Document · PDF

UP VTH 2022 Raalte def college na PFO

Informatievoorziening raad 22 december 2021, gemeente RaalteBij agendapunt: Cvs vaststellen VTH uitvoeringsbeleid en VTH uitvoeringsprogramma 202216.038 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 2

Tabel 4: Overzicht aantal vergunningen en ontheffingen 2021-2022

Omschrijving

C-evenement

Gerealiseerd t/m 1 november (2021) 82 (A,B en C)

Verwachting aanvragen (2022) 5

B-evenement

A-evenement

115

Meldingplichtig evenement

Incidentele festiviteiten

Terrasvergunning (ivm corona hoger dan normaal) Standplaatsen

Reclame (geen evenement)

Speelautomaten

Kansspelvergunningen

Paasvuren (ontheffing stookverbod)

Verklaring van geen bezwaar (incl. luchtruim gebruiken) Openstellingstijden

Geluid (geen evenement)

Collectevergunning

Alcoholwet vergunning (horeca/slijterij)

Alcoholwet vergunning (D&H)

Exploitatievergunning

Wijziging leidinggevende (Alcoholwet)

Ontheffing art 35 dhw

Gebruiksmelding BGBOP

Parkeerontheffing

Invalidenparkeerplaats

Invalidenparkeerkaart

Gebruik openbare gronden: plaatsen voorwerp Ontheffing kamperen buiten kampeerterrein

Uren per product RA/BM

Totaal aantal uren

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

5.4 Toezicht en handhaving evenementen In de jaren voorafgaand aan Corona zagen wij een forse stijging van de gemeentelijke inzet bij evenementen. Oorzaken hiervoor zijn vooral de toegenomen aandacht voor geluid en risico’s tijdens evenementen. De risico’s komen voort uit de wens van initiatiefnemers om steeds spectaculairder en complexer te worden. De verwachting is dat deze inzet op termijn toeneemt. In 2020 en 2021 zijn er feitelijk geen

of bijna geen evenementen geweest. Ons voornemen om in 2022 ons ten aanzien van vooroverleggen en voor-controles met name te richten op nieuwe evenementen blijft daarom staan. De actualisatie van het evenementenbeleid sluit goed aan bij dit voornemen. Vanuit handhaving maken we deel uit van de integrale werkgroep APV/Evenementenoverleg.

Tabel 5: Controlecijfers APV en bijzondere wetten Categorie

Aantal controle zaken 1nov.2021

Aantal controle zaken 2022

Uren per product RA/BM

Uren uit de BM 100%

Ambitie Niveau zie RA

Totaal uren

Evenementen categorie A

115

3,5

405

10%?

Evenementen categorie B

5,2

234

50%?

117

Evenementen categorie C

6,2

100%

Melding evenementen

Overige controles APV

263

25%

Toezicht Alcoholwet / kansspel / exploitatie Subtotaal

120

50%

Toezicht/handhaving APV

5,25

314

10 % onvoorzien

Totaal toezicht en handhaving:

1426

Ook de uitvoering van de APV maakt deel uit van de risico gestuurde aanpak op basis van de nieuwe risicoanalyse. Binnen de risico gestuurde aanpak zijn keuzes gemaakt over waar wel en waar geen of minder aandacht aan wordt besteed. Uiteraard behouden de grootste evenementen in de gemeente onze aandacht.

346

evenement wordt georganiseerd niet aangetast wordt door geluidsoverlast. Toezicht en controle op geluid bij evenementen bestaan uit; • Geluidmetingen tijdens (grootschalige) evenementen door de Omgevingsdienst IJsselland. • Controle op sluitingstijden. • Stimuleren spontane naleving in plaats van toezicht en controle (vooroverleg organisatoren).

Bij evenementen spelen diverse belangen. Bij toezicht op evenementen is er sprake van maatwerk en van een afweging van belangen. We houden rekening met het waarborgen van de openbare orde en veiligheid, de belangen van organisator en de belangen van de omgeving. We bewaken dus de balans tussen levendigheid en leefbaarheid. De primaire verantwoordelijkheid voor een veilig en goed verloop, inclusief het inperken van overlast bij een evenement, ligt bij de organisator van het evenement.

5.6 Drank en horeca / Alcoholwet Exploitanten en organisaties zijn zich steeds meer bewust van hun verantwoordelijkheden en handelen hier ook naar. Verstrekking van alcohol bij niet commerciële horeca, bijvoorbeeld bij sportverenigingen, speelt nog wel. Daarnaast blijft het van belang om bewustwording van de gevolgen van alcohol bij minderjarigen en bij ouders te blijven bevorderen. In 2022 wordt net als in 2021 ingezet op toezicht en handhaven van alcoholgebruik bij jongeren onder de 18, bij nieuwe evenementen en bij niet-commerciële horeca.

5.5 Geluid bij evenementen Een specifiek aspect binnen controle bij evenementen is geluid. Het doel hierbij is dat de leefbaarheid van het gebied waarin het

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

6 Toezicht en handhaving openbare ruimte Er is in 2021 een kwaliteitsimpuls ingezet door een versterking van de formatie (inzet boa’s) en inzet van een senior handhaver die tot taak heeft de inzet en de aansturing van toezicht en handhaving zowel kwantitatief als kwalitatief te verbeteren, zwaardere handhavingsklussen op te pakken en het nieuwe handhavingsbeleid op te stellen. Dat heeft ook geleid tot de inzet van een coördinator voor de MOR meldingen, 0,44 fte. 6.1 Buitengewoon Opsporingsambtenaren De formatieomvang van de Raalter Boa’s staat op 1,9 fte. De inzet van de Boa’s is gebaseerd op de meest voorkomen ergernissen van inwoners, gerelateerd aan de binnengekomen meldingen en klachten door inwoners. Hier wordt niet alleen naar gekeken op basis van risico, maar ook op mate van ergernis, dus samenleving gestuurd (dit is ongeveer 20% van de totale capaciteitsverdeling toezicht en handhaving). Daarnaast wordt de inzet van de Boa's gedeeltelijk programmatisch ingevuld, bijvoorbeeld actiepunten in het kader van het Keurmerk Veilig Ondernemen, Project Veilig Buitengebied en vuurwerk/carbid controles.

afstemming plaats over de timing en strategie van handhavingsacties. 6.3 Boa-overleg In 2021 is gestart met het Boa-overleg. Hierbij wordt de verbinding gelegd tussen de interne vakdisciplines zoals Verkeer, APV, Beheer en de Boa's. Dit rechtstreekse contact helpt in de samenwerking en er vindt afstemming plaats over lopende zaken. Voor 2022 zien we mogelijkheden in het verbreden van dit overleg. 6.4 COVID Helaas is in 2021 veel capaciteit nodig geweest voor de handhaving die verband hield met de Corona maatregelen. Ook voor 2022 vraagt toezicht en handhaving van de voorschriften uit de Tijdelijke wet COVID-19 en de daarbij behorende Regelingen de nodige inzet. Voor 2021 is uitgegaan van een periode met deze specifieke inzet tot aan juni. Helaas is de inzet het gehele jaar noodzakelijk gebleken. Dat maakt het lastig om voor 2022 een schatting te maken van de benodigde inzet. Gelet op het gewijzigde vertrekpunt ten aanzien van COVID (hoge vaccinatiegraad en de “gelatenheid in het sentiment”) is de verwachting dat de inzet voor de corona maatregelen in 2022 minder is. Voor de controle op de COVID-19 maatregelen maken we gebruik van de extra middelen die beschikbaar zijn gesteld door het Rijk. Naar verwachting is hiervoor 400 uur nodig. Dit wordt bekostigd uit het aan handhaving toegekende deel van de Landelijke Corona Compensatie.

