UP VTH 2022 Raalte def college na PFO

2022

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Bestuurlijke samenvatting Het Uitvoeringsprogramma voor vergunningen, toezicht en handhaving van 2022 (UP VTH) beschrijft de gemeentelijke taken op dit werkveld en de uitvoering ervan in 2022 op de gebieden bouw, ruimtelijke ordening, bijzondere wetten en de APV. Dit wordt mede gedaan op basis van een terugblik op de uitvoering in 2021 en een vooruitblik op de toekomstige ontwikkelingen die in 2022 gaan of kunnen gaan spelen. De risico’s, kwaliteit en kwantiteit voor de uitvoering in 2022 worden in dit UP VTH weergegeven. Dit UP VTH kan niet los worden gezien van het door de gemeenteraad vastgestelde VTHambitiedocument en het mede daarop gebaseerde uitvoeringsbeleid VTH voor de thuistaken. Binnen de organisatie en specifiek binnen het cluster VTH vindt een doorontwikkeling plaats die moet leiden tot een kwaliteitsimpuls. Die kwaliteitsimpuls is in de loop van 2020 al ingezet. De formatie is versterkt door uitbreiding van het aantal buitengewoon opsporingsambtenaren, de inzet van een senior handhaver en een procesregisseur. Tegelijk met het vaststellen van het VTH-ambitiedocument heeft de raad de middelen beschikbaar gesteld voor de uitbreiding van de formatie voor toezicht en handhaving. Deze extra formatie is meegenomen en verwerkt in dit UP VTH. Daarnaast krijgt de uitvoering van de VTH-thuistaken een impuls door het vastgestelde uitvoeringsbeleid VTH-thuistaken.

Kernbegrippen daarin zijn in ieder geval: communicatie, integraal werken, processen op orde, rolduidelijkheid, participatie en risico-gestuurd werken op basis van de nieuwe risicoanalyse. Verder wordt 10% van de beschikbare toezicht- en handhavingscapaciteit niet op voorhand ingepland maar gereserveerd voor onvoorzien. Een en ander volgens de capaciteitsverdeling: 70% risico gestuurd, 20% samenleving gestuurd en 10% te reserveren voor onvoorziene zaken. In het toegevoegde hoofdstuk 7 Borging en monitoring, is een totaaloverzicht opgenomen van de beschikbare formatie om alle geplande risico- en samenlevinggestuurde VTH-taken uit te voeren. Naast de maandelijkse ambtelijke monitoring van de opgenomen aantallen en doelstellingen in dit UP VTH, rapporteren wij om de drie maanden de voortgang aan het bestuur. Onze ambitie is ook om op 1 juli 2022 gereed te zijn voor een uitvoering van de VTH-taken die aansluit bij de eisen van de Omgevingswet. Indien de Omgevingswet op 1 juli 2022 in werking treedt, zal in het tweede kwartaal van 2022 een wijziging van dit UP VTH aan het college worden voorgelegd waarin de gevolgen van de invoering van de Omgevingswet voor de uitvoering van de VTH-taken inzichtelijk worden gemaakt. Als bijlage 1 treft u het uniforme uitvoeringsprogramma 2022 voor de VTH-taken aan die door de Omgevingsdienst IJsselland (OD) worden uitgevoerd.

Het programma voor de OD-taken is anders van opbouw omdat het voor de hele regio uniform van opzet en inhoud is. De inzettabellen die hierin zijn opgenomen zijn eveneens uniform van opbouw maar de cijfers zijn vanzelfsprekend specifiek voor de gemeente Raalte.

1

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Inhoud Bestuurlijke samenvatting........................................................................................................................1 1.

Inleiding ............................................................................................................................................4 1.1 Interbestuurlijk toezicht ..................................................................................................................4 1.2 Relatie UP met VTH uitvoeringsbeleid...........................................................................................5

2.

Bijzondere aandacht in 2022............................................................................................................7 2.1 Uitvoeringsbeleid VTH-taken .........................................................................................................7 2.2 Raads-ambitiedocument uitvoering VTH .......................................................................................7 2.3 Gebruik risicoanalyse VTH ............................................................................................................7 2.4 Ontwikkeling en gebruik besturingsmodule VTH ...........................................................................8 2.5 Opstellen en uitrollen communicatie-strategie VTH.......................................................................8 2.6 Kwaliteitscriteria VTH.....................................................................................................................8 2.7 Doorontwikkeling OD IJsselland ....................................................................................................8 2.8 Corona ...........................................................................................................................................8 2.9 Implementatie Omgevingswet........................................................................................................9 2.10 Wet kwaliteitsborging voor

het bouwen .......................................................................................9 2.11 Stikstof .......................................................................................................................................10 2.12 Ondermijning..............................................................................................................................10

3.

Vergunningverlening Wabo ............................................................................................................11 3.1 Bezwaren/zienswijzen..................................................................................................................11 3.2 Zienswijzen ..................................................................................................................................12 3.3 Bouwen ........................................................................................................................................12 3.4 Bouwbesluittoets..........................................................................................................................12 3.5 Vergunningen en meldingen brandveilig gebruik.........................................................................13 3.6 Ruimtelijke Ordening....................................................................................................................14 3.7 Natuur ..........................................................................................................................................14

4.

Toezicht en Handhaving Wabo ......................................................................................................15 4.1 Omgevingsvergunningen .............................................................................................................15 4.2 Constructieve veiligheid ...............................................................................................................15 4.3 Monumenten ................................................................................................................................15 4.4 Brandveiligheid ............................................................................................................................15 4.5 Regulier toezicht bestaande bouwwerken ...................................................................................16 4.6 Slopen zonder asbest ..................................................................................................................16 4.7 Project veilig buitengebied ...........................................................................................................16 4.8 Vooruitblik 2022 ...........................................................................................................................17

5

APV/Bijzondere wetten...................................................................................................................19 5.1 Evenementen...............................................................................................................................19 5.2 Ambitie evenementen ..................................................................................................................19 5.3 Vergunningverlening / meldingen / ontheffingen..........................................................................19 5.4 Toezicht en handhaving evenementen ........................................................................................21 5.5 Geluid bij evenementen ...............................................................................................................21 5.6 Drank en horeca / Alcoholwet ......................................................................................................21 2

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

6

Toezicht en handhaving openbare ruimte ......................................................................................22 6.1 Buitengewoon Opsporingsambtenaren........................................................................................22 6.2 Ondermijningsbeeld .....................................................................................................................22 6.3 Boa-overleg..................................................................................................................................22 6.4 COVID..........................................................................................................................................22 6.5 Jeugd & alcohol ...........................................................................................................................22 6.6 Integraal toezicht..........................................................................................................................23

7.

Borging en monitoring ...................................................................................................................24 7.1 Inleiding........................................................................................................................................24 7.2 Monitoring ....................................................................................................................................24 7.3 Borging.........................................................................................................................................24 7.4 Tekort/overschot formatie ............................................................................................................25 7.5 Taken opgedragen aan de Omgevingsdienst IJsselland .............................................................27

Bijlage 1.

Uniform uitvoeringprogramma OD taken ...........................................................................28

Bijlage 2

Zelftoets Raalte Kwaliteitscriteria 2.2.................................................................................35

Bijlage 3

Kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden ................................................................38

Bijlage 4

Risicoanalyse Raalte .........................................................................................................41

Bijlage 5

Begrippen- en afkortingenlijst ............................................................................................45

3

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

1. Inleiding Voor u ligt het uitvoeringsprogramma VTH 2022 (UP VTH). Het UP VTH bevat de taken die worden uitgevoerd op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) op het terrein van de fysieke leefomgeving. Hieronder de taakverdeling. Het UP VTH 2021 beschrijft de gemeentelijke taken op dit werkveld en de uitvoering ervan in 2022. Vanuit een cyclische werkwijze kijken we bij de planning voor het komende jaar ook terug op de uitvoering van het afgelopen jaar. In het jaarverslag over 2021 komen we hier nog uitgebreid op terug. Waar de uitvoering in 2021 ons aanleiding geeft tot bijstellen van de uitvoering willen we daar in dit UP VTH al invulling aan geven.

