[23.21502] 230918 Toelichting ontwerpbestemmingsplan Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel
Tekst van het document
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel
Toelichting
ADVIES
MILIEU
BOUW
AGRA-MATIC
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
AGRA-MATIC
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 22a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
locatie
Voorste Heikant 3 en Laarakkerdijk 2-2a Reusel Agra-Matic B.V. Mark de Jong & Gijs de Wit Postbus 396 6710 BJ Ede
Datum: 11 september 2023 Status: CONCEPT 2.0
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
AGRA-MATIC
INHOUD 1
2
3
4
Inleiding.....................................................................
..1
1.1
Aanleiding en doelstelling.............................
..1
1.2
Plangebied.....................................................
..2
1.3
Vigerend bestemmingsplan.........................
..3
1.4
Proces............................................................
..6
1.5
Leeswijzer......................................................
..6
Huidige situatie plangebied.....................................
..7
2.1
Ruimtelijke structuur.....................................
..7
2.2
Functionele structuur....................................
..9
2.3
Gebruik en bebouwing..................................
11
2.4
Beoogde ontwikkeling...................................
12
2.5
Beeldkwaliteit, stedenbouw en architectuur
14
Beleid........................................................................
15
3.2
Provinciaal beleid..........................................
17
3.3
Gemeentelijk beleid......................................
23
Milieuhygiënische + planologische aspecten........
26
4.1
Bedrijven en milieuzonering........................
26
4.2
Milieueffectrapport........................................
28
4.1
Archeologie....................................................
29
4.2
Cultuurhistorie................................................
32
4.3
Landschappelijke inpassing.........................
34
4.4
Geurhinder.....................................................
37
4.5
Geluidshinder.................................................
40
4.6
Bodem............................................................
43
4.7
Luchtkwaliteit.................................................
43
4.8
Externe veiligheid.........................................
46
4.9
Ecologie.........................................................
48
4.10 Waterparagraaf..............................................
53
4.11
59
Verkeer en parkeren.....................................
AGRA-MATIC
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
4.12
Kabels en leidingen......................................................
59
Juridische planbeschrijving.....................................................
60
5.1
Inleiding..........................................................................
60
5.2
Algemene toelichting verbeelding...............................
60
5.3
Nadere toelichting op de regels...................................
60
5.4
Specifieke bestemmingen en aanduidingen..............
62
Uitvoerbaarheid........................................................................
64
6.1
Economische uitvoerbaarheid.....................................
64
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid..............................
64
Procedure.................................................................................
65
7.1
Inspraakprocedure........................................................
65
7.2
Overleg ex artikel 3.1.1. Bro........................................
65
7.3
Zienswijzen....................................................................
65
Bijlagen...............................................................................................
66
Bijlage 1: Situatieschetsen ................................................................
67
Bijlage 2 Beplantingsplan ..................................................................
70
Bijlage 3: M.e.r.-beoordelingsnotitie en besluit Laarakkerdijk 2-2a
73
Bijlage 4: Geurberekening Vergund Voorste Heikant 3..................
74
Bijlage 5: Geluidsonderzoek Laarakkerdijk 2-2a.............................
77
Bijlage 6: Quick Scan Wet natuurbescherming...............................
78
Bijlage 7: Omgevingsdialoog
79
5
6
7
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
1
AGRA-MATIC
INLEIDING 1.1
AANLEIDING EN DOELSTELLING
De aanleiding voor dit bestemmingsplan is deelname van de locatie Voorste Heikant 3 aan de Warme saneringsregling varkenshouderij. Als gevolg hiervan wordt de varkenshouderij aan de Voorste Heikant 3 gesaneerd. De aan deze locatie verbonden varkenshouderij aan de Laarakkerdijk 2-2a van dezelfde eigenaar wordt de hoofdlocatie van de varkenshouderij, dit betreft nu nog een gemengd bedrijf met varkens en pluimvee. Omdat het hoofdgebouw op deze locatie buiten het vigerende bouwvlak is gelegen dient het bouwvlak op de locatie Laarakkerdijk 2-2a vervormd te worden. Om beide ontwikkelingen mogelijk te maken wordt voor beide locaties een gecombineerde partiele herziening van het bestemmingsplan Buitengebied 2009 (incl. fase 1a) voorgelegd. Op 23 oktober 2021 door het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente ReuselDe Mierden besloten om medewerking te verlenen aan de vormverandering aan de Laarakkerdijk 22a en de verwijdering van de aanduiding ‘intensieve veehouderij’ aan de Voorste Heikant 3. Een van de voorwaarden van de Warme saneringsregeling varkenshouderij is dat de initiatiefnemer een partiele herzienning van het bestemmingsplan voorbereid, dit is hetgeen u nu voor ligt. Het doel van dit bestemmingsplan is het bieden van een actueel bestemmingsplan op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro).
Het plan biedt de ruimte voor de verwachtingen in de komende tien jaar. In onderstaande figuur 1-1 zijn de twee verschillende locaties met bijbehorende grondposities weergegeven.
Figuur 1-1 Locaties Voorste Heikant 3 en Laarakkerdijk 2-2a
12 SEPTEMBER 2023
^ 1
AGRA-MATIC
1.2
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
PLANGEBIED
Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Reusel-De Mierden ten (zuid)westen van de kern Reusel. Het plangebied bestaat uit twee onderdelen, zijnde de agrarische bedrijven aan de Laarakkerdijk 2-2a en aan de Voorste Heikant 3, beide te Reusel. De bedrijven liggen op 1,12 kilometer afstand van elkaar. Laarakkerdijk 2-2a Het plangebied omvat 1,7 hectare en bestaat uit de kadastrale percelen: Reusel, sectie G, nrs 0411 en 0412 (deels). In onderstaande figuur is de luchtfoto van het plangebied weergegeven.
Figuur 1-2 Uitsneden luchtfoto, met blauw is de grens van het plangebied aangegeven. Bron: ruimtelijkeplannen.nl
Voorste Heikant 3 Het plangebied omvat 1,2 hectare en bestaat uit de kadastrale percelen: Reusel, sectie G, nrs 0515 en 0516. In figuur 1-3 is de luchtfoto van het plangebied weergegeven.
12 SEPTEMBER 2023
2
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
AGRA-MATIC
Figuur 1-3 Uitsneden luchtfoto, met blauw is de grens van het plangebied aangegeven. Bron: ruimtelijkeplannen.nl
1.3
VIGEREND BESTEMMINGSPLAN
Het vigerende bestemmingsplan ter plaatse betreft het bestemmingsplan “Buitengebied 2009” (vastgesteld op 22 september 2009) van de gemeente Reusel-De Mierden. Op 9 juli 2013 is het bestemmingsplan “Buitengebied 2009 herziening fase 1A” vastgesteld. Beide vigerende verbeeldingen en bestemmingen worden hierna beschouwd. Laarakkerdijk 2-2a In figuur 1 -4 is een uitsnede opgenomen van de vigerende verbeelding aan de Laarakkerdijk 2 (vanaf nu afgekort Laarakkerdijk). Het plangebied bestaat in het vigerende bestemmingsplan uit de enkelbestemmingen: ‘Bedrijf - Agrarisch’ en ‘Agrarisch’. Gronden ten noorden en zuiden hebben tevens de zelfde agrarische bestemmingen. Ten oosten ligt de doorgaande weg, de Laarakkerdijk en deze gronden hebben de enkelbestemming ‘Verkeer’. Ter plaatse van de bedrijfsbestemming en de agrarische gronden ten zuiden van deze bestemming is de gebiedsaanduiding: ‘Verwevingsgebied’ van toepassing. Ter plaatse van de enkelbestemming ‘Bedrijf - Agrarisch’ is de functieaanduiding ‘Intensieve veehouderij (iv)’ opgenomen. De bedrijfsbestemming is tevens feitelijk het bouwvlak en is ruim 1 hectare in omvang.
