B. Jaarverslag 2020 en UVP VTH 2021 vastgesteld d.d. 6 juli 2021
Tekst van het document
2021 Uitvoeringsprogramma en Jaarverslag Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving
Afdeling Fysiek en Sociaal Domein Gemeente Renswoude Juni 2021
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
Inhoudsopgave
1
Inleiding ....................................................................................................... 2 1.1 1.1.1
2
3
4
5
6
Waarom een jaarverslag en een uitvoeringsprogramma? .................................................................... 2 Procescriteria ................................................................................................................................ 2
1.2
Leeswijzer .............................................................................................................................................. 2
1.3
Afstemming samenwerkingspartners .................................................................................................... 3
1.4
Artikel 7.2 Besluit omgevingsrecht ........................................................................................................ 3
Algemeen ..................................................................................................... 4 2.1
Corona ................................................................................................................................................... 4
2.2
Bereikbaarheid ...................................................................................................................................... 4
2.3
Samenwerkingspartners ........................................................................................................................ 4
2.4
Kwaliteitscriteria Vergunning, Toezicht en Handhaving (VTH) en kwaliteitscriteria 2.2. ...................... 6
2.5
Monitoring ............................................................................................................................................. 7
2.6
Evaluatie ................................................................................................................................................ 8
Nieuwe ontwikkelingen................................................................................ 9 3.1
Omgevingswet ....................................................................................................................................... 9
3.2
Wet kwaliteitsborging ......................................................................................................................... 10
3.3
Actualisatie VTH-beleid ....................................................................................................................... 11
Personele- en financiële borging ................................................................ 12 4.1
Financiële Borging ............................................................................................................................... 12
4.2
Personele Borging ................................................................................................................................ 12
Taakvelden, doelen, resultaten en verwachtingen ..................................... 14 5.1
Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo ......................................................................... 14
5.2
APV en Bijzondere wetten ................................................................................................................... 18
Wat zouden we gaan doen en wat hebben we bereikt? ............................ 21
1
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
1
Inleiding
1.1
Waarom een jaarverslag en een uitvoeringsprogramma?
Het jaarverslag beschrijft wat de gemeente in 2020 heeft uitgevoerd op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving (VTH). Het uitvoeringsprogramma geeft inzicht in de activiteiten die de gemeente op het gebied van VTH in 2021 wil gaan uitvoeren. Hierbij worden de activiteiten die worden uitgevoerd door de samenwerkingspartners meegenomen. De gemeente wil hiermee bereiken dat het voor iedereen helder en duidelijk is hoe de gemeente uitvoering geeft aan haar VTH-beleid. Duidelijkheid en transparantie over het beleid en de uitvoering draagt namelijk bij aan meer begrip bij diegenen die hiermee te maken krijgen.
1.1.1
Procescriteria
In het omgevingsrecht zijn er regels waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van VTH-taken. Deze regels zijn er om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur binnen de fysieke leefomgeving te beschermen. Het interbestuurlijk toezicht (IBT) van de provincie Utrecht ziet erop toe dat gemeenten en omgevingsdiensten zich aan deze regels conformeren en hier op adequate wijze uitvoering aan geven. Het VTHbeleid en het uitvoeringsprogramma (Uvp) vormen hiervoor de basis. Het Uvp en het jaarverslag worden door het college bekend gemaakt aan de gemeenteraad en Gedeputeerde Staten. Met dit uitvoeringsprogramma en jaarverslag wordt invulling gegeven aan deze wettelijke verplichtingen.
1.2
Leeswijzer
Dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma bestaat enerzijds uit een algemene beschrijving van wat de gemeente heeft gedaan en wat de gemeente wil gaan doen aan de uitvoering van haar VTH-taken. Anderzijds bestaat het uit ‘Productbladen’ waarin per ‘activiteit’ toelichting wordt gegeven op vragen als ‘Wat doen we? Waarom doen we het? Wat vinden we belangrijk?’ etc. De productbladen zijn tot stand gekomen vanuit de provincie brede samenwerking op VTH-gebied. Er is een ‘menukaart’ ontwikkeld van alle VTH-taken. Per gemeente wordt bepaald welke productbladen in de gemeente van toepassing zijn. Deze productbladen worden jaarlijks ‘gekozen’. De opzet en opbouw van de productbladen is altijd hetzelfde en wordt als zodanig door alle gemeenten gebruikt. Hiermee is bereikt dat per product inzichtelijk is hoe voor de betreffende taak/activiteit invulling is/wordt gegeven aan de beleids- en uitvoeringscyclus. Ook wordt de inhoud van de productbladen zoveel mogelijk met elkaar afgestemd. Dit is voor de komende jaren nog werk in uitvoering. Aan de andere kant staat het gemeenten vrij om een eigen invulling te geven aan de inhoud van de productbladen. Er moet ruimte zijn en blijven om maatwerk mogelijk te maken en lokale nuances aan te brengen.
2
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
1.3
Afstemming samenwerkingspartners
Het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Regeling omgevingsrecht (mor) verplichten een afstemming en bekendmaking van het Uvp aan betrokken bestuursorganen en strafrechtelijke partners. Het vastgestelde Uvp wordt toegezonden aan de betrokken handhavingspartners. In hoofdstuk 2 zijn de handhavingspartners en samenwerking beschreven.
1.4
Artikel 7.2 Besluit omgevingsrecht
Op 1 juli 2017 is het Bor aangepast naar aanleiding van de invoering van de Wet VTH. Uit het gewijzigde Bor vloeien nieuwe proces- en kwaliteitseisen, waardoor het huidige beleid niet meer voldoet. Artikel 7.2 Bor stelt nu dat de bestuurlijke instanties, die gezamenlijk de opdrachtgevers van een omgevingsdienst vormen (gemeenten, provincies en in enkele gevallen ook waterschappen) gezamenlijk komen tot een uniformering van hun VTH-beleid voor het verplichte basistakenpakket. In de provincie Utrecht is een brede VTH-samenwerking opgestart: zowel de gemeenten van de ODRU als de RUD zijn aangesloten. De ODRU en RUD maken zelf ook onderdeel uit van de samenwerking. Daarnaast wordt de Provincie Utrecht, de VRU en het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) erbij betrokken. Deze samenwerking zorgt ervoor dat er aan artikel 7.2 uitvoering wordt gegeven. Er is nieuw, uniform beleid opgesteld, wat voldoet aan de nieuwe eisen van het gewijzigde Bor, inclusief vergunningverlening, wat werkbaar is én bijdraagt aan een betere evaluatie en bijsturing. In het kader van uniformering wordt gestreefd naar VTH-beleidsdocumenten die in de basis gelijk zijn, met genoeg ruimte voor de ‘couleur locale’. Zij passen bij en zijn vooral werkbaar in de eigen uitvoeringspraktijk.
3
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
2
Algemeen
2.1
Corona
Het jaar 2020 is voor iedereen een bijzonder jaar geweest dat zich tekent door de Coronacrisis. Het ‘nieuwe normaal’ heeft zoals ook voor Nederland het geval is geweest, invloed gehad op de werkzaamheden binnen de gemeente Renswoude en op de taken van de Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving. Bij toezicht en handhaving heeft dit ertoe geleid dat de werkzaamheden deels verlegd zijn. Er is veel ingezet op voorlichting over de coronamaatregelen, maar ook op controle van naleving. Daarnaast is ook gebleken dat er meer meldingen en klachten binnengekomen zijn, doordat men thuis zit. Door inzet op de coronamaatregelen, konden deze echter niet allemaal op korte termijn worden opgepakt en kon ook niet volledig worden ingezet op de gestelde doelen. Bij Vergunningen was ook een toename van werkzaamheden. Er zijn met vergelijking met voorgaande jaren meer aanvragen ingediend. Onder hoofdstuk 5.1 van dit document wordt hier verder ingegaan. Door de geldende corona maatregelen zijn er minder aanvragen ingediend met betrekking tot de APV-vergunningen en de DHWvergunningen. Onder hoofdstuk 5.2 van dit document wordt dit verder besproken.