Dit is overigens een eenmalige landelijke compensatie.

Ook organisatoren van evenementen geven aan meer behoefte te hebben aan ondersteuning door BOA’s bij het handhaven van de openbare orde. Hier speelt ook de terugtrekkende beweging die de politie op dit onderwerp laat zien. 6.2 Ondermijningsbeeld Het ondermijningsbeeld is opgesteld door het RIEC. Hierin wordt inzicht gegeven in diverse situaties, gelegenheden, witte vlekken en worden conclusies getrokken en aanbevelingen gedaan. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de permanente bewoning van vakantieparken en drugscriminaliteit. Het ondermijningsbeeld kent verschillende aanbevelingen voor ons als gemeente die voor het toezicht in het fysieke domein van belang zijn: ▪ Bewuste keuze tussen integrale controles en monodisciplinair. ▪ Versterking samenwerking binnen en tussen afdeling en verbeteren communicatie met externe organisaties. ▪ Kennisvergroting over ondermijning. ▪ Dossieropbouw. De beschikbare capaciteit op toezicht en handhaving wordt mede hierop ingezet. Belangrijk onderdeel van de aanpak van ondermijning is het project Veilig Buitengebied. In het Ondermijningsoverleg worden betrokken partijen aan elkaar verbonden en vindt

6.5 Jeugd & alcohol Vanuit het Actieplan Raalte Gezond wordt ingezet op repressie en preventie ten aanzien van jeugd en alcohol. Van daaruit is een samenwerking ontstaan met toezicht en handhaving. Ook in 2022 krijgt deze samenwerking een vervolg. Vanuit de gesprekken met externe partijen in het kader van het VTH Uitvoeringsbeleid, kwam ook een link naar voren met Bureau Halt.

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Tabel 6: Overzicht inzet BOA's per taakgebied

Taakonderdeel

Aansturing en coördinatie Jeugdtoezicht

Toezicht kernen

Verdieping

Uren per 1-1-2021

1-1-2022

1,9 fte

1,9 fte + 0,44 fte aansturing 548

Leeftijd D&H wet

470

Toezicht bij JOP, hangplekken en schoolpleinen Algemeen toezicht kernen

723

839

Inhoudelijke aansturing & vervolgproces

Fietsen winkelgebied Parkeren blauwe zone Vrachtverkeer centrum buiten venstertijden Evenementen

Inzet handhaving openbare orde

540

353

Toezicht leefbaarheid openbare ruimte

Algemene ergernissen

470

500

300

400

100

600

400

Landelijke Corona Compensatie uren

-600

-400

Totaal

2603

3210

Hondenpoep en loslopende honden Horecaterrassen Illegale stort/ zwerfafval

Toezicht op basis van meldingen

Illegale uitwegen/ inritten Parkeren industrieterrein Vuurwerk en carbid controle Demonstraties Containers en bouwmaterialen

Project Veilig Buitengebied

Kennisvergroting

COVID

COVID gericht toezicht

Toezicht buitengebied

6.6 Integraal toezicht Het is van groot belang om bij de inzet van toezichthouders, handhavers en Boa’s in het fysiek domein, waar mogelijk en nodig, samen te werken met andere disciplines en domeinen. Niet alleen met de politie, Omgevingsdienst en de Veiligheidsregio. Ook andere toezichthouders binnen het sociaal domein zoals sociaal rechercheurs en leerplichtambtenaren en de collega’s die toezicht houden op de naleving van de Basisregistratie Personen. Die laatsten geven onder andere uitvoering aan de Landelijke Aanpak Adreskwaliteit (L.A.A.) ter bestrijding van adresfraude.

De brede samenwerking komt steeds beter van de grond. Enerzijds via het Ondermijningsoverleg en anderzijds via het interne BOA-overleg. Daarnaast wordt ook geïnvesteerd in kennismaking met elkaar, dat draagt bij aan een goede samenwerking. Ook informatie-uitwisseling krijgt steeds meer vorm en de verschillende toezichtvormen versterken elkaar. Waar nodig worden toezichten handhavingsacties op elkaar afgestemd of wordt gecoördineerd opgetreden.

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

7. Borging en monitoring 7.1 Inleiding In het beleidsplan VTH thuistaken Raalte is over borging en monitoring het volgende geschreven: ‘Door middel van monitoring wordt zicht gehouden op de voortgang van de uitvoering (effectiviteit). Zo kan gedurende het jaar gekeken worden of gestelde doelen gehaald worden. Monitoring en evaluatie vindt jaarlijks plaats in het jaarverslag VTH-taken dat aan het college wordt aangeboden. Het jaarverslag VTH-taken wordt door het college vastgesteld en ter kennisname aan de gemeenteraad voorgelegd. Tussentijds kan via monitoring input worden geleverd aan bijvoorbeeld bestuursrapportages’. Als uit de monitoring blijkt dat de doelstellingen zoals deze zijn opgenomen in het beleidsplan VTH thuistaken Raalte niet gerealiseerd kunnen worden, wordt (afhankelijk van het moment van constateren) de uitvoering bijgesteld of wordt hiervoor een verklaring opgenomen in het jaarverslag VTH-taken. Indien nodig worden verbetermaatregelen voorgesteld die ertoe dienen te leiden dat in het vervolg de doelstelling wel gerealiseerd wordt. Naast de monitoring op de aantallen vindt voor de verslaglegging in het jaarverslag VTH-taken, door de betrokken clusters continue monitoring van de uitvoeringskwaliteit, de dienstverlening en financiën plaats. Zie hiervoor ‘bijlage 3 Kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden’.

Wij gebruiken deze monitoringsgegevens, naast de monitoring van de uitvoeringskwaliteit, ook voor de onderlinge werkverdeling en de termijnbewaking. Wij houden rekening met de resultaten van het huidige en voorgaande jaar bij het opstellen van een volgend UP VTH. Uiteindelijk leiden de evaluaties ook mogelijk tot aanpassing van het beleidsplan VTH thuis-taken Raalte, zodat deze effectiever en efficiënter gemaakt kan worden.

VTH (Raalte): - Maandelijkse ambtelijke monitoring met behulp van een eigen Dashboard VTH op basis van thuistakenproducten o.a. de binnengekomen aanvragen, meldingen, handhavingszaken en uitgevoerde controles. De geplande aantallen van dit UP VTH dienen hierbij als doelstellingen omdat daar de benodigde VTH-formatie op is afgestemd. - Per drie maanden, of eerder als daar aanleiding voor is, bestuurlijk rapporteren van de monitoringsvoortgang. - Bron: VTH systeem IJVI en de E-suite. VTH milieu (OD): - Maandelijkse monitoring op aantal milieuproducten, toezichtstaken en gerealiseerde uren (op basis van de afgesproken jaarbrief tussen OD en gemeente Raalte). - Bron: Maandrapportage van de OD uit het VTH systeem IJVI. Aandachtspunt De OD-monitoring is afgelopen jaren weliswaar verbetert maar komt tot op heden beperkt uit de verf. De in maart 2021 verstrekte bestuursrapportage gaf weliswaar veel informatie maar ging over de situatie najaar 2020. Sturing op deze informatie wordt dan lastig. Van belang is dat de informatie over de voortgang maandelijks wordt ontvangen zodat tussentijdse bijsturing mogelijk is. Met de OD worden hierover nadere (waar nodig regio brede) afspraken gemaakt.

