[21.04987] - Bijlage 2a Toelichting - ontwerp BP 't Holland 7-7a

Crijns Rentmeesters BV

Witvrouwenbergweg 12

BESTEMMINGSPLAN ’T HOLLAND 7-7A REUSEL GEMEENTE REUSEL-DE MIERDEN TOELICHTING

Crijns Rentmeesters bv E. Cadée maart 2021

5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

INHOUD 1.

INLEIDING.............................................................................................................. 4

1.1

Aanleiding ............................................................................................................................... 4

1.2

Plangebied .............................................................................................................................. 4

1.3

Doel......................................................................................................................................... 5

1.4

Leeswijzer ............................................................................................................................... 5

2.

HUIDIGE SITUATIE................................................................................................ 6

2.1

Omgeving ............................................................................................................................... 6

2.2

Plangebied .............................................................................................................................. 6

3.

BEOOGDE SITUATIE ............................................................................................ 8

3.1

Beoogde ontwikkeling ............................................................................................................. 8

3.2

Beoogde planologische situatie .............................................................................................. 9

3.3

Verkeer ................................................................................................................................... 9

3.4

Landschappelijke inpassing .................................................................................................. 10

4.

BELEIDSKADER.................................................................................................. 12

4.1

Rijksbeleid ............................................................................................................................ 12

4.2

4.3

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................................................................................... 12

4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................................... 12

Provinciaal beleid.................................................................................................................. 13 4.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant .............................................................................................................. 13

4.2.2

Structuurvisie Ruimtelijke Ordening ........................................................................................................ 14

4.2.3

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant........................................................................................ 14

Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 21 4.3.1

Bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009’ ................................................................................................... 21

4.3.2

Omgevingsvisie ...................................................................................................................................... 21

5.

MILIEUHYGIËNISCHE PLANOLOGISCHE ASPECTEN ..................................... 24

5.1

Bodemkwaliteit ...................................................................................................................... 24

5.2

Geluid ................................................................................................................................... 24

5.3

Luchtkwaliteit ........................................................................................................................ 24

5.4

5.3.1

Inleiding .................................................................................................................................................. 24

5.3.2

Uitstoot van schadelijke stoffen .............................................................................................................. 25

5.3.3

Blootstelling aan verontreiniging ............................................................................................................. 26

Externe veiligheid ................................................................................................................. 28 5.4.1

Inleiding .................................................................................................................................................. 28

5.4.2

Risico’s ................................................................................................................................................... 28

5.4.3

Beleidskader........................................................................................................................................... 29

5.4.4

Beoordeling van het plangebied ............................................................................................................. 29

5.5

Agrarische bedrijvigheid ....................................................................................................... 30

5.6

Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................. 31 5.6.1

Inleiding .................................................................................................................................................. 31

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

2

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

5.7

5.8

5.9

5.6.2

Omliggende bedrijven............................................................................................................................. 31

5.6.3

Beoordeling beoogde herontwikkeling .................................................................................................... 31

Natuur ................................................................................................................................... 32 5.7.1

Inleiding .................................................................................................................................................. 32

5.7.2

Gebiedsbescherming.............................................................................................................................. 32

5.7.3

Soortenbescherming .............................................................................................................................. 33

Archeologie ........................................................................................................................... 34 5.8.1

Verdrag van Valletta ............................................................................................................................... 34

5.8.2

Wet op de archeologische monumentenzorg .......................................................................................... 34

5.8.3

Archeologiebeleid gemeente Reusel-De Mierden ................................................................................... 34

Water .................................................................................................................................... 35 5.9.1

Inleiding .................................................................................................................................................. 35

5.9.2

Relevant waterschapsbeleid ................................................................................................................... 36

5.9.3

Gemeentelijke beleid .............................................................................................................................. 37

5.9.4

Hemelwaterafvoer na herontwikkeling .................................................................................................... 37

5.9.5

Afvalwaterafvoer na herontwikkeling....................................................................................................... 37

5.10 Besluit milieueffectrapportage .............................................................................................. 38 5.11 Gezondheid .......................................................................................................................... 38 5.11.1

Endotoxinen ........................................................................................................................................... 38

5.11.2

Geitenhouderijen .................................................................................................................................... 39

5.12 Spuitzones gewasbeschermingsmiddelen ........................................................................... 39

6.

JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ................................................................... 40

6.1

Inleiding ................................................................................................................................ 40

6.2

Algemene toelichting verbeelding ......................................................................................... 40

6.3

Algemene toelichting regels ................................................................................................. 40

6.4

Toelichting bestemmingen .................................................................................................... 41 6.4.1

Agrarisch met waarden – Landschap...................................................................................................... 41

6.4.2

Bedrijf ..................................................................................................................................................... 41

6.4.3

Groen ..................................................................................................................................................... 41

6.4.4

Waarde – Archeologie 5.1 (dubbelbestemming) ..................................................................................... 41

6.4.5

Waarde – Archeologie 6 (dubbelbestemming) ........................................................................................ 41

7.

UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 42

7.1

Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................. 42

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................ 42

8.

OVERLEG, INSPRAAK, ZIENSWIJZEN EN PROCEDURE ................................. 43

8.1

Overleg ex artikel 3.1.1. Bro ................................................................................................. 43

8.2

Inspraak ................................................................................................................................ 43

8.3

Procedure ............................................................................................................................. 43

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

3

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld ten behoeve van de herontwikkeling van de locatie ’t Holland 7-7A te Reusel. Ter plaatse van het plangebied is in de huidige situatie sprake van een konijnenhouderij. Beoogd wordt deze konijnenhouderij te saneren en om te zetten in een niet-agrarisch bedrijf in categorie 1 en 2 in de vorm van een bedrijfsverzamelgebouw voor opslag. Het college van burgemeester en wethouders heeft in haar vergadering van 25 september 2018 besloten in principe bereid te zijn planologische medewerking te verlenen aan de beoogde herontwikkeling. Om de beoogde herontwikkeling daadwerkelijk mogelijk te maken, dient het vigerende bestemmingsplan te worden herzien. Derhalve is onderhavig bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ opgesteld. Het bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ bestaat uit onderhavige toelichting, regels, een verbeelding en bijlagen.

