C2. Evaluatierapportage 2024 en Uitvoeringsprogramma 2025 Gemeente Renswoude
Tekst van het document
UITVOERING & HANDHAVING
Evaluatierapportage 2024 en Uitvoeringsprogramma 2025 Gemeente Renswoude
Team vergunningen maart 2025
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
Inhoudsopgave
1
Inleiding ........................................................................................................................................- 3 -
1.1
Doorontwikkeling ...............................................................................................................................- 3 -
1.2
De evaluatierapportage en het uitvoeringsprogramma ....................................................................- 4 -
1.3
Procescriteria .....................................................................................................................................- 4 -
1.4
Leeswijzer...........................................................................................................................................- 5 -
2
Algemeen ......................................................................................................................................- 7 -
2.1
Reikwijdte ..........................................................................................................................................- 7 -
2.2
Samenwerkingspartners ....................................................................................................................- 7 -
2.3
Bereikbaarheid ...................................................................................................................................- 9 -
2.4
Monitoring .........................................................................................................................................- 9 -
2.5
Evaluatie ...........................................................................................................................................- 10 -
2.6
Evaluatie van de doelen uit regionale uitvoerings- en handhavingsstrategie .................................- 15 -
2.7
Kwaliteitscriteria Vergunningen, Toezicht en Handhaving ..............................................................- 18 -
3
Ontwikkelingen ...........................................................................................................................- 19 -
3.1
Omgevingswet .................................................................................................................................- 19 -
3.2
Uitvoerings- en Handhavingsstrategie en beleidsaanpassingen ......................................................- 19 -
3.3
Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) ...............................................................................- 20 -
4
Personele- en financiële borging ..................................................................................................- 21 -
4.1
Financiële Borging ............................................................................................................................- 21 -
4.2
Personele Borging ............................................................................................................................- 21 -
4.3
Kwaliteitscriteria en benodigde capaciteit .......................................................................................- 23 -
4.3.1
Kwaliteitscriteria omgevingsdienst regio Utrecht ...................................................................- 23 -
4.3.2
Conclusies en aanbevelingen t.a.v. de benodigde capaciteit van Renswoude........................- 23 -
5
Taakvelden, doelen, resultaten en verwachtingen .......................................................................- 27 -
5.1
Vergunningverlening ........................................................................................................................- 27 -
5.2
Toezicht en handhaving ...................................................................................................................- 29 -
5.2.1
Proces toezicht ........................................................................................................................- 29 -
5.2.2
Bouwen en brandveiligheid .....................................................................................................- 30 -
5.2.3
Samenwerking met de veiligheidsregio Utrecht .....................................................................- 32 -
5.2.4
Ruimtelijke Ordening...............................................................................................................- 33 -
5.2.5
Openbare Ruimte ....................................................................................................................- 36 -
5.2.6
Monumenten & Archeologie ...................................................................................................- 37 -
5.2.7
Samenwerking Omgevingsdienst regio Utrecht (Milieu) ........................................................- 37 -1-
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
5.3
Algemene Plaatselijke Verordening en bijzondere wetten ..............................................................- 38 -
5.3.1
Algemene plaatselijke verordening .........................................................................................- 39 -
5.3.2
Bijzondere wetten ...................................................................................................................- 40 -
5.3.3
Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur ...............................- 40 -
5.3.4
Cijfers Algemene plaatselijke verordening ..............................................................................- 41 -
5.4
Klachten en verzoeken om handhaving ...........................................................................................- 42 -
6
Wat zouden we gaan doen en wat hebben we bereikt? ...............................................................- 43 -
6.1
Jaarverslag 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 (intern) ..............................................................- 43 -
6.2
Rapportage 2024 Omgevingsdienst regio Utrecht ...........................................................................- 62 -
6.3
Uitvoeringsprogramma 2024 en 2025 ODRU...................................................................................- 73 -
6.4
Jaarcijfers Veiligheidsregio Utrecht..................................................................................................- 75 -
6.5
Jaarplan 2024 Veiligheidsregio Utrecht ...........................................................................................- 77 -
6.6
Productieplan 2025 van de veiligheidsregio Utrecht .......................................................................- 93 -
6.7
Gespreksverslag tussen de veiligheidsregio Utrecht en gemeente Renswoude ............................- 104 -
6.8
Evaluatie uren toezichthouder en handhavingsjurist. ...................................................................- 108 -
-2-
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
1
Inleiding
1.1
Doorontwikkeling
Het provinciale interbestuurlijk toezicht (IBT) heeft een nieuw toezichtdocument gemaakt waarin ze helder aangeven welke punten uit De evaluatierapportage en uitvoeringsprogramma goed gaan en welke onderwerpen nog voor verbetering vatbaar zijn. De belangrijkste opmerkingen over De evaluatierapportage en uitvoeringsprogramma van het provinciale interbestuurlijk toezicht zijn: 1. 2. 3. 4. 5.
De doelen vanuit het beleid concreter maken en in de begroting waarborgen; Uitvoering & Handhavingsstrategie afstemmen op de evaluatie; Procesomschrijving van de toezichthouder ontbreekt; Frequentie van toezichtmomenten ontbreekt; Het uitvoeringsprogramma voor 2026 niet uiterlijk in december 2025 wordt vastgesteld, dan wordt er voor deze criteria geen punten kunnen worden verdiend; 6. de personele middelen die daarvoor nodig zijn, zijn niet berekend en niet in de begroting geborgd. Robuustheid blijft een probleem zolang de formatieruimte niet wordt uitgebreid conform de kwaliteitscriteria, maar gelet op de schaalgrootte van de gemeente is dat vooralsnog niet te verwachten, nog afgezien van het feit of het dan wel lukt om de formatie langdurig ingevuld te hebben met vaste medewerkers. Toelichting opmerking 1 In paragraaf 2.5 “Evaluatie”, hoofdstuk 4 “Personele en financiële borging” en in hoofdstuk 6 “uitvoeringsprogramma 2025” kunt u lezen hoe de doelen concreter zijn gemaakt en beter aansluiten op begroting. Toelichting opmerking 2 In paragraaf 2.6 “evaluatie van de doelen uit regionale uitvoeringsstrategie” kunt u lezen of de doelen uit het regionale uitvoeringsstrategie zijn behaald. Toelichting opmerking 3 en 4 In paragraaf 5.2.1 wordt het proces van toezicht nader omschreven. Daarbij zijn het aantal toezichtsmomenten nader omschreven.
Toelichting opmerking 5 In pararaaf 1.2 wordt de visie van de gemeente Renswoude op deze opmerking nader toegelicht. Toelichting opmerking 6 De gemeente onderkent dat de robuustheid van de organisatie nadere aandacht behoeft. Daarom wordt er uitbreiding van de Fte uren van de toezichthouder en van de juridisch medewerker gevraagd in de voorjaarsbegroting. In paragraaf 4.2 en paragraaf 4.3.2 wordt dit nader toegelicht.
-3-
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
1.2
De evaluatierapportage en het uitvoeringsprogramma
In de vastgestelde U&H-strategie voor vergunningen, toezicht en handhaving heeft de gemeente Renswoude verschillende doelstellingen geformuleerd. Deze doelstellingen zijn vastgesteld om ervoor te zorgen dat de gemeente haar taken zorgvuldig uitvoert en waar nodig verbetert. Het beleid voor vergunningen, toezicht en handhaving, samen met het uitvoeringsprogramma, maakt inzichtelijk en transparant hoe de gemeente Renswoude haar taken uitvoert. Het doel van De evaluatierapportage 2024 is om duidelijk te maken welke werkzaamheden de gemeente Renswoude heeft verricht en in hoeverre de doelstellingen van het beleid voor vergunningen, toezicht en handhaving zijn behaald. De gegevens uit De evaluatierapportage 2024 worden gebruikt voor evaluatie. Op basis van deze gegevens wordt het uitvoeringsprogramma voor 2025 opgesteld. Vanuit het interbestuurlijk toezicht is verzocht om het uitvoeringsprogramma 2025 vast te stellen vóór de start van het jaar 2025. Aan dit verzoek kunnen we niet voldoen. Wij willen ervoor zorgen dat het uitvoeringsprogramma 2025 wordt opgesteld op basis van de juiste input, afkomstig uit De evaluatierapportage 2024. Om deze reden kiest de gemeente ervoor om het uitvoeringsprogramma niet afzonderlijk, maar in één gezamenlijk document op te stellen.
