Document · PDF

Uitvoeringsprogramma VTH 2023

Informatievoorziening raad 22 december 2022, gemeente RaalteBij agendapunt: Vaststelling vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) uitvoeringsprogramma 202315.223 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

2023

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

Bestuurlijke oplegger Het Uitvoeringsprogramma voor vergunningen, toezicht en handhaving van 2023 (UP VTH) beschrijft de gemeentelijke taken en de uitvoering ervan in 2023 op de gebieden bouw, ruimtelijke ordening, bijzondere wetten en de APV. Dit wordt gedaan op basis van een terugblik op de uitvoering in 2022 (voor zover al bekend) en een vooruitblik op de toekomstige ontwikkelingen die in 2023 gaan of kunnen gaan spelen. De risico’s, kwaliteit en kwantiteit voor de uitvoering in 2023 worden in dit UP VTH weergegeven. Het UP VTH 2023 blijft gebaseerd op de Wabo. Dit omdat de invoering van de Omgevingswet wederom is uitgesteld. Vooralsnog tot 1 juli 2023, de kans is echter groot dat dit alsnog zal worden verdaagd tot 1 januari 2024. Desondanks zullen wij, vooruitlopend op die invoering, binnen de processen zoeken naar mogelijkheden van optimalisatie voor inwoners en bedrijven. Bestuurlijke doelen Dit uitvoeringsprogramma VTH kan niet los worden gezien van het door de gemeenteraad vastgestelde VTH-ambitiedocument en het mede daarop gebaseerde uitvoeringsbeleid VTH voor de thuistaken. Kernbegrippen daarin zijn in ieder geval: communicatie, integraal werken, processen op orde, rolduidelijkheid, participatie en risico-gestuurd werken op basis van de nieuwe risicoanalyse.

In het ambitiedocument is door de gemeenteraad aangegeven welke zes sporen de raad leidend acht bij de uitvoering van de VTH-taken. In de uitvoering van de VTH taken in 2023 wordt dit als volgt opgepakt: 1. De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; Het sturende principe op basis van onze risicoanalyse is: “hoe hoger het risico hoe intensiever de toetsing van aanvragen, het toezicht en de prioriteit in handhaving”. Hierbij krijgen met name de thema’s constructieve- en brandveiligheid extra aandacht. 2. Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen; De BENG-berekeningen (de energieprestatie van een woning of utiliteitsgebouw) worden op hoofdlijnen getoetst bij bouwaanvragen. De landschappelijke groene inpassing en het kappen van bomen staan hoog op de agenda bij toezicht. We stimuleren organisatoren om evenementen zo duurzaam en circulair mogelijk te laten plaatsvinden door bewustwording, inspiratie, het financieren van experimenten en het uitwisselen van best practices. 3. Samenlevingssturing op signaalbasis en met een jaarlijkse thematische focus; Door middel van de meldingen woon- en leefomgeving is er een mogelijkheid voor inwoners om hun beleving of ongenoegen te uiten over zaken in de openbare ruimte. Deze meldingen gaan we inhoudelijk beoordelen en waar nodig acteren wij hierop vanuit toezicht.

Indien uit de monitoring een ontwikkeling is waar te nemen, kan het bestuur in de uitvoering een thematische focus aan brengen. 4. Inzet op communicatie voor bewustwording en preventie; In 2023 zal communicatie worden ingezet als preventie- en bewustwordingsmiddel op de onderwerpen “fietsen in het centrum” en “bestrijding ondermijning”. 5. Het inzetten op preventie, via het sectorale beleid; Toezicht & Handhaving sluit waar mogelijk aan bij de sectorale beleidsprocessen om te waarborgen dat bij het opstellen van beleid aandacht is voor de handhaving en daarbij wordt gehamerd op de inzet op preventie. Uitvoering ervan nemen we in de uitvoeringscyclus mee. 6. Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie. Ten behoeve de invoering van de Omgevingswet en de Wkb worden (nieuwe) werkprocessen vormgegeven en (verder) geoptimaliseerd. Ondanks dat deze wetten zijn uitgesteld geven wij waar mogelijk al uitvoering aan (proces)optimalisaties. Onderdeel daarvan is het herschikken van taken in het kader van rolduidelijkheid, het digitaliseren van de bouw- en milieudossiers, het beter inrichten en meer gaan gebruiken van ons VTH-systeem IJVI en het digitaal en beveiligd versturen van brieven en besluiten. Hierbij wordt ook de koppeling gemaakt met de ondersteunende systemen en het genereren van sturingsinformatie.

Op complexe zaken is meer integrale sturing en regie noodzakelijk. Dit pakken we in 2023 in het kader van de procesoptimalisatie op. Bij evenementen gaan we aan de slag met het verbeteren en vereenvoudigen van het aanvraag- en vergunningsproces door te digitaliseren en het proces dusdanig in te richten dat we de behandelingstermijn kunnen verkorten. We kijken hoe we de vergunning eenvoudiger en begrijpelijker/ overzichtelijker kunnen vormgeven. Evenementen met weinig risico’s willen we vergunningvrij maken.

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

Communicatie strategie VTH Zoals afgesproken bij de vaststelling van het Uitvoeringsbeleid VTH voor de thuistaken, eind 2021, is in 2022 een communicatiestrategie voorbereid die gericht is op het voorkomen van overtredingen in het fysieke domein. Deze communicatiestrategie wordt toegevoegd aan het Uitvoeringsbeleid VTH voor de thuistaken. In dit UP VTH, werken we dit verder uit. In 2023 richten we ons op twee thema’s: fietsen in het centrum en ondermijning in het buitengebied. Hiermee anticiperen wij ten aanzien van het thema fietsen in het centrum op herhaalde signalen van onveiligheid en irritatie van ondernemers en centrumbezoekers. Ten aanzien van het thema ondermijning sluiten wij aan bij het al bestaande project ter bestrijding van ondermijning in het buitengebied. Borging en monitoring In hoofdstuk 7 “Borging en monitoring” van dit UP VTH, is een totaaloverzicht opgenomen van de beschikbare formatie om alle geplande risico- en samenleving gestuurde VTH-taken uit te voeren. Naast de maandelijkse ambtelijke monitoring van de opgenomen aantallen en doelstellingen in dit UP VTH, rapporteren wij ieder kwartaal de voortgang aan het bestuur. 10% van de beschikbare toezicht- en handhavingscapaciteit wordt niet op voorhand ingepland maar gereserveerd voor onvoorzien.

Een en ander volgens de capaciteitsverdeling: 70% risico gestuurd, 20% samenleving gestuurd en 10% te reserveren voor onvoorziene zaken. Uit vergelijking van de beschikbare formatie met de tijd die nodig is voor de uitvoering van de geplande VTH-taken, blijkt dat we deze taken binnen de formatie kunnen uitvoeren. Daarbij moet worden opgemerkt dat we daarvoor dan al wel een deel van de ingeboekte 10% onvoorzien nodig zijn. In de uitvoering is dan minder ruimte voor extra taken of inzet bij calamiteiten. In die gevallen zullen mogelijk keuzes gemaakt moeten worden. In voorkomende situaties leggen we dit voor aan directie en bestuur. Monitoring levert ons gedurende het jaar belangrijke informatie op die we gebruiken om waar mogelijk en wenselijk de uitvoering van de VTH-taken bij te stellen. Zo hebben we in 2022 geconstateerd dat toezicht tijdens de bouw in de lichte risicoklasse te zwaar was aangezet. In de praktijk leverden deze controles geen wezenlijke overtredingen op waarop wij moesten handhaven. Voor 2023 is daarom besloten het controlepercentage te verlagen om de ontstane ruimte in te kunnen zetten op de meer risicovolle bouwwerken. Omgevingswet Wederom moeten we ons in 2023 voorbereiden op de invoering van de Omgevingswet.