Naast bovengenoemde aantallen, producten en uren zal monitoring plaatsvinden van de doelstellingen als vastgelegd in de kwaliteitsverordening van de gemeente uit 2016 en in het uitvoeringsbeleid VTH Raalte uit 2021. Een en ander als weergegeven in bijlage 3.

7.2 Monitoring Via monitoring kan tussentijds worden getoetst op de personele werkdruk. Daarnaast wordt vooral ad hoc gereageerd bij knelpunten m.b.t. de werkdruk. Dit zal voortaan meer gestructureerd verlopen.

7.3 Borging Indien uit de genoemde monitoring blijkt dat de personele werkdruk te hoog wordt, zoals bij ziekte/uitval medewerkers, niet geplande ad hoc zaken, landelijke speerpunten of rampscenario’s, marktwerking negatief of positief, zijn er een aantal maatregelen/acties in te zetten.

De monitoring is te splitsen in taken die de gemeente Raalte zelf doet en in (milieu)taken van de OD:

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Onder te hoge/lage werkdruk wordt verstaan dat de werkbelasting meer of minder dan 10% in capaciteit per taakgroep wordt. Dit gaat dan immers de reguliere ruimte voor 10% onvoorziene taken te boven.

schuiven bijv. naar een volgende periode of jaar. Bij korte pieken van aanvragen is te overwegen om de behandeltermijnen bij vergunningverlening enigszins op te rekken (verlengen beslistermijn).

Met het vaststellen van dit UP VTH door het college van B&W is er bestuurlijke borging voor het daadwerkelijk toepassen van de oplossingsscenario’s.

VTH milieu (OD): Voor deze taken worden geen scenario’s geschetst. Als uitgangspunt voor de OD wordt ook de komende jaren inputfinanciering toegepast. Dit betekent dat jaarlijks vooraf de in te brengen werkvoorraad voor de VTH-taken (met bijbehorende formatie) tussen de gemeente en de OD wordt afgestemd middels het vast te stellen jaarplan. Met behulp van de maandelijkse monitoring van de OD voor de gemeente wordt bekeken hoe dit in de praktijk verloopt. Eventuele afwijkingen worden daarbij besproken. Incidenten en tijdelijke pieken worden zoveel mogelijk opgepakt binnen de jaarafspraken. Als er echter veel afwijkingen zijn, zal dit ten koste van de jaarplanning gaan en zal dit in het jaarverslag verantwoord moeten worden. Het streven is om uiteindelijk van inputfinanciering over te gaan naar outputfinanciering, waarbij er voor de afgenomen producten betaald wordt.

Hieronder volgt een voorkeursvolgorde voor het toepassen van de maatregelen om werkdruk omlaag te brengen: VTH (Raalte): 1. Taken uitbesteden dus extern tijdelijk inhuren. (Bouw)legesopbrengsten zijn bedoeld voor een kostendekkende dienstverlening. Extra legesopbrengsten kunnen gebruikt worden voor knelpunten in de formatie. 2. Beroep doen op de flexibele schil (tijdelijk formatie erbij). 3. Bepaalde taken niet meer doen, beperkt of zwaarder uitvoeren (zwaarte van toetsen of frequentie van controleren aanpassen) of taken/projecten naar voren- of achteren 7.4 Tekort/overschot formatie

Op basis van voorgaande hoofdstukken is er het volgende tekort/overschot aan VTH-formatie: Taakveld

Tekort/overschot

Toelichting/oplossing

Vergunningverlening Wabo

Beschikbaar: 8791 Noodzakelijk: 9204 Tekort: -413

De beschikbare capaciteit voor Vergunningverlening Wabo geeft een tekort van 413 uur op jaarbasis om alle geplande taken uit te voeren. Zie tabel 2 voor de benodigde planning en capaciteit. Dit beperkte tekort aan uren lost zich in de praktijk mogelijk op omdat wij in Raalte werken met een flexibele schil. Dit houdt wel in dat de organisatie op dit punt kwetsbaar is voor onder andere uitval personeel en dat er geen ruimte is om extra werk, organisatieontwikkelingen of (bestuurlijke) ad-hoc projecten op te pakken. Hiervoor is dan tijdelijke formatie / inhuur noodzakelijk.

Toezicht en Handhaving Wabo

Beschikbaar: 4916 Noodzakelijk: 5913 Tekort: -997 Na risico-gestuurde planning: +1

De beschikbare capaciteit voor Toezicht en Handhaving Wabo is in de basis onvoldoende om op jaarbasis alle geplande taken 100 % uit te voeren. Op basis van de gebruikte nieuwe risicoanalyse zijn keuzes gemaakt om de planning te kunnen uitvoeren binnen de bestaande formatie incl. de extra vacatureruimte. In totaal is voor 2022, 4916 uur beschikbaar voor Toezicht en Handhaving Wabo. Op basis van de gemaakte keuzes dankzij de risicoanalyse is 25

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

4915 uur noodzakelijk, zie tabel 3. De conclusie is dat de formatie in 2022 voldoende is om deze taken risico-gestuurd uit te voeren. Taakveld

Tekort/overschot

Toelichting/oplossing

APV/Bijzondere wetten

Nog onbekend.

Toezicht APV/Bijzonder wetten

Beschikbaar: 314 Noodzakelijk: 1426 Tekort: -1112

Op dit moment (eind 2021) zijn wij als organisatie nog niet in staat om hier adequate kengetallen voor uren vergunningverlening APV per product op te voeren. De uren ontbreken daarom per product en in totaal in tabel 4. Samen met het cluster APV zal hier in 2022 een kwaliteitsslag worden gemaakt zodat in het UP VTH 2023 deze doorrekening wel kan worden opgenomen. Ook kunnen wij dan rekening houden met de uitkomsten van het evenementenbeleid die in 2022 verder wordt uitgewerkt. Ook hier is de beschikbare capaciteit voor Toezicht en Handhaving APV/Bijzondere wetten in de basis onvoldoende om op jaarbasis alle geplande taken 100 % uit te voeren, zie tabel 5. Met behulp van de nieuwe risicoanalyse zijn keuzes gemaakt om de planning risico-gestuurd te kunnen uitvoeren binnen de bestaande formatie. In totaal is voor 2022: 314 uur beschikbaar voor toezicht en handhaving APV/Bijzondere wetten (excl. de inzet van de boa’s). Op basis van de gemaakte keuzes middels de risicoanalyse, is 346 uur noodzakelijk. De conclusie is dat de formatie in 2022 net onvoldoende is om alle geplande taken uit te voeren. Dit beperkte tekort aan uren lost zich in de praktijk wel op, in samenspraak met beschikbare toezicht-uren van de boa’s.

Na risico-gestuurde planning: -32

Toezicht en Handhaving openbare ruimte

Beschikbaar: 3206 Noodzakelijk: 3210 Tekort: -4

De beschikbare capaciteit voor Toezicht en Handhaving openbare ruimte is mede dankzij de externe inhuur van de Boa’s en het planmatig werken voldoende om op jaarbasis alle geplande taken uit te voeren, zie ook tabel 6.

Juridisch VTH thuistaken

Beschikbaar: 1850 Noodzakelijk: 1815 Overschot: +35

De beschikbare capaciteit voor de juridische taken is 35 uur in de plus en daarmee voldoende op jaarbasis om alle geplande taken uit te voeren. Juridische VTH-taken binnen onze eigen organisatie kunnen ook betrekking hebben op de milieutaken die door de OD worden uitgevoerd. Het gaat hier met name om bezwaar- en beroepszaken. Deze juridische uren voor de milieutaken zijn in dit UP VTH niet meegenomen.

