Bestaande situatie Het plangebied aan de Neterselsedijk ongenummerd is gelegen op onbebouwde cultuurgrond tussen de woningen aan Neterselsedijk 3 en 7, zie Afbeelding 3 en Afbeelding 4. De Neterselsedijk betreft een bebouwingslint dat loopt tussen de kernen van Lage Mierde en Netersel. Ten zuiden/zuidoosten van het plangebied is het buurtschap ‘Mispeleind’ gelegen. Ten westen van het plangebied, op een afstand van circa 290 meter, bevindt zich de kern van Lage Mierde. In de directe omgeving van het plangebied komen agrarische bedrijven en burgerwoningen naast elkaar voor. De Neterselsedijk in combinatie met het buurtschap ‘Mispeleind’ betreft een historisch bebouwingslint en historisch buurtschap. Vanaf oudsher is hier een dominantie van een groot aantal agrarische bedrijfslocaties in het landschap. De laatste jaren/decennia is dit gebied in transformatie en zijn er niet-agrarische functies in het gebied bijgekomen. Het plangebied is gelegen in het oud agrarisch cultuurlandschap, wat noordwestelijk grenst aan het beekdallandschap van de Raamsloop.
De Raamsloop met naastgelegen gronden maakt deel uit van een Natte Natuurparel en Natuur Netwerk Brabant en ligt op een afstand van circa 120 meter ten westen/noordwesten van het plangebied.
Afbeelding 3: Vooraanzicht plangebied Neterselsedijk ongenummerd
Afbeelding 4: Schets/Analyse van de omgeving, plangebied met rood aangegeven Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
7
2.2 Beoogde situatie Zoals eerder benoemd in deze toelichting worden enkele gronden van initiatiefnemer, welke gelegen zijn aan de Raamsloop, omgevormd tot nieuwe natuur. Deze gronden zijn tot op heden nog in gebruik als landbouwgrond voor het agrarische bedrijf van initiatiefnemer aan de Dunsedijk 1a. De provincie Noord-Brabant wil in 2027 alle ontbrekende verbindingen in het netwerk hebben gedicht met nieuwe natuur, waaronder dus de gronden van initiatiefnemer. Gezien het feit dat het realiseren van nieuwe natuur urgentie heeft bij de provincie, mag initiatiefnemer ter compensatie twee ruimte-voor-ruimte kavels realiseren op de onbebouwde cultuurgrond aan de Neterselsedijk ongenummerd. Initiatiefnemer zal gebruik maken van de regeling Ruimte-voor-Ruimte van de provincie, om twee Ruimte-voor-Ruimte kavels te realiseren binnen het plangebied. De Ruimte-voor-Ruimte titels worden opgekocht bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte-voor-Ruimte. In het verleden is voor deze titels een aanzienlijke milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst behaald met het beëindigen en saneren van een externe intensieve veehouderij. Gezien het feit dat het plangebied aan een bebouwingslint/in een buurtschap is gelegen, volstaat het om op de onbebouwde ruimte twee woningen te realiseren.
Voorafgaand aan het principebesluit is in samenwerking met de stedenbouwkundig specialist van de gemeente Reusel–De Mierden een stedenbouwkundige verkenning uitgevoerd, om zodoende te bepalen hoe de kavels en woningen gerealiseerd zouden kunnen worden. Tevens is in het kader van de maatschappelijke uitvoerbaarheid een bijeenkomst gehouden met omwonenden van het plan. Aan de hand van deze stedenbouwkundige verkenning en de gevoerde omgevingsdialoog met omwonenden zijn de keuzes gemaakt voor de beoogde situering van de kavels en de woningen. Met name vanuit het buurtschap ‘Mispeleind’ zijn er waardevolle doorzichten naar het achterliggende landschap, welke nu over het plangebied lopen. Het is van belang dat deze zichtlijnen (deels) blijven behouden en dat de ontwikkeling zo smal mogelijk is. Mede om die reden is er voor gekozen om de woningen in te steken overeenkomstig het principe met de rest van het agrarische lint. Dit wil zeggen dat het ‘hoofdgebouw’ aan de straat is gesitueerd en dat het ‘bijgebouw’ meer naar achteren ligt, zie Afbeelding 5. Aangezien het hier gaat om de realisatie van twee woningen, fungeert het ‘bijgebouw’ als woning. De twee Ruimte-voor-Ruimte kavels vormen samen één entiteit, waarbij de woning aan de straat van het hoofdhuis-type is en waarbij het ‘bijgebouw’ van het schuurwoning-type zal zijn. Met het hoofdhuis-type wordt een boerderijwoning bedoeld.
