[23.02372] - Ontwerpbestemmingsplan Sleutelstraat 16 toelichting

BESTEMMINGSPLAN Gemeente Reusel Buitengebied, herziening Sleutelstraat 16, Reuse!

CODE: NL.IMRO.1667.BPBsleu0090 DATUM: 13 februari 2023

VAN DOORMAAL ADVIES Bestemming 8t Milieu

Toelichting Gemeente Reusel

Sleutelstraat 16 te Reusel

auteur:

ir. B. van Doormaal Van Doormaal Advies B.V Meiraap 2B 5087CS Diessen M: 06 22 35 78 62 E: bas@vandoormaaladvies.nl

Pagina 2 van 55 Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel

Toelichting

Pagina 3 van 55 Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel

Inhoud 1 INLEIDING...................................................................................................................................................6 1.1 Aanleiding en doel..............................................................................................................................6 1.2 Ligging en begrenzing plangebied.....................................................................................................7 1.3 Leeswijzer........................................................................................................................................... 7 2 PLANBESCHRIJVING................................................................................................................................... 8 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied...............................................................................8 2.2 Beschrijving huidige situatie.............................................................................................................. 9 2.3 Beschrijving beoogde situatie.......................................................................................................... 10 3 BELEIDSKADER.........................................................................................................................................

13 3.1 Inleiding .............................................................................................................................................13 3.2 Rijksbeleid......................................................................................................................................... 13 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI).............................................................................................13 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro)........ 13 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro).................................................... 14 3.3 Provinciaal beleid.............................................................................................................................. 15 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant.................................................................................................15 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.......................................................................16 3.3.3 Kwaliteitsverbetering landschap...............................................................................................18 3.3.4 Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied (artikel 3.73)........................................

20 3.4 Gemeentelijk beleid..........................................................................................................................21 3.4.1 Omgevingsvisie Gemeente Reusel........................................................................................... 21 3.4.2 Bestemmingsplan Buitengebied Reusel................................................................................... 23 4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN.................................................................................. 24 4.1 Inleiding............................................................................................................................................ 24 4.2 Bodem................................................................................................................................................24 4.3 Cultuurhistorie.................................................................................................................................. 25 4.4 Archeologie.......................................................................................................................................

26 4.5 Natuur ................................................................................................................................................29 4.5.1 Relevante emissies en Wet Stikstofreductie en Natuurverbetering...................................... 29 4.6 Flora en fauna................................................................................................................................... 31 4.6.1 Toetsingskader...........................................................................................................................31 4.6.2 Beoordeling................................................................................................................................31 4.6.3 Egel............................................................................................................................................. 33 4.7 Wegverkeerslawaai...........................................................................................................................34 4.8 Bedrijven en milieuzonering............................................................................................................

34 4.8.1 Bedrijven en milieuzonering......................................................................................................34 4.8.2 Wet geurhinder en veehouderij................................................................................................37

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 4 van 55

4.9 Externe veiligheid

40

4.10 Luchtkwaliteit.................................................................................................................................42 4.10.1 Effect op de luchtkwaliteit (NIBM)......................................................................................... 42 4.10.2 Blootstelling aan verontreiniging........................................................................................... 43 4.11 Gezondheid.....................................................................................................................................44 4.11.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen)................................................................... 44 4.11.2 Geitenhouderijen.................................................................................................................... 45 4.12 Kabels en leidingen........................................................................................................................ 46 4.13 Waterhuishouding..........................................................................................................................46 4.14 Parkeren..........................................................................................................................................

49 4.15 Verkeer........................................................................................................................................... 49 4.16 Spuitzone's...................................................................................................................................... 50 4.17 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling........................................................... 51 5 UITVOERBAARHEID................................................................................................................................ 52 5.1 Economische uitvoerbaarheid.......................................................................................................52 5.2 Procedure........................................................................................................................................

52 5.2.1 Vooroverleg..............................................................................................................................52 5.2.2 Tervisielegging ..........................................................................................................................52 5.2.3 Vaststelling ...............................................................................................................................52 6 JURIDISCHE PLANOPZET..........................................................................................................................53 6.1 Plansystematiek ..............................................................................................................................53 6.2 Toelichting op de verbeelding .......................................................................................................53 6.3 Toelichting op de regels ................................................................................................................. 53 7 BIJLAGEN................................................................................................................................................. 55 1.

Landschappelijk inpassingsplan....................................................................................................55

2.

Bodemonderzoek (nog toevoegen voor vaststelling)................................................................. 55

3.

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai.................................................................................. 55

4.

AERIUS-berekening gebruiksfase inclusief buitenlandse gebieden........................................... 55

5.

AERIUS-berekening sloop en bouwfase inclusief buitenlandse gebieden................................. 55

6.

Quickscan flora en fauna............................................................................................................... 55

7. Archeologisch bureauonderzoek (BO) en inventariserend Veldonderzoek (IVO), verkennende fase 55 8.

Handreiking Archeologievriendelijk bouwen

55

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 5 van 55

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel Op de locatie Sleutelstraat 16 te Reusel is momenteel planologisch-juridisch een intensieve veehouderij toegestaan. Op locatie is momenteel sprake van een bedrijfswoning in de vorm van een langgevelboerderij en bedrijfsbebouwing welke voorheen in gebruik was voor het aanwezige gemengde agrarisch bedrijf. Recentelijk heeft initiatiefnemer de locatie aangekocht voor de vestiging van zijn sloop- grond- en aannemersbedrijfsbedrijf, hiervoor wordt alle aanwezige agrarische bebouwing gesloopt en een nieuw bedrijfsgebouw opgericht. Tevens wordt de bedrijfswoning herbouwt binnen het bouwvlak. Voor deze beoogde ontwikkeling is een positief principebesluit genomen door het college. Binnen de agrarische bestemming is een sloop- grond- en aannemersbedrijfsbedrijf als hoofdfunctie niet direct mogelijk. Voor de beoogde situatie dient derhalve een ruimtelijke procedure te worden gevolgd voor het herzien van de bestemming. Onderhavig bestemmingsplan heeft als doel het agrarische bouwvlak te herbestemmen voor de vestiging van het sloop- grond- en aannemersbedrijfsbedrijf.