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

7.5 Taken opgedragen aan de Omgevingsdienst IJsselland Conclusie op het programma Vergunningverlening OD IJsselland De formatie is voldoende voor het uitvoeren van de taken op het gebied van vergunningverlening en meldingen zoals die aan de Omgevingsdienst IJsselland zijn opgedragen.

zouden moeten worden bezocht is een extra investering nodig van tenminste 2,2 fte voor 2022. Binnen de ter beschikking gestelde uren kunnen wij slechts bedrijven bezoeken in de hoogste risicoklassen, IPPC, Klasse III en een beperkt aantal in Klasse II. 48 van de 73 bedrijven in de industriële klasse II en alle bedrijven in de agrarische klasse II (54) kunnen met de huidige ter beschikking gestelde uren in 2022 niet worden bezocht. Ook de bedrijven in de Klasse 1 Type B kunnen niet worden bezocht. Van de 260 te bezoeken bedrijven in die Klassen kunnen slechts 48 bedrijven in 2022 dan worden bezocht. 82% van de in deze Klassen te bezoeken bedrijven kan niet worden bezocht in 2022. Naar de inschatting van de OD is dit, in het licht van het regionaal VTH-beleid niet verantwoord. In afwachting van de te voeren ambitiediscussie en de realisatie van de vernieuwde risicoanalyse VTH voor de milieutaken, houdt de gemeente voor 2022 nog vast aan de uitvoeringsplanning conform de inzet van 2021.

Conclusie op het programma Toezicht en Handhaving OD IJsselland Met de bovenstaande bezoekintensiteit wijkt de gemeente Raalte af van de bezoekfrequentie zoals deze in 2012 regionaal in de destijds gerealiseerde risicoanalyse is afgestemd. Deze afwijking is sindsdien structureel van karakter. De door de gemeente Raalte in de planning aangehouden bezoekfrequenties zijn naar beneden bijgesteld op basis van risico inschatting. Door de gemaakte keuzes in de afgelopen jaren is de achterstand in de te bezoeken bedrijven ieder jaar verder opgelopen. Indien alle bedrijven die voor 2022 op de planning staan, inclusief de opgelopen achterstand,

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Bijlage 1.Uniform uitvoeringprogramma OD taken 1. Inleiding Voor u ligt het uniform VTH uitvoeringsbeleid IJsselland, zoals bedoeld in artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Dit uitvoeringsprogramma geeft op hoofdlijnen een vooruitblik over de taken die Omgevingsdienst IJsselland voor zijn IJssellandse partners in 2022 uitvoert. Onder het pakket van basistaken (BTP) wordt de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van omgevingsvergunningen milieu, meldingen Activiteitenbesluit milieubeheer en beschikkingen in het kader van de Wet bodembescherming en toezicht op asbestverwijdering verstaan. In IJsselland is het basistakenpakket bij convenant uitgebreid tot het basistakenpakket plus IJssellandse variant. Dat houdt in uitbreiding met de specialistische milieutaken geluid, bodem, externe veiligheid en lucht waardoor er een robuust milieutakenpakket tot stand is gebracht. Als onderdeel van het BTP gelden ook de BRIKS-taken voor zover de provincie bevoegd gezag is. Deze taken worden uitgevoerd door OD IJsselland. Het Bor geeft procescriteria voor het op te stellen uitvoerings- en handhavingsprogramma. Dit uitvoeringsprogramma is uniform en geeft inzicht in de activiteiten die het komende jaar door OD IJsselland worden uitgevoerd. Hierbij wordt rekening gehouden met de gestelde doelen en prioriteiten conform het uniforme VTH-uitvoeringsbeleid IJsselland.

Conform het Bor heeft afstemming plaatsgevonden met de organen die belast zijn met strafrechtelijke handhaving. Het is aan de bevoegde gezagen om voor de uit te voeren basistaken (milieu) door OD IJsselland een uniform VTH-programma op te stellen. Dit uitvoeringsprogramma wordt tussendoor verantwoord via de bestuursrapportages (Berap, elke 4 maanden) en na afloop geëvalueerd in het jaarverslag 2022. We rapporteren aan de hand van de werkelijke tijdsbesteding.

2. Uitvoeringsprogramma 2.1 Uitgangspunten De individuele uitvoeringsprogramma’s van de deelnemers gezamenlijk vormen de basis voor de jaaropdracht van Omgevingsdienst IJsselland. De jaaropdracht 2022 geeft inzicht in de door de Omgevingsdienst IJsselland uit te voeren taken en werkzaamheden op het gebied van advies, vergunningverlening en toezicht en handhaving voor het komende jaar. De ureninzet voor 2022 is gebaseerd op de oorspronkelijke inbreng per partner. Voor 2023 werken we aan een nieuwe systematiek binnen spoor 3 van het programma Samen Toekomstbestendig. Met ingang van 2022 markeren we een deel van de uren als regionale inzet. Dat doen we omdat ze een regionaal karakter hebben waardoor deze uren niet goed op partnerniveau te registreren zijn. Op deze manier is de noodzakelijke inzet vooraf gepland en kan geprogrammeerd worden op basis van risico’s en prioriteiten die regionaal zijn bepaald. Het gaat om de producten Ketentoezicht, Strafrechtelijke Handhaving, Meldpunt, Toezicht Asbest en daarnaast thema-controles waaronder vuurwerk- en gevelcontroles. Een samenvatting van de jaaropdracht is in de vorm van een tabel opgenomen aan het eind van dit uitvoeringsprogramma.

2.2 Onderwerpen waarbij de ureninzet in de reguliere jaaropdracht is opgenomen Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) Doel De uitstoot van Zeer Zorgwekkende Stoffen terugdringen vanwege de schadelijke effecten op ons milieu en de leefomgeving. ZZS zijn stoffen die bijvoorbeeld kankerverwekkend zijn of de voortplanting kunnen beïnvloeden. Wat gaan we doen? We beoordelen aanvragen op ZZS. Dit thema is echter zo belangrijk dat we ook reeds vergunde en/of gemelde situaties onder de loep zouden willen nemen. Hiervoor hebben we echter geen middelen beschikbaar gekregen van gemeenten. De provincie heeft aangegeven hier wel een impuls aan te willen geven. 28

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Circulaire Economie / afval Doel Minder afval, meer kringloop, recycling en hergebruik zijn nodig om IJsselland schoon en groen te houden. Onder dit thema vallen ontwikkelingen als: • Het voorkomen van afval of als dat niet kan, stimuleren van hergebruik; • Het verbeteren van de energie-efficiency van bedrijven en vergroten van de inzet op onze duurzaamheidsopgave. Wat gaan we doen? Wij houden bij onze taakuitvoering rekening met landelijke, provinciale en lokale beleidsregels. Momenteel hebben we geen middelen om aan te haken bij beleidsontwikkeling van onze partners. Luchtkwaliteit (NSL monitoring) Doel Het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) is een plan om de luchtkwaliteit in Nederland te verbeteren. Jaarlijks vindt er monitoring van de NSL plaats op basis waarvan een beeld ontstaat of de normen voor luchtkwaliteit worden overschreden, zie www.nsl-monitoring.nl. Wat gaan we doen? We voeren de diergegevens in de rekentool in en checken op actualiteit. Stikstofopgave Doel Bijdragen aan natuurbehoud en/of -versterking én bedrijfsontwikkelingen mogelijk maken. Wat gaan we doen? De stikstofopgave is bij de provincie belegd in de vorm van taakuitvoering W et natuurbescherming (Wnb). Deze vergunningverlening (en aanverwante verklaringen van geen bezwaar (vvgb)) zijn relevant voor de milieuvergunningverlening.

