[22.22271] - Ontwerp bestemmingsplan Toelichting

Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel Gemeente Reusel

Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel Gemeente Reusel

Toelichting Bijlagen Regels Bijlagen Verbeelding

Datum: November 2022 Projectgegevens: TOE02-BTN002-01C REG02- BTN002-01A TEK02- BTN002-01A Identificatienummer: NL.IM RO.1667.BPBtweg0087-ON01

Tweede Donk 8 5233 HR 's-Hertogenbosch T. 06.49027136 E. tomsbr@urbitom.nl

Toelichting

UrbiTom

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

UrbiTom

Gemeente Reusel

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

Inhoud 1

Inleiding

3

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

3 4 4 4 5 6

Aanleiding Plangebied Doel Geldend bestemmingsplan Bij het plan behorende stukken Leeswijzer

2

Bestaande situatie

7

3

Planbeschrijving

9

Beleidskader

15

4.1 4.2 4.3

15 17 19

4

5

6

7

Nationaal beleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

Milieuhygiënische en planologische aspecten

23

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15

23 23 24 25 30 31 33 34 35 36 37 40 42 44 44

Bodem Archeologie Cultuurhistorie Water Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Flora en fauna Stikstofdepositie Lichthinder Geurhinder Gezondheid Spuitzones Kabels en leidingen Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling

De bestemmingen

47

6.1 6.2

47 48

Het juridische plan Beschrijving van de bestemmingen

Uitvoerbaarheid

51

7.1 7.2

51 51

Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

UrbiTom

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

Bijlagen 1. Karel I, Reusel - Akoestisch onderzoek industrielawaai, VDM Akoestiek, 23 augustus 2022. 2. Briefrapportage stikstofdepositie Turnhoutseweg 22 Reusel, Van Empel Inspecties en advisering, 11 maart 2022. 3. Berekening bijdrage LIR o.b.v. Bijlage 2 Afstemmingsnotitie Landschapsinvesteringsregeling De Kempen, UrbiTom, 4 oktober 2022. 4. Vooroverlegreacties.

Overzichtskaarten ligging plangebied (Bron: Google Maps 2022 en kadastralekaart.com)

UrbiTom

2

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

Gemeente Reusel

Op het perceel Turnhoutseweg 22 te Reusel staat de monumentale Karel I Fabriek. In de voormalige sigarenfabriek is een bedrijfsverzamelgebouw gevestigd. Het commercieel ge­ bruik van dit rijksmonument zorgt ervoor dat het gebouw goed onderhouden en instandge­ houden kan worden. De functies die het gebouw huisvest passen bij het bedrijfsmatig ge­ bruik waarvoor het van oudsher bedoeld is. In het pand is sinds september 2020 een sportschool gevestigd. In het geldende bestem­ mingsplan 'Buitengebied 2009, herziening Turnhoutseweg 22, Reusel' is een Staat van be­ drijfsactiviteiten met wenselijke en waarschijnlijke functies opgenomen. Een sportschool of vergelijkbare functie is niet in die lijst opgenomen en dus krachtens het geldende bestem­ mingsplan niet rechtstreeks toegestaan binnen het pand. In 2020 is een tijdelijke vergun­ ning verleend aan de sportschool voor een periode van 5 jaar. In het ambtelijk schrijven hieromtrent is aangegeven dat ook een permanente vergunning tot de mogelijkheden be­ hoort, maar dat hiervoor een uitgebreide omgevingsvergunningprocedure of een bestemmingsplanherziening noodzakelijk is. Met voorliggend bestemmingsplan wil de eigenaar de gebruiksmogelijkheden van het bedrijfsverzamelgebouw verruimen, teneinde de tijdelijke vergunning voor de sportschool om te kunnen zetten in een permanente vergunning.

Om overlast voor de omgeving te voorkomen, heeft de eigenaar gezocht naar mogelijkhe­ den om het parkeren op eigen terrein te vergroten ter plaatse van de groenbestemming aan de oostzijde van het terrein. Ook hiervoor is een bestemmingsplanherziening noodza­ kelijk. Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Reusel - De Mierden heeft zich over dit voornemen positief uitgesproken in een principebesluit van 21 december 2021: 1. In principe wordt planologische medewerking verleend aan de permanente vestiging en voorgestelde uitbreiding van een sportschool binnen de bestaande bebouwing aan de Turnhoutseweg 22 in Reusel; 2. In principe wordt planologische medewerking verleend aan uitbreiding van het parke­ ren aan de noordoostzijde van het terrein volgens het inrichtingsplan, dat hiervoor is opgesteld. In principe wordt medewerking verleend onder de voorwaarden dat de initiatiefnemers: a. de uitbreiding van het parkeren voorzien van een robuuste landschappelijke inpassing; b. de sportactiviteiten uitsluitend inpandig Iaten plaatsvinden en dus niet op het buiten­ terrein; c. een concept-ontwerpbestemmingsplan op Iaten stellen, waarin zij aantonen dat het plan voldoet aan de in dit principebesluit gestelde voorwaarden, aantonen dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en dat de sportschool milieuhygiënisch inpas­ baar is;

UrbiTom

3

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

d. e.

Gemeente Reusel

een omgevingsdialoog voeren; (indien van toepassing) een anterieure overeenkomst met de gemeente sluiten, waarin eventuele planschade op hen wordt afgewenteld, dan wel een planschadeverhaalsovereenkomst met de gemeente wordt afgesloten.

Ter voldoening aan voorwaarde c uit het principebesluit, is voorzien in voorliggende bestemmingsplanherziening.

1.2

Plangebied Het plangebied betreft het perceel, kadastraal bekend gemeente Reusel, sectie E, nummer 71. Aan de noordzijde grenst het plangebied aan het agrarisch buitengebied. Aan de oost- en westzijde aan woonpercelen langs de Turnhoutseweg en aan de zuidzijde aan Turnhout­ seweg zelf. Het plangebied heeft een oppervlakte van ca. 13.130 m2.

1.3

Doel Voorliggend bestemmingsplan heeft tot doel om het voorgenomen initiatief ruimtelijk te motiveren en om de planologische haalbaarheid ervan aan te tonen, alsook om een juridisch-planologisch kader te bieden waarbinnen de ontwikkeling plaats kan vinden.

1.4

Geldend bestemmingsplan Op 27 februari 2018 is voor de locatie het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, herziening Turnhoutseweg 22, Reusel' (NL.IMRO.1667.BPBtweg0003-VAST) vastgesteld. Het bestemmingsplan voorziet voor de bebouwing, die is aangemerkt als rijksmonument, in een gebruik als bedrijfsverzamelgebouw. Daarom is het op de verbeelding als zodanig aangeduid. Deze aanduiding doet het meeste recht aan de situatie en biedt flexibiliteit bij het nuttig gebruik van de ruimtes. Een goede verhuurbaarheid komt het in stand houden van het rijksmonument ten goede. Verder zijn voor het rijksmonument de functieaandui­ ding 'rijksmonument' en de bouwaanduiding 'cultuurhistorisch waardevolle bebouwing' opgenomen. In het geldende bestemmingsplan worden binnen het monument van de Karel 1 Sigarenfabriek bedrijven tot en met categorie 2 rechtstreeks toegestaan. Voor de bebouwing gelegen achter het monument wordt bedrijvigheid tot en met categorie 3.1 rechtstreeks toegestaan. Voor het gehele perceel geldt daarbij dat de gezamenlijke oppervlakte voor de toegelaten bedrijven, kantoordoeleinden en praktijkruimten maximaal 6.000 m2 bedraagt. De bedrijfsvloeroppervlakte dient minimaal een oppervlakte van 50 m2 per vestiging te bedragen. De goothoogte mag niet meer dan 5 m bedragen, de bouwhoogte niet meer dan 10 m. De dakhelling mag niet minder dan 20° en niet meer dan 60° bedragen.