2.2
Bereikbaarheid
Volgens het Bor moet de gemeentelijke organisatie ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar zijn. Voor de binnen en buiten kantooruren is er een aparte lijn voor de milieu gerelateerde klachten. Denk daarbij aan het melden van acute klachten en beschikbaar zijn voor het behandelen van incidenten. In samenwerking met de gemeente Rhenen en Veenendaal en de ODRU kent de gemeente Renswoude een Piketdienst. Deze piketdienst 24/7 bemand door ter zake deskundige personen. Hier bevinden zich wisselende ervaren medewerkers. Bij een eventuele calamiteit kunnen deze dan direct opgeroepen worden.
2.3
Samenwerkingspartners De Omgevingsdienst Regio Utrecht (verder: ODRU) voert voor de gemeente Renswoude milieutaken uit. De samenwerkingsafspraken tussen de ODRU en
de
gemeente
Renswoude
liggen
vast
in
een
dienstverleningsovereenkomst (hierna: Dvo). De ODRU rapporteert jaarlijks over de voortgang van de uitvoering van haar taken voor de gemeente. Ook stelt de ODRU jaarlijks een uitvoeringsplan op.
4
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
De Veiligheidsregio Utrecht (verder: Vru) adviseert de gemeente Renswoude en Provincie Utrecht in het kader van de vergunningverlening op het gebied van brandveilig gebruik. Ook voert de Vru op dit gebied het toezicht uit. De samenwerkingsafspraken tussen de Vru en de gemeente Renswoude liggen vast in een Dvo. De Vru rapporteert jaarlijks over de uitgevoerde werkzaamheden en stelt jaarlijks in overleg met de gemeente Renswoude een jaarplan op.
De provincie Utrecht heeft de (wettelijke) taak gekregen om de samenwerking tussen bestuursorganen op het gebied van de VTH-taken te coördineren. In de provincie Utrecht is al jaren een breed samengesteld PMO operationeel. Hiermee wordt invulling gegeven aan de formele eisen uit de Wabo/Wet VTH. Naast de overheden (gemeenten, provincie, waterschappen, politie, Openbaar Ministerie), landelijke inspectiediensten (NVWA, RWS, Belastingdienst, SZW, ILT) en de Veiligheidsregio, nemen ook een aantal
beherende
instanties
(Staatsbosbeheer,
Natuurmonumenten,
Utrechts
Landschap)
en
belangenorganisaties, zoals Utrechts Particulier Grondbezit deel aan het overleg. Daarnaast nemen ook de ODRU en de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD Utrecht) als adviseurs ook deel aan het overleg.
De
gemeente
Renswoude
samenwerkingsovereenkomst
met
heeft de
een
gemeente
Veenendaal gesloten waar bij de inzet van de BOA’s in dienst bij de gemeente Veenendaal ook op het grondgebied van de gemeente Renswoude ingezet kunnen worden. Gelet op de ervaringen uit voorgaande jaren wordt ook voor de komende jaren de inzet van BOA’s vanuit Veenendaal gecontinueerd. De BOA’s verrichten hun werkzaamheden op het gebied van Toezicht & Handhaving domein I zoals vastgesteld in de “Regeling domeinlijsten buitengewoon opsporingsambtenaar”. De aansturing van de BOA’s binnen de gemeente Renswoude geschiedt vanuit voorheen Algemene zaken en sinds 2020 door het team VTH, vallende onder de afdeling Fysiek en Sociaal Domein.
De samenwerking tussen het waterschap Vallei en Veluwe en de gemeente heeft betrekking op het toezicht en handhaving
van
zaken
die
grondwater
of
oppervlaktewater gerelateerd zijn, zoals waterkwaliteit en -kwantiteit, medegebruik van openbaar water en nautisch toezicht op vaarbewegingen. Ook worden er in 2021 afspraken gemaakt over de borging van de VTH-taken op het gebied van indirecte lozingen in het oppervlaktewater.
5
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
In het geval strafrechtelijk optreden
is
vereist,
bijvoorbeeld bij de vervolging van milieuovertredingen, waarbij sprake is van economische delicten, vindt afstemming plaats met het functioneel parket. De vervolging van overtredingen openbare ruimte worden afgehandeld door het Openbaar Ministerie Midden-Nederland. Inzet van OM en politie is conform de landelijke handhavingsstrategie, die geborgd is in ons handhavingsbeleid. Om de samenwerking tussen OM, Politie, ODRU en RUD Utrecht te verbeteren is een samenwerkingsconvenant in voorbereiding. In een aantal wetten is opgenomen dat gegevens van OM en Politie alleen gedeeld kunnen worden als hiervoor een convenant is afgesloten. Dit sluit goed aan bij de ontwikkelingen binnen de ODRU op het gebied van strafrecht en het in dienst hebben van BOA. Het is ook een logische ontwikkeling omdat de gemeente Montfoort de Landelijke Handhavingsstrategie heeft omarmd.
Het Regionaal Milieu Team (RMT) van de politie Midden-Nederland valt voor wat betreft aansturing onder het functioneel parket (FP) Amsterdam. Op het gebied van milieu zijn de milieuagenten het eerste aanspreekpunt voor de gemeente. Daarnaast is het local office het vaste aanspreekpunt voor de gemeente, de Boa’s en de ODRU. Afhankelijk van de positionering van de overtreding in de LHS-matrix komt het RMT vroeg of op een later moment in beeld.
2.4
Kwaliteitscriteria Vergunning, Toezicht en Handhaving (VTH) en kwaliteitscriteria 2.2.
Om de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken te optimaliseren en borgen, is de Wet VTH in het leven geroepen. Het doel van deze wet is een veilige en gezonde leefomgeving, door het bevorderen van de kwaliteit en samenwerking bij de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht. De wet regelt de randvoorwaarden voor gemeenten en provincies om tot een hogere kwaliteit van handhaving te komen. Zo is het basistakenpakket van de omgevingsdiensten wettelijk vastgelegd en is het aan gemeenten een verordening kwaliteit VTH te hebben. Per 1 juli 2019 is de VNG Model Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht aangepast. De kwaliteitscriteria 2.1 zijn geactualiseerd vervangen door de set 2.2. Deze vormen daarmee de nieuwe basis van de Model Verordening en volgens voor de gemeentelijke verordening. Robuustheid van taakuitvoering is één van de belangrijkste argumenten om samen met andere overheden taken over te dragen aan de ODRU. Als we het hebben over robuustheid dan gaat het om deskundigheid en ervaring van de individuele medewerkers maar ook over een organisatie die voldoende deskundige en ervaren medewerkers in huis heeft om niet afhankelijk te zijn van net die éne medewerker
6
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
De kwaliteitscriteria 2.2. Stellen eisen aan de medewerkers die de taken uitvoeren. Deze eisen richten zich op ervaring, deskundigheid en taakfrequentie en leggen een ondergrens voor het aantal medewerkers dat een bepaalde taak dient uit te voeren. Ook bepalen de kwaliteitscriteria 2.2. Op welke wijze de gemeentelijke organisatie borgt dat de uitvoering van de VTH-taken structureel op een adequaat niveau plaatsvindt. De Wet VTH verplicht gemeenten om een verordening vast te stellen die de kwaliteit regelt van de door en in opdracht van de gemeente uit te voeren VTH-taken in het omgevingsrecht. De gemeente heeft daarin voorzien door op 28 juni 2016 de ‘Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Gemeente Renswoude’ vast te stellen. Aankomende jaar zal intern hieraan een invulling worden gegeven.
2.5
Monitoring
Om te kunnen beoordelen of de beleidsdoelen en de geplande werkzaamheden uit het uitvoeringsprogramma gehaald en uitgevoerd zijn, is het belangrijk dat de activiteiten geregistreerd worden. Monitoring is het stelselmatig en systematisch verzamelen, bewerken en verstrekken van gegevens om na te gaan of en in hoeverre het gevoerde beleid slaagt en of de gestelde doel- en taakstellingen behaald zijn of gaan worden. Om verantwoording te kunnen afleggen over de inspanningen en resultaten zijn verschillende gegevens nodig. Deze gegeven moeten periodiek opvraagbaar zijn voor zowel managementdoeleinden (voortgang van de uitvoering) als voor periodieke verantwoording naar het college en de gemeenteraad. Bij de registratie van werkzaamheden wordt van verschillende systemen gebruik gemaakt.