Het hoofdhuis heeft de nokrichting parallel aan de straat, de schuurwoning heeft de nokrichting haaks op de weg. De twee woningen vormen dus samen als het ware één erf.
Terugliggende woning: schuurwoning – type
Aan straat liggende woning: hoofdhuis-type
Afbeelding 5: Schets beoogde situatie Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
8
De twee Ruimte-voor-Ruimte woningen worden riant opgezet, met een maximale inhoud van 1000 m3. De woningen krijgen een oppervlakte van circa 15 meter bij 10 meter, dus 150 m 2. De zijkanten van de kavels worden ingepast met groene beplanting, dit zal in de vorm zijn van inheemse knip- en scheerhagen en een struweelsingel (zonder boomvormers). Aan de oostzijde van de kavel betreft dit een hogere knip- en scheerheg dan aan de westzijde van de kavels. De westelijke haag is wat lager om zodoende te waarborgen dat er vanuit het Mispeleind meer overblijft van de zichtlijn. De achterzijde van beide kavels wordt voorzien van een houtsingel met daarin boomvormers. Met deze beplanting wordt voorzien in een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied.
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
9
3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. 3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Ladder duurzame verstedelijking
In geval van stedelijke ontwikkeling moet de Ladder voor duurzame verstedelijking worden toegepast. Deze is wettelijk vastgelegd in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven die nieuwe stedelijke ontwikkelingen, gebaseerd op een regionale behoefte, mogelijk moeten maken. Het initiatief betreft een kleinschalige stedelijke ontwikkeling in de vorm van ‘Ruimte-voor-Ruimte. Gezien het feit dat er sprake is van de realisatie van twee Ruimte-voor-Ruimte kavels in het buitengebied wordt daarmee voorzien in een (klein) deel van de regionale behoefte. Echter in het kader van de Ladder is er geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Voor wonen geldt namelijk dat pas sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is wanneer in de woningbouwlocatie 12 woningen worden gerealiseerd. Met dit plan worden 2 nieuwe Ruimte-voor-Ruimte woningen mogelijk gemaakt. Ruimte-voor-Ruimte woningen zijn sowieso niet Ladder plichtig, aangezien er elders bebouwing is gesloopt. Derhalve is verdere toetsing aan de Ladder niet nodig. 3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
3.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant
De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:
‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:
‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
10
voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Tevens geldt dat deze ontwikkeling van initiatiefnemer gepaard gaat met het ‘overhandigen’ van landbouwgronden langs de Raamsloop (oppervlaktewaterlichaam) aan de provincie. Waarna de provincie de landbouwgronden zal omvormen tot nieuwe natuur i.h.k.v. Natuur Netwerk Brabant. Het realiseren van twee woningen is dus direct gekoppeld aan het realiseren van nieuwe natuur en daarmee het versterken van de biodiversiteit van Brabant. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.
3.2.2
Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014)
De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie is vertaald in de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie Afbeelding 6, ligt het plangebied in de groenblauwe mantel. De groenblauwe structuur omvat samenhangende gebieden in Noord-Brabant, waaronder de ecologische hoofdstructuur, waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen en uit bos- en natuurgebieden.
Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe mantel, als die gebieden van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties. De agrarische sector is één van de grootste en belangrijkste grondgebruikers binnen de groenblauwe mantel. Nieuwe ontwikkelingen binnen dit gebied zijn mogelijk, als deze bestaande natuur-, bodem- en waterfuncties respecteren en waar mogelijk bijdragen aan een kwaliteitsverbetering van deze functies of het landschap. De ontwikkeling gaat gepaard met een landschappelijke inpassing waardoor de bestaande landschappelijke kwaliteiten van de groenblauwe mantel in de omgeving behouden en versterkt worden. Ook worden de belangrijke natuur-, bodem- en waterfuncties gerespecteerd. Tevens moet worden opgemerkt dat met deze herontwikkeling van de gronden naar twee Ruimte-voor-Ruimtekavels, andere gronden van initiatiefnemer verkocht worden aan de provincie en daarna worden omgezet naar nieuwe natuur. Dit betreft enkele hectare grond langs de Raamsloop, onderdeel van het Natuur Netwerk Brabant. Daarom sluit het initiatief aan bij de ambitie van de provincie voor de groenblauwe structuur.
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
11
Afbeelding 6: Uitsnede structurenkaart Svro 2014 3.2.3
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant
De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Iov is op 25 oktober 2019 door Provinciale Staten vastgesteld en is op 5 november 2019 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveau’s zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.
Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is het plangebied, conform de Iov, gelegen in de aanduidingen ‘Landelijk gebied’, ‘groenblauwe mantel’, ‘beperking veehouderij’, ‘stalderingsgebied’ en ‘attentiezone waterhuishouding’, zie Afbeelding 7. De aanduidingen ‘stalderingsgebied’ en ‘beperking veehouderij’ zijn niet van toepassing op dit initiatief. Er is namelijk geen veehouderij aanwezig en er wordt geen uitbreiding, omschakeling of vestiging van een veehouderij beoogd. Ten aanzien van de aanduiding ‘attentiezone waterhuishouding’ wordt in paragraaf 4.2 getoetst aan de relevante regels uit de Iov.
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
12
Afbeelding 7: Uitsnede integrale kaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de Iov getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikelen 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.
Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6)
Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. In paragraaf 3.1.1 van deze toelichting is getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Uit de toetsing blijkt dat deze Ruimte-voor-Ruimte-ontwikkeling niet Ladderplichtig is en dat verdere toetsing hieraan niet benodigd is. In de Iov is bepaald dat alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan binnen het ‘Landelijk gebied’. Nieuwvestiging, anders dan de vervanging en/of splitsing van een bestaande woning, is niet toegestaan. Echter is voor Ruimte-voorRuimte woningen een uitzondering gemaakt. Op basis van artikel 3.80 is bepaald dat een bestemmingsplan in Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimte kavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning. In totaal worden er twee Ruimte-voor-Ruimte kavels mogelijk gemaakt.
Bij dit initiatief wordt dus geen gebruik gemaakt van een bestaand bouwperceel. Tevens kan worden opgemerkt dat door dit plan indirect al is voorzien in een afname van bebouwd oppervlak in het landelijk gebied omdat t.b.v. de titels elders stallen zijn gesloopt.
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
13
Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.
Meerwaardecreatie (artikel 3.8)
Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit zoals bedoeld in artikel 3.9 van de Iov kan deel uit maken van de meerwaardecreatie. Een verbetering zoals hierboven beschreven kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, wegnemen van verharding of het slopen van bebouwing. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door het realiseren van de woningen te combineren met een goede landschappelijke inpassing. In Bijlage 1 van deze toelichting is het landschappelijk inpassingsplan toegevoegd. Tevens is door de aankoop van een ruimte-voor-ruimte titels sprake van een afname van emissies, waardoor elders het woon- en leefmilieu wordt verbeterd.
Kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9)
Een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk gebied bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit omvat mede: a. het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land; b. het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen; c. het wegnemen van verharding; d. het slopen van bebouwing; e. de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones; f. het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Reusel-De Mierden is het afsprakenkader ‘Landschapsinvesteringsregeling De Kempen’ van toepassing. Gezien het hier een Ruimte-voor-Ruimte-ontwikkeling betreft is Afdeling 3.7 ‘Ontwikkeling met Rood voor Groen’ van toepassing. In artikel 3.80 zijn specifieke voorwaarden opgenomen voor Ruimte-voorRuimte-ontwikkelingen.