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 6 van 55

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op locatie Sleutelstraat 16 te Reusel, welke op onderstaande afbeelding is weergeven. De locatie is gelegen te midden van de doorgaande weg tussen Reusel en Vessem. Het plangebied betreft een gedeelte van het plangebied kadastraal bekend als: gemeente Reusel, sectie F, nummer 302 met een totale oppervlakte van het plangebied van circa 1,3 hectare.

Afbeelding 1 Planlocatie op luchtfoto 2021

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de uitvoerbaarheid. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de planopzet en in hoofdstuk 7 is een overzicht van de bijlagen opgenomen.

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 7 van 55

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied De omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door een mengeling van functie. Er is sprake van grootschalige agrarische percelen en agrarische bebouwing en functies ten oosten van de planlocatie. Ten noordwesten is de bebouwde kom van Reusel gelegen. De planlocatie is zelf gelegen aan de Sleutelstraat wat zich het beste laat beschrijven als een divers bebouwingslint met diverse agrarische en niet-agrarische bedrijven en burgerwoningen. Op onderstaande afbeelding is de planlocatie weergeven met de omliggende functies.

Afbeelding 2: functies omgeving plangebied

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 8 van 55

2.2 Beschrijving huidige situatie De planlocatie bestaat momenteel uit de bedrijfswoning en meerdere gebouwen ten behoeve van de veehouderij. Op de planlocatie is momenteel 2.510 m2 bedrijfsbebouwing aanwezig. Hieronder is de huidige situatie op de planlocatie weergeven alsmede de vergunde dieraantallen. Aantal dieren

Diercategorie omschrijving

NH3 emissie (kg/j)

Geur emissie (ouE/s)

Fijnstof emissie (g/j)

328

biggenopfok (gespeende biggen)

49,2

1.771,2

18.368

i

dekberen, 7 maanden en ouder

5,5

'8,7

180

20

vleesvarkens, opfokberen van circa 25 kg tc 60

460

3.060

600

biggenopfok (gespeende biggen)

90

3.240

33.600

80

kraamzeugen (ind. biggen tot spenen)

664

2.232

12.800

12

kraamzeugen (incl. biggen tot spenen)

34,8

334,8

1.920

379

guste en dragende zeugen

79,59

4.964,9

42.827

840

biggenopfok (gespeende biggen)

579,6

6.552

62.160

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 9 van 55

2.3 Beschrijving beoogde situatie Initiatiefnemer beoogd een herbestemming van de planlocatie voor de vestiging van zijn sloop- grond­ en aannemersbedrijfsbedrijf met 1.000 m2 bedrijfsbebouwing, waarbij buitenopslag wordt uitgesloten, en herbouw van de bedrijfswoning binnen het bouwvlak plaatsvindt. De bedrijfswoning wordt herbouwd in het type langgevelboerderij waarbij inpandig een bedrijf-aan-huis wordt uitgevoerd met een groep- en workshopruimte voor het coachingbedrijf voor de partner. Om te komen tot de herbestemming worden alle bestaande bedrijfsgebouwen met een totale omvang van 2.510 m2 gesloopt. Landschappelijke inpassing van de locatie wordt gerealiseerd door de laan van de oorspronkelijke Sleutelstraat, die liep over de planlocatie, terug te brengen met laanbeplanting en bijpassende verharding. Zoals hieronder afgebeeld. Tevens wordt het bosje aan de voorzijde behouden, onderhouden en planologisch geborgd. Daarnaast wordt de historische verkaveling teruggebracht door het aanplanten van gemengde hagen in eenzelfde raster als dat het was. Om het te realiseren groen en de agrarische grond te beheren is de wens om een bijgebouw te realiseren voor kleinvee en hobbymachines. De sloop van de gebouwen zal hiervoor passend worden ingezet middels de geldende sloop-bonus.

Voor het sloop- grond- en aannemersbedrijf wordt enkel de noodzakelijke werktuigen, materiaal, machines en voertuigen inpandig gestald binnen het plangebied. De werkzaamheden op locatie betreffen dus voornamelijk stalling van eigen werktuigen, materiaal, machines en voertuigen en het aan- en af rijden hiervan, vergelijkbaar met een milieucategorie 2 bedrijf. Op onderstaande afbeelding is een impressie opgenomen van de beoogde opzet.

VZ

Terugbrengen historische situatie Sleutelstraat met gebakken klinkers of kinderkoppen met aan weerszijde

Bedrijfswoning met beroep aan huis

aanbomen van Beuk of Grove Den Kempenlandschap)

Haag met haagbeuk en beuk voor privacy fietsers Mengsoorten: zomereik, spork, wilde lijsterbes, meidoorn bijgebouw met zit op het zuiden

' bijgebouw hobby en kleinvee

(bedrijfsgebouw

Greppel tussen bos en laan

Haag met haagbeuk en beuk voor inpassing loods en nadruk op kleinschalige percelering besloten akkerlanden Mengsoorten: zomereik, spork, wilde lijsterbes, meidoorn

rs; Afbeelding 4 Beoogde situatie

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 10 van 55

Herbouw bedrijfswoning Voor de herbouw van de bedrijfswoning wordt een traditionele langgevelboerderij beoogd met de onderverdeling en verhoudingen zoals grofweg in de bestaande situatie het geval is. Met een te onderscheiden voorhuis, deel en stalgedeelte, of moderne interpretatie hiervan. Om de bestaande vormgeving en uitstraling passen de bij de historische bouwkunst zoveel als mogelijk over te kunnen nemen wordt de huidige maatvoering van gevellengte (25 m1) en diepte (9 m1) overgenomen in het beoogde plan.