Gemeente houdt alles digitaal bij in een lijst en werkt met het programma ‘Djuma’. Dit is het zaaksysteem waarin alle zaken worden geregistreerd en gekoppeld.
De Boa’s verwerken de gegevens van de uitgeschreven strafbeschikkingen in de transactiemodule van het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB). Het CJIB verstrekt jaarlijks een overzicht van de strafbeschikkingen en processen verbaal die door de gemeentelijke Boa’s zijn uitgevaardigd. De diverse cijfers en andere resultaten worden periodiek verwerkt in een rapportage. Dit draagt bij aan een goede monitoring van de voortgang van werkzaamheden en resultaten die worden behaald. Tevens houden de BOA’s alle rapportages bij binnen het systeem CityControl. Hierin verwerken ze de door hun opgestelde rapportages en de acties die zijn uitgevoerd. Deze zijn ook altijd te raadplegen.
Het uitgevoerde toezicht op brandveiligheid, wordt door de Veiligheidsregio verwerkt in een jaarverslag, waarvan onderdelen worden overgenomen in het jaarverslag VTH.
De omgevingsdienst stelt ieder jaar een jaarverslag op dat gebaseerd is op het uitvoeringsprogramma. De gegevens van de omgevingsdienst zijn in het onderhavige jaarverslag verwerkt.
7
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
2.6
Evaluatie
Periodiek worden de betrokken portefeuillehouders over de voortgang en eventueel benodigde bijsturing geïnformeerd aan de hand van verslagen. Daarnaast is er op regelmatige basis overleg met de portefeuillehouder over de lopende zaken. 1x per jaar worden de resultaten besproken met het college. Jaarlijks wordt door het college verantwoording afgelegd aan de gemeenteraad over de uitvoering van de VTHtaken en het behalen van de doelstellingen. Deze verantwoording vindt plaats door het vaststellen van het jaarverslag VTH. In dit verslag wordt gerapporteerd over de in het uitvoeringsprogramma geplande en werkelijk uitgevoerde activiteiten. Ook wordt in dit verslag beoordeeld in hoeverre de uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan het realiseren van de doelstellingen.
8
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
3
Nieuwe ontwikkelingen
3.1
Omgevingswet
De Omgevingswet bundelt en moderniseert de wetten voor de leefomgeving. Hierbij gaat het onder meer om wet- en regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. De Omgevingswet staat voor een goed evenwicht tussen het benutten en beschermen van de leefomgeving. De Omgevingswet bundelt de wetten voor de leefomgeving van 26 wetten naar 1 wet. Er zijn 4 Algemene Maatregelen van Bestuur ontwikkelt en 75 ministeriele regelingen zullen omgezet worden naar 1 Omgevingsregeling. Gemeenten zijn verplicht een omgevingsvisie en omgevingsplan op te stellen. Zowel de provinciale omgevingsverordening als het gemeentelijk omgevingsplan leggen algemene regels en vergunningplichten vast voor het gehele grondgebied.
In een brief aan beide Kamers meldt minister Ollongren van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties dat de beoogde inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet met een half jaar wordt verplaatst naar 1 juli 2022. Dit geeft het Rijk, gemeenten, provincies, waterschappen en uitvoeringsorganisaties meer ruimte om de implementatie van de wet op een zorgvuldige en verantwoorde wijze af te ronden. De uitgangspunten van deze wet zijn participatie en integrale aanpak op basis van vertrouwen, met als doelen minder en overzichtelijkere regels, meer ruimte voor initiatieven van burgers en bedrijven en lokaal maatwerk.
Tijdelijke alternatieve maatregelen Voor bepaalde, van elkaar afhankelijke activiteiten richting de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn tijdelijke alternatieve maatregelen beschikbaar. Deze maatregelen zorgen ervoor dat de wet ook goed van start kan gaan als sommige landelijke of lokale voorzieningen niet volledig werken. ICT-oplossingen, zoals het tijdelijk publiceren van omgevingsplannen via de huidige digitale standaarden, het overgangsrecht en serviceteams die overheden werk uit handen nemen, kunnen dan uitkomst bieden. Het Rijk en de bestuurlijke partners hebben afgesproken dat overheden uiterlijk een half jaar vóór de inwerkingtreding van de wet kunnen oefenen met de tijdelijke alternatieve maatregelen.
In 2020 en 2021 heeft de gemeente als doel meer ingezet om zich meer in te zetten voor een andere manier van werken die anticipeert op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. In 2021 zal dit worden voortgezet. In verband daarmee krijgen vergunningverleners een steeds grotere rol in de voorfase van een initiatief, dus voordat er sprake is van het indienen van een vergunningaanvraag. De gemeente krijgt in die fase een meer faciliterende rol bij het stimuleren van gebiedsontwikkeling waarbij wordt onderzocht of het initiatief haalbaar is en of het past in de gemeentelijke doelen voor het betreffende gebied. Een vergunningverlener krijgt hiermee meer de rol van projectmanager voor het betreffende initiatief. De vergunningverlener verzamelt, coördineert en zal daardoor gaan fungeren als aanspreekpunt binnen de organisatie. Deze veranderende taak stelt extra eisen aan de kennis en competenties van de vergunningverleners. Het gaat daarbij om de competenties oplossingsgerichtheid, samenwerking en communicatie.
9
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
De gemeente heeft een programmateam samengesteld dat het proces rondom de implementatie van de Omgevingswet bij de gemeente verzorgt. Het programma Invoering Omgevingswet is verdeeld in meerdere projecten: 1. Omgevingsvisie; 2. Omgevingsplan; 3. Wet- en regelgeving; 4. Organisatie en 5. Processen en Informatievoorziening. Het programmateam heeft in 2020 en 2021 al stappen aantal stappen gezet om de implementatie optimaal te laten verlopen. In 2020 is de omgevingsvisie vastgesteld. In 2021 is het omgevingsloket (OLO) omgezet naar digitaal stelsel omgevingswet (DSO) en er hebben diverse gesprekken met de externe adviseurs over de taakstelling en de diepgang van de advisering plaatsgevonden. Er is een planning opgesteld door het programmateam en systemen aangeschaft. Op dit moment worden de systemen geïnstalleerd en wordt er binnenkort gestart met het oefenen van DSO. Een externe deskundige bereid de stukken voor het college en de Raad voor (met betrekking tot het adviesrecht, participatie en de bruidsschat. Voor het aanpassen van de legesverordening gedeelte is er een apart project opgestart. Er volgt binnenkort een overleg met ODRU/VRU waarin de wijze van advisering wordt vastgesteld.
3.2
Wet kwaliteitsborging
De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, de Wkb, gaat op hetzelfde moment als de Omgevingswet van start. De beoogde inwerkingtredingsdatum van de Wkb wordt dus ook 1 juli 2022. Op 14 mei 2019 nam de Eerste Kamer de Wkb voor het bouwen aan. Die wet heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van private kwaliteitsborgers. Voor een aanvraag omgevingsvergunning zal dit straks betekenen dat een aanvrager een verklaring overlegt van een kwaliteitsborger waarin is vermeld dat de bouwtechnische toets en toezicht van het plan door dat bedrijf wordt gewaarborgd. Dit betekent in het kort dat een gemeente niet meer kijkt naar de bouwtechnische aspecten van een aanvraag omgevingsvergunning en ook niet meer het toezicht tijdens de bouw uitvoert. Dit alles komt bij marktpartijen te liggen.