In artikel 3.77 is opgenomen dat indien toepassing gegeven wordt aan ‘ontwikkeling met rood voor groen’ ook voldaan wordt aan de verplichting als bedoeld in artikel 3.9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’. Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
14
Opgemerkt dient te worden dat het een basisinspanning is om de kavels op een zorgvuldige manier landschappelijk in te passen. In paragraaf 4.11 van deze toelichting is een uitwerking van het landschappelijk inpassingsplan toegevoegd. De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt feitelijk en juridisch verzekerd door de opname van een bepaling in de regels van dit bestemmingsplan.
Wonen in Landelijk gebied (artikel 34) en Ruimte-voor-ruimte 3.80
Artikel 3.68 van de Iov voorziet in woonfuncties binnen Landelijk gebied. Hierin is bepaald dat alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan. Nieuwvestiging, anders dan de vervanging en/of splitsing van een bestaande woning, is niet toegestaan. Echter is voor Ruimte-voorRuimte woningen een uitzondering gemaakt. In artikel 3.80 van de Iov zijn de voorwaarden opgenomen voor realisatie van Ruimte-voor-Ruimte kavels, hieronder wordt getoetst aan deze voorwaarden:
3.80 Ruimte-voor-ruimte 1. Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit;
Met deze Ruimte-voor-Ruimte worden titels aangekocht bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimtevoor-Ruimte. In het verleden is voor het verkrijgen van deze titels een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit behaald door de sanering van bedrijfsgebouwen van een varkenshouderij en/of pluimveehouderij (op een externe locatie).
b. de ruimte-voor-ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt;
Als naar de definitie van een bebouwingsconcentratie zoals opgenomen in de Interim omgevingsverordening wordt gekeken, is het plangebied gelegen in een bebouwingsconcentratie. Een bebouwingconcentratie betreft namelijk een ‘kernrandzone, bebouwingslint of bebouwingscluster’. De Neterselsedijk betreft een historische bebouwingslint, een min of meer aaneengesloten lijnvormige reeks van bebouwing buiten bestaand stedelijk gebied. Tevens is ten zuiden/zuidoosten van het plangebied het buurtschap ‘Mispeleind’ gelegen. De Ruimte-voor-Ruimte kavels worden op een onbebouwd perceel tussen twee woningen in gerealiseerd. Geconcludeerd kan worden dat de kavels op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie zijn beoogd. Met dit plan wordt het bebouwingslint verder opgevuld met twee woningen, één hoofdhuis-type en één schuurwoning-type, wat bijdraagt aan de versterking van het ruimtelijk karakter. Door de situering en het ontwerp van de woningen sluiten ze aan bij de omgevingskarakteristieken van het agrarische lint. Daarnaast worden de Ruimte-voor-Ruimte-kavels landschappelijk ingepast, wat een (ruimtelijke) kwaliteitswinst geeft t.o.v. het onbebouwde graslandperceel.
c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd;
Voor de realisatie van de woning is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. De Ruimte-voorRuimte-kavels worden aan de zijkanten ingepast met gebiedseigen beplanting, zodat ze ruimtelijk zijn afgesplitst van de naastgelegen woningen. De achterzijde van de kavels wordt voorzien van een houtsingel met boomvormers, voor een duidelijke afscherming van het bebouwingscluster en het omliggende agrarische landschap. In de architectuur van de woningen komen de gebiedseigen kenmerken tot uiting. In Bijlage 1 is het landschappelijk inpassingsplan opgenomen. In paragraaf 4.11 is een nadere uitwerking van dit inpassingsplan gegeven. De aanleg en de instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt middels een voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan verzekerd.
d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Afweging duurzame verstedelijking.