Voor het plangebied gelden de enkelbestemmingen 'Bedrijf' en 'Groen - landschappelijke inpassing'. Binnen de groenbestemming wordt de instandhouding van een landschapsplan

UrbiTom

4

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

geborgd dat voor het bedrijfscomplex is uitgevoerd, alsook het aanbrengen van geluidwerende voorzieningen ter plaatse van de aanduiding 'geluidwerende voorziening' met een minimale hoogte van 1.5 m. De hoogte van terreinafscheidingen mag niet meer dan 2 m bedragen. Dit geldt ook voor de maximale bouwhoogte van geluidwerende voorzieningen. Zoals in paragraaf 1.1 (Aanleiding) reeds is aangegeven past het voornemen tot permanente vestiging van een sportschool en het deels benutten van de bestaande groenbestemming ten behoeve van parkeren niet binnen het geldende bestemmingsplan. Om die redenen is voorliggend bestemmingsplan opgesteld. Niet alleen het pand waarin de sportschool is gevestigd met de extra parkeergelegenheid wordt meegenomen in de voorliggende bestemmingsplanherziening. Ook het overige bedrijfsperceel is hierin meegenomen, zodat het gehele perceel is geregeld in één bestem­ mingsplan. De geldende bestemmingsplanregeling is voor het resterende terrein overgeno­ men.

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

1.5

Bij het plan behorende stukken Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: een verbeelding, waarop onder meer de bestemmingen in het plangebied zijn aange­ geven; regels, waarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen; en voorliggende toelichting, waarin de keuzes, die in het bestemmingsplan worden gemaakt, nader gemotiveerd en verantwoord worden. Hierin staat ook beschreven

UrbiTom

5

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

wat het geldende beleid inhoudt en hoe bij de ontwikkeling met (milieu) planologische aspecten rekening is gehouden. De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het bestem­ mingsplan.

1.6

Leeswijzer Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2 waarin een beschrijving wordt gegeven van de huidige situatie, gevolgd door hoofdstuk 3 met een beschrijving van de voorgenomen ontwikkeling. In hoofdstuk 4 is het geldende beleid voor het plangebied opgenomen. In hoofdstuk 5 wordt de toelaatbaarheid van de ontwikkeling getoetst aan milieuhygiënische en planologische aspecten. In hoofdstuk 6 komen de financiële haalbaarheid en de te doorlopen procedure aan de orde. In hoofdstuk 7 wordt tot slot nader ingegaan op juridische aspecten.

UrbiTom

6

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

2

Gemeente Reusel

Bestaande situatie Korte historie In de jaren voor de Tweede Wereldoorlog vormden de Karel I-sigarenfabrieken de op één na grootste werkgever van Eindhoven. De fabrieken waren voor hun tijd modern, ordelijk en hygiënisch ingericht. In 1928 werd door de NV. Karel I, voorheen H.J. van Abbe, vergun­ ning gevraagd voor de bouw van een sigarenfabriek aan de weg van Reusel naar Turnhout. Het betrof een eenlaagse fabriek die al in 1929 werd uitgebreid door het plaatsen van een etage op de bestaande bouw. Daarbij werden achter de fabriek tevens een vrijstaand tweelaags 'privatenblok' en schaftlokaal gebouwd. Het pand is in 2005 aangewezen als Rijksmonument (zie verder in deze toelichting: paragraaf 4.5 'Cultuurhistorie'). Vervolgens is het gebouw in gebruik genomen als Kunststofverwerkend bedrijf. Omgeving plangebied De locatie Turnhoutseweg 22 is gelegen ten westen van de kern Reusel. De Turnhoutseweg is een oud bebouwingslint. Het bebouwingslint Turnhoutseweg - de Hoek sluit in het oosten aan op de kern Reusel. Het lint kent een vrij hoge bebouwingsdichtheid. De bebouwingsdichtheid langs het lint neemt van het dorp naar het buitengebied (in westelijke richting) verder af. Het bebouwingslint kent op enkele plaatsen doorzichten naar het achtergelegen landschap.

Binnen het lint is een verscheidenheid aan functies, zoals onder andere recreatie, agrarische functies, wonen, niet-agrarische bedrijvigheid en horeca aanwezig. Bebouwing De voormalige Karel I sigarenfabriek aan de Turnhoutseweg 22 is aangewezen als rijksmo­ nument. Om te voorkomen dat de identiteit en de historie van het gebouw verloren zou gaan is in 2008 door de toenmalige eigenaar een locatievisie gemaakt, waarin beschreven wordt op welke wijze de sigarenfabriek in stand kan worden gehouden. Het fabriekspand is gerenoveerd en is nu verdeeld in verschillende ruimtes die worden verhuurd aan diverse bedrijven. Door een dergelijke commerciële exploitatie wordt het rijksmonument actief in stand gehouden. Buitenruimte De buitenruimte rond de bebouwing in het plangebied is goeddeels verhard. Langs de ran­ den is, in overeenstemming met het beplantingsplan bij het geldende bestemmingsplan, voorzien in afschermende beplanting. Op het noordoostelijk terreindeel is voorzien in par­ keren tegen de noordrand van het terrein. Het overige terrein was ingericht als groengebied met opgaande beplanting, waarbij het beplantingsplan bij het geldende bestemmingsplan als leidraad heeft gefungeerd. Een deel van het groen is, in strijd met de bestemming ver­ wijderd om het parkeren op het terrein uit te breiden.

Voorliggend bestemmingsplan is mede vervaardigd om het parkeren te legaliseren en om, volgens regie van een aangepast beplantingsplan dat bij de planregels is gevoegd, te komen tot herstel van het verloren gegane groen.

UrbiTom

7

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

Het monumentale bedrijfspand van de voormalige Karel I sigarenfabriek: in het gedeelte rechts op de foto is op de begane grond de permanente vestiging van sportschool Training Unit voorzien.

De bestaande vestiging van sportschool Training Unit in de Karel I Fabriek. Deze voorziening past uitstekend binnen de industriële omgeving van de voormalige sigarenfabriek.

Bestaande situatie noordoostelijk terreindeel. Hier is teveel groen verwijderd. In overleg met de gemeente Reu­ sel — De Mierden wordt hier weer robuust groen teruggebracht, alsook een uitbreiding van het parkeren op het terrein. Het parkeren zal op grasblokken gebeuren: zie planbeschrijving hoofdstuk 3 van deze toelichting.

UrbiTom

8

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

3

Gemeente Reusel

Planbeschrijving Voorliggend bestemmingsplan maakt de permanente vestiging van een sportschool (maxi­ maal 1.805 m2), een yogastudio (maximaal 90 m2) en een bijbehorende aanvulling op het bestaande parkeren in het plangebied mogelijk. Deze ontwikkelingen zijn in aanvulling op de mogelijkheden, die het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, herziening Turn­ houtseweg 22, Reusel' biedt. Permanente vestiging sportschool Training Unit is een veelbesproken sportschool met een eigenzinnige vorm van lesgeven en materiaalgebruik. In tegenstelling tot de reguliere sportschool met de gebruikelijke loop­ band, hometrainers en andere apparatuur, draait het bij Training Unit vooral om jezelf. Li­ chamelijke oefeningen met veel persoonlijke begeleiding. Training Unit biedt zowel indoor als outdoor workouts, in zowel individueel als groepsverband. De outdoor-lessen in de bos­ sen van Bladel en Reusel zijn gewild. Ook de bokstraining, crossfit en survivallessen voor jong en oud worden drukbezocht. Aanvankelijk had Training Unit het idee om een nieuw en groter onderkomen in het gebied De Egyptische Poort in de gemeente Bladel te vestigen. Concrete planvorming die mogelijk­ heden biedt om neer te strijken in dit gebied laat echter al geruime tijd op zich wachten.