1.3
Procescriteria
In het omgevingsrecht zijn regels vastgelegd waaraan overheden zich moeten houden bij de uitvoering van hun taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Deze regels zijn bedoeld om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur binnen de fysieke leefomgeving te beschermen. Het interbestuurlijk toezicht van de provincie Utrecht ziet erop toe dat gemeenten en omgevingsdiensten zich aan deze regels houden en deze op een adequate manier uitvoeren. Het beleid voor vergunningen, toezicht en handhaving, samen met het uitvoeringsprogramma, vormt hiervoor de basis. Er gelden eisen voor de inrichting van een sluitende beleidscyclus binnen de gemeente, waarin zowel beleidsals uitvoeringsprocessen worden meegenomen. Deze eisen, vastgelegd in de procescriteria, staan bekend als de BIG-8-cyclus. Met het uitvoeringsprogramma en de evaluatierapportage wordt invulling gegeven aan deze wettelijke verplichtingen, in samenhang met het beleidsplan voor vergunningen, toezicht en handhaving. De beoordeling en verbeterpunten die voortkomen uit het interbestuurlijk toezicht en de interne evaluatie van de evaluatierapportage 2023 zijn meegenomen in de evaluatierapportage 2024 en het uitvoeringsprogramma 2025. Het college brengt de evaluatierapportage 2024 en het uitvoeringsprogramma 2025 ter kennis van de gemeenteraad en de Gedeputeerde Staten.
-4-
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
1.4
Leeswijzer
Deze evaluatierapportage en het uitvoeringsprogramma bestaat enerzijds uit een algemene beschrijving van wat de gemeente heeft gedaan en wat de gemeente wil gaan doen aan de uitvoering van haar vergunningen, toezicht en handhavingstaken. Anderzijds bestaat het uit ‘Productbladen’ waarin per ‘activiteit’ toelichting wordt gegeven op vragen als ‘Wat doen we? Waarom doen we het? Wat vinden we belangrijk?’ etc. Inhoud en wat kunt u verwachten? Welke hoofdstuk?
Wat is de inhoud?
Hoofdstuk 2
Er wordt in hoofdstuk 2 gestart met het algemene deel. Er wordt ingegaan op de verschillende samenwerkingen met de andere organisaties en hoe de gemeente omgaat met bereikbaarheid, monitoring, evaluatie en de kwaliteitscriteria met betrekking tot de vergunningen, toezicht en handhavingstaken.
Hoofdstuk 3
Dit hoofdstuk geeft een beschrijving van de gevolgen van landelijke en lokale ontwikkelingen voor de gemeente Renswoude.
Hoofdstuk 4
In dit hoofdstuk wordt de personele en financiële borging in samenhang met de analyse van de kwaliteitscriteria en benodigde capaciteit besproken.
Hoofdstuk 5
In hoofdstuk 5 wordt uitvoerig beschreven wat de uitgangspunten en werkwijze bij de uitvoering van het toezicht op regelgeving en de handhaving hierop bij overtredingen zullen zijn. Er vindt een terugblik plaats op het afgelopen jaar en de resultaten van zowel vergunningen, toezicht als handhaving worden besproken. Tevens wordt zijdelings ingegaan op het komend jaar en waar de prioriteiten op worden gelegd, waarbij de verdere uitwerking in hoofdstuk 6 terug te lezen is.
-5-
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
Hoofdstuk 6
Hierin geven we in de verschillende productbladen per product inzicht in hoeverre voor de betreffende taak/activiteit invulling is/wordt gegeven aan de beleids- en uitvoeringscyclus. Per product wordt aangegeven wat de doelstelling is, welke middelen we gebruiken/zullen gebruiken en afhankelijk van het onderwerp welke doelstellingen we de afgelopen jaar hebben behaald. Tot slot vertellen we hoe we de voortgang van het Uitvoeringsprogramma monitoren, ervoor zorgen dat we ons aan het contract houden en hoe we dit terugkoppelen.
-6-
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
2
Algemeen
2.1
Reikwijdte
De evaluatierapportage en het uitvoeringsprogramma hebben betrekking op onze basistaken voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het gaat om de volgende aspecten: bouwen, ruimtelijke ordening, Algemene Plaatselijke Verordening en Alcoholwet. De taken over de vergunningverlening, toezicht en handhaving met betrekking tot milieu is extern neergelegd bij de Omgevingsdienst regio Utrecht. De veiligheidsregio Utrecht adviseert de gemeente over brandveiligheid bij vergunningverlening en toezicht en handhaving op de bouw. Via de gemeente Veenendaal wordt een buitengewoon opsporingsambtenaar ingehuurd voor de handhavingswerkzaamheden in de openbare ruimte.
2.2
Samenwerkingspartners
In de omgevingsregeling en hoofdstuk 2 Omgevingswet verplicht een afstemming en bekendmaking van het uitvoeringsprogramma aan betrokken bestuursorganen en strafrechtelijke partners. Het vastgestelde uitvoeringsprogramma wordt toegezonden aan de betrokken handhavingspartners. Hieronder zijn de handhavingspartners en samenwerkingspartners beschreven.
Omgevingsdienst Regio Utrecht
Veiligheidsregio Utrecht
De Omgevingsdienst Regio Utrecht voert voor de gemeente Renswoude de milieutaken uit. De samenwerkingsafspraken tussen deze omgevingsdienst en de gemeente Renswoude liggen vast in een dienstverleningsovereenkomst. De omgevingsdienst rapporteert jaarlijks over de voortgang van de uitvoering van haar taken voor de gemeente. Ook stellen zij jaarlijks een uitvoeringsplan op. Dit is opgenomen in de productbladen onder hoofdstuk 6.
De Veiligheidsregio Utrecht adviseert de gemeente Renswoude en Provincie Utrecht in het kader van de vergunningverlening op het gebied van brandveilig gebruik. Ook voeren zij op dit gebied het toezicht uit. De samenwerkingsafspraken tussen de veiligheidsregio Utrecht en de gemeente Renswoude liggen vast in een dienstverleningsovereenkomst. Zij rapporteren jaarlijks over de uitgevoerde werkzaamheden en stelt jaarlijks in overleg met de gemeente Renswoude een jaarplan op.
-7-
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
Provincie Utrecht
Gemeente Veenendaal
De provincie Utrecht heeft de (wettelijke) taak gekregen om de samenwerking tussen bestuursorganen op het gebied van de vergunningverlening, toezicht en handhavingstaken te coördineren. In de provincie Utrecht is al jaren een breed samengesteld Project Management Office operationeel. Hiermee wordt invulling gegeven aan de formele eisen uit de Omgevingswet
De gemeente Renswoude heeft een samenwerkingsovereenkomst met de gemeente Veenendaal gesloten waar bij de inzet van de buitengewoon opsporingsambtenaren in dienst bij de gemeente Veenendaal ook op het grondgebied van de gemeente Renswoude ingezet kunnen worden. Gelet op de ervaringen uit voorgaande jaren wordt ook voor de komende jaren de inzet van buitengewoon opsporingsambtenaren vanuit Veenendaal gecontinueerd. De aansturing vindt plaats door het team fysiek domein
Waterschap Vallei en Veluwe Openbaar Ministerie en Politie
De samenwerking tussen het waterschap Vallei en Veluwe en de gemeente heeft betrekking op het toezicht en handhaving van zaken die grondwater of oppervlaktewater gerelateerd zijn, zoals waterkwaliteit en -kwantiteit, medegebruik van openbaar water en nautisch toezicht op vaarbewegingen.
