[21.14203] - Bijlage 2 1.2. toelichting Buitengebied, Poppelsedijk 5

Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

bestemmingsplan Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

Inhoudsopgave

Toelichting bestemmingsplan

2 oge Mierde" (vastgesteld)

3

bestemmingsplan "Buitengebied, Poppelsedijk 5 Ho

bestemmingsplan Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

Toelichting bestemmingsplan

bestemmingsplan "Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde" (vastgesteld) 3

Toelichting bestemmingsplan

Gemeente xx Bestemmingsplan, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

Titel - straat+plaats

0

Colofon Plannaam

Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

Gemeente

Reusel – De Mierden

Plangebied

Poppelsedijk 5, 5095 AJ te Hooge Mierde

Datum

08-07-2020 18-11-2020 (aangepast) 11-05-2021 (ontwerp) 28-09-2021 (vastgesteld)

Status

Vastgesteld

IMRO-code

NL.IMRO.1667.BPBpopp0084-VAST

Opgesteld door

Van Dun Ontwerp & Planologie Dorpsstraat 54 5113 TE Ulicoten T. 013 519 94 58 Postel 8 5711 ET Someren T. 0493 745 015 E. info@ontwerp-planologie.nl I. www.ontwerp-planologie.nl

Auteur

Teun van Welij

Projectleider

Frans van den Borne

Projectnummer

Inhoudsopgave 1.

17434-005

INLEIDING..................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding en doel ............................................................................................................. 5 1.2 Geldend planologisch regime .............................................................................................. 5 1.3 Procedure ......................................................................................................................... 6 1.4 Leeswijzer ......................................................................................................................... 7 2. PLANBESCHRIJVING ..................................................................................................... 8 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................. 8 2.2 Beoogde situatie ................................................................................................................ 9 3. BELEIDSKADER ............................................................................................................

11 3.1 Rijksbeleid .......................................................................................................................11 3.1.1 Ladder duurzame verstedelijking ................................................................................11 3.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ............................................................11 3.2 Provinciaal beleid ..............................................................................................................11 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ...................................................................................11 3.2.2 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 ............................................................12 3.2.3 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................13 3.3 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................17 3.3.1 Omgevingsvisie Reusel – De Mierden ..........................................................................17 3.3.2 Bestemmingsplan ......................................................................................................18 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................

20 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.......................................................20 4.2 Waterhuishouding ............................................................................................................20 4.2.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................20 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................22 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................23 4.3 Natuur .............................................................................................................................23 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................23 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................25 4.4 Bodemkwaliteit .................................................................................................................29 4.4.1 Verblijfsruimte ...........................................................................................................29 4.5 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ..........................................................................30 4.5.1

Provinciale cultuurhistorische en aardkunde waardenkaart ...........................................30 4.5.2 Gemeentelijke beleidskaart cultuurhistorie ..................................................................30 4.5.3 Archeologie ...............................................................................................................31 4.6 Landschappelijke inpassing ...............................................................................................32 4.7 Bedrijven en milieuzonering ..............................................................................................33 4.8 Geur ................................................................................................................................34 4.8.1 Individuele hinder ......................................................................................................34 4.8.2 Woon- en leefklimaat (bedrijfsgebouwen) ...................................................................35 4.8.3 Woon- en leefklimaat (woning)...................................................................................36 4.9 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................38 4.9.1 Niet in betekenende mate ..........................................................................................39 4.9.2 Woon- en

leefklimaat .................................................................................................40 4.10 Spuitzones .......................................................................................................................42 4.11 Volksgezondheid ...............................................................................................................43 4.12 Geluid ..............................................................................................................................44 4.13 Verkeer en parkeren .........................................................................................................44 4.14 Externe veiligheid .............................................................................................................45 4.14.1 Regelgeving ..............................................................................................................45 4.14.2 Toetsing aan beleid ...................................................................................................46 4.15 Technische infrastructuur ..................................................................................................47 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ..............................................................................

48 5.1 Juridische achtergrond ......................................................................................................48 5.2 Toelichting verbeelding .....................................................................................................48

5.3 Toelichting regels .............................................................................................................49 UITVOERBAARHEID ..................................................................................................... 50 6.1 Financiële uitvoerbaarheid .................................................................................................50 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................50 6.2.1 Vooroverleg ..............................................................................................................50 6.2.2 Dialoog .....................................................................................................................50 6.2.3 Zienswijzen en beroep ...............................................................................................50 7. BIJLAGEN..................................................................................................................... 52 6.

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het geldend planologisch regime en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1 Aanleiding en doel Initiatiefnemers hebben de locatie aan de Poppelsedijk 5 te Hooge Mierde in het bezit, waar reeds decennialang een agrarisch bedrijf is gevestigd. Van oudsher betrof het een gemengd agrarisch bedrijf waar zowel vleesvarkens als rundvee werden gehouden, dit met bijbehorende akkerbouwtak. De vergunning voor het houden van 900 vleesvarkens volgens een traditioneel huisvestingsysteem is op 14 mei 2020 reeds ingetrokken, waardoor de woning onderdeel uitmaakt van een voormalige veehouderij. Daarnaast heeft men 14 hectare landbouwgrond in eigendom ten behoeve van de akkerbouwactiviteiten en is de rundveestal ingericht als statische opslagruimte. Aangezien het agrarisch bedrijf is gelegen in een bebouwingsconcentratie met verschillende niet agrarische functies (waaronder burgerwoningen en niet-agrarische bedrijvigheid), de locatie is gelegen binnen de provinciale aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’ en in de nabijheid van Natura 2000-gebied Kempenland-West, kan gesteld worden dat er geen sprake is van een duurzame agrarische bedrijfslocatie. Bovendien zijn de huidige opstallen op het bedrijf niet meer geschikt voor een moderne agrarische bedrijfsvoering.