1.2

Plangebied

Het plangebied is gelegen aan ’t Holland 7-7A te Reusel, circa 250 meter ten noordwesten van de bebouwde kom van Reusel. Het plangebied heeft een oppervlakte van 9.772 m² en is gelijk aan het huidige agrarische bouwvlak. Het plangebied bestaat uit (gedeelten van) de percelen kadastraal bekend als gemeente Reusel, sectie E, nummers 1222, 1239 (gedeeltelijk) en 1442 (gedeeltelijk). Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied, waarbij het plangebied met een blauwe stippellijn is aangeduid.

Figuur 1: Kadastraal overzicht plangebied

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

4

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

1.3

Doel

Het bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ heeft de herontwikkeling van de locatie ’t Holland 7-7A te Reusel en het opstellen van een eenduidige en uniforme planologisch-juridische regeling voor het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing binnen het plangebied tot doel.

1.4

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 van onderhavige toelichting geeft een beeld van de huidige situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 3 gaat in op de beoogde situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 4 geeft een overzicht van de relevante beleidskaders met betrekking tot de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 5 geeft een overzicht van relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. Hoofdstuk 6 bevat de juridische vormgeving van dit bestemmingsplan. In hoofdstuk 7 komt de uitvoerbaarheid van het plan aan de orde. Tenslotte wordt in hoofdstuk 8 het overleg, de inspraak en procedure toegelicht.

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

5

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

2.

HUIDIGE SITUATIE

2.1

Omgeving

Het plangebied is gelegen aan ’t Holland 7-7A te Reusel, circa 250 meter ten noordwesten van de bebouwde kom van Reusel. Navolgende figuur geeft een beeld van de ligging en begrenzing van het plangebied.

Figuur 2: Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen in de bebouwingsconcentratie ‘Kattenbos’. De omgeving van het plangebied kenmerkt zich door een menging van wonen en agrarische bedrijvigheid, waarbij agrarische bedrijvigheid de boventoon voert. De ligging van het plangebied nabij de kern Reusel maakt de agrarische bedrijvigheid binnen het plangebied ongewenst.

2.2

Plangebied

Op de locatie is momenteel een konijnenhouderij gevestigd. Navolgend is de vigerende vergunning weergegeven.

Figuur 3: Vergunning ’t Holland 7

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

6

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

De bebouwing op de locatie bestaat uit een bedrijfswoning met bijgebouwen en circa 3.450 m² stallen. Navolgende figuur geeft een beeld van de huidige situatie ter plaatse van het plangebied.

Figuur 4. Beeld van de huidige situatie ter plaatse van het plangebied

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

7

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

3.

BEOOGDE SITUATIE

3.1

Beoogde ontwikkeling

Beoogd wordt de thans aanwezige konijnenhouderij te saneren en om te zetten in een nietagrarisch bedrijf in categorie 1 en 2 in de vorm van een bedrijfsverzamelgebouw voor opslag, waarbij geen sprake zal zijn van buitenopslag. Een gedeelte van de aanwezige bedrijfsgebouwen zal ten behoeve van deze niet-agrarische bedrijfsactiviteiten in gebruik worden genomen. Dit betreffen de meest recent gebouwde bedrijfsgebouwen met een oppervlakte van 1.950 m², welke voorzien zijn van zonnepanelen. De bestaande bedrijfswoning zal behouden blijven en bewoond worden door de beheerder van het bedrijfsverzamelgebouw. Een bijgebouw met een oppervlakte van 240 m² zal tevens behouden blijven. De overige bedrijfsgebouwen, met een oppervlakte van 1.500 m², zullen worden gesloopt. De totale oppervlakte aan bedrijfsgebouwen ten behoeve van de konijnenhouderij, met een oppervlakte van 3.450 m², zal worden ingezet in het kader van staldering. Navolgende figuur geeft een overzicht van de te slopen en te behouden bebouwing.

Figuur 5: Te slopen en te behouden bebouwing

Beoogd wordt het bedrijfsgebouw met een oppervlakte 1.950 m² te verdelen in maximaal 8 bedrijfsunits van 300 m² en 150 m². Deze units zullen verhuurd worden aan bedrijven waarvan de bedrijfsactiviteiten altijd op locatie plaatsvinden. Denk hierbij aan een stukadoor, hovenier, timmerman, metselaar, loodgieter, schilder, tegelzetter etc. Binnen de units zal slechts opslag van bedrijfsgoederen plaatsvinden.

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

8

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

3.2

Beoogde planologische situatie

In de beoogde planologische situatie is aan het plangebied een bestemmingsvlak ‘Bedrijf’ met een oppervlakte van 5.000 m² toegekend. De overige gronden zijn bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Landschap’ en als ‘Groen’. Navolgende figuur geeft de toekomstige planologische situatie ter plaatse van het plangebied weer. Een verbeelding op schaal maakt onderdeel uit van onderhavig bestemmingsplan.