Onduidelijk is nog of deze nieuwe wet zal worden ingevoerd per 1 juli 2023 of dat toch de aanbeveling wordt gevolgd om 1 januari 2024 als ingangsdatum aan te houden. Bij tussentijdse invoering (1 juli) moet er veel worden bijgesteld. Processen moeten worden gewijzigd, de leges moeten worden aangepast en aanvragers zullen proberen de nieuwe regels te omzeilen door voortijdig al aanvragen in te dienen die vaak niet volledig zullen zijn. Al met al levert dit veel extra werk op. De inzet van tijdelijke inhuurkrachten dient hier als oplossing, echter de krapte op de arbeidsmarkt kan dit overgangsproces bemoeilijken. Stikstof Bij vergunningaanvragen moet, naast de gebruiksfase, ook weer rekening gehouden worden met de stikstof gevolgen van het initiatief in de gebruiksfase. De vergunningverleners moeten aanvragen toetsen op stikstof en de gevolgen van het initiatief op Natura 2000 gebieden als Boetelerveld, Sallandse Heuvelrug en de IJsseluiterwaarden. Dit vraagt extra handelingen die verzwarend zijn voor het vergunningenproces. Deze ontwikkeling in de stikstofproblematiek kan gevolgen hebben voor aantal aanvragen en doorlooptijden die we op dit moment nog niet geheel kunnen overzien. Vooralsnog zijn wij in de planning van dit UP VTH uitgegaan van de situatie zoals die was in 2022. APV / evenementen In 2023 zal de evenementenvisie worden vastgesteld.

Dit vormt de basis om de uitvoeringskaders voor evenementen op te stellen, dat praktische handvatten biedt om een evenement te organiseren. In 2023 wordt de Grote Markt/de Plas gereconstrueerd. Dit heeft voor de aanliggende terrassen en de daarbij behorende terrasvergunningen consequenties. Deze vergunningen moeten worden aangepast naar de nieuwe situatie.

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

Omgevingsdienst IJsselland Als bijlage 1 treft u het uniforme uitvoeringsprogramma 2023 voor de VTH-taken aan die door de Omgevingsdienst IJsselland (OD) worden uitgevoerd. Het programma voor de OD-taken is anders van opbouw omdat het voor de hele regio uniform van opzet en inhoud is. Uit de overzichten blijkt de versterkte inzet door de OD voor Raalte conform het programma “Samen Toekomstbestendig” en de daarop gebaseerde begroting 2023. Deze versterkte inzet is er voor zowel de reguliere VTH taken als voor de advisering door de OD in het kader van ruimtelijke projecten. De uitvoering door de OD wordt maandelijks gemonitord en ieder kwartaal bestuurlijk besproken. De doorontwikkeling van OD stelt het effect van het werk van de dienst voorop. Dat vraagt om een meer risico- en datagerichte manier van werken. In 2023 start de OD een regionale pilot risico- en datagericht werken bij de voedingsmiddelenindustrie. De regionale aanpak met onder meer ketentoezicht en themacontroles wordt in 2023 gecontinueerd.

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

Inhoud Bestuurlijke oplegger..................................................................................................................................1 Stikstof....................................................................................................................................................2 1.

Inleiding...............................................................................................................................................6 1.1 Wettelijk kader .................................................................................................................................6 1.2 Interbestuurlijk toezicht....................................................................................................................6 1.3 Relatie UP VTH met het VTH uitvoeringsbeleid ..............................................................................7 1.4 Kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden (bijlage 3) ..............................................................8 1.5 Kwaliteitscriteria 2.2..........................................................................................................................8

Bijzondere aandacht in 2023 ..............................................................................................................9 2.1 Gebruik risicoanalyse VTH ..............................................................................................................9 2.2 Uitvoeren communicatiestrategie VTH ............................................................................................9 2.3 Doorontwikkeling OD IJsselland......................................................................................................9 2.4 Voorbereiding invoering Omgevings-wet en Wkb ...........................................................................9 2.5 Stikstof.............................................................................................................................................9 2.6 Bijzonder aandacht APV/bijzonder wetten? ....................................................................................9

Vergunningverlening Wabo...............................................................................................................10 3.1 Verbinding met ambities en doelen ...............................................................................................10 3.2 Uitvoering in uren en producten ....................................................................................................10 3.3 Brandveilig gebruik ........................................................................................................................10

Toezicht en Handhaving Wabo en APV............................................................................................12 4.1 Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid ..............................................................12 4.2 Toezicht bij omgevingsvergunningen ............................................................................................12 4.3 Brandveiligheid ...............................................................................................................................12 4.4 Regulier toezicht bestaande bouwwerken......................................................................................12 4.5 Slopen zonder asbest....................................................................................................................13 4.6 Ondermijning/Veilig buitengebied..................................................................................................13 4.7 Uitvoering op basis van de communicatiestrategie ........................................................................13 4.8 Toezicht evenementen en overige APV gerelateerde producten ...................................................13

APV/Bijzondere wetten .....................................................................................................................15 5.1 Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid ...............................................................15 5.2 Evenementenvisie .........................................................................................................................15 5.3 Doel en doelstellingen evenementen .............................................................................................15 5.4. Vergunningverlening / ontheffingen...............................................................................................15 5.5

Exploitatievergunningen ........................................................................................................17

5.6 Geluid bij evenementen.................................................................................................................17 5.7 Drank en horeca / Alcoholwet.........................................................................................................17 5.8 Terrassen ......................................................................................................................................17 6.

Toezicht en handhaving openbare ruimte.........................................................................................18 6.1 Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid ...............................................................18 6.2 Buitengewoon Opsporingsambtenaren ..........................................................................................18 6.3 Uitvoering op basis van de communicatiestrategie ........................................................................18 4

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

6.4 COVID ............................................................................................................................................18 6.5 Jeugd & alcohol ..............................................................................................................................18 6.6 Integraal toezicht ............................................................................................................................18 7. Borging en monitoring ..........................................................................................................................20 7.1

Monitoring.................................................................................................................................20

7.2

Borging .....................................................................................................................................20

7.3

Tekort/overschot formatie.........................................................................................................21

7.4

Taken opgedragen aan de Omgevingsdienst IJsselland .........................................................22

Bijlage 1

Uniform uitvoeringprogramma OD taken 2023...................................................................23

Bijlage 2

Zelftoets Raalte Kwaliteitscriteria 2.2 .................................................................................34

Bijlage 3

Kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden ...................................................................37

Bijlage 4

Risicoanalyse Raalte.........................................................................................................40

Bijlage 5

Begrippen- en afkortingenlijst...............................................................................................43

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

1. Inleiding Voor u ligt het uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving 2023 (UP VTH). Het UP VTH bevat de taken die worden uitgevoerd op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving op het terrein van de fysieke leefomgeving. Ook de uitvoering van de APV-taken is in dit uitvoeringsprogramma opgenomen. 1.1 Wettelijk kader Het UP VTH 2023 beschrijft de uitvoering van de gemeentelijke taken op dit werkveld. Vanuit een cyclische werkwijze kijken we bij de planning voor het komende jaar ook terug op de uitvoering van het afgelopen jaar. In het jaarverslag over 2022 komen we hier nog uitgebreid op terug. Waar de uitvoering in 2022 ons aanleiding geeft tot bijstellen van de uitvoering in 2023 willen we daar in dit UP VTH al invulling aan geven.

gebaseerd op de Wabo. Mocht de Omgevingswet toch per 1 juli 2023 in werking treden, dan komen wij met een tussentijdse update van dit programma. De uitvoering kan (op onderdelen) afwijken van de planning volgens dit UP VTH. De voorliggende planning zien wij als het sturingsinstrument voor een geprioriteerde inzet van capaciteit. Per maand zal de voortgang gemonitord worden. Dit biedt ons de mogelijkheid om en indien noodzakelijk te herprioriteren. Per kwartaal is er overleg met de portefeuillehouders VTH over de uitvoering.