De beoogde ontwikkeling betreft de realisatie van 2 nieuwe Ruimte-voor-Ruimte-woningen. Met de toevoeging van twee woningen is geen sprake van (een aanzet voor) stedelijke ontwikkeling. Tevens
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
15
is sprake van een ‘inbreiding’ tussen twee bestaande woningen en wordt de bebouwingsconcentratie dus niet verder uitgebreid richting andere (stedelijke) gebieden. Gezien het feit dat er twee Ruimte-voor-Ruimte titels worden aangekocht, welke worden toegevoegd aan het bestemmingsplan voor vaststelling, is verdere toetsing aan de regels uit artikel 3.80 niet benodigd. Er kan dus worden geconcludeerd dat het initiatief past binnen de provinciale beleidskaders. Tevens is de grens van ontwikkeling van 3500 Ruimte-voor-Ruimte kavels nog niet bereikt.
Conclusie toetsing Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
Gelet op bovenstaande voldoet de ontwikkeling aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke toekomstvisie, omgevingsvisie en het bestemmingsplan.
3.3.1
Toekomstvisie ‘Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen’
In september 2013 heeft de gemeenteraad van Reusel–De Mierden ingestemd met de toekomstvisie ‘Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen’. Het document vormt de stip op de horizon en beschrijft het gewenste beeld van de gemeente in 2030. In samenwerking met tal van partijen is invulling gegeven aan het gewenste toekomstbeeld van de gemeente. Gedurende het traject is ‘verbinden’ als centrale opgave voor de gemeente Reusel–De Mierden naar voren gekomen. Die verbinding kent drie elementen: verbinding tussen nieuwe en oude waarden, verbinding binnen dorpsgemeenschappen en verbinding met de omgeving. Uit deze drie elementen is de slogan ‘Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen’ ontstaan. Een focus op het Groene karakter van de gemeente staat voor een verbinding in de tijd met de landelijke geschiedenis en duurzame verbinding met toekomstige generaties. Het element Gezamenlijk benadrukt het belang van verbindende dorpsgemeenschappen in een tijd van individualisering. Grenzeloos geeft aan dat gemeente Reusel–De Mierden vanuit haar traditie als gemeente van grensdorpen voorbij grenzen denkt. De visie ‘Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen’ is vertaald in twaalf ambities voor de lange termijn van de gemeente. Per ambitie zijn concrete uitvoeringsopties ontwikkeld. De gemeente Reusel–De Mierden wordt gekenmerkt door een landelijk karakter.
In het landelijk gebied voltrekken zich enkele ontwikkelingen die dit landelijk karakter kunnen bedreigen. Om het landelijk karakter te behouden zijn enkele uitvoeringsopties ontwikkeld, namelijk: • Herbestemmen bestaande gebouwen; • Herstellen Kempisch landschap; • Versterken landelijk karakter; • Wonen in het buitengebied. Met dit initiatief worden twee Ruimte-voor-Ruimte kavels mogelijk gemaakt. De woningen in de Ruimte-voor-Ruimte-kavels sluiten architectonisch aan bij de omgevingskarakteristieken van het agrarische lint en het kempisch landschap. Met deze ontwikkeling wordt wonen in het buitengebied mogelijk gemaakt, op een plek zoals dit aansluit bij het landelijk karakter. Op basis van de hiervoor genoemde uitvoeringspunten past het initiatief binnen de uitgangspunten van de toekomstvisie ‘Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen’.
3.3.2
Omgevingsvisie Reusel–De Mierden
Op 22 mei 2018 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie Reusel–De Mierden vastgesteld. Deze omgevingsvisie beschrijft de ruimtelijke strategie voor Reusel-De Mierden met als doel om het leefmilieu van de gemeente substantieel te verbeteren. De omgevingsvisie borduurt voort op de in 2013 vastgestelde toekomstvisie. Gezamenlijk, grenzeloos en groen is en blijft het uitgangspunt. De gemeente zal in de komende vijftien jaar echter minder zichtbaar veranderen dan in de afgelopen decennia. Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
16
Conform deze omgevingsvisie is het plangebied gelegen in het oud agrarisch cultuurlandschap, op korte afstand van het beekdallandschap, zie Afbeelding 8. Tevens is het plangebied gelegen aan een historische bomenlaan. Lage Mierde is op een oud agrarisch cultuurlandschap tussen de Reusel en de Raamsloop ontstaan. In eerste instantie was sprake van een viertal buurtschappen: Lage Mierde, Vloeieind, Mispeleind en Wellenseind. In hun oorsprong hadden deze buurtschappen een vrij compacte bebouwingsstructuur, geconcentreerd rondom een paar kruisende wegen. In de laatste decennia is Mispeleind zeer beperkt gegroeid, waardoor dit een autonoom buurtschap is gebleven.