Figuur 6: Toekomstige planologische situatie

3.3

Verkeer

In de huidige situatie is ter plaatse van het plangebied sprake van een konijnenhouderij. Dit betekent dat er in de huidige situatie sprake is van zeer regelmatige vervoersbewegingen. Navolgende figuur geeft een overzicht van de vervoersbewegingen in de huidige situatie. Vervoersbewegingen huidige situatie Activiteit

Frequentie

Zwaar verkeer per week

Laden konijnen

1x per week

2

Lossen bulkvoer

1x per week

2

Laden vaste mest

50x per jaar

1,92

Laden gier

25x per jaar

0,96

Laden bedrijfsafval

1x per 3 weken

0,65

Laden kadavers

1x per week

2

Lossen overige bedrijfsmaterialen

1x per 2 weken

1

(bestel)auto’s van en naar de inrichting

10x per dag

Totaal

Licht verkeer per week

140 10,53

140

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

9

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

Onderhavig bestemmingsplan maakt de omzetting van de thans aanwezige konijnenhouderij in een niet-agrarisch bedrijf in categorie 1 en 2 in de vorm van een bedrijfsverzamelgebouw voor opslag mogelijk. Beoogd wordt één van de bestaande bedrijfsgebouwen met een oppervlakte 1.950 m² te verdelen in maximaal 8 bedrijfsunits van 300 m² en 150 m². Deze units zullen verhuurd worden aan bedrijven waarvan de bedrijfsactiviteiten altijd op locatie plaatsvinden. Denk hierbij aan een stukadoor, hovenier, timmerman, metselaar, loodgieter, schilder, tegelzetter etc. Binnen de units zal slechts opslag van bedrijfsgoederen plaatsvinden. Navolgende tabel geeft een indicatief overzicht van het aantal vervoersbewegingen in de toekomstige situatie, uitgaande van 8 bedrijfsunits in het bedrijfsverzamelgebouw. Vervoersbewegingen toekomstige situatie Zwaar verkeer per week

Licht verkeer per week

Activiteit

Frequentie

Laden en lossen bedrijfsmaterialen

1x per week, per bedrijf

8

8

(bestel)auto’s van en naar de inrichting

2x per dag, 6 d/pw, per bedrijf

0

192

8

200

Totaal

Navolgende tabel maakt het verschil in vervoersbewegingen tussen de huidige en de beoogde situatie inzichtelijk. Mutatie ten opzichte van huidige situatie Zwaar verkeer per week

Licht verkeer per week

-2,53

+60

Als gevolg van de beoogde ontwikkeling zal het aantal vervoersbewegingen van vrachtverkeer afnemen. Het aantal vervoersbewegingen van (bestel)auto’s zal toenemen. De toename van het aantal verkeersbewegingen van licht verkeer is gering. Uitgaande van een verdeling van de vervoersbewegingen over 6 dagen is er sprake van een toename van 10 bewegingen per dag. Wanneer wordt uitgegaan van een ‘spitsuurintensiteit’ van 10% van de etmaalintensiteit, betreft het slechts circa 1 extra verkeersbeweging van licht verkeer per (spits)uur.

3.4

Landschappelijke inpassing

De beoogde ontwikkeling gaat gepaard met een landschappelijke inpassing van de locatie. Navolgende figuur geeft een beeld van de beoogde landschappelijke inpassing van het plangebied.

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

10

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

Figuur 7: Beoogde landschappelijke inpassing

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

11

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

4.

BELEIDSKADER

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 is door de minister van Infrastructuur en Milieu het vaststellingsbesluit zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. Daarmee is het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid zoals uiteengezet in de SVIR van kracht geworden. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Het hoofdthema van de SVIR is: “Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig”. De structuurvisie geeft een visie voor Nederland tot het jaar 2040. Er zijn in de structuurvisie drie hoofddoelen opgenomen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Deze doelen zijn: -

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk economische structuur van Nederland;

-

Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;

-

Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor een aanpak die Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt, is een nieuwe aanpak in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid geformuleerd. Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies (‘decentraal, tenzij…’) en werkt aan eenvoudigere regelgeving. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Deze decentralisering past binnen de doelstellingen zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.

4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

Om zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren moeten overheden bij ruimtelijke besluiten die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken, de in artikel 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van de regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst:

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

12

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

“De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is het tegengaan van leegstand. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. In de nota van toelichting op de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is aangegeven dat “ontwikkelingen en regelingen die geen extra verstedelijking mogelijk maken, maar bebouwing reduceren of verplaatsen, zoals de Ruimte voor ruimteregelingen”, niet worden gezien als stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder. Onderdeel van de beoogde herontwikkeling betreft de sloopt van 1.500 m² bedrijfsgebouwen. Als gevolg van de herontwikkeling zal dan ook bebouwing gereduceerd worden. De herontwikkeling is dan ook niet te kwalificeren als stedelijke ontwikkeling. Verdere toetsing aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is dan ook niet aan de orde.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

Provinciale Staten van Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ met bijbehorende planMER vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in het jaar 2050 uit zou moeten zien. En waar de provincie in het jaar 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie benoemt daarbij een aantal hoofdopgaven: -

De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.

-

Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.

-

Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Dit heeft gevolgen voor hoe we onze leefomgeving vormgeven.

-

Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en Brabanders stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor hoe het netwerk van steden en dorpen functioneert en verder vorm krijgt.

-

Concurrerende, duurzame economie: we willen top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij we de omslag naar een verregaande circulaire economie maken en digitalisering steeds belangrijker wordt.

De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. Gesteld wordt dat gemeenten de eerstverantwoordelijken zijn waar het gaat om ontwikkelen en beschermen van de fysieke leefomgeving. Bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden zo laag mogelijk weggelegd. Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

13

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

Gemeenten en waterschappen moeten een eigen invulling geven aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.

