[20.14434] - Toelichting bestemmingsplan _3-8-2020

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

Gemeente Reusel-De Mierden

Van Dun Advies BV Dorpsstraat 54 5113 TE Ulicoten T. 013 519 94 58 Postel 8 5711 ET Someren T. 0493 745 015 KvK 180 61 619 E. I.

info@vandunadvies.nl www.vandunadvies.nl

Plannaam:

Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel

Gemeente:

Reusel-De Mierden

Datum:

30-4-2020

Status:

Concept

IMRO-code:

NL.IMRO.1667.BPBherd0073-ON01

Opgesteld door:

Van Dun Advies B.V.

Auteur:

R. Daamen

Projectleider:

M.M. Lavrijsen

Projectnummer:

96556.014

Gewijzigd:

3-8-2020

Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

1

Inhoudsopgave 1. INLEIDING ........................................................................................................................ 4 1.1 Aanleiding en doel ............................................................................................................. 4 1.2 Ligging plangebied ............................................................................................................ 4 1.3 Vigerend planologisch regime ............................................................................................ 4 1.4 Procedure ......................................................................................................................... 5 1.5 Leeswijzer ......................................................................................................................... 6 2. PLANBESCHRIJVING ..................................................................................................... 7 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................. 7 2.2 Beoogde situatie ................................................................................................................ 8 3. BELEIDSKADER ............................................................................................................

10 3.1 Rijksbeleid .......................................................................................................................10 3.2 Provinciaal beleid ..............................................................................................................10 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ...................................................................................10 3.2.2 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) .............................................11 3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (Iov) ....................................................12 3.3 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................17 3.3.1 Omgevingsvisie .........................................................................................................17 3.3.2 Bestemmingsplan ......................................................................................................19 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................

20 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.......................................................20 4.2 Waterhuishouding ............................................................................................................20 4.2.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................20 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................22 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................22 4.2.4 Spuitzones ................................................................................................................23 4.3 Natuur .............................................................................................................................23 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................23 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................24 4.4 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ..........................................................................27 4.4.1 Cultuurhistorie en aardkunde .....................................................................................27 4.4.2 Archeologie

...............................................................................................................28 4.5 Bedrijven en milieuzonering ..............................................................................................29 4.6 Geur ................................................................................................................................30 4.6.1 Woon- en leefklimaat .................................................................................................30 4.7 Geluid ..............................................................................................................................31 4.8 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................32 4.8.1 Niet in betekenende mate ..........................................................................................33 4.8.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................33 4.9 Landschappelijke inpassing ...............................................................................................34 4.10 Bodemkwaliteit .................................................................................................................35 4.11 Externe veiligheid

.............................................................................................................36 4.11.1 Regelgeving ..............................................................................................................36 4.11.2 Toetsing aan beleid ...................................................................................................37 4.12 Verkeer en parkeren .........................................................................................................38 4.13 Technische infrastructuur ..................................................................................................39 4.14 Volksgezondheid ...............................................................................................................39 4.14.1 Onderzoek veehouderij en gezondheid omwonenden ...................................................39 4.14.2 Handelingsperspectieven veehouderij en volksgezondheid ...........................................40 4.14.3 Geitenmoratorium .....................................................................................................41 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ..............................................................................

44 5.1 Juridische achtergrond ......................................................................................................44 5.2 Toelichting verbeelding .....................................................................................................44 5.3 Toelichting regels .............................................................................................................44 6. UITVOERBAARHEID ..................................................................................................... 46 6.1 Financiële uitvoerbaarheid .................................................................................................46 Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

2

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................46 6.2.1 Vooroverleg ..............................................................................................................46 6.2.2 Omgevingsdialoog .....................................................................................................46 6.2.3 Zienswijzen en beroep ...............................................................................................46 7. BIJLAGEN..................................................................................................................... 47

Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

3

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het vigerend planologisch regime en de procedure aan bod. Verder is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1 Aanleiding en doel De initiatiefnemer is al voor lange tijd woonachtig op de locatie welke gelegen is aan de Herdersdreef 3 te Reusel (sinds circa 1990). Ter plaatse van de bedrijfslocatie exploiteert de initiatiefnemer van oorsprong een kleinschalige veehouderij met akkerbouwtak. Op de locatie werden in het verleden vleeskalveren en vleesvarkens gehouden. De omvang van het agrarische bedrijf was van een dermate kleinschalige omvang dat enkel het agrarische bedrijf niet in voldoende inkomsten voorzag. Al sinds dat de initiatiefnemer het bedrijf gestart is aan de Herdersdreef 3 is er als neventak een kleinschalige transportbasis. Vanwege de kleinschaligheid van de voormalige agrarische activiteiten is een doorontwikkeling van het bedrijf noodzakelijk. Een schaalvergroting van het agrarische bedrijf is voor de initiatiefnemer financieel niet haalbaar. Tevens groeit de maatschappelijke weerstand tegen uitbreidingen van intensieve veehouderijen. Als neventak is de initiatiefnemer zich gaan specialiseren in transport. Door een groeiende vraag naar chauffeursactiviteiten is het transportbedrijf vanaf 1990 op een natuurlijke wijze gegroeid tot een omvang van 16 vrachtwagens.

De initiatiefnemer heeft de agrarische activiteiten ter plaatse gestaakt en is voornemens de kleinschalige transportbasis als hoofdactiviteit voort te zetten. Dit is mogelijk binnen het ruimtebeslag van de bestaande bebouwing. Tevens zullen de stallen gesaneerd worden. Deze ontwikkeling is echter niet mogelijk binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Om deze reden wordt een partiële herziening van het bestemmingsplan voorbereid. 1.2 Ligging plangebied Het plangebied is gelegen aan de Herdersdreef 3 te Reusel, wat is gelegen in het buitengebied van de gemeente Reusel-De Mierden. De bebouwde kom van het dorp Reusel is gelegen op een afstand van circa 1,5 km ten noordoosten van het plangebied, zie Afbeelding 1.