Al enige tijd geleden heeft men daarom doen besluiten om aan de stoppersregeling deel te nemen, waardoor de intensieve veehouderij op 1 januari 2020 reeds is beëindigd. Aangezien de initiatiefnemers de onderneming voort willen zetten is men voornemens om de veehouderijactiviteiten in zijn geheel te beëindigen. De bestaande niet-agrarische bedrijvigheid in de vorm van statische opslag verder te ontwikkelen tot een niet-agrarisch bedrijf voor de verhuur van opslag- en bedrijfsruimte voor particulieren en kleinschalige, startende bedrijvigheid en ZZP’ers tot en met een maximale milieucategorie 2 en hierbij de bestaande akkerbouwtak als nevenactiviteit voort te zetten. Men wil zich met het verhuurbedrijf voornamelijk richten op kleinschalige en startende bedrijven welke, gezien de hoge kosten en omvang, geen plaats kunnen krijgen op een bedrijventerrein en prima passend zijn binnen een bebouwingsconcentratie. Dit als kweekvijver voor de nieuwe economische dragers van de gemeente Reusel – De Mierden. Bij groei van de bedrijvigheid kunnen deze verplaatsen naar de omliggende bedrijventerreinen. Voorbeelden zijn startende ZZP’ers op het gebied van schilderwerk, montage, installatie, etc., die voornamelijk opslag nodig hebben en het werk op locaties van derden uitvoeren.

Hiermee wordt leegstand van vrijkomende agrarische bedrijfslocaties voorkomen waardoor de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied niet verloren gaat. Om het voorgenomen initiatief te realiseren dient een herziening van het bestemmingsplan plaats te vinden. Hiertoe heeft de initiatiefnemer allereerst een principeverzoek ingediend bij de gemeente. De gemeente Reusel – De Mierden heeft in een principebesluit aangegeven om, onder voorwaarden, medewerking te willen verlenen aan een herziening van het bestemmingsplan. Middels onderhavige toelichting wordt onderbouwd dat een herziening van het bestemmingsplan planologisch mogelijk is. Hierbij worden de voorwaarden die de gemeente stelt gerespecteerd. 1.2 Geldend planologisch regime Op dit moment is het bestemmingsplan “Buitengebied 2009” en “Buitengebied 2009, herziening fase 1A”, het vigerende bestemmingsplan voor de planlocatie aan de Poppelsedijk 5 te Hooge Mierde. Ter plaatse van de locatie zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen van toepassing: - Enkelbestemming ‘Bedrijf – Agrarisch’ - Dubbelbestemming ‘Archeologische verwachtingswaarde’ - Functieaanduiding ‘Intensieve veehouderij (iv)’ - Gebiedsaanduiding ‘Bebouwingsconcentratie’ - Gebiedsaanduiding ‘Extensiveringsgebied’

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

5

Afbeelding 1: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “Buitengebied 2009, herziening fase 1A”, locatie weergegeven met rode pijl. Zoals in afbeelding 3 is weergegeven is de locatie gelegen binnen de gebiedsaanduiding ‘bebouwingsconcentratie’ hierdoor is het planologisch gezien mogelijk om een niet-agrarisch bedrijf te vestigen middels de wijzigingsbevoegdheid zoals opgenomen in artikel 10.6.8 van het vigerende bestemmingsplan. Echter past de voorgenomen ontwikkeling niet rechtstreeks binnen deze wijzigingsbevoegdheid. Derhalve is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk om de beoogde bedrijfsactiviteiten te mogen exploiteren. 1.3 Procedure Voor het beoogde initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 eerste lid, onder a, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het plan doorloopt als volgt de procedure. Blijkens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kunnen belanghebbenden hun zienswijzen kenbaar maken. Gedurende de inzagetermijn ligt het ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting, inclusief bijbehorende bijlagen) ter inzage.

Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp en belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd.

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

6

1.4 Leeswijzer In deze toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure zijn beschreven. In hoofdstuk 2 worden de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven in hoofdstuk 5. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in hoofdstuk 6.

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

7

2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen het plangebied. 2.1 Bestaande situatie De locatie aan de Poppelsedijk 5 te Hooge Mierde is gelegen in een bebouwingsconcentratie in het buitengebied van de gemeente Reusel-De Mierden. Het bedrijf is gesitueerd binnen de bebouwingsconcentratie Kuilenrode dat gelegen is midden tussen de dorpen Hooge Mierde en Lage Mierde. Buurtschap Kuilenrode is ontstaan op de hogere gronden nabij de beek de Reusel. Rond het jaar 1900 lagen in binnen deze buurtschap meerdere verspreid liggende boerderijen. Ter plaatse van de locatie was toentertijd sprake van een gesloten oude zandontginningenlandschap. Kenmerken hiervan zijn kleinschalige en mozaïekvormige open akkergronden met houtwallen, slingerende lintstructuur met begeleidende beplanting en historische woonboerderijen. Binnen het buurtschap is er vanwege de historische groei sprake van inconsequente oriëntatie van bebouwing, bouwmassa’s en verspringende rooilijnen. Ter hoogte van het plangebied is derhalve sprake van een sterke bebouwingsdichtheid.