4.2.2

Structuurvisie Ruimtelijke Ordening

Provinciale Staten hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 vastgesteld. Sinds de vaststelling in 2010 hebben Provinciale Staten diverse besluiten genomen die een verandering brengen in de provinciale rol en sturing, of van provinciaal beleid. Deze besluiten zijn vertaald in de ‘Structuurvisie RO 2010 – partiële herziening 2014’. Provinciale Staten hebben niet een geheel nieuwe visie opgesteld, omdat de bestaande structuurvisie recentelijk is vastgesteld en de visie en sturingsfilosofie voor het overgrote deel nog actueel zijn. Onder andere de ‘Transitie van stad en platteland, een nieuwe koers’, het intrekken van de reconstructie- en gebiedsplannen en de ‘transitie naar een zorgvuldige veehouderij 2020’ zijn verwerkt in de partiële herziening. De kwaliteiten binnen de provincie Noord-Brabant zijn sturend bij de te maken ruimtelijke keuzes. Deze ruimtelijke keuzes zijn van provinciaal belang en zijn geformuleerd als:

-

het versterken van regionale contrasten tussen klei, zand en veenontginningen; de ontwikkeling van een vitaal en divers platteland; het creëren en behouden van een robuust water en natuursysteem; het realiseren van een betere waterveiligheid door preventie; de koppeling van waterberging en droogtebestrijding; het geven van ruimte voor duurzame energie; de concentratie van verstedelijking; het ontwikkelen van een sterk stedelijk netwerk: Brabantstad; het creëren van groene geledingszones tussen steden; het ontwikkelen van goed bereikbare recreatieve voorzieningen; het ontwikkelen van economische kennisclusters; internationale bereikbaarheid; de beleefbaarheid van stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.

De

Structuurvisie

Ruimtelijke

Ordening

wordt

nader

uitgewerkt

in

de

Interim

omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie Noord-Brabant om genoemde doelen te realiseren.

4.2.3

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

4.2.3.1

Inleiding

Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 5 november 2019 in werking getreden en betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen.

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

14

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Er heeft voor de Interim verordening geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moeten worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De van toepassing zijnde regels worden in de navolgende paragrafen nader toegelicht. 4.2.3.2

Aanduiding plangebied Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Navolgende

figuren

geven

uitsneden

van

de

kaarten

behorende

bij

de

Interim

omgevingsverordening Noord-Brabant ter plaatse van het plangebied weer.

Figuur 8: Uitsnede kaart ‘Rechtstreeks werkende regels: landbouw’

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

15

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

Figuur 9: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied’

Figuur 10: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen’

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

16

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

Het grondgebied van Brabant is onderverdeeld in ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijk gebied’. Het plangebied is gelegen in het ‘Landelijk gebied’, in de subzone ‘Groenblauwe mantel’, met de aanduiding ‘Stalderingsgebied’. Het beleid in de groenblauwe mantel is gericht op het behoud en vooral de ontwikkeling van natuur, watersysteem en landschap. De groenblauwe mantel biedt daarbij ook ruimte voor de ontwikkeling van gebruiksfuncties zoals landbouw en recreatie, mits deze bijdragen aan de kwaliteiten van natuur, water en landschap. Binnen stalderingsgebieden gelden extra randvoorwaarden aan ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en op het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. In navolgende paragrafen wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 4.2.3.3

Artikel 3.9: Kwaliteitsverbetering landschap

Artikel 3.9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. Het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap houdt in dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied gepaard dient te gaan met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Onder een kwaliteitsverbetering wordt begrepen alle projecten die zijn gericht op een aantoonbare en uitvoerbare verbetering van structuren of waarden op het vlak van natuur, water, landschap of cultuurhistorie. Ook verbeteringen van de extensieve recreatieve mogelijkheden van die omgeving behoren hiertoe. Deze rood-met-groen-koppeling is vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. De ‘Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap, De rood-met-groen koppeling’ van de provincie Noord-Brabant biedt informatie om invulling te geven aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Reusel-De Mierden heeft besloten de ‘Landschapsinvesteringsregeling De Kempen’ te hanteren bij de bepaling van de benodigde investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap in het kader van artikel 3.9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’. In de ‘Landschapsinvesteringsregeling De Kempen’ zijn ruimtelijke ontwikkelingen in drie categorieën ingedeeld. De beoogde herontwikkeling valt binnen categorie 3: ruimtelijke ontwikkelingen waarbij een investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap wordt verlangd.

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

17

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

Navolgend is een berekening van de door initiatiefnemer te leveren tegenprestatie in de vorm van een kwaliteitsverbetering van het landschap op basis van de ‘Handreiking kwaliteitsverbetering van het landschap’ weergegeven. BEREKENING TEGENPRESTATIE m²/m³

Waarde per m²/m³

Waarde agrarisch bouwvlak intensieve veehouderij

9232

€ 25

€ 230.800,00

Waarde agrarisch met waarden - landschapswaarden

540

€5

€ 2.700,00

Huidige waarde

Totaal

Waarde

m²/m³

Waarde per m²/m³

Waarde agrarisch met waarden - landschapswaarden

3682

€5

€ 18.410

Waarde bedrijf ten behoeve van statische opslag

5000

€ 80

€ 400.000

Groen

1089

€1

€ 1.089

Totaal

9771 %

Minimale basisinspanning

€ 185.999,00

€ 233.500,00

9772

Toekomstige waarde

Bestemmingswinst

Waarde

€ 419.499,00 Bestemmingswinst

Tegenprestatie

€ 185.999,00

€ 37.199,80

20

Uit de indicatieve berekening blijkt dat er een tegenprestatie van € 37.199,80 geleverd dient te worden. In het kader van de herontwikkeling worden 1.500 m² bedrijfsgebouwen welke thans in gebruik zijn voor de intensieve veehouderij gesaneerd. Met deze sanering gaat een investering van € 37.500,00 gepaard. Daarmee wordt voorzien in de benodigde tegenprestatie. 4.2.3.4