Met het voorgenomen stelsel van kwaliteitsborging zullen taken van de gemeenten komen te vervallen waardoor voor deze taken geen leges meer kunnen worden geïnd. De legeskosten zijn immers gebaseerd op maximaal 100% kostendekkendheid. De invoering van de Wkb is een stelselwijziging tegen de achtergrond van de stelselwijziging die de Omgevingswet met zich meebrengt.
De invoering van de Private Kwaliteitsborging zal geleidelijk ingevoerd worden. Er zal gestart worden met de gevolgklasse 1; onder deze categorie vallen alleen woningen waarbij de complexiteit nog beperkt zal blijven. Er is nog duidelijkheid wat er precies onder deze categorie zal vallen, maar gedacht moet worden aan woonfuncties tot maximaal 3 bouwlagen. De Wkb zal gelijktijdig met de Omgevingswet in werking treden. Omdat zowel het toetsen als het toezicht niet meer in alle gevallen door de gemeente zal plaatsvinden, zal dit gevolgen hebben voor de legesopbrengsten en de capaciteit van de afdeling. In de loop van 2021 zal een impactanalyse gemaakt worden van de inwerkingtreding van de Wkb.
10
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
3.3
Actualisatie VTH-beleid
In 2019 is de gemeente Renswoude begonnen met een actualisatieslag als het gaat om het VTH-beleid. Per 1 juli 2017 is het echter ook wettelijk vereist om beleid te ontwikkelen op de vergunningentaken. Daarom is in 2020 de beleidsnota VTH vastgesteld.
In 2020 zijn we gestart met prioritering van de handhavingszaken. Voornaamste doel en inzet is reeds gestart op woningsplitsing en onrechtmatige bewoning. In 2021 zal dit verder uitgewerkt worden. Naar aanleiding van verschillende handhavingszaken m.b.t. kamerverhuur en woningsplitsing is in 2020 een beleid kamerverhuur en woningsplitsing opgesteld. Op dit moment zitten wij in de laatste fase van de uitwerking van dit beleid. Het is in 2020 een bijzonder jaar geweest met verschillende corona-maatregelen. Dit heeft ertoe geleidt dat de inzet die wij als gemeente hadden verwacht niet geheel kon worden bewerkstelligd.
Met uitwerken van risicoanalyses zal inzichtelijk worden gemaakt hoe de prioriterig voor VTH tot stand is gekomen. In het geactualiseerde beleid zullen onderwerpen als toezicht en handhaving van bestemmingsplannen, verscherpte doelstellingen en prioriteiten van de gemeente en uitwerking van een uniform beleid in samenhang met een uniform uitvoeringsprogramma terugkomen.
In 2021 willen we het beleid evalueren en waar nodig aanpassen of aanvullen. In dat kader is het ook gewenst om het VTH-beleid te actualiseren en te bepalen of en in hoeverre prioriteiten en strategieën nog genoeg aansluiten bij de bestuurlijke visie. In 2021 zal er een inhaalslag gemaakt worden en geanalyseerd worden in hoeverre de prioriteiten en strategieën aansluiten bij de bestuurlijke visie.
11
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
4
Personele- en financiële borging
4.1
Financiële Borging
De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de nodige middelen ligt vast in de gemeentelijke jaarlijkse begroting. In de begroting is voor 3,61 FTE aan financiële dekking opgenomen voor de uitvoering van de VTH-taken.
4.2
Personele Borging
Beschikbare capaciteit 2020 Voor 2020 was de beschikbare capaciteit als volgt opgebouwd: Functie
Fte
Beleidsmedewerker BWT en RO
1,00
Beleidsmedewerker milieu
0,50
Toezichthouder BWT en RO (inhuur)
0,09
BOA (inhuur)
0,15
Handhavingsjurist (vanaf mei 2020)
0,60
Handhavingsjurist
0,50
Opzichter buitendienst
0,07
Beleidsmedewerker VTH (inhuur tot juli 2020)
0,10
Medewerker VRU
0,19
Totale capaciteit
3,20
Beschikbare capaciteit 2021 Voor 2021 is de beschikbare capaciteit (vooralsnog1) als volgt opgebouwd: Functie
Fte
Beleidsmedewerker BWT en RO
1,00
Beleidsmedewerker milieu
0,50
Beleidsmedewerker BWT/APV
0,80
Toezichthouder BWT en RO (inhuur)
0,20
BOA (inhuur)
0,15
Handhavingsjurist
0,67
Opzichter buitendienst
0,07
Beleidsmedewerker VTH (inhuur)
0,22
Totale capaciteit
3,61
1 De beschikbare capaciteit kan gedurende het jaar nog veranderen door het aan- of vertrekken, dan wel inhuren van medewerkers.
12
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
Eind 2020 is de medewerker van de gemeente BWT en RO- taken uitvoert helaas vertrokken. Zij zou beleidstaken op zich gaan nemen. Deze functie is ingevuld, maar de taken dienen door de medewerkers volledig nog opgepakt moeten worden. We zijn bezig om onze medewerkers op de juiste taken in te werken en zullen dit ook voortzetten. Voor aantal uren per week en voor aantal specifieke taken is er een jurist ingehuurd. Voor BWT en RO en APV zijn 2 andere medewerkers gekomen, waardoor dit verder doorgang heeft kunnen vinden. In 2021 is er een extra toezichthouder ingehuurd om de werkzaamheden van onze vaste toezichthouder aan te kunnen vullen.
13
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
5
Taakvelden, doelen, resultaten en verwachtingen
5.1
Vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo
Inhoud taak De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is de basis voor een groot deel van de vergunningen in het domein van de fysieke leefomgeving. Door de Wabo zijn de verschillende vergunningen voor bouwen, wonen, monumenten, ruimte, natuur en milieu samengevoegd tot één vergunning: de omgevingsvergunning. De uitvoering van de VTH-taken komen voort uit de bevoegdheid dan wel verplichting die de gemeente heeft op basis van bepaalde wetten en regelgeving. De verplichting om uitvoering te geven aan de beleids- en uitvoeringscyclus ligt vast in de Wabo en is nader uitgewerkt in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Dit betekent dat in ieder geval de VTH-taken voortkomende uit de Wabo voor alle gemeenten binnen het kader vallen.
Processen en prioritering Onze taken worden in principe uitgevoerd volgens de landelijke strategieën en protocollen, zoals de Landelijk Toetsingsprotocol en het Landelijke Handhavingsstrategie. Ons proces bestaat uit viertal stappen; -
Aanvraag beoordelen Omgevingsvergunning
-
Omgevingsvergunning verlenen of weigeren
-
Toezicht houden op de uitvoering van de vergunning
-
Handhaven als er iets niet in orde is
De gemeente Renswoude heeft de uitvoering van haar VTH-taken georganiseerd binnen het team VTH van de Afdeling Fysiek en Sociaal Domein. Binnen het Team VTH zijn vergunningverlening, toezicht en handhaving functioneel en per medewerker gescheiden. Hiermee wordt voorkomen dat een bedrijf een vergunning én daarna een controle krijgt van dezelfde medewerker.
Ook hebben we prioriteiten voor de verschillende taakvelden die we aanhouden. U kunt dit uitgebreid teruglezen in ons ‘Beleidsplan VTH 2020-2023 Renswoude’. Als gemeente Renswoude evalueren wij de prioritering van de verschillende taakvelden, ook op basis van het hiervoor genoemde beleidsplan. Ook is in ons beleidsplan volledig terug te lezen hoe onze risicoanalyses tot stand zijn gekomen.
Juridische ondersteuning Voor het vergunningenproces wordt uiteraard ook juridische ondersteuning verleend. De juridische kwaliteit van onze vergunningen en toestemmingen worden op deze manier gewaarborgd. De waarborging wordt bewerkstelligt via: -
Algemene juridische en beleidsadvisering;
14
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
-
Juridische procedures zoals zienswijzen, bezwaar en beroep en eventueel waar het uitgevoerd kan worden via mediation. De minnelijke oplossingen via een mediation traject heeft onze voorkeur gezien de grootte van de gemeente. Hierdoor wordt er voorkeur gegevens aan oplossingsgerichte aanpak via persoonlijk contact met de burgers. Dit brengt mee dat er minder juridische procedures worden opgestart;
-
Specifieke advisering over verzoeken of aanvragen op grond van Wabo;
-
Adviseren op het gebied van ondermijning;
-
Afwerken van diverse vraagstukken zoals WOB-verzoeken en raadsvragen.