De omgeving van het plangebied kenmerkt zich door zijn landelijke omgeving met een gemengde gebruiksstructuur waar diverse niet-agrarische functies zijn gevestigd (zoals niet-agrarische bedrijvigheid en wonen) en nog sporadisch agrarische functies gevestigd zijn. De agrarische functie in de omgeving is de laatste jaren aanzienlijk afgenomen; op diverse locaties staan dan ook voormalige agrarische bedrijfsgebouwen leeg of worden gebruikt ten behoeve van andere activiteiten.

Afbeelding 2: luchtfoto bestaande situatie, locatie met blauwe pijl weergegeven De locatie heeft tot 14 mei 2020 beschikt over een omgevingsvergunning voor het houden van 900 vleesvarkens op een traditioneel huisvestingsysteem, zie tabel 1.

Tabel 1: Reeds ingetrokken vergunning Stal nr.

Huisvestingssysteem Code

Diercategorie Aantal dieren

Houderij/hoktype

1 D 3.100 overige huisvestingssystemen Vleesvarkens

900

Ammoniak Kg NH3 Totaal per dier kg NH3 3 2700 totaal NH3

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

Geur (OUE/s) OUE/s /dier 23

2700 totaal OUE/s

Totaal OUE/s 20700

Fijnstof PM10 (g/jaar) g/dier /jaar 153

Totaal gram 137700

20700 totaal gram

137700

8

Omdat het bedrijf heeft meegedaan aan de stoppersmaatregel zijn er al sinds 1 januari 2020 geen vleesvarkens meer aanwezig. Op de locatie zijn een aantal opstallen aanwezig, waaronder een woonboerderij als bedrijfswoning, een varkensstal (circa 810 m2), een voormalige rundveestal als statische opslagruimte (circa 1.000 m2), een veldschuur met werkplaats (circa 450 m 2) en bijbehorende voorzieningen. Aan de achterzijde van het bedrijf ligt circa 14 hectare landbouwgrond ten behoeve van de akkerbouwtak. 2.2 Beoogde situatie Zoals reeds in de aanleiding is besproken, zijn initiatiefnemers voornemens om de agrarische activiteiten ter plaatse te beëindigen en om te schakelen naar een bedrijf voor verhuur van opslag- en bedrijfsruimte tot en met maximaal milieucategorie 2 in combinatie met statische opslag. De kleinschalige akkerbouwactiviteiten die ook reeds in de huidige situatie plaatsvinden wil men graag blijven voortzetten. Dit wil men op een manier doen dat in eerste instantie de bestaande gebouwen daarvoor gebruikt kunnen worden en daardoor een relatief kleine investering noodzakelijk is. Het meest noordelijk gelegen bedrijfsgebouw (voormalige rundveestal) van circa 1.000 m 2 wil men gaan renoveren en gebruiken ten behoeve van de bestaande activiteit in de vorm van statische opslagruimte en de nieuwe activiteit voor verhuur van opslag- en bedrijfsruimte.

Dit gebouw is, met een relatief kleine investering, uitermate geschikt voor het uitoefenen van beide functies. Het gebouw zal intern worden gesplitst waardoor circa 500 m2 wordt ingezet ten behoeve van statische opslag en circa 500 m2 ten behoeve voor de verhuur van opslag- en bedrijfsruimte tot en met maximaal milieucategorie 2. Het bedrijfsgebouw dat naast de voormalige rundveestal is gelegen betreft de vleesvarkensstal. Dit gebouw heeft een omvang van circa 810 m2 en zal in zijn geheel worden gesloopt (sloopmelding geaccepteerd, kenmerk 21.S000665). Het meest zuidelijk gelegen gebouw betreft de bestaande veldschuur met werkplaats, welke zal worden gerenoveerd ten behoeve van de neventak in de vorm van akkerbouwactiviteiten. Deze omvang wordt reëel geacht voor de opslag van machines, werktuigen en goederen om op de omliggende 14 hectare grond akkerbouwactiviteiten uit te oefenen. De bedrijfsgebouwen worden voorzien van zonnepanelen om zo een energie-neutrale bedrijfsvoering te kunnen voeren. In totaal zal circa 500 m2 aan bedrijfsgebouwen worden ingezet ten behoeve van een opslag en verhuurbedrijf, circa 500 m2 ten behoeve aan de reeds bestaande statische opslag en circa 450 m² voor de neventak akkerbouw.

Door het op voorgaande manier aan te pakken is de investering in het bedrijf rendabel en betaalbaar, en kan naar de toekomst toe een grotere investering gedaan worden om het bedrijf binnen het aanwezige ruimtebeslag volledig te vernieuwen en te verduurzamen. Omdat de varkenshouderij wordt gesaneerd zal er in de toekomst geen sprake meer zijn van ammoniak-, geur- en fijnstofemissie. De huidige omvang van het bouwvlak van circa 12.500 m2 is niet meer noodzakelijk in de beoogde situatie. In het kader van zorgvuldig ruimte gebruik zal het bouwvlak worden verkleind tot circa 7.000 m2. Deze omvang wordt als reëel geacht om de bestaande en nieuwe bedrijfsactiviteiten rendabel uit te kunnen voeren. Hiermee worden tevens de toekomstige uitbreidingsmogelijkheden van het bouwperceel beperkt. In afbeelding 3 is de beoogde situatie weergegeven welke tevens in bijlage 1 op schaal is te vinden.