Het opstellen van het UP VTH is een wettelijke verplichting op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Het UP VTH wordt vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en toegezonden aan de gemeenteraad en aan de provincie Overijssel in het kader van Interbestuurlijk toezicht (IBT).

Het uniforme uitvoeringsprogramma voor de VTH taken die aan de OD zijn opgedragen (o.a. milieu, bodem en asbest) maakt als bijlage 1 deel uit van dit UP VTH. Dit deel van het uitvoeringsprogramma is dus uniform voor alle gemeenten in de regio en de provincie in haar rol als opdrachtgever.

De Omgevingswet is wederom uitgesteld. In eerste aanleg tot 1 juli 2023. Het is aannemelijk dat inwerkingtredingsdatum 1 januari 2024 zal zijn. Om deze reden is dit UP VTH geheel

1.2 Interbestuurlijk toezicht Tijdens de bestuurlijke monitoringsgesprekken is de wens naar voren gebracht om het UP VTH en het Jaarverslag VTH korter te maken. Meer toegespitst op de informatie die op bestuurlijk niveau gewenst is om de uitvoering van de VTH-taken op het terrein van de fysieke leefomgeving te monitoren en zo nodig bij te sturen. In overleg met de provincie wordt bekeken in hoeverre de informatiebehoefte vanuit het interbestuurlijk toezicht op de lokale bestuurlijke wens aansluit. De provincie heeft in de beoordeling voor 2022 de volgende verbeterpunten aangedragen voor 2023 en verder: Tabel 1: verbeterpunten IBT met reactie gemeente Raalte

Verbeterpunten IBT Laat in het jaarverslag 2022 zien of de activiteiten hebben bijgedragen aan het realiseren van de voorgenomen doelen en of deze zijn gerealiseerd

Geef in het uitvoeringsprogramma 2023 aan hoe de activiteiten die worden uitgevoerd zijn gekoppeld en bijdragen aan het realiseren van de beleidsdoelen voor de taken die belegd zijn bij de omgevingsdienst.

Stel in 2022 een geactualiseerde risicoanalyse vast voor de taken die belegd zijn bij de omgevingsdienst. 6

Reactie op verbeterpunten Jaarverslag 2022 staat in de planning voor Q1 2023. Wij monitoren onze uitvoering van de VTH nauwgezet, ook in relatie tot de gestelde doelen. Efficiëntie en effectiviteit van de uitvoering zal blijken. In het UVP 2023 van OD IJsselland is per taakveld of thema het doel beschreven en vervolgens wat er wordt gedaan om bij te dragen aan het behalen van dat doel. Waar mogelijk wordt hier een directe verbinding gelegd met de per taakveld beschikbare uitvoeringsformatie. Omgevingsdienst IJsselland samen met Omgevingsdienst Twente maken een vervolgslag op de in 2022 opgeleverde risicoanalyse om deze

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

Verbeterpunten IBT

Maak de risico`s van niet uitvoering inzichtelijk en leg deze voor aan het college.

Actualiseer de vergunningen binnen de wettelijk vastgestelde termijn en de termijnen zoals vastgelegd in uw verordening kwaliteit.

Maak inzichtelijk op welke wijze er voldoende financiële middelen zijn voor de uitvoering van taken.

1.3 Relatie UP VTH met het VTH uitvoeringsbeleid Dit UP VTH is gebaseerd op het eind 2021 door het college vastgestelde uitvoeringsbeleid VTH thuistaken Raalte. Dit uitvoeringsbeleid geeft richting aan de uitvoering van de VTH-taken door middel van de in het beleid gestelde doelen. Daarbij gaat het primair om doelen die betrekking hebben op de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. Deze kwaliteitsdoelen zijn in 2016 door de gemeenteraad vastgelegd in de Kwaliteitsverordening VTH en hebben betrekking op uitvoeringskwaliteit, dienstverlening en financiën. Deze verordening zal, na inwerkingtreding van de Omgevingswet door de raad opnieuw worden vastgesteld.

Reactie op verbeterpunten geschikt te maken voor milieutaken. Deze aangescherpte risicoanalyse is uiterlijk 1 juli 2023 beschikbaar en vormt de basis voor het Uitvoeringsprogramma 2024 van Omgevingsdienst IJsselland. Voor milieutoezicht wordt voldaan aan de in het beleid vastgestelde uitgangspunten (huidige risicoanalyse). De keuzes voor de te controleren bedrijven zijn gemaakt op basis van milieurelevantie en reguliere planning voor 2023. Daarnaast zijn bedrijven toegevoegd vanuit de nog te bezoeken bedrijven die nog niet in de planning zijn opgenomen. Ook hierbij is gekeken naar de mate van milieurelevatie van de betreffende bedrijven. Tevens wordt in 2023 de beweging ingezet om meer geprogrammeerd- en risicogericht, efficiënt en informatie gestuurd te werken. Vanaf 2023 is er voor het eerst meer capaciteit beschikbaar gesteld aan de OD IJsselland. Met deze capaciteit wordt een inhaalslag gemaakt. Een volledige inhaalslag maken is met deze capaciteit overigens niet mogelijk, daarvoor zijn de achterstanden in de afgelopen jaren (ook voor de start van de OD IJsselland) te groot geworden. We zetten onze actualisatiecapaciteit gericht en effectief in door deelname aan de pilot ‘voedingsmiddelenindustrie’. Voor de taken van OD IJsselland volgt dit uit de vernieuwde financieringsopzet conform spoor 3 van het Programma Samen Toekomstbestendig.

In de begroting 2023 is dit verwerkt en zijn de benodigde en beschikbare formatie en financiële middelen vermeld. Het UVP 2023 van OD IJsselland is daarop gebaseerd.

1. De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; 2. Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen; 3. Samenlevingssturing op signaalbasis en met een jaarlijkse thematische focus; 4. Inzet op communicatie voor bewustwording en preventie; 5. Het inzetten op preventie, via het sectorale beleid; 6. Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie. In dit uitvoeringsprogramma willen we deze zes sporen verbinden met de uitvoering. In de verdere uitwerking van dit programma zal hiernaar worden verwezen c.q. teruggekomen.

In het VTH-uitvoeringsbeleid zijn zes sporen opgenomen die leidend zijn bij de uitvoering van de VTH-taken:

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

1.4 Kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden (bijlage 3) In bijlage 3 is, conform de afspraken in het uitvoeringsbeleid VTH, een overzicht opgenomen met daar in een concretisering van de doelen die we met de uitvoering van de VTH-taken nastreven. In 2022 hebben we een goede start kunnen maken met het monitoren van de vastgestelde indicatoren. In 2023 zal de monitoring nog verder worden doorontwikkeld. Waar nodig hebben we het overzicht van de kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden bijgewerkt. De verantwoording van de uitvoering in relatie tot de afgesproken streefwaarden vindt plaats in het jaarverslag VTH dat over 2022 begin 2023 zal worden opgesteld.

organisatie van de gemeente Raalte aan de Kwaliteitscriteria 2.2. In hoeverre wij voldoen aan deze criteria wordt verantwoord in het jaarverslag VTH. In 2023, richting de invoering van de Omgevingswet zullen wij ons als organisatie moeten beraden over de wijze waarop wij invulling gaan geven aan die onderdelen van de kwaliteitscriteria waarvan wij nu al kunnen voorzien dat wij als individuele organisatie niet de gewenste robuustheid kunnen bereiken. Enige vorm van samenwerking op die onderdelen is noodzakelijk. Hierbij gaat het om de taakonderdelen: • constructieve veiligheid; • groen en ecologie; • stedebouw en inrichting openbare ruimte, en • cultuurhistorie: monumenten en archeologie.