In de Karel 1 Fabriek zijn uitstekende mogelijkheden om de bestaande vestiging, die hier met een tijdelijke vergunning zit, uit te breiden en om de sportschool op deze locatie per­ manent te vestigen: De sportschool kan op deze wijze het aantal klanten uit de gemeente Reusel - De Mier­ den behouden en waar mogelijk vergroten. Daarnaast is het een ideale locatie om de samenwerking met de AVR '69 te intensive­ ren. Met deze vereniging heeft men reeds contact voor het geven van looptrainingen in Bladel. Ook de nabije ligging van sportpark Den Hoek met diens gebruikers (diverse sportverenigingen) biedt kansen. In het kader van revalidatietrainingen, maar ook om de zomer- en winterstop te overbruggen. Training Unit bundelt dan ook graag de krachten. Zo is er in Reusel een samenwerking met Sport en Health en in Bladel met FitFactory en Fysiocenter Bladel. er zijn goede mogelijkheden om op eigen terrein te parkeren in de directe nabijheid van de sportschool. de sportschool ligt op ca. 1 km van het dorpscentrum van Reusel en is eenvoudig be­ reikbaar met de auto via de Turnhoutseweg en voor het langzaam verkeer via goede en veilige voorzieningen aan weerszijden van deze verkeersweg. De ligging aan een hoofdweg is ook gunstig voor bezoekers, die van verder gelegen bestemmingen ko­ men (tot achter Tilburg en Eindhoven) die hier graag willen sporten.

De sportschool is vanuit economisch oogpunt ook een mogelijk vliegwiel voor meer bedrijvigheid binnen het complex. Op die manier kan de bezetting van het pand wor­ den verhoogd, wat bijdraagt aan een betere exploitatie van het bedrijfsverzamelge­ bouw en daardoor een duurzamer behoud van het monumentale pand.

UrbiTom

9

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

-

Gemeente Reusel

Rijksmonumenten zijn het beste te behouden door er een actieve functie aan te geven. Dit is bij het pand Turnhoutseweg 22 gedaan door er een bedrijfsverzamelgebouw van te maken. In het bestemmingsplan is daarbij bepaald dat binnen het monumentale gebouw alleen bedrijven van milieucategorie 1 en 2 zijn toegestaan. In de bijbeho­ rende Staat van Bedrijfsactiviteiten is geregeld welke functies van deze milieucategorieën hier zijn toegestaan. Een sportschool of soortgelijke functie staat daar niet tus­ sen, terwijl dit wel een functie is die gelijk te stellen is aan milieucategorie 2 (VNGbrochure 'Bedrijven en milieuzonering' SBI-code 2008 = 931: sportscholen en gymnas­ tiekzalen. Grootste richtafstand tot het omgevingstype 'rustige woonwijk' = 30 m van­ wege geluid. Tot het omgevingstype 'gemengd gebied', waarvan in onderhavige situ­ atie sprake is, bedraagt 10 m vanwege geluid).

Daarom wil de sportschool zich graag permanent in de Karel 1 fabriek vestigen. Permanente vestiging Yogastudio Op de verdieping zit Yoga De Studio in een ruimte van 88 m2 b.v.o. Hiervoor zijn dezelfde locatievoordelen van toepassing als voor de sportschool/fitnessruimte. Op navolgende tekeningen met de huidige situatie is de bestaande sportschool aangegeven met het rode vlak (de fitnesstudio/sportschool zelf) en het blauwe vlak (entree en verkleedruimten). Tevens is in oker de yogastudio weergegeven. Voor de sportschool doet de mogelijkheid zich voor om een aangrenzende ruimte aan de voorzijde in het bedrijfsverzamelgebouw te huren. De huidige ruimte is volledig benut, maar om toekomstbestendig te zijn, is deze nieuwe ruimte een welkome aanvulling. Deze uitbrei­ ding is op navolgende tekening met de in groen aangegeven.

UrbiTom

10

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

11

Gemeente Reusel

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

Ontsluiting Het plangebied wordt ontsloten op de Turnhoutseweg via de bestaande uitrit. De Turnhout­ seweg is deel van de provinciale weg N284, die in westelijke richting naar Arendonk/Turn­ hout voert en in oostelijke richting naar Reusel, Bladel, Hapert, Eersel en de A67. Het dorps­ centrum van Reusel ligt op korte afstand (ca. 1 km) van het plangebied. Het plangebied is vanuit het dorp goed bereikbaar via de vrijliggende fietspaden, die aan weerszijden van de Turnhoutseweg liggen. De Turnhoutseweg is een provinciale weg met een stroomfunctie. Deze functie is ook in het GVVP van Reusel toegeschreven aan deze weg (voorzover gelegen buiten de bebouwde kom). De toename van het aantal verkeersbewegingen vanwege de ontwikkelingen die met voorliggend bestemmingsplan worden mogelijk gemaakt, is van een omvang die ruim­ schoots past binnen de verkeerscapaciteit van de Turnhoutseweg. Parkeren Op het terrein zijn in de huidige situatie 90 reëel benutbare parkeerplaatsen aanwezig, wan­ neer rekening wordt gehouden met het vrijhouden van toegangen tot de bebouwing en met rijruimte voor bedrijfsvoertuigen. De parkeerplaatsen zijn weergegeven op onderstaande overzichtstekening: De praktijk laat zien dat de roze gemarkeerde parkeerplekken efficiënt benut worden. Deze parkeerplekken zitten op de kortste afstand tot de diverse ingangen van het complex en worden het meest gebruikt.

Dit gebeurt vooral door de vaste gebruikers van het complex hier een modus hebben gevonden om de ruimte zo goed mogelijk te benutten. De geel gemarkeerde parkeerplaatsen bevinden zich op grote oppervlakken, waar de nei­ ging bestaat om riant te parkeren. De kaart laat de situatie zien, zoals hier efficiënt gepar­ keerd kan worden. In de praktijk zullen hier wat minder auto's staan, tenzij het echt druk is, bijvoorbeeld tijdens evenementen bij bedrijven. Dan kan er op toegezien worden dat men­ sen dichter bij elkaar parkeren. bestaande parkeermogelljkheden, waar parkeerbenutting in realiteit hetzelfde is als in theorie

IS

bestaande pp (herinrichten en uitvoeren In grasblokken)

psrkeermogelljkhedēn, waar in praktijk te ruim wordt geparkeerd: verbetering mogelijk door parkeerplaatsen níeuwe parkeermogelíjkh eden (op gras blokken)

bestaande spar - .

30m Turnhoutseweg 22 Reusel - Inrichtingsvoorstel buitenruimte 29 november 2021 A3 schaal 1:500

PSD01-BTNOQ1-01D

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

Voor de sportschool/fitnessruimte en de yogaruimte zijn parkeerberekeningen gemaakt. De cijfers zijn gebaseerd op de parkeerkencijfers van het CROW (uitgave 2018: 'toekomstbestendig parkeren'), die in het parkeerbeleid voor de gemeente Reusel-De Mierden gehan­ teerd worden. Huidige situatie

Functie

Omvang

Parkeernorm

Parkeerbehoefte

Bedrijfsve rzamelgebouw

6862 m2 b.v.o.

1,95

per 100 m2 b.v.o.

134

Fitness/sportschool/yoga

1313 m2 b.v.o.

7,45

per 100 m2 b.v.o.

