Handreiking+huisvesting+arbeidsmigranten+pdf

Andere partijen die tegen belemmeringen aanlopen op het gebied van woningbouw, kunnen ook contact met hen opnemen. Denk daarbij aan woningcorporaties of projectontwikkelaars. RVO kijkt dan met partijen samen of met de betreffende gemeente een oplossing te vinden is. Het Expertteam Woningbouw bestaat uit onafhankelijke deskundigen die hun sporen hebben verdiend bij de aanpak van complexe woningbouwprojecten en gebiedsontwikkeling. De teamleden brengen op verschillende manieren kennis en ervaring in. Bijvoorbeeld door: - hands-on maatwerkadvies en begeleiding bij concrete plannen of; - het ter beschikking stellen van opgedane kennis bij andere trajecten. Zie ook de link: https://www.rvo.nl/onderwerpen/duurzaam-ondernemen/gebouwen/expertteam-woningbouw-ew Versnellingskamers Flexwonen Als onderdeel van de stimuleringsaanpak Flexwonen organiseert RVO voor het Rijk de regionale versnellingskamers Flexwonen, waarin regio’s op gestructureerde wijze stap voor stap toewerken naar een haalbaar en gedragen flexwonen concept waarin ook aandacht is voor de huisvestingsopgave van dak- en thuislozen.

Zie ook de link: https://www.woningmarktbeleid.nl/actueel/nieuws/2019/10/18/versnellingskamers-flexwonen-van-start Woningbouwimpuls, tweede tranche De Woningbouwimpuls zet in op sneller en meer (betaalbare) woningen realiseren om zo het woningtekort in te lopen, vooral voor starters en mensen met een laag en middeninkomen, en de bouwproductie hoog te houden. Om in aanmerking te komen voor een bijdrage, moeten projecten aan een aantal voorwaarden voldoen. Zo moeten projecten minimaal 500 woningen opleveren, waarvan minstens de helft betaalbare woningen zijn. Daarbij moet de bouw van woningen binnen drie jaar starten en moeten de medeoverheden minimaal 50% van het financiële tekort cofinancieren. Gemeenten konden vanaf 26 oktober tot en met 23 november 2020 een aanvraag indienen bij het RVO-loket Woningbouwimpuls. Een onafhankelijke commissie toetste de aanvragen en bracht vervolgens advies uit aan minister Ollongren. In februari 2021 is bekend gemaakt welke projecten een financiële bijdrage krijgen. Ook in 2021 krijgen gemeenten weer de kans om woningbouwprojecten aan te melden voor een bijdrage vanuit de impuls.

36/40

Zie ook de link: https://mijn.rvo.nl/woningbouwimpuls-voor-gemeenten Vrijstelling verhuurderheffing tijdelijke en flexibele woningen Per 2 januari 2020 kunnen verhuurders gebruik maken van de vrijstelling in de verhuurderheffing voor de bouw van tijdelijke en flexibele woningen die tussen 1 januari 2020 en 31 december 2024 worden gerealiseerd. Met deze vrijstelling hoeft er maximaal 15 jaar geen verhuurderheffing te worden betaald voor gerealiseerde tijdelijke woningen. De vrijstelling geldt zowel voor nieuwbouw als voor verbouw (transformatie) van bestaand vastgoed met een niet-woonfunctie. Hiermee kunnen dus snel extra woningen worden gerealiseerd voor groepen zoals (economisch) dak- en thuislozen. Zie ook de link: https://www.rvo.nl/subsidie-en-financieringswijzer/rvv/rvv-tijdelijke-woningen Transformatiefaciliteit Vanuit de Transformatiefaciliteit worden geldleningen van in totaal €38 miljoen verstrekt aan private financiers om voorinvesteringen te doen die nodig zijn voor de transformatie van panden of gebieden zonder woonfunctie naar woningen. De beschikbaarheid van projectfinanciering in de voorfase is in de markt beperkt vanwege het ontbreken van planologische zekerheid. Met een geldlening uit de transformatiefaciliteit kunnen woningbouwprojecten gerealiseerd worden die anders niet of veel trager tot ontwikkeling zouden komen.