1.5 Kwaliteitscriteria 2.2. In bijlage 2 van dit uitvoeringsprogramma treft u een overzicht aan van de toetsing van de

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

2. Bijzondere aandacht in 2023 Er zijn meerdere ontwikkelingen aan te wijzen waarvan duidelijk is dat deze van invloed gaan zijn op de VTH uitvoering in 2023. Daarom worden deze ontwikkelingen hieronder kort toegelicht. 2.1 Gebruik risicoanalyse VTH Met de vaststelling van het Uitvoeringsbeleid VTH voor de thuistaken is ook de risicoanalyse voor die thuistaken vastgesteld. De risicoanalyse is voor ons leidend bij het opstellen en inplannen van de capaciteit voor de uitvoering van de VTH-taken in 2023. Daar waar de toezicht- en handhavingscapaciteit onvoldoende is om alle taken 100% uit te voeren zijn de keuzes gebaseerd op de risicoanalyse. Dit kan het gevolg hebben dat bepaalde toezicht- en handhavingstaken met een lager percentage worden uitgevoerd gezien de lage risico’s.

Om die reden is dit UP VTH 2023 vormgegeven op basis van de systematiek van de Wabo. De invoering van de Omgevingswet en de Wkb zal in 2023 nog de nodige voorbereiding vragen. Bij tussentijdse invoering (1 juli) moet er veel worden bijgesteld. Processen moeten worden gewijzigd, de leges moeten worden aangepast en aanvragers zullen proberen de nieuwe regels te omzeilen door voortijdig al aanvragen in te dienen die vaak niet volledig zullen zijn. Al met al levert dit veel extra werk op. De inzet van tijdelijke inhuurkrachten dient hier als oplossing, echter de krapte op de arbeidsmarkt kan dit proces bemoeilijken.

2.2 Uitvoeren communicatiestrategie VTH Een van de speerpunten van het VTHuitvoeringsbeleid is het opstellen van een specifiek op de uitvoering van de VTH-taken gerichte communicatiestrategie. Deze is in 2022 voorbereid en wordt toegevoegd aan het VTH-uitvoeringsbeleid. Op basis van deze strategie is een communicatie uitvoeringsparagraaf opgenomen in dit VTH- uitvoeringsprogramma.

2.5 Stikstof De uitspraak van de Raad van State uit 2019 waarmee de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) buitenwerking werd gesteld heeft ook in 2023 effecten op de uitvoering van VTH-taken. Bij vergunningaanvragen moet wederom rekening gehouden worden met de stikstof gevolgen van het initiatief in de gebruiksfase. De vergunningverleners moeten aanvragen toetsen op stikstof en de gevolgen van het initiatief op Natura 2000 gebieden als Boetelerveld, Sallandse Heuvelrug en de IJsseluiterwaarden. Dit vraagt extra handelingen die verzwarend zijn voor het vergunningenproces. Deze ontwikkeling in de stikstofproblematiek kan gevolgen hebben voor aantal aanvragen en doorlooptijden die we op dit moment nog niet geheel kunnen overzien. Vooralsnog zijn wij in onze planning uitgegaan van de situatie als in 2022.

2.3 Doorontwikkeling OD IJsselland De organisatie van de Omgevingsdienst maakt na 4 jaar werkzaam te zijn geweest een herschikking door. De gevolgen werken vanaf 2023 ook in de begroting en het uitvoeringsprogramma door. De regio brede uniforme risicoanalyse voor de VTH taken die aan de OD zijn opgedragen is gereed. Deze zal echter eerst met ingang van het uitvoeringsjaar 2024 worden ingezet voor risico gestuurde prioritering van deze taken.

2.6 Bijzonder aandacht APV/bijzonder wetten? De evenementenvisie wordt na vaststelling gebruikt om de uitvoeringskaders voor evenementen op te stellen, die de praktische handvatten bieden om een evenement te organiseren.

2.4 Voorbereiding invoering Omgevingswet en Wkb De invoering van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) is uitgesteld naar 1 juli 2023. De verwachting (regionaal en landelijk) is echter dat de invoering verder wordt uitgesteld naar 1 januari 2024.

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

3. Vergunningverlening Wabo De clusters VTH en RO leveren een bijdrage aan een veilige en leefbare gemeente door te zorgen voor een gereguleerd gebruik van de fysieke leefomgeving. Dit gebeurt onder andere door het verlenen (of weigeren) van omgevingsvergunningen voor diverse activiteiten. Het beoogde resultaat is samen met de inwoners en bedrijven van de gemeente Raalte een (verhoogde) kwaliteit van leven en werken in de samenleving te realiseren. 3.1 Verbinding met ambities en doelen In het VTH-uitvoeringsbeleid zijn zoals onder 1.3 al aangegeven zes sporen opgenomen die leidend zijn bij de uitvoering van de VTH-taken. In het kader van vergunningverlening zijn vooral de onderstaande sporen van belang. Spoor 1: De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; Dit spoor komt aan de orde bij de advisering door de Veiligheidsregio bij vergunningaanvragen in het kader van brandveiligheid en bij het beoordelen van constructieberekeningen door onze constructeur. Bij bouwaanvragen controleren wij in alle gevallen de constructieve veiligheid. Bij aanvragen en meldingen brandveilig gebruik evenals complexe bouwaanvragen adviseert de Veiligheidsregio ons. Spoor 2: Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen; Het onderwerp duurzaamheid komt aan de orde bij het beoordelen bouwaanvragen op grond van het Bouwbesluit 2012.

Wij controleren de BENG-berekeningen (energieprestatie voor een woning of utiliteitsgebouw) op hoofdlijnen. Groene / landschappelijke inpassing is vooral een thema bij het beoordelen van aanvragen om af te wijken van het geldende bestemmingsplan. De ervenconsulent van Het Oversticht adviseert ons op dit thema. Spoor 6: Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie. Ten behoeve de invoering van de Omgevingswet en de Wkb worden de werkprocessen opnieuw vormgegeven en geoptimaliseerd. Ondanks dat deze wetten zijn uitgesteld zijn wij waar mogelijk al bezig deze (proces)optimalisaties door te voeren. Onderdeel daarvan is het herschikken van taken in het kader van rolduidelijkheid, het digitaliseren van de bouwdossiers, het beter inrichten en meer gaan gebruiken van ons VTH-systeem en het digitaal versturen van brieven en besluiten. Op complexe zaken is meer integrale sturing en regie noodzakelijk. Dit pakken we in 2023 in het kader van de procesoptimalisatie op. Hierbij nemen we ook de samenwerking met ketenpartners mee. 3.2 Uitvoering in uren en producten Het totaal aan benodigde uren voor de afhandeling van vergunningen, meldingen en vooroverleggen ligt iets hoger dan in 2022. Ruim 1000 uur extra is nodig om alle geplande taken uit te voeren.