97,8

Absolute parkeerbehoefte

Functie

231,8

Werkdag ochtend

Zondagmiddag

o

o

97,8 104,5

Zaterdagavond

žS

1006

Zaterdagmiddag

o

48,9 182,9

Werkdag Nacht 6,7

ožS

506

56

o

48,9 182,9

Werkdag avond

134

o

5096

1006

žS

Fitness/sportschool/yoga Absolute parkeerbehoefte

Werkdag middag

134

o o

10096

ožS oS

Bedrijfsve rzamelgebouw

1006

97,8

1006

97,8

756

73,4

97,8

0

97,8

73,4

situatie

Functie

Omvang

Parkeernorm

Parkeerbehoefte

Bedrijfsve rzamelgebouw

6285 m2 b.v.o.

1,95

per 100 m2 b.v.o.

122,6 pp

Fitness/sportschool/yoga

1890 m2 b.v.o.

7,45

per 100 m2 b.v.o.

140,8 pp

Absolute parkeerbehoefte

Functie

263,4 pp

Werkdag ochtend

Werkdag middag

Werkdag avond

Werkdag Nacht

506

70,4

1006

140,8

193

193

146,9

0

o

70,4

1006

140,8

1006

140,8

756

105,6

140,8

In de praktijk worden in de huidige situatie de parkeermogelijkheden op eigen terrein ge­ heel benut. De vrijgemaakte parkeerplek in de noordoosthoek blijft echter (nog) onbezet omdat men dit niet als parkeerterrein ziet. Op piekmomenten is het aantal mensen dat bui­ ten het eigen terrein parkeert beperkt. Door de uitbreiding van de sportschool is de berekende toename van de parkeerbehoefte, uitgaande van dubbelgebruik, slechts 10,1 parkeerplaatsen (van 182,9 in de huidige situatie naar 193 in de nieuwe situatie) op de piekmomenten. De verwachting is dat de uitbreiding van de sportschool meer senioren zal trekken, die ook overdag gebruik maken van het parkeerterrein. Daarom zal de daadwerkelijke behoefte aan parkeerplaatsen overdag groter zijn dan het theoretische aantal van 10,1 parkeerplaatsen. Om deze reden wordt voorzien in een extra strook parkeerplaatsen op korte afstand van de ingang van de sportschool. Deze strook telt totaal 15 normale parkeerplaatsen (2.5 x 5 m) en 2 brede parkeerplaatsen (3 x 5 m). Waar verharding wordt aangebracht ten behoeve van het parkeren, op terrein dat thans onverhard is, zal een afstand worden aangehouden van minimaal 1,5 m tot de stamvoet van bestaande bomen.

De beplantingsstrook aan de noordzijde van het parkeerterrein zal ver­ breed worden door de te vervangen verharding 1,5 m in zuidelijke richting te verschuiven ten opzichte van de perceelsgrens.

UrbiTom

13

Zondagmiddag

o

506

Zaterdagavond

žS

Fitness/sportschool/yoga Absolute parkeerbehoefte

Zaterdagmiddag

o

6.1

ožS

56

o

122,6

o

1006

žS

122,6

o o

1006

ožS oS

Bedrijfsve rzamelgebouw

140,8

105,6

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

UrbiTom

14

Gemeente Reusel

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

4 Beleidskader De voorgenomen ontwikkeling van het plangebied moet passen binnen het geldend beleid op zowel nationaal, provinciaal, regionaal als gemeentelijk niveau. Voor de ontwikkeling en het plangebied zijn verschillende beleidsstukken relevant. Hierna zijn de belangrijkste be­ vindingen uit het beleid beschreven en wordt aangegeven hoe de ontwikkeling van het plan­ gebied hierop inspeelt.

4.1

Nationaal beleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In het kader van de invoering van de Omgevingswet heeft het Rijk de Nationale Omgevings­ visie (NOVI) opgesteld. Welke op 11 september 2020 is vastgesteld door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaat­ verandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; -

Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwo­ gen beleidskeuzes. Welke zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van ver­ schillende belangen en opgaven. De drie afwegingsprincipes zijn: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; -

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen.

Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fy­ sieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en pro­ vinciale niveau en vragen om nationale aandacht, welke 'nationale belangen' genoemd wor­ den. De NOVI richt zich op 21 nationale belangen. Deze worden geografisch weergegeven via de Nationale hoofdstructuur.

UrbiTom

15

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

Conclusie De NOVI heeft, gezien de aard en de beperkte omvang van het project, geen specifieke be­ tekenis voor dit bestemmingsplan. Het project speelt zich af op lokaal niveau en er zijn geen nationale belangen in het geding. 4.1.2

Ladder duurzame verstedelijking Op 1 oktober 2012 is in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de 'ladder voor duurzame verstedelijking' als motiveringseis opgenomen. Doel van deze stapsgewijze motivering van een initiatief is het bereiken van een goede ruimtelijke ordening door optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Het Rijk wil met de introductie van de ladder vraagge­ richte programmering bevorderen. De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transpa­ rante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Sinds 1 juli 2017 is de 'nieuwe' ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. De traditionele drie opeenvolgende treden van 'de ladder' zijn hierbij komen te vervallen. De belangrijkste wijzigingen van de voorgaande regeling betreffen: De begrippen 'actuele' en 'regionale' zijn geschrapt. De nieuwe Ladder bevat geen treden meer. De treden 1 en 2 zijn samengevoegd en trede 3 is geschrapt. Voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied geldt een uitgebreide motive­ ringsplicht. Er is een nieuw artikellid toegevoegd voor de Laddertoets bij uitwerkings- en wijzigingsplannen. De Laddertoets kan dan worden doorgeschoven naar het moment van vaststelling van het wijzigings- of uitwerkingsplan. De huidige definities worden niet gewijzigd. De uitgezette lijn in de jurisprudentie blijft hiermee in stand.

Deze wijziging heeft als doel de regeling te vereenvoudigen, waarbij de effectiviteit van het instrument behouden moet blijven. Een onderzoek naar de behoefte heeft slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, is een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan wor­ den voorzien vereist. Dit bestemmingsplan betreft de vestiging in een bestaand bedrijfsverzamelgebouw van een sportschool. Er is geen sprake van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling. Daarom wordt on­ derhavige ontwikkeling niet aangemerkt als een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' in de zin van het Bro. Conclusie Gelet op de hierboven vermelde feiten kan een toets aan de ladder achterwege blijven.

UrbiTom

16

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie Met het oog op de naderende invoering van de Omgevingswet, is op 14 december 2018 de Omgevingsvisie 'De kwaliteit van Brabant' vastgesteld door Provinciale Staten van NoordBrabant. De achterliggende doelen van de Omgevingswet komen dan ook terug in de Bra­ bantse Omgevingsvisie. Met de omgevingsvisie wordt de ambitie voor de Brabantse leef­ omgeving tot 2050 geformuleerd. Daarbij worden ook tussendoelen gesteld voor wat de provincie in 2030 voor elkaar wil hebben om de ambitie voor 2050 te kunnen verwezenlij­ ken. Tot slot geeft de omgevingsvisie ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij cen­ traal staan. Draagvlak en draagkracht zijn daarbij belangrijke begrippen. In de omgevingsvisie worden één basisopgave en vier hoofdopgaven uitgewerkt in een langetermijnvisie (2050) en middeNangetermijndoelstellingen (2030): Basisopgave: Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit; Hoofdopgaven: o Werken aan de Brabantse energietransitie; o Werken aan een klimaatproof Brabant; o Werken aan de slimme netwerkstad; o Werken aan een concurrerende, duurzame economie. Het beleid uit de Omgevingsvisie wordt verder uitgewerkt in programma's en de Omgevingsverordening. De programma's bevatten vooral concrete maatregelen die zelfbindend zijn voor de provincie.

De omgevingsverordening bevat vooral bin­ dende regels voor lagere overheden en burgers. Voor provincie Noord-Brabant geldt momenteel de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, waarop hierna wordt ingegaan.