Afbeelding 1: Ligging plangebied (rood omcirkeld) 1.3 Vigerend planologisch regime Het vigerend planologisch regime ter plaatse van het plangebied is vervat in het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 22 september 2009. Dit bestemmingsplan

Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

4

is herzien middels het bestemminsplan ‘Buitengebied 2009, herziening fase 1A’, welke is vastgesteld op 09-07-2013. Conform bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009’ heeft het plangebied de volgende bestemmingen en aanduidingen, zie Afbeelding 2: - Enkelbestemming: ’Bedrijf- Agrarisch’ - Enkelbestemming: ‘Verkeer’ - Enkelbestemming: ‘Agrarisch’ - Gebiedsaanduiding: ‘verwevingsgebied’ - Gebiedsaanduiding: ‘ecologische hoofdstructuur’ - Lettertekenaanduiding: ‘intensieve veehouderij’ De op de plankaart voor ‘Bedrijf-Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: grondgebonden agrarische bedrijven met bijbehorende voorzieningen, met dien verstande dat ter plaatse van de aanduiding ‘intensieve veehouderij’ tevens intensieve veehouderijen zijn toegestaan.

Afbeelding 2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009, herziening fase 1A’ De ontwikkeling van het uitvoeren van een kleinschalige transportbasis als nevenactiviteit naar hoofdactiviteit is niet toegestaan binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Om die reden wordt een partiële herziening van het bestemmingsplan voorbereid. 1.4 Procedure Voor het gewenste initiatief dient een partiële herziening van het bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Dit bestemmingsplan doorloopt als volgt de procedure. Volgens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage wordt gelegd. De ter inzage legging dient plaats te vinden vóór 12 november 2019. Tijdens deze periode van 6 weken kan eenieder zienswijzen kenbaar maken. Gedurende de inzagetermijn ligt het ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting, inclusief bijbehorende bijlagen) ter inzage. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen.

Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

5

Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp en belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. 1.5 Leeswijzer In deze toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het vigerend planologisch regime en de te doorlopen procedure is beschreven. In hoofdstuk 2 wordt de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven in hoofdstuk 5. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in hoofdstuk 6.

Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

6

2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen het plangebied. 2.1 Bestaande situatie Binnen het plangebied aan de Herdersdreef 3 te Reusel is sprake van een voormalige veehouderij annex akkerbouwbedrijf met als nevenactiviteit een transportbedrijf. Planologisch is het plangebied aangewezen tot een gebied ten behoeve van de intensieve veehouderij. Op basis van de geldende milieuwetgeving is het niet mogelijk om een volwaardige intensieve veehouderij te vestigen, zie voor een uitgebreide uiteenzetting Bijlage 1. Voor het houden van vleesvarkens, met gebruikmaking van nageschakelde technieken, waarbij de hoogst haalbare reducties worden behaalt, is het niet mogelijk om een reëel levensvatbaar bedrijf te ontwikkelen op basis van o.a. de Wet natuurbescherming en geldende geurverordening. Ook voor andere diersoorten is het niet mogelijk omdat (op basis van emissies) er dan ook te weinig dieren gehouden kunnen worden om het een reëel levensvatbaar bedrijf te maken. Doordat geen reëel levensvatbaar bedrijf ontwikkeld kan worden is onderhavige locatie niet aan te wenden voor een intensieve veehouderij. Dit maakt de locatie financieel onrendabel voor een redelijk handelend ondernemer.

Op basis van zakelijke overwegingen zal het object nooit ten behoeve van de intensieve veehouderij worden aangekocht. Om die reden heeft initiatiefnemer de nevenactiviteit kleinschalige transportbasis als hoofdactiviteit voortgezet, in combinatie met de bestaande akkerbouwactiviteiten. De akkerbouwactiviteiten ter plaatse bestaan uit het telen van gewassen. Er vindt geen (binnen)opslag van gewassen plaats. In de omgeving zijn met name agrarische functies en agrarische gronden gelegen. Het gebied kenmerkt zich als een grootschalig jong heideontginningsgebied met tevens functies welke gerelateerd zijn aan agrarische activiteiten. Daarnaast zijn er woningen aanwezig ter plaatse van voormalige agrarische locaties. Op circa 380 meter is de meest nabij gelegen woonfunctie gelegen aan de Buizerd 13. Het meest nabijgelegen agrarische bedrijf is gelegen op een afstand van 318 m. In Afbeelding 3 is een luchtfoto op het plangebied opgenomen. Het gebouw rechtsboven is de voormalige varkensstal (793 m²), met daarnaast de voormalige rosékalverenstal (396 m²). Midden op het plangebied ligt een veldschuur/werkplaats van 329 m². Het gebouw rechtsonder is de loods/machineberging (1.283 m²). De voorste helft van de loods van 1.283 m² is ingericht als werkplaats.

Het middels een tussenwand hiervan gescheiden achterste gedeelte wordt gebruikt voor de opslag van bedrijfsbenodigdheden, zoals banden, ijzerwaren, pallets, stalling van enkele voertuigen en dergelijke. Aan de voorzijde van het gebouw is een kantine aanwezig voor het personeel. Daarnaast zijn op de locatie tevens een bedrijfswoning en bijbehorende erfverharding aanwezig. Het bestaande bouwvlak heeft een oppervlakte van 1,18 hectare. De totale oppervlakte aan erfverharding bij het bedrijf bedraagt 3.531,8 m². De erfverharding wordt gebruikt ten behoeve van de stalling van vrachtwagens.

Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

7

Afbeelding 3: Luchtfoto plangebied Als neventak heeft de initiatiefnemer een kleinschalige transportbasis. Het bedrijf is gericht op verschillende soorten transport. Hoofdzakelijk betreft het transport van rondhout en melk. Incidenteel vindt ander transport plaats, zoals van aardappelen en andere producten. Er is relatief weinig opslagruimte nodig. De transportwerkzaamheden zullen rechtstreeks gaan van het geveld hout en de melk naar de verwerkende industrie. Op deze locatie is sprake van maximaal enkele bezoekers per dag. De functie van de bedrijfslocatie is enkel het parkeren van de vrachtwagens in hoofdzakelijk het weekend en het normale onderhoud van het vrachtwagenpark. De meeste verkeersbewegingen van zwaar vervoer vinden dus plaats aan het begin en het einde van de werkweek. 2.2 Beoogde situatie De initiatiefnemer heeft de agrarische activiteiten ter plaatse gestaakt, waarbij de toestemming voor het houden van dieren is ingetrokken. Het voornemen is om de kleinschalige transportbasis als hoofdactiviteit voort te zetten. Dit is mogelijk binnen het ruimtebeslag van de bestaande bebouwing. In de gewenste situatie zal gebruik worden gemaakt van de bestaande loodsen/machinebergingen, welke vrij zijn van asbest en welke bouwkundig in een uitstekende staat verkeren. Het behouden van de twee loodsen is noodzakelijk voor de (beoogde) bedrijfsvoering.

Het kantoor van de kleinschalige transportbasis wordt ondergebracht in een nieuw te bouwen gebouwtje dat op het erf zal worden geplaatst naast de loodsen. De totale oppervlakte van dit kantoorgebouwtje zal slechts 110 m² bedragen. De voormalige stallen zullen worden gesloopt. Het voormalige agrarische bouwvlak zal worden verkleind naar een bouwvlak van 6.500 m². De vrijgekomen grond zal in gebruik worden genomen ten behoeve van aanplanting op het bedrijf. Er zal een fruitboomgaard gerealiseerd worden aan de straatzijde. Verder zal het plangebied zorgvuldig landschappelijk worden ingepast, zodat de ruimtelijke kwaliteiten van het landschap behouden blijven en waar mogelijk versterkt worden. Tegelijkertijd worden hiermee de bedrijfsactiviteiten aan het zicht onttrokken voor de omgeving. In Bijlage 1 bevindt zich het landschappelijk inpassingsplan. In paragraaf 4.9 van deze toelichting wordt de landschappelijke inpassing beschreven. De aard van de kleinschalige transportbasis zal niet wijzigen. Daarnaast zal het aantal vrachtwagens dat in gebruik is voor het bedrijf niet toenemen. Op het bedrijf blijft dus sprake van maximaal enkele bezoekers per dag. Er is sprake van een kleinschalige transportbasis, omdat geen op- en overslag van goederen van en voor derden plaatsvindt op de locatie.

Overslag is het verplaatsen van goederen van de ene goederenwijze naar een andere goederenwijze of het overzetten van goederen naar een andere verpakking Onder opslag wordt het opslaan van goederen en producten van derden verstaan. Bij het transportbedrijf aan de Herdersdreef 3 te Reusel is sprake van directe leveringen, de transportwerkzaamheden zullen rechtstreeks gaan van het opgehaalde product naar de verwerkende industrie gaan. Hierin onderscheid het bedrijf zich ten opzichte van een regulier transportbedrijf. Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

8

Daarnaast zullen hooguit 16 vrachtwageneenheden gestald worden, waar onderhoud en reparatie aan zal plaatsvinden. In de regels is tevens opgenomen wat onder een kleinschalige transportbasis en onder op- en overslag wordt verstaan.

Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

9

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het relevante ruimtelijke rijksbeleid, provinciaal en gemeentelijk beleid. 3.1 Rijksbeleid Het ruimtelijke relevante rijksbeleid is vervat in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en de realisatieparagraaf van het Nationaal Ruimtelijk Beleid. Hier wordt in de navolgende paragrafen achtereenvolgens aan getoetst.

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Op 13 maart 2012 is de SVIR vastgesteld. In de SVIR schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 zou moeten uitzien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Daarbij streeft het Rijk naar een aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve Rijksbetrokkenheid. Daarnaast verstevigt de SVIR het motto 'decentraal wat kan, centraal wat moet'. De verantwoordelijkheid om te sturen in de ruimtelijke ordening wordt door de SVIR nog meer bij de provincies en gemeenten gelegd. Zo laat het Rijk de verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal over aan provincies. Dit houdt in dat de betekenis van de nationale structuurvisie voor het bestemmingsplangebied zodoende zeer beperkt blijft. De SVIR richt zich op een dusdanig schaalniveau en is als gevolg daarvan ook van een zeker (hoog) abstractieniveau, dat hieruit geen concrete beleidskaders voortkomen voor dit bestemmingsplan.

Door decentralisatie van bevoegdheden wordt het relevante beleidskader gevormd door de provincie NoordBrabant en de gemeente Reusel-De Mierden.