Deels is deze toename structureel en zijn ook de ruimtelijke vooroverleggen waarbij een principe-uitspraak van het college aan de orde is (400 uur) en andere aanhakende ruimtelijke taken die wij uitvoeren (200 uur) nu meegenomen in deze extra uren, zie tabel 2. Ook is uit de monitoring van enkele VTHtaken gebleken dat wij per product meer tijd besteden bijvoorbeeld aan de project afwijkingsbesluiten. In 2022 is een extra formatieplek georganiseerd en ingevuld met de rol van Ruimtecoach. Deels is de verhoging van het aantal benodigde uren ook tijdelijk wegens de onzekerheid van de inwerkingtreding Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouwen. Dit lossen we in 2023 op met onze flexibele schil in de vorm van inhuurkrachten net zoals wij dit in 2022 hebben gedaan. In 2023 worden de volgende grote (bouw)projecten verwacht c.q. verder vervolgt: • Uitbreidingbedrijventerrein Heeten (De Telgen III). • Marissink fase 2 Nieuw Heeten • Van der Vechte (herontwikkeling tuincentrum tot 11 woningen) • De Ware (realiseren 24 zorgwoningen) • Diverse zonneparken: o Vergunning verleend: Locaties Horstweg en MBI-terrein. 3.3 Brandveilig gebruik De Veiligheidsregio IJsselland (VRIJ) heeft een adviesfunctie waar het gaat om brandveilig gebruik. Hiervoor is ten behoeve van Raalte bij de VRIJ in totaal 637 uur beschikbaar.

Van deze advies uren is ruim 500 uur bestemd voor advisering ten aanzien brandveiligheid bij omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen. Incidenteel wordt geadviseerd op het onderdeel ruimtelijke ordening en milieu.

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023 Tabel 2: Aanvragen vergunningen, meldingen en vooroverleggen VTH 2022/2023

Omschrijving Bouwactiviteit categorie 3 (Bouwsom > € 1.000.000) Bouwactiviteit categorie 2 (Bouwsom >€ 100.000 < € 1.000.000) Bouwactiviteit categorie 1 (Bouwsom < € 100.000) Monument Aanleg Meldingen slopen1 (excl. asbest) Handelsreclame Kap Uitweg (incl. uren beheer) VVGB Meldingen Brandveilig gebruik Brandveilig gebruik (gebruiksvergunningen) Vooroverleg zonder principebesluit college Vooroverleg met principebesluit college Binnenplanse en kleine buitenplanse afwijkingen (kruimelgevallen) Project afwijkingsbesluiten Stedenbouw en inrichting openbare ruimte Exploitatie en plan economie Casemanagement Uitgebreide procedures Totaal uren nodig

Gerealiseerd tot 1 oktober (2022)

Verwachting aantallen (2023)

Uren per product RA/BM

Totaal aantal uren

115

104

125

17,5

2188

126

160

2080

4 12 30

4 14 30

12 5 0

48 70 0

0 37 31 2 0 5

2 50 30 3 5 5

5 18 15,5 5 6,5 25

10 900 465 15 33 125

153

200

2400

400

12,5

875

366 150

50 150 10440

*de vooroverleggen met principebesluit college werden in 2022 niet zelfstandig geregistreerd in het VTH-systeem IJVI. Vanaf 2023 doen wij dit wel.

Meldingen sloop worden door de OD administratief verwerkt en komen in Raalte alleen naar voren als controleactiviteit indien er geen asbest (meer) aanwezig is. 1

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

4. Toezicht en Handhaving Wabo en APV Het cluster VTH levert een bijdrage aan een veilige en gezonde leefomgeving door te zorgen voor een goede naleving van landelijke en lokale regels, vergunningvoorschriften en voorwaarden aan besluiten. Dit betreft de taakvelden bouw, ruimtelijke ordening, openbare ruimte, APV, openbare veiligheid en enkele bijzondere wetten. 4.1 Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid In het VTH-uitvoeringsbeleid zijn zoals onder 1.3 al aangegeven zes sporen opgenomen die leidend zijn bij de uitvoering van de VTH-taken. Voor Toezicht & Handhaving worden de sporen als volgt vertaald. Spoor 1: De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; Dit is het sturende principe op basis van onze risicoanalyse bij zowel de toezicht als de handhavingszaken. Hoe hoger het risico hoe intensiever het toezicht en de prioriteit in handhaving. Spoor 2: Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen; De landschappelijke (groene) inpassing en het kappen van bomen staan hoog op de agenda. Dit overigens wel in relatie tot de ruimtelijke impact.

Spoor 5: Het inzetten op preventie, via het sectorale beleid; Toezicht & Handhaving sluit waar mogelijk aan bij de sectorale beleidsprocessen om te waarborgen dat in het opstellen van beleid aandacht is voor de uitvoering van toezicht & handhaving en daarbij wordt gehamerd op de inzet op preventie. Spoor 6: Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie; Dit is een doorgaand proces waarbij ook de koppeling wordt gemaakt met de ondersteunende systemen en het genereren van sturingsinformatie. Op complexe zaken is meer integrale sturing en regie noodzakelijk. Dit pakken we in 2023 in het kader van de procesoptimalisatie op. Hierbij nemen we ook de samenwerking met ketenpartners mee. 4.2 Toezicht bij omgevingsvergunningen In 2023 zetten we het risico-gestuurde toezicht voort. Dat betekent dat er meer en met hogere prioriteit wordt ingezet op het moment dat het risico op letsel (voor mens en dier), gezondheidsschade en instortingsgevaar groter wordt. Dat risico hebben we vertaald in het ambitieniveau op de verschillende producten. Voor 2023 hebben we om die reden het ambitieniveau voor de lichtste categorie bouwwerken naar beneden bijgesteld naar 50% (2022 was 60%) en toezicht op de uitweg vergunningen naar 25% (2022 was 50%). Daarnaast wordt 10% van de beschikbare capaciteit van toezicht en handhaving niet op voorhand ingepland maar gereserveerd voor onvoorzien.

De geplande inzet is conform de beschikbare formatie, 5,98 fte.

belangrijke partner. Brandveiligheidsaspecten die in ieder geval in 2023 aan de orde komen staan genoemd in tabel 3 en zijn: 1. Wonen boven winkels in het kader van het Keurmerk veilig ondernemen. 2. Het controleren van meldingen en vergunningen brandveilig gebruik. 3. Brandveiligheid bij evenementen. 4. Ondersteuning toezichthouder gemeente bij controles brandveiligheidseisen. 5.

Tabel 3: Uren inzet Veiligheidsregio op toezicht brandveiligheid Categorie Uren per product Wonen Boven Winkels 150

4.3 Brandveiligheid Brandveilig gebruik van panden vraagt veel aandacht. Gebruikers zijn zich lang niet altijd bewust van de risico’s. Door regelmatig toezicht te houden en voorlichting te geven over de risico’s, stimuleren wij eigen verantwoordelijkheid bij bewoners, eigenaren en ondernemers. Binnen dit thema zal er ook op worden toegezien dat (tijdelijke) huisvesting van arbeidsmigranten, statushouders en vluchtelingen voldoet aan de eisen van brandveiligheid. De VRIJ is daarin een

Evenementen

150

Controles gebruik

312

Totaal uren toezicht Veiligheidsregio:

612

4.4 Regulier toezicht bestaande bouwwerken Bij bestaande panden ligt de nadruk op gebruik en naleefgedrag van wet- en regelgeving. Het risico neemt toe als er veel gebruikers zijn of als er weinig onderlinge relatie is tussen de gebruikers. Voorbeelden zijn particuliere verhuur en bedrijfsverzamelgebouwen.