4.2.2

Interim Omgevingsverordening Noord Brabant In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is vastgelegd hoe de bevoegdheden op het gebied van ruimtelijke ordening zijn verdeeld tussen rijk, provincies en gemeenten. De provincie kan door middel van een planologische verordening regels formuleren waarmee gemeenten bij het opstellen van ruimtelijke plannen rekening moeten houden. Op 25 oktober 2019 is de Interim Omgevingsverordening Noord Brabant vastgesteld, waar­ van op 15 april 2022 een geactualiseerde versie is geconsolideerd. Deze Interim Omgevings­ verordening loopt vooruit op het van kracht worden van de Omgevingswet. Voordat de Om­ gevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Deze definitieve verordening wordt tegelijk met de Omgevingswet van kracht. In de defini­ tieve verordening worden, in tegenstelling tot de interim verordening, ook beleidswijzigin­ gen verwerkt

UrbiTom

17

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, zo vervangt de Brabantse omgevingsverordening diverse provinciale verordeningen. De Interim omgevingsverordening vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verorde­ ning Ontgrondingen, Verordening water, Verordening wegen en ook de Verordening ruimte. De regels van de Interim Omgevingsverordening zijn er, in lijn met het beleid van de SVRO (die op termijn vervangen zal worden door de Omgevingsvisie), op gericht om het leeuwen­ deel van de stedelijke ontwikkelingen plaats te laten vinden in de stedelijke regio's en in het bestaand stedelijk gebied. De begrenzingen van de stedelijke en landelijke regio's zijn vast­ gelegd in de kaarten behorende bij de Interim Omgevingsverordening. In de verordening zijn ook het bestaand stedelijk gebied, de zoekgebieden voor stedelijke ontwikkeling en de ecologische hoofdstructuur begrensd. Het plangebied van voorliggend bestemmingsplan is op de kaarten behorende bij de Interim Omgevingsverordening aangeduid als gemengd landelijk gebied. Hierbinnen zijn functies voor recreatie en vrije tijd, zoals een sportschool en een yogastudio, toegestaan mits de omvang van de bebouwing ten hoogste 1 ha. bedraagt.

In de planregels is vastgelegd dat binnen het bestaande bedrijfsverzamelgebouw een sport­ school is toegestaan met een maximale oppervlakte van 1.805 m2 en een yogastudio met een maximale oppervlakte van 90 m2. Het gebied is ook aangeduid als stalderingsgebied. Dit is voor het plangebied niet relevant, omdat hier geen stallen voorkomen. Op de kaart met instructieregels is de Turnhoutseweg 22 opgenomen als een complex van cultuurhistorisch belang. In de paragraaf inzake cultuurhistorie (par. 5.3) van dit bestem­ mingsplan is inzichtelijk gemaakt dat de functie van sportschool een belangrijke aanvulling is op de diversiteit aan functies in de Karel I Fabriek, waarmee de gebruikswaarde van het monument wordt vergroot, waardoor er betere mogelijkheden zijn voor onderhoud/instand­ houding ervan. Voorts is aangegeven welke normen er gelden ten aanzien van wateroverlast in het bui­ tengebied. Hiermee is in de waterparagraaf (par. 5.4) van dit bestemmingsplan rekening gehouden. In artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant heeft de provincie de verplichting voor gemeenten opgenomen om een kwaliteitsbeleid voor het landschap te voeren, ook wel voorheen rood-met-groen koppeling genoemd. Dit principe omvat kort sa­ mengevat dat er ontwikkelingsruimte wordt geboden, mits deze gepaard gaat met maatre­ gelen die de kwaliteit van het landschap (in brede zin) versterken.

De ontwikkeling die met voorliggend bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt, betreft de uitbreiding van parkeergelegenheid op het terrein met 17plaatsen. Hier vindt een bestemmingsverandering plaats van de bestemming 'Groen' in 'Bedrijf'. Ingevolge de Afstemmingsnotitie Landschapsinvesteringsregeling De Kempen kan deze ontwikkeling worden

UrbiTom

18

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

beschouwd als een Categorie 2 - ontwikkeling (Ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de kwa­ liteitsverbetering van het landschap wordt vormgegeven door te voorzien in een goede landschappelijke inpassing). Bij de toelichting is een bijlage opgenomen, waarin op basis van de berekening van de waardevermeerdering inzichtelijk is gemaakt dat geen financiële bijdrage aan de orde is. Wel is voorzien in een beplantingsplan, waarvan de uitvoering en instandhouding geborgd is in de planregels middels een voorwaardelijke verplichting. Conclusie Het voornemen om de permanente vestiging van ruim 1.800 m2 sportschool, een yogastudio van 90 m2 en een bijbehorende uitbreiding van de parkeervoorzieningen in het plange­ bied mogelijk te maken, zijn in lijn met het beleid uit de Interim Omgevingsverordening Noord Brabant, zoals is verduidelijkt in deze paragraaf.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Omgevingsvisie Gemeente Reusel-De Mierden Op 22 mei 2018 heeft de gemeenteraad van Reusel-De Mierden de 'Omgevingsvisie Ge­ meente Reusel-De Mierden' vastgesteld. Deze Omgevingsvisie borduurt verder op de in 2013 vastgestelde Toekomstvisie 2030: 'Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen'. In deze Omge­ vingsvisie wordt aan de hand van kwaliteiten en knelpunten een visie uiteengezet, zowel voor de fysieke leefomgeving op zichzelf als de omgang met de fysieke leefomgeving door de huidige gebruikers en gebruikers met nieuwe initiatieven. Aan de hand daarvan zijn de strategie en belangrijke keuzes bepaald. Beoordeling project Op basis van de Strategiekaart uit de Omgevingsvisie is op te maken dat de belangrijkste gebiedsstrategie voor de omgeving van het projectgebied bestaat uit het Primaat Land­ schap en het Primaat Bos en natuur. Het primaat Landschap is gericht op het versterken van het Kempisch karakter in landschap­ pelijke en cultuurhistorische zin met een korrelgrootte van de bebouwing en kleinschalige functies die passen bij de fysieke onderlegger en stimuleren van een gezonde leefomgeving met ruimte voor groen en ontmoeting.

Het primaat Bos en natuur is gericht op het voorko­ men dat ontwikkelingen hoge bestaande waarden (cultuurhistorie, natuur, maatschappe­ lijke waarde) aantasten en bijdragen aan de verbetering van de bestaande waarden, hetzij in kwaliteit hetzij in omvang en bij voorkeur beiden. Dit project voorziet in de vestiging van een sportschool binnen een bestaand bedrijfsverza­ melgebouw binnen een rijksmonumentaal gebouw. Rijksmonumenten zijn het beste te be­ houden door er een actieve functie aan te geven. Dit is bij het pand Turnhoutseweg 22 ge­ daan door er een bedrijfsverzamelgebouw van te maken. In het bestemmingsplan is daarbij bepaald dat binnen het monumentale gebouw alleen bedrijven van milieucategorie 1 en 2 zijn toegestaan. In de, bij het geldende bestemmingsplan behorende, Staat van Bedrijfsac­ tiviteiten is vrij restrictief geregeld welke functies van deze milieucategorieën hier zijn toe­ gestaan. Een sportschool of soortgelijke functie staat daar niet tussen, terwijl dit wel een functie van milieucategorie 1 tot 2 is.