12 SEPTEMBER 2023
^ 3
AGRA-MATIC
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
Enkelbe5temmîng Bedrijf - Agrarisch
p------ 1 Lettertekenaanduiding 1----- 1 intensieve veehouderij (iv)
Enkelbestemmīng Agrarisch
Gebiedsaanduiding C™* Verwevingsgebied
Gebiedsaanduiding Verwevi n gsge bi ed
Figuur 1-4 Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan Buitengebied 2009 aan de Laarakkerdijk 2-2a
12 SEPTEMBER 2023
4
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
AGRA-MATIC
Voorste Heikant 3 In figuur 1-5 is een uitsnede opgenomen van de vigerende verbeelding aan de Voorste Heikant. Het plangebied bestaat in het vigerende bestemmingsplan uit de enkelbestemming: ‘Bedrijf - Agrarisch’. Ter plaatse van de bedrijfsbestemming zijn de gebiedsaanduidingen: ‘Verwevingsgebied’ en ‘Bebouwingsconcentratie’ van toepassing. Ter plaatse van de enkelbestemming ‘Bedrijf - Agrarisch’ is de functieaanduiding ‘Intensieve veehouderij (iv)’ opgenomen. De bedrijfsbestemming is tevens feitelijk het bouwvlak en is ruim 1,2 hectare in omvang. Er is sprake van een dubbelbestemming i.v.m. de archeologische verwachtingswaarden in dit plangebied.
Enkelbestemming Bedrijf - Agrarisch Gebiedsccnduîding Bebouwingsconcentratie ____ ±***\
Dubbelbestemming Archeologischeverwachtingswaarde Gebiedseenduiding Verwevingsgebied
i------1 Lettertekenaanduiding 1-----1 intensieve veehouderij (iv)
Figuur 1-1 -5 Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan Buitengebied 2009 aan de Voorste Heikant 3
12 SEPTEMBER 2023
^ 5
AGRA-MATIC
1.4
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
PROCES
Dit bestemmingsplan is voorbereid met de reguliere bestemmingsplanprocedure, waarbij aanvullend op de wettelijke verplichting voorafgaand aan de ter inzage legging van het ontwerp, met de omgeving van beide plangebieden een Omgevingsdialoog is uitgevoerd, zie hiervoor bijlage 7 De bestemmingsplanprocedure conform de Wro wordt beschreven in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. In de Wro zijn hierop nog enkele wijzigingen beschreven. Samengevat is de bestemmingsplanprocedure als volgt: ^ Het ontwerpbestemmingsplan ligt gedurende 6 weken ter inzage. ^ Gedurende deze periode kan een ieder schriftelijke of mondelinge zienswijzen naar voren brengen aan de gemeenteraad. ^ Binnen twaalf weken na de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast en besluit op de ingekomen zienswijzen. ^ De vaststelling van het bestemmingsplan dient binnen twee weken na de vaststelling bekend gemaakt te worden behoudens de hieronder genoemde uitzonderingen (is één van deze gevallen aan de orde, dan mag het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan pas bekend zijn gemaakt nadat zes weken zijn verstreken): o Gedeputeerde Staten hebben een zienswijze ingediend en deze zienswijze is niet of niet volledig door de gemeenteraad meegenomen in het vastgestelde bestemmingsplan.
o De gemeenteraad heeft bij de vaststelling van het bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan - met uitzondering van het overnemen van de zienswijzen van Gedeputeerde Staten - wijzigingen aangebracht. 1.5
LEESWIJZER
Het onderhavige bestemmingsplan is vervat in een verbeelding en regels en gaat vergezeld van deze toelichting. De verbeelding en de regels vormen tezamen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting wordt de opzet van het plan beschreven en zijn de aan het plan ten grondslag liggende uitgangspunten vermeld. De toelichting bestaat uit 8 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige en beoogde inrichting van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het vigerende beleid. Hoofdstuk 4 beschrijft de voor het bestemmingsplan relevante milieuaspecten. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens een toelichting gegeven op de juridische regeling. Hoofdstuk 6 gaat in op de uitvoerbaarheid van het plan. Hoofdstuk 7 gaat tot slot in op de procedure.
12 SEPTEMBER 2023
6
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
2
AGRA-MATIC
HUIDIGE EN GEWENSTE SITUATIE PLANGEBIED 2.1
RUIMTELIJKE STRUCTUUR 2.1.1
Typering omgeving plangebied
Het plangebied bestaat uit twee locaties aan de Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3, zoals is weergegeven in figuur 1-1 en de locaties zijn op 1,2 kilometer afstand van elkaar gelegen in het buitengebied van de gemeente Reusel-De Mierden. De typering van de omgeving van het plangebied wordt uitgesplitst in beide locaties na een algemene typering van de gemeente. De gemeente Reusel-De Mierden is een karakteristieke plattelandsgemeente in de Kempen, gelegen tegen de Belgische grens en in het driehoekige gebied tussen de stedelijke gebieden van Tilburg, Eindhoven, Turnhout (B) en De Kempische As (B). De N269 en de N284 zijn de grootste wegen die de gemeente ontsluiten. Natuur- en bosgebieden en het agrarisch gebruik zijn kenmerkend voor het buitengebied van de gemeente Reusel-De Mierden. Laarakkerdijk 2-2a Het betreft volgende de Nota ruimtelijke kwaliteit (vastgesteld 2-11-2021) een landschapstype van een jonge heideontginning. Zie onderstaand figuur. Kenmerkend voor het jongere bouwland is het voorkomen van lijnvormige landschapselementen als compacte groensingels, hagen, bomenrijen en kleine restbosjes. Daarnaast is ter sprake van de locatie sprake van een rationele verkaveling en een open beleving van het landschap met een achtergrond van bos aan de Belgische grens.
Ten noorden van het plangebied loopt een zandpad in zuidwestelijke richting, dit pad is voorzien van laanbomen aan weerszijden. Omliggend grond is in agrarisch gebruik, ten noorden en zuiden zijn andere (intensieve) veehouderijen gelegen.
Figuur 2-1 Uitsnede erfgoedkaart Odzob (d.d. 12-11-2021), onderdeel historisch landschap (O=plangebied Laarakkerdijk)
Voorste Heikant 3
12 SEPTEMBER 2023
^ 7
AGRA-MATIC
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
Het betreft een landschapstype van een oud agrarisch cultuurlandschap met afwisselend open kamers, laanbeplanting, houtwallen, bosrestanten en linten. Zie onderstaand figuur. De locatie is gelegen in de bebouwingsconcentratie ‘Voorste Heikant’, een oud bebouwingslint. Ten oosten en westen liggen andere (intensieve) veehouderijen. Het bedrijf bestaat naast een veehouderij tevens uit een akkerbouwbedrijf.