3.1.2 Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid

In de zogenaamde realisatieparagraaf ‘Realisatie Nationaal Ruimtelijk Beleid’ zijn alle nationale ruimtelijke belangen uit de verschillende Planologische Kern Beslissingen en de voorgenomen verwezenlijking daarvan gebundeld. Daarbij wordt onder meer ingezet op zuinig ruimtegebruik, de bescherming van kwetsbare gebieden (nationale landschappen en Ecologische Hoofdstructuur) en op bescherming van het land tegen overstromingen en wateroverlast. In de Realisatieparagraaf benoemt het kabinet ruim 30 nationale ruimtelijke belangen en de instrumenten om die uit te voeren. De Realisatieparagraaf is toegevoegd aan de Nota Ruimte en heeft de status van structuurvisie. De beoogde ontwikkeling wordt niet genoemd als één van de 30 nationale ruimtelijke belangen en dient niet als instrument om die uit te voeren. De realisatieparagraaf werkt dus niet door in dit plan. De afweging voor de beoogde ontwikkeling dient decentraal plaats te vinden. 3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabnt.

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

10

In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. De impact van de kleinschalige transportbasis op milieuaspecten zal minder zijn dan bij het voormalige intensieve agrarische bedrijf. De veehouderijactiviteiten zijn verdwenen en de kleinschalige transportbasis zal in omvang gelijk blijven. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.

3.2.2

Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014)

De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie is vertaald in de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie Afbeelding 4, ligt het plangebied in het gemengd landelijk gebied. In het gemengde landelijke gebied vindt een vermenging van functies plaats. Naast het gebruik van de gronden ten behoeve van de land- en tuinbouw, is er ook plaats voor natuur, water, recreatie, toerisme en kleinschalige stedelijke functies. Omdat de locatie in het gemengd landelijk gebied ligt, hanteert de provincie het multifunctionele gebruik als uitgangspunt.

Dit initiatief betreft het wijzigen van de agrarische bestemming ten behoeve van een kleinschalige transportbasis. In het gemengd landschappelijk gebied is er ook ruimte voor de ontwikkeling van niet-agrarische functies. Dit kan door het toevoegen van een zelfstandige functie. De beoogde ontwikkeling past aldus in het multifunctionele gebruik van het gebied.

Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

11

De ontwikkeling gaat gepaard met een zorgvuldige landschappelijke inpassing waardoor de bestaande landschappelijke kwaliteiten in de omgeving behouden en versterkt worden. Ook worden de belangrijke lucht-, bodem- en waterfuncties gerespecteerd. Dit initiatief past derhalve binnen de uitgangspunten van de Sv 2014.

Afbeelding 4: Uitsnede structurenkaart Sv 2014 3.2.3

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (Iov)

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De laatste versie van de Iov is op 14 februari 2020 door Provinciale Staten vastgesteld en is per 22 februari 2020 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Binnen een hoofdstuk is een verdeling gemaakt naar relevante beleidsthema’s waarbij per hoofdstuk zoveel mogelijk eenzelfde volgorde is gekozen. Voor ruimtelijke ontwikkelingen is met name hoofdstuk 3 van belang. Hierin zijn namelijk de instructieregels opgenomen die gemeenten moeten toepassen bij de uitvoering van hun bevoegdheden in het kader van de Wet ruimtelijke ordening.

Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies, die zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2 van hoofdstuk 3 van de Iov. Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6)

Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing. In het landelijk gebied wordt hiermee een Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

12

bestaand bouwperceel bedoeld. Het beoogde initiatief betreft het gebruik van de bestaande loodsen ten behoeve van de kleinschalige transportbasis. Er zal slechts een kantoorgebouwtje van circa 110 m² gerealiseerd worden. De bestaande varkensstallen zullen worden gesaneerd. In de huidige situatie heeft het bouwvlak een omvang van circa 1,18 hectare. In de gewenste situatie is sprake van een afname van het bestaande bouwvlak naar 6.500 m². Dit betreft het minimale oppervlak om het gewenste bedrijf uit te voeren. Dit in verband met parkeer- en rangeerruimte. Door het verkleinen van het bouwvlak naar maximaal 6.500 m² zal er geen onnodige ruimte worden geclaimd. De bestaande omvang van het bouwvlak neemt derhalve af. Hiermee wordt voldaan aan de zorgplicht voor de ruimtelijke kwaliteit zoals beschreven in artikel 3.6 van de Interim omgevingsverordening.

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)

De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. Dit betekent dat het effect van de beoogde ontwikkeling op de ondergrond, de netwerklaag en de bovenste laag beschouwd moet worden. Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Door hierin actief de factor tijd te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

Meerwaardecreatie (artikel 3.8)

Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In paragraaf 3.3.1 van deze toelichting is uitgebreid uiteengezet wat de ruimtelijke, maatschappelijke en de duurzame meerwaarde van de beoogde ontwikkeling is. Hieruit blijkt dat de beoogde ontwikkeling voldoende meerwaarde creëert in de omgeving. Er is tevens sprake van bijdragen aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.

Cultuur, stedelijk- en landelijk gebied Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is het plangebied gelegen in het gebied ‘gemengd landelijk gebied’ en in het ‘Stalderingsgebied’, zie Afbeelding 5. Vestiging niet-agrarisch bedrijf in Landelijk gebied (artikel 3.73) Artikel 3.73 van de Iov bevat regels ten aanzien van de vestiging van een niet-agrarisch bedrijf in het landelijk gebied. Hierin is bepaald dat de vestiging kan worden toegestaan mits voldaan wordt aan de onderstaande voorwaarden. Er wordt onderbouwd dat voldaan wordt aan de gestelde provinciale vereisten op grond van artikel 3.73:

1. Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een niet-agrarisch bedrijf op een bestaand bouwperceel als dit past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: a. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving;

Als ontwikkelingsrichting wordt een primaat voor de agrarische functies nagestreefd. In paragraaf 3.3.1 is uiteengezet dat het plangebied niet aangewend kan worden voor de

Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

13

vestiging van een intensieve veehouderij, omdat dit op basis van relevante regelgeving niet mogelijk is. Derhalve dient gezocht te worden naar een passende niet gevoelige bestemming, waarbij voorkomen moet worden dat er in de vrijkomende (agrarische) locatie ongewenste (illegale) ontwikkelingen gaan plaatsvinden. In paragraaf 3.3.1 van deze toelichting is toegelicht dat het beoogde initiatief passend is binnen de omgeving.

b. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; De toetsing van de mogelijke effecten van het beoogde initiatief op de genoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van voorliggende toelichting.

c. hoe een ontwikkeling bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het landelijk gebied.

