M. Jaarverslag 2021 en uitvoeringsprogramma 2022
Tekst van het document
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
Behandelde dossiers 2021 Vergunningverlening, bouwen en ruimtelijke ordening In 2021 zijn er 80 vergunningen en gebruiksmeldingen omgevingsvergunningen behandeld. Dit is een stijging ten opzichte van 2020. Er zijn toen 72 procedures in behandeling genomen.
2021 Aanvragen
80
Aantal enkelvoudig
48
Aantal meervoudig
15
Bouwactiviteit
40
Afwijkingen
9
Afwijking gecombineerd
2
Monument
5
Gebruiksmelding
3
Vergunning brandveilig gebruik
0
Aanleggen
5
OBM
2
Veranderen inrichting
4
Aanleg gesloten bodemsysteem
0
Kappen
7
Uitweg
4
Geweigerde aanvragen
2
Buitenbehandeling gelaten aanvragen
2
Voortijdig ingetrokken aanvragen
10
Archeologisch rapport door ODRU goedgekeurd
1
Bodemonderzoekrapport door ODRU goedgekeurd
5
Advies gevraagd aan landschapsdeskundige en
3
goedkeuring
Toezicht Bouw en Ruimtelijke Ordening
Aantal controles
5.2.2.2
Bouw
RO
48
20
Evaluatie Bouwen & RO
In 2021 zijn er drie verschillende speerpunten opgenomen, namelijk: -
Aanpak strijdige bewoning;
- 27 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
-
Strijdig gebruik, zoals bedrijfsactiviteiten die plaatsvinden op woonbestemming of voormalige agrarische opstallen;
-
Bouwen voor de voorgevel en in doorzichten
Deze speerpunten uit 2021 voor VTH-taken met betrekking tot de bouw en RO onderdelen zijn geëvalueerd. Er zal per kwartaal een evaluatie plaatsvinden die specifiek op deze speerpunten toe ziet. Ook met de wekelijkse VTH-overleggen zal er uitvoerig de verschillende punten meegenomen worden. Voornamelijk op strijdig gebruik willen we ook inzetten in 2022.
In 2022 zal extra toezicht en nieuwe speerpunten de volgende onderwerpen aan bod komen: -
brandveiligheid;
-
constructieve veiligheid en gezondheid (ventilatie);
-
In het kader van Wkb proberen om proefproject(en) binnen te halen
-
Als bouwtoezicht (samen met de VRU) betrokken worden bij de veiligheid evenementen.
Onder hoofdstuk 6 is in de productbladen uitvoerig beschreven welke beleidstukken zijn opgepakt, welke wij nog dienen op te pakken en hoe de evaluatie hierop zal plaatsvinden.
5.2.3
Brandveiligheid
Ten aanzien van brandveilig gebruik van gebouwen voert de Brandweer (onderdeel van de Veiligheidsregio Utrecht) inspecties uit. Daarnaast heeft de Brandweer controles uitgevoerd in het kader van verleende vergunningen (bij nieuwbouw). Tevens wordt ook op de brandveiligheid bij de zorginstellingen controles uitgevoerd. In gemeente Renswoude is dit er bij één zorginstelling. In samenwerking met de VRU worden ook dossiers in het kader van verleende vergunningen. Indien conform de verleende vergunning ten opzichte van de brandveiligheid is gehandeld wordt door de gemeente een brief opgesteld waarbij de tekortkomingen worden genoemd en welke maatregelen door de vergunninghouder dient te worden genomen.
Resultaten 2021 Tijdens de brandveiligheid controles is er met name gecontroleerd aan rookmelders in de vluchtroute, brandscheidingen, blusvoorzieningen. Hierbij wordt vaak gezamenlijk gecontroleerd met de brandweer bij bedrijfspanden en grote agrarische schuren. Er zijn 5 integrale controles uitgevoerd met onder andere de handhavingsjurist en de veiligheidsregio. Deze worden verder in 2022 opgepakt.
Aantal brandveiligheid toezicht dossiers
5
Advies gevraagd aan de brandweer en plan is goedgekeurd
7
- 28 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
5.2.4
Openbare Ruimte
De BOA’s houden toezicht in de openbare ruimte en treden daarbij verbaliserend op. De activiteiten van de BOA’s zijn gericht op parkeer- en verkeersoverlast, hondenoverlast, zwerfafval en toezicht bij evenementen. De BOA’s zijn vaak goed bekend met de knelpunten binnen de gemeente en investeren vanuit hun toezichthoudende rol in het contact met inwoners en bedrijven. Het toezicht op illegale kap wordt door de opzichter buitendienst uitgevoerd. Inwoners kunnen op de gemeentelijke website 24 uur per dag via de website hun klacht of melding op het gebied van de openbare ruimte of openbare orde doorgeven.
Resultaten 2021 Afgelopen jaar is de BOA met name ingezet op de thema’s als hondenpoep/loslopende honden, jeugdoverlast, parkeren en illegaal gedumpt afval, een integrale controle dag op het bedrijventerrein en uiteraard de corona maatregelen zijn gecontroleerd.
De controles met betrekking tot de coronamaatregelen zagen met name op de 1,5 m afstand en de ondernemers. Zo heeft de BOA eens de ouders van 3 jongeren aangeschreven, nadat zij te dicht op elkaar op een plein bevonden. Er zijn meerdere keren controles uitgevoerd bij de horeca, met name de natte horecagelegenheid (café) heeft hoog op onze prioriteitenlijst gestaan. Er is één keer naar aanleiding van onder andere de BOA controles een officiële waarschuwing afgegeven. Verder zijn alle ondernemers in het centrum regelmatig bezocht. De bedrijven die de grenzen opzochten zijn middels gesprekken met de BOA en de OOV ambtenaar van de gemeente, binnen die grenzen gebleven. Er zijn geen corona boetes uitgedeeld. Met betrekking tot jeugdoverlast heeft de BOA geen jeugdoverlast geconstateerd. Er zijn geen bijzonderheden geconstateerd met betrekking tot illegaal gedumpt afval, alleen een enkele keer een verdwaalde vuilniszak. De resultaten van de onderwerpen met betrekking tot hondenpoep en parkeren zijn in hoofdstuk. Verder uitgewerkt, omdat deze als doelen voor 2021 in het uitvoeringsprogramma van 2021 waren opgenomen.
Tijdens de integrale controle is de senior BOA van Veenendaal die dag meegegaan als dag coördinator, onze vaste BOA is meegegaan als corona coördinator. Dit heeft bijgedragen aan de rust en veiligheid op die dag.
De BOA heeft 54 boetes interventies gerapporteerd over 2021 (die zagen vrijwel allemaal op parkeerovertredingen).
- 29 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
De BOA zal het aankomende jaar verder toezicht houden op een opruimmiddel bij mensen die hun hond uitlaten. Tevens zal er natuurlijk ook de benodigde coronamaatregelen gecontroleerd worden. Parkeren, jeugdoverlast en illegaal gedumpt afval zijn ook de speerpunten waarbij er toezicht zal worden gehouden. De integrale controle zal dit jaar met een kleiner team worden uitgevoerd. Naar verwachting de vaste BOA van de gemeente de rol van dag coördinator op zich nemen. De BOA heeft een specialisatie op ondermijning. Naar verwachting zal de vaste Boa van onze gemeente de rol van de dag-coördinator op zich nemen. Deze Boa heeft ook een specialisatie op ondermijning.
Aantal uren van de BOA’s
284,25 uren
Controles BOA ‘s thema’s Hondenpoep/loslopende honden Jeugdoverlast Parkeren en illegaal gedumpt afval Integrale controle dag op bedrijventerreinen Corona maatregelen
5.2.5
Monumenten & Archeologie
Het is inzichtelijk waar in de gemeente archeologische waarde zich bevinden. Dit is ook verwerkt in het bestemmingsplan. Er is in 2021 één archeologische bureau- en booronderzoek uitgevoerd. Dit uitgevoerde archeologische bureauen booronderzoek heeft geen aanwijzingen opgeleverd voor de aanwezigheid van waardevolle archeologische resten in het plangebied. De omgevingsdienst regio Utrecht onderschrijft de conclusie van het onderzoeksbureau dat een vervolgonderzoek niet nodig is.