In regionaal verband en in samenspraak met de provincie vanuit de IBT-rol, worden nog afspraken gemaakt over de wijze waarop we omgaan met de knip in de uitvoering als gevolg van de overgang per 1 juli 2022 van de Wabo naar de Omgevingswet. De uitvoering kan (op onderdelen) afwijken van de programmering. De voorliggende programmering zien wij als het sturingsinstrument voor een geprioriteerde inzet van capaciteit. Per maand zal de voortgang gemonitord worden. Dit biedt ons de mogelijkheid om tijdig te analyseren en indien noodzakelijk te herprioriteren.

Het opstellen van het UP VTH is een wettelijke verplichting op grond van artikel 7.3 van het Besluit Omgevingsrecht (Bor). Het UP VTH wordt vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en toegezonden aan de gemeenteraad en aan de provincie Overijssel in het kader van Interbestuurlijk toezicht (IBT). Dit UP VTH is tevens de laatste versie waarin wij werken met de oude Wabowetgeving. Dit in verband met de komst van de Omgevingswet. Dit is vorig jaar ook aangekondigd, maar toen wisten we nog niet dat de invoering van de Omgevingswet wederom, nu met een half jaar zou worden uitgesteld, naar 1-7-2022.

Het uniforme uitvoeringsprogramma voor de VTH taken die aan de OD zijn opgedragen (o.a. milieu, bodem en asbest) maakt als bijlage 1 deel uit van dit uitvoeringsprogramma. Dit deel van het uitvoeringsprogramma is dus uniform voor alle gemeenten in de regio en de provincie in haar rol als opdrachtgever.

1.1 Interbestuurlijk toezicht De provincie Overijssel houdt interbestuurlijk toezicht op gemeenten. In dit kader is Raalte in 2021 op het gebied van Wabo net als in 2020 met “oranje” beoordeeld. Belangrijkste reden daarvoor is het ontbreken van vastgesteld VTH-uitvoeringsbeleid. De provincie heeft in de beoordeling voor 2021 de volgende verbeterpunten aangedragen: Verbeterpunten IBT 2021 Stel in 2021 VTH beleid vast voor de taken bouwen en RO, waarbij wordt ingegaan op de probleemanalyse, risicoanalyse, doelen en indicatoren en de strategieën.

Reactie op verbeterpunten De planning is om het nieuwe beleidsplan VTHthuistaken Raalte samen met de risicoanalyse op 22 december 2021 door het college vast te laten stellen. Uitloop januari 2022 is mogelijk met als gevolg wederom een oranje score.

2

Maak de beleidsdoelen voor de thuistaken meetbaar met behulp van indicatoren.

Dit maakt onderdeel uit van het nieuwe beleidsplan VTH-thuistaken Raalte. Zie verbeterpunt 1. IBT heeft de conceptversie van het beleidsplan VTH-thuistaken Raalte al onder ogen gehad en is enthousiast over de volledigheid en de inhoud (najaar-bespreking met IBT op 9 november 2021).

3

Zorg voor een tijdige vaststelling van het jaarverslag 2020.

Dit is gelukt in Q2 van 2021.

1

4

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Verbeterpunten IBT 2021 Geef in het uitvoeringsprogramma 2022 (UP VTH 2022) aan hoe de activiteiten die worden uitgevoerd zijn gekoppeld en bijdragen aan het realiseren van de beleidsdoelen, voor zowel thuistaken als voor de taken die belegd zijn bij de omgevingsdienst.

Reactie op verbeterpunten Wij gaan een relatie leggen in het UP VTH 2022 met het nieuwe beleidsplan VTH-thuistaken Raalte. De planning is om het UP VTH 2022 ook op 22 december 2021 te laten vaststellen door het college.

5

Laat in het jaarverslag 2021 zien of de activiteiten hebben bijgedragen aan het realiseren van de voorgenomen doelen en of deze zijn gerealiseerd.

In de planning voor 2022. Streven is om het jaarverslag 2021, begin Q2 2022 vast te laten stellen door het college.

6

Laat in het jaarverslag 2020 zien of voldaan wordt aan de vastgestelde kwaliteitsverordening VTH en neem het mee in het uitvoeringsprogramma 2022.

Dit is meegenomen in het jaarverslag 2020 in Q2 van 2021.Wij nemen dit voortaan structureel mee in de volgende uitvoeringsprogramma’s en jaarverslagen.

7

Stel in 2021 een geactualiseerde risicoanalyse (Wabo-breed) vast.

Onderdeel van het nieuwe beleidsplan VTHthuistaken Raalte. Wij hebben op 1 november 2021 de nieuwe en werkende risicoanalyse-tool klaar. Zie verder ook verbeterpunt 1.

8

Maak voor de geplande regionale projecten inzichtelijk of hier capaciteit/budget voor is.

Alle projecten op het gebied van VTH (incl. benodigde capaciteit/budget) worden voor 2022 en verder meegenomen in de besturingsmodule van de Risicoanalyse. De besturingsmodule, die jaarlijks door ons geactualiseerd gaat worden, is tevens input voor ons jaarlijkse uitvoeringsprogramma VTH. In het UP VTH 2022 worden dus alle projecten VTH die gepland zijn voor 2022 opgenomen.

4

1.2 Relatie UP met VTH uitvoeringsbeleid 4. Dit uitvoeringsprogramma VTH (UP VTH) is gebaseerd op het eind 2021 door het college vastgestelde uitvoeringsbeleid VTH thuistaken Raalte. Dit uitvoeringsbeleid geeft richting aan de uitvoering van de VTH-taken door middel van de in het beleid gestelde doelen. Daarbij gaat het primair om doelen die betrekking hebben op de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. Deze kwaliteitsdoelen zijn in 2016 door de gemeenteraad vastgelegd in de Kwaliteits-verordening VTH en hebben betrekking op uitvoeringskwaliteit, dienstverlening en financiën. Daarnaast heeft de gemeenteraad in het ambitiedocument VTH aangegeven langs welke sporen de VTH uitvoering gestalte moet krijgen: 1. De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing. 2. Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen. 3. Samenlevingssturing op signaalbasis en met een jaarlijkse thematische focus

5. 6.

Inzet op communicatie voor bewustwording en preventie. Het inzetten op preventie, via het sectorale beleid. Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie.

Wij beschouwen deze 6 sporen als uitvoeringsopdrachten. Deze opdrachten worden in dit UP VTH gehanteerd. Puntsgewijs stippen wie hieronder al kort de wijze aan waarop deze sporen zullen worden opgepakt: 1. Bij het inrichten van de risicoanalyse krijgt het aspect veiligheid een zwaardere waardering. Hierdoor komen VTH-taken met zware veiligheidsaspecten hoger in de prioritering. 2. Binnen de planning van de VTH-taken wordt ruimte gecreëerd voor themagerichte aanpak van duurzaamheid en groen inpassing.

5

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

3. Naast risico gestuurd en thematisch werken is er ruimte voor VTH-taken met een lagere risicoscore maar die wel leiden tot klachten en irritatie bij de inwoners. Wij noemen dit “samenlevingssturing”. 4. In het uitvoeringsbeleid voegen we als uitwerking van de preventiestrategie naast de bestaande invoeringsstrategieën ook communicatiestrategie toe. Nu nog als PM, maar in 2022 zal deze aanpak worden uitgewerkt. 5. In het uitvoeringsbeleid wordt vastgelegd dat in sectorale beleidsplannen

een uitvoerings-paragraaf wordt opgenomen. Hierin wordt aangegeven welke middelen noodzakelijk zijn voor de uitvoering van het betreffende sectorale beleid en waarom. 6. In de aanloop naar de Omgevingswet worden werkprocessen voor vergunningverlening en toezicht en handhaving opnieuw tegen het licht gehouden. Efficiency, taakgerichtheid en rolduidelijkheid worden nadrukkelijk betrokken bij dit proces.