Bouwen De gemeente Renswoude toetst bouwplannen niet actief op het Bouwbesluit. Volstaan wordt met de volledigheidsbeoordeling. De constructieve toets wordt uitbesteed aan een externe partij en daarnaast wordt een externe partij ingeschakeld voor de volledige Bouwbesluittoets bij grotere bouwplannen of meer complexe bouwplannen zoals bijv. het dorpshart. Het aspect brandveiligheid wordt door de VRU beoordeeld. Op verschillende punten werkt de afdeling aan constante verbetering van de vergunningverlening. Voor de bouwplantoetsing zijn de volgende punten van belang: •
Vaststellen van toetsingscriteria voordat een besluit wordt genomen op een aanvraag om een vergunning. Dat gebeurt met de vaststelling van dit bouwbeleidsplan; hoe gaan we om met de bouwtechnische toets en in welke gevallen wijken we af van wet- en of regelgeving.
•
Vaststellen van algemene normen voor goede dienstverlening door de organisatie.
•
Werken aan de versnelling van procedures: streven naar een kortere doorlooptijd tijdens de behandeling van de aanvraag, omdat er minder wordt getoetst.
•
Werken met digitale ondersteuning bij de toetsing, om de kwaliteit te vergroten.
Toezicht en handhaving Het toezicht en de handhaving wordt volgens de Landelijke Toezicht strategie uitgevoerd. De invulling van die strategie is op basis van onze prioritering uit ons eigen Beleidsplan VTH 2020-2023 Renswoude. We hebben prioriteiten gesteld zodat de capaciteit van dit team zo optimaal mogelijk wordt ingezet. We richten ons daarom op onze prioriteiten die in het jaarverslag 2019 en uitvoeringsprogramma 2020 zijn opgenomen. Hieronder wordt daarop verder ingegaan. De activiteiten van toezicht en handhaving zijn onder te verdelen in bouwen en ruimtelijke ordening, brandveiligheid, milieu en openbare ruimte.
Bouwen en ruimtelijke ordening Een groot deel van dit toezicht betreft toezicht op verleende vergunningen. Daarnaast constateren toezichthouders c.q. medewerkers van de Afdeling Fysiek en Sociaal Domein zelf overtredingen en acteren zij op basis van verzoeken om handhaving of klachten.
15
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
Brandveiligheid Ten aanzien van brandveilig gebruik van gebouwen voert de Brandweer (onderdeel van de Veiligheidsregio Utrecht) inspecties uit. Daarnaast heeft de Brandweer controles uitgevoerd in het kader van verleende vergunningen (bij nieuwbouw). Tevens wordt ook op de brandveiligheid bij de zorginstellingen controles uitgevoerd. In samenwerking met de VRU worden ook dossiers in het kader van verleende vergunningen. Indien conform de verleende vergunning ten opzichte van de brandveiligheid is gehandeld wordt door de gemeente een brief opgesteld waarbij de tekortkomingen worden genoemd en welke maatregelen door de vergunninghouder dient te worden genomen.
Openbare ruimte De Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s) houden toezicht in de openbare ruimte en treden daarbij verbaliserend op. De activiteiten van de Boa’s zijn gericht op parkeer- en verkeersoverlast, hondenoverlast, zwerfafval en toezicht bij evenementen. De Boa’s zijn vaak goed bekend met de knelpunten binnen de gemeente en investeren vanuit hun toezichthoudende rol in het contact met inwoners en bedrijven. Het toezicht op illegale kap wordt door de opzichter buitendienst uitgevoerd. Inwoners kunnen op de gemeentelijke website 24 uur per dag via de website hun klacht of melding op het gebied van de openbare ruimte of openbare orde doorgeven.
Milieu De ODRU houdt resultaatgericht toezicht. Hierbij staat programmatisch toezicht centraal. Programmatisch toezicht betekent voor de ODRU dat er een cyclisch proces wordt opgericht, waarbij op een informatie gestuurde wijze de inzet voor toezicht en handhaving wordt uitgevoerd. Per branche of projectplan zullen groepen en subgroepen worden geïdentificeerd, zodat er een analyse kan worden gemaakt welk type overtredingen en welk type gedrag per groep hoort. Dit leidt tot een gedragdoelgroepcombinatie. Vervolgens kan per combinatie het meest efficiënte en effectieve toezicht- of handhavingsinstrument worden toegepast. Het combineren van programmatisch toezicht en branchegericht werken resulteert in een werkwijze van toezicht en handhaving waarbij de grootste bedreigingen op de meest effectieve manier worden aangepakt, waarbij de analyses dankzij het cyclische karakter elk jaar in kwaliteit toenemen.
Cijfers Vergunningverlening, bouwen en ruimtelijke ordening In 2020 zijn er 72 vergunningen en gebruiksmeldingen omgevingsvergunningen behandeld. Dit is een stijging ten opzichte van 2019. Er zijn toen 63 procedures in behandeling genomen.
2018
2019
2020
Aanvragen
100
63
72
Aantal enkelvoudig
85
56
67
Aantal meervoudig
15
7
5
Bouwactiviteit
53
43
37
16
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021 Afwijkingen
13
5
14
Afwijking gecombineerd
5
2
8
Monument
4
2
4
Gebruiksmelding
7
6
0
Vergunning brandveilig gebruik
2
0
1
Aanleggen
6
0
6
OBM
5
1
1
Veranderen inrichting
3
2
2
Aanleg gesloten bodemsysteem
3
0
0
Kappen
12
6
12
Uitweg
8
4
9
Opgeloste overtredingen Onderstaande tabel geeft inzicht in de opgeloste overtredingen op het gebied van BWT en ruimtelijke ordening. Overtredingen van de APV en de Drank- en Horecawet blijven dus buiten beschouwing2. Jaar
Nieuw
Opgelost
Restant
2009
-
45
-
2010
-
25
-
2011
-
23
-
2012
-
19
27
2013
16
23
20
2014
19
12
27
2015
13
7
33
2016
24
11
46
2017
33
42
37
2018
34
39
32
2019
47
44
35
2020
13
38
44
Toezicht Bouw, Ruimtelijke Ordening en Brandveiligheid Bouw
RO
Brandveiligheid
Aantal controles
72
20
3
Aantal dossiers
24
10
--
Bouw en verleende
Handhaving
vergunningen Aantal controle uren
130
60
2 Worden door BOA’s afgehandeld
17
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
5.2
APV en Bijzondere wetten
Inhoud taak Binnen de gemeente Renswoude worden taken uitgevoerd die volgen uit de regels van de APV en een aantal Bijzondere wetten. Het gaat dan vooral over de volgende vergunningen en meldingen: -
-
-
Evenementen: o
Evenementenvergunning
o
Melding klein evenement
Horeca: o
DHW-vergunning
o
Exploitatievergunning
Overig: o
APV algemeen verschillende soorten meldingen en vergunningen
Bij de behandeling van deze vergunningen en meldingen vragen wij advies aan onze partners, zoals de Brandweer of de Politie of de GGD. Hiernaast houden we toezicht op deze vergunningen en meldingen. Waar het nodig is wordt er een handhavingsprocedure opgestart.
Juridische ondersteuning Voor het vergunningenproces hebben we ook juridische ondersteuning, zoals: -
Algemene juridische en beleidsadvisering;
-
Specifieke advisering over verzoeken of aanvragen op grond van de APV/BW (openbare orde en veiligheid);
-
Juridische procedures zoals zienswijzen, bezwaar en beroep en oplossingen via mediation;
-
Adviseren op het gebied van ondermijning;
-
Afwerken van diverse vraagstukken zoals WOB-verzoeken en raadsvragen.