Bij verschillende aanvragen met betrekking tot wijzigen van een monument zijn adviezen opgevraagd aan de monumentencommissie. Waar nodig zijn aanvragen aangepast aan het monumentenadvies en daarna verleend. De bouw voor het aanpassen voor het gemeentelijk monument zijn net gestart. De bouwkundige toezichthouder heeft de meeste omgevingsvergunningen ter plaatse gecontroleerd. Tot op heden is er geen aanleiding geweest om de monumentencommissie uit te nodigen bij de uitvoering van de bouwplannen m.b.t. monumenten. Waar nodig zal de commissie worden uitgenodigd om op de bouwplaats aanwezig te zijn.
Cijfers 2021 Archeologisch rapport door ODRU goedgekeurd
1
- 30 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
5.2.6
Milieu
Met ingang van 2022 is ODRU gestart met een andere werkwijze met betrekking tot de informatieverstrekking aan de gemeenten. Het proces van informatieverstrekking aan de gemeenten is gestroomlijnd. Hiervoor is door ODRU een format gemaakt, waarin de vereiste toezichtinformatie per gemeente wordt uitgewerkt. De informatie die door de ODRU wordt aangeleverd aan de gemeenten conform de ordening van de PDC. Verder zal door ODRU worden gestreefd dat ODRU bijdrage gaat aanleveren aan de beleidsevaluatie. Daarbij zijn er nu nog 15 verschillende beleidsdocumenten. Het streven is dat volgend jaar aan de van één beleid door ODRU zal worden gerapporteerd, namelijk de regionale Uitvoerings- en Handhavingsstrategie. Deze nieuwe werkwijze heeft ODRU afgestemd met de toezichthouders IBT van de provincie Utrecht.
De resultaten van 2021 met betrekking tot milieu onderdeel is verder uitgewerkt onder hoofdstuk 6 met verschillende productbladen. De rapportage is ingedeeld conform de indeling van de PDC. Voor elk onderdeel heeft ODRU, behalve de omvang van de taak, ook conclusies opgenomen naar aanleiding van de uitvoering van de taak en eventuele daaraan verbonden doelstellingen beleidsprioriteiten voor de komende periode. De rapportage is daarmee meer in lijn met de vereisten zoals die zijn opgenomen in de Verordening systematische toezichtsinformatie van de provincie Utrecht. Over het onderdeel archeologie wordt nog separaat geïnformeerd, nog in afstemming met de toezichthouders IBT van de provincie.
5.3
APV en Bijzondere wetten
Inhoud taak Binnen de gemeente Renswoude worden taken uitgevoerd die volgen uit de regels van de APV en een aantal Bijzondere wetten. Het gaat dan vooral over de volgende vergunningen en meldingen: -
-
-
Evenementen: o
Evenementenvergunning
o
Melding klein evenement
Horeca: o
Alcoholwet-vergunning
o
Exploitatievergunning
o
Terrasvergunning
Overig: o
APV algemeen verschillende soorten meldingen en vergunningen
Bij de behandeling van deze vergunningen en meldingen vragen wij advies aan onze partners, zoals de Brandweer of de Politie of de GGD. Hiernaast houden we toezicht op deze vergunningen en meldingen. Waar het nodig is wordt er een handhavingsprocedure opgestart.
- 31 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
Juridische ondersteuning Voor het vergunningenproces hebben we ook juridische ondersteuning, zoals: -
Algemene juridische en beleidsadvisering;
-
Specifieke advisering over verzoeken of aanvragen op grond van de APV/BW (openbare orde en veiligheid);
-
Juridische procedures zoals zienswijzen, bezwaar en beroep en oplossingen via mediation;
-
Adviseren op het gebied van ondermijning;
-
Afwerken van diverse vraagstukken zoals WOB-verzoeken en raadsvragen.
5.3.1
Algemene plaatselijke verordening
In de APV is de gemeentelijke regelgeving op het gebied van leefbaarheid en openbare orde en veiligheid opgenomen. In de APV zijn diverse soorten vergunningen, meldingen en ontheffingen opgenomen, zoals de evenementenvergunning of -melding, standplaatsvergunning, plaatsen van voorwerpen op de openbare weg, etc. Regelmatig moet de APV worden aangepast, soms omdat de landelijke regelgeving wijzigt en soms omdat de situatie hierom vraagt of inzichten gewijzigd zijn. De APV wordt door de raad vastgesteld. Op 15 februari 2022 is de geactualiseerde APV vastgesteld. In 2021 stond de actualisatie van APV op de voorgrond.
Het gaat bij de APV om onderwerpen en activiteiten die in de openbare buitenruimte plaatsvinden en waar burgers direct hinder van kunnen ondervinden. Voorbeelden hiervan zijn loslopende honden, hondenpoep, bijtincidenten van honden, hinderlijke voorwerpen op de openbare weg, voorschriften bij evenementen, caravans en aanhangers op de openbare weg, etc. De gemeente ontvangen regelmatig klachten en meldingen van burgers over APV gerelateerde zaken. De ontvangen meldingen en klachten geven dan ook een goed beeld waar burgers last van ondervinden. De BOA‘s houden toezicht op de APV-bepalingen en op de verleende vergunningen en ontheffingen.
5.3.2
Bijzondere wetten
Naast de APV worden ook vergunningen en toestemmingen verleend op grond van bijzondere wetten en bijzondere lokale regelgeving. Denk daarbij aan de Alcoholwet, Wet op de kansspelen (veelal speelautomaten, bingo en loterijen) en de Wegenverkeerswet. Hierbij gaat het onder andere om de Alcoholwet-vergunning, tijdelijke ontheffingen voor het verstrekken van alcohol en de vergunning voor kansspelautomaten.
- 32 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
5.3.3
Wet Bibob
De Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) is onder andere van toepassing op vergunningverlening door de overheid. Meestal wordt de Wet Bibob toegepast bij Alcoholwetvergunningen, maar ook op omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen is de Wet Bibob in beginsel van toepassing. Indien er gevaar bestaat dat de vergunning gebruikt wordt om strafbare feiten te plegen, dan kan het bevoegd gezag de vergunning weigeren. Vaak heeft dit betrekking op het witwassen van criminele gelden. Thans is er een specifiek beleid op de toepassing van de Wet Bibob vastgesteld d.d. 21 december 2021. Ook zijn er hiermee samenhangend nog beleidsregels Opiumwet 13b Renswoude actualiseren.
5.3.4
Cijfers
APV aanvragen per onderwerp Verklaring van geen bezwaar Ontheffing verkeersregels Ventvergunning Evenementenvergunning Evenement melding Driehoeksplaatsingsvergunning Standplaatsvergunning Standplaats weekmarkt vergunning Collectevergunning Aankondigingsborden Loterijvergunning
Aantal 8 3 5 12 16 1 3 1 1 1 1
Totaal aantal aanvragen APV gerelateerde onderwerpen
52
Verleend Geweigerd / buiten behandeling gesteld Ingetrokken In behandeling
43 4 3 2
Alcoholwet (voorheen: DHW) aanvragen per onderwerp Wijziging exploitatie + terras + Alcoholwet Melding leidinggevende Ontheffing verlenen sluitingstijd Ontheffing artikel 35 van de Alcoholwet Exploitatie speelgelegenheid Totaal aantal aanvragen Alcoholwet gerelateerde onderwerpen Verleend Geweigerd / buiten behandeling gesteld Ingetrokken In behandeling
Aantal 1 1 1 3 1 7 4 1 0 2
- 33 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
5.4
Klachten en verzoeken om handhaving
Als iemand ons op een informele manier ons laat weten last te hebben van iets of iemand in de omgeving noemen wij dit een klacht. Indien de klacht op een formele manier bij ons wordt ingediend wordt dit door ons opgepakt als een verzoek om handhaving. De gemeente ontvangen regelmatig klachten en meldingen van burgers over APV gerelateerde zaken. De ontvangen meldingen en klachten geven dan ook een goed beeld waar burgers last van ondervinden. De BOA’s houden toezicht op de APV-bepalingen en op de verleende vergunningen en ontheffingen. Inwoners kunnen op de gemeentelijke website 24 uur per dag via de website hun klacht of melding op het gebied van de openbare ruimte of openbare orde doorgeven.
Ad hoc toezicht vindt plaats naar aanleiding van klachten, meldingen, calamiteiten en handhavingsverzoeken. Klachten en meldingen van inwoners en bedrijven vormen een zekere en constante aanvulling op het actieve toezicht. Zo nodig wordt er handhavend opgetreden en de indiener van de klacht of melding wordt van de resultaten op de hoogte gesteld. Binnen gemeente Renswoude hebben klachten en handhavingsverzoeken een hoge prioriteit. Klachten en verzoeken om handhaving zijn meestal moeilijk te voorspellen. Het afgelopen jaar zijn er ongeveer 104 klachten binnengekomen. Dit is iets hoger dan vorig jaar.