6

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

2. Bijzondere aandacht in 2022 Er zijn meerdere ontwikkelingen aan te wijzen waarvan duidelijk is dat deze van invloed gaan zijn op de VTH uitvoering in 2022. Daarom worden deze ontwikkelingen hieronder kort toegelicht. 3. Naast risico gestuurd en thematisch werken 2.1 Uitvoeringsbeleid VTH-taken is er ruimte voor VTH-taken met een lagere risicoscore maar die wel leiden tot klachten In 2020 is gestart met de voorbereiding van nieuw uitvoeringsbeleid voor de VTHen irritatie bij de inwoners. Wij noemen dit thuistaken. Het bestaande beleid is verouderd “samenlevingssturing”. 4. In het uitvoeringsbeleid voegen we als en was niet gericht op vergunningverlening. De beschikbare middelen staan niet meer in uitwerking van de preventiestrategie naast de bestaande invoeringsstrategieën ook verband met de gewenste uitvoering van de VTH-taken. Ook de invoering van de communicatiestrategie toe. Nu nog als PM, Omgevingswet per 1-7-2022 en de realisatie maar in 2022 zal deze communicatievan een vernieuwde risicoanalyse eind 2021 strategie worden uitgewerkt en ingevoerd. zijn aanleiding om het bestaande uit5. Uitwerking van dit spoor is opgenomen in voeringsbeleid te heroverwegen. Uit interviews het uitvoeringsbeleid en wordt door vertaald naar sectoraal beleid. met interne en externe betrokkenen en in 6.

In de aanloop naar de Omgevingswet overleg met college en raad is duidelijk worden werkprocessen voor vergunninggeworden welke uitvoeringswensen en amverlening en toezicht en handhaving bities er zijn, waar prioriteiten moet komen te opnieuw vormgegeven. Aspecten als liggen en hoe we dit in balans brengen met de efficiency, taakgerichtheid en rolduidelijkdaarvoor beschikbare middelen. heid worden nadrukkelijk betrokken bij dit proces. 2.2 Raads-ambitiedocument uitvoering VTH De gemeenteraad heeft in het ambitieOnderdeel van het ambitiedocument is een document VTH aangegeven langs welke tijdelijke uitbreiding van formatie voor de sporen de VTH- uitvoering gestalte moet uitvoering van door de raad aangegeven krijgen: speerpunten. 1. De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op Deze extra formatie gaan we in ieder geval basis van risicosturing. 2. Meer aandacht voor thema’s als duurinzetten op themagerichte aanpak van zaamheid en groene inpassingen. duurzaamheid en groene inpassing en op het aspect veiligheid binnen de volle breedte van 3. Samenlevingssturing op signaalbasis en het toezicht. met een jaarlijkse thematische focus. 4. Inzet op communicatie voor bewustwording In de tabellen waarin de formatieve dooren preventie. rekening gestalte krijgt, zal deze extra inzet inzichtelijk worden gemaakt. 5.

Het inzetten op preventie, via het sectorale De volgorde van werken is als volgt: beleid. 6. Het herschikken van taken en inzetten op 1. Welke formatie hebben we nodig voor 100% procesoptimalisatie. uitvoering van de VTH taken. Wij beschouwen deze 6 sporen als uit2. Wat is de feitelijk beschikbare VTH-formatie. 3. Uitgaand van de verdeling 70 / 20 / 10 (risico voeringsopdrachten die via het uitvoeringsgestuurd, samenlevingsgestuurd en onbeleid hun doorwerking moeten krijgen in voorzien) wat kunnen we dan wel doen jaarlijkse VTH-uitvoering. Deze opdrachten binnen de bestaande formatie. worden daarom in dit jaarprogramma verder 4. Welke taken kunnen we extra doen met de uitgewerkt. Puntsgewijs stippen wie hieronder kort de wijze extra incidenteel verkregen middelen. aan waarop deze sporen binnen de kaders van dit UP VTH zullen worden opgepakt: 2.3 Gebruik risicoanalyse VTH 1. Bij het inrichten van de risicoanalyse krijgt Met de vaststelling van het Uitvoeringsbeleid het aspect veiligheid een zwaardere VTH voor de thuistaken is ook de risicoanalyse waardering. Hierdoor komen VTH-taken met voor die thuistaken vastgesteld. De zware veiligheidsaspecten hoger in de risicoanalyse is voor ons leidend bij het prioritering. opstellen en inplannen van de capaciteit voor 2. Binnen de planning van de VTH-taken wordt de uitvoering van de VTH-taken 2022.

Daar ruimte gecreëerd voor themagerichte waar de toezicht- en handhavingscapaciteit onvoldoende is om alle taken 100% uit te aanpak van duurzaamheid en groen voeren zijn de keuzes gebaseerd op de inpassing. 7

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

risicoanalyse. Dit kan het gevolg hebben dat bepaalde toezicht- en handhavingstaken met een lager percentage worden uitgevoerd gezien de lage risico’s. Zie bijlage 4 Risicoanalyse Raalte voor het totaaloverzicht van de vier modules. In lijn met de door de gemeenteraad uitgesproken ambitie wordt de beschikbare VTH-capaciteit behalve risico-gestuurd ook samenleving-gestuurd ingezet. Onder samenleving gestuurd worden de klachten en meldingen verstaan met een laag risicogehalte maar met een hoog maatschappelijk irritatieniveau. Daarnaast wordt 10% van de beschikbare toezicht- en handhavingscapaciteit niet op voorhand ingepland maar gereserveerd voor onvoorzien. Een en ander volgens de capaciteitsverdeling: 70% risico gestuurd, 20% samenleving gestuurd en 10% te reserveren voor onvoorziene zaken.

2.6 Kwaliteitscriteria VTH Bij de uitvoering van de VTH-taken dient rekening te worden gehouden met de kwaliteitscriteria. Een en ander conform in de door de gemeenteraad in 2016 vastgestelde Kwaliteitsverordening. Uit een analyse van onze organisatie (zie bijlage 2) blijkt dat wij grotendeels zelfstandig aan de kwaliteitscriteria kunnen voldoen maar dienen wij op een aantal taken te zorgen voor een robuustere inbedding zodat de uitvoering steeds gegarandeerd blijft. Concreet gaat het daarbij om de taken: • Constructieve veiligheid. • Groen en ecologie. • Stedenbouw en inrichting openbare ruimte. • Cultuurhistorie (monumenten en archeologie). Op deze punten behoeft de kwaliteit borging door middel van samenwerking in de regio, met ketenpartners of met het bedrijfsleven. In het jaarverslag over 2022 wordt dit toegelicht en verantwoord.

2.4

Ontwikkeling en gebruik besturingsmodule VTH Onderdeel van de risicoanalyse is de besturingsmodule VTH. Deze maakt het mogelijk om per VTH-taak risico-gestuurd te prioriteren binnen de voor de taak beschikbare uitvoeringscapaciteit. De besturingsmodule maakt het mogelijk om per taak en functie te zien waar knelpunten in de uitvoering aanwezig zijn en wij kunnen dan hier gericht op sturen. Ook kan met behulp van deze tool de beschikbaar gestelde extra capaciteit gericht worden ingepland en ingezet. Waar mogelijk hebben we voor het UP VTH 2022 gebruik gemaakt van de besturingsmodule, bijvoorbeeld bij de bouwen en RO-taken. Echter voor de APV-vergunningen is de besturingsmodule nog niet voldoende ontwikkeld. In 2022 gaan we met het cluster samenleving werken aan de verdere invulling van de besturingsmodule.