Inzet van openbare ministerie en politie is conform de landelijke handhavingsstrategie, die geborgd is in ons handhavingsbeleid. Het Regionaal Milieu Team van de politie MiddenNederland valt voor wat betreft aansturing onder het functioneel parket Amsterdam. Op het gebied van milieu zijn de milieuagenten het eerste aanspreekpunt voor de gemeente. Daarnaast is het local office het vaste aanspreekpunt voor de gemeente, de buitengewoon opsporingsambtenaren en de omgevingsdienst regio Utrecht.
Ook zijn er afspraken gemaakt over de borging van de vergunningverlening, toezicht en handhavingstaken op het gebied van indirecte lozingen in het oppervlaktewater.
-8-
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
2.3
Bereikbaarheid
In afdeling 18.3 van de Omgevingswet en in de afdeling 1.2 van het omgevingsbesluit moet de gemeentelijke organisatie ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar zijn. Binnen en buiten kantooruren is er een aparte lijn voor milieu gerelateerde klachten. Denk daarbij aan het melden van acute klachten en beschikbaar zijn voor het behandelen van incidenten. In samenwerking met de gemeente Rhenen, gemeente Veenendaal en de omgevingsdienst regio Utrecht kent de gemeente Renswoude een piketdienst. Deze piketdienst is 24/7 bemand door ter zake deskundige personen. Bij een eventuele calamiteit kunnen deze dan direct opgeroepen worden.
2.4
Monitoring
Om te beoordelen of de beleidsdoelen en geplande werkzaamheden uit het uitvoeringsprogramma zijn behaald, is het essentieel dat alle activiteiten zorgvuldig worden geregistreerd. Monitoring houdt in dat gegevens op een systematische en gestructureerde manier worden verzameld, verwerkt en geanalyseerd. Dit maakt inzichtelijk in hoeverre het beleid succesvol is en of de gestelde doelen en taken worden of zullen worden gerealiseerd. Voor een goede verantwoording van de inspanningen en behaalde resultaten is diverse informatie nodig. Deze gegevens moeten periodiek beschikbaar zijn, zowel voor de voortgangsbewaking binnen het management als voor de periodieke verantwoording aan het college en de gemeenteraad. De registratie van de werkzaamheden in 2024 vindt plaats in de software Centric Leefomgeving (CLO). Hierin worden onder andere de volgende gegevens verwerkt: -
De besluitvorming over aanvragen voor omgevingsvergunningen (bouw, planologisch, sloop, kappen, reclame, inritten);
-
De besluitvorming over aanvragen voor Algemene plaatselijke verordening vergunningen en evenementenvergunningen;
-
De behandeling en besluitvorming van vooroverleggen en principeverzoeken.
Voor elke aanvraag zijn de bijbehorende werkprocessen vastgelegd in het softwaresysteem CLO. De vergunningenregisseur doorloopt het proces stap voor stap en handelt daarbij systematisch de taken in CLO af. Dit zorgt ervoor dat alle aspecten van vergunningverlening zorgvuldig worden meegenomen. Een deel van het vergunningverleningsproces wordt in een ander registratiesysteem vastgelegd. Dit betreft de besluitvorming over collegevoorstellen, collegebesluiten, raadsvoorstellen en raadsbesluiten, die worden geregistreerd in het systeem DJUMA. Daarnaast vindt wekelijks een Omgevingstafeloverleg plaats, waarin alle aanvragen en initiatieven worden besproken met vertegenwoordigers van verschillende disciplines. Ook wordt er wekelijks toezicht- en handhavingsoverleg gehouden tussen de toezichthouder, de burgemeester en de juridisch medewerker. Verder is er een wekelijks overleg met de portefeuillehouder, waarin relevante zaken worden besproken en beoordeeld. -9-
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
De monitoring van de buitengewoon opsporingsambtenaren De buitengewoon opsporingsambtenaren verwerken de gegevens van de uitgeschreven strafbeschikkingen in de transactiemodule van het Centraal Justitieel Incassobureau. Het Centraal Justitieel Incassobureau verstrekt jaarlijks een overzicht van de strafbeschikkingen en processen-verbaal die door de gemeentelijke buitengewoon opsporingsambtenaren zijn uitgevaardigd. De diverse cijfers en andere resultaten worden periodiek verwerkt in een rapportage. Dit draagt bij aan een goede monitoring van de voortgang van werkzaamheden en resultaten die worden behaald. Tevens houden de buitengewoon opsporingsambtenaren alle rapportages bij binnen het systeem City Control. Hierin verwerken ze de door hun opgestelde rapportages en de acties die zijn uitgevoerd. Deze zijn ook altijd te raadplegen. De monitoring van de toezicht op brandveiligheid Het uitgevoerde toezicht op brandveiligheid, wordt door de veiligheidsregio Utrecht verwerkt in een jaarverslag, waarvan de cijfers aan de gemeente worden aangeleverd. Er zijn onder hoofdstuk 5.2.1.1. een aantal beschikbare cijfers verwerkt.
De monitoring op milieu De omgevingsdienst regio Utrecht stelt ieder jaar een jaarverslag op dat gebaseerd is op het uitvoeringsprogramma. De gegevens van de omgevingsdienst regio Utrecht zijn in dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma verwerkt. De diverse cijfers en andere resultaten worden periodiek verwerkt in een verslag. Dit draagt bij aan een goede monitoring van de voortgang van werkzaamheden en resultaten die worden behaald. De resultaten en de beoordeling van de geplande werkzaamheden uit het uitvoeringsprogramma worden weergegeven in hoofdstuk 6.
2.5
Evaluatie
De monitoringsresultaten worden gebruikt voor bijsturing van de operationele cyclus en input op de beleidsevaluatie. De voortgang van het uitvoeringsprogramma van vergunning, toezicht en handhaving wordt halfjaarlijks in de gaten gehouden en besproken met de teammanager. Waar nodig wordt het uitvoeringsprogramma aangepast. Hetzelfde geldt voor het uitvoeringsprogramma van de omgevingsdienst. Er is een wekelijks overleg met de portefeuillehouder over de lopende zaken. De lijntjes zijn kort, dus afstemming en bijsturing vindt makkelijk plaats. Jaarlijks worden de resultaten besproken met het college en wordt er verantwoording afgelegd aan de gemeenteraad over de uitvoering van de taken voor vergunningverlening, toezicht en handhaving en het behalen van de doelstellingen. Deze verantwoording vindt plaats door het vaststellen van dit jaarverslag over vergunningen, toezicht en handhaving.
- 10 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
In ons jaarlijkse uitvoeringsprogramma worden er specifieke activiteiten en speerpunten benoemd die ook voortvloeien uit de doelstellingen die in het beleidsplan zijn omschreven. Bij de uitvoering van de taken voor vergunningverlening, toezicht en handhaving wordt door de schaal van de gemeente voornamelijk gekeken naar een oplossingsgerichte aanpak in plaats van een proceduregerichte aanpak. De beleidsdoelen zijn 1.
Een veilige, gezonde en leefbare omgeving
2.
Tijdig beslissen op de aanvragen en juridisch correct
3.
Veilige bouw en huisvesting
4.
Gebruik van gebouwen en woningen conform de bestemming
5.
Veilig verloop van evenementen
6.