Wij houden hiermee rekening en volgen de ontwikkelingen nauwlettend. Bijhouden IPPC-database Doel In de IPPC-database worden de vergunning-gegevens ingevoerd. Dit is een verplichting van de Europese Commissie onder andere om inzicht te hebben in uitstoot (emissies) van stoffen en om na te gaan of de Best Beschikbare Technieken (BBT) worden toegepast. Wat gaan we doen? We houden de database bij door na iedere IPPC-vergunningverlening de database te actualiseren. Ketentoezicht Doel De ketenproblematiek heeft betrekking op economische handelingen met producten of afvalstoffen, welke worden gekenmerkt door overdrachtsmomenten. Dit vergt een buitengewoon goede afstemming van de activiteiten van de diverse betrokken handhavingsinstanties. Een goede informatie-uitwisseling tussen instanties is een voorwaarde voor een adequate aanpak van de ketenproblematiek. Wat gaan we doen? Met de vorming van het Keteninterventieteam (KIT) hebben we meer mogelijkheden om ketenprojecten op te pakken. Op voorhand is niet aan te geven hoeveel uur we aan ieder subonderdeel kunnen besteden. Strafrechtelijke handhaving Doel Naast bestuursrechtelijk optreden wordt, op basis van de vastgestelde landelijke handhavingsstrategie (LHS) flankerend opgetreden indien daartoe aanleiding is. Dit gebeurt onder rechtstreekse verantwoordelijkheid van het Openbaar Ministerie.

Wat gaan we doen? Om strafrechtelijke handhaving binnen onze regio goed te borgen is het noodzakelijk een goede basis te hebben. Door de provincie worden op dit product middelen (487 uur) vanuit haar stelselverantwoordelijkheid beschikbaar gesteld. Op jaarbasis wordt echter aanzienlijk meer inzet gevraagd.

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

We stellen dus voor om in 2022 naast de vaste bijdrage van de provincie, meer uren hiervoor in te zetten en deze op basis van de verdeelsleutel over de partners te verdelen. Meldpunt Doel 24 uurs inzetbaarheid voor het registeren, beoordelen en verdelen van klachten en meldingen ongewoon voorval door burgers en bedrijven borgen. Wat gaan we doen? Ook voor het meldpunt brengt de provincie middelen in vanuit haar stelselverantwoordelijkheid. Ook hier is de daadwerkelijke inzet op het meldpunt groter. Het meldpunt coördineert alle binnengekomen meldingen en klachten. Beoordeelt deze op inhoud en verdeelt deze indien nodig over de toezichthouders. Daar is op jaarbasis ongeveer 1.100 uur mee gemoeid. De provincie levert 579 uur en we stellen voor de overige 621 uur over de overige partners te verdelen. Vuurwerkcontroles Doel Veiligheid bij opslag en verwerking (verkoop) van vuurwerk dient gewaarborgd te worden. Wat gaan we doen? In 2022 nemen we uren op voor de vuurwerkcontroles op basis van de ureninzet van de afgelopen jaren (150 uur) en verdelen deze op basis van de afgesproken verdeelsleutel over de partners Toezicht asbest Doel In de keten van verwijdering tot verwerking van asbest is er voortdurend sprake van het niet conform de regels werken. Dat begint al met het goed saneren van asbest en het storten daarvan volgens de wetgeving.

Gebleken is dat het toezicht op asbest binnen onze regio niet bij alle partners kan worden uitgevoerd op basis van het afgesproken level playingfield. Dit brengt risico’s met zich mee voor gezondheid en milieu. Wat gaan we doen? Verschillende inbreng van asbestcapaciteit leidt tot ongewenste situaties, waarbij we soms noodgedwongen noodzakelijk toezicht bij een partner niet kunnen uitvoeren. Wij stellen daarom voor om de inzet voor toezicht op asbest regionaal te beleggen en deze, op basis van de afgesproken verdeelsleutel voor 2022 over de partners te verdelen. Wij verwachten in 2022 voor het regionale asbesttoezicht ongeveer 2900 uur nodig te hebben om aan het level playingfield op dit punt te voldoen. Gevelcontroles (duurzaam up-to-date houden van het bedrijvenbestand) Doel Het gezamenlijk bedrijvenbestand duurzaam up-to-date houden, zodat een actueel zicht bestaat op de risico’s binnen onze regio. Wat gaan we doen? Zoals gebleken uit het project “update bedrijvenbestand” dat in 2021 voor alle partners is uitgevoerd op bekende industriegebieden, is de actualiteit van ons bedrijvenbestand in de afgelopen jaren nogal achtergebleven. Hoewel we nu een grote stap voorwaarts hebben gemaakt bij de gemeenten die hieraan hebben meegedaan, is het van belang de actualiteit van het bedrijvenbestand blijvend te monitoren.

Thema controles - branchegericht toezicht Doel Efficiënt en risicogericht toezichthouden, waarbij de samenwerking in Overijssel maximaal wordt gezocht. Wat gaan we doen? We gaan in 2022 samen met de OD Twente branchegericht toezicht houden bij een aantal bedrijven in de branche autodemontage. Door hier gezamenlijk in op te trekken, wordt risicogericht de hele branche doorgelicht en wordt er toezicht ingepland bij de bedrijven die het grootste risico blijken te zijn, op basis van een brancheplan dat wij gezamenlijk gaan opstellen. Hoewel de luchtwassers strikt genomen geen branche zijn, willen wij, met het oog op beheersing van de stikstofuitstoot in onze provincie ook hier gezamenlijk verder in optrekken en hiervoor een aantal stappen in het proces

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

samen regisseren en uitrollen. Hiermee willen we ook een provinciale eenheid van werken uitstralen naar de agrarische ondernemers en een stukje efficiency bereiken in de uitvoering. In het jaarplan zijn vanuit de input door gemeente Raalte de volgende uren gereserveerd voor deze regionale inzet toezicht: Aandeel Raalte regionale inzet toezicht Omschrijving

Aantal

Kental (uren)

Totaal (uren)

Totaal ketentoezicht

345

Strafrechtelijke handhaving

Vuurwerkcontroles

Toezicht asbest

251

Thema controles (oa gevelcontroles)

103

Aandeel regionale inzet Raalte

809

2.3 Onderwerpen die niet in de reguliere jaaropdracht zijn opgenomen Er zijn niet voldoende uren ingebracht om alle onderwerpen aandacht te geven. De volgende onderwerpen komen we niet aan toe tenzij: • De ureninzet voor het reguliere aanbod lager uitvalt dan verwacht • Er extra financiering wordt geregeld. Een belangrijk voorwaarde om tot concrete uitvoering over te gaan is dat er voldoende bemensing kan worden geregeld (“de markt is schaars”). Actualisatietoets en actualiseren vergunningen Doel Op grond van de wet en ons VTH-beleidskader is een regelmatige check van de actualiteit van milieuvergunningen noodzakelijk. Ook omdat de ontwikkeling van de techniek niet stilstaat en er in de loop der jaren betere technieken en producten op de markt komen om milieuschade te voorkomen. Het niet actueel houden van vergunningen (‘achterstallig onderhoud’) leidt tot meer risico’s voor duurzaamheid, leefbaarheid, gezondheid, veiligheid en mogelijke imagoschade voor het bevoegd gezag. Tevens is toezicht daardoor minder adequaat en kunnen er verschillen ontstaan in de normen en regels die er voor vergelijke bedrijven gelden. Daarmee is er geen gelijk speelveld (‘level playing field’). Wat doen we wel? We hebben hiervoor geen middelen beschikbaar gekregen, met uitzondering van de provincie.