Algemene plaatselijke verordening In de APV is de gemeentelijke regelgeving op het gebied van leefbaarheid en openbare orde en veiligheid opgenomen. In de APV zijn diverse soorten vergunningen, meldingen en ontheffingen opgenomen, zoals de evenementenvergunning of -melding, standplaatsvergunning, plaatsen van voorwerpen op de openbare weg, etc. Regelmatig moet de APV worden aangepast, soms omdat de landelijke regelgeving wijzigt en soms omdat de situatie hierom vraagt of inzichten gewijzigd zijn. De APV wordt door de raad vastgesteld. De laatste wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Renswoude 2015 (1e wijziging) is op 21 juli 2016 in werking getreden. Voor 2020 stond een actualisatie van de APV gepland. Hiermee zijn we aan de slag gegaan. De verwachting is dat de actualisatie in 2021 afgerond zal worden.
18
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
Het gaat bij de APV om onderwerpen en activiteiten die in de openbare buitenruimte plaatsvinden en waar burgers direct hinder van kunnen ondervinden. Voorbeelden hiervan zijn loslopende honden, hondenpoep, bijtincidenten van honden, hinderlijke voorwerpen op de openbare weg, voorschriften bij evenementen, caravans en aanhangers op de openbare weg, etc. De gemeente ontvangen regelmatig klachten en meldingen van burgers over APV gerelateerde zaken. De ontvangen meldingen en klachten geven dan ook een goed beeld waar burgers last van ondervinden. De Boa’s houden toezicht op de APV-bepalingen en op de verleende vergunningen en ontheffingen.
Bijzondere wetten Naast de APV worden ook vergunningen en toestemmingen verleend op grond van bijzondere wetten en bijzondere lokale regelgeving. Denk daarbij aan de Drank- en Horecawet, Wet op de kansspelen (veelal speelautomaten) en de Wegenverkeerswet. Hierbij gaat het onder andere om de Drank- en Horecawetvergunning, tijdelijke ontheffingen voor het verstrekken van alcohol en de vergunning voor kansspelautomaten.
Wet Bibob De Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) is onder andere van toepassing op vergunningverlening door de overheid. Meestal wordt de Wet Bibob toegepast bij Drank- en Horecavergunningen, maar ook op omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen is de Wet Bibob in beginsel van toepassing. Indien er gevaar bestaat dat de vergunning gebruikt wordt om strafbare feiten te plegen, dan kan het bevoegd gezag de vergunning weigeren. Vaak heeft dit betrekking op het witwassen van criminele gelden. Thans is er een specifiek beleid op de toepassing van de Wet Bibob in voorbereiding. Het concept is inmiddels gereed en de verwachting is dat het in juli 2021 ter inzage naar het college wordt verstuurd.
Cijfers APV en DHW APV algemeen (standplaats-, collecte-, kledinginzameling-, toertochten vergunningen): 20 APV-evenementen: 8 Melding kleine evenementen: 3
DHW nieuwe vergunning: 0 DHW gewijzigde vergunning: 1 Ontheffing DHW: 3
Het overgrote deel van de controles van de BOA is in 2020 ingezet voor naleving op de coronaregels. Er zijn hiervoor waarschuwingen uitgedeeld, maar geen boetes dan wel een bestuurlijke procedures opgestart.
19
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
Klachten en verzoeken om handhaving Als iemand ons op een informele manier ons laat weten last te hebben van iets of iemand in de omgeving noemen wij dit een klacht. Indien de klacht op een formele manier bij ons wordt ingediend wordt dit door ons opgepakt als een verzoek om handhaving. De gemeente ontvangen regelmatig klachten en meldingen van burgers over APV gerelateerde zaken. De ontvangen meldingen en klachten geven dan ook een goed beeld waar burgers last van ondervinden. De Boa’s houden toezicht op de APV-bepalingen en op de verleende vergunningen en ontheffingen. Inwoners kunnen op de gemeentelijke website 24 uur per dag via de website hun klacht of melding op het gebied van de openbare ruimte of openbare orde doorgeven.
Ad hoc toezicht vindt plaats naar aanleiding van klachten, meldingen, calamiteiten en handhavingsverzoeken. Klachten en meldingen van inwoners en bedrijven vormen een zekere en constante aanvulling op het actieve toezicht. Zo nodig wordt er handhavend opgetreden en de indiener van de klacht of melding wordt van de resultaten op de hoogte gesteld. Binnen gemeente Renswoude hebben klachten en handhavingsverzoeken een hoge prioriteit. Klachten en verzoeken om handhaving zijn meestal moeilijk te voorspellen.
20
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
6
Wat zouden we gaan doen en wat hebben we bereikt?
In dit hoofdstuk wordt zowel in algemene zin teruggeblikt op dit uitvoeringsprogramma, als gedetailleerd verslag gelegd per taak/activiteit. Voor het verslag per taak/activiteit wordt verwezen naar de productbladen. Dit hoofdstuk omvat het Jaarverslag over 2020. Tenslotte wordt ingegaan op de lessen die hierbij zijn geleerd en of in hoeverre we hierdoor moeten bijsturen in de toekomst en wat onze prioriteiten zijn. De lessen die we hebben geleerd in het voorgaande jaar nemen we mee in het komende jaar. Dit hoofdstuk beschrijft zowel in algemene zin, als in gedetailleerde zin per taak/activiteit wat het komende jaar in het UVP voor 2021 komt. Hierbij wordt in algemene zin ingegaan op de taakvelden vergunningverlening, toezicht en handhaving. Op de productbladen wordt gedetailleerd ingegaan op de uitvoering van de activiteiten en hoe deze zijn gerelateerd aan de gestelde doelen. Hierin zijn alleen onderwerpen uitgewerkt die voor het aankomende belang extra hoog geprioriteerd zijn. De concrete wijze waarop de gemeente Renswoude is omgegaan (2020) en omgaat (2021) met de uitvoering van haar VTH-taken is verder uitgewerkt in verschillende ‘Productbladen’. Per Productblad van de uit te voeren VTH-taak staan de volgende onderdelen zo concreet mogelijk beschreven: 1.
Toelichting taak - toelichting op wat de betreffende VTH-taak inhoudt.
2.
Omschrijving taak - een omschrijving van de betreffende VTH-taak.
3.
Prioriteit - welke prioriteit is aan de betreffende VTH-taak toegekend op basis van de risicoanalyse.
4.
Doel(en) - welk(e) doel(en) is/zijn er voor de uitvoering van de betreffende VTH-taak gesteld.
5.
Uitvoering door - wie voert de betreffende VTH-taak uit.
6.
Jaarverslag 2020 – wat is er van de betreffende VTH-taak in het voorgaande kalenderjaar uitgevoerd.
7.
Evaluatie & Bijsturing – evaluatie van de uitvoering van de betreffende VTH-taak geëvalueerd en beschrijving of en in hoeverre op deze VTH-taak wordt bijgestuurd in organisatie, uitvoering of beleid.
21
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
1.
Jaarverslag & Uitvoeringsprogramma
Omschrijving taak
Prioriteit Doel(en)
Uitvoering door Jaarverslag 2020 Evaluatie & Bijsturing Uitvoeringsprogramma 2021
Beschrijving van de uitgevoerde VTH-taken in relatie tot het Uitvoeringsprogramma van het voorgaande jaar en een concrete beschrijving van de geprogrammeerde VTH-taken voor het komende kalenderjaar Hoog: uitvoering wettelijke taak en professionalisering VTH-organisatie (Kwaliteitscriteria 2.2 VTH). Voldoen aan kwaliteitscriteria Professionalisering van de VTH-organisatie Effectieve en efficiënte inzet van mensen en middelen Uitvoering VTH-taken conform beleid Beoordeling ‘adequaat’ op basis van IBT Het jaarverslag 2020 uiterlijk voor 6-7-2021 vastgesteld hebben door het college Het uitvoeringsprogramma voor het komende jaar uiterlijk voor 1-4-2022 vastgesteld hebben door het college Gemeente, ODRU en VRU Het jaarverslag 2020 en uitvoeringsprogramma 2021 is voor zover het de taken betreft die de gemeente Renswoude zelf uitvoert. Voor de huidige cyclus is capaciteit ingehuurd om het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma op te stellen Het jaarverslag over 2021 uiterlijk 1-6-2022 afronden. Het uitvoeringsprogramma 2022 uiterlijk 1-4-2022 door het college vast laten stellen en ter kennisname aan de gemeenteraad en samenwerkingspartners opsturen.