Leefbaarheid en veiligheid van de openbare ruimte
De doelstellingen van 2024 zijn weer deels behaald. Per beleidsdoel geven wij aan of en in hoeverre dit is gedaan. 1.
Een veilige, gezonde en leefbare omgeving
Een veilige en gezonde leefbare omgeving kan worden verbeterd en behouden door toezicht en waar nodig handhaven van vergunningen, wet- en regelgeving en beleidsregels. De toezichthouder heeft de verleende omgevingsvergunningen regelmatig gecontroleerd. Bij kleine afwijkingen van de omgevingsvergunning heeft hij dat ter plaatse opgelost. Niet alle omgevingsvergunningen uit het jaar 2023 en 2024 zijn gecontroleerd er is nog een achterstand in de toezichtwerkzaamheden. Hierdoor worden er geen steekproefsgewijze losse controles gehouden. Soms zijn de overtredingen groter en zijn deze via een handhavingsprocedure opgelost. Sinds de komst van de Omgevingswet is het bouwtechnisch toezicht op verschillende bouwprojecten (Gevolgklasse 1 nieuwbouw) neergelegd bij de kwaliteitsborger. De kwaliteitsborger heeft de verantwoordelijkheid dat een woning gezond en veilig wordt gebouwd. Komend jaar willen we controleren of de startmeldingen en gereedmeldingen met het bijbehorende eindrapport door de kwaliteitsborger wordt gedaan. Omdat de kwaliteitsborger toezichtstaken overneemt kan het speerpunt worden verlegd van veel bouwkundig toezicht bij nieuwbouwwoningen naar bouwkundig toezicht bij verbouwingen bij monumentale gebouwen en toezicht op strijdig gebruik van percelen en gebouwen ten opzicht van de voorschriften van het omgevingsplan.
De toezichthouder heeft nu nog vergunningen voor de invoering van de Omgevingswet te verwerken. Maar in het jaar 2025 zal focus op het strijdig gebruik en verbouwingen bij monumentale gebouwen liggen.
- 11 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
Gezien de controles op de vergunningen en de afhandeling hiervan kan men stellen dat de doelstelling dat de veiligheid, gezondheid van de leefomgeving is behouden. Echter een compleet beeld wat er in gemeente Renswoude speelt is er niet omdat er onvoldoende tijd is voor extra toezichtcontroles in het veld. Daarbij is er onvoldoende gecontroleerd of de terugkoppeling van de kwaliteitsborger heeft plaatsgevonden. Om te zorgen dat deze doelstelling wordt gehaald wordt fulltime-equivalent (Fte) uren van de toezicht uitgebreid. Waarbij werkafspraken worden gemaakt over op welke wijze toezicht moet plaats vinden en wat de nieuwe speerpunten zijn. 2.
Tijdig beslissen op de aanvragen en juridisch correct
In het jaar 2024 zijn de fulltime-equivalent uren (Fte) vergunningenregisseurs uitgebreid wat ervoor zorg dat oude lopende aanvragen zijn opgelost. Daarbij is er meer tijd voor de behandeling van de aanvragen omgevingsvergunningen, wat ertoe heeft geleid dat op de meeste vergunningen tijdig besloten is. De ingewikkeldere aanvragen om een omgevingsvergunning waarbij maatwerk wordt geleverd, vraagt meer tijd dan de standaardtermijn. Doordat er meerdere vergunningenregisseur zijn, kunnen de collega’s onderling afstemmen over de beoordeling van de aanvraag om een omgevingsvergunning en het besluit op de vergunning controleren. Daarbij worden de ingewikkelder aanvragen om een omgevingsvergunning eerst voorgelegd in het omgevingstafeloverleg waarbij meerdere disciplines (juridisch medewerker, vergunningenregisseur, ROmedewerker) er naar kijken. In dit overleg wordt besloten of het besluit op de aanvraag van een omgevingsvergunning ter controle wordt voorgelegd aan de juridisch medewerker. Tijdens de controle op de verleende vergunning ontdekt de juridisch medewerker soms fouten in de omgevingsvergunning. Deze opmerkingen op de omgevingsvergunning worden gedeeld in het omgevingsoverleg zodat in de toekomst fouten in de vergunning kunnen worden voorkomen. Door de boven genoemde werkwijze wordt de doelstelling tijdig en juridisch correct beslissen gehaald. 3.
Veilige bouw en huisvesting
(bouwtechnische en brandveiligheidsaspecten)
De huisvesting van arbeidsmigranten is een speerpunt vanuit het beleid. Afgelopen jaar zijn meerdere adressen waar arbeidsmigranten zijn gehuisvest, gecontroleerd. Sommige adressen voldeden niet aan brandveiligheidseisen van besluit bouwwerken leefomgeving. Ook de huurcontracten van de arbeidsmigranten zijn gecontroleerd en er zijn gebreken vastgesteld. Hierop is een handhavingstraject ingezet. Door de bovengenoemde werkwijze wordt de doelstelling veilige bouw huisvesting gehaald. Wel blijft onderwerp een punt van aandacht. In 2023 is de huisvesting voor de vluchtelingen uit Oekraïne gecontroleerd. Nu is het twee jaar later en is het goed om in jaar 2025 te controleren of de huisvesting van de vluchtelingen nog steeds correct is en of de vluchtelingen nog aanwezig zijn. 4.
Gebruik van gebouwen en woningen conform de bestemming - 12 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
Afgelopen jaar is bedrijvigheid vastgesteld bij woningen in het buitengebied. Daarnaast zijn er ook illegale hondenpensions vastgesteld. Hieruit blijkt dat strijdig gebruik ten opzichte van het omgevingsplan in het buitengebied plaatsvindt. De meest vastgestelde zaken zijn handhavend opgepakt en inmiddels opgelost. Is ook 1 van de 3 risicovolle onderwerpen (landelijke prioriteiten). Brandveiligheid, Constructieve veiligheid en Handhaving Omgevingsplan. De vastgestelde strijdig gebruik ten opzichte van het omgevingsplan zijn opgepakt. Daarmee wordt er gewerkt aan de doelstelling “Gebruik van gebouwen en woningen conform de bestemming”. Om een volledig beeld te krijgen welk strijdig gebruik plaatsvindt in het buitengebied is er een inventarisatie gedaan naar dierenpensions in het buitengebied. Deze gaan we projectmatig oppakken en om deze reden wordt in het jaar 2025 fulltimeequivalent (Fte) uren voor de toezichthouder verhoogd. 5.
Veilig verloop van evenementen
De vergunningenregisseur van evenementenvergunningen en vergunningen op grond van Algemene plaatselijke verordening werkt aan de hand van een checklist, waarbij hij ondersteund wordt door het softwaresysteem CLO. Hij heeft het vergunningenproces voor evenementenvergunning nieuw leven ingeblazen. Door structureel voorbespreking met aanvragers en waar nodig voorschouw ter plaatse te verrichten waar het evenement plaats vindt. Met de externe adviseurs zoals politie, brandweer en omgevingsdienst regio Utrecht heeft hij werkafspraken gemaakt over de wijze van advisering. Eerst wordt mondeling overlegd met de adviseurs en daarna volgt een schriftelijk advies. Bij grote evenementen wordt met de initiatiefnemer van het evenement en de politie en brandweer en vergunningenregisseur een naschouw gedaan. Zodat besproken wordt wat goed is gegaan en wat er verbeterd kan worden. De vergunningenregisseur zorgt ervoor dat initiatiefnemers tijdig de evenementen aanvragen. Hij zorgt ervoor dat externe adviseurs betrokken zijn bij het evenement en hierover adviseren. Hij zorgt ervoor dat er evaluatie plaatsvindt zodat in de toekomst het evenement beter verloopt. Door de boven genoemde werkwijze wordt veilig verloop van evenementen gehaald. 6.