Afbeelding 5 Bestaande gevelindeling

Met realisatie van de beoogde bebouwing worden de onderstaande ontwerpprincipes van het oud agrarisch cultuurlandschap gehanteerd.

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 11 van 55

Ruimtelijke inpassing en ontwerpprincipes erven Vormgeving bijgebouwen * «

*

* *

* *

« * »

(bedrijfs)woningen

en

Hoofdgebouw staat, in de meeste gevallen, parallel aan de weg. Bebouwing staat altijd op voldoende afstand van de ontsluitingsweg zodat er een groen en representatief voorerf gecreëerd kan worden. Er is sprake van een eenvoudige opzet met een enkelvoudige bouwmassa. Hoofdgebouwen hebben altijd een kap. Het hoofdgebouw heeft een maximale goothoogte van 4 meter en maximale bouwhoogte van 10 meter. Geschakelde bouwmassa's zijn niet toege­ staan. Bebouwing sluit aan bij streekeigen architectuur. Bebouwing in de (nabije) omgeving kan dienen als inspiratie. De architectuur is altijd landelijk, traditioneel of eigentijds vormgegeven. De vormgeving en uitstraling van het gebouw is bij voorkeur gebaseerd op de historische bouwkunst in het buitengebied (zoals de bouwstijl van lang- en kortgevelboerderijen). Er is ruimte voor een eigentijdse interpretatie. (Bedrijfs)woningen en bijgebouwen sluiten aan. Het dakvlak is beeldbepalend. Toevoegingen, zoals erkers, dakkapellen, aan- en uitbouwen, zijn altijd ondergeschikt aan de hoofdmassa.

Materiaal- en kleurgebruik « « »

* *

Natuurlijke materialen, zoals hout en/of bakstenen voor de gevels. Gedekte tinten voor gevels en daken. Voor daken wordt bij gebruik van dakpannen de kleur rood of antraciet toegepast, of een vergelijkbare donkere tint. Traditionele vormen van dakbedekking, zoals daken van riet, zijn toegestaan. Een beeldbepalend gebruik van witte gevels is alleen toegestaan indien er sprake is van een hoge architectonische kwaliteit (vanwege de afwijkende kleurstelling ten opzichte van de omgeving).

ĩõaëm^ñtêrprètatlè vañtrâwüõrweìïùŽrcIerij

Materiaal- en kleurgebruik bedrijfs-bebouwing/

Vormgeving bedrijfsbebouwing/ stallen/schuren

stallen/schuren

*

*

* * *

*

*

«

*

Het gebouw heeft een eenvoudige, recht­ hoekige opzet. Het dakvlak is beeldbepalend. Er is, zoveel mogelijk, een dakgevelverhouding van 2:1 Bij afwijking van de dakgevelverhouding wordt er een grotere inspanning gevraagd ten aanzien van de kwaliteitsverbetering. Bebouwing heeft een maximale goothoogte van 5 meter en een maximale bouwhoogte van 12 meter. Een extra kwaliteitsverbetering kan geleverd worden door een bredere landschappelijke inpassing en/of de vormgeving van het gebouw. Geleding in het dakvlak is niet wenselijk, tenzij er sprake is van het toevoegen van een extra architectonische kwaliteit (zoals het benadrukken van zicht in de stal) Bij een asymmetrische vormgeving van het gebouw dient de hoge goothoogte op het erf georiënteerd te zijn en de lage goothoogte op het landschap.

Traditionele bebouwing met passend materiaal en kleurgebruik

*

* » »

*

-

*

Voor de gevels worden natuurlijke materialen gebruikt (baksteen/hout) in een donker kleurgebruik. Bij gebruik van metalen platen aan de gevels, deze een gedekte tint geven (bijvoorbeeld donkergroen). Geen gebruik van witte en grijze bakstenen. Voor daken wordt de kleur antraciet toegepast, of een vergelijkbare donkere tint. Windveren en daklijsten worden in een gedekte tint uitgevoerd passend bij het dakvlak. Geen gebruik van witte windveren en daklijsten. Luchtwassers worden bij voorkeur geïntegreerd in het ontwerp voor het bedijfsgebouw, zodat er sprake is van één geheel (extra inpassing voor de kwaliteitsverbetering). Bedrijfsmatige elementen (silo's, luchtwassers, e.d. clusteren, geen verspreiding over de bedrijfskavel). Luchtwassers, die niet geïntegreerd kunnen worden, hebben een gedekte kleur passend bij het kleurgebruik van het bedrijfsgebouw.

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 12 van 55

3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst.

3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is geheel opgenomen in deze nieuwe visie. De Nationale Omgevingsvisie biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die voor hen liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt.

Met de NOVI zet het Rijk een proces in gang waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Deze belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Doorwerking in onderhavig bestemmingsplan Met onderhavig bestemmingsplan zijn geen nationale belangen in het geding. Ten aanzien van de Nationale Omgevingsvisie zijn er geen bepalingen opgenomen in het bestemmingsplan

3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 13 van 55

concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Op 1 juli 2016 is een wijziging van het Rarro (periodieke actualisatie en herstel van enkele gebreken, 6e wijziging) in werking getreden. Volgens de kaarten behorende bij het Rarro is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie Herwijnen. In een gebied rondom dit radarstation moet rekening worden gehouden met de functionele bruikbaarheid daarvan.

Rondom het radarstation mogen geen bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. In onderhavig radarverstoringsgebied is de maximale hoogte van windturbines gesteld op 90 meter ten opzichte van NAP. In het onderhavige plan wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt boven de ter plaatse geldende maximale hoogtemaat en er wordt ook geen planologisch kader geboden voor het oprichten van windturbines. Het initiatief heeft daarmee geen gevolgen voor het radarstation. Voor het overige zijn er ten aanzien van het onderhavige plangebied geen regels uit het Barro en het Rarro van toepassing, aangezien er bij de onderhavige ontwikkeling geen nationale belangen of nationaal aangewezen gebieden zijn gemoeid. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro.