Voor de provincie verwachten we wel voldoende gelegenheid te hebben om het vergunningbestand op peil te houden. Projecten Omgevingswet Doel Onze dienst voorbereiden op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Wat gaan wij doen? Wij voeren de maatregelen uit die zijn opgenomen in het (aangepaste) Projectplan Implementatie Omgevingswet. De inwerkingtreding van deze wet staat, na herhaald uitstel, nu gepland voor 1 juli 2022. Wij investeren onder meer in opleiding en training, het aanpassen van werkprocessen, ICT systemen en nieuwe werkafspraken, zodat onze dienstverlening goed aansluit bij de uitgangspunten van deze nieuwe wetgeving. Meer vakinhoudelijk zorgen wij ook voor het op landelijk niveau ontsluiten van data over risicobronnen (Landelijke Registere Externe Veiligheid) en geluid. Verder maken wij afspraken met onze partners over het verschuiven van bevoegd gezag bij de uitvoering van taken, zoals bij de bodemtaken. De capaciteit die is gemoeid met de voorbereiding op deze nieuwe ontwikkelingen worden voornamelijk gedekt uit daarvoor door het Algemeen Bestuur extra beschikbaar gestelde middelen. 31

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Energie en duurzaamheid Doel Realiseren van doelstellingen op het gebied van CO2 uitstoot en energie & duurzaamheid. Wat gaan wij doen? Wij gaan het Energie & Duurzaamheid Uitvoeringsplan 2022/2023 uitvoeren. Dat betekent dat wij zorgen voor actuele omgevingsvergunningen met energie- en duurzaamheidsmaatregelen, en voor het uitvoeren van controles op energiemaatregelen bij 10 tot 15% van de energierelevante bedrijven in onze regio. De capaciteit die gemoeid is met de uitvoering van deze taken wordt gedekt uit de daarvoor door het Algemeen Bestuur extra beschikbaar gestelde middelen. 3.1 Programma Vergunningen Vergunningen Product

Aantal

Kental (uren)

Totaal (uren)

Vooroverleg

Melding Activiteitenbesluit

450

Omgevingsvergunning Regulier

250

Omgevingsvergunning Uitgebreid

150

1.050

Vakinhoudelijke toets milieu

258

MER-Beoordeling / Procedure

(Vormvrije) MER-Beoordeling

200

Melding gesloten bodemenergiesystemen buiten inrichting

Melding Besluit lozen buiten inrichting

Maatwerk

Actualisatietoets

Actualisatieprocedure (ambtshalve wijziging)

Melding mobiele puinbreker

Totaal benodigde capaciteit Vergunningverlening

2.412

3.2 Programma Toezicht Toezicht en Handhaving Product

Aantal

Kental (uren)

Totaal (uren)

682

Periodieke controle Klasse III IPPC Algemeen

Periodieke controle Klasse III Agrarisch

Periodieke controle Klasse II Industrieel complex

400

Periodieke controle Klasse II Industrieel

132

Periodieke controle Klasse II Agrarisch complex

144

Periodieke controle Klasse II Agrarisch

143

Opleveringscontrole Periodieke controle Klasse III IPPC Agrarisch Periodieke controle Klasse III IPPC Afval

Periodieke controle Klasse III Afval Periodieke controle Klasse III Productie Periodieke controle Klasse III Algemeen

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Toezicht en Handhaving Product

Aantal

Kental (uren)

Totaal (uren)

5,5

Administratieve Controle

Administratieve Audit

Klacht / Melding

270

Handhavingscontrole

Periodieke controle Klasse I Industrieel Type B Periodieke controle Klasse I Industrieel Type A Extra controle Thema controle (oa. gevelcontrole) Coördinatie BRIKS (provincie)

Ketencontrole Strafrechtelijke handhaving Totaal benodigde capaciteit

1951

Advies / specialistische taken Sloop / Asbest - Product

Aantal

Kental (uren)

Totaal (uren)

Toezicht asbest

Melding asbest

304

Advies asbest

300

Totaal benodigde capaciteit

604

Advies / specialistische taken Juridisch - Product

Aantal

Kental (uren)

Bezwaar

Totaal (uren) -

Beroep

Zienswijze behandelen

Wob-verzoek

Advies bij Juridische Procedures

139

Handhaving uitvoeren

Handhavingsverzoek

Totaal benodigde capaciteit

185 Advies / specialistische taken

Bodem - Product Bodemadvies

Aantal

Kental (uren)

Totaal (uren)

162

862

Beoordelen melding

Toezicht melding Bbk

Toezicht melding/vergunning bodemenergie

Toezicht sanering

293

Bouwstoffen melding

218

163 -

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Informatieverzoek

Totaal benodigde capaciteit

42 1.578

Advies / specialistische taken Geluid - Product

Aantal

Kental (uren) 13

Totaal (uren) 176

Geluidadvies

APV

Geluidmeting

Industrielawaai

Weg/railverkeer

Zonebeheer

Ruimtelijke plannen

Totaal benodigde capaciteit

185

Advies / specialistische taken Overig - Product

Aantal

Kental (uren) 4

Totaal (uren) 30

Externe veiligheid

Energie & duurzaamheid

Advies milieuzonering

310

Lucht / Geur

Licht

Informatieverzoek VTH

Totaal benodigde capaciteit

349 Bijdrage Raalte collectieve uren

Overheveling administratie

191

Administratie primair proces

100

Verbetering ICT/IJVI Datakawaliteit

445

Coördinatie uren

191

Totaal benodigde capaciteit collectieve uren

927

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Bijlage 2 Zelftoets Raalte Kwaliteitscriteria 2.2 Nr. Deskundigheidsgebied Uitvoerende Basis KC organisatie opleiding 2.2

Minimaal Minimaal Beschikbare Verschil aantal aantal fte fte fte per organisatie activiteit 0,00

Casemanagement Eenv.: MBO

2 * 0,33

0,67

> 2fte

Complex: HBO

2 * 0,33

0,67

0,73

0,06

Casemanagement OD IJ (milieu) Casemanagement (ov. Gemeente Wabo) V: Bouwen en RO Activiteit 1 - 5

Eenv.: MBO

3,95

2,62

Gemeente

Complex: HBO

2 * 2/3

V: milieu Activiteit 1 - 4

OD-IJ

Klasse I inr. + II eenv.

OD-IJ

MBO

2 * 10 p/j

> 2fte

Klasse II inr.

OD-IJ

HBO

2 * 2/3

> 2fte

Klasse I, II en III inr. alg. Klasse I, II en III inr. proc. Klasse I, II en III inr. agr. Klasse I, II en III inr. afval Activiteit 5 en 6

OD-IJ

HBO

2 * 2/3

> 2fte

OD-IJ

HBO

2 * 2/3

> 2fte

OD-IJ

HBO

2 * 2/3

> 2fte

OD-IJ

HBO

2 * 2/3

> 2fte

OD-IJ

HBO

2 * 1/3

Gemeente

Eenv.: MBO Complex: HBO

0,67

> 2fte

T&H: bouwen en RO Activiteit 1 - 6

1,33

2 *2/3

0,67

1,33

T&H: milieu Activiteit 1 - 7

OD-IJ

Kl. I en II eenvoudig

OD-IJ

MBO

2 * 2/3

> 2fte

Niet BRZO algemeen kl. I - III Niet BRZO proces kl. I - III Niet BRZO agrarisch kl. I - III Niet BRZO afval kl. I III T&H: bodem