Leefbaarheid en veiligheid van de openbare ruimte
Hierbij kunt u denken aan de controles van de buitengewoon opsporingsambtenaren die overlast in de openbare ruimte oppakt. Bijvoorbeeld fout parkeren, hondenpoep en milieuregels. De gemeente Renswoude heeft samenwerkingsovereenkomsten met de gemeente Veenendaal. Gemeente Veenendaal zorgt ervoor dat de buitengewoon opsporingsambtenaren van de gemeente Veenendaal ook het gebied van gemeente Renswoude controleert op leefbaarheid en veiligheid van de openbare ruimte.
- 13 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
Door onderbezetting bij de gemeente Veenendaal is er onvoldoende gecontroleerd in de gemeente Renswoude. Met als gevolg dat klachten en overlastmeldingen niet adequaat werden opgelost. De gemeente Renswoude heeft nieuwe afspraken gemaakt zodat in de toekomst voldoende gecontroleerd wordt op de leefbaarheid en veiligheid van de openbare ruimte. Er is een structurele oplossing gevonden voor dit probleem. Er wordt één opsporingsambtenaar aangewezen die verantwoordelijk is voor het gebied van de gemeente Renswoude. Gemeente Renswoude blijft een rustige gemeente waarbij er nagenoeg geen incidenten hebben plaatsgevonden door overlast van hondenpoep of jeugdoverlast en/of overlast in het algemeen. Dit jaar zetten we blijvend in op deze doelstelling. Het is onduidelijk of de doelstelling behoud van de leefbaarheid en veiligheid van de openbare ruimte wordt gehaald. Omdat de doelstelling niet voldoende meetbaar is. Echter zijn er geen noemenswaardige voorvallen geweest. We zetten goed in op de doelstellingen die we onszelf hebben gesteld, zoals die ook genoemd zijn in ons beleidsplan en de productbladen die onder hoofdstuk 6 van dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma verder zijn uitgewerkt. Voor de handhaving willen we in 2025 inzetten op een verbetering van het halen van de gestelde doelen door een uitbreiding van capaciteit.
Voor de volledige inzichten wordt verwezen naar hoofdstuk 5. In de productbladen wordt vervolgens in hoofdstuk 6 aangegeven welke activiteiten uitgevoerd zijn en hoe deze hebben bijgedragen aan het realiseren van de doelstellingen en welke doelstellingen er voor het komende jaar worden gesteld.
- 14 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
2.6
Evaluatie van de doelen uit regionale uitvoerings- en handhavingsstrategie
In het onderstaande tabellen ziet u welke doelen zijn gesteld in het regionale uitvoerings- en handhavingsstrategie
. - 15 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
- 16 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
Evaluatie van het doel Veiligheid Klachten vanuit de openbare ruimte worden bijgehouden. Zie paragraaf 5.2.5 voor verdere toelichting. De milieuklachten worden gemeld en opgelost bij de omgevingsdienst regio Utrecht. Echter nog onduidelijk is of de klachten worden bijgehouden bij de omgevingsdienst regio Utrecht. Klachten over vergunningverlening worden niet bijgehouden. Niet altijd worden de klachten bijgehouden met als gevolg dat in 2024 niet is voldaan aan het gestelde doel. We gaan dit bijsturen door actief de klachten bij te houden en dit ook te vragen aan onze externe partners. Vervolgens evalueren of de klachten wel of niet toenemen en wat de oorzaken hiervan zijn. Doel gezondheid De omgevingsdienst regio Utrecht verzorgt de milieutaken voor de gemeente Renswoude. In de paragrafen 5.2.7, 6.2, 6.3 kunt u lezen hoe de risicoanalyse en gezondheidsanalyse zijn uitgevoerd. De omgevingsdienst heeft ervoor gezorgd dat aan dit doel wordt voldaan.
Of de omgevingsdienst regio Utrecht en de regionale
uitvoeringsdienst Utrecht na de fusie gaan voldoen aan de kwaliteitscriteria is nu nog onduidelijk. Echter we verwachten dit wel. Doel omgevingskwaliteit Niet altijd worden de klachten bijgehouden met als gevolg dat in 2024 niet is voldaan aan het gestelde doel. We gaan dit bijsturen door actief de klachten bij te houden en dit ook te vragen aan onze externe partners. Vervolgens evalueren we of de klachten wel of niet toenemen en wat de oorzaken hiervan zijn. Doel duurzaamheid Bij grote nieuwbouwprojecten is afgesproken dat er energieneutrale gebouwen (ENG) worden gebouwd. Dit is een zwaardere eis. In plaats van bijna energieneutrale gebouwen (BENG). Vanuit de gemeente wordt bij de voorkant van grote bouwprojecten gestimuleerd om duurzaam en energiezuinig te bouwen. Er lopen verschillende bijeenkomsten waarbij de woningeigenaren worden gestimuleerd om de woningen te verduurzamen. Doel duurzaamheid wordt gehaald. Echter kan de doelstelling concreter waardoor beter gemeten kan worden of eraan de doelstelling is voldaan. Doel uitvoeringskwaliteit Er is niet inzichtelijk gemaakt of bedrijven in de gemeente een actuele vergunning heeft. De gemeente Renswoude heeft in de voorjaarsbegroting meer uren opgenomen voor een toezichthouder en voor de juridisch medewerker. Zodat we dichter bij het doel uitvoeringskwaliteit komen.
Doel dienstverlening Procesmatig is vastgelegd wanneer een verzoeker een ontvangstbevestiging krijgt en wanneer de verzoeker een antwoord krijgt. Tevens zijn er afspraken gemaakt over terugbelverzoeken. Hierop wordt nauw op gecontroleerd. De indruk is dat de gemeente Renswoude voldoet aan deze doelstelling. Doel financiën De gemeente Renswoude ontwikkelt zich door de beleidsdoelen te evalueren en waar nodig extra uren op te nemen in de begroting. In de toekomst zal moeten blijken of de uitbreiding van extra uren het gewenste resultaat heeft. Het monitoren hiervan zal meer aandacht krijgen zodat in de toekomst duidelijk wordt of aan deze doelstelling wordt voldaan. - 17 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
2.7
Kwaliteitscriteria Vergunningen, Toezicht en Handhaving
Inmiddels zijn er nieuwe kwaliteitscriteria 3.0 op gesteld. Deze nieuwe kwaliteitscriteria sluiten nu aan op de Omgevingswet. Via de Invoeringswet Omgevingswet wordt de huidige regelgeving over vergunningverlening, toezicht en handhaving uit de voormalige Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, opgenomen in afdeling 18.3 (Kwaliteitsbevordering en afstemming uitvoering en handhaving) van de Omgevingswet. De kwaliteitscriteria zijn opgesteld voor een goede en uniforme uitvoering van de doelen van de Omgevingswet door alle overheden. In paragraaf 4.3 en paragraaf 5.2.5 wordt nader ingegaan op het behalen van de kwaliteitscriteria van de gemeente Renswoude.
- 18 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
3
Ontwikkelingen
3.1
Omgevingswet
De afgelopen jaren heeft de gemeente Renswoude als doel gehad om zich meer in te zetten voor een andere manier van werken in de geest van de Omgevingswet. In 2025 zal dit worden voortgezet en geïntensiveerd. Verschillende verordening zijn aangepast aan de Omgevingswet. Hierbij kunt u denken aan: de participatieverordening, legesverordening, het adviesrecht, de verordening commissie ruimtelijke kwaliteit en het delegatiebesluit. In het jaar 2024 is de mandatering en samenwerkingsafspraken met de ketenpartners herijkt zodat deze aansluit op de Omgevingswet en op onze doelstellingen.
