[21.10000] - jaarstukken 2020

De oorzaak hiervan ligt onder meer in de omstandigheid dat onze gemeente relatief klein is. Een enkele ‘actieve’ bezwaarmaker heeft daardoor – als deze in een jaar meerdere keren bezwaar maakt – veel invloed op het jaaraantal. In 2020 hebben twee ensembles van bezwaarmakers in totaal vijftien keer (onderscheidenlijk acht en zeven keer) bezwaar gemaakt. Hiermee waren zij samen verantwoordelijk voor de helft van de in totaal eenendertig ontvangen bezwaarschriften. Eén ensemble, van wie acht bezwaarschriften zijn ontvangen, betrof enkele milieuorganisaties die procedeerden in diverse zaken in verband met de intensieve veehouderij (hierna: IV). Het andere ensemble diende bezwaarschriften in tegen verschillende soorten besluiten. Het aantal ingetrokken bezwaarschriften in 2020 is met vier lager dan het gemiddelde aantal intrekkingen van de afgelopen jaren. Bezien over de jaren 2015 tot en met 2019 was het gemiddelde aantal intrekkingen negen per jaar. Een aanwijsbare reden hiervoor kan niet worden gegeven.

Hoorzittingen Gewoonlijk wordt ieder bezwaarschrift mondeling behandeld door de commissie tijdens een fysieke hoorzitting in het gemeentehuis. Bezwaarmaker, verweerder en eventuele belanghebbende derden bij het bezwaarschrift worden hiervoor uitgenodigd. Tijdens de hoorzitting kunnen bezwaarmaker(s) en verweerder hun standpunten toelichten, vragen van de commissie beantwoorden en krijgen zij de gelegenheid om op elkaars standpunten te reageren. Ook belanghebbende derden kunnen een reactie op het bezwaar geven. 94

Per hoorzittingsavond behandelt de commissie drie verschillende bezwaarschriften, tijdens separate hoorzittingen. In maart 2020 werd Nederland getroffen door de coronapandemie. Om verdere verspreiding van het coronavirus tegen te gaan, golden sindsdien tot en met het einde van het jaar verschillende maatregelen waardoor bewegings- en samenkomstvrijheden beperkt werden. Dit had grote invloed op de behandeling van bezwaarschriften in 2020. In het bijzonder was het door de maatregelen slechts zeer beperkt mogelijk om fysieke hoorzittingen te houden. Hierdoor heeft de commissie in 2020 in totaal slechts vier keer fysieke hoorzittingen gehouden.1 Tijdens deze vier zittingsavonden zijn in totaal dertien bezwaarschriften behandeld. Om recht te doen aan de betrokken partijen en de behandeling van de ontvangen bezwaarschriften toch doorgang te kunnen laten vinden, heeft de commissie verschillende bezwaarschriften middels een volledig schriftelijke behandeling afgedaan. Voorwaarden hiervoor waren dat de aard van het bezwaar zich hiervoor leende en dat de bij het bezwaarschrift betrokken belanghebbenden instemden met schriftelijke behandeling.

In de procedures die op deze wijze werden afgedaan, kregen bezwaarmaker en verweerder enkele keren de gelegenheid om schriftelijk op elkaars standpunten te reageren, en heeft de commissie zo nodig schriftelijk vragen gesteld aan beide partijen, alvorens zij advies heeft uitgebracht. In 2020 heeft de commissie twaalf bezwaarschriften middels een volledig schriftelijke behandeling afgedaan. Daarnaast hebben in 2020 voor drie zaken telefonische hoorzittingen plaatsgevonden. Tijdens de gehouden fysieke en telefonische hoorzittingen was verweerder vertegenwoordigd. Ruim vóór iedere zitting had verweerder een verweerschrift ingediend. Bij de meeste zittingen waren ook bezwaarmaker en/of diens gemachtigde (indien van toepassing) aanwezig. In enkele zaken waren eveneens derde-belanghebbenden op de hoorzitting aanwezig. De commissie heeft tijdens de hoorzittingen de aanwezige partijen de gelegenheid geboden om een aanvulling te geven op hun reeds schriftelijk ingebrachte standpunten. Daarnaast heeft de commissie hen om een nadere toelichting gevraagd, wanneer zij dit nodig of wenselijk achtte. In voorkomende gevallen heeft de commissie ook aan derde-belanghebbenden vragen gesteld. Tijdens de hoorzittingen is de commissie alert op mogelijkheden om partijen samen tot een minnelijke oplossing te laten komen.