Historisch landschap Oude akkers, beemden en ontginningssystemen Thema 22: Ontg nn ngssystemen Ontginningen Beekdelontgînning Heideontginning Overige ontginningen Ruilverkaveling
Thema 21: Oude akkers Akkerwal Besloten ekker
Thema 23: Beemden vlak
buizerd
Figuur 2-2 Uitsnede erfgoedkaart Odzob (d.d. 12-11-2021), onderdeel historisch landschap (O=plangebied Voorste Heikant)
2.1.2
Geologie en geomorfologie
Reusel behoort tot het Brabants Massief, waarin oude aardbreuken het landschap bij de ontwikkeling hebben gevormd. De gemeente Reusel-De Mierden is gelegen ten zuiden van de Feldbissbreuk. Geologische oude bodemlagen, zoals grove - al dan niet grindhoudende - bodempakketten, liggen hier relatief ondiep. Vooral de hoge dekzandruggen en welvingen die aan de beekdalen grenzen, werden vanwege de gunstige ligging voor het agrarische bedrijf al vroeg in gebruik genomen als landbouwgrond. Beide locaties zijn gelegen op ‘lage zandgronden’ volgens de atlas van de Odzob (fysisch landschap). 2.1.3
Bodem
De gemeente Reusel-De Mierden behoort tot de Brabantse zandgebieden. Ter plaatse van het plangebied Laarakkerdijk bestaan de gronden uit Leemgronden (zandig). Ter plaatse van het plangebied Voorste Heikant bestaat de bodem uit Leemgronden met een esdek vanwege het eeuwenoude agrarisch gebruik (Bron: bodemdata.nl/themakaarten).
12 SEPTEMBER 2023
8
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
2.1.4
AGRA-MATIC
Waterlopen
De twee belangrijkste waterlopen in de gemeente Reusel - De Mierden zijn de Reusel en de Raamsloop. Rondom of in het plangebied van de Laarakkerdijk zijn geen A of B-watergangen gelegen. Het plangebied Voorste Heikant 3 is gelegen in de bovenloop van de waterloop de Reusel. Ten Noorden van de Voorste Heikant ligt een A-watergang die de feitelijke bovenloop van de beek De Reusel vormt. Aan de westzijde en zuidzijde van het plangebied liggen B-watergangen die op deze A-watergang lozen in noordelijke richting. In de waterparagraaf wordt dit aspect verder uitgewerkt. 2.2
FUNCTIONELE STRUCTUUR 2.2.1
Voorzieningen
Van oorsprong waren de voornaamste middelen van bestaan in Reusel de landbouw, de veeteelt en de jacht. Door de opkomende sigarenindustrie (rond het jaar 1900) heeft het gebied een snelle economische groei doorgemaakt. Door de aanleg van ontsluitingswegen en een tramlijn richting België en Eindhoven was er sprake van een constante harmonische ontwikkeling. Na een moeilijke periode in de Tweede Wereldoorlog ontstond er een snelle groei. Door mechanisatie en automatisering liep het aantal arbeidsplaatsen in de industrie en in de landbouw sterk terug. De decentrale ligging aan de landsgrens heeft tot gevolg gehad dat veel van de voorzieningen geleidelijk in centraler gelegen dorpen zijn gevestigd. De functies in de omgeving van de plangebieden bestaan aan de Laarakkerdijk uit andere veehouderijen, windmolens op ruime afstand, een motorcrossterrein ten noorden en enkele kleinere bosgebieden ten noorden en oosten. voornamelijk uit woonfuncties in combinatie met (agrarische) bedrijfsvoering. In de omgeving van de Voorste Heikant liggen enkele voormalige veehouderijen, een hondenpension, woonbestemming en een intensieve veehouderij aan de oostzijde. De kern Reusel is in de nabijheid van het plangebied Voorste Heikant gelegen en op ruime afstand van het plangebied Laarakkerdijk. In de kern is sprake van een groot aanbod aan horeca, maatschappelijke en detailhandel voorzieningen.
Hierdoor is een groot zelfvoorzienend vermogen en een prettig woon- en leefklimaat aanwezig. 2.2.2
Bedrijven
In de kern van Reusel is slechts kleinschalige en ambachtelijke bedrijvigheid wenselijk. Hierdoor worden grootschalige en intensieve bedrijfsactiviteiten buiten de bebouwde kom gewenst. Om deze bedrijvigheid voldoende perspectief te bieden, zijn in de gemeente diverse bedrijventerreinen gelegen en in ontwikkeling. In de kernrandzones en bebouwingsconcentraties zijn nog diverse agrarische bedrijven aanwezig. Door de naderende stedelijke groei vanuit de bebouwde kom worden deze bedrijven steeds meer in hun bedrijfsvoering beperkt. Om deze agrarische bedrijven kansen te bieden voor een duurzame bedrijfsvoering wordt vanuit provinciaal beleid verplaatsing van agrarische bedrijven naar duurzame bedrijfslocaties gestimuleerd. Door deze ontwikkeling komen in de kernranden en bebouwingsconcentraties steeds meer (voormalige) agrarische bedrijfslocaties beschikbaar voor kleinschalige bedrijvigheid en/of woningbouw.
12 SEPTEMBER 2023
^ 9
AGRA-MATIC
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
2.2.3
Infrastructuur
Reusel ligt nabij de N269, de provinciale weg van Reusel naar Hilvarenbeek en Tilburg, en (via Reusel) nabij de N284, de provinciale weg van Reusel richting België en Eindhoven. Het plangebied heeft hierdoor dan ook een goede regionale ontsluiting. De buurtontsluiting van de bebouwingsconcentraties geschiedt hoofdzakelijk door middel van smalle gebiedsontsluitingswegen die vanuit de kern het buitengebied in waaieren. De wegen bij het plangebied: de Laarakkerdijk en de Voorste Heikant kennen een maximum snelheid van 60 kilometer per uur. In de nabijheid van het plangebied zijn geen hoofdleidingen voor water of brandbare stoffen gelegen. Dit betekent dat activiteiten als het oprichten van bouwwerken, het planten van diep wortelende bomen, ontgravingen en verlagingen geen belemmeringen opleveren.
12 SEPTEMBER 2023
10
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
2.3
AGRA-MATIC
GEBRUIK EN BEBOUWING
Beide plangebieden zijn op dit moment in gebruik als intensieve veehouderij. De locatie Voorste Heikant 3 betreft een zeugenhouderij met akkerbouwtak. De Laarakkerdijk 2-2a is een varkenshouderij met als nevenactiviteit vleespluimvee. Op beide locaties zijn een bedrijfswoning aanwezig. Het gebruik van de bestaande bebouwing is aangeduid in onderstaande figuren. Laarakkerdijk 2 In onderstaande luchtfoto zijn de bestaande gebouwen op het erf Laarakkerdijk 2-2a te zien. Aan de voorzijde van het bedrijf en aan de achterzijde van het bedrijf is in de bestaande situatie verharding aanwezig voor het bedrijfsmatig gebruik. Een deel hiervan bestaat uit halfverharding. Daarnaast zijn er bouwwerken, geen gebouwen zijnde zoals silo’s ten behoeve van voer en spuiwater. De agrarische gronden ten zuidwesten en zuiden zijn in agrarisch gebruik bij de initiatiefnemers. Tussen het agrarische bedrijf ten noorden en dit bedrijf is een zandpad gelegen. Voor het bedrijf is een omgevingsvergunning verleend d.d. 24 november 2010 voor het houden van 6.577 vleeskuikenouderdieren en 4.472 vleesvarkens.