2.7 Doorontwikkeling OD IJsselland De organisatie van de Omgevingsdienst maakt na 3 jaar werkzaam te zijn geweest een herschikking door. De gevolgen zullen in 2022 zichtbaar worden en vanaf 2023 ook in de begroting van ons doorwerken. In de jaren sinds de start van de OD is een deel van de, voor de uitvoering van het VTH-proces, ingebrachte capaciteit, gebruikt voor ondersteunende activiteiten. In het eind 2020 gestarte proces van doorontwikkeling wordt dit hersteld. In de loop van 2022 zal hierover bestuurlijke besluitvorming plaatsvinden. De regio brede uniforme risicoanalyse voor de VTH taken die aan de OD zijn opgedragen is nog niet gereed. Deze zal met ingang van het uitvoeringsjaar 2023 worden ingezet voor risico- gestuurde prioritering van deze taken. 2.8 Corona Het coronavirus blijft vooralsnog van invloed op de uitvoering van de VTH-taken. Ook in 2022. Deze gevolgen zijn vooral waarneembaar in het toezicht in de openbare ruimte dat overwegend wordt uitgevoerd door de Boa's. Ook in 2022, zo is de verwachting, zal capaciteit van de Boa's gereserveerd moeten worden voor het toezicht op de naleving van coronaregels in het openbaar gebied. Onder andere bij de horeca, sportverenigingen, detailhandel en evenementen.

2.5 Opstellen en uitrollen communicatiestrategie VTH Een van de speerpunten van het VTHuitvoeringsbeleid is het opstellen van een specifiek op de uitvoering van de VTH-taken gerichte communicatiestrategie. Deze dient in 2022 gestalte te krijgen om dan te worden toegevoegd aan het VTH-uitvoeringsbeleid. Dit zal in samenspraak met het cluster communicatie worden opgepakt. Vervolgens dient er op basis van deze strategie een communicatie jaarplan gemaakt te worden voor de rest van 2022 en verder. Dit plan wordt geacht jaarlijks deel uit te maken van het VTHuitvoeringsplan.

In 2021 is het merendeel van de uitvoeringstaken ondanks corona volgens de planning uitgevoerd. Of dat ook in 2022 zo zal zijn is afwachten. Wanneer er aanleiding is het 8

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

toezichtprotocol aan te scherpen zal het college hierover worden geïnformeerd.

Invoering van de Omgevingswet per 1 juli 2022 heeft tot gevolg dat we net voor de zomer een aanzienlijke extra hoeveelheid aanvragen om omgevingsvergunning kunnen verwachten. Aanvragen die dan nog onder het oude regime van de Wabo dienen te worden afgedaan. Dat betekent ook een na-ijl effect in het bouwtoezicht afhankelijk van de werking van de

2.9 Implementatie Omgevingswet Dit UP VTH is gebaseerd op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De invoering van de Omgevingswet, zo werd in de loop van 2021 bekend, is vanwege problemen met het digitale portaal, het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO), verschoven naar 1 juli 2022. Dat betekent een omslag van Wabo naar Omgevingswet halverwege het uitvoeringsjaar. Omdat in de Omgevingswet een aantal voor de uitvoering belangrijke uitgangspunten fundamenteel wijzigt, maakt dit een tussentijdse bijstelling van het programma noodzakelijk. Dat deze tussentijdse wijziging niet op voorhand is ingebouwd in dit programma is het gevolg van de voortdurende onduidelijkheid over de formele ingangsdatum. Met andere woorden 1 juli 2022 als ingangsdatum voor de Omgevingswet staat nog niet vast.

Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen.

Alle lokale regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving zullen op termijn in het Omgevingsplan worden ondergebracht. Binnen de organisatie is een programma vastgesteld aan de hand waarvan deze werkzaamheden en processen worden uitgevoerd en bijgesteld. Het cluster VTH is hier nauw bij betrokken. 2.10 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Tegelijk met de Omgevingswet zal voor bouwwerken die vallen onder de gevolgklassen 0 en 1, de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) worden ingevoerd. Onder gevolgklasse 0 vallen ondergeschikte bouwwerken zoals bijvoorbeeld dakkappelen, kleine zwembaden, serres en erkers. Deze bouwwerken zijn na 1 juli 2022 in veel gevallen vergunningsvrij voor de ruimtelijke omgevingsplan activiteit en daarnaast is er ook geen technische toetsing aan het Bouwbesluit vereist. Er vindt dus ten aanzien van deze bouwwerken geen technische toets meer plaats of het bouwwerk wel of niet voldoet aan de wettelijke eisen. Dit geldt eveneens voor wijzigingen van bouwwerken onder gevolgklasse 1 ten aanzien van de draagconstructie en de indeling van brandcompartimenten. In totaal heeft dit in Raalte betrekking op 29% van de aanvragen waarvoor tot 1 juli 2022 een omgevingsvergunning diende te worden aangevraagd.

Onder gevolgklasse 1 vallen grondgebonden eengezinswoningen, woonboten, vakantiewoningen, bedrijfspanden met maximaal 2 bouwlagen en kleinere bouwwerken geen gebouw zijnde, bv fiets en voetgangersbruggen. Deze initiatieven hebben vooraf een Omgevingsvergunning nodig voor de ruimtelijke gevolgen (past het in het Omgevingsplan). De technische toetsing van het initiatief en het toezicht tijdens de bouw vindt vervolgens plaats door de private Kwaliteitsborger die door de initiatiefnemer wordt ingehuurd. De gemeente, die bevoegd gezag blijft, ontvangt aan het eind van het bouwproces van de kwaliteitsborger een bouwdossier en kan dan beoordelen of het bouwwerk in gebruik genomen mag worden.

Enkele van die belangrijke uitgangspunten die onder de Omgevingswet gaan veranderen zijn: - Van inrichting naar activiteit in milieutaak. Dit heeft tot gevolg dat de we anders tegen een bedrijf aan moeten kijken, niet vanuit het geheel als bedrijf maar naar de onderdelen van het bedrijf die als aparte activiteit zijn te onderscheiden. - De invoering van de Wet kwaliteitsborging bouwen met de private kwaliteitsborger en gevolgen voor de bouwleges. - Het juridische kader onder de Omgevingswet zal sterk wijzigen. Een belangrijke wijziging is dat de doorlooptermijn voor de afhandeling van de meeste aanvragen zijn ingekort naar maximaal 8 weken. Nog meer dan voorheen zullen zaken voorafgaand aan de formele aanvraag goed geregeld moeten zijn. Het vooroverleg over een aanvraag wordt nog belangrijker. Ten behoeve van een optimale uitvoering van de vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) taken worden er in 2022 nog belangrijke stappen gezet om de administratieve en organisatorische werkprocessen onder de Omgevingswet op orde brengen. Het gegeven dat de Omgevingswet nu halverwege het jaar 2022 wordt ingevoerd, maakt die invoering niet eenvoudiger. Dit zal veel van het domein Ruimte in het algemeen en het cluster VTH samen met RO in het bijzonder gaan vragen.

9

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Aanvragen voor bouwwerken onder gevolgklasse 1 maken momenteel ruim 63% uit van het aantal aanvragen omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen. Alleen voor de Gevolgklasse 2 en 3 bouwwerken zal de gemeente naast de ruimtelijke toetsing ook de bouwtechnische toetsing van de aanvragen en het toezicht tijdens de bouw blijven uitvoeren. Dan hebben we het over 8% van het aantal aanvragen zoals we dat tot 1 juli 2022 kennen.