Afbeelding 8: Uitsnede landschapsstructurenkaart omgevingsvisie In het oud agrarisch cultuurlandschap is het van belang dat het karakter behouden blijft en versterkt wordt. Hiervoor dienen open akkers en doorzichten vanaf de historische linten naar het achterliggende landschap beschermd te worden, zie Afbeelding 9.
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
17
Afbeelding 9: Bouwstenen behouden en versterken omgeving Lage Mierde In paragraaf 2.2 van deze toelichting is reeds aangegeven op welke manier de Ruimte-voor-Ruimtekavels worden ingepast om de omgevingskwaliteiten zoveel als mogelijk te behouden, dan wel te versterken. De kavels zullen als het ware één erf vormen, om de ontwikkeling zo smal mogelijk te houden. Op deze manier blijft de waardevolle zichtlijn naar het achterliggende landschap behouden. Geconcludeerd kan worden dat met het initiatief de omgevingskwaliteiten van de omgeving niet worden aangetast en blijven behouden. Met een goede landschappelijke inpassing en een woningtype dat past bij de kenmerken van de historie en kenmerken van het gebied wordt het karakter van het buurtschap verder versterkt. Het betreft een kleinschalige ontwikkeling in het buitengebied waarvoor verder geen gebiedsstrategie is opgenomen. Het initiatief is passend binnen de uitgangspunten van de Omgevingsvisie Reusel–De Mierden.
3.3.3
Bestemmingsplan
Zoals al in de inleiding van deze toelichting is beschreven is voor het plangebied het vigerend planologisch regime de bestemmingsplannen ‘Buitengebied 2009’ en ‘Buitengebied 2009, herziening fase 1A’. Hier zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen opgenomen: • Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschaps- en Natuurwaarden 2’; • Dubbelbestemming ‘Archeologische verwachtingswaarde’; • Dubbelbestemming ‘Natte natuurparel buffer’; • Gebiedsaanduiding ‘Bebouwingsconcentratie’; • Gebiedsaanduiding ‘Extensiveringsgebied’; • Lettertekenaanduiding ‘natuurontwikkelingsgebied (no)’. Het plan voorziet in de ontwikkeling van twee Ruimte-voor-Ruimte-kavels voor ieder één Ruimte-voorRuimte-woning. In het vigerend planologisch regime zijn geen mogelijkheden opgenomen voor de herontwikkeling naar woonbestemming. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken dient een partiële herziening van het bestemmingsplan te worden doorlopen. Middels deze toelichting wordt een uitgebreide onderbouwing gegeven waarin aangetoond wordt dat het plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening en aansluit bij de omgevingswaarden en –kenmerken. De regels van deze herziening zullen zoveel als mogelijk aansluiten bij het vigerende bestemmingsplan en zullen in lijn zijn met de systematiek zoals die gehanteerd wordt bij andere Ruimte-voor-Ruimte-ontwikkelingen in de gemeente.
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
18
4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming over plannen en projecten. Het gaat hierbij enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waardoor het milieu mogelijk nadelig wordt beïnvloed. Als uitgangspunt gelden voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: • Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. • Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; Ten aanzien van het eerste criterium geldt dat er in deze situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. In 4.3.2 is een uitgebreide toelichting opgenomen voor de mogelijke effecten van het plan op de Natura 2000-gebieden.