Het betreft een revolverend fonds waaruit voorinvesteringen kunnen worden gedaan, de businesscase van de projecten moet dekkend zijn. Zie ook de link: https://www.svn.nl/transformatiefaciliteit 50 miljoen regeling huisvesting kwetsbare groepen 2021 Deze regeling is nog niet open voor 2021. Dit zal in de loop van het jaar volgen. Houdt de website www.woningmarktbeleid.nl in de gaten voor meer info. Aanpassing Crisis- en herstelwet (Chw) Via de recent aangepaste Crisis- en herstelwet (Chw) kan voor 15 jaar in plaats van 10 jaar met toepassing van de reguliere voorbereidingsprocedure tijdelijk worden afgeweken van het bestemmingsplan, behoudens gevallen waarin een milieueffectrapport vereist is. Daarmee wordt het gemakkelijker de exploitatietermijn van tijdelijke en flexibele woningen rendabel te krijgen. Deze mogen op basis van de Chw immers 15 jaar op de plek blijven staan in plaats van 10 jaar. De Chw loopt vooruit op de Omgevingswet. Onder de Omgevingswet kunnen in het omgevingsplan zonder maximale tijdsduur tijdelijke regels voor activiteiten worden gesteld. Daarmee is op termijn ook een structurele oplossing voorzien voor een rendabele exploitatietermijn.

Eerdere tools en handreikingen Handreiking tijdelijke bouw https://flexwonen.nl/wpcms/wp-content/uploads/2016/10/Handreiking-tijdelijke-bouw-VBWN-november-2014.pdf Handreiking aan de slag met Flexwonen https://flexwonen.nl/wpcms/wp-content/uploads/2017/01/Handreiking-Flexwonen-januari-2019.pdf Factsheet wonen of logies https://flexwonen.nl/wpcms/wp-content/uploads/2016/10/factsheet-Wonen-of-logies-EF-4-september-2015.pdf PBL ruimtelijk afwegingskader voor flexwonen Ruimte voor flexwoningen (pbl.nl) Specifieke handreikingen registratie Inschrijving BRP en briefadres

37/40

stappenplan_inschrijven_brp_op_een_briefadres.pdf (vng.nl) Handreiking inschrijving BRP vakantiepark Handreiking_BRP.pdf (vitalevakantieparkendrenthe.nl) Handreiking registratie BRP Nationale Ombudsman Handreiking aan gemeenten BPR.pdf (nationaleombudsman.nl)

38/40

4. HANDHAVING In onderdeel 2.3 en 2.4 zijn de verschillende regels en de landelijke kaders die relevant zijn voor de huisvesting van arbeidsmigranten kort besproken. Gemeenten moeten ook toezicht houden en zijn handhavingsbevoegd rond deze bepalingen. Onderaan dit hoofdstuk zijn uitgebreidere handreikingen specifiek op dit thema opgenomen. Het is aan te raden hier gebruik van te maken.

4.1

Handhaving Woningwet

4.2

Beginselplicht tot handhaving

Het bevoegd gezag (veelal het college van B&W) is verantwoordelijk voor de handhaving van de Woningwet. Op grond van artikel 1b van de Woningwet, is het verboden te handelen in strijd met de voorschriften uit het Bouwbesluit. Tegelijkertijd met de aanschrijving op grond van artikel 13 van de Woningwet kan ook een handhavingsbesluit op basis van artikel 15 van de Woningwet worden opgelegd. Alle overtredingen kunnen met een last onder bestuursdwang of dwangsom worden gehandhaafd.

Indien wordt geconstateerd dat bestuursrechtelijke regels niet worden nageleefd, geldt een verplichting tot handhaving. Dit vanwege het algemene belang dat met handhaving wordt gediend. Van de verplichting tot handhaving kan slechts in twee categorieën van gevallen worden afgeweken. Het bestuursorgaan moet van handhaving afzien als: 1. Er concreet zicht bestaat op legalisatie; Een voorbeeld van een dergelijke uitzondering is wanneer het bouwwerk en het gebruik daarvan binnen het bestemmingsplan passen, maar eenvoudigweg is verzuimd om de benodigde vergunningen aan te vragen. Ingeval een activiteit in strijd is met het bestemmingsplan is het feit dat het B&W niet bereid zijn om een omgevingsvergunning te verlenen voldoende voor het oordeel dat er geen concreet zicht op legalisatie bestaat. 2. Handhavend optreden onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen. Zoals hiervoor al is aangegeven moet een bestuursorgaan handhavingsbeleid opstellen. Daarin wordt onder andere aangegeven wat de prioriteiten zijn en hoe er zal worden gehandhaafd. In de praktijk komt het regelmatig voor dat een verzoek tot handhaving wordt afgewezen met als motivering dat de geconstateerde overtreding een lage prioriteit heeft en dat de handhavingscapaciteit beperkt is. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Abrs) heeft diverse malen geoordeeld dat dat niet is toegestaan.