2.12 Ondermijning Elke ketenpartner zoals gemeente, waterschap, het regionale informatie en expertisecentrum (RIEC), omgevingsdienst en Staatsbosbeheer levert een bijdrage aan de aanpak van ondermijnende criminaliteit. De gemeente verleent onder meer vergunningen en verstrekt subsidies aan burgers en bedrijven. Deze vergunningen of subsidies worden soms misbruikt voor het ontplooien van criminele activiteiten, of om uit criminele activiteiten verkregen voordelen te benutten. De Wet BIBOB geeft de gemeente een instrument in handen om zich tegen bovengenoemd risico te beschermen. De gemeenteraad heeft in zijn ambitiedocument aangegeven dat veiligheid een van de speerpunten van de uitvoering dient te zijn. Bestrijding van ondermijning maakt daar in belangrijke mate deel van uit. Activiteiten en inrichtingen die vatbaar zijn voor ondermijning krijgen, vanuit de risico gestuurde aanpak en de doorrekening van het aspect ondermijning in de risicoanalyse, meer aandacht. Samenhang in de bestrijding van ondermijning wordt onder andere gevonden in het ondermijningoverleg waar toezicht is aangehaakt.

2.11 Stikstof De uitspraak van de Raad van State uit 2019 waarmee de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) buitenwerking werd gesteld heeft ook in 2022 effecten op de uitvoering van VTH-taken. Bij vergunningverlening moet rekening gehouden worden met de stikstof gevolgen van het initiatief. Dit enkel in de gebruiksfase en niet meer, zoals begin 2021 het geval was, ook in de realisatiefase. Weliswaar moeten de vergunningverleners aanvragen nog wel toetsen op stikstof en de gevolgen van het initiatief op Natura 2000 gebieden als Boetelerveld, Sallandse Heuvelrug en de IJsseluiterwaarden. Dit vraagt extra handelingen die verzwarend zijn voor het vergunningenproces.

10

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

3. Vergunningverlening Wabo Het cluster vergunning, toezicht en handhaving (VTH) levert een bijdrage aan een veilige en leefbare gemeente door te zorgen voor een gereguleerd gebruik van de fysieke leefomgeving. Dit gebeurt onder andere door het verlenen (of weigeren) van omgevingsvergunningen voor diverse activiteiten. Het beoogde resultaat is samen met de inwoners en bedrijven van de gemeente Raalte een (verhoogde) kwaliteit van leven en werken in de samenleving te realiseren. Voor het behandelen van een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen en / of afwijken bestemmingsplan zijn de volgende afspraken gemaakt: ▪ Als een aanvraag niet compleet is, dan wordt er persoonlijk contact gezocht met de aanvrager of diens contactpersoon (gemachtigde). ▪ Gaat het om een kleine aanvulling die anders telefonisch of per mail geregeld wordt, dan wordt afgesproken dat de vergunningverlener deze wijziging doorvoert. ▪ Bij een grotere aanvulling die schriftelijk gedaan moet worden, wordt er vanuit de gemeente aangeboden die aanvullingen te bespreken. o Voor een aanvrager uit de gemeente Raalte wordt dit optioneel op locatie besproken. o Indien de aanvrager of diens contactpersoon hier geen behoefte

aan heeft dan volgt een brief waarin herhaald aangeboden wordt de problemen ter plaatse toe te lichten. Voordat een aanvraag definitief wordt ingediend, hebben initiatiefnemers de mogelijkheid een (schriftelijk) vooroverleg te voeren waarbij de haalbaarheid van plannen getoetst wordt. Gelet op het aantal vragen en afspraken die via het klantportaal van de gemeente Raalte worden ontvangen, voorziet dit duidelijk in de behoefte. Voor 2022 zien wij hier geen veranderingen in. Het aantal vooroverleggen neemt toe alsmede de intensiteit ervan. Deze stap in het proces is voorts van belang in de het licht van de kortere wettelijke doorlooptijd van aanvragen onder de Omgevingswet. Dit vraagt dat meer zaken voorafgaand aan de aanvraag worden geregeld.

3.1 Bezwaren/zienswijzen Uitgaande van de cijfers van voorgaande jaren is de verwachting dat er ten aanzien van besluiten in het fysieke domein in 2022 circa tussen de 20 en 25 zienswijzen worden ingediend. De behandeling hiervan wordt uitgevoerd door het cluster Juridisch (Bedrijfsvoering) in nauwe samenwerking met

de vergunningverleners/toezichthouders van het domein Ruimte. De ontvangen bezwaarschriften over het jaar 2018, 2019 en 2020 zijn te vinden in Tabel 1 hieronder. Wij verwachten vergelijkbare aantallen bezwaarschriften voor 2022.

Tabel 1: Bezwaarschriften (2018, 2019 en 2020)

Ontvangen bezwaarschriften Nog niet afgehandeld uit eerdere jaren Ontvangen Behandeld Nog af te handelen Categorie Tegen Bouwen/gebruik in strijd met BP omgevingsvergunningen Kappen van houtopstand Uitwegvergunning Tegen besluiten op gebied Planschade van Handhaving Wet voorkeursrecht gemeenten BAG Parkeren Totaal bezwaarschriften

2018 2 25 21 6

2019 3 25 22 6

2020 6 17 19 4

18

7

6

3 0 1

1 0 0

1 2 0

1 4 0 0 21

6 6 1 1 22

6 0 0 4 19

Bron: Jaarverslag commissie bezwaarschriften 2018/2019/2020

11

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Verdere afhandeling van de ingediende bezwaren ligt in handen van de bezwaarcommissie en, indien er sprake is van rechtstreeks beroep, bij de rechtbank of de Raad van State. Op jaarbasis zijn medewerkers

van het domein Ruimte gemiddeld 50 uur bezig met de behandeling van bezwaren. Deze uren staan los van het aantal uren dat het cluster Juridisch jaarlijks besteedt hieraan

Figuur 1: Adviezen Kamer II bezwaarschriften 2020

Adviezen algemene kamer 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

Gegrond

Ongegrond

Niet-ontvankelijk

3.2 Zienswijzen Naast bezwaren worden er naar aanleiding van aanvragen om vergunning of ontheffing, ook zienswijzen ingediend door inwoners die vragen of opmerkingen hebben naar aanleiding van gepubliceerde initiatieven in het fysieke domein. Voor het indienen van een zienswijze hoeft men niet belanghebbend te zijn. Eenieder kan een zienswijze indienen.

(Ingetrokken)

gerealiseerde aantallen van 2021. De tabel 2 op de volgende pagina met de aanvragen diverse vergunningen/besluiten VTH 2021/2022 is tevens uitgebreid met de producten slopen, vooroverleg en casemanagement uitgebreide procedure. In Tabel 2 staan de cijfers van de gerealiseerde aantallen tot 1 november 2021 en de verwachtte aantallen voor 2022. Vaak is naast het bouwen ook een afwijking van het bestemmingsplan en omgevingsvergunning nodig. Zie hiervoor de paragraaf 3.6 Ruimtelijke ordening.

In 2020 en 2021 (tot 1 november) zijn dit er respectievelijk 53 en 43. Deze worden afgehandeld binnen de reguliere werkzaamheden van de vergunningverleners binnen het domein Ruimte met incidentele juridische ondersteuning vanuit het domein Bedrijfsvoering.

3.4 Bouwbesluittoets Onderdeel van de inhoudelijk behandeling van aanvragen met een bouwactiviteit is de checklist zoals deze hoort bij het Bouwbesluit 2012. Op dit moment toetsen wij gemiddeld aan het Bouwbesluit 2021 (op landelijk niveau gezien). Zie ook inzet volgens tabel 2. Wij volgen en anticiperen op de ontwikkelingen met betrekking tot de Wet kwaliteitsborging bouwen (Wkb). Wij gaan aan de hand van de gevolgen van de Wkb ons toetsingskader nog aanpassen in 2022.