Artikel 3.73: Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied

Op de beoogde herontwikkeling van een intensieve veehouderij locatie naar een niet-agrarische bedrijfsbestemming is artikel 3.73 ‘Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied’ van toepassing. In de toelichting op de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is het volgende opgenomen ten aanzien van bedrijfsverzamelgebouwen: “Om te voorkomen dat de vestiging impliciet leidt tot nieuwvestiging is splitsing van het bouwperceel niet mogelijk. Wij benadrukken dat het binnen 1 bouwperceel wel mogelijk is dat er meerdere BV's gevestigd zijn, bijvoorbeeld in een bedrijfsverzamelgebouw, of meerdere (kleinschalige) functies, zoals een recreatiebedrijf en een zorgfunctie. De verordening staat daaraan niet in de weg. Het is echter niet mogelijk en gewenst dat voor ieder van de BV's of voor ieder van de functies een zelfstandig bouwperceel wordt opgenomen. Desgewenst kan binnen het bouwperceel wel gewerkt worden met aanduidingen voor diverse functies.” Ter plaatse van het plangebied wordt één bedrijfsbestemming met een oppervlakte van ruim 4.500 m² beoogd. Binnen dit bestemmingsvlak zullen een bedrijfswoning met bijgebouwen en één bedrijfsverzamelgebouw ten behoeve van statische opslag aanwezig zijn. De opslagruimte binnen het bedrijfsverzamelgebouw wordt aan één of meerder bedrijven verhuurd.

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

18

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

Navolgend zijn de regels uit artikel 3.73 weergegeven en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan deze regels. 3.73 vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied Lid 1. Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a.

de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied.

b.

er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel;

c.

overtollige bebouwing wordt gesloopt;

d.

de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking.

De beoogde herontwikkeling voorziet in het omzetten van een konijnenhouderij naar een nietagrarisch bedrijf in de vorm van een bedrijfsverzamelgebouw voor opslag. Er is sprake van een duurzame herontwikkeling waarbij het plangebied landschappelijk wordt ingepast. Ten behoeve van de herontwikkeling wordt gebruik gemaakt van een thans agrarische locatie voor de intensieve veehouderij nabij de kern van Reusel, waarbij gebruik wordt gemaakt van de bestaande agrarische bedrijfsgebouwen binnen het plangebied, waarbij de overtollige bebouwing wordt gesloopt. De ontwikkeling heeft een positief effect op het woon- en leefklimaat ter plaatse (door sanering van de konijnenhouderij) en het landschap (door de sloop van stallen en de landschappelijke inpassing). Er vindt geen splitsing van het bouwperceel plaats en er zal geen sprake zijn van een kantoor met baliefunctie, lawaaisport of mestbewerking. Lid 2. Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a.

over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking;

b.

welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan;

c.

dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen;

d.

dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.

De regels van onderhavig bestemmingsplan bevatten regels voor de toegestane activiteit, de omvang, strijdigheid van buitenopslag etc.

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

19

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

Lid 3. Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a.

bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein;

b.

een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²;

c.

een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare.

Beoogd wordt de thans aanwezige konijnenhouderij te saneren en om te zetten in een nietagrarisch bedrijf in categorie 1 en 2 in de vorm van een bedrijfsverzamelgebouw voor opslag, waarbij geen sprake zal zijn van buitenopslag. In de beoogde planologische situatie is aan het plangebied een bestemmingsvlak ‘Bedrijf’ met een oppervlakte van 5.000 m² toegekend. Een gedeelte van de aanwezige bedrijfsgebouwen zal ten behoeve van de niet-agrarische bedrijfsactiviteiten in gebruik worden genomen. Dit betreffen de meest recent gebouwde bedrijfsgebouwen met een oppervlakte van 1.950 m², welke voorzien zijn van zonnepanelen. De overige bedrijfsgebouwen, met een oppervlakte van 1.500 m², zullen worden gesloopt. Er is sprake van een duurzame herontwikkeling waarbij het plangebied landschappelijk wordt ingepast. Ten behoeve van de herontwikkeling wordt gebruik gemaakt van een thans agrarische locatie voor de intensieve veehouderij nabij de kern van Reusel, waarbij gebruik wordt gemaakt van de bestaande agrarische bedrijfsgebouwen binnen het plangebied, waarbij de overtollige bebouwing wordt gesloopt. Het is dan ook niet doelmatig de beoogde ontwikkeling plaats te laten vinden op een bedrijventerrein.

De ontwikkeling heeft een positief effect op het woon- en leefklimaat ter plaatse (door sanering van de konijnenhouderij) en het landschap (door de sloop van stallen en de landschappelijke inpassing). De beoogde ontwikkeling voldoet aan de regels zoals gesteld in artikel 3.73 ‘Vestiging nietagrarische functie in landelijk gebied’. 4.2.3.5

Artikel 2.74: Stalderen

De totale oppervlakte aan bedrijfsgebouwen ten behoeve van de konijnenhouderij, met een oppervlakte van 3.450 m², zal worden ingezet in het kader van staldering. Artikel 2.74 stelt regels aan het bewijs dat geleverd moet worden in het kader van staldering. Navolgend zijn deze regels opgenomen en wordt de bedrijfsbebouwing op de locatie getoetst aan deze voorwaarden:

-

Bebouwing is gelegen binnen het stalderingsgebied. Het betreft een bestaand dierenverblijf van een hokdierhouderij. Hieronder wordt verstaan een

feitelijk

aanwezig,

legaal

opgericht

dierenverblijf

dat

op

grond

van

een

omgevingsvergunning milieu, ex artikel 2.1, eerste lid onder e Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, of de omgevingsvergunning beperkte milieutoets, ex artikel 2, eerste lid, onder

i

Wet

algemene

bepalingen

omgevingsrecht

of

melding,

ex

artikel

1.10

Activiteitenbesluit milieubeheer, op 17 maart 2017 en de daaraan voorafgaande drie jaar onafgebroken bedrijfsmatig is gebruikt voor het houden van landbouwhuisdieren.