UrbiTom

19

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

Een sportschool is echter een goed voorstelbare functie binnen het bedrijfsverzamelge­ bouw. Het pand leent zich qua uitstraling ervoor, er is ruimte beschikbaar en er kan voorzien worden in voldoende parkeergelegenheid. De sportschool is vanuit economisch oogpunt ook een mogelijk vliegwiel voor meer bedrijvigheid binnen het complex. Op die manier kan de bezetting van het pand worden verhoogd, wat bijdraagt aan een betere exploitatie van het bedrijfsverzamelgebouw en daardoor een duurzamer behoud van het monumentale pand. Dit sluit naadloos aan bij de doelen binnen het primaat Bos en natuur. Gelet op het voorgaande draagt de sportschool ook bij aan de doelen binnen het primaat Landschap. Binnen de korrelgrootte van het bestaande cultuurhistorisch waardevolle pand wordt een functie gerealiseerd die letterlijk een connectie heeft met het stimuleren van een gezonde leefomgeving en ruimte voor ontmoeting. Binnen de sportschool komen immers mensen samen om individueel of in groepsverband te werken aan hun eigen gezondheid en conditie. De sportschool legt echter ook de verbinding met overige vereniging en faciliteiten in de nabije omgeving (zoals verenigingen op het vlakbij gelegen gemeentelijk sportpark Den Hoek). Verder legt deze sportschool ook nadrukkelijk de verbinding met de groene leef­ omgeving, door bij verschillende trainingen en workouts de natuur in te trekken.

Duidelijk moge zijn dat een sportschool ook een maatschappelijke meerwaarde heeft: sport en beweging is goed voor de volksgezondheid een sportschool is ook in sociaal-maatschappelijk een betekenisvolle voorziening. Men kan samen of in groepsverband trainen of elkaar in de sportschool ontmoeten. Conclusie Op basis van het voorgaande kan worden geconcludeerd dat de sportschool op deze locatie past binnen de doelstellingen van de Omgevingsvisie.

4.3.2

Nota Ruimtelijke Kwaliteit, deel Buitengebied De gemeenteraad heeft op 2 november 2021 de 'Nota Ruimtelijke Kwaliteit, deel Buitenge­ bied' (NRK-buitengebied) vastgesteld. De NRK-buitengebied bevat het geactualiseerde welstandsbeleid voor het buitengebied van de gemeente Reusel-De Mierden. In de herziening van de welstandsnota wordt niet meer alleen gekeken naar de gebouwen maar ook naar de kwaliteit van de omgeving en land­ schappelijke inpassing. De NRK-buitengebied wordt gekenmerkt door een meer open hou­ ding, waarbij niet toetsen en verplichten, maar inspireren, voorlichten, stimuleren en bege­ leiden centraal staan. In samenspraak met de initiatiefnemer vormt ruimtelijke kwaliteit onderdeel van een goede gebiedsontwikkeling/plan. In de NRK-buitengebied is voor de verschillende landschapsgebieden van Reusel-De Mier­ den een 'gebiedspaspoorť opgesteld. Dit gebiedspaspoort geeft aan wat de te behouden en versterken kwaliteiten/karakteristieken/waarden zijn van dit gebied alsmede de ontwerp­ principes voor landschappelijke inpassing, erfinrichting en bebouwing bij ontwikkelingen in het gebied.

UrbiTom

20

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

In de NRK-buitengebied is de buurtschap De Hoek/Turnhoutseweg opgenomen als een bebouwingsconcentratie. Hiervoor is het beleid vooral gericht op behoud en verbetering van zichtrelaties vanuit het bebouwingslint naar het buitengebied (gele pijlen op bovenstaand kaartje) en op herstel van de beekdalen van het Hoevensche Loopje (blauwe pijl op onder­ staand kaartje) en de Belevensche Loop, bronbeken van de beek de Reusel. De Karel I Fa­ briek is als karakteristiek monumentaal gebouw benoemd.

De bebouwingsconcentratie grenst aan de noordzijde aan gebied dat in de omgevingsvisie op de Kernkwaliteitenkaart is aangeduid als landschapstype 'oud agrarisch cultuurland­ schap met afwisselend open kamers, laanbeplanting, houtwallen, bosrestanten en linten'. In het gebiedspaspoort voor het oud agrarisch cultuurlandschap, zoals dat is opgenomen in de NRK-buitengebied, wordt in algemene zin aangegeven dat er voor dit landschapstype wordt gestreefd naar een goede samenhang tussen de bebouwing en het landschap. In dit landschapstype is het behoud van kleinschaligheid leidend. Er zijn ontwerpprincipes weergegeven in de NRK-buitengebied, die zich richten op de ver­ hoging van de kwaliteit van het oude agrarische cultuurlandschap en de landschappelijke inpassing van agrarische bedrijven, o.a. door middel van een adequate erfinrichting. Het monumentale gedeelte van de Karel I Fabriek (zuidoostzijde van het Karel I terrein) mag gezien worden. Hierbij is de voorzijde aan de Turnhoutseweg het meest representatieve

UrbiTom

21

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

deel. Daarom is in het verleden voorzien in landschappelijke inpassing voor zowel het jon­ gere bedrijfsverzamelgebouw dat aan de noordwestzijde van het Karel I terrein ligt als de achterzijde van het monumentale deel. Het beplantingsplan dat eerder is opgesteld in het kader van het geldende bestemmings­ plan 'Buitengebied 2009, herziening Turnhoutseweg 22' is steeds van toepassing voor het terrein, waar geen ontwikkelingen plaatsvinden. Een aanpassing heeft plaatsgevonden, waar de uitbreiding van het parkeerterrein in het noordoostelijk plangebied is voorzien. Hier wordt voldaan aan de ontwerpprincipes voor erfbeplanting in het gebiedstype 'Oud agra­ risch cultuurlandschap, voor zover van toepassing voor deze specifieke situatie: Beplanting op het erf is grotendeels gebiedseigen en inheems (op enkele bestaande sparren na, is alle nieuwe beplanting gebiedseigen en inheems). Parkeren wordt ingepast met een bosje of inheemse haag (er wordt voorzien in een bosje). Bij grootschalige bebouwing met een oppervlakte van meer dan 1000 m2 meer aan­ eengesloten landschapselementen gebruiken, zoals houtwallenZ-singels en/of boscomplexjes (bestaande houtsingels en hagen worden gehandhaafd. Ter plaatse van de herontwikkeling wordt voorzien in een robuuste voorziening met opgaand groen met een breedte van meer dan 12 m, die aangemerkt kan worden als een boscomplexje).

de landschappelijke inpassingsstrook bij grootschalige bebouwing heeft een minimale breedte van 8-10 m langs de erfgrens (de groenstrook tussen het parkeren en Turn­ houtseweg 20 heeft een breedte van meer dan 12 m).

UrbiTom

22

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

5

Gemeente Reusel

Milieuhygiënische en planologische as­ pecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het bij het opstellen van een bestemmingsplan verplicht om inzicht te bieden in de relevante planologische en milieuhygiënische aspecten. In dit hoofdstuk is een verantwoording voor deze aspecten op­ genomen.

5.1

Bodem Er is sprake van een inpandige functieverandering (sportschool), waarvoor geen graafwerk­ zaamheden nodig zijn. Voorts is er in de buitenruimte sprake van een beperkte uitbreiding van het parkeren. Hiervoor is oppervlakkig graafwerk nodig (aanbrengen zandlaag van ca. 10 cm en leggen verharding). Er is geen sprake van verandering naar een gevoeliger functie. Verblijfstijd in de sportschool is voor de bezoekers normaal gesproken ca. 1 uur. Er is dus geen sprake van langdurig verblijf. Nader bodemonderzoek kan daarom achterwege blijven. Conclusie Bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de ontwikkeling die met dit bestemmings­ plan wordt mogelijk gemaakt.