In de toetsing aan paragraaf 3.1.2 van de Iov is reeds aangetoond dat de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit door de sloop van overtollige bebouwing. Tevens is reeds aangetoond (paragraaf 3.3.1 van deze toelichting) dat de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan de omgevingskwaliteit door de aanleg en instandhouding van landschappelijke inpassing van het plangebied.

2. Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, regelt dat: a. het kleinschalige bedrijvigheid betreft die past binnen een gemengde omgeving en het daarom niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein;

Ten eerste zijn de bedrijfsactiviteiten van initiatiefnemer gericht op het buitengebied, waardoor deze activiteiten ook thuis horen in het buitengebied. Het transport is in overwegende mate gericht op het verlenen van diensten aan agrarische bedrijven (melktransport) en het verlenen van diensten aan bosbouwbedrijven door het transporteren van hout uit bossen. Een dergelijk bedrijf is gezien de ligging en het gebruik passend in het gemengd landelijk gebied. Ten tweede is het voor initiatiefnemer niet rendabel om een andere locatie aan te kopen. Verkoop van de huidige locatie zal namelijk vele malen minder op brengen dan dat een locatie op het bedrijventerrein zal kosten. Ten derde geldt voor het bedrijventerrein De Kleine Hoeven een bebouwingspercentage van minimaal 60%. In de gewenste situatie zal een kleiner deel bebouwd gaan worden dan 60% omdat een loods enkel noodzakelijk is voor kleinschalig onderhoud en opslag van bijv. banden (voor eigen vrachtwagens). Het grootste gedeelte van de bedrijfslocatie betreft namelijk parkeerplaats, welke hoofdzakelijk gebruikt wordt in het weekend, de rest van de week is het gebruik zeer minimaal (relatief veel leegstand). Ook is verplaatsing naar het Kempisch Bedrijvenpark Hapert geen optie aangezien initiatiefnemer op korte afstand van het bedrijf moet wonen.

De omvang van het bedrijf is namelijk dermate beperkt dat initiatiefnemer te allen tijde verantwoordelijk is voor de planning, en dergelijke. Hierdoor is het noodzakelijk dat er op korte afstand van het bedrijf wordt gewoond. Op het Kempisch Bedrijvenpark zijn er geen bedrijfswoningen toegestaan.

b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan;

In de planregels wordt aangegeven welke specifieke gebruiksactiviteit ter plaatse van het plangebied is toegestaan.

c. de ontwikkeling niet leidt tot splitsing van een bouwperceel;

In de beoogde situatie is sprake van één bedrijf. Initiatiefnemer zal het bouwperceel niet splitsen.

d. de ontwikkeling niet leidt tot een kantoorfunctie met een baliefunctie; Er zal geen kantoorfunctie met baliefunctie worden gerealiseerd.

e. overtollige bebouwing wordt gesloopt;

Twee overtollige varkensstallen worden gesloopt. De loodsen worden in gebruik genomen ten behoeve van de kleinschalige transportbasis voor de opslag van bedrijfsbenodigdheden, zoals Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

14

banden, ijzerwaren, pallets, stalling van enkele voertuigen en dergelijke. overtollige bebouwing is geen sprake.

Van overige

f. het bedrijf verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang;

De te behouden loodsen zijn van voldoende omvang om op lange termijn te voorzien in de opslag en kleinschalig onderhoud van vrachtwagens. Er zal enkel een kleine uitbreidingsruimte ten behoeve van kantoor gerealiseerd worden (110 m²). Eventueel zal er nog een overkapping gerealiseerd worden ten behoeve van de spuitplaats. Door het opnemen van een maximale bebouwde oppervlakte van 2.132 m² aan bedrijfsbebouwing in de planregels zal worden voorzien in het mogelijk maken van het kantoorgebouw. Met deze totale bedrijfsbebouwing kan dus op langere termijn worden voorzien in de benodigde omvang voor de kleinschalige transportbasis. Indien het bedrijf niet meer past binnen de maximaal toegestane omvang zal het bedrijf verplaatsen naar een passende locatie.

g. de ontwikkeling geen mestbewerking betreft.

De beoogde ontwikkeling betreft geen mestbewerking. Stalderingsgebied (artikel 3.52) Artikel 3.52 van de Iov bevat de regels ten aanzien van het Stalderingsgebied. Binnen het plangebied is geen sprake van een toename in oppervlakte van dierenverblijven voor hokdieren, derhalve is artikel 3.52 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant voor de beoogde ontwikkeling niet van toepassing.