3.2
Uitvoerings- en Handhavingsstrategie en beleidsaanpassingen
De Omgevingswet (voorheen VTH wet) stelt dat de bestuurlijke instanties, die gezamenlijk de opdrachtgevers van een omgevingsdienst vormen (gemeenten, provincies en in enkele gevallen ook waterschappen) gezamenlijk komen tot een uniformering van hun Vergunningverlening, toezicht en handhavingsbeleid voor het verplichte basistakenpakket. Aan deze eis voldoen we nu want in de regio is een gezamenlijke uitvoerings- en handhavingsstrategie (U&Hstrategie) voor de Provincie Utrecht opgesteld en d.d. 11 januari 2022 vastgesteld door het college. Deze gezamenlijke U&H strategie loopt tot december 2025. Deze U&H-strategie gaat over de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving die gemeenten en provincie hebben overgedragen aan de omgevingsdiensten. In de U&H-strategie zijn door de deelnemende 26 gemeenten in de regio, de omgevingsdiensten en provincie gezamenlijke doelen en een uitvoeringskader voor de milieutaken en bijbehorende activiteiten vastgelegd op een voor alle gemeenten beschreven gelijk minimaal uitvoeringsniveau. De U&H-strategie is van toepassing op de vergunningverlening, toezicht en handhavingstaken die de Omgevingsdiensten namens gemeenten en de provincie uitvoeren. Dat houdt in dat deze U&H-strategie in de plaats komt van het huidige vergunningverlening, toezicht en handhavingsbeleid voor deze taken.
Voor de vergunningverlening, toezicht en handhavingstaken die de gemeente zelf uitvoert (thuistaken, zoals bouwtaken) blijft het vigerende vergunningverlening, toezicht en handhavingsbeleid gelden. Op 20 maart 2025 zal er overleg met de provincie, omgevingsdienst, en 26 gemeenten plaats vinden. In dit overleg zal de doorontwikkeling van de regionale U&H strategie 2026 worden besproken. Verbeteringen van het U&H beleid zal dan regionaal worden doorgevoerd. Gezien de invoering van de Omgevingswet, het zorgen dat alle processen lopen en de wisseling van meerdere medewerkers heeft ervoor gezorgd dat de gemeente de keuze heeft gemaakt om het beleidsplan vergunningverlening, toezicht en handhaving Renswoude 2020-2023 met 2 jaar te verlengen tot 31 december 2025. In het jaar 2025 zal begonnen worden met het actualiseren vande U&H strategie Renswoude. Het uitvoeringsprogramma’s van de omgevingsdienst van de jaren 2024 en 2025 en de rapportage van het jaar 2024. - 19 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
Het uitvoeringsprogramma van de omgevingsdienst van het jaar 2024 is gebruikt voor de ontwikkeling van rapportage 2024 (jaarverslag 2024 van de omgevingsdienst). De rapportage 2024 wordt gebruikt voor de ontwikkeling van uitvoeringsprogramma 2025. Voor de ontwikkeling van de uitvoeringsprogramma en rapportage heeft de omgevingsdienst meerdere overlegmomenten gehad met de gemeente Renswoude. Vervolgens heeft het college van burgemeester en wethouder hiermee in gestemd. In de paragraven 6.2 en 6.3 kunt u de resultaten van de rapportage en uitvoeringsprogramma nalezen.
3.3
Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb)
De Wet kwaliteitsborging is op 1 januari 2024 van kracht geworden. Deze wet heeft als doel om de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren en heeft samen met de Omgevingswet ingrijpende gevolgen voor het proces van bouwen en vergunningverlening. Nu deze wet van kracht is, heeft de gemeente andere aandachtspunten en beleidsvragen te beantwoorden, zoals: Wordt er gemeld dat een kwaliteitsborger is aangesteld? Is de kwaliteitsborger een erkende borger? Valt de verbouwing onder gevolgklasse 1?, Wordt het eindrapport aangeleverd? Wat te doen als er strijdigheden door kwaliteitsborger worden vastgesteld en het rapport van bevindingen overgedragen wordt aan de gemeente? Hiervoor is een werkproces in ontwikkeling en er worden in 2025 in het vergunningverlening-, toezicht- en handhavingsbeleid regels vastgesteld. In het jaar 2024 is er een pilot gestart bij “de bouw van 37 woningen aan de Taets van Amerongen” om te zien of het bovengenoemde proces goed verloopt. Bij deze pilot zijn de meldingen door de kwaliteitsborger op een goede manier gedaan. Er was een borgingsplan aanwezig. De bouwwerkzaamheden vielen onder Gevolgklasse 1 en er zijn geen strijdigheden vastgesteld en het eindrapport is aangeleverd.
- 20 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
4
Personele- en financiële borging
4.1
Financiële Borging
De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de nodige middelen ligt vast in de gemeentelijke jaarlijkse begroting. De geraamde uren en middelen van de omgevingsdienst regio Utrecht en Veiligheidsregio Utrecht zijn vastgelegd in dienstverleningsovereenkomsten en zijn eveneens geborgd in de meerjarenbegroting. Daarnaast bestaan er samenwerkingsovereenkomsten met de gemeente Veenendaal op diverse onderdelen. Zoals de inzet van de buitengewoonopsporing ambtenaar en ICT ondersteuning.
4.2
Personele Borging
Voor 2024 was de beschikbare capaciteit als volgt opgebouwd:
Functie
Fte
Vergunningenregisseur Omgevingswet
1,0
Beleidsmedewerker milieu
0,5
vergunningenregisseur algemene plaatselijke
0,44
verordening en bijzondere wetten (inhuur) beleidsmedewerker ter ondersteuning
0,67
vergunningenregisseur, algemene plaatselijke verordening en handhaving Ruimtelijk ontwikkeling adviseur en
1,0
beleidsmedewerker Toezichthouder bouwen en ruimtelijk
0,33
ontwikkeling (inhuur) Buitengewoon opsporing ambtenaar voor de
0,22
openbare ruimte. (Dienstverleningsovereenkomst) Handhavingsjurist (vacature)
0,44
Medewerker openbare orde en Veiligheid
0,44
(Dienstverleningsovereenkomst) Jurist omgevingsrecht en ondermijning Totale capaciteit begin 2024
1,0 6,04
In het jaar 2024 hebben diverse personele wijzigingen plaatsgevonden en zijn sommige taken anders over inhuur en vaste krachten herverdeeld. Een gedeelte van de juridische ondersteuning was in het begin van het jaar 2024 nog niet ingevuld. Inmiddels is de vacature voor een handhavingsjurist ingevuld door een inhuurkracht. Jurist omgevingsrecht is nu ingevuld door een vaste medewerker.
- 21 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
Momenteel wordt 0,33 fte ingezet voor de toezichtwerkzaamheden. De gemeente heeft de basistoezichtwerkzaamheden, zoals de controle op omgevingsvergunningen, geëvalueerd. Daarbij is ook gekeken naar de nieuwe toezichtstaken in het kader van de Wet Kwaliteitsborging. Daarnaast spelen de doelstellingen uit het vergunningverlenings-, toezicht- en handhavingsbeleid een rol bij het bepalen van het aantal benodigde uren voor een toezichthouder. Dit beleid richt zich op het realiseren van een veilige en gezonde leefomgeving, veilige bouw en huisvesting, een veilig verloop van evenementen en het gebruik van gebouwen en woningen in overeenstemming met de bestemming. Uit de evaluatie werkzaamheden toezichthouder en de conclusie hiervan is te lezen in bijlage 6.8.
In de voorjaarsbegroting wordt structurele uitbreiding van het aantal uren voor een toezichthouder (+0.5 Fte) en extra aantal uur voor de handhavingsjurist gevraagd. Fte (+0.66 fte) Dat levert het onderstaande formatieplaatje op voor 2025.