Prioritering mag er niet toe leiden dat tegen overtredingen met een lage prioriteit helemaal niet wordt opgetreden. Prioritering mag wel bepalend zijn voor de mate waarin toezicht wordt gehouden. Ook mag prioritering inhouden dat bij bepaalde lichte overtredingen alleen naar aanleiding van een verzoek van een belanghebbende of een klacht wordt beoordeeld of handhavend zal worden opgetreden. Een dergelijk verzoek mag dan weer niet alleen onder verwijzing naar de lage prioritering worden afgewezen.

4.3

Sancties

Bij een overtreding van het bestuursrecht moet dus in beginsel handhavend worden opgetreden. - Een sanctie richt zich in principe op herstel van de overtreding, hiervoor wordt – al dan niet voorafgegaan door een waarschuwing - veelal een last onder dwangsom of bestuursdwang ingezet. - Bij herhaaldelijke overtreding kan ook gekozen worden voor een bestraffende sanctie; een bestuurlijke boete. - In ernstige gevallen kan ook strafrechtelijk worden opgetreden via de Wet economische delicten. - Daarnaast kent de Woningwet specifieke instrumenten waarmee een bouwwerk, open erf of terrein gesloten kan worden, of het beheer kan worden overgenomen. Bij de overgang naar de Omgevingswet en het Besluit bouwwerken leefomgeving in 2022 wijzigen de technische voorschriften, procedures en de handhavingsinstrumenten niet fundamenteel.

39/40

4.4

Combineren verschillende handhavingsmogelijkheden

4.5

Tool mogelijke acties bij gebruik strijdig met de regels

Het kan zinvol zijn om verschillende handhavingsmogelijkheden tegelijkertijd te benutten. Wel moet daarbij steeds in het oog worden gehouden dat de specifieke wetten allen een eigen motief hebben en dat wel vanuit dat motief gehandeld moet worden. Soms is sprake van overtreding van alle drie de wetten en is het zinvol te handhaven op zowel de Wet ruimtelijke ordening (bestemmingsplan) als de Huisvestingswet en de Woningwet. Bij de aanpak van onrechtmatige bewoning/omzetting, onrechtmatig gebruik en als tevens niet voldaan wordt aan bijvoorbeeld de brandveiligheidsvereisten of het overbewoningsartikel kunnen dan alle grondslagen gebruikt worden om op te treden.

In een eerdere factsheet gemaakt door het Expertisecentrum Flexwonen is een beoordelingsmodel gemaakt dat gemeenten kan helpen te besluiten wat zij moeten doen bij gebruik van een gebouw strijdig met de regels. Deze tool bevat een overzicht van acties die de gemeente kan uitvoeren wanneer het gebruik strijdig is met de regelgeving. 11 Feitelijk gebruik: Wonen Logies In strijd met: Opties:

Bestemmingsplan 1. Beëindigen gebruik 2. Bestemming aanpassen 3. Omgevingsvergunning waarmee kan worden afgeweken van het bestemmingsplan.

Bestemmingsplan 1. Beëindigen gebruik 2. Bestemming aanpassen 3. Omgevingsvergunning waarmee kan worden afgeweken van het bestemmingsplan.

In strijd met: Opties:

Bouwbesluit functie Wonen 1. Beëindigen gebruik 2. Voorziening aanpassen (zo nodig door gemeente op kosten eigenaar)

Bouwbesluit functie Logies 1. Beëindigen gebruik 2. Voorziening aanpassen (zo nodig door gemeente op kosten eigenaar)

In strijd met:

Huisvestingswet/-verordening Bewoning zonder woonvergunning 1. Beëindigen gebruik 2. Woonvergunning verlenen

Huisvestingswet/-verordening Onttrekken woonruimte

Leegstandswet Gebruik zonder vergunning 1. Beëindigen gebruik 2. Overgaan op normale verhuur 3. Vergunning verstrekken

n.v.t.

In strijd met: Opties:

4.6

1. Beëindigen gebruik 2. Onttrekkingsvergunning verlenen

Relevante verwijzingen

Drie handreikingen specifiek rond de handhaving kunnen hierbij helpen: • De-aanpak-van-malafide-pandeigenaren-de-handhaving-van-de-woningwet.pdf (hetccv-woonoverlast.nl) • Handhaving-door-en-voor-gemeenten_20130902.pdf (vng.nl) • Juridische_handreiking_-_Handhaving_vakantieparken_voor_gemeentejuristen.pdf (actieagendavakantieparken.nl) 11 https://flexwonen.nl/wpcms/wp-content/uploads/2016/10/factsheet-Wonen-of-logies-EF-4-september-2015.pdf

40/40