Bedrijfswoning Loods Pluimveestal
Varkensstal
Sleufsilo Figuur 2-3 Uitsnede luchtfoto Laarakkerdijk 2 (Ruimtelijke plannen)
Voorste Heikant 3 In onderstaande luchtfoto zijn de bestaande gebouwen op het erf Voorste Heikant 3 te zien. Voor het bedrijf is op 11 januari 2018 een omgevingsvergunning verleend voor het houden van varkens en voor akkerbouwactiviteiten.
Bedrijfswoning Akkerbouwloodsen
Varkensstallen
Figuur 2-4 Uitsnede luchtfoto Voorste Heikant 3 (Ruimtelijke plannen)
12 SEPTEMBER 2023
^ 11
AGRA-MATIC
2.4
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
BEOOGDE ONTWIKKELING
De aanleiding voor dit bestemmingsplan is deelname van de locatie Voorste Heikant 3 aan de Warme saneringsregling varkenshouderij. Als gevolg hiervan wordt de varkenshouderij aan de Voorste Heikant 3 gesaneerd. De aan deze locatie verbonden varkenshouderij aan de Laarakkerdijk 2-2a van dezelfde eigenaar wordt de hoofdlocatie van de varkenshouderij, dit betreft nu nog een gemengd bedrijf met varkens en pluimvee. Omdat het hoofdgebouw op deze locatie buiten het vigerende bouwvlak is gelegen dient het bouwvlak op de locatie Laarakkerdijk 2-2a vervormd te worden. Om beide ontwikkelingen mogelijk te maken wordt voor beide locaties een gecombineerde partiele herziening van het bestemmingsplan Buitengebied 2009 (incl. fase 1a) voorgelegd. De beoogde situaties en de herinrichting van beide bedrijven zijn opgenomen in bijlage 1 bij de toelichting (schematisch). In bijlage 2a en 2b zijn de landschappelijke inpassingsplannen opgenomen. Hieronder een korte toelichting. Laarakkerdijk 2-2a Het doel van de ondernemers is om op de locatie Laarakkerdijk 2-2a enkele wijzigingen door te voeren. De bestaande pluimveestal (A) zal worden gesloopt en vervangen door een nieuwe varkensstal. Hierdoor zal de pluimveehouderij op het bedrijf in zijn geheel worden beeindigd. Daarnaast zal de bestaande luchtwasser op stal B worden vervangen door een nieuwe en betere luchtwasser.
Omdat een deel van stal B buiten het vigerende bouwvlak staat is het noodzakelijk om het bouwvlak te vervormen. In onderstaande figuur is te zien hoe het bouwvlak oppervlakte neutraal vervormd kan worden. Het bouwvlak heeft in de bestaande als in de beoogde situatie een omvang van 9.983 m2. De stalvloeroppervlakte neemt niet toe maar neemt beperkt af doordat een deel van gebouw A wordt ingericht als loods en niet als stal. De beoogde landschappelijke inpassing is nog niet opgenomen in onderstaand figuur maar is separaat uitgewerkt door een landschapsarchitect. Voor de beoogde wijzigingen is in het voortraject een omgevingsvergunning handelen in strijd met het bestemmingsplan verleend. Deze vergunning is verleend voor een looptijd van twee jaar. Met dit bestemmingsplan wordt deze vergunning in een bestemmingsplan opgenomen.
ÜJ fe— J
rri
»—
j
perceel bouwvlak vigerend Buitengebied 2009 ( 495 bouwvlak buiten de kadastrale grenzen bouwvlak - oppervlak neutrale vormverandering
E3 Q o
gebouw bestaand gebouw nieuw bedrijfswoning
1=1
omliggende bebouwwig
Ľ.ï.1
te slopen gebouwen
a
erfverharding
ľj
sleufsiki of kuilptaat
/-vv/l •Wv
bossmgeí
Figuur 2-5 Uitsnede situatieschets Laarakkerdijk 2-2a zoals opgenomen in bijlage 1
12 SEPTEMBER 2023
12
)
AGRA-MATIC
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
Voorste Heikant 3 De locatie Voorste Heikant 3 heeft deelgenomen aan de Warme saneringsregeling varkenshouderij. Deze beëindigingsregeling heeft tot doel om de geurhinder in de omgeving van kernen te verminderen en als nevendoel om stikstofdepositie te verminderen op omliggende Natura-2000 gebieden. Onderdeel van deelname is de verplichting om alle voormalige varkensstallen te slopen, om de dierrechten in te leveren en om de aanduiding ‘intensieve veehouderij’ van de locatie te halen. Hiermee wordt planologisch verzekerd dat er geen andere intensieve veehouderij zich opnieuw kan vestigen op deze locatie. Deze partiele herziening van het bestemmingsplan verwijderd voor de locatie Voorste Heikant 3 de functieaanduiding ‘Intensieve veehouderij’ van de locatie. Daarnaast wordt het bouwvlak beperkt verkleind, omdat het bouwvlak deels op gemeentegrond is gelegen aan zowel de Voorste Heikant als de Herdersdreef. De bestaande akkerbouwloodsen B en C blijven behouden en het bedrijf wil op deze locatie de doorstart maken in de akkerbouw en dan met name de aardappelteelt. Om de akkerbouw een impuls te geven wil de ondernemer een nieuw bedrijfsgebouw H oprichten voor de opslag van aardappels en daarnaast een overkapping realiseren tussen de bestaande en nieuwe gebouwen, aangeduid met G.
Onder de overkapping kunnen de aardappelen vanaf het land worden gelost, gesorteerd en vervolgens worden opgeslagen in de akkerbouwloodsen. Het bedrijf heeft op dit moment in Nederland en in België ongeveer 450 hectare akkerbouwgrond in gebruik. Op 19 mei 2021 (zaaknummer REU-2021-0036) is de omgevingsvergunning (Obm) en de VVGB natuur ingetrokken in het kader van de warme saneringsregeling varkenshouderij. Het bedrijf valt in de beoogde situatie in zijn geheel onder het Activiteitenbesluit Het perceel wordt geheel landschappelijk ingepast, waarover later meer. In onderstaande figuur is de schematische herontwikkeling van het bedrijf weergegeven.
perceel gebouw bestaand gebouw nieuw bedrijfswoning Voorste Heikant
omliggende bebouwing te slopen gebouwen erfverharding solitaire boom -Wv
erlbeplanting haag
Figuur 2-6 Uitsnede situatieschets Voorste Heikant 3 zoals opgenomen in bijlage 1
12 SEPTEMBER 2023
^ 13
AGRA-MATIC
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
2.5
BEELDKWALITEIT, STEDENBOUW EN ARCHITECTUUR
De beeldkwaliteit richt zich, binnen het brede begrip ruimtelijke kwaliteit, vooral op de (steden bouwkundige kwaliteit van de bebouwing, mede in relatie tot de erfinrichting en -beplanting dan wel de inrichting van de openbare ruimte. Hierbij gaat het dan om: ^ ^ ^ ^
de bebouwingsstructuur: de stedenbouwkundige invulling (onder andere situering van de bebouwing, clustering / concentratie van bebouwing binnen bouwvlakken); de bebouwing zelf: de bouwkundige invulling en architectonische uitwerking (massa, hoogte, vorm, geleding, gevelindeling, kleur, materiaalgebruik, detaillering); de landschapsstructuur: waterlopen, wegen, wegbeplantingen, kavelindeling, kavelinrichting en overige beplantingen (onder ander perceelsrandbeplanting); de landschapsaankleding zelf: landschappelijke inpassing, erfinrichting en erfbeplanting.