Functie
Fte
Vergunningenregisseur Omgevingswet
1,0
Beleidsmedewerker milieu
0,5
vergunningenregisseur algemene plaatselijke
0,44
verordening en bijzondere wetten (inhuur) beleidsmedewerker ter ondersteuning
0,67
vergunningenregisseur , algemene plaatselijke verordening en handhaving Ruimtelijk ontwikkeling adviseur en
1,0
beleidsmedewerker vergunningverlening, toezicht en handhaving Toezichthouder bouwen en ruimtelijk
0,5
ontwikkeling (inhuur) Buitengewoon opsporing ambtenaar voor de
0,22
openbare ruimte. (Dienstverleningsovereenkomst) Handhavingsjurist (vacature)
1,0
Medewerker openbare orde en Veiligheid
0,44
(Dienstverleningsovereenkomst) Jurist omgevingsrecht en ondermijning Totale capaciteit 2025
1,0 7.54
- 22 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
4.3
Kwaliteitscriteria en benodigde capaciteit
Er gelden kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. De kwaliteitscriteria voor de kritische massa (deskundigheid en ervaring) zijn verplicht voor de gemeentelijke taken voor vergunningverlening, toezicht en handhaving van het basistakenpakket van de omgevingsdiensten. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten en het Interprovinciaal Overleg hebben hiertoe een modelverordening opgesteld. Voor de overige Vergunningverlening-, toezicht-, en handhavingstaken geldt er een zorgplicht. De invulling hiervan is vrij. De jaarlijks verplichte zelfevaluatie met betrekking tot de benodigde capaciteit en aansluiting op de kwaliteitscriteria is gedaan. De raad wordt hierover geïnformeerd.
4.3.1
Kwaliteitscriteria omgevingsdienst regio Utrecht
De omgevingsdienst regio Utrecht heeft in het jaar 2023 vastgesteld dat ze niet voldoen aan de kwaliteitscriteria. In 2024 heeft de omgevingsdienst regio Utrecht een verbeter- en borgingplan uitgevoerd. Hierbij kunt u denken aan: -
Implementatie van de kwaliteitscriteria in systemen, processen en rollen, zodat deze blijvend onder de aandacht zijn binnen de organisatie.
-
Verankering van de kwaliteitscriteria in het opleidingsplan, maar bijvoorbeeld ook in de aanbestedingsen wervingsprocedures.
Inmiddels gaan omgevingsdienst regio Utrecht en de regionale uitvoeringsdienst Utrecht fuseren. Waardoor er op 1 januari 2026 één organisatie ontstaat. Hierdoor ontstaat er meer achtervang voor verschillende disciplines waardoor de omgevingsdienst robuuster word en naar verwachting meer voldoet aan de kwaliteitscriteria. In het jaar 2025 is de omgevingsdienst gestart met het onderzoeken of de nieuwe organisatie voldoet aan de kwaliteitscriteria 3.0. In het volgend jaarverslag zal u hierover geïnformeerd.
In de volgende paragraaf worden de conclusies uit de zelfanalyse uit 2024 weergegeven en daaruit voortvloeiend de eigenlijke benodigde capaciteit. De reikwijdte van de kwaliteitscriteria betreft uitsluitend de taken vanuit de Omgevingswet. De competenties die medewerkers nodig hebben om te werken met de Omgevingswet zijn nu ook opgenomen in de kwaliteitscriteria 3.0
4.3.2
Conclusies en aanbevelingen t.a.v. de benodigde capaciteit van Renswoude
In het jaar 2024 kon geconcludeerd worden dat deels werd voldaan aan de kwaliteitscriteria. Voornamelijk het aantal Fte dat per deskundigheidsgebied beschikbaar is, is zeer gering. Afgelopen jaar is wederom gebleken dat we kwetsbaar zijn. Het is daarnaast lastig gebleken om capaciteit te werven en ook kwaliteit binnen te halen, zowel intern als extern. Hieronder hebben we nog in aanvulling op 2024 geactualiseerd welke extra kwetsbaarheid er ontstaan is en waar bijsturing op benodigd is.
Deskundigheidsgebied
Analyse kwaliteitscriteria 3.0
- 23 -
Motivatie en/of maatregelen
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
Casemanager en Vergunningverlening bouw RO
Onvoldoende robuust op aantal.
De vergunningverlening wordt verzorgd door twee medewerkers. Het voordeel hiervan is dat onderling beter gespard kan worden over dossiers en de achtervang beter geregeld kan worden. Echter de Fte is hierop niet uitgebreid en zo blijft er nog steeds kwetsbaarheid aanwezig. Bij verlof, ziekte en vertrek kan geen continuïteit worden gegarandeerd. Hiervoor zou eigenlijk een flexibele schil, bijvoorbeeld inzet van de gemeente Veenendaal via een samenwerkingsovereenkomst of van een marktpartij, als achtervang moeten dienen. Bij uitval of een piek kan hier dan een beroep op worden gedaan. Inmiddels zijn de gesprekken gestart met de gemeente Veenendaal hierover. Over de resultaten hiervan wordt u later geïnformeerd. De deskundigheid van de vergunningenregisseurs zijn toereikend.
bouwfysica
Voldoende robuust
De vergunningenregisseurs hebben voldoende basiskennis. Er komen maar weinig aanvragen binnen waarbij specifieke bouwfysica noodzakelijk is.
Toezicht & handhaving bouw/RO
Onvoldoende robuust op aantal.
Er is geen vaste toezichthouder in dienst bij de gemeente, deze wordt echter ingehuurd (vanaf 2021 op regelmatige basis) en voldoet ruim aan de deskundigheidseisen en frequentie. In het jaar 2025 wordt naar een vaste toezichthouder gezocht. Ook de Fte voor de toezichthouder zal worden uitgebreid. Zodat de beleidsdoelstelling beter gehaald kan worden. Ook hier geldt dat qua aantallen er in principe te weinig capaciteit is volgens de kwaliteitscriteria, maar de prioriteiten kunnen worden uitgevoerd.
Ketentoezicht
Onvoldoende robuust op aantal.
Er is één medewerker die deskundige genoeg is en die zich bezighoudt met de integrale controles. Er wordt nauw samengewerkt met gemeente Veenendaal en die staat bij met deskundig advies. Achtervang is minimaal. Er worden in het jaar 2025 dienstverleningsovereenkomst overleg gehouden met gemeente Veenendaal.
Brandveiligheid
Voldoende robuust
De veiligheidsregio Utrecht verzorgt dit onderwerp voor ons. De veiligheidsregio Utrecht is vakbekwaam en er is voldoende mankracht voor de uitvoering van de taken voor brandveiligheid.
- 24 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
Behandeling juridische zaken
Onvoldoende robuust op aantal.
De gemeente Renswoude heeft twee vakbekwame juridisch medewerkers. De ene juridisch medewerker verzorgt juridische ondersteuning bij vergunningverlening en de andere juridisch medewerker verzorgt handhavingstrajecten. In het jaar 2025 wil gemeente Renswoude juridische ondersteuning uitbreiden en zorgen dat beide juridische medewerkers in vast dienstverband zijn.
Constructieve veiligheid
Onvoldoende robuust op aantal.
Er is één ingehuurde medewerker die deskundige genoeg is en die zich bezighoudt met het controleren van constructieberekeningen. Achtervang is niet aanwezig.
Advisering fysieke leefomgeving
Onvoldoende robuust op kennis, frequentie en aantal, maar met deels uitbesteden wordt aan alle weer voldaan.
De vaste medewerkers kunnen op de genoemde onderdelen niet volledig voldoen aan de kwaliteitscriteria. Hier gaat het met name om het ontwikkelen van het omgevingsplan. Volgend jaar wordt hiervoor een projectleider ingehuurd.