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

9

Afbeelding 3: Situatieschets beoogde situatie

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

10

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. 3.1 Rijksbeleid In deze paragraaf de ladder duurzame verstedelijking en de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) nader toegelicht.

3.1.1

Ladder duurzame verstedelijking

In geval van stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Deze is wettelijk verankerd in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven, die nieuwe stedelijke ontwikkelingen, gebaseerd op een regionale behoefte, mogelijk moeten maken. In het Bro wordt een stedelijke ontwikkeling als volgt gedefinieerd:

‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’ Onderhavig initiatief betreft geen stedelijke ontwikkeling. De ontwikkeling heeft geen betrekking op een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein en voorziet niet in een oprichting dan wel wijziging in een kantoor, detailhandel, woningbouwlocatie of een vergelijkbare stedelijke voorziening.

3.1.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een integraal kader voor het ruimtelijk beleid en mobiliteitsbeleid op rijksniveau, en is de ‘kapstok’ voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR worden de ambities van het Rijk tot 2040 geschetst, alsmede doelen, belangen en opgaven tot 2028. Het rijk kiest in de SVIR voor minder nationale belangen en eenvoudiger regelgeving. De SVIR bevat 13 nationale belangen die worden beschermd middels het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. Het gaat onder meer om militaire objecten en terreinen, de grote rivieren en de ecologische hoofdstructuur. Voor onderhavig plan zijn geen van de nationale belangen aan de orde. Derhalve wordt niet verder ingegaan op het rijksbeleid. 3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

11

‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan voor het exploiteren van een bedrijf dat gespecialiseerd is in statische opslag en de verhuur van opslag- en bedrijfsruimte. Doordat de bestaande intensieve veehouderij wordt opgeheven en het bouwvlak wordt verkleind, wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Zeker gezien de huidige milieutechnische situatie van het bedrijf. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.

3.2.2

Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014

De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie is vertaald in de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie afbeelding 4, ligt het plangebied in het gemengd landelijk gebied. In het gemengde landelijke gebied vindt een vermenging van functies plaats. Naast het gebruik van de gronden ten behoeve van de land- en tuinbouw, is er ook plaats voor niet agrarische bedrijven, natuur, water, recreatie, toerisme en kleinschalige stedelijke functies. Omdat de locatie in het gemengde landelijk gebied ligt, hanteert de provincie het multifunctionele gebruik als uitgangspunt.

Het initiatief past derhalve binnen de uitgangspunten van de Sv 2014.

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

12

Afbeelding 4: Uitsnede structurenkaart, locatie weergegeven met blauwe pijl 3.2.3

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De laatste versie van de Iov is op 14 februari 2020 door Provinciale Staten vastgesteld en is per 22 februari 2020 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.

Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen (Landelijk gebied). In dit geval is het plangebied gelegen in de werkingsgebieden ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’ zie afbeelding 5.

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

13

Afbeelding 5: Uitsnede integrale plankaart Verordening ruimte Noord-Brabant Afdeling 3.6 bevat de voorwaarden voor een vitaal platteland, die onder andere van toepassing zijn op het gemengd landelijk gebied. Met het initiatief wordt een bestaande veehouderij gesaneerd en wordt een niet agrarische functie opgericht. Doordat de veehouderij wordt beëindigd is toetsing aan artikel 3.51 (beperkingen veehouderij) en artikel 3.52 (aanvullende regels ten aanzien van het stalderingsgebied) niet van toepassing. Wel dient getoetst te worden aan artikel 3.73. Hierin zijn regels opgenomen voor het vestigen van een niet agrarische functie in gemengd landelijk gebied. Toetsing hieraan vindt plaats nadat aan de overige relevante artikelen zijn getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9).

Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6)

Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. Omdat de varkenshouderij wordt gesaneerd is de huidige omvang van het bouwvlak van circa 12.500 m2 niet meer noodzakelijk voor de beoogde bedrijfsvoering. In het kader van zorgvuldig ruimte gebruik zal het bouwvlak worden verkleind tot circa 7.000 m2. Deze omvang wordt reëel geacht om de beoogde bedrijfsactiviteiten rendabel uit te kunnen voeren. Binnen deze omvang zijn alle toekomstige bedrijfsgebouwen gesitueerd en is voldoende manoeuvreerruimte aanwezig voor de toekomstige bedrijfsvoering. Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

14

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

Meerwaardecreatie (artikel 3.8)

Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd doordat de bestaande veehouderij, welke mede verantwoordelijk is voor een overbelaste situatie in de omgeving, wordt gesaneerd. Hierdoor zal de algehele en fysieke leefomgeving worden verbeterd. Daarnaast bied dit bestemmingsplan kansen voor kleinschalige en startende bedrijven welke, gezien de hoge kosten en omvang, geen plaats kunnen krijgen op een bedrijventerrein om zich te vestigen. Hierdoor kan de locatie worden gezien als kweekvijver voor nieuwe economische dragers binnen de gemeente Reusel – De Mierden.

Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9)

Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Reusel – De Mierden is het afsprakenkader van de regio ‘De Kempen’ van toepassing. Hierin is de ontwikkeling aangemerkt als een categorie 3 ontwikkeling, aangezien de bestemming wijzigt van agrarisch naar bedrijf. Echter, voor ontwikkelingen behorende tot categorie 3 met een berekende basisinspanning van minder dan €1.000, - geldt dat deze onder categorie 2 valt. In bijlage 2 is een berekening kwaliteitsverbetering opgesteld. Hieruit volgt dat er sprake is van een waardevermindering van - €484,-. Doordat sprake is van een waardevermindering geldt dat de ontwikkeling valt onder categorie 2.

Dit betekent dat met enkel een goede landschappelijke inpassing voldoende kwaliteitsverbetering bereikt wordt, zodat wordt voldaan aan dit artikel. De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt feitelijk en juridisch verzekerd middels de opname van een bepaling in de regels van het bestemmingsplan en een aanduiding op de verbeelding. In paragraaf 4.6 wordt dieper ingegaan op de te realiseren

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

15

landschappelijke inpassing. De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 3.9 van de Iov.

Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied (artikel 3.73)

In artikel 3.73, eerste lid, van de Iov is vastgelegd dat op een bestaand bouwperceel binnen het landelijk gebied kan worden voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie als dit past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Daarbij dienen de volgende aspecten te worden betrokken:

1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving;

De beoogde ontwikkeling van het landelijke gebied betreft een gemengde plattelandseconomie met in hoofdzaak een agrarische economie met daarbij passende bestemmingen. Er is naast land- en tuinbouw in een gemengde plattelandseconomie ruimte voor de ontwikkeling van niet-agrarische functies, zoals toerisme, recreatie, kleinschalige bedrijvigheid, zorgfuncties et cetera. Dit kan door verbreding van agrarische activiteiten maar ook als zelfstandige functie, met name op vrijkomende locaties. Met de beoogde ontwikkeling wordt bebouwing van een vrijkomend agrarisch bedrijf, binnen een bebouwingsconcentratie, hergebruikt voor een nieuwe functie in combinatie met sloop van overtollige bebouwing. Hierdoor wordt leegstand en verloedering van het buitengebied voorkomen, waardoor het initiatief bijdraagt aan de ontwikkeling van een gemengde plattelandseconomie.

2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders;

De toetsing van de gevolgen van het initiatief op de genoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze ruimtelijke onderbouwing.

3. hoe een ontwikkeling bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het landelijk gebied.

In de toetsing aan artikel 3.6 tot en met 3.9 van de Iov is reeds aangetoond dat de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit door de sanering van een (intensieve) veehouderij te combineren met hergebruik van bestaande bebouwing in combinatie met sloop van overtollige bebouwing. Er is hierdoor sprake van een afname in emissie van o.a. stikstof, geur en fijnstof, waardoor het leefmilieu in de omgeving verbetert. Doordat één (voormalige) stal volledig zal worden gesloopt en de overige gebouwen in de beoogde situatie in gebruik worden genomen ten behoeve van de bedrijfsfunctie, is er geen sprake van overtollige bebouwing. Met het initiatief wordt leegstand en verloedering van het buitengebied voorkomen en worden kansen geboden aan kleinschalige startende bedrijven om zich te vestigen.

Verder moet worden aangetoond dat:

b. er geen splitsing van het bouwperceel plaatsvindt;

Er is geen sprake van splitsing van het bouwperceel. Het bestaande bouwperceel wordt verkleind tot circa 7.000 m2. Binnen het beoogde bouwperceel zijn de toekomstige bedrijfsactiviteiten toegestaan doordat dit zal worden herbestemd tot bedrijvenbestemming. Het overgebleven voormalige bouwperceel zal worden herbestemd tot agrarische bestemming.

c. overtollige bebouwing wordt gesloopt;

Overtollige bebouwing wordt gesaneerd. Dit wordt als voorwaardelijke verplichting vastgelegd in de voorwaarden van het bestemmingsplan. In de beoogde situatie worden twee van de drie bedrijfsgebouwen hergebruikt.

d. de vestiging geen betrekking heeft op een kantoor met baliefunctie, lawaaisport of mestbewerking. Met de beoogde ontwikkeling wordt geen kantoor met baliefunctie, lawaaisport of mestbewerking gerealiseerd.

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

16

Conform artikel 3.73, tweede lid, dient een bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt te borgen dat de functie, ook op lagere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting. Er dienen daartoe regels te worden gesteld:

a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking;

Als een binnen de omgeving passende omvang geldt op grond van artikel 3.69, derde lid, sub a, voor bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein. Het bouwvlak zal worden verkleint tot 7.000 m2. Deze omvang wordt reëel geacht voor het exploiteren van een kleinschalig bedrijf welke passend is in een gemengde omgeving. Binnen deze ruimte zijn alle gebouwen gesitueerd en is voldoende manoeuvreerruimte aanwezig. Daarnaast geldt nog steeds de eis dat de maximale toegestane milieucategorie niet hoger mag zijn dan 2. In de toekomst is sprake van een bedrijf gespecialiseerd in opslag van statische opslag en verhuur van opslag- en bedrijfsruimte in combinatie met kleinschalige akkerbouw als nevenactiviteit. Voor statische opslag geldt dat deze te definiëren is als milieucategorie 2. Voor de verhuur van opslag- en bedrijfsruimte wordt in het bestemmingsplan opgenomen dat enkel bedrijven tot en met milieucategorie 2 zich mogen vestigen. Hiermee wordt gewaarborgd dat de beoogde bedrijfsfunctie passend is binnen de omgeving, waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein.

b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan;

In de voorwaarden van het bestemmingsplan wordt vastgelegd dat ter plaatse uitsluitend bedrijven tot maximaal milieucategorie 2 zijn toegestaan, waarbij de maximale omvang voor verhuur van opslag- en bedrijfsruimte 500 m2 mag bedragen en maximaal 500 m2 voor statische opslag. Tevens is een nevenactiviteit in de vorm van kleinschalige akkerbouw toegestaan.

c. dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; In de voorwaarden van het bestemmingsplan wordt buitenopslag als strijdig met de bestemming aangemerkt.

d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.