OD-IJ

HBO

2 * 2/3

> 2fte

OD-IJ

HBO

2 * 2/3

> 2fte

OD-IJ

HBO

2 * 2/3

> 2fte

OD-IJ

HBO

2 * 2/3

> 2fte

Activiteit 1 - 6

OD-IJ

MBO

2 * 1/3

0,67

> 2fte

Activiteit 7

OD-IJ

HBO

2 * 2/3

1,33

> 2fte

T&H: groene wetgeving (Wnb) Activiteit 1 - 7

3,33

> 2fte

0 Provincie

MBO

V: juridisch

2 * 2/3

1,33

> 2fte 0

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Nr. Deskundigheidsgebied Uitvoerende Basis KC organisatie opleiding 2.2

Activiteit 1 – 4 (milieu)

OD IJ

HBO

Minimaal aantal fte per activiteit 2 * 2/3

Activiteit 1 – 4 (ov. Wabo) T&H: juridisch

Gemeente

HBO

2 * 2/3

Activiteit 1 – 7 (milieu)

OD IJ

HBO

2 * 2/3

1,33

> 2fte

Activiteit 1 – 7 (ov. Wabo) Afwijkingsbesluiten: juridisch Activiteit 1 -5

Gemeente

HBO

2 * 2/3

1,33

1,46

16 17

> 2fte

1,33

0,13 0

2 * 1/3

Ketentoezicht Activiteit 1 - 5

OD-IJ

HBO

2 * 1/3

> 2fte

Activiteit 6 - 10

OD-IJ

HBO

2 * 1/3

> 2fte

Activiteit 11 en 12

OD-IJ

HBO

2 * 1/3

> 2fte

BOA natuur en milieu en fysieke leefomgeving Activiteit 1 - 3

0 0

HBO

0,67

0,94

0,27

0 OD IJ

MBO

3 * 1/3

> 2fte

Bouwfysica

0 Gemeente

Eenv.: MBO

Activiteit 6 t/m 10

Geeente

Complex: HBO HBO

2 * 1/3 2 * 1/3

0,67 0,67

Brandveiligheid

VRIJ

Activiteit 1 - 7

VRIJ

MBO

2 * 2/3

1,33

> 2 fte

Activiteit 8 - 11

VRIJ

HBO

2 * 2/3

1,33

> 2 fte

Constructieve veiligheid Activiteit 1 - 6

Gemeente

HBO

2 * 2/3

1,33

0,35

-0,67

0,75

0,08

0,8

0,13

OD-IJ

MBO

2 * 1/3

0,67

> 2fte

Activiteit 1 - 5

OD-IJ

HBO

2 * 1/3

0,67

> 2fte

Bodem, bouwstoffen , water Activiteit 1

OD-IJ

MBO

2 * 10 p/j

Activiteit 2 en 3

OD-IJ

HBO

2 * 1/3

0,67

> 2fte

Activiteit 4

OD-IJ

HBO

2 * 1/3

0,67

> 2fte

Activiteit 1

OD-IJ

MBO

2 * 1/3

0,67

> 2fte

Activiteit 2 en 3

OD-IJ

MBO / HBO

2 * 1/3

0,67

> 2fte

Bouwakoestiek (vervallen) Sloop en asbest Activiteit 1 - 7

1,33

Gemeente

Activiteit 1 t/m 5

Minimaal Beschikbare Verschil aantal fte fte organisatie

Afvalwater

> 2fte

Externe veiligheid

-0,98

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Nr. Deskundigheidsgebied Uitvoerende Basis KC organisatie opleiding 2.2

Activiteit 4

OD-IJ

HBO

Minimaal aantal fte per activiteit 2 * 1/3

Activiteit 5

OD-IJ

HBO

2 * 1/3

Activiteit 6

OD-IJ

HBO

2 * 3 p/j

Geluid (milieu en bouw) Activiteit 1 - 11

OD-IJ

HBO

2 * 1/3

0,67

> 2fte

2 * 1/3

0,67

0,9

0,23

2 * 2/3

0,67

-0,67

HBO

2*2/3

1,33

> 2fte

Provincie

HBO

2*1/3

0,67

> 2fte

Activiteit 1 en 2

OD IJ

HBO

2 * 3 p/j

2*3 p/j

> 2fte

Activiteit 3 - 5

OD IJ

HBO

2 * 2/3

1,33

> 2fte

Activiteit 6

OD IJ

HBO

2 * 2/3

1,33

> 2fte

Stedenbouw en inrichting openbare ruimte Activiteit 1

Gemeente Eenv.: MBO

2 * 1/3

Groen en Ecologie ( V: Wabo tbv VVGB's) Activiteit 1 Gemeente Activiteit 2 - 4

Activiteit 2 en 3 23

0,67

> 2fte

0,67

> 2fte > 2fte

HBO

Gemeente

22a Groen en Ecologie ( V: Wnb) Activiteit 1 Provincie

Minimaal Beschikbare Verschil aantal fte fte organisatie

Luchtkwaliteit

Activiteit 2

Complex: HBO HBO

Activiteit 3 en 4

0,33

-0,34

2 * 1/3

0,67 0,67

0,33

-0,34

HBO

2 * 1/3

0,67

0,34

-0,33

Exploitatie en planeconomie Activiteit 1 - 3

Gemeente

HBO

2 * 1/3

0,67

0,33

Cultuurhistorie (monumenten en archeologie) Activiteit 1 - 5

Gemeente

HBO

2 * 1/3

0,67

-0,67

Activiteit 6 – 10

Gemeente

HBO

2 * 1/3

0,67

-0,67

Activiteit 11 - 15

Gemeente

2 * 1/3

0,67

-0,67

Energie besparing en duurzaamheid Activiteit 1

OD-IJ

Eenv.: MBO

2 * 1/3

0,67

> 2fte

Activiteit 2 en 3

OD-IJ

Complex: HBO HBO

2 * 1/3

0,67

> 2fte

Activiteit 4

OD-IJ

HBO

1 * 1/3

0,33

> 2fte

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Bijlage 3 Kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden Algemeen doel Uitvoeringskwaliteit

Beleidsdoelen

Indicatoren

In geval van instellen van bezwaar en/of beroep is het bezwaar/beroep ongegrond of niet ontvankelijk

% procedures van vergunningen, intrekkingen, actualisering en maatwerkvoorschriften waarbij bezwaar/beroepsschriften ongegrond dan wel niet ontvankelijk zijn of worden ingetrokken % procedures van handhavingszaken/ verzoeken om handhaving waarbij bezwaar/beroepsschriften ongegrond dan wel niet ontvankelijk zijn • Aantal klachten • Uitgevoerde klachten/meldinganalyse

Klachten / meldingen (in MOR en IJVI) worden geregistreerd en geanalyseerd (trendanalyse)

De landelijk vastgestelde handhavingsstrategie (LHS) wordt gehanteerd Er is een hoog naleefgedrag

Opvolging van 1e controle is hoog

Aantal keren dat er is afgeweken van de LHS

In max. % van de 1e controles is sprake van zware overtredingen van de wetgeving (als bedoeld in de LHS A4, B3, B4, C2, C3, C4, D1, D2, D3, D4) In max. % van de 1e controles is sprake van overtreding van wetgeving (als bedoeld in de LHS A1, A2, A3, B1, B2, C1 % hercontroles waarbij een eerder geconstateerde overtreding weer wordt geconstateerd 38

Streefwaarde 80%

Toelichting Rapportage bezwarencie. Info jaarlijks 1 maart gereed Verslagen loopt vaak een jaar achter.

80%

Wordt bij bezwaren cie handhaving apart geregistreerd

Jaarlijkse klachten/ Meldinganalyse

Dit gaat niet over klachten Awb.