Indien mogelijk, probeert zij hen ertoe te bewegen om het geschil (bezwaar) middels onderling overleg te beslechten.

Adviezen van de commissie In 2020 bracht de commissie in dertig zaken een advies op bezwaar uit. Wegens de gevoegde behandeling van drie bezwaarschriften – met instemming van de indiener en verweerder – betrof het totaal aantal in 2020 uitgebrachte adviezen achtentwintig. De strekking van deze adviezen was als volgt:  Drieëntwintig bezwaarschriften waren ongegrond;  Vier keer was het bezwaarschrift gegrond;  Twee keer was een aanvullende motivering van het bestreden besluit nodig;  Eén bezwaarschrift was niet-ontvankelijk.

Beslissingen op bezwaar Het college heeft in 2020 op een dertigtal bezwaarschriften een besluit genomen, nadat door de commissie advies op het bezwaar was uitgebracht. In vrijwel alle gevallen heeft het college het advies gevolgd. Slechts één keer heeft het college in 2020 afgeweken van het advies, door het betreffende bezwaar niet-ontvankelijk te verklaren vanwege een ontwikkeling die zich had voorgedaan na het uitbrengen van het advies. Voor een gedetailleerd overzicht wordt verwezen naar tabel 7. Beslistermijn In 2020 is op de meeste bezwaarschriften tijdig een beslissing genomen. Voor enkele zaken was het nodig om de beslistermijn te verlengen. Dit gebeurde telkens door gebruik te maken van de wettelijke mogelijkheden op grond van de Awb, of met instemming van bezwaarmaker. Een enkele keer was echter sprake van een overschrijding van de wettelijke beslistermijn zonder dat bezwaarmaker hiermee had ingestemd. Hierop heeft verweerder besloten tot het betalen van een dwangsom aan bezwaarmaker, naar aanleiding van diens ingebrekestelling wegens niet tijdig beslissen op het bezwaarschrift.

1 Een overzicht van de jaarlijkse aantallen hoorzittingen van 2015 tot en met 2020 is opgenomen in tabel 5.

95

Tot slot De commissie merkt op dat in voorkomende gevallen een informele behandeling van een bezwaarschrift voordelen kan hebben boven een formele bezwaarprocedure. Een oplossing die in gezamenlijk overleg tussen de betrokken partijen wordt overeengekomen, kan gewoonlijk rekenen op een breder draagvlak en is daardoor meestal duurzamer dan een formele beslissing die in feite wordt opgelegd. De commissie geeft daarom in overweging om, waar dat mogelijk en wenselijk is, te proberen om bezwaren middels informele weg op te lossen. Indien dit niet mogelijk of niet wenselijk is, blijft de commissie vanzelfsprekend graag bereid om haar juridisch advies ten aanzien van het bezwaarschrift uit te brengen.

Vastgesteld door de commissie bezwaarschriften van de gemeente Reusel-De Mierden, op 16 maart 2021. De voorzitter,

De secretaris,

mr. W.A.M. Waarma

mr. J.J.P. van de Wiel

96

Bezwaren in tabellen Tabel 1: In- en uitstroom van zaken Verslagjaar

2020

2019

2018

2017

2016

2015

Werkvoorraad op 1 januari

15

9

7

0

21

11

Nieuw binnengekomen (+/+)

31

40

26

21

20

39

Advies (-/-)

30

18

19

10

32

19

Ingetrokken / afgehandeld zonder advies / overslaan bezwaarfase / gevoegde behandeling (-/-) Nog in behandeling op 31 december

6

16

7

4

7

11

10

15

7

7

2

20

Tabel 2: Ontvangen bezwaren 2020 op onderwerp Onderwerp Last onder dwangsom (oplegging)

Aantal 4

Afwijzen handhavingsverzoek

3

Wijzigen invorderingsbeschikking

2

Afwijzen verzoek invorderen dwangsom

1

Invordering dwangsom

1

Omgevingsvergunning bouwen

4

Afwijzen verzoek intrekken omgevingsvergunning (IV2)

1

Niet-ontvankelijk verklaren aanvraag omgevingsvergunning (IV)