In de regels van het bestemmingsplan wordt niet voorzien in uitbreidingsmogelijkheden voor de beoogde bedrijfsfuncties waardoor het bedrijf bij uitbreiding genoodzaakt is om elders op een passende locatie te vestigen.

Er kan derhalve worden geconcludeerd dat het initiatief voldoet aan de voorwaarden voor de vestiging van een niet-agrarische functie in het landelijk gebied. Conclusie Gelet op bovenstaande voldoet de ontwikkeling aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke omgevingsvisie en het bestemmingsplan.

3.3.1

Omgevingsvisie Reusel – De Mierden

Op 22 mei 2018 is door de gemeenteraad van Reusel – De Mierden de Omgevingsvisie vastgesteld. Conform de Omgevingsvisie is de locatie gelegen in de oude agrarische cultuurlandschappen. Binnen deze gebieden ligt het accent op een aantrekkelijk woon-, werk en recreatiemilieu en het versterken van de relatie met de kernen. Omtrent de herontwikkeling van VAB-locaties in deze gebieden geldt het beleid om deze, middels sloop en nieuwbouw, om te zetten naar aantrekkelijke woon, werk en recreatie locaties. Tevens kan in zijn algemeenheid gesteld worden dat in de Omgevingsvisie de aandacht uitgaat naar de herontwikkeling van vrijkomende agrarische bedrijfslocaties. Tevens neemt de gemeente, conform de omgevingsvisie, initiatieven op die nu of in de toekomst een knelpunt kunnen vormen voor de volksgezondheid.

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

17

Afbeelding 6: Uitsnede visiekaart en keuzes ‘Omgevingsvisie Gemeente Reusel–De Mierden’ Zoals reeds in de inleiding aangegeven betreft onderhavige ontwikkeling een herontwikkeling van een agrarische bedrijfslocatie. Mede door de ongunstige ligging (aanduiding beperkingen veehouderij, bevolkt gebied en nabij Natura 2000-gebied), beperkte omvang van het bouwvlak en de ongeschikte agrarische bebouwing kan gesteld worden dat de locatie ter plaatse geen toekomstbestendige agrarische bedrijfslocatie betreft. Hervestiging van een nieuw agrarisch bedrijf is, gezien de ligging, uitgesloten. Door de varkenshouderij te beëindigen en om te schakelen naar een niet-agrarisch bedrijf in de vorm van een opslag- en verhuurbedrijf tot maximaal milieucategorie 2, statische opslag en met als nevenactiviteit kleinschalige akkerbouw, wordt een passende herbestemming gerealiseerd. Hiermee wordt tegemoet gekomen aan de behoefte van een zelfstandige ondernemer van de gemeente Reusel – De Mierden om op een betaalbare vrijkomende agrarische bedrijfslocatie een eigen onderneming te exploiteren. Dit komt de sociaaleconomische situatie van de gemeente Reusel – De Mierden ten goede. Tot slot wordt door de sanering van het varkensbedrijf een (toekomstig) knelpunt voor de volksgezondheid opgeheven en wordt de fysieke leefomgeving verbeterd.

Gesteld kan worden dat de beoogde ontwikkeling tegemoet komt aan de problematiek van vrijkomende agrarische bedrijfslocaties en dat een (toekomstig) knelpunt voor de volksgezondheid wordt opgeheven. Hiermee wordt voldaan aan diverse belangrijke uitgangspunten uit het ruimtelijke beleid van de gemeente Reusel – De Mierden.

3.3.2

Bestemmingsplan

Zoals al in de inleiding van deze toelichting beschreven is voor het plangebied het bestemmingsplan “Buitengebied 2009” en “Buitengebied 2009, herziening fase 1A”, geldend. Hier zijn de volgende aanduidingen opgenomen: - Enkelbestemming ‘Bedrijf – Agrarisch’ - Dubbelbestemming ‘Archeologische verwachtingswaarde’

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

18

-

Functieaanduiding Gebiedsaanduiding Gebiedsaanduiding

‘Intensieve veehouderij (iv)’ ‘Bebouwingsconcentratie’ ‘Extensieveringsgebied’

Afbeelding 7: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “Buitengebied 2009, herziening fase 1A”, locatie weergegeven met rode pijl. In het bestemmingsplan is de beoogde ontwikkeling niet rechtstreeks mogelijk. Wel zijn voor locaties gelegen binnen de gebiedsaanduiding ‘bebouwingsconcentratie’ mogelijk om middels een wijzigingsbevoegdheid om te schakelen naar een niet-agrarische bedrijfsvoering. Deze voorwaarden zijn opgenomen in artikel 10.6.8. Echter past de voorgenomen ontwikkeling niet binnen de voorwaarden van deze wijzigingsbevoegdheid. Om deze reden dient een herziening van het bestemmingsplan plaats te vinden. Hiertoe is in paragraaf 3.2 en 3.3.1 getoetst aan het relevante ruimtelijke beleid van de provinciale Interim omgevingsverordening Noord-Brabant en de gemeentelijke omgevingsvisie van de Reusel – De Mierden. Hieruit is gebleken dat het initiatief passend is binnen het beleid van zowel de provincie als de gemeente. De regels van deze herziening zullen zo veel mogelijk aansluiten bij het bestemmingsplan “Buitengebied 2009” en “Buitengebied 2009, herziening fase 1A”.