5.2

Archeologie Het plangebied heeft in het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, herziening Turnhoutseweg 22, Reusel' geen archeologische dubbelbestemming. Op de archeologische beleidskaart 2021, die nadien is vervaardigd, is het plangebied deels aangemerkt als verstoord en deels als gebied met een hoge archeologische verwachtingswaarde - categorie 4 met esdek. Hiervoor is dus feitelijk een dubbelbestemming 'Waarde Archeologie 4.2 van toepassing, waarbij nader archeologisch onderzoek nodig is als de op­ pervlakte van een ingreep meer dan 500 m2 beslaat en dieper dan 0.4 m -maaiveld reikt. Voorzover roering van de bodem aan de orde is, betreft dit de uitbreiding van een bestaand parkeerterrein. Omvang van de parkeeruitbreiding bedraagt 17 parkeerplaatsen aan een bestaande ontsluiting, derhalve (17 x 2.5 x 5 = ) ca. 212,5 m2 waarvoor slechts oppervlakkig graafwerk nodig is (minder dan 30 cm -mv). Hier vindt dus geen graafwerk, dieper dan 40 cm plaats. Enige plek waar, in verband met de uitvoering van het beplantingsplan, dieper gegraven wordt dan 40 cm is het deel van de groenbestemming waar nieuwe bomen en struiken voorzien zijn. Aanplant vindt plaats buiten het kroonbeslag van bestaande bomen in dit groengebied. De oppervlakte van het gebied, waar nieuwe beplanting voorzien is, bedraagt minder dan 500 m2. Binnen dit oppervlak zullen, ingevolge het beplantingsplan, 3 bomen

UrbiTom

23

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

en 28 struiken worden aangebracht. De grootste kluitgrootte bedraagt 50 cm (voor de bo­ men met een stamdikte 16/18). Het plantgat moet 1.5x de kluitgrootte worden. De maxi­ male oppervlakte te roeren grond bedraagt derhalve (0.75 x 0.75 x (28 + 1^) 17,43 m2. Conclusie Archeologie vormt geen belemmering voor de ontwikkeling, die met dit bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt.

5.3

Cultuurhistorie Het pand Turnhoutseweg is volgens de Cultuurhistorische waardenkaart van gemeente Reusel - De Mierden aangeduid als Rijksmonument. Het plangebied behoort volgens de Cultuurhistorische Waardenkaart Reusel-De Mierden 2021 tot een Provinciaal cultuur-historisch waardevol complex voor het onderdeel indu­ strie. Daarnaast is het onderdeel van het gemeentelijk cultuur- historisch waardevolle en­ semble 'Industrieel complex Turnhoutseweg Reusel'. In de directe omgeving van de locatie komt historische bouwkunst van hoge of zeer hoge waarde voor. Ook komt historische stedenbouw van redelijk hoge en zeer hoge waarde voor. De Turnhoutseweg is een lijn van redelijk hoge historisch geografische waarde. Tegen­ over het pand Turnhoutseweg 22 staat, aan de overzijde van de weg, een monumentale boom. -O Cultuurhistorische waardenkaart 2021 ''Q 1. Historische Bouwkunst # Rijksmonument ^ Gemeentelijk monument ® Zeer hoog ® Hoog Redelijk hoog * Laag -D 2. Historische Stedenbouw ř Q Rijksbeschermd Dorpsgezicht .

Įtļ Provinciaal Cultuurhistorisch Complex

2 Q Historische stedenbouw I.'. ļ Zeer hoog I

| Hoog ļ Redelijk hoog

I I Laag * Q 3. Cultuurhistorische Ensembles

n Cultuurhistorische Ensembles 1 Q 4. Historische ächtrelaties T Q 5. Historische Geografie ’H 5. Historische Geografie ļlijř») ----- Zeer hoog — Hoog Redellijk hoog

Uitsnede uit de Cultuurhistorische waardenkaart 2021 (bron: ODZOB)

Voor zover het cultuurhistorische waarden betreft die buiten het pand Turnhoutseweg 22 zijn gelegen, heeft de inpandige gebruikswijziging ten behoeve van de sportschool en de yogastudio hierop geen invloed. Ook de uitbreiding van het parkeren heeft geen invloed: deze blijft ingepast in opgaand groen.

UrbiTom

24

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

Voor wat betreft het Rijksmonument het volgende. In het Rijksmonumentenregister is het pand Turnhoutseweg 22 opgenomen onder de naam "NV Karel I". Dit register bevat ook een omschrijving van pand en de waardering ervan. De volgende delen van de omschrijving hebben betrekking op de ruimte waar de sportschool is voorzien: "De oostgevel wordt gevormd door de tweelaagse opbouw met sheddak van het oude ge­ deelte, waarin een metalen vleugeldeur en enkele vierruits openslaande vensters. Daarach­ ter de eenlaags aanbouw uit 1937 met veertien negenruits metalen vensters. De vensters hebben bakstenen dorpels. Aan de achterzijde enkele drie- en op de etage enkele negenruits vensters. [...] In het latere sanitaire blok (1937) liggende vensters en een metalen vleugel­ deur. [...] In de andere hallen op de begane grond ook ingelaten J-profielbalken. Het plafond be­ staat uit betonnen cassetten, vanuit het midden flauw hellend naar voor- en achterzijde van het pand. [...] In de constructie werden dubbele J-balkkolommen toegepast met vakwerk liggers (alle geklonken, merk 'Krupp'), normaal profielbalken en dubbele ADPN-kolommen (Hoesch, Longwy-France). In de eenlaags aanbouw uit 1937 normaalprofielkolommen met lengte en dwarsliggers en dubbel J-profielen." De waardering van het pand staat als volgt omschreven: "De fabriek is van algemeen belang.

Het gebouw heeft cultuurhistorisch belang als voor­ beeld van de sociaaleconomische ontwikkeling van de nijverheid in de Brabantse Kempen en als voorbeeld van de typologische ontwikkeling van de grootschalige sigarenfabriek. Het is architectuurhistorisch van belang vanwege de sobere, zakelijke stijl en als voorbeeld van de toegepaste combinatie van constructie- en bouwelementen. Het gebouw is tevens van be­ lang vanwege de gaafheid van het ex- en interieur. Het is zeldzaam als een der laatste voor­ beelden van een gebouw dat de overgang van de handmatige naar de meer geïndustriali­ seerde sigarenproductie in opzet en constructie vertegenwoordigt." Uit deze waardering van het pand blijkt dat zowel het in- als exterieur (architectonische verschijningsvorm, constructie, industriële stijl, e.d.) onder de monumentale waarde wor­ den beschouwd. Voor het monumentale gebouw van de voormalige Karel I fabriek, betreft de ontwikkeling een inpandige gebruikswijziging van het pand. Het exterieur blijft dan ook ongewijzigd en daarmee onaangetast. Voor wat betreft het interieur zijn de benoemde cultuurhistorisch waardevolle elementen (de industriële stijl, constructie, e.d.) juist van meerwaarde voor de sportschool. De inpandige cultuurhistorisch waardevolle (en monumentale) elementen blij­ ven dan ook behouden.

5.4

Water

5.4.1

Algemeen Bij elke ruimtelijke ontwikkeling is de opstelling van een waterparagraaf verplicht gesteld, mede in relatie tot de watertoets. In deze paragraaf wordt verwoord hoe er in het plan met de aspecten water en ruimte rekening wordt gehouden, in relatie tot enerzijds het water­ beleid en anderzijds de waterhuishouding. Hiervoor is navolgende watertoets opgesteld.