Op basis van deze paragraaf kan worden geconcludeerd dat er met het realiseren van twee Ruimte-voor-Ruimte woningen geen negatieve effecten zijn voor Natura 2000-gebieden. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Categorie D11.2 is mogelijk van toepassing bij onderhavig initiatief. Deze categorie betreft een stedelijk ontwikkelingsproject wat 2000 of meer woningen omvat. Daar het hier de realisatie van twee Ruimtevoor-Ruimte-woningen betreft is er geen overschrijding van de grenswaarden uit categorie D11.2 van het Besluit m.e.r. De beoogde ontwikkeling blijft ruimschoots onder de grenswaarde. Er is daarom geen sprake van een toekomstig m.e.r.-(beoordelings)plichtig besluit. Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt sinds 7 juli 2017 echter ook een m.e.r.-beoordelingsplicht. Dit houdt in dat er bekeken moet worden of er bij het initiatief sprake is van dusdanig bijzondere omstandigheden of milieueffecten dat er toch een MER moet worden opgesteld. Hierbij wordt gekeken naar de selectiecriteria uit bijlage III bij de m.e.r.-richtlijn (2011/92/EU), welke o.a. de omvang van het project, de cumulatie met andere projecten en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen betreffen.
Artikel 7.17, tweede en vierde lid, van de Wet milieubeheer geeft aan op basis van welke informatie het bevoegd gezag, in dit geval het college van Burgemeester en Wethouders, een besluit moet nemen op een MER-beoordeling. De gemeente Reusel-De Mierden heeft de gedragslijn om onder de 5 woningen geen vormvrije m.e.r.-beoordeling te verlangen. Uit bovenstaande kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een verplichting tot het opstellen van een MER en het doorlopen van de bijbehorende procedure. Het college kan gelijktijdig met het nemen van een besluit op het ontwerpbestemmingsplan een besluit nemen op de vormvrije MER-beoordeling. 4.2 Waterhuishouding Sinds 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Door middel van deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: • Beschrijving waterrelevant beleid; Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong.
Lage Mierde’
19
• •
4.2.1
Bestaande waterhuishoudkundige situatie; Beoogde waterhuishoudkundige situatie.
Waterrelevant beleid
De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven door middel van de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Omgevingsvisie en Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
De belangrijkste aspecten zijn: - Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; - Een betere waterveiligheid door preventie; - Koppeling van waterberging en droogtebestrijding; In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn ook instructieregels opgenomen voor waterschappen. Op de kaart behorende bij deze instructieregels is het plangebied gelegen in ‘attentiezone waterhuishouding’ (zie tevens paragraaf 3.2.3 van deze toelichting). De regels behorende bij de attentiezone waterhuishouding strekken tot bescherming van de waterhuishouding van het gebied en sluiten functies en activiteiten uit die een negatief effect hebben op de hydrologische instandhoudingsdoelen en het hierbinnen gelegen Natuur Netwerk Brabant. Deze aanduiding refereert ook indirect naar de regels uit het bestemmingsplan. In de regels van het bestemmingsplan is namelijk opgenomen dat bij diverse werken en werkzaamheden die mogelijk van invloed kunnen zijn op de hydrologische waarden een vergunning benodigd is. Met dit plan worden twee Ruimte-voor-Ruimte woningen met bijbehorende bijgebouwen gerealiseerd. Voor het realiseren van deze gebouwen zullen wat grondwerkzaamheden uitgevoerd moeten worden en zal een gedeelte van het plangebied worden verhard. Later in deze paragraaf wordt toegelicht hoe wordt omgegaan met de toename van verharding in relatie tot retentie van (hemel)water.