- 34 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
6
Wat zouden we gaan doen en wat hebben we bereikt?
In dit hoofdstuk wordt zowel in algemene zin teruggeblikt op dit uitvoeringsprogramma, als gedetailleerd verslag gelegd per taak/activiteit. Voor het verslag per taak/activiteit wordt verwezen naar de productbladen. Dit hoofdstuk omvat het Jaarverslag over 2021. Tenslotte wordt ingegaan op de lessen die hierbij zijn geleerd en of in hoeverre we hierdoor moeten bijsturen in de toekomst en wat onze prioriteiten zijn. De lessen die we hebben geleerd in het voorgaande jaar nemen we mee in het komende jaar. Dit hoofdstuk beschrijft zowel in algemene zin, als in gedetailleerde zin per taak/activiteit wat het komende jaar in het UVP voor 2022 komt. Hierbij wordt in algemene zin ingegaan op de taakvelden vergunningverlening, toezicht en handhaving. Op de productbladen wordt gedetailleerd ingegaan op de uitvoering van de activiteiten en hoe deze zijn gerelateerd aan de gestelde doelen. Hierin zijn alleen onderwerpen uitgewerkt die voor het aankomende belang extra hoog geprioriteerd zijn. De concrete wijze waarop de gemeente Renswoude is omgegaan (2021) en omgaat (2022) met de uitvoering van haar VTH-taken is verder uitgewerkt in verschillende ‘Productbladen’. Per Productblad van de uit te voeren VTH-taak staan de volgende onderdelen zo concreet mogelijk beschreven: 1.
Toelichting taak - toelichting op wat de betreffende VTH-taak inhoudt;
2.
Omschrijving taak - een omschrijving van de betreffende VTH-taak;
3.
Prioriteit - welke prioriteit is aan de betreffende VTH-taak toegekend op basis van de risicoanalyse;
4.
Doel(en) - welk(e) doel(en) is/zijn er voor de uitvoering van de betreffende VTH-taak gesteld;
5.
Uitvoering door - wie voert de betreffende VTH-taak uit;
6.
Jaarverslag 2021 – wat is er van de betreffende VTH-taak in het voorgaande kalenderjaar uitgevoerd;
7.
Evaluatie & Bijsturing – evaluatie van de uitvoering van de betreffende VTH-taak geëvalueerd en beschrijving of en in hoeverre op deze VTH-taak wordt bijgestuurd in organisatie, uitvoering of beleid;
8.
Uitvoeringsprogramma 2022 – toelichting op wat we gaan doen op de betreffende VTH-taak.
- 35 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
1.
Algemeen: Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma
Omschrijving taak
Beschrijving van de uitgevoerde VTH-taken in relatie tot het Uitvoeringsprogramma van het voorgaande jaar en een concrete beschrijving van de geprogrammeerde VTH-taken voor het komende kalenderjaar
Prioriteit
Hoog: uitvoering wettelijke taak en professionalisering VTH-organisatie (Kwaliteitscriteria 2.2 VTH).
Doel(en)
-
Voldoen aan kwaliteitscriteria
-
Professionalisering van de VTH-organisatie
-
Effectieve en efficiënte inzet van mensen en middelen
-
Uitvoering VTH-taken conform beleid
-
Beoordeling ‘adequaat’ op basis van IBT
-
Het jaarverslag 2021 uiterlijk voor 1-5-2022 vastgesteld hebben door het college
-
Het uitvoeringsprogramma 2022 voor het komende jaar uiterlijk voor 1-52022 vastgesteld hebben door het college
Uitvoering door
Gemeente, ODRU en VRU
Jaarverslag 2021
Het jaarverslag 2021 en uitvoeringsprogramma 2022 is voor zover het de taken betreft die de gemeente Renswoude zelf uitvoert.
Evaluatie & Bijsturing
Voor de huidige cyclus is capaciteit ingehuurd om het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma op te stellen
Uitvoeringsprogramma
Het jaarverslag over 2022 uiterlijk 1-4-2023 afronden.
2022
Het uitvoeringsprogramma 2023 uiterlijk 1-4-2023 door het college vast laten stellen en ter kennisname aan de gemeenteraad en samenwerkingspartners opsturen.
- 36 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
2.
Algemeen: monitoring en informatievoorziening
Omschrijving taak
Monitoring van zaken en het verbeteren c.q. optimaliseren van de huidige registraties voor vergunningverlening en toezicht & handhaving zodat het bijhouden van de planningen en het ophalen van managementinformatie eenvoudiger wordt
Prioriteit
Hoog: zaken worden op dit moment bijgehouden in een Excel-bestanden
Doel(en)
-
Ontwikkelen zaken bijhouden op verschillende taakvelden.
-
Nieuwe software inregelen en werkprocessen vastleggen met de komst van de Omgevingswet, waarbij beter gemonitord kan worden.
-
Goede registratie;
-
Verbetering processen;
-
Verbeteren managementinformatie;
-
Beoordeling ‘adequaat’ op basis van IBT.
Uitvoering door
Gemeente en softwareleverancier
Jaarverslag 2021
In 2021 is reeds begonnen met het inregelen van de nieuwe software, waarin de werkprocessen voor de VTH-taken volgens de zaaktypen van de VNG worden ingeregeld. Voor wat betreft VTH zal de gemeente met de komst van de Omgevingswet haar VTHsoftware anders inrichten. Op dit moment worden de processen ingericht met aandacht voor een goede monitoring. In de vastgestelde uitvoeringsstrategie voor de basistaken en het nog te herziene/aan te vullen VTH-Beleidsplan voor de thuistaken zullen de doelstellingen meer concreet worden gemaakt om de monitoring te vergemakkelijken.
Evaluatie & Bijsturing
Werkgroep monitoring bewerkstelligen waarbij per kwartaal in 2021 en 2022 een evaluatie zal plaatsvinden.
Uitvoeringsprogramma
Het inregelen wordt voortgezet in 2022, waarbij oefenen centraal staat voor de live-gang.
2022
- 37 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
3.
Algemeen: beleids- en verordening actualisatie
Omschrijving taak
Nieuwe en aangepaste beleidsstukken en geactualiseerde verordening
Prioriteit
Hoog
Doel(en)
Actualiseren en opstellen van nieuwe beleidsstukken en verordeningen
Uitvoering door
Gemeente Renswoude
Jaarverslag 2021
Verschillende beleidsstukken en verordeningen worden opgesteld of geactualiseerd.
Wat hebben we gedaan? -
Actualiseren Algemene Plaatselijke Verordening;
-
U&H strategie 2021 basistaken milieu;
-
Beleidsregels Wet aanpak woonoverlast;
-
Beleidsregels sluiting van voor het publiek toegankelijke gebouwen;
-
Beleidsregel artikel 13b Opiumwet Renswoude;
-
Beleidsregels Wet Bibob gemeente Renswoude.
Wat gaan we nog doen en actualiseren? Voor het jaar 2022 hebben we verschillende speerpunten en zullen we de volgende regelgeving actualiseren en/of opstellen: -
Herziening/aanvulling
Beleidsplan
VTH
en
hiermee
samenhangend
risicoanalyses en hoe om te gaan met de controles m.b.t. kwaliteitsborging; -
Beleid huisvesting arbeidsmigranten.
Ook hebben we het streven om de volgende beleidsonderwerpen in 2022 op te stellen: -
Terrassenbeleid;
-
Reclamebeleid;
-
Evenementenbeleid en horecaprotocol;
-
Alcoholbeleid voor para-commerciële bedrijven.
Met betrekking de Omgevingswet zullen diverse stukken naar de raad worden verstuurd met betrekking tot het Adviesrecht, participatie, delegatie, verordening commissie ruimtelijke kwaliteit en leges. Verordeningen die zien op de fysieke leefomgeving zullen hiernaast ook tegen het licht worden gehouden en actualisaties plaatsvinden. Evaluatie & Bijsturing
Per kwartaal zal een evaluatie plaatsvinden op de gestelde doelen voor het ontwikkelen, toepassen en actualiseren van verschillende VTH-gerelateerde beleidsstukken en verordeningen.
Uitvoeringsprogramma
Actualiseren en oppakken van nieuwe beleidsstukken en verordeningen
2022
- 38 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
4.