3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) Toetsingskader Op 1 oktober 2012 is art. 3.1.6, lid 2 toegevoegd aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro); dit artikel bevat de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. Met de toevoeging van dit artikel in het Bro is beoogd vanuit een oogpunt van ruimtelijke ordening ongewenste leegstand te vermijden en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren (ECLI:NL:RVS:2017:353, r.o. 18.5). Op 1 juli 2017 is een wijziging van art. 3.1.6, lid 2 Bro in werking getreden. Het Bro regelt thans dat 'de verantwoording van een juridisch verbindend ruimtelijk besluit van een decentrale overheid dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving dient te bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling. Tevens is geregeld dat indien het ruimtelijk besluit die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, de verantwoording een motivering dient te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien'. De definiëring van enkele van de in het artikel genoemde begrippen in art. 1.1.1 Bro laat onverlet dat de 'ladder voor duurzame verstedelijking' als een 'open norm' is te kwalificeren. Dit houdt in dat de norm inhoudelijk open is en onder verschillende omstandigheden nader ingevuld moet worden.

Sinds de inwerkingtreding van het artikel heeft de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS) in haar jurisprudentie de norm veelvuldig ingevuld en daardoor verder begrensd. Op 28 juni 2017 heeft de ABRvS een zogenoemde

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 14 van 55

'overzichtsuitspraak' gedaan (ECLI:NL:RVS:2017:1724, r.o. 2 t/m 12.8), waarin de dan geldende en op basis van de voornoemde wijziging te behouden jurisprudentielijnen nader uit een worden gezet. Op basis van deze jurisprudentielijnen kan de 'ladder voor duurzame verstedelijking' concreet worden toegepast. Beoordeling In onderhavige situatie is er sprake van het herbestemmen van een intensief veehouderijbedrijf naar een sloop- grond- en aannemersbedrijf waar enkel de noodzakelijke werktuigen, materiaal, machines en voertuigen inpandig gestald worden binnen het plangebied. De werkzaamheden op locatie betreffen dus voornamelijk stalling van eigen werktuigen, materiaal, machines en voertuigen en het aan- en af rijden hiervan, vergelijkbaar met een milieucategorie 2 bedrijf. Het planinitiatief ziet toe op de sloop van verspreid liggende bedrijfsbebouwing en overtollige verharding. Ten opzichte van de huidige situatie zal het te bebouwen flink oppervlak afnemen. Het bouwvlak wordt immers verkleind, verharding verwijderd en een maximale oppervlakte aan bebouwing wordt opgenomen in het bestemmingsplan.

Een bestemmingsplan dat ten opzichte van het voorheen geldende bestemmingsplan geen uitbreiding van de maximaal toegelaten oppervlakte aan bedrijfsbebouwing mogelijk maakt, maar alleen een planologische functiewijziging, voorziet in beginsel niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro, tenzij die planologische functiewijziging een zodanige aard en omvang heeft dat desalniettemin sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Onderhavig planinitiatief voorziet in functiewijziging waarbij een kleinere hoeveelheid bedrijfsbebouwing wordt toegestaan. Dit gebeurt in een passende schaal voor het gebied, waarbij de aard en omvang geen aanleiding geven om dit als een nieuwe stedelijke ontwikkeling aan te merken. Conclusie Geconcludeerd wordt dan ook dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling en daardoor de Ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is op deze ontwikkeling.

3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader In de Omgevingsvisie Noord-Brabant schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld. Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid. Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: ^ Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit ^ Werken aan de Brabantse energietransitie ^ Werken aan een klimaatproof Brabant ^ Werken aan de slimme netwerkstad ^ Werken aan een concurrerende, duurzame economie

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 15 van 55

Voor de opgaven zijn doelen gesteld en is aangegeven welke stappen de provincie wil zetten om deze doelen te bereiken. Met een fictieve dronevlucht beschrijft de visie de beoogde situatie in 2050, waarvan hieronder een citaat is opgenomen. "Verder oostwaarts zien we weer volop zonneparken in Oost-Brabant maar ook windmolens die worden ontmanteld. De invloed van de veehouderij is veranderd. Van effen groene, maar ecologisch gezien levenloze vlaktes, is het agrarisch landschap weer veel gevarieerder. Er wordt meer rekening gehouden met de ondergrond. Ook zijn er weer kruiden en wilde bloemen. Daardoor zijn er weer meer insecten en daardoor weer meer akker- struweel- en weidevogels. Door samenwerking van alle partijen is er sprake van een gebied met een grote agro- en foodsector, waar het evenwicht tussen ecologie en economie hersteld is èn waar boeren en burgers elkaar weer weten te vinden. Vee wordt gehouden in schone, aantrekkelijk vormgegeven en goed ingepaste stallen. Veehouderij en plantaardige teelten vormen samen een internationaal circulair systeem waarin nog nauwelijks verliezen naar bodem, water of lucht optreden. Mest van mens en dier is in dit systeem een waardevolle grondstof en kunstmest wordt nog maar mondjesmaat gebruikt.

De agrofoodsector is betekenisvol en maatschappelijk hergewaardeerd door intensieve samenwerking met Greenport Venlo, met de Wageningse agrofood-experts, met de HAS en andere scholen en uiteraard ook de Brainportinnovatoren. Duurzame kwaliteitsproducten; elke Brabander is er trots op!" Citaat uit Omgevingsvisie Noord-Brabant Beoordeling Onderhavige ontwikkeling ziet toe op de herbestemming en verandering van een intensieve veehouderij naar een sloop- grond- en aannemersbedrijf, vergelijkbaar met een milieucategorie 2 bedrijf. Waarbij de historische structuren van het gebied worden teruggebracht. De ontwikkeling beoogt daarmee een passende herbestemming, gerelateerd aan het landschap, van een voormalig agrarisch bouwvlak, waarmee een Nieuwe Economische Drager wordt gevonden voor een landelijke kern (Reusel). Tevens wordt er bebouwing gesloopt, het bouwvlak verkleind en wordt het geheel landsschappelijk ingepast, wat bijdraagt aan een groener en gevarieerder landschap. 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, hierna: 'Iov' worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De Iov bevat regels voor: ^ ^ ^ ^ ^ ^ • • •

Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Interim omgevingsverordening vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is op 5 november 2019 in werking getreden.