3.3 Bouwen Gezien de huidige en toekomstige ontwikkelingen zien wij geen aanleiding om het aantal te verwachten aanvragen voor bouwactiviteiten, inclusief de daarmee mogelijk verbonden aanvragen zoals, kap, aanleg, monumenten, brandveilig gebruik en afwijkingen van het bestemmingsplan, drastisch te wijzigen ten opzichte van de reeds

12

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022 Tabel 2: Aanvragen vergunningen, meldingen en vooroverleggen VTH 2021/2022

Omschrijving

Cat. 3 (Bouwsom > €1.000.000) Cat. 2 (Bouwsom € 100.000 < €1.000.000) Cat. 1 (Bouwsom < € 100.000) Monumenten vergunning Aanleg Sloopmeldingen (excl. asbest) Omgevingsvergunning handelsreclame Omgevingsvergunning kap Omgevingsvergunning uitweg (incl. uren beheer) Omgevingsvergunning Brandveilig gebruik Melding Brandveilig gebruik Vooroverleggen Binnenplanse en klein buitenplanse afwijkingen Grote buitenplanse afwijkingen (projectbesluit) Casemanagement Uitgebreide procedures Totalen

Gerealiseerd tot 1 november (2021) 3 100

Verwachting aantallen (2022)

Uren per product RA/BM

Totaal aantal uren

3 120

23 17,75

69 2094

137 2 4 0 2

163 4 4 30 3

12,9 10 8,5 3 4

2115 40 34 90 12

47 21

50 26

3,8 7,5

190 195

3

4

25

100

11 239 89

10 265 100

6,5 10 12,3

65 2650 1230

3

5

34

170

15

15

10

150 9204

Ook de taakvelden monument, aanleg, handelsreclame, kap, uitweg, brandveilig gebruik en binnen- of buitenplanse afwijkingen van het bestemmingsplan vallen onder de omgevingsvergunning. Regels voor monumenten zijn opgesteld om de bijzondere beeldbepalende waarde die deze gebouwen representeren, te beschermen. Als deze regels niet worden nageleefd, gaat deze waarde voorgoed verloren. Het is daarom belangrijk om aandacht hiervoor te houden.

o Vergunning aangevraagd: locaties Kanaaldijk zuid Heino. o Voortoets fase: Locaties Sumpelweg, Telgenbos Heino, Zandwinplas Reko, Hogebroeksweg. o Verkennende fase: Locatie groenstrook onder hoogspanningslijnen Zegge VII. 3.5 Vergunningen en meldingen brandveilig gebruik Sinds een wijziging van het bouwbesluit in 2012 kan voor toestemming van brandveilig gebruik van panden in de meeste gevallen worden volstaan met een melding. In enkele gevallen is nog een vergunning noodzakelijk.

In 2022 worden de volgende grote (bouw)projecten verwacht c.q. verder vervolgt: - Uitbreiding bedrijventerrein Heino en Raalte - Verkavelingsopgave Tennet - Project Molenweg in Heino (woningbouw) - Franciscushof zuid - Kerkenvisie - Diverse zonneparken: o Vergunning verleend: Locaties Wijheseweg, Horstweg en MBI-terrein.

De Veiligheidsregio IJsselland (VRIJ) heeft een adviesfunctie waar het gaat om brandveilig gebruik. Hiervoor is in totaal 637 uur beschikbaar. De inzet op de verschillende taakvelden is hieronder procentueel weergegeven.

13

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022 Figuur 2: procentuele verdeling advisering VRIJ t.b.v. brandveilig gebruik

Advisering VRIJ 2022 7%

6%

Advies Omgevingsvergunning bouw Advies Ruimtelijke ordening

8% Advies Milieu

79%

Advies Omgevingsvergunning brandveilig gebruik

3.6 Ruimtelijke Ordening De verwachting is dat het aantal afwijkingsprocedures van het bestemmingsplan in 2022 vergelijkbaar zal zijn met die van voorgaande jaren. Vaak is naast een afwijking van het bestemmingsplan ook voor een bouwactiviteit een omgevingsvergunning nodig. In tabel 2 van de vorige pagina staan ook de aantallen van het afwijken bestemmingsplannen van 2021 tot 1 november en de verwachting voor 2022.

3.7 Natuur De gemeentelijke taken op het gebied van VTH richten zich in het geval van de Wet natuurbescherming vooral op de advisering vooraf, om te beoordelen of de provincie (of het ministerie) bij de vergunningprocedure betrokken moet worden. In situaties waarbij een Verklaring van geen bedenkingen (VVGB) noodzakelijk is, moet dit onderdeel gelijktijdig met de overige activiteiten van de aanvraag om omgevingsvergunning worden ingediend. De gemeente coördineert dan de verdere afhandeling. De stikstof problematiek heeft vooral vertragende gevolgen voor de afhandeling van het betreffende initiatief.

Verder is het domein Ruimte nog betrokken bij taken rondom het advies stedenbouw en inrichting openbare ruimte (150 uur op jaarbasis) en bij exploitatie en planeconomie (50 uur).

14

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

4. Toezicht en Handhaving Wabo Het cluster VTH levert een bijdrage aan een veilige en gezonde leefomgeving door te zorgen voor een goede naleving van landelijke en lokale regels, vergunningvoorschriften en voorwaarden aan besluiten. Dit betreft de taakvelden bouw, ruimtelijke ordening, openbare ruimte, APV, openbare veiligheid en enkele bijzondere wetten. De inhoudelijke invulling hiervan staat grotendeels beschreven in het Beleidsplan VTH Thuistaken gemeente Raalte. In dit hoofdstuk beperken we ons tot toezicht en handhaving op bouw en ruimtelijke ordening. De uitvoering van het toezicht zal de gevolgen ondervinden van de risico gestuurde aanpak. Er worden keuzes gemaakt over waar we nog wel aandacht aan gaan besteden en waaraan minder of niet. Als we het hebben over toezicht op bouw en ruimtelijke ordening dan vallen de volgende taakvelden daaronder: ▪ Omgevingsvergunningen. ▪ Constructieve veiligheid. ▪ Behoud en herstel van monumenten. ▪ Brandveiligheid. ▪ Illegale bouw & illegaal gebruik. ▪ Regulier toezicht bij bestaande bouwwerken.

monumenten opgesteld. Wanneer deze regels niet worden nageleefd, gaat de monumentale waarde voorgoed verloren. Voor 2022 is de verwachting dat er een aantal aanvragen voor monumentenonderhoud worden gedaan, hieruit vloeit mogelijk ook toezicht en handhaving voort.

4.1 Omgevingsvergunningen Het toezicht op de realisatie van bouwwerken waarvoor een omgevingsvergunning is verleend betreft zowel nieuwe panden als verbouwingen. Het uitgangspunt is dat er integraal toezicht wordt gehouden. Dat betekent dat toezicht op de bouwregelgeving en op brandveiligheid zoveel mogelijk wordt gecombineerd. Tijdens de controle van de bouw worden naast duurzaamheidsregels (BENG) ook brandveiligheidsaspecten meegenomen. De toezichthouder VTH kan zicht hierin laten bijstaan door de brandweer van de VRIJ. Binnen het toezicht op de naleving van de regels ten aanzien van kappen en herplant, beplantingsplannen, erfinrichtingsplannen, aanleg en uitwegen hebben we te maken met toezicht na vergunningverlening en met toezicht na illegale uitvoering.