VTH: Klachten/meldingen/handhaving
Omschrijving taak
Alle meldingen/klachten binnen de verschillende taakvelden worden opgepakt. Er wordt altijd actief contact gezocht met de klager/melder en deze wordt altijd op de hoogte gehouden van de voortgang. Klachten/meldingen worden zoveel mogelijk mondeling of per e-mail afgehandeld. Wanneer het niet op deze manier kan worden afgedaan of wanneer geconstateerd wordt dat er sprake is van een overtreding zal een handhavingstraject worden opgestart. Hierbij wordt de drietraps-strategie uit de LHS gevolgd.
Prioriteit
Prioritering en daaropvolgend oppakken van het dossier is gerelateerd aan de uitkomsten van de risicoanalyse uit het VTH-beleidsplan 2020-2023 en de herziening/aanvulling hierop.
Doel(en)
-
Meldingen en klachten met een hoge prioriteit worden binnen twee werkdagen opgepakt
-
Meldingen en klachten met een gemiddelde prioriteit worden uiterlijk binnen één week opgepakt
-
Meldingen en klachten met een lage prioriteit worden uiterlijk binnen vier weken opgepakt
Afhandeling neemt langer in beslag, afhankelijk van de bereidwilligheid van de overtreder Uitvoering door
Gemeente Renswoude en gemeente Veenendaal (inhuur BOA), ODRU, VRU
Jaarverslag 2021
-
In 2021 zijn ongeveer 104 klachten/meldingen afgehandeld die betrekking hadden op parkeeroverlast en overige overlast in de openbare ruimte.
-
Daarnaast zijn naar aanleiding van klachten, meldingen en vrije veld toezicht diverse aanschrijvingen geweest, te weten:
Ingebrekestelling
2
Voornemen last onder dwangsom
4
Collegevoorstel handhaven
6
Sommatie goed huurderschap
1
Wrakingsbrief
1
Constateringsbrief
7
Handhavingsverzoeken
3
Verdagingsbrief handhavingsverzoek
2
Bevestiging bezwaarschrift
2
Bevestiging intrekken handhavingsverzoek
1
Officiële waarschuwing (corona)
1
Besluit
op
ingebrekestelling
handhavingsverzoek (prematuur)
- 39 -
n.a.v.
1
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
Voornemen
invorderen
last
onder
1
dwangsom Besluit op handhavingsverzoek
2
Invorderingsbeschikking
1
Aanmaning invorderingsbeschikking
1
2 aanvragen geweigerd; 2 aanvragen buitenbehandeling gelaten; 10 aanvragen voortijdig ingetrokken.
Gemeente Renswoude zorgt ervoor dat veel handhavingszaken en klachten via (telefonische)gesprekken/e-mails op te lossen en een minnelijke aanpak te hanteren. Zo zijn er ook veel dossiers in 2021 opgepakt en afgerond. Evaluatie & Bijsturing
Bijsturing nodig. Voor 2022 zal gehandhaafd worden naar de prioritering opgenomen in het VTH-beleid en verder extra ingezet worden op 2 onderwerpen. De bepaalde onderwerpen waarbij er extra inzet zal worden ingezet: -
Strijdig gebruik, zoals bedrijfsactiviteiten die plaatsvinden op woonbestemming of voormalige agrarische opstallen en met betrekking tot arbeidsmigranten
-
Bouwencontroles voor de voorgevel en in doorzichten.
Hiernaast zal extra toezicht ingezet worden op de volgende onderwerpen: -
brandveiligheid;
-
constructieve veiligheid en gezondheid (ventilatie);
-
In het kader van WKB proberen om proefproject(en) binnen te halen
-
Als bouwtoezicht (samen met de VRU) betrokken worden bij de veiligheid evenementen.
Naast deze punten was de intentie om in 2022 verder de aanpak strijdige bewoning op te pakken. Echter met de recente ontwikkelingen in Oekraïne en de toestroom van vluchtelingen, wordt alle huisvestingsmogelijkheden aangegrepen om hen onderdak te verlenen. Hierdoor zal in eerste instantie nu niet de nadruk worden gelegd op onrechtmatige bewoning.
Over dit onderwerp is er separaat door het college
toestemming gegeven waarbij inzichtelijk is waar vluchtelingen zijn opgevangen en waarbij door toezicht gecontroleerd zal worden op de brandveiligheid. Uitvoeringsprogramma 2022
Geprogrammeerde capaciteit -
Gemeente Renswoude, 341 BOA uur en 925 uur (BOA’s en jurist handhaving)
-
ODRU
-
VRU
- 40 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
5.
VTH: Toezicht controles bouw, RO, APV en Bijzondere wetten
Omschrijving taak
Voor verschillende taakvelden hebben wij toezicht ingezet, zoals bij bouw- en RO-dossiers. Voor APV en DHW-controles zijn BOA’s ingezet.
Prioriteit
Hoog
Doel(en)
Gerichte extra toezicht aan de hand van de risicoanalyses.
Uitvoering door
Gemeente Renswoude
Jaarverslag 2021
-
Er is in totaal 528 uren controles bouwen en RO uitgevoerd
-
Gemeente Renswoude, 284,25 BOA uur
Evaluatie & Bijsturing
Per kwartaal evaluatie op de taakvelden
Uitvoeringsprogramma
Er is naast de vaste toezichthouder een extra toezichthouder ingehuurd.
2022
Tevens zullen voor de verschillende taakvelden extra toezicht worden gehouden waarbij er al bij een en ander start is gemaakt, zoals: -
Aanpak strijdige bewoning (door de ontwikkelingen in Oekraïne zal nu niet de nadruk worden gelegd op onrechtmatige bewoning)
-
Strijdig gebruik, zoals bedrijfsactiviteiten die plaatsvinden op woonbestemming of voormalige agrarische opstallen en arbeidsmigranten;
-
Bouwencontroles voor de voorgevel en in doorzichten
Hiernaast zal extra toezicht ingezet worden op de volgende onderwerpen: -
brandveiligheid;
-
constructieve veiligheid en gezondheid (ventilatie);
-
In het kader van WKB proberen om proefproject(en) binnen te halen
-
Als bouwtoezicht (samen met de VRU) betrokken worden bij de veiligheid evenementen.
- 41 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
6.
VTH: Omgevingsvergunningen en meldingen
Omschrijving taak
Dit betreft een aanbod gestuurde activiteit. De daadwerkelijke omvang van de uit te voeren VTH-taken is gebaseerd op het aantal te behandelen vooroverlegplannen, omgevingsvergunningen en meldingen
Prioriteit
Vooroverlegplannen/Vergunningen Op basis van de toetsmatrix en de risicoanalyse uit het VTH-beleidsplan wordt de diepgang van de toetsingen van vooroverlegplannen en vergunningen bepaald.
Toezicht Afhankelijk van de uitkomsten van de risicoanalyse wordt de frequentie van het toezicht bepaald. Doel(en)
Vooroverlegplannen/Vergunningen -
Alle aanvragen en meldingen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld.
-
In maximaal 12% van de gevallen wordt de beslistermijn van gemeentewege verlengd.
Toezicht -
Alle vergunde bouwactiviteiten worden gecontroleerd op de onderdelen constructieve veiligheid en brandveiligheid
-
Op basis van de uitkomsten van de toetsmatrix worden alle bouwwerken gecontroleerd naar evenredigheid op de desbetreffende onderdelen
Uitvoering door
Gemeente, ODRU en VRU
Jaarverslag 2021
Aantal behandelde omgevingsvergunningen 2021:
Evaluatie & Bijsturing
-
Regulier: 48
-
Uitgebreid: 15
Ten opzichte van voorgaand jaar is een stijging waar te nemen van het aantal behandelde omgevingsvergunningen. En voor 2022 wordt dan ook ingezet op een verwacht aantal aanvragen van ca. 100. Verwacht wordt dat voor inwerkingtreding van de Omgevingswet er nog een veelvoud aan aanvragen ingediend zal worden.
Uitvoeringsprogramma
Geprogrammeerde capaciteit
2022
-
Gemeente Renswoude: 700 uur
-
ODRU
-
VRU
- 42 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
7.
RO: Arbeidsmigranten & strijdige bewoning
Omschrijving taak
Arbeidsmigranten en strijdige bewoning
Prioriteit
Hoog
Doel(en)
Toezicht en de arbeidsomstandigheden controleren
Uitvoering door
Gemeente
Jaarverslag 2021
Dit onderwerp is in het jaarverslag 2021 niet opgenomen.
Evaluatie & Bijsturing
Er zal een halfjaarlijkse evaluatie plaatsvinden, waarbij de gemeenteraad ook zal worden geïnformeerd.