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

19

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming over plannen en projecten. Het gaat hierbij enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waardoor het milieu mogelijk nadelig wordt beïnvloed. Als uitgangspunt gelden voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: - Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. - Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; Ten aanzien van het eerste criterium geldt dat er in deze situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. In paragraaf 4.3.2. is een uitgebreide toelichting opgenomen voor de mogelijke effecten van het plan op de Natura 2000-gebieden.

Op basis van deze paragraaf kan worden geconcludeerd dat er geen significant negatief effect op Natura 2000 gebieden plaatsvindt. Hierdoor kan worden geconcludeerd dat ten aanzien van het eerste criteria geen MER procedure noodzakelijk is. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt sinds 7 juli 2017 een vormvrije m.e.r.beoordelingsplicht. Dit houdt in dat er bekeken moet worden of er bij het initiatief sprake is van dusdanig bijzondere omstandigheden of milieueffecten dat er toch een MER moet worden opgesteld. Ten aanzien van het wijzigen van de bestemming ‘Bedrijf – Agrarisch’ naar ‘Bedrijf’ t.b.v. verhuur van opslag- en bedrijfsruimte, statische opslag en een nevenactiviteit in de vorm van akkerbouw geldt dat deze niet voorkomt in de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. Er geldt voor het initiatief derhalve geen (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsplicht. 4.2 Waterhuishouding Sinds 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Door middel van deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding.

In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: - Beschrijving waterrelevant beleid; - Bestaande waterhuishoudkundige situatie; - Beoogde waterhuishoudkundige situatie.

4.2.1

Waterrelevant beleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven door middel van de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven.

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

20

Provincie Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Omgevingsvisie en Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De belangrijkste aspecten zijn: - Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; - Een betere waterveiligheid door preventie; - Koppeling van waterberging en droogtebestrijding. Zoals reeds uiteen is gezet in paragraaf 3.2.3 zijn er binnen de Iov geen werkingsgebieden voor wat betreft het aspect water gelegen op het plangebied. Er zijn derhalve geen voorwaarden waar in het kader van de Iov aan getoetst dient te worden. De watertoets en de wijze waarop de provincie daar mee omgaat, is beschreven in het Provinciaal Milieu en Waterplan (PMWP). Provinciale Staten hebben op 18 december 2015 het Provinciaal Milieuen Waterplan 2016 – 2021 ‘Samen naar een duurzaam gezonde en veilige leefomgeving in Brabant vastgesteld (PMWP). Hiermee zijn twee aparte provinciale plannen samengevoegd, te weten het voormalige ‘PWP 2010-2015’ en het ‘Provinciale Milieuplan 2012-2015’.

Het doel van dit plan is het creëren van een gezonde leefomgeving voor mens, dier en plant, waarin we veilig kunnen wonen en waar ruimte is voor economische, maatschappelijke en ecologische ontwikkelingen. Het aspect water maakt hier onderdeel van uit. Kort gezegd gaat het PMWP voor: - Voldoende water voor mens, plant en dier; - Schone en gezonde leefomgeving (bodem, water en lucht); - Bescherming van Brabant tegen overstromingen en externe risico’s; - Verduurzaming van de grondstoffen-, energie- en voedselvoorziening. Gemeenten en waterschappen dienen hun waterbeleid te baseren op de uitgangspunten die de provincie in hun PMWP stelt. De PMWP is enkel voor de provincie Noord-Brabant zelf bindend. Zoals weergegeven is in afbeelding 8 heeft het plangebied in het PMWP de waterhuishoudkundige functie ‘Water voor het gemengd landelijk gebied’ toegekend gekregen. Deze aanduiding komt overeen met de aanduiding ‘gemengd landelijk gebied’ uit de Structuurvisie ruimtelijke ordening en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Het waterbeheer richt zich op een goede waterhuishouding voor een duurzame en concurrerende landbouw. Randvoorwaarden zijn de verplichtingen uit de Kaderrichtlijn Water en afstemming met de maatregelen voor de Natura 2000-gebieden en de Natte natuurparels. Voor het overige geldt geen specifiek beschermingsbeleid.

Afbeelding 8: Uitsnede kaart ‘Gezondheid – 1’ PWMP Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

21

Op de kaart 2 en 3 behorende bij de PMWP heeft het plangebied geen aanduiding gekregen. Volgens het beleidskader van de PMWP is dus geen specifiek beschermingsregime van toepassing binnen het plangebied. Hiermee past het initiatief binnen het beleidskader van de PMWP. Waterschap Waterschap de Dommel is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater in de omgeving van het plangebied. Het waterbeheerplan 'Waardevol Water' beschrijft de doelen van Waterschap De Dommel voor de periode 2016-2021. Het plan is afgestemd op de ontwikkeling van het Nationaal Waterplan, het Provinciaal Milieu en Waterplan en het Stroomgebiedsbeheerplan. Meer dan voorheen wil het waterschap inspelen op initiatieven van derden en kansen die zich voordoen in het gebied. Ten aanzien van de doelen is een indeling gemaakt in de volgende waterthema’s. - Droge voeten: voorkomen van wateroverlast in het beheergebied (onder meer door het aanleggen van waterbergingsgebieden en het op orde brengen van regionale keringen); - Voldoende water: zowel voor de natuur als de landbouw is het belangrijk dat er niet te veel en niet te weinig water is.