4.4 Brandveiligheid Brandveilig gebruik van panden vraagt veel aandacht. Gebruikers zijn zich lang niet altijd bewust van de risico’s. Door regelmatig toezicht te houden en voorlichting te geven over de risico’s, stimuleren wij eigen verantwoordelijkheid bij bewoners en ondernemers voor het brandveilig gebruik van hun pand. Binnen dit thema zal er ook op worden toegezien dat (tijdelijke) huisvesting van zogeheten arbeidsmigranten voldoet aan de eisen van brandveiligheid. De planning van het toezicht op brandveiligheidsaspecten vindt plaats op basis van de risicoanalyse die is opgesteld in het kader van het VTH-Uitvoeringsbeleid. Brandveiligheidsaspecten die in ieder geval in 2022 aan de orde komen zijn: 1. Wonen boven winkels in het kader van het Keurmerk veilig ondernemen. 2. Het controleren van meldingen en vergunningen brandveilig gebruik. 3. Brandveiligheid bij evenementen. 4. Ondersteuning toezichthouder gemeente bij controles brandveiligheidseisen.

4.2 Constructieve veiligheid Constructieve veiligheid wil zoveel zeggen dat een bouwwerk niet mag instorten. Dat lijkt een vanzelfsprekendheid, maar dat is het in de praktijk helaas niet altijd. Wanneer er op het gebied van de constructieve veiligheid iets misgaat kan dat grote gevolgen hebben, ook politiek bestuurlijk. Zowel vergunningplichtige als vergunningsvrije bouwwerken moeten voldoen aan de eisen voor de constructieve veiligheid.

Ad 1. In het kader van het Keurmerk Veilig Ondernemen wordt in 2022 gekeken naar het wonen boven winkels. Daarbij wordt de nadruk gelegd op de brandveiligheid. Vluchtwegen, brandcompartimentering, detectie en alarmering zijn dan de zaken waarnaar gekeken wordt. Het gaat hier met name om voorlichting en het zoeken van gelijkwaardige oplossingen om de veiligheid van woningen boven winkels te vergroten.

4.3 Monumenten Voor het behoud en versterken van bijzondere en beeldbepalende waarden die bepaalde gebouwen bezitten zijn er regels voor 15

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Ad 2. De omvang van de beschikbare formatie voor advisering en controle van meldingen en vergunningen brandveilig gebruik wijkt niet af van voorgaande jaren. De inzet per aandachtsgebied kan anders zijn afhankelijk van het aanbod aan vergunningen/meldingen en actuele ontwikkelingen.

Ad 4. Dit gaat over de inhoudelijke ondersteuning van de toezichthouder bij de gemeente voor controles op brandveiligheidseisen. Naast de controles van de naleving van de verleende meldingen en vergunningen brandveilig gebruik, wordt er door de VRIJ ondersteuning gegeven aan de toezichthouders bij controles naar aanleiding van illegaal gebruik of complexe omgevingsvergunningen. Deze controles kunnen ook het gevolg zijn van ingekomen klachten/meldingen.

Ad 3. Met grote groepen bezoekers nemen de risico’s toe. Om die reden sluit de VRIJ ook aan bij de integrale werkgroep waarin de aanvragen om evenementenvergunningen worden behandeld. Die verbinding wordt met de lopende actualisatie van het evenementenbeleid nog sterker aangehaald. In de werkgroep wordt ook de wijze van toezicht op de verleende evenementenvergunningen bepaald. Dat kan een controle zijn door de toezichthouders of een bezoek van de VRIJ. Zie ook hoofdstuk 5 APV/Bijzondere wetten en dan onder Toezicht en handhaving.

4.5

Regulier toezicht bestaande bouwwerken Bij bestaande panden ligt de nadruk op gebruik en naleefgedrag van wet- en regelgeving. Het risico van overtredingen neemt toe als er veel gebruikers zijn of als er weinig onderlinge relatie is tussen de gebruikers.

Zie onderstaande diagram voor de benodigde uren en formatie op het gebied van toezicht brandveiligheid door de Veiligheidsregio IJsselland. Figuur 3: Uren inzet Veiligheidsregio op toezicht brandveiligheid

Toezicht VRIJ 2022 (610 uur) WONEN BOVEN WINKELS (KVO)

100

EVENEMENTEN

100

CONTROLES GEBRUIK (INCL. HANDHAVING)

410 0

50

100 150 200 250 300 350 400 450

4.6 Slopen zonder asbest In 2022 besteden wij, voor het eerst sinds de overgang van de milieutaken naar de Omgevingsdienst (OD) op 1 januari 2018, wederom aandacht aan het afhandelen van sloopmeldingen en het toezicht op het slopen van bouwwerken zonder asbest. De OD blijft alle sloopmeldingen die binnenkomen, zowel met of zonder asbest, inboeken in ons gezamenlijke VTH-systeem IJVI en zetten de sloopmeldingen zonder asbest door naar de gemeente Raalte. Het afhandelproces in IJVI van deze sloopmeldingen zonder asbest,

wordt eind 2021 nog nader ingericht en belegd bij een eerste aanspreekpunt/deskundige binnen de gemeente Raalte. De benodigde formatie voor toezicht is meegenomen in de onderstaande tabel 3. 4.7 Project veilig buitengebied In 2022 loopt het project veilig buitengebied door. Dit project richt zich op het tegengaan van onveilige situaties in het kader van ondermijning, maar ook brandveiligheid in het buitengebied. De VRIJ is hierin een ondersteunende partner voor de 16

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

toezichthouders. Wij hebben voor 2022 in totaal 200 uur aan capaciteit toezicht gepland voor de

nodige ondersteuning aan het project veilig buitengebied.

Tabel 3: Controlecijfers voor bouw en ruimtelijke ordening Categorie

Aantal controle zaken 1nov.2021

Aantal controle zaken 2022

Uren per product RA/BM

Uren uit de BM 100%

Ambitie Niveau zie RA

Totaal uren

8

10

22

220

100%

220

136

145

13

1885

90%

1697

166

180

7

1260

60%

756

310

335

Toezicht tijdens de bouw Categorie 3 Categorie 2 Categorie 1

Bouwsom > € 1.000.000 Bouwsom > € 100.000 < € 1.000.000 Bouwsom < € 100.000

Totaal toezicht tijdens de bouw: 10 % onvoorzien

3365

2673

336

268

Toezicht/handhaving R.O. Illegale kap, uitweg, bouw en gebruik (handhaving) Toezicht Aanleg

49

93

6

558

100%

558

1

4

5

20

50%

10

Toezicht Monument

3

5

11,75

59

100%

59

Toezicht Slopen

0

30

3

90

50%

45

Toezicht Kap

2

50

5,25

263

60%

158

Toezicht uitweg

0

21

5,25

110

50%

55

Totaal Toezicht/handhaving R.O.

1102

885

10 % onvoorzien

110

89

200 200 600 5913

200 200 600 4915

Projecten - Veilig buitengebied (ondermijning) - Landschappelijke/groene inpassing - klachten en handhavingsverzoeken Totaal bouw en R.O.:

0 -

4.8 Vooruitblik 2022 Het jaar 2021 was een bijzonder jaar. Tegelijk heeft de bouw weinig vertraging opgelopen. Het aantal vergunningen is echter aanzienlijk gestegen en daarmee ook het toezicht tijdens de bouw. De verwachting is dat dit in 2022 niet anders zal zijn. Ook in het 4e kwartaal van 2021 is het aantal aanvragen nog bovengemiddeld. Waar dit meer toezicht vraagt dan gebruikelijk kan dit worden opgevangen door een flexibele schil van toezichthouders. Voor 1 juli 2022 verwachten wij behoorlijk wat extra aanvragen door initiatiefnemers die nog onder de Wabo een besluit willen krijgen. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet krijgen wij dus nog enige tijd te maken met de afhandeling van Wabo-vergunningen en het toezicht hierop.