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 16 van 55

Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet per 2023 ingaat. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau. De Iov bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels.

Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar 'structuren' (basisregels) en 'aanduidingen' (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerdergenoemde structuren en aanduidingen. Beoordeling Op basis van de plankaart van de Iov is het plangebied gelegen binnen de volgende aanduidingen: Interim omgevingsverordening /ĝk Noord-Brabant (geconsolideerd 15-04-2022) provinde Noord-Brabant provindale verordening geconsolideerd (2022-04-15) PLEKINFO

DOCUMENTEN

KENMERKEN

139991.9,373626.5 Kaart 2: Rechtstreeks werkende regels: landbouw

Bescherming Natura 2000 Thema: landbouw, recreatie Gebiedsbegrenzing: exact

Stalderingsgebied Thema: landbouw Gebiedsbegrenzing: exact

Landelijk gebied Thema: landbouw Gebiedsbegrenzing: exact

Instructieregels voor gemeenten Thema: instructieregels Gebiedsbegrenzing: exact

Instructieregels voor waterschappen Thema: instructieregels Gebiedsbegrenzing: exact

Rechtstreeks werkende regels voor activiteiten Thema: activiteiten Gebiedsbegrenzing: exact

Afbeelding 6: Uitsnede Interim omgevingsverordening

Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Iov. Ten eerste moet voldaan worden aan de algemene regels voor de zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.5, 3.6 en 3.9).

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 17 van 55

Daarnaast moet worden getoetst aan de regels voor ontwikkelingen binnen de structuur landelijk gebied voor: 'vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied' (artikel 3.73). Wegens de toekenning van de aanduiding 'stalderingsgebied', 'bescherming Natura 2000' en rechtstreeks werkende regels: 'landbouw' gelden er beperkingen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van de (intensieve) veehouderij en mestbewerkingsactiviteiten. Daar het initiatief hier echter geen betrekking op heeft kan en wordt toetsing aan deze aanduiding buiten beschouwing gelaten. 3.3.3 Kwaliteitsverbetering landschap Hoofdstuk 3 van de verordening bevat instructieregels aan gemeenten bij het vaststellen van een bestemmingsplan met betrekking tot zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap. Deze regels worden uitgesplitst in een zorgplicht (artikel 3.5) en regels voor zuinig ruimtegebruik (artikel 3.6) de kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9). Zorgplicht goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling een verantwoording bevat dat het plan bijdraagt aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, waaronder in ieder geval een goede landschappelijke inpasbaarheid.

Daarnaast dient het principe van zorgvuldig ruimtelijk gebruik te worden toegepast. In artikel 3.5 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden. Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Beoordeling Het planvoornemen maakt gebruik van een bestaand bouwperceel. Door het verwijderen van bedrijfsbebouwing wordt het ruimtebeslag verkleind met uitvoering van het beoogde plan. Tevens wordt het bouwvlak verkleind en wordt een maximale maatvoering aan bebouwing opgenomen. Hierdoor is sprake van zorgvuldig en zuinig ruimtegebruik. Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) In artikel 3.9 is voorgeschreven dat bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied, de ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze kwaliteitsverbetering dient bovendien financieel, juridisch en feitelijk te worden geborgd.

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 18 van 55

Het omzetten van de agrarische bedrijfsbestemming naar een niet-agrarische bedrijfsbestemming betreft op basis van de 'Landschapsinvesteringsregeling De Kempen', d.d. 24-08-2012 (LIR) een categorie 3 ontwikkeling. Hierin wordt voor onderhavige ruimtelijke ontwikkeling de basisinspanning voor kwaliteitsverbetering genormeerd in euro's (op basis van forfaitaire bedragen). De methodiek voor de bepaling van de tegenprestatie is overeenkomstig de handreiking 'Kwaliteitsverbetering van het landschap' van de provincie. Er wordt tevens een kwaliteitsverbetering van 20% van de waardevermeerdering van de gronden geëist. Op basis van de LIR en de daarin gebruikte waardes voor bestemmingswinst is een berekening gemaakt met betrekking tot de kosten en baten van het planvoornemen. Uit onderstaande berekening blijkt dat met uitvoering van het planvoornemen een ruim positief kwaliteitssaldo wordt behaald. Bestaand Bouwvlak * bedrijfswoning Bedrijfswoning

Nieuw Bouwvlak niet agrarisch bedrijf Agrarisch onbebouwd Landschappelijke inpassing Bedrijfswoning

M2 13.000 1

5.000 6.000 2.000

Waarde Bedrag C 25,00 C 325.000,00 C 50.000,00 C 50.000,00 C

375.000,00

30,00 C 5,00 C 1,00 C e 50.000,00 C

400.000,00 30.000,00 2.000,00 50.000,00

C C C

482.000,00 107.000,00 21.400,00

C C C C C C

667,40 960,00 7.500,00 161,10 342,18 734,40

5,00 C 25,00 C

2.632,50 32.750,00

C

46.247,58

C

24.847,58

ť C C

Totaal nieuw Winst 20W

Investeringen Aanschaf en aanleg laanbomen per stuk Aanschaf en aanleg scheerhaag 120 ml x 5 per ml Aanschaf en aanleg bestrating historische laan per m2 1 keer onderhoud bomen (per cyclisch beheer) 6 jaar onderhoud klein bosje (Cl.871,5 per ha./jr.) 6 jaar onderhoud scheerhaag (Cl,02 per ml) Sloop voerplaten Sloop overige bedrijfsbebouwing (2.510- 1.000 - 200 m2) minus 1.000 m2 bedrijfsgebouw nieuwe situatie minus 200 m2 sloopbonus voor opplussen met 100 m2 bijgebouw Totaal investeringen Verschil

hoeveelhe Prijs per id /uur eenheid of uur 10 C 66,74 600 C 1,60 150 C 50,00 10 C 16,11 0,0750 C 1.871,50 120 C 1,02 527 1.310

C C

Afbeelding 7 Landschapsinvestering planvoornemen

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 19 van 55

3.3.4 Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied (artikel 3.73) Artikel 3.73 'vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied' zet de provinciale regels uiteen waaraan bestemmingsplannen voor niet-agrarische bedrijven aan moeten voldoen bij vestiging in het gemengd landelijk gebied. Hieronder wordt het initiatief hier aan getoetst (gearceerd).

Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; De ontwikkeling past binnen de recentelijk opgestelde Omgevingsvisie zoals verder verwoord in paragraaf 3.4.1. 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; Door het planvoornemen wordt leegstand voorkomen en wordt een nieuwe invulling gegeven aan een intensieve veehouderijlocatie. In hoofdzaak wordt netto een groot gedeelte van bedrijfsgebouwen in het buitengebied gesloopt. 3.

hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. Het initiatief draagt bij aan een versterking van de omgevingskwaliteit door het aanleggen van een robuuste landschappelijke inpassing. Daarbij wordt overtollige bebouwing gesloopt. b. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; Aan deze voorwaarde wordt voldaan. c. overtollige bebouwing wordt gesloopt; Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Na uitvoering van het planvoornemen is geen sprake meer van overtollige bebouwing. Overtollige verharding en bouwwerken geen gebouw zijnde worden gesloopt. d.

de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking. Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; c. dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang. Aan de voorwaarden wordt voldaan door het opnemen van een specifieke functieaanduiding welke de gebruiksactiviteiten waarborgt. Tevens worden planregels opgenomen die buitenopslag voorkomen, en wordt een maximale oppervlakte aan bebouwing opgenomen. Verplaatsen naar een passende locatie is daarom noodzakelijk mocht de ontwikkeling niet meer passen op de planlocatie.

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 20 van 55

Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein; Het vestigen van het het sloop- grond- en aannemersbedrijf waar enkel de noodzakelijke werktuigen, materiaal, machines en voertuigen inpandig gestald worden. En waar de werkzaamheden op locatie dus voornamelijk stalling van eigen werktuigen, materiaal, machines en voertuigen en het aan- en af rijden hiervan betreft is vergelijkbaar met een milieucategorie 2 bedrijf. Vanwege de lage milieucategorie is het niet wenselijk om de beoogde bedrijfsvoering te vestigen op een bedrijventerrein. Een bedrijventerrein is vaak dusdanig gesitueerd dat hier hogere milieucategorieën wenselijk zijn. Daarbij zorgt de beoogde ontwikkeling op deze plek voor een goede invulling van een te verlaten intensieve veehouderijlocatie gezien het hoofdzakelijk een bebouwingslint betreft met een diversiteit aan functies, waaronder ook vergelijkbare niet-agrarische bedrijven. b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m2; Niet van toepassing. c. een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. Niet van toepassing.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Omgevingsvisie Gemeente Reusel Op 22 mei 2018 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie vastgesteld. De landbouw, waarvan de intensieve dierhouderij deel uitmaakt, is en blijft een belangrijke gebruiker en beheerder van het buitengebied van de Kempen, maar is niet (meer) de enige speler in het buitengebied. Het landschap wordt medebepalend bij het toestaan van ontwikkelingen in de vier te onderscheiden landschapstypen (de oude agrarische cultuurlandschappen, de beekdalen, de jonge heideontginningen en de uitgestrekte bossen met enkele heidecomplexen). Initiatieven die maatschappelijke meerwaarde opleveren voor landschap en samenleving worden welwillend behandeld. Maatschappelijke meerwaarde kan op meer manieren bewerkstelligd worden. In de Omgevingsvisie is geen eindbeeld vastgelegd, maar zijn er mede op basis van onderliggende landschapstypen zes verschillende gebiedsstrategieën onderscheiden: 1. Primaat Bos en natuur: voorkomen van aantasting en bijdragen aan de verbetering van bestaande hoge waarden (cultuurhistorie, natuur, maatschappelijke waarde). Dit betreft de waardevolle bos- en natuurgebieden, de cultuurhistorisch waardevolle elementen en de beeldbepalende linten en buurtschappen. 2.

Bestendigen van de bestaande situatie: behouden van de bestaande kracht en doorzetten van de huidige beleidslijnen; ondergeschikte ontwikkelingen zijn mogelijk, mits aangetoond wordt dat een eventuele negatieve invloed van de ontwikkeling op het functioneren van het gebied wordt gecompenseerd. Dit betreft onder andere de boscomplexen en de agrarische cultuurlandschappen die nog redelijk ongeschonden zijn. 3. Primaat landschap: versterken van het Kempisch kleinschalig karakter in landschappelijke en cultuurhistorische zin, met bebouwing en functies die passen bij de omgeving. Grootschalige landbouw wordt hier afgeremd, het accent ligt op een aantrekkelijk woon-, werk en recreatiemilieu en het versterken van de relatie met de kernen. Vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing (VAB) wordt in deze zone omgezet (via sloop en nieuwbouw) naar nieuwe