22
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021 2.
Monitoring en informatievoorziening
Omschrijving taak Prioriteit Doel(en) Uitvoering door Jaarverslag 2020 Evaluatie & Bijsturing Uitvoeringsprogramma 2021
Monitoring van zaken Hoog: zaken worden op dit moment bijgehouden in een Excel-bestand. Tool ontwikkelen om nog beter te monitoren Ontwikkelen zaken bijhouden op verschillende taakvelden Gemeente Nvt Werkgroep monitoring bewerkstelligen waarbij per kwartaal in 2021 en 2022 een evaluatie zal plaatsvinden Nieuwe tool ontwikkelen voor monitoring van de binnengekomen zaken
23
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021 3.
Klachten/meldingen/handhaving
Omschrijving taak
Prioriteit Doel(en)
Uitvoering door Jaarverslag 2020
Evaluatie & Bijsturing
Uitvoeringsprogramma 2021
Alle meldingen/klachten binnen de verschillende taakvelden worden opgepakt. Er wordt altijd actief contact gezocht met de klager/melder en deze wordt altijd op de hoogte gehouden van de voortgang. Klachten/meldingen worden zoveel mogelijk mondeling of per e-mail afgehandeld. Wanneer het niet op deze manier kan worden afgedaan of wanneer geconstateerd wordt dat er sprake is van een overtreding zal een handhavingstraject worden opgestart. Hierbij wordt de drietraps-strategie uit de LHS gevolgd. Prioritering en daaropvolgend oppakken van het dossier is gerelateerd aan de uitkomsten van de risicoanalyse uit het VTH-beleidsplan 2020-2023 Meldingen en klachten met een hoge prioriteit worden binnen twee werkdagen opgepakt Meldingen en klachten met een gemiddelde prioriteit worden uiterlijk binnen één week opgepakt Meldingen en klachten met een lage prioriteit worden uiterlijk binnen vier weken opgepakt Afhandeling neemt langer in beslag, afhankelijk van de bereidwilligheid van de overtreder Gemeente Renswoude en gemeente Veenendaal (inhuur BOA), ODRU, VRU In 2020 zijn ongeveer 95 klachten/meldingen afgehandeld die betrekking hadden op parkeeroverlast en overige overlast in de openbare ruimte.
Daarnaast zijn naar aanleiding van klachten, meldingen en vrije veld toezicht diverse aanschrijvingen geweest, te weten: Er zijn 21 waarschuwingsbrieven verzonden Er zijn 9 vooraankondiging sanctiebeschikking verzonden, waarvan 2 na een verzoek tot handhaving Er zijn 2 last onder dwangsommen en 1 last onder bestuursdwang verzonden. Er zijn 3 bezwaren behandeld, waarvan 1 bezwaarschrift is ingetrokken. Er is 1 voorlopige voorziening en 1 beroepszaak behandeld. Er is 1 invorderingsbeschikking verzonden en 1 ingebrekestelling Er is 2 maal een bouwstop opgelegd Geen bijsturing nodig. Voor 2021 zal gehandhaafd worden naar de prioritering opgenomen in het VTH-beleid en extra ingezet worden op 2 onderwerpen. De bepaalde onderwerpen waarbij er extra inzet zal worden ingezet: Aanpak strijdige bewoning; Strijdig gebruik, zoals bedrijfsactiviteiten die plaatsvinden op woonbestemming of voormalige agrarische opstallen; Bouwencontroles voor de voorgevel/in doorzichten en afwijkende gebruiksfunctie van bouwwerken (zowel illegale bewoning en woningsplitsingen). Geprogrammeerde capaciteit Gemeente Renswoude, 341 BOA uur en 925 uur (BOA’s en jurist handhaving) ODRU VRU
24
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021 4.
Toezicht controles bouw, RO, APV en Bijzondere wetten
Omschrijving taak Prioriteit Doel(en) Uitvoering door Jaarverslag 2020 Evaluatie & Bijsturing Uitvoeringsprogramma 2021
Voor verschillende taakvelden hebben wij toezicht ingezet, zoals bij bouw- en RO-dossiers. Voor APV en DHW-controles zijn BOA’s ingezet. Hoog Gerichte extra toezicht aan de hand van de risicoanalyses. Gemeente Renswoude Er is in totaal 131,5 uren controles bouwen en RO uitgevoerd Gemeente Renswoude, 341 BOA uur Geen bijsturing nodig Er is naast de vaste toezichthouder een extra toezichthouder ingehuurd. Tevens zullen voor de verschillende taakvelden extra toezicht worden gehouden waarbij er al bij een en ander start is gemaakt, zoals: Aanpak strijdige bewoning; Strijdig gebruik, zoals bedrijfsactiviteiten die plaatsvinden op woonbestemming of voormalige agrarische opstallen; Bouwencontroles voor de voorgevel/in doorzichten en afwijkende gebruiksfunctie van bouwwerken (zowel illegale bewoning en woningsplitsingen);
-
Hondenpoep; Hinderlijk en gevaarlijk parkeren.
25
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021 5.
Actualiseren registraties vergunningen en toezicht & handhaving
Omschrijving taak
Prioriteit Doel(en)
Uitvoering door Jaarverslag 2020 Evaluatie & Bijsturing
Uitvoeringsprogramma 2021
Het verbeteren c.q. optimaliseren van de huidige registraties voor vergunningverlening en toezicht & handhaving zodat het bijhouden van de planningen en het ophalen van managementinformatie eenvoudiger wordt Hoog, betreft een aandachtspunt van het Interbestuurlijk Toezicht van de provincie Utrecht Goede registratie Verbetering processen Verbeteren managementinformatie Beoordeling ‘adequaat’ op basis van IBT Gemeente In 2020 is geen capaciteit aan het actualiseren en verbeteren van de registraties besteed Er is binnen de gemeente al een duidelijk Excel overzichten waarin de aanvragen en vergunningen en handhaving op staan. De diepgang van toezicht kan nog worden vastgelegd. Checklist voor de toezichthouder kan nog worden bekrachtigd door het college. Van de andere kant is binnenkort de ook kwaliteitsborging van toepassing. Onze toezichthouder is al hiervoor opgeleid. Werkafspraken over hoe deze taak wordt ingevuld zal nog opgepakt worden. In 2021 wordt dit verder ingezet. Voor 2021 is capaciteit in gehuurd om het beleid inzake VTH vast te stellen. Hierbij hoort ook het actualiseren van de registraties. In 2021 zal dit punt voortgezet worden.
26
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021 6.
Omgevingsvergunningen en meldingen
Omschrijving taak
Prioriteit
Doel(en)
Uitvoering door Jaarverslag 2020
Evaluatie & Bijsturing
Uitvoeringsprogramma 2021
Dit betreft een aanbod gestuurde activiteit. De daadwerkelijke omvang van de uit te voeren VTH-taken is gebaseerd op het aantal te behandelen vooroverlegplannen, omgevingsvergunningen en meldingen Vooroverlegplannen/Vergunningen Op basis van de toetsmatrix en de risicoanalyse uit het VTH-beleidsplan wordt de diepgang van de toetsingen van vooroverlegplannen en vergunningen bepaald. Toezicht Afhankelijk van de uitkomsten van de risicoanalyse wordt de frequentie van het toezicht bepaald. Vooroverlegplannen/Vergunningen Alle aanvragen en meldingen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld. In maximaal 12% van de gevallen wordt de beslistermijn van gemeentewege verlengd Toezicht Alle vergunde bouwactiviteiten worden gecontroleerd op de onderdelen constructieve veiligheid en brandveiligheid Op basis van de uitkomsten van de toetsmatrix worden alle bouwwerken gecontroleerd naar evenredigheid op de desbetreffende onderdelen Gemeente, ODRU en VRU Aantal behandelde omgevingsvergunningen 2020: Regulier: 67 Uitgebreid: 5 Ten opzichte van voorgaand jaar is een stijging waar te nemen van het aantal behandelde omgevingsvergunningen. En voor 2021 wordt dan ook ingezet op een verwacht aantal aanvragen van ca. 90. Geprogrammeerde capaciteit Gemeente Renswoude: 700 uur ODRU VRU
27
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021 7.