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

4.5 Slopen zonder asbest In 2023 besteden wij wederom aandacht aan het afhandelen van sloopmeldingen en het toezicht op het slopen van bouwwerken zonder asbest. Vanuit de BAG registratie is het noodzakelijk dat alle sloopmeldingen worden gecontroleerd. De OD blijft alle sloopmeldingen die binnenkomen inboeken in ons gezamenlijke VTH-systeem IJVI en voert zelfstandig toezicht op asbestsanering uit.

specifieke thema’s aangegeven is hoe we vanuit de communicatiesporen invulling kunnen geven aan het aanpakken van het probleem. Dit betreft op dit moment: fietsen in het centrum en ondermijning in het buitengebied. Beide thema’s willen we dit jaar aanpakken. 4.8 Toezicht evenementen en overige APV gerelateerde producten Vanuit Toezicht & Handhaving wordt aangesloten bij de integrale werkgroep APV/ Evenementenoverleg. Hier wordt ook besproken bij welke evenementen we risico’s zien waardoor toezicht vooraf en tijdens het evenement noodzakelijk is. Toezicht op de vergunningen van C en B evenementen wordt via IJVI vastgelegd en gemonitord. Daarnaast wordt de inzet van boa’s besproken op het gebied van alcohol & jeugd.

4.6 Ondermijning/Veilig buitengebied In 2023 loopt de aanpak van ondermijning door. Onder andere via het project veilig buitengebied. Dit project richt zich op het tegengaan van ondermijning, maar ook brandveiligheid in het buitengebied. Hier ligt een relatie met de communicatiestrategie, zie 4.7. Wij hebben voor 2023 in totaal 200 uur aan capaciteit toezicht gepland op dit onderwerp. Die uren worden verdisconteerd in de specifieke producten die vanuit de aanpak van ondermijning en veilig buitengebied naar boven komen. Dit valt namelijk onder de reguliere toezicht en handhavingswerkzaamheden.

Bij toezicht op evenementen is er sprake van maatwerk en van een afweging van belangen. We houden rekening met het waarborgen van de openbare orde en veiligheid, de belangen van organisator en de belangen van de omgeving. We bewaken dus de balans tussen levendigheid en leefbaarheid. De primaire verantwoordelijkheid voor een veilig en goed verloop, inclusief het inperken van overlast bij een evenement, ligt bij de organisator van het evenement.

4.7 Uitvoering op basis van de communicatiestrategie Onderdeel van de communicatiestrategie is een uitvoeringsplan waarin voor twee

Tabel 4: Controlecijfers voor bouw, ruimtelijk, evenementen en overige APV Categorie Aantal Uren per geplande product zaken

Uitvoering 100%

Ambitieniveau

Totaal

Toezicht tijdens de bouw Categorie 3

Bouwsom > € 1.000.000

300

100%

300

Categorie 2

Bouwsom > € 100.000 < € 1.000.000

160

1600

90%

1440

Categorie 1

Bouwsom < € 100.000

175

875

50%

438

Onvoorzien (10%)

225

Totaal toezicht tijdens de bouw

2403

Toezicht ruimtelijk en overige

2 3

Toezicht Handelen in strijd met regels Ruimtelijke Ordening Toezicht Landschappelijke inpassing

50%

Toezicht Aanleg2

Toezicht Monument

100%

Toezicht Slopen3 (zonder asbest)

100%

Toezicht Kap

300

50%

150

Het toezicht op aanleg wordt uitgevoerd door Cluster Civiel. Eventuele handhaving loopt bij Cluster T&H, zie tabel 5. In het kader van de BAG registratie moet alle totaalsloop gecontroleerd worden.

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023 Categorie

Aantal geplande zaken

Uren per product

Uitvoering 100%

Toezicht Brandveilig gebruik Toezicht Uitweg4

Ambitieniveau

Totaal

100%

100

25%

Onvoorzien (10%)

Totaal Toezicht Ruimtelijk en overige

465

Toezicht evenementen en APV Evenementen A

100

Evenementen B

20%

248

Evenementen C

100%

120

25%

Overige controles APV Onvoorzien (10%)

Totaal toezicht evenementen en overige APV

420

Overige Advisering bij vergunningverlening

100%

Ondermijning/ Veilig buitengebied

Intern overleg, procesoptimalisatie, kwaliteitsmonitoring, etc.

250

TOTAAL

3613

Tabel 5: aantal zaken handhaving Categorie

Aantal geplande zaken

Uren per product

Uitvoering 100%

AmbitieNiveau

Totaal

Melding Woon- en leefomgeving5

300

100%

300

Handhavingsverzoeken

500

100%

500

Handhavingszaken:

4000

80%

3200

Handhaving

Opvang vluchtelingen/arbeidsmigranten/statushouders Onvoorzien (10%)

4 5

20 400

Intern overleg, procesoptimalisatie, (kwaliteits-) monitoring, etc.

281

Totaal handhaving

4701

In samenwerking met Beheer & Onderhoud. De melding woon- en leefomgeving is vanaf juni 2022 een nieuw product in dit UP VTH.

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

5. APV/Bijzondere wetten 5.1 Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid In het VTH-uitvoeringsbeleid zijn zoals onder 1.3 al aangegeven zes sporen opgenomen die leidend zijn bij de uitvoering van de VTHtaken. In het kader van APV/Bijzondere wetten zijn vooral de onderstaande sporen van belang:

praktische handvatten om een evenement te organiseren. Bij omwonenden en ondernemers kan irritatie ontstaan, omdat straten worden afgezet en parkeerplaatsen tijdelijk zijn opgeheven. Omwonenden kunnen daarnaast overlast ondervinden in de vorm van vervuiling, vernieling en lawaai. We blijven oog houden voor de belasting van evenementen op de omgeving. We willen de belasting van evenementen op de omgeving meer objectiveren.

Spoor 1: De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; De basis van alle evenementen is veiligheid. We geven ruimte aan evenementen, met als harde ondergrens openbare orde en veiligheid. De openbare orde en veiligheidsdiensten van de Veiligheidsregio, politie en gemeente ondersteunen de vergunningverlener door middel van risicogericht advies over de evenementenaanvraag. Spoor 2: Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen; Duurzaamheid bij evenementen is een steeds belangrijker thema blijkt uit landelijke wetgeving, de inbreng uit de participatie, en input van de gemeenteraad. We willen een extra stap maken op het gebied van duurzaamheid. Wij volgen uiteraard landelijke wetgeving en beleid en leggen geen extra verplichting op ten aanzien van duurzaamheid. We stimuleren juist organisatoren om evenementen zo duurzaam en circulair mogelijk te laten plaatsvinden door bewustwording, inspiratie, het financieren van experimenten en het uitwisselen van best practices. Spoor 6: Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie; We gaan aan de slag met het verbeteren en vereenvoudigen van het aanvraag- en vergunningsproces. Onder andere door te digitaliseren, maar ook door het vergunnings- en bijbehorend adviesproces dusdanig in te richten dat we de behandelingstermijn waar mogelijk kunnen verkorten.

We kijken hoe we de vergunning eenvoudiger en begrijpelijker/ overzichtelijker kunnen vormgeven. Voor evenementen met weinig risico’s hebben we het streven om met de categorie vergunning vrij te gaan werken.

5.3 Doel en doelstellingen evenementen We zien dat inwoners in staat zijn om een fantastisch en gevarieerd aanbod aan evenementen neer te zetten. Dit wordt door zowel inwoners als bezoekers zeer gewaardeerd. We willen dit (blijven) ondersteunen en verder uitbouwen. Dit willen we realiseren aan de hand van de volgende doelstellingen: • We blijven ruimte geven aan evenementen en stimuleren vernieuwing en innovatie. • We verlenen goede gemeentelijke dienstverlening, ondersteuning en samenwerking. • We beschermen leefbaarheid, veiligheid en economische waarde. • We stimuleren duurzame en toegankelijke evenementen. 5.4. Vergunningverlening / ontheffingen Veruit het grootste gedeelte van aanvragen die de openbare ruimte betreffen bestaat uit aanvragen voor evenementenvergunningen. De aanvragen worden afgehandeld door het cluster APV / BW binnen het domein Samenleving. We onderscheiden A-, B- en C-evenementen. A-evenementen zijn de kleinere evenementen met een laag veiligheidsrisico. B-evenementen zijn gemiddelde evenementen en hebben een gemiddeld veiligheidsrisico. C-evenementen zijn grote evenementen met een hoog veiligheidsrisico. Een gedeelte van de A-evenementen, waarbij aan verschillende voorwaarden wordt voldaan worden in 2023 vergunningvrij.