Jaarlijkse analyse op de afwijkingen van de LHS 5%

Vooralsnog alleen afwijkingen generiek registreren, nog niet per matrixdeel. Registratie per matrixdeel opnemen in groeimodel richting 2023 en 2024

40%

<5%

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Algemeen doel

Dienstverlening (gedrag)

Beleidsdoelen

Indicatoren

Energiezuinigheid/ energiebesparing wordt meegenomen in VTH-proces

% vergunningen/meldingen waarbij aspect energiezuinigheid/besparin g wordt meegenomen

Het bevorderen van naleving van algemeen en individueel geldende rechtsregels en voorschriften op gebied Omgevingsrecht en APV en Bijzondere wetten. Door controle en toepassen van (of dreigen met) administratiefrechtelij ke, strafrechtelijke of privaatrechtelijke middelen.

Aanbieden mediation / buurtbemiddeling bij handhavingsverzoeken, voortdurende klachten en bezwaren. Oplossing door mediation / buurtbenemiddeling in % van de ingezette trajecten Aantal verzoeken om handhaving Afgehandelde verzoeken om handhaving binnen 8 weken. Aantal malen bezwaar in % van het aantal besluiten op handhavingsverzoeken Waarvan ongegrond Aantal malen beroep in % van het aantal beslissingen op bezwaarschriften Waarvan ongegrond Aantal malen opleggen van LOD (alles in fysieke domein) Na opleggen LOD, overtreding omgedaan gemaakt binnen de gestelde termijn. Aantal malen opleggen LOB

100%

•

100%

De organisatie is goed bereikbaar

24 uurs bereikbaarheid ingesteld voor melding calamiteiten VTH thuistaken 39

Streefwaarde 100%

Toelichting Actiepunt vanuit duurzaamheid. Dit aspect maakt deel uit van de toetsing en toezicht aan het bouwbesluit. Opgemerkt moet worden dat dit onder de Wkb voor de gevolgklassen 0 en 1 niet meer door de gemeenten wordt uitgevoerd. Dit omvat 90% van het werk.

50%

25 80%

20%

80% 10 %

80% 10

80%

0-1

Piketdienst via Beheer met mogelijkheid van doormelding aan toezichthouders

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Algemeen doel

Dienstverleni ng (proces)

Beleidsdoelen

Indicatoren

Streefwaarde

Toelichting

Verzender krijgt snel antwoord na schriftelijk verzoek via brief of mail

De tijd tussen de ontvangst van het verzoek en het verzenden van ontvangstbevestiging

Bij toezending aan info@raalte.nl volgt er geautomatiseerd een ontvangstbevestiging

Informeel verzoek (informatie)

De tijd tussen de ontvangst van het verzoek en het verzenden van de reactie.

1 werkdag (bij brief), Per omgaande (mail) 5 werkdagen

Klanten zijn tevreden

Klanttevredenheid op van te voren bepaalde onderwerpen

meting eens per 2 jaar

Dit maakt deel uit van het organisatie brede onderzoek naar klanttevredenheid

Beschikkingen en meldingen worden tijdig en correct (juridische en collegiale toets) afgehandeld

% buiten de termijn verleende meldingen en beschikkingen reguliere (8 weken) procedure % buiten de termijn verleende beschikkingen uitgebreide procedure (26 weken) Max. % gevallen waarin de beslistermijn wordt verlengd. % brieven inzake procedures waarin proces en voortgang zijn opgenomen

In % de klachten die in behandeling worden genomen. (anonieme klachten worden alleen behandeld bij dreiging gezondheid en/of veiligheid) De tijd tussen het indienen van de klacht en in behandeling nemen .

80%

Het in behandeling nemen van klachten is risico gestuurd.

5 werkdagen

Reactie kan ook procesvoorstel zijn.

Volgens vastgestelde legesverordening

Maximaal 100%

Dit volgt uit het periodieke kostendekkendheidsonderzoek

Belanghebbenden hebben inzicht in VV of HH proces

Klachten worden behandeld

Financiën

We heffen indien mogelijk kostendekkende leges

Reactie kan ook procesvoorstel zijn. Het gaat niet om informatie onder de Wob

10%

40%

100%

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Bijlage 4 Risicoanalyse Raalte -

Risicosturing is een verplicht onderdeel van het nieuwe VTH beleidsplan thuistaken Raalte. De nieuwe risicoanalyse-tool voor Raalte (december 2021), wordt op steeds grotere schaal regionaal toegepast, ook door de OD voor de milieutaken. De risicoanalyse-tool is nog in ontwikkeling. Op termijn wordt deze ook geschikt gemaakt voor de Omgevingswet. Er zijn 4 modules in deze risicosturing-tool namelijk Bouw, RO, Brandveiligheid en APV/bijzondere wetten. Onderscheid van alle VTH-activiteiten onder deze 4 modules is aangebracht in het scoren op onderdelen in 5 risicoklassen (van zeer groot tot zeer klein risico). Lage risicoklassen geven weliswaar lage risico’s maar wel veel ergernissen, klachten en meldingen. Dit noemen wij samenlevingssturing. Hier zetten wij voornamelijk de inzet van de Boa’s op. De grootste inzet van het toezicht binnen VTH gaat naar de hoogste risicoklassen Dit noemen wij risicosturing. De huidige verhouding van de VTH-toezichtinzet risicosturing- samenlevingssturing, is 70%20%. Daarbij hebben wij nog 10% inzet gereserveerd voor onvoorzien.

Hieronder de samenvattingsscores voor de 4 modules van de risicoanalyse (versie december 2021).

Risicoanalyse Bouw:

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Risicoanalyse RO:

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Risicoanalyse Brandveiligheid:

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Risicoanalyse APV/Bijzondere wetten

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Bijlage 5 Begrippen- en afkortingenlijst BOA Bor BREF/BAT

BRIKS taken BSBm BTP

GGD IPPC ISZW ILT IJVI KC2.2 LAP LHS MER NLS NVWA OD IJsselland PDC PFAS RIEC VTH VRIJ Wabo ZZS

Buitengewoon opsporingsambtenaar Besluit omgevingsrecht Staat voor ‘BAT reference documents’ en is een uitwerking van de IPPCrichtlijn van de Europese Unie. ‘BAT’ staat voor Best Available Techniques, oftewel de Best Beschikbare Techniek. In een BREFdocument staat beschreven wat de meest milieuvriendelijke technieken zijn die een bedrijf kan toepassen Taken op het gebied van Bouw, Reclame, Inrit, Kap en Sloop, voor zover zij niet tot de reguliere milieutaken behoren. Bestuurlijke strafbeschikking milieu vergunningverlening (uitvoering), het toezicht en de handhaving van omgevingsvergunningen milieu, meldingen Activiteitenbesluit milieubeheer en beschikkingen in het kader van de Wet bodembescherming en toezicht op asbestverwijdering Gemeentelijke Gezondheidsdienst Integrated Pollution Prevention and Control Inspectie sociale zaken en Werkgelegenheid Inspectie leefomgeving transport IJsselland VTH informatiesysteem Kwaliteitscriteria 2.2.

Zijn in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen beschikbaar gestelde kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving Landelijk afvalbeheer plan Landelijke handhavingsstrategie Milieueffectrapport Nationale Schone Luchtakkoord Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit Omgevingsdienst IJsselland Producten- en dienstencatalogus 2012 Poly- en perfluoralkylstoffen Regionaal Informatie en Expertise Centrum Vergunning, toezicht en handhaving Veiligheidsregio IJsselland Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Zeer zorgwekkende stoffen; de meest gevaarlijke stoffen voor mens en milieu

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

← Vorig deel

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Raalte&id=7d2c3d26-38ca-4564-86dc-489a23af48ab