Opstellen beleid woningsplitsing en kamergewijze verhuur
Omschrijving taak Prioriteit
Doel(en) Uitvoering door Jaarverslag 2020 Evaluatie & Bijsturing Uitvoeringsprogramma 2021
Het opstellen van een beleidsnotitie ten aanzien van woningsplitsing en kamergewijze verhuur Middelhoog, er zijn in 2019 en in 2020 een aantal gevallen van woningsplitsing/ kamergewijze verhuur geconstateerd die in strijd met het bestemmingsplan gerealiseerd zijn. Het creëren van een eenduidig beleid Bieden van handvatten voor vergunningverlening en handhaving Gemeente Als middelhoog prioriteit opgenomen Door corona is de inzet niet verlopen volgens de planning Voor 2020 is capaciteit in gehuurd om deze beleidsnotitie op te stellen. De beoogde vaststelling van het beleid was Q1. In 2020 is de beleidsnotitie opgesteld en hiermee is het doel behaald. Het beleidsstuk is verwerkt in de parapluherziening. Er ligt nu een ontwerp. Er zijn aantal aanvragen binnen met betrekking tot het onderwerp. Deze zijn in behandeling.
28
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021 8.
Opstellen beleid onrechtmatige bewoning
Omschrijving taak Prioriteit Doel(en) Uitvoering door Jaarverslag 2020 Evaluatie & Bijsturing Uitvoeringsprogramma 2021
Het opstellen van een beleidsnotitie ten aanzien van onrechtmatige bewoning van objecten. Hoog: er is in 2019 en 2020 een relatief groot aantal gevallen van onrechtmatige bewoning geconstateerd. Het creëren van een eenduidig beleid Bieden van handvatten voor handhaving Gemeente Wegens capaciteitsproblemen is er hierin nog geen duidelijke stappen ingezet. Niet van toepassing Wegens capaciteitsproblemen binnen de gemeente is dit punt niet daadwerkelijk voldoende opgepakt. In 2021 zal er een voortgang aan gegeven worden.
29
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021 9.
APV
Omschrijving taak Prioriteit Doel(en) Uitvoering door Jaarverslag 2020
Evaluatie & Bijsturing Uitvoeringsprogramma 2021
Hinderlijk en gevaarlijk parkeren Hoog Handhaving hierop in 2021 intensiveren om naleefgedrag te bevorderen. Gemeente Renswoude en gemeente Veenendaal (inhuur BOA) In 2019 en 2020 diverse acties uitgevoerd. Wegsleepverordening aangepast en handhavings- en wegsleepprotocol opgesteld. Onderzoeken verricht en verkeersbesluit genomen voor bedrijventerrein om overlast door parkeren van grote voertuigen en auto’s op de weg tegen te gaan. Geen bijsturing nodig. Voor 2021 zal gehandhaafd worden naar de prioritering opgenomen in het VTH-beleid. In 2021 zal gericht zijn om intensiveren van naleefgedrag.
30
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
10. APV Omschrijving taak
Toezicht hondenpoep en voorlichting burgers
Prioriteit
Hoog: Prioritering en daaropvolgend oppakken van het dossier is gerelateerd aan de uitkomsten van de risicoanalyse uit het VTH-beleidsplan 2020-2023
Doel(en)
Goede voorlichting aan de burgers van de gemeente en meer inzet qua controles op bepaalde gebieden waar veel overlast meldingen zijn ingediend.
Uitvoering door
Gemeente Renswoude en gemeente Veenendaal (inhuur BOA)
Jaarverslag 2020
In jaarverslag 2020 is dit onderwerp niet opgenomen.
Evaluatie & Bijsturing
Geen bijsturing nodig.
Uitvoeringsprogramma
Verder gaan met intensiveren van de controles
2021
31
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021 11. Taakveld Milieu (ODRU) Voor de urenramingen voor 2021 geldt dat het UVP vanuit de ODRU voor de gemeente Renswoude nog niet is vastgesteld. Dit betekent dat het aantal uren nog kan veranderen. 7.1. Omgevingsvergunning milieu Omschrijving taak – Wat Het behandelen van aanvragen omgevingsvergunning milieu (oprichten, verandering doen we? inrichting, revisie, OBM, milieuneutraal beoordeling actualiteit en intrekking). Deze taak is ondergebracht bij de ODRU. De taak wordt uitgevoerd overeenkomstig het processchema ‘milieu omgevingsvergunning’. Na vergunningverlening wordt de vergunning, ten behoeve van het reguliere milieutoezicht, opgenomen in het inrichtingenbestand. Relatie VTH-beleid – Wat Het VTH-beleid van de gemeente Renswoude geeft de vergunningenstrategie weer die vinden we belangrijk? leidend is voor de uitvoering door de ODRU. De vergunningenstrategie zal ook dit jaar (waar nodig) worden aangevuld en geactualiseerd. Tevens zal dit jaar een eerste probleemanalyse worden gemaakt voor vergunningverlening. Deze zal aansluiten op het vergunningenbeleid. De werkafspraken worden op dit moment verder opgepakt. Doelstellingen - Welk(e) Behandelen 100% van de aanvragen omgevingsvergunning milieu doel(en) willen we bereiken? Monitorings-indicatoren – Hoe meten we dit?
Aantal in 2021 ingediende en afgehandelde vergunningaanvragen milieu. Deze staan geregistreerd in Squit.
Wie voert dit uit?
ODRU
Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020
We voeren dit uit volgens het VTH-beleid van de gemeente Renswoude Omgevingsvergunning activiteit milieu Voorcalculatie: 550 uur Nacalculatie: 412 uur De uren vallen onder de hoofdpot V.3 “Behandelen en adviseren WABO”. Aantal vergunningen: 4
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
De G-T-P uren voor Renswoude staan nog niet vast. Het worden de @ (G), @ (T) en @ (P) uur voor het product ‘Adviseren vergunningaanvraag WABO’ waarmee de wabovergunningen voor de onderdelen bouw, milieu en ROM worden opgepakt. Hierbij is geen onderscheid gemaakt dat deze uren specifiek voor milieu worden ingezet. Toelichting: Onderhavige taak is voornamelijk een aanbod gestuurde activiteit. De omvang van de taak wordt bepaald door het aantal aanvragen dat het komende jaar wordt ingediend.
32
UVP 2021 en jaarverslag 2020, gemeente Renswoude Versie 1.0, juni 2021
7.2 Adviseren vergunningaanvraag WABO Omschrijving taak – Wat Het adviseren over de activiteit milieu en/of de milieuaspecten van de activiteiten doen we? bouwen en afwijken bestemmingsplan van een omgevingsvergunning. De vergunningprocedure wordt door de gemeente zelf doorlopen. Wij adviseren over de onderdelen bouwen, milieu en afwijken bestemmingsplan van de omgevingsvergunning. De taak wordt uitgevoerd overeenkomstig het processchema ‘Adviseren vergunningaanvraag WABO’. Na vergunningverlening door de gemeente wordt de vergunning voor de activiteit milieu, ten behoeve van het reguliere milieutoezicht, opgenomen in het inrichtingenbestand. Relatie VTH-beleid – Wat Het VTH-beleid van gemeente Renswoude geeft de vergunning strategie weer die leidend vinden we belangrijk? is voor de uitvoering door de ODRU. Doelstellingen - Welk(e) Behandelen 100% van de adviesverzoeken doel(en) willen we bereiken? Monitorings-indicatoren – Hoe meten we dit? Wie voert dit uit?