De intentie is om alleen nog formeel toestemming te verlenen wanneer we wettelijk verplicht zijn een ontheffing of vergunning af te geven. Deze zeer kleine A-evenementen vormen een minimaal risico voor de openbare orde en veiligheid en

5.2 Evenementenvisie De evenementenvisie wordt na vaststelling door de raad gebruikt om de uitvoeringskaders voor evenementen op te stellen. Deze bieden 15

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

daardoor kunnen we daar soepel mee om gaan. Buurtfeesten zijn onder voorwaarden ook vergunningvrij.

Voor 2023 gaan we ervanuit dat er binnen het taakveld vergunningverlening APV geen inzet nodig is op het voorbereiden of uitvoeren van corona maatregelen.

Tabel 6: Overzicht aantal vergunningen / ontheffingen APV en bijzondere wetten 2022-2023

Omschrijving

Gerealiseerd t/m 1 november (2022) 155

Verwachting aanvragen (2023)

Uren per product RA/BM

B-evenement

A-evenement

100

C-evenement

Totaal aantal uren

Melding plichtig evenement

Melding Incidentele festiviteiten

Terrasvergunning

Standplaatsen

Reclame (geen evenement)

Speelautomaten

Kansspelvergunningen

Paasvuren (ontheffing stookverbod)

Verklaring van geen bezwaar (incl. luchtruim gebruiken) Ontheffing winkeltijdenwet

Geluid (geen evenement)

Collectevergunning6

Alcoholwet vergunning (horeca/slijterij) Alcoholwet vergunning (Alcoholwet) Exploitatievergunning

127

Wijziging leidinggevende (Alcoholwet) Ontheffing art 35 (Alcoholwet)

Gebruiksmelding BGBOP

Parkeerontheffing alles

Invalidenparkeerplaats7

Invalidenparkeerkaart8

125

Gebruik openbare gronden: plaatsen voorwerp Ontheffing kamperen buiten kampeerterrein

Subtotaal

…

10 % onvoorzien

Totaal uren vergunningen/ ontheffingen APV en bijzondere wetten:

…

In het overzicht van tabel 6 is voor 2023 alleen het aantal producten opgenomen. Op dit 6 Collectevergunningen worden niet verstrekt vanuit het cluster APV maar vanuit het cluster VTH moment (eind 2022) zijn wij als organisatie nog 7 De invalidenparkeerplaats wordt geregeld door het cluster Verkeer niet in staat om hier adequate kengetallen voor 8 De invalidenparkeerkaart wordt eveneens geregeld door het cluster Verkeer

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

uren vergunningverlening APV per product op te voeren. Vanuit het cluster APV zal hier in 2023 een kwaliteitsslag worden gemaakt zodat in het UP VTH 2024 deze doorrekening wel kan worden opgenomen.

evenement. Toezicht en controle op geluid bij evenementen bestaan uit: • Geluidmetingen tijdens evenementen door de Omgevingsdienst IJsselland dan wel door de eigen BOA’s. • Controle op sluitingstijden. • Stimuleren spontane naleving in plaats van toezicht en controle (vooroverleg organisatoren).

Ook de uitvoering van de APV maakt deel uit van de risico gestuurde aanpak op basis van de nieuwe risicoanalyse. Binnen de risico gestuurde aanpak zijn keuzes gemaakt over waar wel en waar geen of minder aandacht aan wordt besteed. Uiteraard behouden de C-evenementen in de gemeente onze aandacht.

5.7 Drank en horeca / Alcoholwet Exploitanten en organisaties zijn zich steeds meer bewust van hun verantwoordelijkheden en handelen hier ook naar. Verstrekking van alcohol bij niet commerciële horeca, bijvoorbeeld bij sportverenigingen, speelt nog wel. Daarnaast blijft het van belang om bewustwording van de gevolgen van alcohol bij minderjarigen en bij ouders te blijven bevorderen. Na de coronatijd is opgevallen dat een generatie jongeren die voor het eerst uitgaat moeite heeft met het begrenzen van hun alcoholgebruik. In 2023 wordt ingezet op toezicht en handhaven van alcoholgebruik bij jongeren onder de 18, bij nieuwe evenementen en bij niet-commerciële horeca.

5.5 Exploitatievergunningen In verband met de invoering van de exploitatievergunningplicht in de APV in oktober 2020 moet er een inhaalslag worden gerealiseerd. Deze staat gepland vanaf januari 2023. In verband met personeelstekort/werkdruk en het toedoen van corona is de inhaalslag niet eerder gerealiseerd. Circa 100 ondernemers komen in aanmerking voor een vrijstelling. Ongeveer. 20 ondernemers moeten een aanvraag indienen inclusief bijbehorende Bibob-toets.

5.8 Terrassen In 2023 wordt de Grote Markt/de Plas gereconstrueerd. Dit heeft voor de aanliggende terrassen en de daarbij behorende terrasvergunningen consequenties. Deze vergunningen moeten worden aangepast naar de nieuwe situatie. De verwachting is dat het gaat om ca. 15 vergunningen.

5.6 Geluid bij evenementen De geluidsnormen zijn ingeregeld in het “Geluidbeleid bij evenementen gemeente Raalte”. We gaan het geluidbeleid aanpassen. Daarbij hebben we niet alleen aandacht voor de geluidsbelasting van de omgeving, maar ook voor de preventie van (tijdelijke) gehoorschade voor bezoekers van een

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

6. Toezicht en handhaving openbare ruimte Dit onderdeel betreft het deel van toezicht en handhaving dat door de boa’s wordt uitgevoerd. Hun taak bestaat enerzijds uit het behandelen van meldingen woon- en leefomgeving, anderzijds uit surveillance, parkeertoezicht en verbinding leggen met groepen op overlast locaties. 6.1 Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid In het VTH-uitvoeringsbeleid zijn zoals onder 1.3 al aangegeven zes sporen opgenomen die leidend zijn bij de uitvoering van de VTH-taken. Voor toezicht en handhaving openbare ruimte worden de sporen als volgt vertaald. Spoor 1: De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; Ook in het toezicht in de openbare ruimte is dit het sturende principe. Hoe hoger het risico hoe intensiever het toezicht en de prioriteit in handhaving. Spoor 3: Samenlevingssturing op signaalbasis en met een jaarlijkse thematische focus; Door de komst van de meldingen woon- en leefomgeving en de behandeling hiervan is de mogelijkheid voor inwoners om hun grieven te uiten over zaken in de openbare ruimte. Indien daarin tijdens de structurele monitoring een gewijzigde trend is te zien, is het een bestuurlijke keuze om een thematische focus aan te brengen. Spoor 4: Inzet op communicatie voor bewustwording en preventie; Bewustwording en preventie is in de taakuitoefening bij de boa’s groot goed.