De eisen met betrekking tot beeldkwaliteit zijn opgenomen in de Nota Ruimtelijke Kwaliteit (vastgesteld 2-11-2021) en zijn als uitgangspunt genomen voor de planontwikkeling. Op basis hiervan is een bouwplan ontwikkeld voor beide locaties en in het kader van vooroverleg voorgelegd aan de gemeentelijke Stedenbouwkundige. Op basis van de NRK zijn voor beide locaties landschappelijke inpassingsplan uitgewerkt, zoals opgenomen in bijlage 2 bij de toelichting. De landschappelijke inpassingen worden planologisch juridisch geborgd in de verbeelding en met een voorwaardelijke verplichting in de regels.
12 SEPTEMBER 2023
14
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
3
AGRA-MATIC
BELEID 3.1
LANDELIJK BELEID 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kan de Rijksoverheid inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: ^ Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; ^ Duurzaam economisch groeipotentieel; ^ Sterke en gezonde steden en regio's; ^ Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.
Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: ^ Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte. ^ Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: Wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. ^ Afwentelen wordt voorkomen: Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het ontwikkelen van een toekomstbestendig landelijk gebied en past daarmee binnen de prioriteiten van de NOVI. 3.1.2
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
Op 13 maart 2012 is het vaststellingsbesluit, zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), ondertekend. Daarmee is het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid, zoals uiteengezet in de SVIR, van kracht geworden. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota
12 SEPTEMBER 2023
^ 15
AGRA-MATIC
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Het hoofdthema van de SVIR is: ‘Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig’. De structuurvisie geeft een visie voor Nederland tot het jaar 2040. Er zijn in de structuurvisie drie hoofddoelen opgenomen voor de middellange termijn (2028). Deze doelen zijn: ^ Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk economische structuur van Nederland; ^ Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; ^ Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Voor een aanpak die Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt, is een nieuwe aanpak in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid geformuleerd. Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies (‘decentraal, tenzij...’) en werkt aan eenvoudigere regelgeving. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies.
De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Deze decentralisering past binnen de doelstellingen, zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. 3.1.3
AMvB Ruimte
De AMvB Ruimte wordt in juridische termen aangeduid als Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op 30 juni 2011 zijn alle ontwerpstukken van de AMvB als bijlage bij de SVIR gepubliceerd. Met uitzondering van enkele onderdelen is het Barro eind december 2011 in werking getreden. In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. De AMvB Ruimte is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. De onderwerpen in het Barro betreffen: project Mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundamenten, grote rivieren, Waddenzee en waddengebied en defensie (met uitzondering van radar). Ook het Barro geeft voor het plangebied geen nationale belangen aan. In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijkswegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater, maximering van het de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer en is het onderwerp duurzame verstedelijking in de regelgeving opgenomen. Per 1 juli 2016 zijn er nog enkele wijzigingen van de Barro van kracht geworden. Deze wijzigingen hebben geen directe invloed op het voorliggende plan.
Wel is de term ‘Ecologische Hoofdstructuur (EHS)’ gewijzigd in ‘Natuurnetwerk Nederland (NNN)’.
12 SEPTEMBER 2023
16
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
3.2
AGRA-MATIC
PROVINCIAAL BELEID 3.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant (14-12-2018)
De omgevingsvisie Noord-Brabant is vastgesteld door Provinciale Staten op 14 december 2018. Het betreft een algemene visie op de Brabantse leefomgeving van de provincie Noord-Brabant. Het betreft een visie die met name de provincie zelf bindt maar ook voor initiatiefnemers een belangrijk toetsingskader is. In deze sub paragraaf behandelen wij kort de kern van de omgevingsvisie en de relaties die te trekken zijn met het onderhavige plan. In de omgevingsvisie is een ‘foto’ genomen van de stand van zaken in 2018 en er is een panorama geschetst voor de situatie in 2050. Het betreft in 2018 een intensief landbouwgebied met een sterke agrofoodsector. De landbouw is een belangrijke economische factor in 2018 die veel exporteert. Tegelijk heeft de landbouw als grootste ruimtegebruiker nog te veel een negatieve impact op de kwaliteit van de leefomgeving (bodem, water en lucht) en biodiversiteit en daarmee op het welbevinden van de Brabanders en het vestigingsklimaat. In de omgevingsvisie wordt een vergezicht geschetst van 2050. Er wordt dan duidelijk cyclisch gedacht én gedaan: groener, duurzamer en slimmer. De invloed van de veehouderij is veranderd. Van effen groene, maar ecologisch gezien tamelijk monotone velden, is het agrarisch landschap weer veel gevarieerder. Er wordt meer rekening gehouden met de ondergrond. Ook zijn er weer kruiden en wilde bloemen.
Daardoor zijn er weer meer insecten en daardoor weer meer akkerstruweel- en weidevogels. Door samenwerking van alle partijen is er sprake van een gebied met een grote agro- en foodsector, waar het evenwicht tussen ecologie en economie hersteld is én waar boeren en burgers elkaar weer weten te vinden. Vee wordt gehouden in schone, aantrekkelijk vormgegeven en goed ingepaste stallen. Veehouderij en plantaardige teelten vormen samen een internationaal circulair systeem waarin nog nauwelijks verliezen naar bodem, water of lucht optreden. Mest van mens en dier is in dit systeem een waardevolle grondstof en kunstmest wordt nog maar mondjesmaat gebruikt. Brabant is in 2050 welvarend, verbonden en klimaatproof. Dat is het panorama dat wordt geschetst in de omgevingsvisie. Om het panorama te realiseren en Brabant in de toekomst welvarend, verbonden en klimaatproof te laten zijn, worden door de provincie vier hoofopgaven onderscheiden die nauw met elkaar samenhangen en op elkaar inwerken als de tandwielen in een machine: ^ ^ ^ ^
Werken aan de Brabantse energietransitie Werken aan een klimaatproof Brabant Werken aan de slimme netwerkstad Werken aan een concurrerende, duurzame economie
Deze vier hoofdopgaven zijn belangrijk voor heel Brabant en spelen in de hele provincie. Dat betekent niet dat deze Brabant breed op dezelfde manier worden opgepakt. Bij het uitwerken van een aanpak is het belangrijk om vanuit een gebied specifieke benadering de kansen en bedreigingen van de opgaven te benoemen en rekening te houden met de kansen vanuit andere hoofdopgaven. Door verschillende doelen met elkaar te verweven en slimme combinaties te maken, ontstaat een grotere meerwaarde voor een gebied. Door niet alleen werkgelegenheid te creëren, maar
12 SEPTEMBER 2023
^ 17
AGRA-MATIC
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