-

Bebouwing is gesaneerd door sloop of door herbestemming waarbij het gebruik als dierenverblijf juridisch en feitelijk is beëindigd.

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

20

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

-

De sanering vindt plaats in directe samenhang met het oprichten of in gebruik nemen van een gebouw als dierenverblijf.

-

Voor de sanering is geen gebruik gemaakt van een andere regeling.

De bebouwing binnen het plangebied voldoet aan deze voorwaarden. De totale oppervlakte aan bedrijfsgebouwen ten behoeve van de konijnenhouderij, met een oppervlakte van 3.450 m², zal worden ingezet in het kader van staldering en kan derhalve door een uitbreidend bedrijf worden ingezet als stalderingsbewijs.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009’

Het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied betreft het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009’. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Reusel-de Mierden vastgesteld op 22 september 2009. Het plangebied is in het bestemmingsplan bestemd als ‘Bedrijf – Agrarisch’ en kent de dubbelbestemming ‘Archeologische verwachtingswaarde’, de gebiedsaanduidingen ‘Bebouwingsconcentratie’ (gedeeltelijk) en ‘Verwevingsgebied’ en de lettertekenaanduiding ‘Intensieve veehouderij’. Navolgende figuur geeft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse.

Figuur 11: Vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009’ plangebied

De beoogde herontwikkeling is binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan niet rechtstreeks mogelijk. Om de herontwikkeling mogelijk te maken is derhalve een bestemmingsplanherziening noodzakelijk.

4.3.2

Omgevingsvisie

Op 22 mei 2018 is de ‘Omgevingsvisie’ door de gemeenteraad vastgesteld. De ‘Omgevingsvisie’ borduurt voort op de in 2013 vastgestelde toekomstvisie. Gezamenlijk, grenzeloos en groen is en blijft het uitgangspunt. De ‘Omgevingsvisie’ geeft verder richting aan de ingezette koers, in ruimtelijke zin en schetst een panorama voor de toekomst. Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

21

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

De ‘Omgevingsvisie’ bevat een kwaliteitenkaart, een knelpuntenkaart, een visiekaart en een strategiekaart: -

Kwaliteitenkaart: Op de kwaliteitenkaart is het plangebied aan ’t Holland aangewezen als gelegen in een ‘Oud agrarisch cultuurlandschap met afwisselend open kamers, laanbeplanting, houtwallen, bosrestanten en linten’.

-

Knelpuntenkaart: Op de knelpuntenkaart is het plangebied gelegen in een gebied met de ‘aanwezigheid van een groot aantal agrarische bedrijfslocaties in het landschap’ ten oosten van ‘onderbenutte ecologische, recreatieve en waterhuishoudkundige potentie beekdalen’ in een ‘matige herkenbaarheid (verschillen tussen) landschapstypen’.

-

Visiekaart: Op de visiekaart is het plangebied aangewezen als gelegen in ‘buurtschappen als drager van transformaties in de intensieve veehouderij’ binnen een ‘versterking kleinschalig agrarisch cultuurlandschap’, direct ten oosten van ‘beekdalontwikkeling’. In de visie op het grondgebied van de gemeente Reusel-De Mierden is aangegeven dat binnen de oude agrarische cultuurlandschappen het accent ligt op een aantrekkelijk woon-, werk en recreatiemilieu en het versterken van de relatie met de kernen. Vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing (VAB) in deze zone wordt omgezet (via sloop en nieuwbouw) naar nieuwe erven voor wonen, werken en recreatie. De buurtschappen bieden ontwikkelingskansen, mits de ontwikkeling samen gaat met een robuuste landschappelijke kwaliteitsimpuls. Vrijkomende agrarische bebouwing kan juist in deze buurtschappen worden getransformeerd met een passende schaal die naadloos aansluit op het buurtschap. Dat betekent een erfgewijze of gebiedsgewijze herontwikkeling met ruimte voor kleinschalige functies van wonen, werken, zorg, recreatie en cultuur. De herontwikkelingen bieden tevens aanknopingspunten voor samenhangende landschappelijke ingrepen in bomenlanen, houtwallen etc.

-

Strategiekaart: Op de strategiekaart is het plangebied aangewezen als gelegen binnen een gebied met het ‘primaat landschap’. De strategie binnen dit gebied is het versterken van het Kempisch karakter in landschappelijke en cultuurhistorische zin met een korrelgrootte van de bebouwing en kleinschalige functies die passen bij de fysieke onderlegger en stimuleren van een gezonde leefomgeving met ruimte voor groen en ontmoeting. Deze strategie geldt voor de agrarische cultuurlandschappen die nu te veel te lijden hebben onder de schaalvergroting en de intensivering van de landbouw, de bedrijventerreinen bij Hooge en Lage Mierde, de openbare ruimte in de centra van Reusel, Hooge en Lage Mierde en Hulsel.