Zij gaan het gesprek aan en sturen op die manier aan op gedragsverandering. Beboeten is daarbij niet het doel, naleving is het doel. Spoor 6: Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie; Met het invullen van de coördinerende rol bij de meldingen woon- en leefomgeving is hier een belangrijke stap in gezet. Daar borduren we op voort. 6.2 Buitengewoon Opsporingsambtenaren In totaal is 1,9 fte aan boa inzet beschikbaar en 0,44 fte voor aansturing en afhandeling van meldingen woon- en leefomgeving.

beschikbare capaciteit van de boa’s. Belangrijk onderdeel van de aanpak van ondermijning is het project Veilig Buitengebied. In het Ondermijningsoverleg worden betrokken partijen aan elkaar verbonden en vindt afstemming plaats over de timing en strategie van handhavingsacties.

6.3 Uitvoering op basis van de communicatiestrategie Onderdeel van de communicatiestrategie in het VTH Uitvoeringsbeleid is een uitvoeringsplan waarin voor twee specifieke thema’s aangegeven is hoe we vanuit de communicatiesporen invulling kunnen geven aan het aanpakken van het probleem. Dit betreft op dit moment: fietsen in het centrum en ondermijning in het buitengebied. Beide thema’s willen we dit jaar aanpakken. Aanleiding voor deze thema’s zijn: • Fietsen in het centrum: herhaalde signalen vanuit de ondernemers en het winkelend publiek over gevaarlijke situaties en oplopende irritaties over fietsende mensen in het wandelgebied en blokkeringen door geparkeerde fietsen. • Ondermijning: hierbij wordt aangesloten bij het al lopende project ter bestrijding van ondermijning in het buitengebied. Een en ander in afstemming met het cluster openbare orde en veiligheid.

6.4 COVID Voor 2023 gaan we ervanuit dat er geen inzet nodig is op het toezicht op de naleving van corona maatregelen. 6.5 Jeugd & alcohol Vanuit het Actieplan Raalte Gezond wordt ingezet op repressie en preventie ten aanzien van jeugd en alcohol. Van daaruit is een samenwerking ontstaan met toezicht en handhaving. Ook in 2023 krijgt deze samenwerking een vervolg bijvoorbeeld door gericht toezicht tijdens evenementen waar een verhoogd risico is op alcoholgebruik door minderjarigen. 6.6 Integraal toezicht Brede samenwerking komt steeds beter van de grond. Het interne BOA-overleg is daarbij van belang. We merken ook dat we elkaar steeds beter weten te vinden, omdat we langer met elkaar samenwerken. Ook informatie-uitwisseling krijgt steeds meer vorm en waar nodig worden toezicht- en

De aanpak van ondermijning vraagt naast de inzet van communicatie, gemeentelijke toezichthouders ook een deel van de 18

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

handhavingsacties op elkaar afgestemd of

wordt gecoördineerd opgetreden.

Tabel 7: Overzicht inzet BOA's per taakgebied

Taakonderdeel

Verdieping

Uren

Aansturing en coördinatie meldingen Alcoholwet & APV vergunningen Jeugdtoezicht

Inhoudelijke aansturing & vervolgproces

602

Alcoholwet, kansspelen, terrasvergunningen, etc.

150

Leeftijd D&H wet

450

Toezicht bij JOP, hangplekken en schoolpleinen Toezicht kernen

Algemeen toezicht kernen

700

Fietsen winkelgebied Parkeren blauwe zone Vrachtverkeer centrum buiten venstertijden Evenementen

Openbare orde, vergunningvoorschriften en alcohol

354

Toezicht leefbaarheid openbare ruimte

Algemene ergernissen

450

Hondenpoep en loslopende honden Horecaterrassen Illegale stort/ zwerfafval

Toezicht op basis van meldingen woon- en leefomgeving

Illegale uitwegen/ inritten

400

Parkeren industrieterrein Vuurwerk en carbid controle Demonstraties Containers en bouwmaterialen

Project Veilig Buitengebied

Kennisvergroting

100

COVID

COVID gerelateerd toezicht

Toezicht buitengebied

Totaal

0 3206

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2023

7. Borging en monitoring 7.1 Monitoring Via monitoring kan tussentijds worden getoetst op de personele werkdruk. Daarnaast werd vooral ad hoc gereageerd bij knelpunten m.b.t. de werkdruk. Dit zal voortaan meer gestructureerd verlopen.

hoc zaken, landelijke speerpunten of rampscenario’s, marktwerking negatief of positief, zijn er een aantal maatregelen/acties in te zetten. Van een te hoge/lage werkdruk is sprake indien de werkbelasting in capaciteit per taakgroep 10% hoger/lager wordt. Dit gaat dan immers de reguliere ruimte voor 10% onvoorziene taken te boven.

De monitoring is te splitsen in taken die de gemeente Raalte zelf doet en in (milieu)taken van de OD: VTH (Raalte): - Maandelijkse ambtelijke monitoring met behulp van een eigen Dashboard VTH op basis van thuistakenproducten o.a. de binnengekomen aanvragen, meldingen, handhavingszaken en uitgevoerde controles. De geplande aantallen van dit UP VTH dienen hierbij als doelstellingen omdat daar de benodigde VTH-formatie op is afgestemd. - Per drie maanden, of eerder als daar aanleiding voor is, bestuurlijk rapporteren van de monitoringsvoortgang. - Bron: VTH systeem IJVI en de E-suite.

Met het vaststellen van dit UP VTH door het college van B&W is er bestuurlijke borging voor het daadwerkelijk toepassen van de oplossingsscenario’s. Hieronder volgt een voorkeursvolgorde voor het toepassen van de maatregelen om werkdruk omlaag te brengen: VTH (Raalte): 1. Taken uitbesteden dus extern tijdelijk inhuren. (Bouw)legesopbrengsten zijn bedoeld voor een kostendekkende dienstverlening. Extra legesopbrengsten kunnen gebruikt worden voor knelpunten in de formatie. 2. Beroep doen op de flexibele schil (tijdelijk formatie erbij). 3. Bepaalde taken niet meer doen, beperkt of zwaarder uitvoeren (zwaarte van toetsen of frequentie van controleren aanpassen) of taken/projecten naar achteren schuiven bijv. naar een volgende periode of jaar. Bij korte pieken van aanvragen is te overwegen om de behandeltermijnen bij vergunningverlening enigszins op te rekken (verlengen beslistermijn).

VTH milieu (OD): - Maandelijkse monitoring op aantal milieuproducten, toezichtstaken en gerealiseerde uren (op basis van de tussen OD en gemeente afgesproken jaaropdracht). - Bron: Maandrapportage van de OD uit het VTH systeem IJVI en gemaakte uren. Aandachtspunt De OD-monitoring is afgelopen jaren verbetert. Maandelijks ontvangen wij een overzicht van de gemaakte uren en geleverde producten. Informatie blijft vooralsnog kwantitatief van aard en geeft bv nog geen informatie over doorlooptijden. Een van de speerpunten van de OD is om meer data gestuurd te gaan werken. Dit moet in 2023 tot meer informatie leiden.

VTH milieu (OD): Voor deze taken worden geen scenario’s geschetst. Ook over 2023 is de begroting van de OD primair ingericht op basis van inputfinanciering. Aan het eind van het begrotingsjaar vindt er een eindafrekening plaats op basis van daadwerkelijk afgenomen uren. Indien er meer is afgenomen dat begroot dient er worden bijbetaald, is er minder afgenomen, dan krijgt men geld terug. Hiermee is een voorzichtige stap gezet naar inputfinanciering.

7.2 Borging Indien uit de genoemde monitoring blijkt dat de personele werkdruk te hoog wordt, zoals bij ziekte/uitval medewerkers, niet geplande ad

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Raalte&id=e1a6ad65-ff2e-4cd6-9648-a7418cc60990