Cultuurhistorie
Onvoldoende robuust op kennis
Voor de activiteiten op het gebied van cultuurhistorie heeft het college een onafhankelijke adviescommissie: de monumentencommissie. Niet elk lid van de commissie heeft alle gevraagd opleidingen. Echter de commissie bestaat uit verschillende deskundigen met allen veel werkervaring. Waardoor er toch deskundig geadviseerd kan worden.
Buitengewone opsporingsambtenaar
Voldoende robuust
Via een samenwerkingsovereenkomst verzorgt gemeente Veenendaal dit onderwerp voor ons. De buitengewoon opsporingsambtenaren zijn vakbekwaam en er is voldoende mankracht voor de uitvoering van de taken voor de openbare veiligheid. De achtervang is voldoende.
Energiebesparing en duurzaamheid
Onvoldoende robuust voor activiteiten die binnen de gemeente worden uitgevoerd op alle eisen volgens kwaliteitscriteria.
De gemeente besteedt dit deskundigheidsgebied uit aan de omgevingsdienst. Voor een deel van de activiteiten van dit deskundigheidsgebied heeft de gemeente een beleidsmedewerker aangenomen. Hij werkt nauw samen met de omgevingsdienst zodat duurzaamheidsdoelen worden behaald.
Voor alle genoemde taakvelden geldt dat er volgens de kwaliteitscriteria in principe 2 medewerkers per gebied moeten zijn. Dit wordt niet gehaald. Op basis van deze analyse blijkt dat we als kleine gemeente qua frequentie en aantallen (fte) al snel in de knel komen en we bij uitval van een medewerker of bij vermeerdering van de werkzaamheden kwetsbaar zijn.
- 25 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
De samenwerking zal in 2025 worden opgezocht in de regio voor diverse taken, zodat bij uitval zaken opgevangen kunnen worden. Het inbouwen van een flexibele schil blijft nodig. Om echt alle taken te kunnen uitvoeren en niet kwetsbaar te zijn, is deze inzet benodigd. Dit kunnen ook gecombineerde functies betreffen.
- 26 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
5 Taakvelden, doelen, resultaten en verwachtingen 5.1
Vergunningverlening
Inhoud taak Voor de vergunningverlening, toezicht en handhavingstaken in de fysieke omgeving ligt de wettelijke basis in de Omgevingswet, het Omgevingsbesluit en de Algemene Maatregelen van Bestuur die direct werkende regels stellen aan activiteiten in de fysieke leefomgeving. De uitvoering van deze gemeentelijke taken komt voort uit de bevoegdheid dan wel verplichting die de gemeente heeft op basis van bepaalde wetten en regelgeving. De verplichting om uitvoering te geven aan de beleids- en uitvoeringscyclus ligt vast in het Omgevingsbesluit. Op verschillende punten werkt de afdeling aan constante verbetering van de vergunningverlening. Voor de bouwplantoetsing zijn de volgende punten van belang: •
Vaststellen van algemene normen voor goede dienstverlening door de organisatie.
•
Werken aan de versnelling van procedures: streven naar een kortere doorlooptijd tijdens de behandeling van de aanvraag, omdat er minder wordt getoetst.
•
Werken met digitale ondersteuning bij de toetsing, om de kwaliteit te vergroten.
Processen en prioritering Onze taken worden in principe uitgevoerd volgens de landelijke strategieën en protocollen, zoals de Landelijk Toetsingsprotocol en het Landelijke Handhavingsstrategie, welke ook onderdeel zijn van ons Beleidsplan Vergunningverlening, toezicht en handhaving. Ons proces bestaat uit een viertal stappen; -
Aanvraag beoordelen Omgevingsvergunning
-
Omgevingsvergunning verlenen of weigeren
-
Toezicht houden op de uitvoering van de vergunning
-
Handhaven als er iets niet in orde is
Hieronder is een kort stappenplan weergegeven van het vergunningenproces: De aanvragen worden ingediend via het omgevingsloket (DSO) De aanvragen worden automatisch doorgezet naar bouwplannensysteem CLO Binnen 2 dagen wordt een ontvangstbevestiging mail gestuurd via het CLO Binnen een week wordt gepubliceerd dat er een aanvraag omgevingsvergunning is binnen gekomen Binnen een maand wordt evt. aanvullende gegevens gevraagd Als de aanvraag volledig is dan wordt verschillende externe adviseurs om advies gevraagd. Zij reageren binnen 2 weken Voor verlening van de grote vergunningen wordt de aanvraag vooraf naar de externe adviseur gestuurd Ontheffing/afwijking van het omgevingsplan wordt met meerdere disciplines
besproken in het
omgevingstafel overleg. In dit overleg wordt besloten of het bouwplan doorgang kan vinden of het bouwplan nog een aanpassing behoeft
- 27 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
Ontheffingen/afwijkingen ten opzichte van omgevingsplan en Besluit Bouwwerken Leefomgeving wordt vooraf besproken met de portefeuillehouders daarna naar het college van B&W voor besluitvorming Gebonden beschikkingen gaan niet naar het college en worden onder mandaat ondertekend door de teammanager Ruimte Het besluit wordt binnen een week gepubliceerd Toezichthouder, bag-medewerker en externe adviseurs wordt de vergunning/weigering gemaild De gemeente Renswoude heeft de uitvoering van haar vergunningverlening, toezicht en handhavingstaken georganiseerd binnen het team vergunningen. Binnen het team Ruimte zijn vergunningverlening, toezicht en handhaving functioneel en per medewerker gescheiden. Hiermee wordt voorkomen dat een bedrijf een vergunning én daarna een controle krijgt van dezelfde medewerker. Dit wordt altijd gescheiden. Ook hebben we prioriteiten voor de verschillende taakvelden. Dit kan uitgebreid worden teruggelezen in ons ‘Beleidsplan vergunningverlening, toezicht en handhaving 2020-2023 Renswoude’. Het college heeft besloten om dit beleid met 2 jaar te verlengen. De basistaken zijn in de regionale Uitvoering & Handhavingsstrategie op d.d. 11 januari 2022 vastgesteld. Deze regionale Uitvoering & Handhavingsstrategie heeft het college met twee jaar verlengd.
(tot 31 december 2025) Als gemeente Renswoude evalueren wij de prioritering van de verschillende taakvelden, ook op basis van het hiervoor genoemde beleidsplan. Juridische ondersteuning Voor het vergunningenproces wordt uiteraard ook juridische ondersteuning verleend. De juridische kwaliteit van onze vergunningen en toestemmingen worden op deze manier gewaarborgd. De waarborging wordt bewerkstelligt via: -
Algemene juridische en beleidsadvisering;
-
Juridische procedures zoals zienswijzen, bezwaar en beroep en eventueel waar het uitgevoerd kan worden via mediation. De minnelijke oplossingen via een mediation traject heeft onze voorkeur gezien de grootte van de gemeente. Hierdoor wordt er voorkeur gegeven aan oplossingsgerichte aanpak via persoonlijk contact met de burgers. Dit brengt mee dat er minder juridische procedures worden opgestart;
-
Specifieke advisering over verzoeken of aanvragen op grond van de Omgevingswet;
-
Adviseren op het gebied van ondermijning;
-
Afwerken van diverse vraagstukken zoals verzoeken in verband met Wet Open Overheid en raadsvragen.
- 28 -
Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 gemeente Renswoude
Kwaliteitsslag door extra controle. In het jaar 2024 zijn er twee vergunningsregisseurs die elkaars werk ook op inhoud controleren. Het proces van de extra controle is schriftelijk vastgelegd. Hierdoor blijft de kwaliteit van de omgevingsvergunningen gewaarborgd. Mocht een vergunningenregisseur bedreigd worden om een onwenselijk voorstel tot besluit in te dienen. Dan heeft deze bedreiging minder kans omdat er meerdere collega’s naar de aanvragen om een omgevingsvergunningen hebben gekeken.