De totale visie zoals opgenomen in de ‘Omgevingsvisie’ is samen te vatten in 10 keuzes. Eén van deze keuzes is dat de gemeente Reusel-De Mierden geen nieuwe uitbreidingslocaties voor Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

22

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

wonen en werken aanwijst, maar gebruik maakt van al in gang gezette uitbreidingslocaties en van herontwikkeling van vrijkomende of leegstaande (inbreidings)locaties, van buurtschappen en linten en van vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing. Een andere keuze is dat de gemeente Reusel-De Mierden initiatieven die passen binnen de strategieën welwillend behandelt, vooral toekomstbestendige oplossingen voor locaties die nu een knelpunt vormen of die in de nabije toekomst een knelpunt gaan vormen voor de volksgezondheid. De beoogde herontwikkeling voorziet in het omzetten van een konijnenhouderij naar een nietagrarisch bedrijf in de vorm van een bedrijfsverzamelgebouw voor opslag. Er is sprake van een duurzame herontwikkeling waarbij het plangebied landschappelijk wordt ingepast. Ten behoeve van de herontwikkeling wordt gebruik gemaakt van een thans agrarische locatie voor de intensieve veehouderij nabij de kern van Reusel, waarbij gebruik wordt gemaakt van de bestaande agrarische bedrijfsgebouwen binnen het plangebied, waarbij de overtollige bebouwing wordt gesloopt. De ontwikkeling heeft een positief effect op het woon- en leefklimaat ter plaatse (door sanering van de konijnenhouderij) en het landschap (door de sloop van stallen en de landschappelijke inpassing).

De beoogde ontwikkeling geeft invulling aan de gemeentelijk visie ter plaatse van het plangebied zoals opgenomen in de ‘Omgevingsvisie’.

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

23

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

5.

MILIEUHYGIËNISCHE PLANOLOGISCHE ASPECTEN

5.1

Bodemkwaliteit

De bodemkwaliteit van de gronden binnen het plangebied dient geschikt te zijn voor de toekomstige functie. Ter plaatse van het plangebied is sprake van een intensieve veehouderij in de vorm van een konijnenhouderij. Beoogd wordt de thans aanwezige konijnenhouderij te saneren en om te zetten in een niet-agrarisch bedrijf in categorie 1 en 2 in de vorm van een bedrijfsverzamelgebouw voor opslag. Voor de gronden binnen het plangebied bestaat er op basis van bekende gegevens geen aanleiding dat de bestaande bodemkwaliteit niet overeenkomt met de gewenste bodemkwaliteit. Op de locatie zijn geen opslagtanks aanwezig. Bij de huidige eigenaar is niet bekend dat de gronden enige verontreiniging bevatten. Nader onderzoek in het kader van het aspect bodemkwaliteit is dan ook niet aan de orde. In de regels van de bestemming ‘Bedrijf’ van onderhavig bestemmingsplan is een voorwaardelijke verplichting opgenomen die bepaald dat de bouwwerken binnen het plangebied pas in gebruik mogen worden genomen ten behoeve van de bestemming ‘Bedrijf’ nadat er een eindsituatie bodemonderzoek voor de gehele bedrijfslocatie aan het bevoegd gezag is overlegd en akkoord bevonden.

5.2

Geluid

Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dient getoetst te worden aan de Wet geluidhinder (Wgh). Het hoofddoel van de Wgh is het beschermen van de mens tegen geluidhinder. In de Wgh is geregeld dat bepaalde wegen, spoorwegen en bedrijven(terreinen) een geluidzone hebben. Bij een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de ontwikkeling van een geluidgevoelig object binnen een geluidszone, dient een onderzoek te worden uitgevoerd naar de geluidsbelasting op deze gebouwen of terreinen. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan hoeven bestaande geluidsgevoelige objecten gelegen in een geluidszone van bestaande wegen niet getoetst te worden (artikel 76 lid 3 Wgh). De bestaande bedrijfswoning betreft reeds een geluidsgevoelig object. Een bedrijfsgebouw voor opslag is op basis van de Wgh niet als geluidgevoelig object aan te merken. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling worden dan ook geen nieuwe geluidgevoelige objecten opgericht. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek is dan ook niet aan de orde.

5.3

Luchtkwaliteit

5.3.1

Inleiding

Het beleid om tot een goede luchtkwaliteit te komen volgt twee sporen: 1. beperken van de uitstoot van schadelijke stoffen en; 2. voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging. Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

24

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

De belangrijkste regels over de luchtkwaliteit staan in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm). In navolgende paragrafen wordt ingegaan op de twee te volgen sporen.

5.3.2

Uitstoot van schadelijke stoffen

De borging van de luchtkwaliteit vindt onder andere plaats middels een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL). Binnen het NSL werken het rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Plannen die niet in betekenende mate (NIBM) bijdragen aan de luchtkwaliteit hoeven niet afzonderlijk te worden getoetst aan de grenswaarden voor de buitenlucht. Dat staat in artikel 5.16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer. In het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn regels gesteld. In dit Besluit is aangegeven wanneer sprake is van een NIBM bijdrage. Een project is niet in betekenende mate als de bijdrage van het project maximaal 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van zwevende deeltjes (PM10) of stikstofdioxide (NO2) is. In de praktijk vertaalt dit naar een jaargemiddelde bijdrage van maximaal 1,2 µg/m3. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ zijn categorieën van gevallen aangewezen waarvoor vaststaat dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging.