Uitvoeringsprogramma
Het onderwerp arbeidsmigranten is nu een veelbesproken onderwerp in de raad (en het
2022
college). Daarnaast is er in augustus 2021 een handreiking huisvesting arbeidsmigranten gepubliceerd die gemeenten handvatten geeft bij het opstellen van beleid voor het huisvesten van arbeidsmigranten. In het stappenplan tot het opstellen van beleid wordt begonnen met nulmeting van de situatie. Om deze nulmeting goed uit te voeren kan het doen van veel controles bijdragen. Dit is één van de belangrijkste instrumenten om erachter te komen hoe groot het probleem is. VTH wordt nadrukkelijk betrokken bij dit proces. Voor VTH moet duidelijk worden wat de ambitie is van de gemeente op het gebied van huisvesting van arbeidsmigranten. Want dit bepaalt of een handhavingszaak een hoge of lage prioriteit heeft. En dat heeft gevolgen voor de inzet van capaciteit. We nemen we de consequenties van het nieuwe beleid mee in de gezamenlijke prioriteiten voor 2022.
- 43 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
8.
APV : Hinderlijk en gevaarlijk parkeren
Omschrijving taak
Hinderlijk en gevaarlijk parkeren
Prioriteit
Hoog
Doel(en)
Handhaving hierop in 2021 om naleefgedrag te bevorderen.
Uitvoering door
Gemeente Renswoude en gemeente Veenendaal (inhuur BOA)
Jaarverslag 2021
In 2021 heeft de BOA veel controles uitgevoerd met betrekking tot het parkeren (met inbegrip van aanhangwagens, caravans en vrachtwagens). De controles hebben met name plaatsgevonden op het bedrijventerrein, maar ook in een aantal andere straten waarvan bekend is dat er weleens fout wordt geparkeerd, of waar we melding van omwonenden hebben ontvangen. Tot slot is er gecontroleerd bij een horeca aangelegenheid waar het regelmatig mis gaat en uiteraard op de blauwe zone in het centrum van Renswoude. Een overzicht van de boetes is als bijlage toegevoegd. Daarnaast hebben we een auto laten wegslepen en zijn er regelmatig gesprekken geweest met ondernemers op het bedrijventerrein die auto’s, aanhangers en vrachtverkeer stelselmatig verkeerd parkeren. Dit heeft een positief effect gehad, want we zien inmiddels een goede doorloop op de vrachtwagenstrook (eerder stonden er regelmatig vrachtwagens of aanhangwagens gestald) en ontvangen minder klachten over parkeerproblematiek op het bedrijventerrein.
Evaluatie & Bijsturing
Geen bijsturing nodig. Voor 2022 zal gehandhaafd worden naar de prioritering opgenomen in het VTH-beleid.
Uitvoeringsprogramma
In 2022 zal gericht zijn op handhaving van het naleefgedrag.
2022
- 44 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
9.
APV: toezicht hondenpoep en voorlichting burgers
Omschrijving taak
Toezicht hondenpoep en voorlichting burgers De aanwezigheid van een opruimmiddel bij mensen die hun hond uitlaten
Prioriteit
Hoog: Prioritering en daaropvolgend oppakken van het dossier is gerelateerd aan de uitkomsten van de risicoanalyse uit het VTH-beleidsplan 2020-2023
Doel(en)
Goede voorlichting aan de burgers van de gemeente en meer inzet qua controles op bepaalde gebieden waar veel overlast meldingen zijn ingediend.
Uitvoering door
Gemeente Renswoude en gemeente Veenendaal (inhuur BOA)
Jaarverslag 2021
De BOA heeft geen overtredingen op grond van hondenpoep en loslopende honden kunnen constateren. Desalniettemin heeft de gemeente toch een aantal klachten hierover ontvangen
afgelopen
jaar.
De
gemeente
ziet
eigenlijk
geen
onbenutte
handhavingsmogelijkheden meer binnen de huidige kaders. Daarom is in de nieuwe APV een artikel opgenomen die voortaan bij het uitlaten van de hond een opruimmiddel voor de poep verplicht. Evaluatie & Bijsturing
Geen bijsturing nodig.
Uitvoeringsprogramma
Verder gaan met de controles
2022
- 45 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
10. APV: toezicht B- en C-evenementen Omschrijving taak
Toezicht houden op de B- en C-evenementen
Prioriteit
Hoog: Prioritering en daaropvolgend oppakken van het dossier is gerelateerd aan de uitkomsten van de risicoanalyse uit het VTH-beleidsplan 2020-2023
Doel(en)
-
Goede voorlichting aan de burgers van de gemeente en meer inzet qua controles op bepaalde gebieden waar veel overlast meldingen zijn ingediend.
-
Evenementenbeleid en horecaprotocol.
-
Veiligheid.
Uitvoering door
Gemeente Renswoude en gemeente Veenendaal (inhuur BOA)
Jaarverslag 2021
In het jaarverslag 2020 is dit onderwerp niet opgenomen.
Evaluatie & Bijsturing
Met betrekking tot het opstellen van evenementenbeleid en horecaprotocol zal per kwartaal een evaluatie plaatsvinden op de gestelde doelen en per kwartaal evaluatie op het taakveld.
Uitvoeringsprogramma
Inzet op de controles van de verschillende evenementen.
2022
- 46 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
11. APV: jeugdoverlast
Omschrijving taak
Jeugdoverlast
Prioriteit
Hoog: Prioritering en daaropvolgend oppakken van het dossier is gerelateerd aan de uitkomsten van de risicoanalyse uit het VTH-beleidsplan 2020-2023
Doel(en)
Verminderen van jeugdoverlast en meldingen met betrekking tot dit onderwerp
Uitvoering door
Gemeente Renswoude en gemeente Veenendaal (inhuur BOA)
Jaarverslag 2021
In het jaarverslag 2021 is dit onderwerp niet opgenomen. De BOA heeft in 2021 geen jeugdoverlast geconstateerd.
Evaluatie & Bijsturing
Geen bijsturing nodig.
Uitvoeringsprogramma
Verder gaan met intensiveren van de controles
2022
- 47 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
12. APV: illegaal gedumpt afval Omschrijving taak
Illegaal gedumpt afval
Prioriteit
Hoog: Prioritering en daaropvolgend oppakken van het dossier is gerelateerd aan de uitkomsten van de risicoanalyse uit het VTH-beleidsplan 2020-2023
Doel(en)
-
Voorkomen van illegaal gedumpt afval
-
Naleefgedrag
Uitvoering door
Gemeente Renswoude en gemeente Veenendaal (inhuur BOA)
Jaarverslag 2021
In jaarverslag 2021 is dit onderwerp niet opgenomen. In 2021 zijn er geen bijzonderheden geconstateerd. Een enkele keer was er sprake van een verdwaalde vuilniszak.
Evaluatie & Bijsturing
Geen bijsturing nodig.
Uitvoeringsprogramma
Verder gaan met intensiveren van de controles
2022
- 48 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
13. Taakveld Milieu (ODRU) VERGUNNINGEN & MELDINGEN V.3.2. Behandelen vergunningaanvraag WABO (breed) Wettelijk kader
o.a. Wabo, Wm, Activiteitenbesluit, Bouwbesluit, Bouwverordening, Wro.
Omschrijving
Het behandelen van enkelvoudige vergunningaanvragen Wabo milieu. De taak begint met het ontvangen van een aanvraag via het OLO. Inhoudelijk wordt de aanvraag beoordeeld op relevante wettelijke bepalingen. Indien nodig worden interne en externe (wettelijke) adviseurs om advies gevraagd. Indien niet passend binnen
bestemmingsplan
wordt
een
uitgebreide
procedure
gevolgd.