tegelijkertijd ook bij te dragen aan de omslag naar een circulaire economie bijvoorbeeld. Dit streven naar meerwaarde is de centrale gedachte van deze Omgevingsvisie. De Omgevingswet heeft als doel een balans te vinden tussen beschermen (veilig, gezond met waarborg voor omgevingskwaliteit inclusief natuur) en benutten (optimaal gebruik en ontwikkelen van de leefomgeving om maatschappelijke behoeften te vervullen). De sanering van een intensieve veehouderij aan de Voorste Heikant 3 nabij de kern van Reusel draagt bij aan een verbetering van de omgevingskwaliteit. Het plan draagt bij aan het realiseren van de hoofdopgaven, met name het verbeteren van de omgevingskwaliteit en het werken aan een concurrerende, duurzame economie door het bieden van beperkte ontwikkelingsmogelijkheden op beide locaties. In de volgende paragraaf wordt concreet getoetst aan de eisen uit de provinciale interim omgevingsverordening. 3.2.2
Interim omgevingsverordening augustus 2023)
Noord
Brabant (geconsolideerde versie
Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 25 oktober 2019 de ‘Interim omgevingsverordening Noord-Brabant’ (vanaf nu IOV) vastgesteld. Verbeelding en regels zijn later op details gewijzigd. Het planvoornemen is getoetst aan de geconsolideerde versie van de IOV van 8 december 2020. In de IOV zijn de bestaande regels samengevoegd van de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. Onderdeel van de verordening zijn negen kaarten. Twee kaarten met rechtstreeks werkende regels over milieubescherming en landbouw. Zes kaarten met instructieregels over diverse onderdelen zoals stedelijke ontwikkeling. In deze subparagraaf worden enkele relevante kaarten beschouwd en wordt het plan in beide plangebieden getoetst aan de provinciale regels. Laarakkerdijk 2-2a In figuur 3-1 is te zien dat het plangebied is gelegen in het ‘Landelijk gebied’ en ‘Stalderingsgebied’ maar buiten de zones ‘Beperkingen veehouderij’. De ontwikkeling van een intensieve veehouderij is in dit gebied passend op basis van artikel 2.73 (zorgvuldige veehouderij) mits wordt voldaan aan de voorwaarden in lid 2. Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerd 08-12-2020) provincie Noord-Brabant provinciale verordening geconsolideerd (2020-12-08) PLEKINFO Ŷ
DOCUMENTEN
KENMERKEN
137880.3.372370.5
Kaart 2: Rechtstreeks werkende regels: landbouw Landelijk gebied Thema: landbouw Gebiedsbegrenzing: exact Verwijzing 1 Verwijzing 2
Bescherming Natura 2000 Thema: landbouw, recreatie Gebiedsbegrenzing: exact
Figuur 3-1 Uitsnede kaart 2 interim omgevingsverordening
12 SEPTEMBER 2023
18 -e
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
AGRA-MATIC
In artikel 2.73 lid 2 zijn de volgende voorwaarden opgenomen voor de uitbreiding van een dierenverblijf. In dit geval wordt aan de Laarakkerdijk 2-2a een bestaande pluimveestal gesloopt en vervangen door een varkensstal en een loods, zoals weergegeven in de situatieschets in bijlage 1. Hoewel het nieuwe gebouw A groter wordt dan het bestaande gebouw, wordt een deel van het gebouw ingericht als machineloods. Hierdoor neemt de oppervlakte dierenverblijf binnen het plangebied niet toe. Zie onderstaande tabel zoals ook opgenomen in de vormvrije m.e.r.beoordelingsnotitie. Er hoeft dan ook niet nader getoetst te worden aan de voorwaarden zoals opgenomen in artikel 2.73 lid 2 van de IOV. Er is dan ook geen stalderingsbewijs bijgevoegd.
Figuur 3-2 Inventarisatie toename stalvloeroppervlakte vormvrije m.e.r.-beoordelingsnotitie 17 juli 2020 (Agra-Matic).
Voor het plangebied Laarakkerdijk 2-2a zijn geen overige bijzonderheden te zien op de 8 kaarten behorende bij IOV in relatie tot de beoogde ruimtelijke ontwikkeling. Voorste Heikant 3 Op de volgende pagina zijn in figuur 3-3 een drietal relevante kaartuitsneden opgenomen uit de IOV. Ten eerste blijkt uit kaart 2 (bovenste figuur) dat de locatie is gelegen in ‘Landelijk gebied’ en in het ‘Stalderingsgebied’. Uit de middelste figuur blijkt dat de B-watergang aan de westzijde van het plangebied is aangewezen als een ecologische verbindingszone in het Natuurnetwerk Brabant, met aan weerszijden een beschermingszone. De totale ecologische verbindingszone is 50 meter breed en kan aan beide zijden van de sloot worden gerealiseerd. In de bestaande situatie is de verbindingszone aan de westzijde van het plangebied al gerealiseerd aan de overzijde van de Herdersdreef. In het kader van het landschappelijk inpassingsplan als in de ecologische quick scan is extra aandacht besteed aan de ligging in de ecologische verbindingszone en de mogelijkheden om deze zone te versterken. De fysieke mogelijkheden voor realisatie van een ecologische verbindingszone zijn binnen het plangebied beperkt, gezien het feit dat de initiatiefnemer het akkerbouwbedrijf op deze locatie wil doorontwikkelen en hiervoor nieuwe loodsen wil oprichten in het kader van zijn bedrijf.
Er komt door deze plannen niet meer verharding bij binnen de zone van de ecologische zone, hiermee is het plan niet in strijd met artikel 3.25 van de IOV.
12 SEPTEMBER 2023
^ 19
AGRA-MATIC
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
Uit de onderste afbeelding in figuur 3-3 blijkt dat de locatie op kaart 6 is aangeduid als gelegen in de Groenblauwe mantel. Dit komt omdat de locatie is gelegen in de bovenloop van de beek de Reusel en als zodanig op de rand ligt van het beekdal. De voortzetting van de akkerbouwactiviteiten op het bedrijf zijn passend binnen de groenblauwe mantel. Het oprichten van glas of permanente teeltondersteunende voorzieningen is niet gewenst in deze zone, maar daar is in dit geval geen sprake van.
Figuur 3-3 Uitsneden kaarten interim omgevingsverordening, boven kaart 2, midden kaart 4 en onder kaart 6
12 SEPTEMBER 2023
20
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
AGRA-MATIC
In de verordening zijn basisprincipes omschreven voor een evenwichtige toedeling van functies in paragraaf 3.1.2. Hierbij is het van belang dat een bestemmingsplan invulling geeft aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Daarnaast geldt dat er sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik, de waarden in een gebied worden beschouwd met toepassing van de lagenbenadering en dat er sprake is van meerwaardecreatie. Dit bestemmingsplan wordt getoetst aan deze drie elementen. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat: a.
de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing, behalve in de gevallen dat: 1. nieuwvestiging mogelijk is op grond van de bepalingen in dit hoofdstuk; 2. er feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte is en uitbreiding, al dan niet gelijktijdig met de vestiging van een functie, op grond van de bepalingen in dit hoofdstuk is toegestaan;
In dit geval worden bestaande functies beëindigd (intensieve veehouderij) op de Voorste Heikant 3. In het kader van zorgvuldig ruimtegebruik wordt het bestaande bouwvlak herontwikkeld richting een akkerbouwbedrijf. Aan de Laarakkerdijk 2-2a wordt een bouwvlak oppervlakte neutraal hervormd en wordt een bestaande stal gesloopt en vervangen door een nieuwe stal. Hiermee wordt bij uitstek invulling gegeven aan zorgvuldig ruimtegebruik. Voor beide plangebieden geldt dat er niet meer ruimte nodig is voor de beoogde functies. b.
bij stedelijke ontwikkeling toepassing is gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking);
Niet van toepassing, aangezien het in deze niet om stedelijke ontwikkelingen gaat. c.
gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen een bouwperceel.