Daarvoor reguleert het waterschap het grond- en oppervlaktewater; - Natuurlijk water: zorgen voor flora en fauna in en rond beken en sloten door deze waterlopen goed in te richten en te beheren; - Schoon water: zuiveren van afvalwater en vervuiling van oppervlaktewater aanpakken en voorkomen; - Mooi water: stimuleren dat mensen de waarde van water beleven, door onder meer recreatief gebruik. Het waterschap staat voor een aantal complexe uitdagingen, die zij in veel gevallen niet alleen kan realiseren. Deze uitdagingen geven invulling aan de verbinding van water met de maatschappelijke ontwikkelingen. Daarom zet het waterschap sterk in op samenwerking. In het Waterbeheerplan nodigt het waterschap waterpartners, stakeholders, boeren, burgers en bedrijven nadrukkelijk uit om gezamenlijk te werken aan slimme, innovatieve oplossingen voor de complexe wateropgaven. Dit betekent onder meer dat het waterschap de bestaande samenwerking met al de partners in het gebied wil uitbreiden en ‘grenzeloos’ organiseren vanuit de kracht van ieders rol en verantwoordelijkheid. Daarnaast heeft het waterschap waar nodig nog toegespitst beleid en beleidsregels op de verschillende thema’s/speerpunten uit het waterbeheersplan en heeft het waterschap een eigen verordening; De Keur en de Legger.

De Keur bevat gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. De legger geeft aan waar de waterstaatswerken plus bijbehorende beschermingszones liggen, aan welke afmetingen en vorm die moeten voldoen en wie onderhoudsplichtig is. Veelal is voor deze ingrepen een watervergunning van het waterschap benodigd. In sommige gevallen vallen de werkzaamheden onder een Algemene regel. Dan kan er onder voorwaarden sprake zijn van vrijstelling van de vergunningsplicht. De Keur en de Algemene regels zijn te raadplegen via de site van waterschap De Dommel.

4.2.2

Bestaande waterhuishoudkundige situatie

In de bestaande waterhuishoudkundige situatie wordt het bedrijfsafvalwater van huishoudelijke aard geloosd op het gemeentelijk riool. Voor het overige wordt er uit de inrichting enkel niet-verontreinigd hemelwater geloosd. Dit hemelwater is afkomstig van regenwater dat op de daken en erfverharding valt. Gemiddeld valt er jaarlijks 0,8 m3 niet-verontreinigd hemelwater per m2 verhard oppervlak. Dit hemelwater wordt door middel van afschot van daken en erfverharding geloosd op omliggende perceelsloten. Op het bedrijf wordt aandacht besteed aan het schoonhouden van het verhard oppervlak. Er is sprake van good-house-keeping management. De erfverharding en de daken worden zo vaak als voor de goede orde noodzakelijk is schoon gehouden. Op het bedrijf vinden geen bijzondere activiteiten plaats die ertoe kunnen leiden dat er stoffen in aanraking kunnen komen met

Toelichting bestemmingsplan; Buitengebied, Poppelsedijk 5 Hooge Mierde

22

het hemelwater. Het niet-verontreinigde hemelwater kan dus zonder problemen worden geloosd op de omliggende perceelsloten. Onderstaande afbeelding geeft een overzicht van het in de omgeving aanwezige oppervlaktewater en watergangen. Ten noorden en oosten van het plangebied is een B-watergang gelegen.

Afbeelding 9: Uitsnede leggerkaart ‘Watergangen’ 4.2.3

Beoogde waterhuishoudkundige situatie

De beoogde situatie zal een positief effect hebben op de waterhuishouding. Overtollige agrarische bedrijfsbebouwing en erfverhardingen zullen verdwijnen. De locatie beschikt in de huidige situatie over circa 7.850 m2 aan erfverhardingen (daken, erfverharding etc.). In de beoogde situatie zal dit, door verwijdering van voormalige agrarische voorzieningen en erfverhardingen ten zuiden en westen van de locatie, circa 6.000 m2 bedragen. De afname in erfverharding brengt tevens een afname in puntlozing met zich mee. Neerslag kan op deze gronden dus direct infiltreren in de bodem. Het bedrijfsafvalwater van huishoudelijke aard dat vrijkomt afkomstig van de kantine en sanitaire voorzieningen, wordt geloosd op het gemeentelijk riool. Voor het overige wordt er uit de inrichting enkel niet-verontreinigd hemelwater geloosd. Middels afschot van daken en erfverharding wordt het hemelwater geloosd op de omliggende gronden. In de beoogde situatie worden geen nieuwe sanitaire voorzieningen aangelegd welke leiden tot extra lozingen. Hierdoor blijft de bestaande rioleringscapaciteit voldoende om het afvalwater te lozen. De watergangen welke rondom de locatie zijn gelegen, liggen buiten het plangebied. Deze blijven door de voorgenomen ontwikkeling ongemoeid. Hieruit kan worden geconcludeerd dat er ten aanzien van het aspect water geen belemmeringen zijn voor het initiatief.