Afbeelding 5: Uitsnede kaart werkingsgebied Iov Natuur

Conform de kaart voor gemeenten ten aanzien van Natuur Netwerk Brabant heeft het plangebied voor een klein gedeelte de aanduiding ‘Ecologische verbindingszone’ gekregen, zie Afbeelding 6. Natuur Netwerk Brabant- ecologische verbindingszone (artikel 3.25) In artikel 3.25 van de Iov zijn de voorwaarden ten aanzien van de aanduiding ‘Ecologische verbindingszone’ opgenomen. Deze stellen dat er ter plaatse van de aanduiding een bestemmingsplan strekt tot de verwezenlijking, het behoud en het beheer van een ecologische verbindingszone. Om te voorkomen dat het gebied minder geschikt wordt voor de verwezenlijking, het behoud en het beheer van een ecologische verbindingszone zijn twee voorwaarden opgenomen. Er worden ten eerste beperkingen gesteld aan het oprichten van bebouwing. Tevens dienen regels te worden gesteld ten aanzien van het aanbrengen van oppervlakteverhardingen of verharde oppervlakten van meer dan 100 m², anders dan een bouwwerk. Deze ecologische verbindingszone is opgenomen op de plankaart van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009’. In de beoogde situatie zullen deze gronden worden bestemd als ‘Groen’ met de gebiedsaanduiding ‘wetgevingszone- wijzigingsgebied ecologische

Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

15

verbindingszone’ en op deze wijze wordt de verwezenlijking van de ecologische verbindingszone verzekerd.

Afbeelding 6: Uitsnede kaart Natuur Netwerk Brabant Iov Water

Conform de kaart voor gemeenten ten aanzien van water van de Interim omgevingsverordening heeft het plangebied voor een zeer gering deel de aanduiding ‘Attentiezone waterhuishouding’ gekregen, zie Afbeelding 7.

Afbeelding 7: Uitsnede kaart Water Iov Attentiezone waterhuishouding (artikel 3.26) Gronden met de aanduiding ‘Attentiezone waterhuishouding’ strekken mede tot bescherming van de waterhuishouding en sluit functies en activiteiten uit die een negatief effect hebben op de hydrologische instandhoudingsdoelen van het hierbinnen gelegen Natuur Netwerk Brabant. Door het opgenomen van de gebiedsaanduiding ‘wetgevingszonewijzigingsgebied ecologische verbindingszone’ in het bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 te Reusel’ wordt geborgd dat de bestemming ter plaatse van het kleine gedeelte van het plangebied tevens is gericht op de verwezenlijking, het behoud en het beheer van een ecologische verbindingszone.

Conclusie

Gelet op bovenstaande voldoet de beoogde ontwikkeling aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

16

3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke omgevingsvisie en het bestemmingsplan van de gemeente Reusel-De Mierden.

3.3.1

Omgevingsvisie

De gemeente heeft op 22 mei 2018 de omgevingsvisie vastgesteld. Op 28 mei 2019 is een aanvullende tekst als addendum bij hoofdstuk 11 Economische paragraaf van de Omgevingsvisie Reusel-De Mierden vastgesteld. Dit addendum is vereist voor toekomstige gebiedsfondsen en voor de landschapsinvesteringsregeling. Bij deze beoogde ontwikkeling wordt de landschapsinvestering rechtstreeks toegepast op de eigen grond aansluitend op het initiatief en hoeft de landschapsinvestering dus niet elders in de gemeente te worden ingezet. In de visie zijn de hoofdlijnen vastgesteld van het door de gemeente gewenste ruimtelijke beleid. Hoofdstuk 6 van de visie beschrijft specifiek de toekomst van de intensieve veehouderij. Er wordt in omschreven dat een snelle en daadkrachtige transitie van het buitengebied noodzakelijk en urgent is. De landbouw is niet meer de enige speler in het buitengebied, maar het Kempisch buitengebied wordt ook meer en meer gewaardeerd als onderdeel van Brainport. Dit heeft tot gevolg dat er meer andere functies in het buitengebied kunnen komen. Uit de omgevingsvisie blijkt dat de locatie is gelegen in een gebied met het primaat landbouw. In de toelichting van de ontwerp-omgevingsvisie staat de strategie voor het primaat landbouw als volgt omschreven: aanwijzen voor en stimuleren van innovaties in grootschalige intensieve dierhouderij en

grootschalige energieopwekking in combinatie met het tegengaan van gevoelige functies onder voorwaarde van een deugdelijke ontsluiting voor zwaar vrachtverkeer.

Afbeelding 8: Uitsnede kaart Omgevingsvisie gemeente Reusel-De Mierden In het gebied met primaat landbouw zijn alle (planologische) intensieve veehouderijlocaties aangewezen als een duurzame locatie voor grootschalige intensieve dierhouderij, dus ook deze locatie. Duurzame locaties zijn locaties die ook op termijn een vestigingsplaats kunnen bieden aan een intensieve dierhouderij met een stevig ruimtebeslag en substantiële dieraantallen. Op duurzame locaties is de bestaande planologische mogelijkheid om de intensieve dierhouderij voort te zetten en te ontwikkelen het vertrekpunt. Naast het planologisch uitgangspunt zijn er nog veel andere belangrijke factoren (o.a. milieuwetgeving) van belang welke bepalen of uitbreiding of vestiging van een intensieve veehouderij mogelijk is.

Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

17

Voor de vestiging van een intensief agrarisch bedrijf moet er sprake zijn van een reëel levensvatbaar bedrijf met voldoende omvang. Conform het KWIN (Kwantitatieve Informatie Veehouderij) worden op een regulier varkensbedrijf in een reguliere stal 4.200 vleesvarkens gehouden. Er is zowel feitelijk, als milieukundig al enige tijd geen sprake meer van een veehouderij. Omdat er geen ammoniak-, geuren stalderingsrechten meer aanwezig zijn op het bedrijf, is onderzocht of het mogelijk is om minimaal 4.200 vleesvarkens te houden. In Bijlage 7 is uiteengezet dat op basis van de geldende milieuwetgeving het niet mogelijk is om een volwaardige intensieve veehouderij te vestigen. Voor het houden van vleesvarkens, met gebruikmaking van nageschakelde technieken, waarbij de hoogst haalbare reducties worden behaalt, is het niet mogelijk om een reëel levensvatbaar veehouderijbedrijf te ontwikkelen op basis van o.a. de Wet natuurbescherming en geldende geurverordening. Uit het bovenstaande blijkt dat het zowel feitelijk, juridisch als economisch niet mogelijk is om een (intensieve) veehouderij te ontwikkelen op de locatie. Derhalve moet gezocht worden naar een passende niet gevoelige bestemming, waarbij voorkomen moet worden dat er in de vrijkomende (agrarische) locaties ongewenste (illegale) ontwikkelingen gaan plaatsvinden.