Alle hoofdgebouwen en de te bouwen loods liggen binnen het bouwperceel op beide locaties, zie het antwoord onder a. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering is een hulpmiddel om de effecten van een ontwikkeling in beeld te brengen. Het gaat daarbij om het effect op de lagen in wisselwerking met elkaar waarbij de factor tijd actief wordt benut. De eigenschappen van de ondergrond, het landschap, de infrastructuur en de mate van verstedelijking verschillen sterk binnen Brabant. Hierdoor kan een ingreep in het oosten van Brabant heel anders uitpakken dan in West-Brabant. Daarom is het van belang om te weten hoe de omgeving in elkaar steekt en te kijken naar alle lagen: de ondergrond, de netwerklaag, de bovenlaag en de tijdsdimensie. Tussen deze lagen bestaat een wisselwerking. Iedere laag kent zijn eigen dynamiek, verschillende veranderingssnelheid en mate van omkeerbaarheid bij ingrepen.
12 SEPTEMBER 2023
^ 21
AGRA-MATIC
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
In hoofdstuk 4 worden alle afzonderlijke lagen beschouwd en wordt bovendien specifiek getoetst aan provinciale beleidsregels zoals het Natuur Netwerk, de groenblauwe mantel, cultuurhistorische- en aardkundige waarden, stiltegebied en delen van het watersysteem. Vooruitlopend op de toetsing in hoofdstuk 4 is de verwijdering van de aanduiding intensieve veehouderij passend bij de ligging van het plangebied nabij de kern en op de rand van een beekdal en in een bebouwingsconcentratie. De doorontwikkeling van de Laarakkerdijk 2 binnen de zuidelijke landbouwkamer van de gemeente is tevens een passende bestemming, de vervorming van het bouwvlak draagt bij aan een duurzame instandhouding van het bedrijf. Meerwaardecreatie en kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.8 en 3.9) Het begrip meerwaardecreatie is een belangrijke kernwaarde uit de verordening. Het is een basisprincipe waar bijvoorbeeld kwaliteitsverbetering van het landschap onder valt. In het kader van de normale regels omtrent kwaliteitsverbetering van het landschap is een landschappelijk inpassingsplan gemaakt voor beide plangebieden, beide plannen zijn bijgevoegd in bijlage 2 en worden uitgebreid besproken in artikel 4.3.
Naast het beplantingsplan rondom de bedrijfsgebouwen, is er sprake van een bijdrage aan de fysieke kwaliteitsverbetering door sloop van verouderde bedrijfsgebouwen op beide locaties, tevens wordt alle asbest van de bedrijven op een zorgvuldige manier afgevoerd. De nieuwe daken bieden ook kansen voor de opwek van energie, iets waar de oude stallen constructief gezien niet geschikt voor waren. Als de mogelijkheid zich (gezien de belasting van het energienet) zich voordoet dan kan de ondernemer de daken benutten voor de opwek van bedrijfseigen duurzame energie. Hiermee wordt een maatschappelijke bijdrage geleverd. Ten aanzien van gezondheid en woon- en leefklimaat op het gebied van geur, fijn stof en endotoxinen zijn de verwijdering van de intensieve bestemming en het beëindigen van de intensieve veehouderij aan de Voorste Heikant 3 verantwoordelijk voor een verbetering van de omgevingskwaliteit op die aspecten. Ten aanzien van de bedrijfsontwikkeling aan de Laarakkerdijk 2 is een vormvrije m.e.r.beoordelingsnotitie gemaakt, op basis hiervan is besloten dat er geen aanleiding is voor het doorlopen van een m.e.r.-procedure. In het m.e.r.-besluit is tevens aan de orde gekomen dat de emissies van geur, fijn stof en endotoxinen door de bedrijfsontwikkeling (ondanks de uitbreiding in dieren) afneemt.
De reden hiervoor is de vervanging van een oude stal en van een luchtwasser door betere stalsystemen die meer emissies reduceren. Afsluitend zal er een belangrijke bijdrage worden geleverd aan het behoud en herstel van het watersysteem op beide plangebieden, door het aanleggen van nieuwe natuur en behoud van waterbergende voorzieningen. Er is een omgevingsdialoog gehouden voor beide locatie, zie bijlage 9 voor het verslag. In hoofdstuk 6, meer over de dialoog. Conclusie Deze uitgebreide toetsing aan de provinciale interim omgevingsverordening vormt een belangrijk toetsingskader voor dit bestemmingsplan. Op de eerste plaats is gekeken naar het kaartmateriaal dat onderdeel uitmaakt van de verordening. Hieruit is gebleken dat de locatie niet is gelegen in een gebied waarvoor rechtstreeks werkende regels gelden die in de weg staan van dit plan. Uit de toetsing aan de planregels blijkt dat het plan voldoet aan de basisprincipes van de verordening omtrent zorgvuldig ruimtegebruik, de lagenbenadering en meerwaardecreatie.
12 SEPTEMBER 2023
22
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
3.3
AGRA-MATIC
GEMEENTELIJK BELEID 3.3.1
Omgevingsvisie gemeente Reusel-De Mierden (22-05-2018)
In deze sub paragraaf wordt het plan getoetst aan de uitgangspunten van de omgevingsvisie waarin onder andere de toekomstvisie zoals opgesteld in 2013 is verwerkt. De omgevingsvisie heeft de status van Structuurvisie zoals bedoeld in de Wabo en van Omgevingsvisie in de nieuwe Omgevingswet. Kwaliteitskaart In figuur 3-2 is een uitsnede van de kwaliteitskaart opgenomen. Hierin is te zien dat het plangebied aan de Voorste Heikant is gelegen in een landschap dat wordt omschreven als ‘oud agrarisch cultuurlandschap met afwisselend open kamers, laanbeplanting, houtwallen en bosrestanten en linten’. De locatie aan de Voorste Heikant is tevens gelegen in een historische lintbebouwing/buurtschap. Ten noorden van het plangebied ontspringt een klein beekdal dat afwatert in noordelijke richting. De locatie Laarakkerdijk 2-2a is gelegen in een ‘Rationeel, agrarisch ontwikkelde, jonge heideontginning met rechte beplante wegen’.
KWALITEITENKAART Krans van bossen met enkele
hetdecomptexeyi Oud agrarisch cultuurlandschap met afwisselend open kamers, laanbeplanting. houtwallen, bosrestanten en linten
ļ--.
Beekdal op een aantal plekken nog herkenbaar in het landschap Rationeel, agrarisch ontwikkelde, jonge heideontginning met rechte, beplante wegen Historische lintbebouwing en/oř buurtschap Dorpen met basis voorzieningenpakket
Figuur 3-2 Uitsnede Kwaliteitskaart (O = plangebied Voorste Heikant 3, O = plangebied Laarakkerdijk 2-2a)
12 SEPTEMBER 2023
^ 23
AGRA-MATIC
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
Visiekaart De verschillen tussen het oud agrarisch cultuurlandschap en de jonge heide ontginning zijn in de praktijk lastig herkenbaar, zoals ook wordt omschreven in de Nota Ruimtelijke kwaliteit waarover in de volgende paragraaf meer. Er zijn echter wel duidelijk verschillende visies omschreven voor deze verschillende plangebieden. In onderstaande visiekaart in figuur 3-3, is te zien wat de visie is van de gemeente op het plangebied aan de Laarakkerdijk 2-2a en voor de Voorste Heikant 3. Voor de locatie Voorste Heikant 3, gelegen in het Buurtschap ligt transformatie van de intensieve veehouderij in lijn met de gemeentelijke visie. De doorontwikkeling van de Laarakkerdijk 2-2a past in de visie voor de locatie, gelegen in het gebied met ‘Primaat landbouw’. Er is ter plaatse van het plangebied geen sprake van een krans van bossen en heidecomplexen of van een bebouwingsvrije buffer als overgang naar waardevolle landschappen.