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 21 van 55

erven voor wonen, werken en recreatie Dit betreft de agrarische cultuurlandschappen, die te lijden hebben gehad onder schaalvergroting van de landbouw. 4. Primaat water en klimaatadaptatie: vergroten van de wisselwerking tussen de functies waterberging, waterkwaliteit en natuur (ecologische verbinding) in combinatie met een betere recreatieve beleving. Dit betreft de beekdalen. De beekdalen krijgen de ruimte om hun natuurlijk karakter terug te vinden en worden weer herkenbaar in het landschap. 5. Ruimte voor gebiedsontwikkeling: Bieden van ruimte voor niet belastende "rode" functies onder harde voorwaarden, waaronder tegelijkertijd aanleg van bos en/of natuur aangelegd en een goede , landschappelijke inpassing. Dit betreft het middengebied tussen Reusel, Hulsel en Hooge Mierde alsmede de verouderde grote verblijfsrecreatieterreinen en in onbruik geraakte erven in de linten. 6. Primaat landbouw: aanwijzen voor en stimuleren van innovaties in grootschalige intensieve dierhouderij binnen de grenzen van de milieu- en gezondheidsrisico's en grootschalige energieopwekking in combinatie met het tegengaan van nieuwe gevoelige functies, zoals wonen; Dit betreft de jonge heide-ontginningen in het gebied ten zuiden van Reusel en het gebied ten zuiden van Hooge Mierde. Hierna is een uitsnede van deze kaart weergegeven, waarop de initiatieflocatie is aangeduid.

mi I Afbeelding 8 Planlocatie in omgevingsvisie

De planlocatie is gelegen in het gebied 'Bestendigen van de bestaande situatie' waar het behouden van de bestaande kracht en doorzetten van de huidige beleidslijnen met hieraan ondergeschikte ontwikkelingen mogelijk zijn, mits aangetoond wordt dat een eventuele negatieve invloed van de ontwikkeling op het functioneren van het gebied wordt gecompenseerd. Dit betreft onder andere de boscomplexen en de agrarische cultuurlandschappen die nog redelijk ongeschonden zijn.

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 22 van 55

Het plangebied is gelegen op de oude akkers van het agrarisch cultuurlandschap waarvan hieronder een impressie is opgenomen.

Kleinschalige. zelfvoonienende dorpen/buurtschappen ontstaan op de rand van de beekdalen en hogere zandgronden

Coulissen van

Afbeelding 9 Impressie agrarisch cultuurlandschap

Het planvoornemen met het behoud van het bosje aan de voorzijde, de herbouw van de bedrijfswoning met een gevelindeling van een langgevelboerderij. De sloop van overtollige bebouwing en het terugbouwen van één bedrijfsgebouw (geen verspreid liggende bebouwing) op het achtererf met een omzoming van de bedrijfslocatie met een gemengde haag past binnen het streefbeeld van het agrarisch cultuurlandschap. 3.4.2 Bestemmingsplan Buitengebied Reusel Voor de planlocatie is het bestemmingsplan 'Buitengebied 2009' van toepassing en heeft het bestemmingsplan 'Buitengebied 2021' reeds in voorontwerp ter inzage gelegen. De huidige bestemming van de planlocatie betreft 'Bedrijf - Agrarisch', met specifieke functieaanduidingen en meerdere gebiedsaanduidingen zoals hieronder weergeven. In het bestemmingsplan is geen wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken. Een herziening van het bestemmingsplan is derhalve noodzakelijk. Buitengebied 2009

fğp

gemeentelijk plan; bestemmingsplan artikel 10 vigerend (2011-12-08) PLEKINFO

DOCUMENTEN

KENMERKEN

139991.9, 373626.5 Enkelbestemming Bedrijf - Agrarisch

Dubbelbestemming Archeologische verwachtingswaarde

Lettertekenaanduiding intensieve veehouderij (iv)

Verwevingsgebied

Afbeelding 10 uitsnede bestaand bestemmingsplan

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 23 van 55

4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN 4.1 Inleiding Milieubeleid wordt steeds meer geïncorporeerd in andere beleidsvelden. Verbreding van milieubeleid naar andere beleidsterreinen is dan ook een belangrijk uitgangspunt. Ook in de ruimtelijke planvorming is structureel aandacht voor milieudoelstellingen nodig. De milieudoelstellingen worden daartoe integraal en vanaf een zo vroeg mogelijk stadium in het planvormingsproces meegewogen. Een duurzame ontwikkeling van de gemeente is een belangrijk beleidsuitgangspunt dat zijn doorwerking heeft in meerdere beleidsterreinen. In dit hoofdstuk wordt aangetoond dat in milieutechnisch opzicht geen belemmeringen bestaan voor het planvoornemen. Achtereenvolgens worden behandeld: ^ ^ • • • • • • • • • • ^

bodem; cultuurhistorie; archeologie; natuur; flora en fauna; wegverkeerslawaai; bedrijven en milieuzonering; externe veiligheid; luchtkwaliteit; kabels en leidingen; waterhuishouding; duurzaamheid; milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.

4.2 Bodem Toetsingskader De bodemkwaliteit is in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van belang indien er sprake is van functieveranderingen en/of een ander gebruik van de gronden. De bodem moet geschikt zijn voor de functie. Mocht er een verontreiniging te verwachten zijn dan wel mocht deze feitelijk aanwezig zijn, dan dient voor vaststelling van een plan en/of het nemen van het besluit inzichtelijk gemaakt te worden of de bodemverontreiniging de voorgenomen functie- en/of bestemmingswijziging in het kader van gezondheid en/of financieel gezien in de weg staat. Hierbij dient inzichtelijk gemaakt te worden of sprake is van een te verwachten of feitelijke verontreiniging. Beoordeling Een eindsituatie en verkennend bodemonderzoek, met onderstaande goedgekeurde onderzoeksstrategie is uitgevoerd. De rapportage hiervan is toegevoegd als bijlage. Ter plaatse van de onderzoekslocatie zijn geen verontreinigingen aangetoond die aanleiding vormen voor het uitvoeren van nader of aanvullend bodemonderzoek. De locatie is onverdacht op aanwezigheid van asbest in bodem. De bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoekslocatie vormt geen belemmering voor de beoogde beëindiging en herbestemming van agrarische bedrijfsactiviteiten. De eventueel bij werkzaamheden vrijkomende grond is op of buiten het onderzoeksterrein herbruikbaar.

Indien vrijkomende grond van de locatie afgevoerd dient te worden, dient men rekening te houden met de regels van het vigerende Besluit Bodemkwaliteit.