10 -

20 -

Het ambitieniveau van de vernieuwde risicoanalyse (RA) vraagt op het gebied van toezicht tijdens de bouw een aanzienlijk hoger aantal uren dan het ambitieniveau van de gemeente Raalte1. Dit is mede het gevolg van onze extra inspanning op het thema duurzaamheid die in 2022 meer aandacht krijgt. Voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als 1 Op onderdelen wijkt het uitvoeringsprogramma af

van de regionaal vastgestelde en door de Omgevingsdienst gehanteerde risicoanalyse. Daar waar afgeweken wordt, wordt de vastgestelde risicoanalyse uit het Beheersplan Integrale Handhaving (september 2006) en uit het Beleidsplan Handhaving Bouw en Ruimtelijke Ordening (maart 2008) van de gemeente Raalte gebruikt. In 2021 wordt nieuw VTH-beleid vastgesteld dat de basis vormt voor het Uitvoeringsprogramma voor 2022.

17

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

utiliteitsbouw, geldt dat de vergunningaanvragen vanaf 1 januari 2021 moeten voldoen aan de eisen voor Bijna Energieneutrale Gebouwen (BENG). De controle hierop maakt in 2022 deel uit van het toezicht tijdens de bouw.

handhaving niet op voorhand ingepland maar gereserveerd voor onvoorzien. De controlecijfers voor toezicht en handhaving bouw en ruimtelijke ordening als ook een overzicht van de benodigde formatie op toezicht en handhaving in 2022 inclusief de 10% onvoorzien, zijn te vinden in tabel 5. Hierin zijn de speerpunten van de raad uit het ambitiedocument VTH en de invoering van risicosturing voor de toezicht en handhavingstaken in de nieuwe risicomodule meegenomen. Toezicht op de binnenplanse en buitenplanse afwijkingen maken deel uit van het toezicht tijdens de bouw.

Onderdeel van het ambitiedocument VTH is een tijdelijke uitbreiding van formatie voor de uitvoering van door de raad aangegeven speerpunten. Deze extra formatie voor toezicht en handhaving (vacature) gaan we in ieder geval inzetten op themagerichte aanpak van duurzaamheid en groene inpassing en op het aspect veiligheid binnen de volle breedte van het toezicht. Daarnaast wordt 10% van de beschikbare capaciteit van toezicht en

18

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

5 APV/Bijzondere wetten 5.1 Evenementen Al sinds jaar en dag heeft de gemeente Raalte een bloeiend verenigingsleven en tal van grote evenementen. Bij de organisatie en uitvoering hiervan zijn veel vrijwilligers betrokken. Het aantal aanvragen voor evenementen neemt nog steeds toe. De verdraagzaamheid onder de inwoners is groot, mede dankzij de grote betrokkenheid van de samenleving. Wel zien we in toenemende mate een druk op de omgeving. Met name geluidshinder door het aantal evenementen in de centra van de grotere kernen geeft overlast.

Raalte (blijven) ondersteunen, maar ook samen de volgende stap zetten. In de Omgevingsvisie Horizon 2040 hebben we de volgende ambitie uitgesproken: Samengevat zijn onze doelstellingen voor 2022 dan ook de volgende: • We maken het evenementenorganisatoren zo makkelijk mogelijk om een zo goed mogelijk evenement te organiseren. • We stimuleren vernieuwing en innovatie. • We organiseren de samenwerking tussen alle betrokkenen bij evenementen in onze gemeente. • We nemen onze verantwoordelijkheid en stellen duidelijke kaders. Openbare orde en veiligheid is daarbij een harde ondergrens.

De laatste jaren komen er dan ook signalen uit de samenleving dat op sommige terreinen veel evenementen plaatsvinden en dat daar de grens van het toelaatbare bijna is bereikt. Echter lijkt de grens van groei aan het aantal evenementen in het geheel nog niet bereikt. Vanuit de samenleving ontstaan nog steeds nieuwe initiatieven waar wij als gemeente graag open voor willen blijven staan. Deze initiatieven leveren een grote bijdrage aan de sociale cohesie binnen de gemeenschap. In 2021 is het evenementenbeleid herschreven. Input vanuit de samenleving (inwoners en organisatoren) speelt hierin een centrale rol, hun mening en wensen worden meegenomen. De opgehaalde informatie is meegenomen in de ontwikkeling naar nieuw beleid, zodat er een breed gedragen beleidsstuk ontstaat. Economische en maatschappelijke belangen en de nieuwe Omgevingswet (2022) zullen ook van invloed zijn op verdere ontwikkelingen. De op te stellen risicoanalyse VTH kan benut worden om ook ten aanzien van evenementenvergunningverlening de risico’s te duiden en zo de inzet van toezicht door de gemeente zo optimaal mogelijk te prioriteren.

5.3 Vergunningverlening / meldingen / ontheffingen Veruit het grootste gedeelte van aanvragen die de openbare ruimte betreffen bestaat uit aanvragen voor evenementenvergunningen en -meldingen. De aanvragen / meldingen worden afgehandeld door het cluster APV / BW binnen het domein Samenleving. In het evenementenbeleid van november 2021 is de onderverdeling klein- en grootschalig vervangen door A-, B-, C-evenementen (vergunningplichtig) en meldingen. • A-evenement: regulier evenement (laag risico) waarbij het (zeer) onwaarschijnlijk is dat dit leidt tot risico’s voor de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid, en het milieu; • B-evenement: aandachtevenement (gemiddeld risico) waarbij het mogelijk is dat dit leidt tot risico’s voor de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid, en het milieu; • C-evenement: risicovol evenement (hoog risico) waarbij het (zeer) waarschijnlijk is dat dit leidt tot risico’s voor de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid, en het milieu.

Als gevolg van coronavirus heeft wederom het grootste deel van de evenementen in 2021 geen doorgang kunnen vinden net als in 2020. Om die reden is 2021 niet representatief voor de planning van 2022. Wij baseren ons derhalve op de gegevens over 2019 en informatie die in 2020 en 2021 is binnengekomen om richting te kunnen geven aan de planning voor 2022.

Een gedeelte van de A-evenementen, waarbij aan verschillende voorwaarden wordt voldaan, kunnen afgedaan worden met een melding in plaats van een vergunning. Deze zeer kleine evenementen vormen een minimaal risico voor de openbare orde en veiligheid en daardoor kunnen we daar soepel mee om gaan. Buurtfeesten zijn onder voorwaarden vergunningsvrij.

5.2 Ambitie evenementen We zien dat inwoners in staat zijn om een fantastisch en gevarieerd aanbod aan evenementen neer te zetten. Dit wordt door zowel inwoners als bezoekers zeer gewaardeerd. We willen dit als gemeente 19

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2022

Tot eind 2021 is er geen onderscheid gemaakt tussen A, B en C evenementen. Vanaf 2022 gaan wij deze wel categoriseren en monitoren. De lage aantallen van 2021 heeft te maken met corona. In de planning van 2022 gaan wij uit van een jaar zonder corona.

Toelichting bij tabel 4 In het overzicht van tabel 4 is voor 2022 alleen het aantal producten opgenomen. Op dit moment (eind 2021) zijn wij als organisatie nog niet in staat om hier adequate kengetallen voor uren vergunningverlening APV per product op te voeren. Samen met het cluster APV zal hier in 2022 een kwaliteitsslag worden gemaakt zodat in het programma 2023 deze doorrekening wel kan worden opgenomen. Ook kan dan beter rekening worden gehouden met de uitkomsten van het evenementenbeleid zoals dat in 2022 nog moet worden uitgewerkt.

5.4 Exploitatievergunningen Voor 2022 is afgesproken om ten aanzien van de exploitatievergunningen een inhaalslag te realiseren. Geschat wordt dat het noodzakelijk is om 65 vrijstellingsbesluiten en 50 exploitatievergunningen moeten worden afgehandeld. Hiervoor is extra formatie beschikbaar.