Uiteindelijke resultaat is een besluit op de aanvraag. Toegepast beleid (inclusief
Het VTH-beleid van de gemeente Renswoude.
vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP)
Voorcalculatie 2021 in uren
272 G
omgevingsdienst, incl. eventuele
Nacalculatie 2021 in uren
211
aanpassing uren
Totaal aantal afgegeven vergunningen
10
Conclusies 2021 n.a.v. evaluatie
Aanvragen zijn afgehandeld binnen de wettelijke termijnen die daarvoor staan
uitvoering: zijn de doelstellingen
en initiatieven zijn getoetst aan de wettelijke kaders die daarop van toepassing
gerealiseerd?
zijn. Doelstelling om alle adviesaanvragen inhoudelijk te behandelen is behaald (budget was toereikend). Benodigde uren zijn ingeschat op basis van de recente vraag naar deze producten. Uitzondering hierop zijn de actualisaties van vergunningen. Actualisaties vergunningverlening milieu Bij drie beoordeelde bedrijven bleken geen actualisatie nodig. Zes actualisaties zijn meegenomen in een reguliere aanvraag; één actualisatie staat on hold in verband met een handhavingszaak. De aanleiding voor deze actualisaties waren nieuwe inzichten op het gebied van externe veiligheid (recentere PGSrichtlijnen), afvalstoffen (LAP3), nieuwe BBT-documenten als de BREF voor agrarische bedrijven en voorschriften m.b.t. energiebesparende maatregelen. Alle aanvragen zijn afgehandeld binnen de wettelijke termijnen die daarvoor staan en initiatieven zijn getoetst aan de wettelijke kaders die daarop van toepassing zijn. Voor zover het IPPC-plichtige bedrijven betreft is de landelijke database namens de gemeente bijgewerkt. Verder is in besprekingen van initiatieven (vooroverleg) aandacht gegeven aan duurzaamheid om bovenwettelijke maatregelen zoals bijvoorbeeld duurzame opwekking te stimuleren
Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023
Voldoen aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving (Omgevingswet/WKB). De prioriteiten: • Passend categoriseren voor milieubelastende activiteiten (MBA’s). Omzetten van huidige BOR-categorieën naar toekomstige indeling. - 49 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
• Toetsing van initiatieven voor (vergunningplichtige) MBA’s aan het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL) en Omgevingsplan (bruidsschat). • Ervaring opdoen met samenwerking ketenpartners via omgevingstafel en DSO. Daarnaast voldoen aan de doelen van de regionale U&H-strategie in 2022/2023. Dit omvat ontwikkeling van een risicogerichte vergunningenstrategie, inclusief het programmatisch oppakken van actualisaties. Tot de invoering van de Omgevingswet / WKB zal de huidige aanpak gecontinueerd worden.
- 50 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
V.3.3 Advisering vergunningaanvraag WABO Wettelijk kader
Wabo, Wm, Activiteitenbesluit, Bouwbesluit, Bouwverordening, Wro.
Omschrijving
Beoordelen van een aanvraag voor een omgevingsvergunning met een besluit op deze aanvraag als resultaat.
Toegepast beleid (inclusief
Het VTH-beleid van de gemeente Renswoude
vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP)
Voorcalculatie 2021 in uren 210
omgevingsdienst, incl. eventuele
Nacalculatie 2021 in uren 205
aanpassing uren
Totaal aantal aanvragen 24
Conclusies 2021 n.a.v. evaluatie
Aanvragen zijn afgehandeld binnen de wettelijke termijnen die daarvoor staan
uitvoering: zijn de doelstellingen
en initiatieven zijn getoetst aan de wettelijke kaders die daarop van toepassing
gerealiseerd?
zijn. Doelstelling om alle adviesaanvragen inhoudelijk te behandelen is behaald.
Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023
Voldoen aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving (Omgevingswet/WKB). De prioriteiten: • Passend categoriseren voor milieubelastende activiteiten (MBA’s). Omzetten van huidige BOR-categorieën naar toekomstige indeling. • Toetsing van initiatieven voor (vergunningplichtige) MBA’s aan het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL) en Omgevingsplan (bruidsschat). • Ervaring opdoen met samenwerking ketenpartners via omgevingstafel en DSO. Daarnaast voldoen aan de doelen van de regionale U&H-strategie in 2022/2023. Dit omvat ontwikkeling van een risicogerichte vergunningenstrategie, inclusief het programmatisch oppakken van actualisaties. Tot de invoering van de Omgevingswet / WKB zal de huidige aanpak gecontinueerd worden.
- 51 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
V.5.1 Melding activiteitenbesluit (WM Melding 8.40) Wettelijk kader
Wet milieubeheer, activiteitenbesluit.
Omschrijving
Het Besluit omgevingsrecht en Activiteitenbesluit milieu bepalen welke inrichtingen volgens de Wet milieubeheer meldingsplichtig zijn. De ODRU toetst de melding aan de wettelijke eisen en koppelt terug aan de melder.
Toegepast beleid (inclusief
Het VTH-beleid van gemeente Renswoude.
vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP)
Voorcalculatie 2021 in uren 240 G
omgevingsdienst, incl. eventuele
Nacalculatie 2021 in uren 158
aanpassing uren
Totaal aantal meldingen 9
Conclusies 2021 n.a.v. evaluatie
Alle meldingen zijn getoetst aan wettelijke criteria. Aanvullend wordt ingezet op
uitvoering: zijn de doelstellingen
stimuleren duurzame energieopwekking en bovenwettelijke maatregelen. ODRU
gerealiseerd?
gaat hierover met de initiatiefnemer in gesprek, brengt succesvolle voorbeelden bij gelijksoortige bedrijven onder de aandacht en benoemt ook de maatschappelijke verantwoordelijkheid.
Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023
De doelstelling is om aan te sluiten op de doelen van de regionale U&H-strategie in
2022/2023.
Dit
omvat
ontwikkeling
van
een
risicogerichte
vergunningenstrategie, inclusief aanpak voor meldingen.
V.5.3 Melding besluit bodemkwaliteit Wettelijk kader
Besluit bodemkwaliteit.
Omschrijving
Het besluit bodemkwaliteit biedt het beleidskader voor het toepassen van grond, bouwstoffen en baggerspecie op of in de bodem en in het oppervlaktewater. Het besluit is relevant voor lokale overheden, handhavers en toepassers van de grond zoals terreinbeheerders en aannemers. Het betreft het afhandelen van meldingen, beantwoorden van vragen en vooroverleggen bij grote projecten.
Toegepast
beleid
(inclusief
Het VTH-beleid van gemeente Renswoude.
vaststellingsbesluit) Omvang
taak
omgevingsdienst,
(in
uren
incl.
UVP)
eventuele
aanpassing uren
Voorcalculatie 2021 in uren 30 G Nacalculatie 2021 in uren 12 Totaal aantal meldingen 1
Conclusies
2021
n.a.v.
evaluatie
Alle ontvangen meldingen zijn inhoudelijk behandeld. De gegevens van de staat
uitvoering:
zijn
de
doelstellingen
van het werk en de grondwatermonitoring, voor het toegepaste AVI-bodemas in
gerealiseerd?
de verbreding van de A12, zijn beoordeeld. Toezicht gedeelte wordt onder productblad T. 2.5 verder toegelicht.
Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023
Continueren
van
de
huidige
werkwijze
in
2022
en
Bodemkwaliteitskaart naar verwachting laatste kwartaal van 2022.
- 52 -
vaststellen
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
V.5.4 Melding - Bodemenergieenergiesystemen Wettelijk kader
Besluit lozingen buiteninrichtingen, Besluit lozingen huishoudens afvalwater, Besluit omgevingsrecht, het Waterbesluit en het Besluit bodemkwaliteit.
Omschrijving
Afhandelen van meldingen gesloten bodemenergiesystemen. Registratie gesloten bodemenergiesystemen in het landelijk grondwaterregister (LGR).
Toegepast
beleid
(inclusief
Het VTH-beleid van gemeente Renswoude.
vaststellingsbesluit) Omvang
taak
(in
omgevingsdienst,
uren
incl.
UVP)
eventuele
aanpassing uren
Voorcalculatie 2021 in uren 30 G Nacalculatie 2021 in uren 1 Totaal aantal meldingen 0
Conclusies
2021
n.a.v.
uitvoering:
zijn
de
evaluatie
Ja, echter zijn er geen meldingen bodemenergiesystemen ontvangen in 2021.
doelstellingen
gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023
Continueren van de huidige werkwijze in 2022.
V. 6.3 Maatwerkvoorschriften activiteitenbesluit (Maatwerk 8.42) Wettelijk kader
Wet milieubeheer, activiteitenbesluit milieubeheer, Wabo.
Omschrijving
Met een maatwerkvoorschrift (inclusief gelijkwaardigheid) wordt een concrete, op de situatie toegesneden
doelmatige oplossing,
geregeld als de
standaardvoorschriften van het Activiteitenbesluit niet passend zijn. Een Besluit gelijkwaardigheid is een besluit over de vraag of andere maatregelen gelijkwaardig zijn aan verplichte maatregelen uit het Activiteitenbesluit. Toegepast
beleid
(inclusief
Het VTH-beleid van gemeente Renswoude.
vaststellingsbesluit) Omvang
taak
omgevingsdienst,
(in
uren
incl.