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 24 van 55

2.8

OnderzocksitraiMit

De NEN 5740*A1 (versie apnl 2016) beschrijft de werkwijze voor het opstellen van een onderzoeksstrategie voor verkennend bodemonderzoek naar de aanwezigheid van bodemverontreiniging_______________ _______________________________ opper­ boringen tot strate­ analyses (decl)-locotit gie vlakte 2,0 m-mv peilbuis 0,5 m-mv im') spoeipioats 40 VEP 2 1 1 standaardpakket bovengrond

Boven­ grondse dieseltank Verhard erf

600 liter

VEP

2.000

VEP

10

3

Toekomstige woning en loods

1 300

ONV-Nl

6

1

1

1

1 1

standaardpakket grondwater Minerale olie in grond

1

Minerale olie in grondwater

3

Standaard pakket

2

Standaard pakket boven- en ondergrond Standaard pakket grondwa­ ter

1

Afbeelding 11 Onderzoeksstrategie bodem

4.3 Cultuurhistorie Toetsingskader Per 1 januari 2012 is de Modernisering Monumentenzorg (MoMo) in werking getreden. Als gevolg van de MoMo is artikel 3.1.6, lid 5 Bro toegevoegd. Wat eerst voor alleen archeologie gold, geldt nu ook voor al het cultureel erfgoed. In de toelichting van het bestemmingsplan dient een beschrijving te worden opgenomen hoe met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. De opsteller en vaststeller van het bestemmingsplan is daarmee dus verplicht om breder te kijken dan alleen naar het facet archeologie. Ook de facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie dienen te worden meegenomen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren. Beleid provincie Noord-Brabant In de provincie Noord-Brabant dienen in het kader van het behoud van waardevolle cultuurhistorische elementen en archeologische vindplaatsen, bestemmingsplannen te worden getoetst aan de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). Hierop staan de bepalende cultuurhistorische elementen aangeven. Beoordeling Uit de cultuurhistorische waardenkaarten van Provincie en de ODZOB volgt dat de Sleutelstraat is aangeduid als een lijn met zeer hoge cultuurhistorische waarde.

De Lange Dijk, aan de zijde van de bedrijfsinrit, heeft een redelijk hoge waarde. Verder is op de Erfgoed kaart zichtbaar dat de historische lijn van de Sleutelstraat over de planlocatie liep en dat aan de westzijde van deze lijn sprake was van een beemd. De weg is door de jaren heen verlegd en de beemd is verandert in een klein bosje. Dit wordt met onderhavig plan gerespecteerd en planologisch geborgd. Verder zijn in de directe omgeving geen cultuurhistorische waarden aanwezig. Onderhavig initiatief is kleinschalig van aard en doet geen afbreuk aan de cultuurhistorische waarden van de historische lijn van de Sleutelstraat. Door het wegnemen van overtollige bedrijfsbebouwing wordt bijgedragen aan het kleinschalige karakter van het landschap. Door het terugbrengen van de historische lijn, de herbouw van een langgevelboerderij als zijnde bedrijfswoning en een groenelement waar vroeger sprake was van de beemd wordt recht gedaan aan de cultuurhistorische uitstraling van de omgeving.

Bestemmingsplan Sleutelstraat 16 Reusel Pagina 25 van 55

Afbeelding 12: Uitsnede CHW kaart provincie Noord-Brabant en Erfgoedkaart ODZOB

Conclusie De beoogde ontwikkeling versterkt de cultuurhistorische waarden van de omgeving.

4.4 Archeologie Toetsingskader In Europees verband is het zogenaamde 'Verdrag van Malta' tot stand gekomen. De uitgangspunten van dit verdrag dienen te worden vertaald in nationale wetgeving. In Nederland heeft deze vertaling plaatsgevonden in de Erfgoedwet, welke in werking is getreden op 1 juli 2016. Ten aanzien van het aspect 'archeologie' is in art. 9.1, lid 1 van de Erfgoedwet, welk artikel een deel van het overgangsrecht regelt, bepaalt dat tot het tijdstip waarop de Omgevingswet in werking treedt onder meer Hoofdstuk V, paragraaf 1 van de inmiddels vervallen Monumentenwet 1988 van toepassing blijft. In Hoofdstuk V, paragraaf 1 is vastgelegd dat een gemeente in de ruimtelijke besluitvorming (w.o. bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen voor planologisch afwijken) rekening dient te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten (artt. 38a t/m 41 Monw 1988). Daartoe kan de gemeente in dat besluit regels stellen, bijvoorbeeld tot het doen van archeologisch onderzoek. Het al dan niet stellen van regels ten aanzien van archeologie dient te rusten op voldoende informatie over de archeologische situatie (ECLI:NL:RVS:2011:BU7102, r.o. 2.9.7). Deze informatie kan worden verkregen door gebiedsdekkende kaarten waarop archeologische verwachtingswaarden zichtbaar zijn. Op basis hiervan kan archeologisch beleid worden ontwikkeld.

Archeologische beleidskaart Reusel In 2021 is door de Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant (ODZOB) een archeologische beleidskaart vastgesteld, welke het huidige archeologische beleid van onder andere de gemeente Reusel vormt. Het ontwerp bestemmingsplan "Buitengebied 2021" houdt nog geen rekening met de beleidskaart van de ODZOB maar na de ontwerpversie wordt dit nieuwe beleid in het bestemmingsplan planologisch doorvertaald. Dit heeft onder meer betrekking op het aanpassen van de begrenzingen van de archeologische dubbelbestemmingen en normen voor onderzoeksplichten. Hieronder is een actuele uitsnede opgenomen van de planlocatie van de archeologische beleidskaart van ODZOB. De planlocatie is volledig gelegen binnen categorie 4, hoofdzakelijk op het aanwezige esdek. Voor categorie 4 (hoge verwachting) geldt een onderzoeksplicht voor oppervlakte groter dan 500 m2 en dieper dan 0,3 of 0,5m (in geval van een esdek).