Bij elk initiatief wordt het door de gemeente Reusel-De Mierden van belang geacht dat er op een economisch gezonde manier een maatschappelijke meerwaarde wordt bereikt. De maatschappelijke meerwaarde door de transformatie van een veehouderij naar een kleinschalige transportbasis op de Herdersdreef 3 wordt op verschillende manieren bewerkstelligd. De maatschappelijke waarde van het initiatief middels financiën en materieel wordt hier onder uiteengezet: - Ruimtelijke meerwaarde De ontwikkeling naar een kleinschalige transportbasis zorgt voor een stevige impuls in het landschap. De initiatiefnemer is voornemens om te investeren in landschappelijke inpassing om de gebiedskwaliteiten te versterken. In de gewenste situatie wordt de noodzakelijke erfverharding en bebouwing behouden, de voormalige stallen zullen worden gesloopt. - Sociale meerwaarde De beoogde ontwikkeling zorgt voor een stevige impuls in het verenigingsleven van de Kempen. In economisch opzicht is het niet meer mogelijk om een intensieve veehouderij te ontwikkelen op de locatie. Met de kleinschalige transportbasis wordt wel geïnvesteerd in sponsoring van het verengingsleven van de gemeente Reusel-De Mierden. Initiatiefnemer levert in financieel opzicht en in materieel opzicht een bijdrage aan vele sociale initiatieven in de Kempen-regio.

Onderstaand een opsomming van initiatieven/evenementen waar een bijdrage aan wordt geleverd: - Winterfeesten Reusel: grootste tijdelijke ijsbaan van Brabant, diverse themamiddagen/avonden incl. gratis schaatsen voor leerlingen van alle basisscholen uit Reusel-de Mierden, Bladel en Arendonk - Stichting Jeugdbelangen Reusel: diverse themadagen en weken voor de jeugd van Reusel - Postduivenvereniging De Luchtbode Reusel - Kerstzaalvoetbal toernooi Reusel - Biljartvereniging de Höllekes Steensel - Vetnippels, oldtimershow in Reusel voor jong en oud - Veiligheidsdag voor kinderen van groep 8 uit Reusel - Truckrun Valkenswaard: meerijden met een vrachtauto door mensen met een beperking Tot slot, zeker niet onbelangrijk, genereert de kleinschalige transportbasis van de initiatiefnemer werkgelegenheid aan circa 20 personen/gezinnen. Op verschillende wijzen zal de kleinschalige transportbasis dus een sociale impuls geven aan de gemeente Reusel-De Mierden. - Duurzame meerwaarde Tot slot zal duurzaam bijgedragen worden aan de ambitie om in 2025 een energie-neutrale gemeente te zijn. Door het plaatsen van zonnepanelen op de bestaande loods zal eigen energie opgewekt

Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

18

worden. Daarnaast zullen bedrijfsgebouwen worden voorzien van energiebesparende LED-armaturen. Dit draagt bij aan een verbetering van het milieu. Tevens zal door het toepassen van optimalisatie van de logistieke keten in melk- en houttransport CO2-uitstoot zoveel mogelijk worden beperkt. Er is sprake van directe leveringen, de transportwerkzaamheden zullen rechtstreeks gaan van het geveld hout en de melk naar de verwerkende industrie. De werkzaamheden bestaan voor een groot deel uit transportactiviteiten van rondhout, met als belangrijke opdrachtgevers Natuurmonumenten, Staatsbosbeheer en diverse lokale overheden. De CO2-footprint van hout is velen malen lager dan die van andere traditionele bouwmaterialen. Bij de productie van hout wordt immers CO2 vastgelegd, terwijl bij de productie van veel andere bouwmaterialen juist CO2 vrijkomt. Door de sanering van de veehouderij nemen ook de emissies in ammoniak en geur op de omgeving af, wat bijdraagt aan de milieukwaliteit in de omgeving. Tot slot is aan de Herdersdreef in de loop der jaren een Ecologische verbindingszone (EVZ) aangelegd. Echter, ter plaatse van het perceel van de initiatiefnemer is de EVZ nimmer tot ontwikkeling gekomen. Aan de straatzijde van de bedrijfslocatie aan de Herdersdreef, zal op gemeentelijke grond de bestemming ‘Groen’ opgenomen worden, zodat de EVZ doorontwikkeld kan worden.

Uit de maatschappelijke verantwoording van het initiatief kan worden geconcludeerd dat het in overeenstemming is met de omgevingsvisie van de gemeente Reusel-De Mierden.

3.3.2

Bestemmingsplan

Zoals al in de inleiding van deze toelichting beschreven is voor het plangebied het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009’ vigerend. Hier zijn de volgende aanduidingen opgenomen, zie Afbeelding 2 in de toelichting: - Enkelbestemming: ’Bedrijf- Agrarisch’ - Enkelbestemming: ‘Verkeer’ - Enkelbestemming: ‘Agrarisch’ - Gebiedsaanduiding: ‘verwevingsgebied’ - Gebiedsaanduiding: ‘ecologische hoofdstructuur’ - Lettertekenaanduiding: ‘intensieve veehouderij’ De op de plankaart voor ‘Bedrijf-Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: grondgebonden agrarische bedrijven met bijbehorende voorzieningen, met dien verstande dat ter plaatse van de aanduiding ‘intensieve veehouderij’ tevens intensieve veehouderijen zijn toegestaan. De ontwikkeling van het uitvoeren van een kleinschalige transportbasis als nevenactiviteit naar hoofdactiviteit is niet toegestaan binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Met deze partiële herziening van het bestemmingsplan wordt het initiatief nu mogelijk gemaakt.

Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

19

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming over plannen en projecten. Het gaat hierbij enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waardoor het milieu mogelijk nadelig wordt beïnvloed. Als uitgangspunt gelden voor plannen, waaronder partiële herzieningen onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: • Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. • Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; Ten aanzien van het eerste criterium geldt dat er in deze situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. In paragraaf 4.3.2 is een uitgebreide toelichting opgenomen voor de mogelijke effecten van het plan op de Natura 2000-gebieden.

Op basis van deze paragraaf kan worden geconcludeerd dat er geen ontheffing noodzakelijk is in het kader van de Wet Natuurbescherming. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Met de beoogde ontwikkeling wijzigen de akkerbouwactiviteiten van het bedrijf naar transportactiviteiten. Voor deze ontwikkeling is geen sprake van een verplichting tot het opstellen van een MER en het doorlopen van de bijbehorende procedure. 4.2 Waterhuishouding Sinds 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Door middel van deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: • Beschrijving waterrelevant beleid; • Bestaande waterhuishoudkundige situatie; • Beoogde waterhuishoudkundige situatie.

4.2.1

Waterrelevant beleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven door middel van de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Structuurvisie 2010 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In de structuurvisie komen over het onderwerp water de volgende aspecten aan bod: Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

20

• • •

Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; Een betere waterveiligheid door preventie; Koppeling van waterberging en droogtebestrijding;

Zoals reeds uiteen is gezet in paragraaf 3.2.3 zijn er binnen de themakaart ‘water’ van de Interim omgevingsverordening geen aanduidingen gelegen op het plangebied. Er zijn derhalve geen voorwaarden waar in het kader van de Iov aan getoetst dient te worden. De watertoets en de wijze waarop de provincie daar mee omgaat, is beschreven in het Provinciaal Milieu en Waterplan (PMWP). Provinciale Staten hebben op 18 december 2015 het Provinciaal Milieuen Waterplan 2016 – 2021 ‘Samen naar een duurzaam gezonde en veilige leefomgeving in Brabant vastgesteld (PMWP). Hiermee zijn twee aparte provinciale plannen samengevoegd, te weten het voormalige ‘PWP 2010-2015’ en het ‘Provinciale Milieuplan 2012-2015’. Het doel van dit plan is het creëren van een gezonde leefomgeving voor mens, dier en plant, waarin we veilig kunnen wonen en waar ruimte is voor economische, maatschappelijke en ecologische ontwikkelingen. Het aspect water maakt hier onderdeel van uit. Kort gezegd gaat het PMWP voor: • Voldoende water voor mens, plant en dier; • Schone en gezonde leefomgeving (bodem, water en lucht); • Bescherming van Brabant tegen overstromingen en externe risico’s; • Verduurzaming van de grondstoffen-, energie- en voedselvoorziening. Gemeenten en waterschappen dienen hun waterbeleid te baseren op de uitgangspunten die de provincie in hun PMWP stelt.

Het PMWP is enkel voor de provincie Noord-Brabant zelf bindend. Zoals weergegeven in Afbeelding 9 heeft het plangebied in het PMWP de waterhuishoudkundige functie ‘Water voor het gemend landelijk gebied’ toegekend gekregen. Deze aanduiding komt overeen met de aanduiding ‘gemengd landelijk gebied’ uit de Structuurvisie ruimtelijke ordening en Interim omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant. Het waterbeheer richt zich op een goede waterhuishouding voor een duurzame en concurrerende landbouw. Randvoorwaarden zijn de verplichtingen uit de Kaderrichtlijn Water en afstemming met de maatregelen voor de Natura 2000gebieden en de Natte natuurparels. Voor het overige geldt geen specifiek beschermingsbeleid.

Afbeelding 9: Uitsnede kaart ‘Gezondheid -1’ Provinciaal milieu-en waterplan 2016-2021 Op de kaart 2 en 3 behorende bij het PMWP heeft de projectlocatie geen aanduiding gekregen. Gezien vanuit het beleidskader van het PMWP is dus geen specifiek beschermingsregime van toepassing binnen het plangebied. Gezien hetgeen hierboven beschreven is, dat er geen aanduiding opgenomen

Toelichting bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herdersdreef 3 Reusel’

21

is op de kaarten 2 en 3 en dat op kaart 1 geen specifiek beschermingsbeleid geldt, past het initiatief binnen het beleidskader van het PMWP. Waterschap de Dommel is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater in de omgeving van het plangebied. Het waterbeheerplan 'Waardevol Water' beschrijft de doelen van Waterschap De Dommel voor de periode 2016-2021. Het plan is afgestemd op de ontwikkeling van het Nationaal Waterplan, het Provinciaal Milieu en Waterplan en het Stroomgebiedsbeheerplan. Meer dan voorheen wil het waterschap inspelen op initiatieven van derden en kansen die zich voordoen in het gebied. Ten aanzien van de doelen is een indeling gemaakt in de volgende waterthema’s. • Droge voeten: voorkomen van wateroverlast in het beheergebied (onder meer door het aanleggen van waterbergingsgebieden en het op orde brengen van regionale keringen); • Voldoende water: zowel voor de natuur als de landbouw is het belangrijk dat er niet te veel en niet te weinig water is.