UVP)
eventuele
aanpassing uren
Voorcalculatie 2021 in uren 50 G Nacalculatie 2021 in uren 1 Totaal aantal meldingen 0
Conclusies
2021
n.a.v.
evaluatie
De doelstelling om alle adviesaanvragen inhoudelijk kwalitatief voldoende te
uitvoering:
zijn
de
doelstellingen
behandelen is behaald (het gehele budget voor vergunningverlening namens de
gerealiseerd?
ODRU was toereikend). De maatwerkbesluiten in 2021 hadden vooral betrekking op het wel of niet moeten plaatsen van een vetafscheider bij de bereiding van voedingsmiddelen, afwijkende geluidnormen, invulling van zorgplichtbepalingen en gelijkwaardige maatregelen zoals voor opslag van verpakte gevaarlijke stoffen (PGS 15).
Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023
Huidige kwaliteit en budgetten borgen; • Ervaring opdoen voor deze maatwerkbesluiten
op
basis
van
toekomstige
wet-
en
regelgeving
(Omgevingswet). Met name voor het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL) en het Omgevingsplan. - 53 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
V. 6.5 Mer-beoordelingen (aanmeldnotitie m.e.r.) Wettelijk kader
Diverse
Omschrijving
Het beoordelen van een m.e.r. aanmeldnotitie en het opstellen van een beoordelingsbesluit.
Toegepast
beleid
(inclusief
Het VTH-beleid van gemeente Renswoude.
vaststellingsbesluit) Omvang
taak
omgevingsdienst,
(in
uren
incl.
UVP)
eventuele
aanpassing uren
Voorcalculatie 2021 in uren 10 G Nacalculatie 2021 in uren 76 Totaal aantal meldingen 2
Conclusies
2021
n.a.v.
evaluatie
Een vormvrije mer-beoordeling c.q. het opstellen van een beoordelingsbesluit
uitvoering:
zijn
de
doelstellingen
wordt uitgevoerd conform vereisten. De door ODRU uitgevoerde beoordelingen
gerealiseerd?
voldoen aan de vastgestelde scope. De Mer-beoordeling wordt uitgevoerd voor activiteit(en) die voorkomen op de Dlijst van het besluit MER én die onder de drempelwaarden vallen. Deze dienen beoordeeld te worden middels een toets op belangrijke nadelige milieugevolgen.
Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023
Continueren van de huidige werkwijze in 2022.
- 54 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
14. TOEZICHT MILIEU Aan de hand van de analyse van het bedrijvenbestand is geprioriteerd welke locaties gecontroleerd moesten en konden worden. De prioriteiten bestonden onder andere uit risico gestuurd (LPG), energiebesparingspotentieel (duurzaamheid) en naleefgedrag uit het verleden. Tijdens de eerste lockdown als gevolg van Covid-19 heeft fysiek toezicht bijna geheel stilgelegen. Daartegenover is er meer administratief toezicht uitgevoerd. Tijdens de tweede lockdown heeft ODRU zich kunnen aanpassen en is fysiek toezicht doorgegaan waar mogelijk, met inachtneming van de maatregelen en de wensen van de gemeenten. T.1.2 Milieuklacht en handhavingsverzoek / ongewoon voorval Wettelijk kader
Wabo, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.
Omschrijving
Zeven dagen per week, 24 uur per dag, kunnen milieuklachten (hierna: klachten) worden ingediend. Klachten komen via diverse kanalen bij de ODRU binnen: rechtstreeks of via de gemeente. Telefonische klachten worden direct beoordeeld en behandeld door de dienstdoende klachtenbehandelaar. Ontvankelijke klachten via e-mail of brief worden binnen één werkdag verwerkt in SXO en toebedeeld aan een klachtbehandelaar. Handhavingsverzoeken worden schriftelijk ingediend en toebedeeld aan een jurist. Ongewone voorvallen moeten worden gemeld bij het bevoegd gezag. Het kan hierbij om voorvallen of calamiteiten waarbij nadelige effecten op het milieu zijn of kunnen ontstaan. Wanneer het onder het mandaat van ODRU valt wordt het ongewoon voorval of calamiteit geregistreerd en wordt waar nodig actie ondernomen.
Toegepast beleid (inclusief
Het VTH-beleid van de gemeente Renswoude.
vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP)
Voorcalculatie 2021 in uren
40 G, 215 T, 365 P.
omgevingsdienst, incl. eventuele
Nacalculatie 2021 in uren
146
aanpassing uren
Aantal milieuklachten
14
Aantal gemelde OVV
0
Aantal verzoeken om handhaving
2
Conclusies 2021 n.a.v. evaluatie
Alle terechte meldingen en klachten zijn opgepakt conform beleid, drie zijn nog
uitvoering: zijn de doelstellingen
in behandeling.
gerealiseerd? Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023
Klachten
worden
opgepakt
volgens
afgesproken
standaarden.
Het
klachtenproces wordt geoptimaliseerd. Samen met de gemeente wordt gekeken hoe klachten die niet bij ODRU binnen horen te komen (zoals APV klachten), direct bij de gemeente terecht komen.
- 55 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
T.2.4 Toezicht op sloop en asbest Wettelijk kader
Wabo, Wro, Awb.
Omschrijving
Het toezicht richt zich op de uitvoering en nalevering overeenkomstig de voorwaarden in het bouwbesluit en op zorgvuldige afvoer van materialen, met als resultaat een gecontroleerde (asbest)sloop met zo min mogelijk gevaren voor de omgeving.
Toegepast beleid (inclusief
Toezicht vindt risicogestuurd plaats.
vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP)
Voorcalculatie 2021 in uren 85 G, 100 T.
omgevingsdienst, incl. eventuele
Nacalculatie 2021 in uren 121
aanpassing uren
Totaal aantal uitgevoerde controles 24
Conclusies 2021 n.a.v. evaluatie
Het toezicht op asbest is op regionaal niveau risico- en informatie gestuurd
uitvoering: zijn de doelstellingen
uitgevoerd. Het toezicht is volgens planning uitgevoerd. Er is dit jaar veel energie
gerealiseerd?
gestoken in het administratief toezicht. Gebleken is dat hier weinig overtredingen uit voortkwamen. De lijnen tussen de gemeente en de ODRU zijn kort. In geval van een calamiteit wordt dit in samenwerking snel opgepakt. In het verleden is er reeds geïnventariseerd op welke percelen er sprake is van asbestdaken.
Door de ODRU wordt meerdere keren per week, op basis van de binnengekomen startmeldingen toekomstige
en
de
landelijke
saneringen,
een
overzicht
ODNL-lijst opgesteld
van
met de
de
lopende
asbestsaneringen in de ODRU-gemeenten. Op basis van een prioritering wordt beoordeeld of er sprake is van risicofactoren waardoor toezicht op locatie noodzakelijk is. In de prioritering worden onder andere de volgende risicofactoren meegenomen: - Risicoklasse van de sanering (1, 2 of 2a) - Het gedrag van het uitvoerende saneringsbedrijf bij eerdere saneringen - De doorlooptijd van de sanering - Het gebruik van het te saneren object (bijvoorbeeld openbaar gebouw) - Locatie (buitengebied, bebouwde kom) - Opmerkingen van behandelaar van de sloopmelding
In 2021 hebben we in 24 toezichtzaken behandeld. Hiervan zijn er 10 locatiebezoeken uitgevoerd. Op de overige zaken heeft een administratieve controle (vrijgave documenten en afvoerbonnen) plaatsgevonden.
- 56 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023
Het toezicht op asbest wordt op regionaal niveau risico- en informatie gestuurd uitgevoerd waarbij het de doelstelling is om steekproefsgewijs controles uit te voeren op de bedrijfsmatige verwijdering van asbest en risico locaties ten alle tijden te bezoeken. In 2022 gaan wij ons meer richten op het toezicht op locatie en naar aanleiding van inventarisatie.
- 57 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
T.2.5 Uitvoering milieucontroles - Bodem Wettelijk kader
Besluit bodemkwaliteit
Omschrijving
Afhandelen van meldingen gesloten bodemenergiesystemen. Registratie gesloten bodemenergiesystemen in het landelijk grondwaterregister (LGR).
Toegepast beleid (inclusief
Toezicht wordt uitgevoerd naar aanleiding van (gemelde) werkzaamheden op
vaststellingsbesluit)
locatie, opmerkingen van de toetser of signalen van andere toezichthouders, de gemeente of andere toezichtpartners zoals IL&T, waterschappen en andere omgevingsdiensten.