Voor een plan dat binnen deze categorieën valt, hoeft geen verdere berekeningen te worden uitgevoerd om aan te tonen dat sprake is van een NIBM situatie en hoeft dus geen onderzoek gedaan te worden naar de gevolgen voor de luchtkwaliteit. De ontwikkeling die onderhavig bestemmingsplan mogelijk maakt, valt niet direct onder een categorie uit de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’. In dit geval is de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ dan ook niet van toepassing. Aan de hand van berekeningen moet aangetoond worden dat de bijdrage van de beoogde ontwikkelingen NIBM is. Ten behoeve van dergelijke berekeningen heeft het voormalige ministerie van VROM in samenwerking met InfoMil een rekentool ontwikkeld: de NIBM-tool. Hiermee kan op een eenvoudige en snelle manier bepaald worden of er sprake is van een NIBM bijdrage. Navolgende figuur betreft het rekenresultaat van de NIBM-tool op basis van de verkeergenerende werking van de beoogde ontwikkeling zoals omschreven in paragraaf 3.3 van onderhavige toelichting. Daarbij is uitgegaan van de totale verkeergenerende werking en niet slechts de extra voertuigbewegingen.

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

25

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit Jaar van planrealisatie

2019

Extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde)

208

Aandeel vrachtverkeer

3,8%

in μg/m3

0,19

3

0,04

Extra verkeer als gevolg van het plan

Maximale bijdrage extra verkeer

NO2

PM10 in μg/m Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m3

1,2 Conclusie

De bijdrage van het extra verkeer is niet in betekenende mate; geen nader onderzoek nodig Figuur 12: Rekenresultaat NIBM-tool

Op basis van het rekenresultaat van de NIBM-tool kan worden gesteld dat dit plan onder het begrip ‘niet in betekende mate’ valt en in het kader van de uitstoot van schadelijke stoffen geen bezwaar is.

5.3.3

Blootstelling aan verontreiniging

5.3.3.1

Inleiding

Met wet- en regelgeving wil de overheid zorgen voor een goede luchtkwaliteit en de burgers beschermen tegen de schadelijke gevolgen van luchtverontreiniging. Fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) zijn de belangrijkste stoffen in de luchtkwaliteitsregelgeving. Om een voldoende kwaliteit van de buitenlucht in de leefomgeving te waarborgen zijn er grenswaarden en regels voor een aanvaardbare luchtkwaliteit op leefniveau. In navolgende paragrafen wordt achtereenvolgens ingegaan op fijnstof en stikstofdioxide. 5.3.3.2

Fijnstof

In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijnstof:

-

de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde.

-

de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.

Navolgende figuren geven de jaargemiddelde concentratie van PM10 en PM2,5 ter plaatse van het plangebied en directe omgeving weer.

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

26

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

Figuur 13: Fijnstof 2016 PM10 (bron: Atlas leefomgeving)

Figuur 14: Fijnstof 2016 PM2,5 (bron: Atlas leefomgeving)

Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM10 van 20-21 µg/m³. De jaargemiddelde concentratie PM2,5 bedraagt 11-12 µg/m³. De grenswaarde van maximaal 35 dagen boven een daggemiddelde concentratie PM10 van 50 µg/m³ is sinds 2011 op geen enkele meetlocatie meer overschreden. Geconcludeerd kan worden dan de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van fijnstof geen bezwaar is. 5.3.3.3

Stikstofdioxide

De Europese richtlijn luchtkwaliteit geeft de volgende grenswaarde voor stikstofdioxide:

-

de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van NO2 is 40 µg/m³.

Navolgende figuur geeft de jaargemiddelde concentratie van NO2 ter plaatse van het plangebied en directe omgeving weer.

Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

27

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

Figuur 15: Stikstofdioxide 2016 (bron: Atlas leefomgeving)

Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie NO2 van 16-18 µg/m³. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van stikstofdioxide geen bezwaar is.

5.4

Externe veiligheid

5.4.1

Inleiding

Onder externe veiligheid verstaat men het beheersen van risico’s die direct of indirect voortvloeien uit de opslag, de productie, het gebruik en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het risico is daarbij gedefinieerd als ‘de kans op overlijden’ voor personen. De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: risicovolle inrichtingen, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg en het water) en kabels en leidingen. Deze aspecten worden in de navolgende (sub)paragrafen nader toegelicht.

5.4.2

Risico’s

Ten aanzien van risico’s wordt onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR): Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die continu op die plaats aanwezig is. De wetgever schrijft voor hoe moet worden omgegaan met de PR 10-6/jaar contour. Binnen deze contour heeft iemand die hier continu aanwezig is de kans van 1 op één miljoen om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Groepsrisico Het groepsrisico (GR) drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen (minimaal 10) overlijdt, als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Ontwerp Crijns Rentmeesters bv

28

Bestemmingsplan ‘’t Holland 7-7A Reusel’ – gemeente Reusel-De Mierden toelichting

Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt begrensd door de 1% letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald): de afstand waarop niet meer dan 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.

5.4.3

Beleidskader

5.4.3.1

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)

Op 27 oktober 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) in werking getreden. Met het besluit wordt beoogd een wettelijke grondslag te geven aan het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Het doel van het besluit is de risico’s waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het besluit bevat eisen voor het PR en regels voor het GR. 5.4.3.2

Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb)

Het externe veiligheidsbeleid bij buisleidingen waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd is sinds 1 januari 2011 vastgelegd in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). In dit besluit is vastgelegd hoe gemeenten moeten omgaan met de externe veiligheid van buisleidingen bij het vaststellen van ruimtelijke besluiten. 5.4.3.3

Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt)

Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) waarborgt een basisbeschermingsniveau door te voorkomen dat bij ruimtelijke ontwikkelingen mensen worden blootgesteld aan een hoger risico vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen dan maatschappelijk aanvaardbaar wordt geacht. Het besluit van 11 november 2013 bevat eisen voor het PR en regels voor het GR. 5.4.3.4