Dit plan is direct verbonden met het realiseren van nieuwe (natte) natuur langs de Raamsloop, waarbij dus een extra kwaliteitsimpuls wordt gegeven aan de hydrologische uitgangspunten van het Natuur Netwerk Brabant. De geringe toename aan verharding en de relatief kleine grondwerkzaamheden ter plaatse van het plangebied vallen dus in het niet bij de ontwikkeling van de natte natuurparel. De watertoets en de wijze waarop de provincie daar mee omgaat, is beschreven in het Provinciaal Milieu- en Waterplan (PMWP). Provinciale Staten hebben op 18 december 2015 het Provinciaal Milieuen Waterplan 2016 – 2021 ‘Samen naar een duurzaam gezonde en veilige leefomgeving in Brabant vastgesteld (PMWP). Hiermee zijn twee aparte provinciale plannen samengevoegd, te weten het voormalige ‘PWP 2010-2015’ en het ‘Provinciale Milieuplan 2012-2015’. Het doel van dit plan is het creëren van een gezonde leefomgeving voor mens, dier en plant, waarin we veilig kunnen wonen en waar ruimte is voor economische, maatschappelijke en ecologische ontwikkelingen. Het aspect water maakt hier onderdeel van uit. Kort gezegd gaat het PMWP voor: • Voldoende water voor mens, plant en dier; • Schone en gezonde leefomgeving (bodem, water en lucht); • Bescherming van Brabant tegen overstromingen en externe risico’s; • Verduurzaming van de grondstoffen-, energie- en voedselvoorziening.
Gemeenten en waterschappen dienen hun waterbeleid te baseren op de uitgangspunten die de provincie in hun PMWP stelt. Het PMWP is enkel voor de provincie Noord-Brabant zelf bindend. Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Neterselsedijk ong. Lage Mierde’
20
Zoals weergegeven is in Afbeelding 10 heeft het plangebied in het PMWP de waterhuishoudkundige functie ‘Water voor de groenblauwe mantel’ toegekend gekregen. Deze aanduiding komt overeen met de aanduiding ‘groenblauwe mantel’ uit de voormalige Structuurvisie ruimtelijke ordening en deze aanduiding is ook opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In deze gebieden geldt een beschermingsbeleid. De mantel draagt bij aan de bescherming van de waarden in de EHS, de ecologische verbindingszones en de wateren met een functie voor waternatuur. De mantel heeft daarnaast óók een onafhankelijke betekenis voor biodiversiteit, water en landschap.
Afbeelding 10: Uitsnede PMWP, kaart 1 gezondheid Het initiatief heeft geen (negatief) effect op de waarden zoals hiervoor benoemd. Met het initiatief is juist direct sprake van de versterking van de ecologische verbindingszone langs de Raamsloop. Enkele gronden van initiatiefnemer, welke gelegen zijn aan de Raamsloop, worden omgevormd tot nieuwe natuur. Deze gronden zijn tot op heden nog in gebruik als landbouwgrond voor het agrarische bedrijf van initiatiefnemer aan de Dunsedijk 1a. Gezien het feit dat het realiseren van nieuwe natuur urgentie heeft bij de provincie, mag initiatiefnemer ter compensatie twee ruimte-voor-ruimte kavels realiseren op de onbebouwde cultuurgrond aan de Neterselsedijk ongenummerd. In ruil hiervoor zullen de gronden langs de Raamsloop worden ‘overgedragen’ aan de provincie en omgevormd worden tot nieuwe (natte) natuur. Op de kaart 2 en 3 behorende bij het PMWP heeft het plangebied geen aanduiding gekregen. Volgens het beleidskader van het PMWP is dus geen specifiek beschermingsregime van toepassing binnen het plangebied. Hiermee past het initiatief binnen het beleidskader van het PMWP. Waterschap Waterschap de Dommel is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater in de omgeving van het plangebied. Het waterbeheerplan 'Waardevol Water' beschrijft de doelen van Waterschap De Dommel voor de periode 2016-2021.
Het plan is afgestemd op de ontwikkeling van het Nationaal Waterplan, het Provinciaal Milieu- en Waterplan en het Stroomgebiedsbeheerplan. Meer dan voorheen wil het waterschap inspelen op initiatieven van derden en kansen die zich voordoen in het gebied. Ten aanzien van de doelen is een indeling gemaakt in de volgende waterthema’s. • Droge voeten: voorkomen van wateroverlast in het beheergebied (onder meer door het aanleggen van waterbergingsgebieden en het op orde brengen van regionale keringen);