Omvang taak (in uren UVP)
Voorcalculatie 2021 in uren 130 G. Valt onder T.2.05 toezicht en handhaving
omgevingsdienst, incl. eventuele
milieu.
aanpassing uren
Nacalculatie 2021 in uren 114 Aantal uitgevoerde controles bodem 5
Conclusies 2021 n.a.v. evaluatie
Er is toezicht gehouden op de toepassing van grond en bouwstoffen die vallen
uitvoering: zijn de doelstellingen
onder het Besluit bodemkwaliteit, de sanering van ondergrondse tanks en kleine
gerealiseerd?
bodemsaneringen. Toezicht is uitgevoerd naar aanleiding van (gemelde) werkzaamheden op locatie, opmerkingen van de toetser of signalen van andere toezichthouders, de gemeente of andere toezichtpartners zoals IL&T, waterschappen en andere omgevingsdiensten.
De meldingen in het kader van het Besluit bodemkwaliteit worden door afdelingen expertise en advies (E&A) behandeld. Wanneer er sprake is van afkeur of onregelmatigheden/onduidelijkheden in de meldingen, wordt er door E&A een toezichtzaak aangemaakt. Door ITH wordt vervolgens dan wel aanvullend informatie verzameld door bijvoorbeeld contact op te nemen met de melder ofwel de locaties te bezoeken. Hiernaast wordt er door ons gebiedsgericht toezicht te gehouden waarbij tevens de gemelde tijdelijke opslagen worden gecontroleerd.
In 2021 zijn 5 toezichtzaken behandeld. Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023
Bij invoering van de omgevingswet gaan veel provinciale bodemtaken over naar gemeentelijk bevoegd gezag. Het inregelen van deze taken heeft prioriteit voor 2022/2023.
- 58 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Programmatisch toezicht Wettelijk kader
Wabo, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.
Omschrijving
Toezicht op binnenkomende meldingen en verleende (omgevingsvergunningen) vergunningen en programmatisch toezicht. Het aspect energiebesparing wordt standaard meegenomen tijdens elke reguliere integrale controle. Daarnaast worden gebiedsinventarisaties uitgevoerd, waaronder het inventariseren van leegstaande bedrijfspanden valt. Een administratieve controle is standaard, waar nodig volgt een fysieke controle.
Toegepast beleid (inclusief
Het VTH-beleid van de gemeente Renswoude.
vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP)
Voor T.2.05-1 programmatisch toezicht:
omgevingsdienst, incl. eventuele
Voorcalculatie 2021: 1.310 G, 353 T uren
aanpassing uren
Nacalculatie 2021: 1.830 uur
Conclusies 2021 n.a.v. evaluatie uitvoering: zijn de doelstellingen
Categorie
Aantal controles
gerealiseerd?
Naleving
bij
Naleving
bij
eerste controle
tweede controle
1
5
100%
100%
2
20
75%
100%
3
16
38%
100%
4
11
45%
78%
Tevens zijn er 4 controles uitgevoerd waar bleek dat er geen Wm activiteiten meer plaatsvonden. Specificaties van naleving per branche is te vinden in de rapportage programmatisch toezicht. Data- en risicogestuurd toezicht heeft als doel om juist daar toezicht te houden waar
we
verwachten
overtredingen
te
vinden.
Hierdoor
kan
het
nalevingspercentage lager zijn dan wanneer er zonder specifieke aanleiding een controle wordt uitgevoerd. De controles zijn effectief gezien de naleving ten tijde van de hercontrole Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023
Het verder implementeren van data- en risicogestuurd toezicht, aangevuld met doelgroepgerichte interventies. Door meer gerichte interventies toe te passen, ook gericht op gedrag van ondernemers, wilt ODRU de spontane naleving verbeteren.
- 59 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
T.2.5 Uitvoering milieucontroles – Toezicht energiebesparing Wettelijk kader
Wabo, Wm, Awb en/of overige toepasselijke wet- en regelgeving.
Omschrijving
Energiebesparing en mogelijkheden tot duurzame energie worden bij elke integrale controle meegenomen. Toezichthouders zijn hiervoor opgeleid. Daarnaast loopt er een traject om alle achterblijvers van de informatieplicht energiebesparing een melding in te laten dienen. Er wordt een strategie ontwikkeld om toezicht te houden op basis van de gegevens van de ingediende meldingen informatieplicht energiebesparing. Energiespecialisatie binnen ODRU wordt doorontwikkeld.
Toegepast beleid (inclusief
Het VTH-beleid van de gemeente Renswoude.
vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP)
Voorcalculatie 2021 in uren Valt onder T.2.05 toezicht en handhaving milieu.
omgevingsdienst, incl. eventuele
Nacalculatie 2021 in uren 50
aanpassing uren
Totaal aantal ingediende meldingen 8
Conclusies 2021 n.a.v. evaluatie
Energiebesparing en mogelijkheden tot duurzame energie is bij elke reguliere
uitvoering: zijn de doelstellingen
controle meegenomen. Wegens een grote vervuiling van verkregen data zijn alle
gerealiseerd?
achterblijvers nog niet achterhaald. De laatste adressen worden in Q1 2022 onderzocht en indien nodig gevraagd om aan de informatieplicht te voldoen. Energiespecialisten zijn in 2021 opgeleid en zijn informatie gestuurd ingezet op basis van de ingediende meldingen op basis van de informatieplicht. Ook heeft een extern bureau (energiepartners) onder Rijkssubsidie diverse fysieke energiecontroles uitgevoerd.
Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023
Begin 2022 worden de laatste achterblijvers op basis van de informatieplicht energiebesparing achterhaald. Het uitvoeren van fysieke energiecontroles bij bedrijven heeft altijd prioriteit.
- 60 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
T.3.1 Uitvoering milieucontroles - Ketentoezicht Wettelijk kader
Wetboek van strafrecht en –strafvordering, Wed, Wabo, Wm, Awb.
Omschrijving
Het blijkt dat toezicht en handhaving gericht op een individuele schakel van een afvalketen niet voldoende is om structurele overtreders op te sporen. Door de juiste afstemming met handhavingspartners en collega’s van andere omgevingsdiensten is het mogelijk om onderwerpen provinciaal of zelfs landelijk aan te pakken waardoor de projecten een gemeente-overstijgend karakter hebben.
Toegepast beleid (inclusief
Het VTH-beleid van de gemeente Renswoude.
vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP)
Voorcalculatie 2021 in uren 130 G.
omgevingsdienst, incl. eventuele
Nacalculatie 2021 in uren 77
aanpassing uren Conclusies 2021 n.a.v. evaluatie
Naast transportcontroles gericht op afvalvervoer gaat de aandacht uit naar
uitvoering: zijn de doelstellingen
grondstromen en asbeststromen. Tevens is er een project met afwijkende
gerealiseerd?
afvalstromen opgestart waarbij data uit het landelijk meldpunt afval (LMA) wordt geanalyseerd en verdachte activiteiten binnen branches worden onderzocht. Het project grondstromen is dit jaar als gevolg van de coronacrisis komen te vervallen. Tevens was de inzet voor de transportcontroles hierdoor beperkt.
Doelstellingen en prioriteiten 2022/2023
Ook dit jaar worden transportcontroles gericht op afvalvervoer, grondstromen en asbeststromen uitgevoerd. Tevens krijgt het project afwijkende afvalstromen waarbij data uit het landelijk meldpunt afval (LMA) wordt geanalyseerd en verdachte activiteiten binnen branches een vervolg.
- 61 -
Jaarverslag 2021 en UVP 2022 VTH gemeente Renswoude April 2022
T.4.1 Strafrecht Wettelijk kader
Richtlijn bestuurlijke strafbeschikkingsbevoegdheid milieu- en keurfeiten.
Omschrijving
De ODRU fungeert als BOA-coördinatiepunt t.b.v. strafrecht milieu/bouwen/RO. Hierbij is het mogelijk om de toepassing van strafrecht te laten uitvoeren. Dit wordt gedaan middels een proces-verbaal of een bestuurlijke strafbeschikking milieu. Er wordt binnen de projectvoorstellen inzichtelijk gemaakt welke overtredingen strafrechtelijk worden opgepakt.
Toegepast beleid (inclusief
Het VTH-beleid van de gemeente Renswoude.
vaststellingsbesluit) Omvang taak (in uren UVP)
Voorcalculatie 2021 in uren 60 G.
omgevingsdienst, incl. eventuele
Nacalculatie 2021 in uren 65
aanpassing uren
Totaal aantal PVs / BsBM en waarschuwingen afgegeven in 2021 1
Conclusies 2021 n.a.v. evaluatie
De LHS-assistent ondersteunt toezichthouders bij het inschalen van
uitvoering: zijn de doelstellingen
overtredingen. Overtredingen met een ernstig karakter worden nu automatisch