1

Buiten behandeling stelling aanvraag omgevingsvergunning (IV)

1

Intrekking omgevingsvergunning (IV)

1

Niet-ontvankelijk verklaren / afwijzen ingebrekestellingen niet tijdig beslissen (op verzoeken)

4

Afwijzen planschadevergoeding

2

Verkeersbesluiten

2

Omgevingsvergunning kappen boom

1

Aanwijzing beschermd gemeentelijk monument

1

Standplaatsvergunning

1

Afwijzing afkoppelvergoeding

1

Totaal

31

2 IV = intensieve veehouderij

97

Tabel 3: Ingetrokken bezwaarschriften 2020 Afdeling Omschrijving bezwaar

Reden van intrekking

1

VTH

Last onder dwangsom illegale bewoning recreatiepark

Besluit ingetrokken na beëindiging bewoning

2

RB

Instellen individuele gehandicaptenparkeerplaats

Overlijden bezwaarmaker

3

VTH

Nieuw besluit, toekenning dwangsom

4

RO

Niet-ontvankelijk verklaren ingebrekestelling niet tijdig beslissen op verzoek om intrekken vergunning (IV) Aanwijzing beschermd gemeentelijk monument

5

RB

Verplaatsen bushalte

Besluit ingetrokken, bushalte niet verplaatst

Tabel 4: Buiten behandeling gestelde bezwaarschriften 2020 Afdeling Omschrijving bezwaar 1

ED

Reden buitenbehandelingstelling

Verzoek aanpassing persoonsgegevens in Basisregistratie Personen (BRP)

Tabel 5: Hoorzittingen Verslagjaar Aantal hoorzittingsavonden

Overleg en verbeterplan voor de directe omgeving

Overslaan bezwaarfase. Rechtstreeks beroep ingesteld bij de rechtbank Oost-Brabant, met instemming van bezwaarmaker

2020

2019

2018

2017

2016

2015

5*

7

9

4

7

6

* = In 2020 betrof het vier fysieke hoorzittingsavonden en één avond met telefonische hoorzittingen.

98

Tabel 6: Openstaande bezwaarschriften per 31 december 2020 Afdeling Omschrijving bezwaar Ontvangst bezwaarschrift 1 VTH Last onder dwangsom – huisvesting 12-08-2020 arbeidsmigranten in strijd met bestemmingsplan 2

VTH

Niet-ontvankelijk verklaren aanvraag omgevingsvergunning (IV)

3

VTH

Invordering dwangsom (IV)

4

VTH

Buitenbehandelingstelling aanvraag omgevingsvergunning (IV)

5

RB

Afwijzing afkoppelvergoeding hemelwaterafvoer

6

VTH

Omgevingsvergunning verbouwen bijgebouw tot mantelzorgwoning

11-12-2020

7

VTH

Intrekking omgevingsvergunning (IV)

8

VTH

Omgevingsvergunning verbouwen en uitbreiden bedrijfspand

17-12-2020 (pro forma; aanvulling 1901-2021) 29-12-2020

9

VTH

Standplaatsvergunning (etenswaren)

10

VTH

Afwijzing handhavingsverzoek (IV)

99

27-08-2020 (pro forma; aanvulling 1109-2020) 19-11-2020 (pro forma; aanvulling 3011-2020) 23-11-2020 (pro forma; aanvulling 1412-2021) 10-12-2020

28-12-2020 (pro forma; aanvulling 1301-2021) 30-12-2020

Behandelstatus Aangehouden voor onderzoek naar legalisatiemogelijkheden

Aangehouden vanwege lopende rechtbankprocedure

Hoorzitting plaatsgevonden op 02-03-2021; advies wordt op korte termijn uitgebracht Hoorzitting plaatsgevonden op 02-03-2021; advies wordt op korte termijn uitgebracht Besluit verzonden op 21-012021 (Advies uitgebracht op 06-01-2021) Ingetrokken op 12-01-2021 na overleg en overeenstemming tussen bezwaarmaker en vergunninghouder In procedure; behandeling in overleg met bezwaarmaker

Hoorzitting plaatsgevonden op 02-03-2021; advies wordt op korte termijn uitgebracht In procedure (schriftelijke behandeling)

Ingetrokken door indiener op 25-01-2021 (zonder opgave van reden)