Figuur 3-3 Uitsneden Visiekaart ( O = plangebied Voorste Heikant 3, O = plangebied Laarakkerdijk 2-2a)
Strategiekaart De herontwikkeling van beide plangebieden passen binnen de visie voor elk deelgebied en kan bijdragen aan meerdere gemeentelijke doelen. Namelijk het verbeteren omgevingskwaliteit en woonen leefklimaat, alsmede duurzaam perspectief geven op geschikte locaties voor de intensieve veehouderij. Op basis van de visie van de gemeente neergelegd in deze omgevingsvisie is een strategie opgesteld. In de strategie wordt onderscheid gemaakt tussen verschillende deelgebieden. In onderstaande figuur is een uitsnede opgenomen van de strategiekaart. STRATEGIEKAART
Primaat Bos en natuur Bestendigen bestaande situatie Primaat Landschap Primaat Water en klimaatadaptatie Ruimte voor gebiedsontwikkeling Primaat Landbouw
Figuur 3-4 Uitsneden Strategiekaart ( O = plangebied Voorste Heikant 3, O = plangebied Laarakkerdijk 2-2a)
12 SEPTEMBER 2023
24
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
AGRA-MATIC
Uit figuur 4-3 blijkt dat de locatie Laarakkerdijk 2-2a is gelegen in ‘Primaat Landbouw’ en de Voorste Heikant 3 in ‘ Primaat Landschap’. In het Primaat Landbouw is de Strategie omschreven als: “aanwijzen voor en stimuleren van innovaties in grootschalige intensieve dierhouderij en grootschalige energieopwekking in combinatie met het tegengaan van gevoelige functies onder voorwaarde van een deugdelijke ontsluiting voor zwaar vrachtverkeer”. In het Primaat Landschap is de Strategie omschreven als: “versterken van het Kempisch karakter in landschappelijke en cultuurhistorische zin met een korrelgrootte van de bebouwing en kleinschalige functies die passen bij de fysieke onderlegger en stimuleren van een gezonde leefomgeving met ruimte voor groen en ontmoeting. ”. De doorontwikkeling van de veehouderij in het Primaat Landbouw past binnen de gemeentelijke strategie voor dit gebied. De beëindiging van de veehouderij in het Primaat Landschap past tevens binnen de strategie voor dit gebied. De voortzetting van de agrarische activiteiten in het Primaat Landschap zullen rekening moeten houden en bijdragen aan versterking van het Kempisch karakter. Maatschappelijke meerwaarde Uit hoofdstuk 8 in de omgevingsvisie blijkt dat de initiatieven die een maatschappelijke meerwaarde opleveren voor landschap en samenleving welwillend worden behandeld.
De deelname aan de landelijke Saneringsregeling varkenshouderij van de locatie aan de Voorste Heikant 3 heeft een grote maatschappelijke meerwaarde en leidt tot een afname van de geurhinder in de omgeving en in de kern van Reusel. Tevens zal de sanering zorgen voor een afname aan verstening en een versterking van het Kempisch karakter door passende herbouw voor akkerbouw en door een goede landschappelijke inpassing van het bedrijf. De productie van voedingsmiddelen (vlees) aan de Laarakkerdijk 2-2a heeft tevens een belangrijke maatschappelijke meerwaarde. Het beëindigen van de pluimveehouderijtak van dit bedrijf draagt bij aan het verminderen van de risico’s voor de volksgezondheid zo blijkt uit de meest actuele wetenschappelijke staat van inzicht. Tevens zal het bedrijf worden voorzien van een goede landschappelijke inpassing van het bedrijf. Hiermee investeert deze initiatiefnemer in de landschappelijke kwaliteit, ecologische kwaliteit, duurzaamheid en in de omgevingskwaliteit van omwonenden alsmede in de toekomst van zijn bedrijf. Conclusie: De ontwikkelingen op beide locaties zijn geheel in lijn met de gemeentelijke visie en strategie voor beide plangebieden en dragen bij aan gemeentelijke en maatschappelijke opgaven.
12 SEPTEMBER 2023
^ 25
AGRA-MATIC
4
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
MILIEUHYGIËNISCHE + PLANOLOGISCHE ASPECTEN 4.1
BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Om te komen tot een verantwoorde, ruimtelijk relevante toetsing van nieuwe ontwikkelingen, in milieuhygiënisch opzicht, wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde milieuzonering. Hieronder wordt verstaan het aanbrengen Z handhaven van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds milieubelastende bedrijven of inrichtingen en anderzijds milieugevoelige functies als wonen en verblijfsrecreatieve voorzieningen. De (indicatieve) lijst “Bedrijven en Milieuzonering” uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) geeft de richtafstanden weer voor milieubelastende activiteiten. In de lijst “Bedrijven en Milieuzonering” worden richtafstanden gegeven voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden zijn afgestemd op twee omgevingstypen: ‘rustige woonwijk’ en ‘gemengd gebied’. In het gemengd gebied gaat het om bestaande gebieden met functiemenging en om gebieden waar bewust functiemenging wordt nagestreefd, bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen. De richtafstanden in de VNG-publicatie kunnen in ‘gemengd gebied’, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap verlaagd worden.
Binnen het plangebied is in beide gevallen de huidige situatie een agrarische bedrijfsbestemming. In de beoogde situatie zal er in beide gevallen sprake blijven van een agrarische bedrijfsbestemming, maar in het plangebied Voorste Heikant 3 zal de intensieve veehouderij worden beëindigd en resteert een akkerbouwbedrijf. Hiermee wordt de milieubelasting en dus ook de milieuzonering voor dit bedrijf lager. In onderstaande inventarisatie is voor beide bedrijven de milieucategorie in beeld gebracht met de bijbehorende afstandsnormen. Laarakkerdijk 2-2a (Intensieve veehouderij - varkenshouderij, SBI-2008:0146) milieucategorie 4.1 1.
Geur:
200 meter;
2.
Stof:
30 meter;
3.
Geluid:
50 meter;
4.
Gevaar:
0 meter.
De maatgevende afstand voor het aspect geurhinder is 200 meter vanaf het bedrijf. Hieruit blijkt dat de omliggende bedrijfswoningen aan de Pikoreistraat 12 en Laarakkerdijk 1 binnen deze zonering vallen. De woning Pikoreistraat 12 valt ook voor de aspecten stof en geluid binnen de milieuzonering van het bedrijf, de woning is gelegen op 20 meter vanaf de grens van het huidige bouwvlak. De woning Laarakkerdijk 1 ligt op ongeveer 90 meter vanaf het beoogde bouwvlak en ligt buiten deze milieuzones. Omdat de milieugevolgen van dit bedrijf en de beoogde bedrijfsontwikkeling en vervorming van het bouwvlak niet op basis van de milieuzonering bij voorbaat kunnen worden uitgesloten, is er nader onderzoek uitgevoerd naar de milieugevolgen. Hiervoor is een m.e.r.beoordelingsnotitie gemaakt en deze is beoordeeld door het bevoegd gezag, zie bijlage 3. In een aantal navolgende paragrafen wordt in dit hoofdstuk de uitkomsten van dit onderzoek beschreven, bijvoorbeeld op de gebieden geur, fijn stof en geluid.
12 SEPTEMBER 2023
26
Bestemmingsplan Buitengebied, Laarakkerdijk 2-2a en Voorste Heikant 3 Reusel Toelichting
AGRA-MATIC