UrbiTom

25

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

De planlocatie is gelegen binnen het beheersgebied van waterschap De Dommel en de ge­ meente Reusel - De Mierden. 5.4.2

Beleid en regelgeving Waterschap de Dommel Algemeen In Europa wordt de Europese regelgeving van de Kader Richtlijn Water (KRW) gehanteerd. Het doel van de KRW is dat uiterlijk in 2027 alle maatregelen zijn uitgevoerd om het water in Europa schoon en gezond te krijgen en te houden. De KRW heeft drie planperiodes: 2009­ 2015, 2016-2021 en 2022-2027. Deze richtlijn vertaalt zich naar Nederland in beleidsplan­ nen op drie niveaus: het Nationaal Water Programma op rijksniveau, de Regionale Water Programma's op provinciaal niveau en de waterbeheerprogramma's van de waterschap­ pen. De richtlijn vanuit Europa en de beleidsplannen van het Rijk en de provincie NoordBrabant geven de kaders voor het Waterbeheerprogramma van De Dommel. De keuzes in dit WBP zijn in lijn met die kaders. Waterbeheerplan 2022-2027 'Water als basis voor een toekomstbestendige leefomge­ ving' Met ingang van 1 januari 2022 is het Waterbeheerplan 2022-2027 'Water als basis voor een toekomstbestendige leefomgeving' in werking getreden. Dit waterbeheerplan beschrijft de doelen en inspanningen van Waterschap De Dommel voor de periode 2022-2027. In dit wa­ terbeheerplan is een indeling gemaakt in de volgende thema's: 1. Droge Voeten 2. Schoon Water 3. Voldoende Water Streven is om uiterlijk in 2050 de waterhuishouding in het hele beheergebied toekomstbestendig te hebben.

Dit betekent een waterhuishouding die in een goede waterkwaliteit voorziet. En een waterhuishouding die robuust, wendbaar en in balans is met de omgeving. Zowel in het bebouwde als het landelijke gebied en van de beekdalen tot en met de hoge zandruggen. Het grond- en oppervlaktewatersysteem kan de grotere weersextremen op­ vangen door maximaal gebruik te maken van de dempende sponswerking van de bo­ dem/ondergrond en de natuurlijke hoogteverschillen voor het vasthouden van water. In het waterbeheersplan is de route naar 2050 beschreven. Aansluitend op het waterbeheerplan hebben de drie Brabantse waterschappen de beschik­ king over één gezamenlijke verordening. Dit betreft de zogenaamde Brabant Keur. Als on­ derdeel van dit harmonisatietraject hanteren de waterschappen dezelfde (beleidsuitgangs­ punten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. De huidige Brabant Keur is per 1 april 2021 in werking getreden. Op onderstaande uitsnede van de Keurkaart is het plangebied aangeduid. Het plangebied is gelegen buiten de beschermingszones, die op de Keurkaart zijn aangegeven. Ook zijn er geen belangrijke waterlopen in - of in de directe nabijheid van - het plangebied gelegen.

UrbiTom

26

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

Uitsnede Keurkaart Waterschap De Dommel

In de Keur is opgenomen dat het in beginsel verboden is om zonder vergunning neerslag door toename van de verharde oppervlakte of door afkoppelen van de bestaande opper­ vlakte, tot afvoer naar een oppervlaktewaterlichaam te laten komen. Dit verbod is van toe­ passing tenzij: Het afkoppelen van het verhard oppervlak maximaal 10.000 m2 is, of; de toename van het verhard oppervlak maximaal 500 m2 is, of; de toename van het verhard oppervlak bestaat uit een groen dak; de toename van het verhard oppervlak tussen 500 m2 en 10.000 m2 is en compense­ rende maatregelen zijn getroffen om versnelde afvoer van hemelwater tegen te gaan, in de vorm van een voorziening met een minimale retentiecapaciteit conform de re­ kenregel. Benodigde retentiecapaciteit (in m3) = toename verhard oppervlak (in m2) x gevoeligheidsfactorx 0,06. Bij alle in- en uitbreidingsplannen adviseert en toetst het Waterschap op hydrologische ef­ fecten, waarbij het hydrologisch neutraal ontwikkelen het uitgangspunt is. Kortom, het ini­ tiatief mag niet leiden tot een verandering in de waterhuishoudkundige situatie ter plaatse en in de directe omgeving. Daarnaast is het streven om het schone en het verontreinigde water zoveel mogelijk te scheiden. Voor nieuwbouw geldt dat het "schone" regenwater van het "vuile" huishoudelijke afval­ water gescheiden opgevangen en verwerkt dient te worden.

Het huishoudelijke afvalwater dient in overleg met de gemeente aangesloten te worden op een bestaand rioolstelsel in de omgeving van de planontwikkeling. Voor de afvoer van hemelwater geldt het uitgangs­ punt 'hydrologisch neutraal ontwikkelen'. Dit houdt in dat het hemelwater dat op daken en verhardingen valt, niet versneld mag worden afgevoerd naar het oppervlaktewater.

UrbiTom

27

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

Voor behandeling van dit water geldt de trits hergebruik-vasthouden-afvoeren, nader ge­ specificeerd in een vijftal opties, waarbij optie 1 het meest wenselijk en optie 5 het minst wenselijk is: 1. hergebruik; 2. vasthouden | infiltreren; 3. bergen; 4. afvoeren naar oppervlaktewater; 5. afvoeren naar de riolering. -

-

-

5.4.3

De initiatiefnemer dient deze opties te doorlopen en te beargumenteren voor welke optie wordt gekozen. 'Vasthouden' betekent infiltratie in de bodem. Als hergebruik en (volledige) infiltratie niet mogelijk zijn, is afvoer naar een oppervlaktewater | riolering mogelijk. In dit geval kan een compenserende berging noodzakelijk zijn. Bij een com­ penserende berging kan worden gedacht aan een vijver, een infiltratievoorziening of buffersloot met een geknepen afvoer naar een watergang. Gemeenten stellen vanuit hun eigen verantwoordelijkheid eisen aan de afvoer van he­ melwater. Voor hemelwaterafvoer naar oppervlaktewater gelden de bepalingen uit de Keur 2015 van het Waterschap; art. 15 van de Algemene regels resp. art. 13 van de Beleidsregels. In de waterparagraaf dient duidelijk te worden welk type infiltratie- en|of bergingsvoorziening wordt toegepast. Middels een tekening kan inzicht worden gegeven in de locatie en het ruimtebeslag van de voorziening(en). Hierbij dient aandacht te worden besteed aan de leegloop en overstort van de voorziening. Tevens dient inzichtelijk ge­ maakt te worden dat door de nieuwe ontwikkeling er geen problemen elders worden veroorzaakt. Bij de inrichting, bouwen en beheer dienen zo min mogelijk vervuilende stoffen te worden toegevoegd aan de bodem en het grond- en oppervlaktewatersysteem. Con­ form de waterkwaliteitstrits, 1. schoonhouden 2.

scheiden 3. zuiveren, dienen de mo­ gelijkheden voor bronmaatregelen (schoonhouden) te worden onderzocht. Denk hier­ bij bijvoorbeeld aan zorgvuldige materiaalkeuze (pakket duurzaam bouwen), geen blootstelling van uitloogbare bouwmaterialen zoals zink, koper en lood aan hemelwa­ ter en een verantwoord beheer van de openbare ruimte (weg- en groenbeheer).

Beleid gemeente Reusel - De Mierden Het waterbeleid van de gemeente Reusel - De Mierden is opgenomen in het (verbreed) ge­ meentelijk rioleringsplan 2017-2021 (vGRP). Het vGRP beschrijft het beleid, de ambities en de te nemen maatregelen ten aanzien van afvalwater, grondwater en hemelwater binnen de gemeente. Hemelwater mag niet worden geloosd op het vuilwaterriool. Het hemelwater dient daarom in de bodem te infiltreren of te worden afgevoerd naar oppervlaktewater. Op plaatsen waar sprake is van grote dakoppervlakten wordt rechtstreekse (gebufferde) lozing van dakwater naar de bodem of naar oppervlaktewater aanbevolen. Voor de verwerking van afstromend hemelwater van intensief gebruikte terrein- en wegverhardingen streeft de gemeente naar

UrbiTom

28

Bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, 2e herziening Turnhoutseweg 22, Reusel'

Gemeente Reusel

het toepassen van zuiverende voorzieningen in de vorm van een bodem/ bermpassage, al­ vorens het naar het oppervlaktewater wordt geloosd. 5.4.4